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Decisiones Acertadas de Educación en Emergencias Módulo 1DIRIGIDO A SECRETARIOS DE EDUCACIÓN,GOBERNADORES, ALCALDES Y RECTORES Ministerio de Educación Nacional República de Colombia Libertad y Orden

Decisiones Acertadas de Educación en Emergencias Módulo 1DIRIGIDO A SECRETARIOS DE EDUCACIÓN,GOBERNADORES, ALCALDES Y RECTORES

Convenio 1384 de 2009 Ministerio de Educación Nacional - UNICEF - RET - The Foundation for the Refugee Education Trust PROYECTO “Para el Fortalecimiento del Derecho a la Educación y Empoderamiento de las Secretarías de Educación de Nariño y Putumayo Potenciando una Gestión Eficiente de la Educación en Emergencias” Publicación: Módulos de Educación en Emergencias Módulo 1 dirigido a Tomadores de decisiones político - administrativos DIRECCION GENERAL COMITÉ COORDINADOR DEL CONVENIO Ministerio de Educación Nacional de Colombia MARTHA HERRERA CIFUENTES Coordinadora de Atención Educativa a la Población MARÍA FERNANDA CAMPO SAAVEDRA Afectada por la Violencia Ministra de Educación Nacional de Colombia Ministerio de Educación Nacional MAURICIO PERFETTI DEL CORRAL Vice Ministro de Educación Preescolar, Básica y Media ROSARIO RICARDO BRAY Oficial de Educación de UNICEF en Colombia JUANA VÉLEZ GOYENECHE Directora de Cobertura y Equidad CLAUDIA CAMACHO JÁCOME Secretaría Técnica BRIGITTE BRAVO OSORIO Mesa Nacional de Educación en Emergencias Sub Directora de Permanencia ANGELA MARÍA ESCOBAR CASTAÑEDA Oficial Regional de Educación para América Latina y el Caribe Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF RET - for the Refugee Education Trust MIRIAM DE FIGUEROA Representante de UNICEF en Colombia ROLANDO MORALES M. ANTONELLA ESCOLAMIERO Coordinador Educación en Emergencias Representante Adjunta de UNICEF en Colombia RET - the Refugee Education Trust MARIA CAROLINA NIETO Especialista en Educación de UNICEF en Colombia AUTORES ROSARIO RICARDO BRAY MAURICIO CASTILLO Oficial de Educación de UNICEF en Colombia MARINA CAMARGO ABELLO ROLANDO MORALES RET - the Refugee Education Trust REVISIÓN REMI MANNAERT DISNEY BARRAGÁN CORDERO Director Regional para América Latina y el Caribe RET - the Refugee Education Trust JESÚS ALIRIO NASPIRAN PATIÑO ANGELA MARÍA ESCOBAR CASTAÑEDA Oficial Regional de Educación para América Latina y el Caribe EDICIÓN RET - for the Refugee Education Trust RET - the Refugee Education Trust DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN Secretaría de Educación y Cultura Departamental de Nariño RET - the Refugee Education Trust ESTHER MUÑOZ PALACIOS Secretaria de Educación y Cultura Departamental de Nariño IMPRESIÓNSecretaría de Educación y Cultura Departamental de Putumayo RET - the Refugee Education Trust NELCY CUELLAR IBAÑEZ Administradora Temporal ISBN: Secretaría de Educación y Cultura Departamental de Putumayo 978-958-99335-1-0 Primera edición: Bogotá D.C., Agosto 2011. DISTRIBUCIÓN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA Apartes de los textos se pueden reproducir citando la fuente. Su reproducción parcial o total, debe ser autorizada por el Ministerio de Educación Nacional, RET - The Foundation for the Refugee Education Trust y Unicef Ministerio de Educación Nacional República de Colombia Libertad y Orden

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en EmergenciasTabla de ContenidoPresentación 5Introducción 7Principales Responsabilidades para los Tomadores de Decisión 8Marco Teórico La Educación en Emergencias 9 El Derecho a la Educación 11 Directiva N° 12 de 2009 del Ministerio de Educación Nacional 14 Conceptos Básicos 15 Amenaza 15 Vulnerabilidad 15 Desarrollo de Capacidades 16 Riesgo 17 Alertas 18 Emergencia 19 Calamidad Pública 19 Desastre 19 Contexto en Deterioro 19 Desplazamiento Forzado 20 Refugio 20 Reclutamiento Forzado 20 Minas Antipersonal 20 Fases de una Emergencia 20 Plan de Acción Educativo 21Fase de Prevención y Gestión del Riesgo Finalidad 25 Esquema de Prevención y Gestión del Riesgo 25 Ruta para la Prevención y Gestión del Riesgo 26 Indicaciones Guía para la Construcción de Planes de Acción Educativos 28 Gobernadores, Alcaldes, Secretarios de Educación y Rectores: RECUERDEN 30

Módulo 1 Tabla de ContenidoEducación en EmergenciasFase de Atención de Crisis y Emergencias Finalidad 31 Esquema de Atención de Crisis y Emergencias 31 Ruta para la Atención de Crisis y Emergencias 32 Acciones Primordiales de Educación en Emergencias 34 Gobernadores, Alcaldes, Secretarios de Educación, Rectores: RECUERDEN 36Fase de Post - Emergencia Finalidad 37 Esquema de Post - Emergencia 37 Ruta de Post - Emergencia 38 Implementar Planes de Mejoramiento 40 Aprender para mejorar 40 Ciclo de mejoramiento 40 Normalización del Servicio Educativo 41 Acciones de Recuperación Temprana 42 Acciones de Reconstrucción 43 Proyectos Ambientales Escolares 44 Financiamiento del Sector Educativo 45 Gobernadores, Alcaldes, Secretarios de Educación, Rectores: RECUERDEN 47Bibliografía 48

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias PresentaciónPresentaciónLas emergencias que afectan a nuestro país, Fruto de este trabajo son los Módulos deconstituyen una de las principales amenazas Educación en Emergencias, desarrolladosque inciden en el acceso y permanencia de en el marco del proyecto en mención, y queniñas, niños, adolescentes y jóvenes en el se encuentran compuestos por: a) Módulosistema educativo; son una carga adicional Uno: Guía de Educación en Emergenciasque impacta la pertinencia y calidad del (EeE), dirigida a tomadores de decisionesservicio público de educación, generando político–administrativos; b) Módulo Dos:obstáculos tanto para docentes, estudiantes Guía de Educación en Emergencias (EeE), di-y administrativos, como para quienes aún no rigida a la comunidad educativa; y c) Caja deacceden a la educación. Herramientas de Educación en Emergencias (EeE): Guía de Implementación.El Ministerio de Educación Nacional,UNICEF 1 y RET2 (the Foundation for the Con el fin de cubrir pertinentemente la EeER e f u g e e E d u c a t i o n Tr u s t ) , c o n l a en materia de prevención, atención y postparticipación de las secretarías de- emergencia, así como las emergenciaspartamentales de Educación de Nariño y derivadas de situaciones de desastresPutumayo, con el fin de asegurar el derecho a naturales, conflicto armado u otra clase dela educación en situaciones de emergencia, crisis, la estructura general de los módulos sea partir de la prevención, atención y post- ha diseñado de la siguiente manera:emergencia, han desarrollado un proyecto deEducación en Emergencias (EeE). Los Un marco teórico general. Introduceobjetivos propuestos son aunar esfuerzos al lector en la temática del módulo.con el fin de proteger, preservar y restaurar elderecho a la educación de niñas, niños, Tres capítulos destinados a laadolescentes y jóvenes en situaciones de prevención y gestión del riesgo, a lacrisis y emergencias ocasionadas por atención y a las acciones de postdesastres naturales y el conflicto armado; y emergencia.fortalecer las secretarías de Educación deNariño y Putumayo en la implementación de Los módulos en su conjunto constituyen unala Directiva Ministerial No.12 de 2009. herramienta básica para la implementación de la Directiva Ministerial No.12 de 2009.Este proyecto busca resaltar los Cada uno de ellos contiene los elementosaprendizajes regio nales en los necesarios para que, sin importar el tipo dedepartamentos de Nariño y Putumayo, que público, conozca y atienda lascontribuyen diariamente a la disminución de responsabilidades que le incumben dentrolas brechas en educación generadas por de la Educación en Emergencias.diversas emergencias. Asimismo, havalidado buenas prácticas y desarrolladoestrategias efectivas de prevención, atencióny recuperación en emergencias. 5(1) UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la Infancia): Desde 1950, UNICEF cuenta con una sede oficial en Colombia, la cual ha contribuido en el desarrollo de programas y proyectos quebeneficien a la niñez, en especial a los grupos más pobres del territorio nacional. Durante todo este tiempo, la oficina en Colombia ha apoyado al gobierno, a las organizaciones no gubernamentales y ala sociedad civil en el desarrollo de programas que promueven el respeto de los derechos de los niños y niñas. UNICEF promueve una cultura en donde todos los niños y las niñas puedan teneroportunidades iguales, desarrollar sus capacidades y su potencial al máximo, desempeñar un rol activo en su propio desarrollo y vivir una vida libre y decente en todo sentido. Colombia ha expresadoun deseo definitivo por promover y defender los derechos de todos los niños y niñas, al ratificar la Convención de los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas enNoviembre de 1989, en la ley 12 de 1991 incluida en la reforma constitucional adoptada por Colombia desde ese mismo año. Así, la Constitución colombiana confiere prioridad a los derechos de losniños sobre todos los demás.(2) The Foundation for the Refugee Education Trust (RET): Es una organización suiza creada en el año 2000 a fin de desarrollar programas en educación a favor de niños, niñas, adolescentes y jóvenesen situación de vulnerabilidad, refugio y desplazamiento. Con presencia en Colombia desde 2008, adelanta proyectos educativos en Nariño, Putumayo, Antioquia, Caquetá, Atlántico.

Módulo 1 PresentaciónEducación en Emergencias

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en EmergenciasIntroducción Introducción El objetivo de esta guía es plasmar en un do- situaciones de emergencia, entendido este cumento sintético, las herramientas de como su acceso y permanencia, y a su vez la mayor uso para la atención de emergencias pertinencia y calidad en la prestación del que puedan afectar al sector educativo, servicio que deben recibir niñas, niños, partiendo de los aprendizajes, lecciones adolescentes y jóvenes. aprendidas y buenas prácticas desarrollados por las secretarías departamentales de Si bien la atención de las emergencias Educación de Nariño y Putumayo. corresponde a instancias claramente definidas en el ordenamiento colombiano, el Las responsabilidades que le corresponden papel que juega el sector educativo para la a cada uno de los tomadores de decisiones toma de decisiones acertadas, en cuanto a la político–administrativos (Secretarios de gestión del riesgo, a una atención holística Educación, Gobernadores, Alcaldes y durante las emergencias y una pronta Rectores), en relación con la Educación en recuperación de las mismas, constituye un Emergencias, se encuentran consagradas capital de gran importancia. Es desde la en la Constitución Política de Colombia de educación donde se teje a largo plazo el país 1991 y la Directiva No.12 de 2009 del y el desarrollo humano de sus habitantes, Ministerio de Educación Nacional. especialmente de aquellos que por su indefensión gozan de especial protección, Esta guía pretende brindar las herramientas como son los niñas, niños, adolescentes y necesarias que faciliten el trabajo de jóvenes. gobernadores, alcaldes, secretarios de Educación, rectores y otros funcionarios Las acciones de Educación en Emergencias político-administrativos, para asegurar la desarrolladas a lo largo de este módulo, continuidad del servicio educativo en pueden sintetizarse de la siguiente manera: 7

Módulo 1 IntroducciónEducación en EmergenciasPrincipales Responsabilidades para losTomadores de Decisiones Fase de Acciones Responsabilidades Prevención y Diagnóstico. Evaluar condiciones. Gestión del Diseño de Plan de Acción Educativo. Prever recursos suficientes y Preparar y supervisar planes y programas. Riesgo oportunos. Implementación del Plan de Acción Asignar recursos suficientes, oportunos y sostenibles. Educativo. Monitoreo al Plan de Acción Educativo. Asegurar la educación en situaciones de emergencia. Identificación de la afectación de la Activar los planes de acción y de contingencia emergencia. Fase de Activar el plan de contingencia. educativa. Atención de Verificar las condiciones para la educación. Asegurar la protección de los derechos de niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Crisis y Mantener o restablecer la educación y los servicios sociales. Asignar recursos suficientes, oportunos y Emergencias coherentes con las necesidades de niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Garantizar el acceso, disponibilidad y calidad de la educación. Diagnosticar la afectación de la Diseñar e implementar planes de Fase de educación. mejoramiento del sector educativo. Post - Ajustar los Planes de Acción Educativos. Diseñar e implementar Proyectos Ambientales Escolares - PRAES y Planes de Gestión del Emergencia Monitorear la deserción escolar y el ausentismo. Riesgo en las Instituciones educativas. Implementar Planes de Asegurar que la recuperación del servicio Mejoramiento. educativo incluye mejoras en acceso, disponibilidad, calidad y adaptabilidad de la educación. 8

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Marco TeòricoMarco Teórico Finalidad. Apropiación conceptual y metodológica para formular y realizar un Plan de Acción Educativo en emergencia de acuerdo con la Directiva Ministerial 12 de 2009.La Educación en Emergencias (EeE)La educación es un Derecho Humano, La Educación en Emergencias (EeE) abarcaespecial mente para niñas, niños, no sólo los ambientes escolares formales,adolescentes y jóvenes que a través del sino también aquellos apoyos sociales quemismo logran alcanzar su pleno desarrollo favorecen la protección y ambientes dehumano. Sin embargo, con frecuencia el aprendizaje propios de los ciclos de vida dederecho a la educación se ve vulnerado, por niñas, niños, adolescentes y jóvenes, que, dela existencia de algún tipo de crisis o emer- acuerdo con su edad, son pertinentes, comogencias, que impiden el acceso y los hogares comunitarios, y clubes juveniles.permanencia en el sistema educativo. Los responsables departamentales oLa Educación en Emergencias (EeE) municipales de la educación, tienen lacomprende desarrollos que permiten dis- obligación de proveer los recursosminuir las brechas en educación derivadas necesarios para atender las necesidades dede algún tipo de crisis, así como aquellos la Educación en Emergencias.concernientes al acceso, permanencia,aceptabilidad y adaptabilidad en situaciones La Educación en Emergencias (EeE)críticas (emergencias o desastres). Todos comprende las fases de prevención y gestiónellos están dirigidos a mejorar la calidad de la del riesgo, atención de crisis y emergencias,educación, garantizando la dignidad de y post emergencia. Su metodología se basaniñas, niños, adolescentes y jóvenes, y en la gestión proactiva y participativa quepromoviendo espacios protectores y seguros permite la protección de niñas, niños,para la vida y el aprendizaje. adolescentes y jóvenes y asegura el derecho a la educación a través del desarrollo de acciones en los siguientes componentes: Componentes Derecho a la Educación en situaciones de Disponibilidad Accesibilidad Gráfico 1. emergencia Componentes Aceptabilidad Adaptabilidad de la Educación Fases Comprende en Emergencias Prevención y Apoyos Sociales gestión del riesgo Apoyo Ambientes de aprendizaje psicosocial Infraestructura Atención de crisis Apoyo y emergencias pedagógico Saneamiento básico Recurso humano Salud física Mobiliario Directivos y Profesionales y mental docentes Administración de apoyo Post - emergencia Protección Apoyos pedagógicos y cuidado 9

Módulo 1 Marco TeóricoEducación en EmergenciasIgualmente, la Asamblea General de las Naciones 9. Recomienda que los Estados Miembros ase-Unidas, mediante Resolución 64/290 de 2010, guren el acceso a la educación en situaciones deresalta la Educación en Emergencias en todas las emergencia a todas las poblaciones afectadas,etapas de las acciones humanitarias: de conformidad con las obligaciones que les incumben con arreglo al derecho internacional y“8. Solicita a los Estados Miembros que aseguren sin discriminación de ningún tipo;...el funcionamiento de los mejores sistemaseducativos posibles, en particular mediante la 12. Insta también a los Estados Miembros a que,asignación de recursos suficientes, la adaptación al prestar apoyo a la educación, se ocupenadecuada de los programas de estudios y la específicamente de las necesidades particularescapacitación de los maestros, la realización de de las niñas en contextos de emergencia, incluidaevaluaciones de riesgos, los programas de su mayor vulnerabilidad a la violencia basada enpreparación para casos de desastre en las el género;...” 3escuelas, un régimen jurídico de protección yservicios sociales básicos y sanitarios, con el finde resistir las situaciones de emergencia;… Gráfico 2. La Educación en Emergencias permite: En la fase de prevención y gestión del riesgo. Construye ambientes Previene lesiones y muertes Contribuye a alcanzar las Contribuye a mantener la protectores frente a riesgos en situaciones de metas previstas en calidad de la educación del entorno emergencias educación Promueve la vinculación Facilita el acceso al Contribuye al mantenimiento Disminuye los costos de al sistema educativo sistema educativo y y desarrollo de los atención y recuperación en previene la deserción ambientes escolares emergencias En la fase de atención de crisis y emergencias. Mejora la comprensión Permite la resignificación Disminuye las afectaciones Evita la deserción escolar ante los hechos ocurridos de lo traumático emocionales y de tejido social en el largo plazo Facilita la protección de Facilita a las familias Atenúa el impacto Ayuda a mantener niñas, niños, adolescentes el retorno a la normalidad psicosocial de desastres y programas de apoyo a y jóvenes conflictos nutrición y salud En la fase de post - emergencia. Facilita la recuperación de Disminuye la carga sobre Promueve la cohesión Promueve la vinculación al la crisis o emergencia los servicios sociales social de la comunidad sistema educativo Sirve de contenedor Facilita la recuperación Facilita oportunidades Facilita la prevención y protector de niñas, niños, social y familiar para el desarrollo de la gestión del riesgo ante adolescentes y jóvenes comunidad futuras emergencias ante riesgos del entorno 103. ONU: Asamblea General de Naciones Unidas – Resolución 64/290 del 27 de Julio de 2010, ONU, New York.

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias El Derecho a la Educación El derecho a la educación implica, tanto el • El deber de maestras y maestros es educar, no cumplimiento de acciones que permitan que el transmitir conocimientos, favoreciendo así el derecho se materialice efectivamente, como la crecimiento personal y propiciando las condiciones participación activa de los principales actores en favorables para el desarrollo humano de niñas, niños, materia de educación: adolescentes y jóvenes. • El gobierno está obligado a asegurar el derecho a la No hay derechos sin responsables de su cumplimiento educación. y acciones para evitar su violación o recuperación en • Los niñas, niños, adolescentes y jóvenes, como caso de ser vulnerados; de tal manera que titulares del derecho a la educación, tienen el deber de corresponde a los Estados el cumplimiento de unos educarse porque es su derecho. mínimos que ilustramos a continuación tomando como • Las madres y padres son los primeros educadores y referencia a Tomasevski,4 y su esquema de las 4A: tutores de niñas, niños, adolescentes y jóvenes. Componente del Marco básico de las Obligaciones del En situaciones Derecho a la obligaciones Estado de emergenciaComponentes del Derecho Educación del Estado Asegurar la disponibilidad de las escuelas de enseñanza básica a disposición de todas las niñas y niños en todo el territorio nacional. La educación como elementoa la Educación Asegurar el número de cupos equivalentes al protector debe mantenerse o Disponibilidad número de niñas y niños en edad escolar. de la enseñanza Asequibilidad Asegurar adecuadas condiciones de restablecerse lo antesGráfico 3. posible. infraestructura física de las instituciones educativas y los centros de enseñanza. Asegurar la disponibilidad de docentes. Obligación de garantizar la elección de los padres en la educación de sus hijas e hijos. Obligación de eliminar todas las exclusiones basadas en los criterios discriminatorios (raza, color, sexo, idioma, religión, opinión Asegurar el acceso sin Acceso a la política, origen nacional, origen étnico, origen discriminación, tomando Educación Accesibilidad social, posición económica, discapacidad o todas las medidas para cerrar nacimiento). las barreras para el acceso y Obligación de la identificación de los la permanencia. obstáculos que impiden el disfrute del Derecho a la Educación. Obligación de proporcionar una educación con determinadas calidades consecuentes Priorizar los más vulnerables, Educación con los Derechos Humanos. asegurar la atención Aceptable Aceptabilidad diferencial y con equidad de Obligación de asegurar que los procesos de género. enseñanza y aprendizaje estén conforme con los Derechos Humanos. Obligación de suministrar una educación extraescolar a niñas y niños que no pueden acceder a educación presencial. Dar continuidad a los Permanencia en servicios sociales, de el sistema educativo Adaptabilidad Obligación de ajustar la educación al interés superior de cada niña y niño. atención psicosocial. Obligación de mejorar todos los derechos Vincular a niñas y niños humanos a través de la educación, aplicando desescolarizados. el principio de indivisibilidad de los Derechos Humanos. 11 4. Tomasevski, Katarina. Contenido y Vigencia del Derecho a la Educación. Relatora Especial sobre el Derecho a la Educación – Comisión de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos, New York, 2004, Pág. 14.

Módulo 1 Marco TeóricoEducación en EmergenciasIgualmente, la protección y atención de niñas, éstos y que implican obligaciones como vemos aniños y adolescentes afectados por emergencias continuación: Gráfico 4.se sustentan en los derechos que les protegen a Derechos y la Educación en Emergencias ASPECTOS NORMA QUE PROTEGE OBLIGACIONES RELACIONADAS GENERALES EL DERECHO CON LA EDUCACIÓN EN EMERGENCIASPREFERENCIA DE LOS Constitución Política de Colombia Art. 44. Son Derechos de carácter irrenunciable, priman sobre Código de Infancia y Adolescencia Art. 5 y 9. otros Derechos y los principios y reglas consagrados seDERECHOS DE NIÑAS, aplican de preferencia a otras disposiciones legales.NIÑOS Y ADOLESCENTESY PREVALENCIA DE LOSDERECHOSINTERES SUPERIOR DE LA Constitución Política de Colombia Art. 44 Es un imperativo que obliga a todas las personas a Código de Infancia y Adolescencia Art. 6 y 8. garantizar la satisfacción integral y simultanea de todosNIÑA, O NIÑO O los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes,ADOLESCENTE que son universales, prevalentes e interdependientes. En todo caso, se aplicará siempre la norma más favorable al interés superior de la niña, niño, adolescente. Los contenidos de los derechos y garantías no deben entenderse como negación de otras que, siendo inherentes a niñas, niños o adolescentes, no figuren expresamente.PROTECCIÓN INTEGRAL Constitución Política de Colombia Art. 44 Se entiende por protección integral, el reconocimiento Código de Infancia y Adolescencia Art. 7. como sujetos de derechos, la garantía y el cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato. Incluyendo el Derecho a la Educación.CORRESPONSABILIDAD Constitución Política de Colombia Art. 44 Concurrencia de actores y acciones conducentes a Código de Infancia y Adolescencia Art. 10. garantizar el ejercicio de los derechos. Familia, sociedad y Estado son corresponsables en su atención, cuidado y protección. Todas las autoridades e instituciones tienen el deber de concurrir para proteger los derechos de niñas y niños. En situaciones de emergencia, la concurrencia debe permitir el mantenimiento o restablecimiento de la educación con todos los componentes vistos en el gráfico número 1.DERECHO A LA VIDA Constitución Política de Colombia, Art. 44. El alcance dado al Derecho a la Vida, con calidad de vida Código de Infancia y adolescencia, Art. 17. en un ambiente sano, implica el derecho a vivir siendo protegido de la violencia, de las enfermedadesDERECHO A LA CALIDAD prevenibles, de las enfermedades derivadas de malas condiciones higiénico – sanitarias.DE VIDA Un ambiente que cuente con agua potable, saneamiento básico, que proteja frente a la violencia, enfermedades, abuso, contaminación.DERECHO A UNAMBIENTE SANO La Educación en Emergencias permite que tanto en la fase de prevención como en la atención y post - emergencia se desarrollen acciones pertinentes destinadas a proteger estos derechos fundamentales. En este sentido, los proyectos transversales educativos contribuyen a la protección de estos Derechos.DERECHO A TENER UNA Constitución Política de Colombia, Art. 44. La escuela proporciona un ambiente seguro que permite a Código de Infancia y adolescencia, Art. 22. madres, padres y cuidadores concentrarse en laFAMILIA Y NO SER recuperación de las consecuencias de la emergencia,SEPARADO DE ELLA disminuyendo así los riesgos de separación.12

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias ASPECTOS NORMA QUE PROTEGE OBLIGACIONES RELACIONADAS GENERALES EL DERECHO CON LA EDUCACIÓN EN EMERGENCIASDERECHO A LA Constitución Política de Colombia Art. 44. La escuela protege frente a abusos, maltrato infantil y Código de Infancia y Adolescencia Art. 18. explotación transformándose así en un entorno protectorINTEGRIDAD PERSONAL (no sólo en la concepción de un espacio físico protector), sino en el contexto que permite alejar las amenazas de esta índole sobre niñas, niños y adolescentes. Mantener las escuelas activas en emergencias, disminuye los riesgos de maltrato a los que están expuestos niñas, niños, adolescentes en los albergues.DERECHO A LA Constitución Política de Colombia Art. 44 Igualmente protege de los riesgos producidos porPROTECCIÓN Código de Infancia y Adolescencia Art. 20 y 33. desastres, conflicto armado, minas antipersonal, entre otros.DERECHO A LOS Constitución Política de Colombia Art. 44. La escuela puede proporcionar suministro de alimentos Código de Infancia y Adolescencia Art. 24. en tiempos de normalidad y en situaciones de emergenciaALIMENTOS o desastre, estos servicios no deben ser interrumpidos, pues es cuando más se necesitan. Así, la escuela proporciona un ambiente seguro que disminuye los efectos de la emergencia y aminora la carga familiar en esas situaciones.DERECHO A LA SALUD Constitución Política de Colombia Art. 44 La escuela puede proporcionar un entorno seguro en Código de Infancia y Adolescencia Art. 27. situaciones de emergencia disminuyendo así los riesgos derivados de éstas y proporcionando educación en saneamiento básico que contribuye a evitar enfermedades.DERECHO A LA Constitución Política de Colombia Art. 44. La educación es parte del proceso de desarrollo humano, Código de Infancia y Adolescencia Art. 28. proceso sin el cual la niña, niño o adolescente no podráEDUCACIÓN Y LA desplegar habilidades sociales, emocionales y deCULTURA conocimientos que deben ser desarrolladas durante su proceso de crecimiento. Asegurar la educación aún en situaciones de emergencia, permite que niñas, niños y adolescentes, comprendan lo ocurrido, aprendan cómo prevenir futuras emergencias, reciban apoyo psicosocial y generen procesos de resiliencia.DERECHO A LA Constitución Política de Colombia Art. 44 La recreación y el juego hacen parte del ciclo vital, Código de Infancia y Adolescencia Art. 30. mediante el cual niñas, niños y adolescentes aprenden yRECREACIÓN desarrollan habilidades sociales y emocionales. La recreación igualmente es un vehículo para la expresión de sentimientos y los procesos de duelo, entre otros. Mantener la educación activa en situaciones de emergencia permite que niñas, niños y adolescentes mantengan espacios propios para actividades de su ciclo vital que muy posiblemente en los albergues o en sus propias casas averiadas o destruidas no podrán disfrutar.DERECHO A LA Constitución Política de Colombia Art. 44. La participación de acuerdo a sus capacidades en las Código de Infancia y Adolescencia Art. 31. actividades de prevención, protección ambiental,PARTICIPACIÓN recuperación de la educación genera empoderamiento y forma líderes entre niñas, niños y adolescentes. Para profundizar en el Derecho a la Educación, consulte el Gráfico 14 al final de este capítulo. 13

Módulo 1 Marco TeóricoEducación en EmergenciasDirectiva N° 12 de 2009 delMinisterio de Educación NacionalLa Educación en Emergencias en Colombia, se Atención de crisis y emergencias:sustenta operativamente en la Directiva Nº 12 de Ejecutar las acciones previstas en los Planes de2009 del Ministerio de Educación Nacional, en Acción Educativos y de Contingencia tanto paraella se plasman las principales acciones a desastres como para la atención de población endesarrollar por parte de las Secretarías de situación de desplazamiento, incluir lasEducación de las entidades territoriales necesidades educativas en los actoscertificadas en cada una de las fases de una administrativos, desarrollar las acciones paraemergencia. mantener o restaurar la educación incluyendo las acciones mencionadas en el gráfico 1.El objetivo de la Directiva es proveer un marcopara la definición de planes de acción, su Fase de post - emergencia:coordinación e implementación en las diferentes Desarrollar acciones para la reubicación,etapas de una emergencia. reconstrucción, adecuación o dotación de establecimientos educativos afectados. Prevención y gestión del riesgo:Elaboración de mapas de riesgo, coordinación A partir de la Directiva 12 de 2009, ha sido posibleinterinstitucional para la ubicación de albergues lograr importantes avances, tales como la Mesaen lugares distintos a los establecimientos Nacional de Educación en Emergencias, la Mesaeducativos, ubicación de lugares alternativos Departamental de Educación en Emergencias deseguros para la educación, reubicación de Nariño, la Red de Educación en Emergencias deestablecimientos educativos en zonas de alto Lorica (Córdoba), además de experienciasriesgo, planes de contingencia, promoción de significativas como este Proyecto, entre otros.espacios seguros, establecimiento de alianzas. La Educación en Emergencias es un proceso planeado que asegura la continuidad o restablecimiento de la educación en momentos de emergencia. Trabajar en ello implica asumir de manera directa un enfoque de gestión de riesgo que fortalezca las capacidades del sector educativo para resistir adecuadamente los efectos de un desastre. 14

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en EmergenciasConceptos Básicos Muchas de estas amenazas pueden presentarse de maneraLos conceptos presentados a continuación son elementos concatenada o compleja. Se consideran amenazasclave para la gestión de la Educación en Emergencias. múltiples. Un sismo, por ejemplo, puede ocasionar la ruptura de ductos de gas y esto ocasionar incendios; un Amenaza deslizamiento puede generar represamiento en un río y crear una avalancha; enfrentamientos armados pueden ocasionarEs la probabilidad de que un fenómeno desplazamientos de poblaciones y afectar la seguridad alimentaria, al privarles de las fuentes de alimento.potencialmente capaz de causar daño, seproduzca en un determinado momento y lugar 5.Existen diversas maneras de entender las Gráfico 5.amenazas, una de las más conocidas es por su Amenazasorigen: Naturales Socio - naturales Antrópicas Tienen su origen en la dinámica Se expresan a través de fenómenos Atribuibles directamente a la propia de la Tierra, que es un de la naturaleza, pero que en su actividad humana. La acción planeta dinámico y en permanente ocurrencia o intensidad interviene la humana directa y los posibles transformación. Los eventos actividad humana. Muchos eventos accidentes tecnológicos generan amenazantes pueden tener varios cada vez son mas determinados por amenazas antrópicas: orígenes: la actividad humana: Hidrometeorológico, Inundaciones, Deslizamientos por pérdida de • Contaminación. huracanes, avenidas torrenciales, cobertura vegetal y erosión • Fuga de materiales peligrosos. etc. Geológicos: Deslizamientos, posterior. Inundaciones de los • Explosión de ductos de gas u otros erupciones volcánicas, sismos. lechos inundables de los ríos, materiales inflamables. Combinado: una avalancha provocadas por la presencia • Accidentes en manipulación de generada por un deslizamiento que humana en los lechos inundables de sustancias tóxicas o radioactivas. tapona el cauce de un río; un los ríos. Avalanchas y • Hambrunas. tsunami, originado por un sismo, deslizamientos por deforestación de • Conflictos armados. pero que genera una gran ola que las cuencas hidrográficas. • Violencia. afecta la costa. Finalmente el Cambio climático que • Desplazamiento forzado. genera la intensificación de los • Violencia intrafamiliar. fenómenos hidro - meteorológicos. • Violencia de género. Vulnerabilidad Cuando una comunidad se ve afectada frecuen-Puede expresarse como la incapacidad o fragilidad de temente por desastres, especialmente originados enuna comunidad para enfrentar o recuperarse de los amenazas derivadas de eventos socionaturales oefectos de la materialización de una amenaza. La antrópicos, su capacidad para responder avulnerabilidad, entendida como debilidad frente a las emergencias, o a cualquier cambio en su entorno, seamenazas, incapacidad de resistencia o de ve paulatinamente disminuida y cualquier eventorecuperación, no depende sólo del carácter de la puede ocasionar una emergencia. Por el contrario, unaamenaza, sino también de las condiciones del entorno6. comunidad que absorbe sin traumatismos los efectos de la materialización de la amenaza, disminuye losLa mayoría de las amenazas originadas en factores niveles de vulnerabilidad.naturales son de origen súbito y de impacto fuertedurante un corto tiempo; en cambio, las amenazas En cualquier comunidad, los más vulnerables seránoriginadas en factores socionaturales y antrópicas quienes dependen de otros, así que niñas, niños ysuelen tener un impacto prolongado, que con el paso adolescentes suelen ser los más vulnerables.del tiempo se hace más profundo. 155. Protocolo de actuación de los Ministros del despacho en caso de un desastre súbito nacional. Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Versión 02. Bogotá D.C.,2006, pág. 41.6. Íbidem. Pág. 44.

Módulo 1 Marco TeóricoEducación en Emergencias Gráfico 6. Factores de la Vulnerabilidad FACTORES DE VULNERABILIDAD La forma en que se exploran o usan los elementos del entorno debilitándose o debilitando el FACTORES AMBIENTALES ecosistema en su capacidad de absorber sin traumatismos los fenómenos de la naturaleza. _________ marginalidad. los recursos disponibles. Inadecuada FACTORES ECONÓMICOS Ausencia de recursos económicos. utilización de Pobreza y Condiciones de subdesarrollo que impiden la inversión en gestión del riesgo. Ubicación física y ocupación del territorio. Calidades FACTORES FÍSICOS y condiciones técnicas de los bienes expuestos. Tecnologías apropiadas. _________ FACTORES SOCIALES Violencia social, fragmentación del tejido social, reclutamiento forzado, discriminación de género, discriminación étnica, brechas educativas, trabajo infantil, baja participación comunitaria, baja identidad cultural. Los anteriores factores en su combinación determinan la vulnerabilidad. Unos dependen de otros y se interrelacionan continuamente. Desarrollo de Capacidades Gráfico 8. Desarrollo de CapacidadesCuando hablamos de desarrollo de capacidades,se está reconociendo que es insuficiente actuarúnicamente sobre la prevención y mitigación delos riesgos. Una comunidad puede tener 7 Comunidad x Desarrollo de capacidades = Desarrollo de resilienciacontrolados los riesgos y, sin embargo, quedarparalizada por una emergencia. El desarrollo de capacidades se encuentra estrechamente relacionado con los demásLas capacidades hacen referencia a las fortale- conceptos9.zas de una comunidad para superarasertivamente las emergencias, a contar con unaresiliencia que le permita absorber los efectos delas mismas y, en el mejor de los casos,convertirlas en oportunidades8. 167. Protocolo de actuación de los Ministros del despacho en caso de un desastre súbito nacional. Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Versión 02. Bogotá D.C.,2006, pág. 44.8. El concepto de desarrollo de capacidades ha sido liderado por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Puede consultarse en: Directrices para laEvaluación de Emergencias. 2005.9. Adaptado de: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos de Ecuador: Guía para Análisis de Amenazas, Vulnerabilidades y Capacidades, Quito, 2010, Pág. 11.

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias RiesgoEs la resultante de la relación entre amenaza y Estos daños y pérdidas pueden expresarse, envulnerabilidad. Si la amenaza es la probabilidad algunos casos, en diferentes unidades de medidade que un evento peligroso ocurra, y la (casas destruidas, valores, volúmenes devulnerabilidad representa la fragilidad que se cosechas perdidas), pero hay otros que sólo setenga para soportar o enfrentar esa amenaza, el declaran de forma cualitativa o aproximativariesgo es la probabilidad de que un evento en (relaciones sociales afectadas, pérdida deconcreto pueda afectar, con cierta intensidad, en valores culturales, pérdida de relaciones deun momento determinado. vecindario o de solidaridad, cambios en las relaciones políticas o de poder).En este sentido, amenaza y vulnerabilidad noexisten independientemente: la primera Las características del riesgo son:condiciona a la segunda, y se materializan en elriesgo, o mejor, en un nivel de riesgo existente.Riesgo puede representarse como el conjunto dedaños y pérdidas que podrían ocurrir en caso de Gráfico 7.materializarse una emergencia. Características del Riesgo. Características del Riesgo _____ Es dinámico y Su percepción es Posee un carácter cambiante diferenciada social Cualquier modificación en De la misma manera que No es algo determinado por los factores de riesgo, una comunidad puede ser fuerzas sobrenaturales, ni modificaciones que para afectada diferencialmente, por los fenómenos de la bien o para mal se realizan la percepción del riesgo de naturaleza. Es un fenómeno permanentemente, hace cada actor social, y la que surge del proceso de cambiar el nivel y la valoración de un mismo interacción continua entre la intensidad del mismo. Con el riesgo, es también sociedad y su entorno, que transcurso del tiempo, frente diferenciada. Cada miembro aún en sus expresiones a un determinado factor de de la comunidad no percibe naturales está mediado por amenaza, los factores de ni valora lo mismo. circunstancias políticas, vulnerabilidad van sociales, económicas y cambiando, y viceversa. culturales. Los riesgos manejados inadecuadamente se con- Si las condiciones de riesgo son generadas por la vierten en calamidades, emergencias o actividad humana, la intervención para mitigar y desastres. Los desastres no son naturales, reducir los riesgos y, por consiguiente, para dis- obedecen más bien a la existencia de minuir el impacto de una eventual emergencia, desequilibrios entre la sociedad y el entorno deben ser abordados igualmente en forma social. natural o social, que se expresan en los factores de amenaza y de vulnerabilidad. 17

Módulo 1 Marco TeóricoEducación en Emergencias Gráfico 9. Algunas comunidades que viven en Interrelación de conceptos los márgenes de los ríos, en Lorica , Córdoba, conocen de las inundaciones habituales y periódicas durante el año. Al tiempo x Amenaza (Ej. inundación) Vulnerabilidad (Ej. falta de organización) que han construido muros de contención, han implementado -= Capacidad (Ej. la comunidad ha previsto Riesgo (Ej. Interrupción de la educación; pérdida de cultivos) modelos educativos flexibles y redes sociales en torno a la educación para las temporadas de inundaciones. Sin embargo, las sostenibilidad de medios de vida, la comunidad ha previsto clases se interrumpen. ¿A qué se contención de la amenaza) debe? • Si una comunidad no tiene capacidades desarrolladas, los esfuerzos frente a una emergencia se centran en la supervivencia y no en la superación de sus efectos, generando que la comunidad En la ausencia de capacidades se acumule vulnerabilidades no encuentra la explicación a que atendidas y provocando en el tiempo crisis en un claro contexto de muchas emergencias frecuentes en deterioro. Colombia afecten de manera tan • Si una comunidad no desarrolla dramática los derechos de niños, capacidades para enfrentar, afrontar niñas, adolescentes y jóvenes. y superar los riesgos, entonces estos se naturalizan; las emergencias pasan a ser situaciones sin que se les dé la suficiente importancia. En otras Alertas palabras, la comunidad se acostumbra a vivir con el riesgo.Es el proceso de monitoreo, revisión y activaciónde los mecanismos establecidos por el Sistema Gráfico 10. Niveles de alertasNacional de Prevención y Atención deEmergencias y Desastre en relación con la Nivel de Respuesta esperada Estado de la amenazaprobabilidad que una amenaza se materialice en alerta de las autoridadesforma de emergencia, calamidad o desastre. Amenaza activa con Monitoreo normal a la amenaza. Verde comportamiento estable.Por lo general, las alertas se emiten en coordina- Cambios en el Autoridades revisanción entre los organismos que monitorean este comportamiento de una procedimientos, existencia de amenaza que puede equipos e insumos para latipo de amenazas, como los observatorios Amarilla transformarse en una atención de la probablevulcanológicos, el Instituto de Hidrología, probable emergencia o emergencia o desastre. TomanMeteorología y Estudios Ambientales (Ideam) y el desastre. las medidas necesarias para estar preparadosSistema de Preven ción y Atención de Amenaza activa con Autoridades evacuan a sitiosEmergencias y Desastres. probabilidad inminente de seguros las comunidades en Naranja producir una emergencia o riesgo y movilizan equipos,Las alertas permiten a las autoridades pertinen- desastre. insumos y personal para la atención de la inminentetes y a la comunidad actuar y reaccionar a tiempo emergencia o desastre.frente a los peligros. De su adecuada valoración y Amenaza activa que ha Respuesta de atención a lasactuación, depende en gran medida la atención Roja ocasionado una emergencia personas y comunidadesidónea a una situación de emergencia, calamidad o desastre. afectadas de acuerdo a las necesidades del contexto y deo desastre. conformidad con el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Emergencias y 18

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Emergencia Contexto en DeterioroSe considera una emergencia a un evento que Se trata de aquellas comunidades que viven engenera traumatismos localizados situaciones que pueden considerarse de crisisespecíficamente y que requiere para su control semipermanente, y generan en el mediano plazode la intervención normal de la capacidad de un crecimiento negativo en lo económico y social,respuesta instalada para atender este tipo de afectando drásticamente los indicadores deeventos10. desarrollo humano. Estas crisis pueden estar originadas en eventos naturales o situaciones dePor ejemplo: un incendio en una fábrica requiere conflicto en sus diversos ordenes. No serde la intervención de bomberos y organismos de atendidas en la debida forma, generan efectossocorro que se han preparado y cuentan con nocivos acumulativos para la comunidad con elunos recursos suficientes para atender este tiempo.evento, aunque el mismo puede desbordarseocasionando un desastre. Gráfico 11. Niveles de los desastres Calamidad PúblicaTodas las situaciones que no revisten las Nivel Criterios de afectación13características de gravedad que trata el Decreto919 de 1989, en su artículo 18 (desastre), Desastre Un desastre es municipal cuando el área geográfica de influencia del evento desastroso se circunscribe alproducidas por las mismas causas allí señaladas, municipal territorio o jurisdicción de un municipio y/o la duraciónse considerarán como situaciones de calamidad NIVEL 1 esperada o real de la fase de atención y/o la proporción de la población afectada (con relación al total municipal)pública, cuya ocurrencia será declarada por la y/o los recursos de la administración local, lleva aDirección Nacional de Atención de Desastres, pensar que puede ser atendida con recursos principalmente de las instituciones locales.mediante acto administrativo, en el cual sedeterminará si su carácter es nacional, depar- Desastre Un desastre es departamental cuando compromete a dos o más municipios y/o la duración esperada o real detamental, distrital o municipal11. departamental la fase de atención y/o la proporción de la población afectada (con relación al total departamental) y/o las NIVEL 2 posibilidades de atención, lleva a pensar que debe ser Desastre atendido con recursos adicionales de la administración departamental.El Decreto 919 de 1989 define desastre como "el Desastre a) De proceso lento. Un desastre es catalogado como de proceso lento, cuando las características de ladaño o alteración grave de las condiciones nacional amenaza que lo ocasiona se presentan con anterioridad al evento y su alcance y lapso de tiempo durante el cualnormales de vida en un área geográfica NIVEL 3 se va a presentar son predecibles con suficientedeterminada, causada por fenómenos naturales anterioridad para tomar las medidas requeridas, y cuando su magnitud e impacto comprometen más de uny por efectos catastróficos de la acción del departamento y/o la duración esperada o real de la fasehombre en forma accidental"12. de atención y/o la proporción de la población afectada (con relación al total de los departamentos afectados)En otras palabras, es la ocurrencia de un evento y/o las posibilidades de atención, indica que debe ser atendido con recursos complementarios de la Nación.que, como consecuencia de la vulnerabilidad de b) De carácter súbito. Un desastre nacional eslos elementos expuestos, causa efectos catalogado súbito, en función de la afectación extensa e inmediata que se presenta por sus características.adversos y requiere para su atención de recursos Igualmente cuando su magnitud e impactoque sobrepasan la capacidad de respuesta comprometen más de un departamento y/o la cantidad de víctimas, las pérdidas materiales y los problemas deestablecida a nivel local, departamental o orden público son, o pueden llegar a ser, de enormenacional. En Colombia, una situación de magnitud en un período de ocurrencia relativamente corto haciendo necesaria la organización, coordinacióndesastre es declarada por el Presidente de la y asignación de recursos a gran escala y en forma inmediata de las instituciones y la comunidad nacional yRepública, previo concepto del Comité Nacional muy posiblemente de organismos y agentespara la Prevención y Atención de Desastres. internacionales. 1910. Protocolo de actuación de los Ministros del despacho en caso de un desastre súbito nacional. Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres. Versión 02. Bogotá D.C.,2006, pág. 42.11. Decreto 919 de 1989, Presidencia de la República de Colombia. Bogotá D.E. Art 18.12. Ibídem.13. Protocolo de Actuación de los Ministros del Despacho en Caso de un Desastre Súbito Nacional, Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres – Versión 02, Bogotá D.C., 2006, Pág. 11

Módulo 1 Marco TeóricoEducación en Emergencias Desplazamiento Forzado Minas AntipersonalEs la migración de personas dentro del territorio Mina antipersonal (MAP): Artefacto que explota por lanacional, consecuencia de conflicto armado presencia, cercanía o contacto de una persona y puede incapacitar, lesionar o matar a una o más personas17. Lasinterno, disturbios y tensiones interiores, minas antipersonal de fabricación artesanal son conocidasviolencia generalizada, violaciones masivas de como Artefactos Explosivos Improvisados (AEI). Municiónlos Derechos Humanos14. sin explotar (MUSE): Artefacto explosivo que ha sidoEsta movilización, prohibida por el Derecho cargado, su fusible colocado, armado o por el contrario preparado para su uso o ya utilizado. Puede haber sidoHumanitario, es una práctica utilizada por los disparado, arrojado, lanzado o proyectado pero queactores armados para amedrentar a la población permanece sin explotar por cualquier razón.civil y utilizarla para sus fines dentro de lasdinámicas de la violencia. La caracterización de Fases de una Emergencialos desplazamientos forzados da lugar a A continuación presentamos las fases de unadesplazamientos individuales o masivos. emergencia, cuyo objetivo es diferenciar las acciones importantes en cada una de ellas.El desplazamiento forzado genera no sólo la Prevención y gestión del riesgo.pérdida de un hogar para las familias afectadas, Son todas las acciones previas a la ocurrencia de unatambién ocasiona desarraigo, rupturas sociales emergencia o desastre, destinadas a prevenir o acon su entorno y seres queridos; es a la vez mitigar los efectos de un desastre. En el sector educativo, estas acciones comprendencausa y consecuencia de riesgos para niñas, las medidas dirigidas a asegurar la continuidad oniños, adolescentes y jóvenes. restablecimiento de la educación en situaciones de emergencia.La escuela juega un papel importante en la tareade acogimiento, apoyo psicosocial, y factor Atención.generador de confianza que puede contribuir al Son las acciones dirigidas a paliar los efectos de unarestablecimiento de nuevos lazos sociales en los emergencia o desastre, tales como salvar vidas,municipios receptores. apoyo psicosocial, asegurar protección de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, y proveer alimentos y cobijo. RefugioEs la migración forzada de personas que, por El sector educativo como factor protector juega unrazón del conflicto armado, se ven obligadas a papel importante al mantener los servicios socialesabandonar su país, ubicándose en otro que les activos en situaciones de emergencia, proveer apoyopueda otorgar condiciones para proteger su vida15 . psicosocial y asegurar espacios protectores en situaciones de emergencia. Post - Emergencia. Reclutamiento Forzado Las acciones dirigidas a recuperar una comunidadEs la utilización de menores de 18 años (de tras una emergencia o desastre, que incluyen tantoacuerdo con la normatividad colombiana) con o acciones de reconstrucción física como fortalecimiento del tejido social que ayude a mitigarsin su consentimiento en cualquier actividad futuras emergencias.relacionada con un conflicto armado, por parte degrupos armados o del Estado. El sector educativo puede utilizar positivamente unaLos tratados internacionales ratificados por etapa de post - emergencia posicionando el Derecho aColombia vinculan no sólo la prohibición de estas la Educación y promoviendo las acciones queactividades, sino también la reintegración social mitiguen futuras emergencias a través de proyectosde niñas, niños, adolescentes y jóvenes16. que vinculen a la comunidad educativa y a las comunidades vecinas, como los proyectos ambientales escolares, etc. 2014. Ley 387 de 1997.15. Tratado Internacional sobre Refugio de 1951 y Protocolo adicional de 1967, Art 1.16. Convención de Derechos del Niño, 1989, Art. 38; y Protocolo Facultativo de 2002, Arts: 4 y 7..17. Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción, 1997.

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Plan de Acción Educativo Gráfico 12. Contenido básico de un PlanEs el conjunto de previsiones que contienen de Acción Educativo deobjetivos concretos, estrategias, metas, Educación en Emergencias.responsables y recursos suficientes y oportunospara asegurar la educación o restablecerla encondiciones de calidad en situaciones de Objetivos.emergencia. Estrategias para asegurar el acceso, disponibilidad, calidad y adaptabilidadEl Plan de Acción Educativo de Educación en de la educación.Emergencias, busca que en todas las fases deuna emergencia, sea posible proveer los apoyos Metas: tiempo, cobertura / Indicadores.sociales, ambientes de aprendizaje y recursohumano necesario para asegurar el Derecho a la Responsables.Educación. Recursos.Gráfico 13.Niveles de responsabilidades de un Plan deAcción Educativo de Educación en Emergencias. Gobernadores, Alcaldes Secretarios de Educación Rectores de Instituciones EducativasAsignar recursos del departamento o Planear y distribuir los recursos a su cargo o Incluir en el Plan de Acción y ejecutar losmunicipio para asegurar la educación en proponer a gobernadores o alcaldes la recursos asignados o proponer a Secretariossituaciones de emergencia. disposición de recursos para asegurar la de Educación la disposición de recursos para educación en situaciones de emergencia. asegurar la educación en situaciones deAsignar recursos para el aseguramiento de emergencia.las instituciones educativas. Planear y distribuir recursos para el aseguramiento de las instituciones Incluir en el Plan de Acción y ejecutar losAsignar recursos para el mantenimiento educativas. recursos asignados para el aseguramientopreventivo y correctivo de las instituciones de las instituciones educativas.educativas. Planear y distribuir recursos para el mantenimiento preventivo y correctivo de las Incluir en el Plan de Acción y ejecutar losPrever que los Comités Regionales de instituciones educativas. recursos asignados para el mantenimientoPrevención y Atención de Desastres preventivo y correctivo de las instituciones(CREPAD) o los Comités Locales de Diseñar e implementar el Plan de Acción educativas.Prevención y Atención de Desastres Educativo departamental o municipal de(CLOPAD) en sus planes de contingencia Educación en Emergencias. Liderar con su comunidad educativa elincluyan las necesidades educativas y diseño e implementación de Planes depsicosociales de niñas, niños y adolescentes Liderar en CREPAD o CLOPAD el Acción Educativo, planes escolares deen caso de emergencia. posicionamiento de las necesidades emergencia. educativas en situaciones de emergencia.Prever que CREPAD o CLOPAD dispongan Liderar con su comunidad educativa elde sitios distintos a los establecimientos Organizar convenios entre las instituciones desarrollo de proyectos transversales de educativas de su jurisdicción para: gestión del riesgo, Derechos Humanos y protección medio ambiental. Apoyo de docentes en situaciones de emergencia. Movilidad de estudiantes. Estrategias de vinculación al sistema educativo de niñas, niños y adolescentes afectados por emergencias. Prever la continuidad de los servicios sociales en situaciones de emergencia. Prever sitios alternos para el uso del sector educativo en caso de que los establecimientos resulten afectados por una emergencia o desastre. 21

Módulo 1 Marco TeóricoEducación en EmergenciasPlan de Acción EducativoObjetivosPlantee Objetivos alcanzables.Realistas con los recursos disponibles Ejemplo de Plan dey viables en el tiempo, concertados con Acción Educativola comunidad.Estrategias para asegurar Objetivosel acceso, disponibilidad, Disminuir la afectación de inundaciones y deslizamientos sobre los establecimientos eduativoscalidad y adaptabilidad de rurales en el municipio.la educaciónComo resultado del diagnóstico, diseñe e Estrategias para asegurarimplemente soluciones destinadas a superarlas principales dificultades en materia educativa. el acceso, disponibilidad, calidad y adaptabilidad deVincule a otras entidades en las estrategias la educaciónde esta manera tendrá recursos extra. Formación a la comunidad educativa.Ejecute primero la estrategia que ayude en la Formación a padres de familia en prácticassolución del mayor problema educativo, el de agrícolas sostenibles con el medio ambiente.más impacto. Implementar Proyectos Ambientales Escolares:MetasPlantee resultados a obtener bien definidos Proyectos Pedagógicos Productivos.en tiempo, cobertura, otros que le sean deutilidad. Proyectos de Restauración Forestal.Para medir el alcance de las metas, apoyese Metasen Indicadores. Resultado 1.Los indicadores parten de una línea de base 20 PRAES diseñados, socializados e implemen-(situación actual) y miden el alcance de la tados en 20 establecimientos educativos delmeta (cuánto se logró en el tiempo previsto). municipio en un período de un año.ResponsablesLos Secretarios (as) de Educación tanto Línea de base: 0 PRAES existentes.departamentales como municipales son los Línea de medio término: 10 PRAES.responsables de la educación y de la imple- Línea al final del Proyecto: 20 PRAES.mentación de los Planes de Acción Educativos.A Gobernadores y Alcaldes, les corresponde Responsablesasignar recursos suficientes y oportunos, así Secretario (a) de Educación.como hacer seguimiento al desarrollo de los Con el apoyo de:Planes de Acción Educativos. -Director(a) de Planeación de la Secretaría deRecursos Educación.Además de los recursos planteados en la página -Supervisores de Educación.45, la interrelación con otros sectores permiten -Directores de núcleo educativo.acceder a recursos destinados a la gestión delriesgo en los municipios, entre otros. 22

Gráfico 14. Comparativo del Derecho a la Educación en el marco de las 4A. Componente del Marco de las Obligaciones del Indicadores Contenido de las Instrumentos de Derecho a la obligaciones Estado propuestos obligaciones19 Política en Educación del Estado por Tomasevski18 Educación Asegurar la disponibilidad de las P o r c e n t a j e Asegurar la disponibilidad de escuelas a disposición Ley 115 de 1994. escuelas de enseñanza básica a constitucional del de todas las niñas y niños en todo el territorio disposición de todas las niñas y presupuesto nacional, nacional (PIDESC, Art. 13, OG13PIDESC Párrafo 6, Ley 715 de 2001. niños en todo el territorio nacional. regional y local para la OG 11 PIDESC Párrafo 7, ORENUDE-IP Párrafo educación. 52, CPC Art. 67). Plan Decenal de Asegurar el número de cupos Educación 2006 – 2016. Disponibilidad equivalentes al número de niñas y Las categorías e Asegurar el número de cupos equivalentes al niños en edad escolar. individuos privados del número de niñas y niños en edad escolar Ley 387 de 1997. de la Asequibilidad disfrute del derecho a (ORENUDE-IP Párrafo 52). enseñanza Asegurar adecuadas condiciones la educación. de infraestructura física de las Asegurar adecuadas condiciones de infraestructura instituciones educativas y los Derecho a un recurso física de las instituciones educativas y los centros centros de enseñanza. efectivo (derechos de enseñanza (OG 13 PIDESC Párrafo 6). humanos, libertad de Asegurar la disponibilidad de cátedra, libertades Asegurar la disponibilidad de docentes (OG 13 docentes. sindicales) PIDESC Párrafo 6). Obligación de garantizar la Asegurar el Derecho a la Educación de niñas, niños, elección de los padres en la adolescentes y jóvenes en situación de educación de sus hijas e hijos. desplazamiento forzado (C.C. T02572004 y Autos que la desarrollan) Componente del Marco de las Obligaciones del Indicadores Contenido de las Instrumentos de Derecho a la obligaciones Estado propuestos obligaciones Política en Educación del Estado por Tomasevski Educación Obligación de eliminar todas las Derecho a un recurso Proporcionar educación básica, pública, obligatoria Ley 115 de 1994. Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: exclusiones basadas en los efectivo para las y gratuita para todos los niñas y niños (CPC Art. 67, criterios discriminatorios (raza, categorías e individuos DUDH Art. 26, CDN Art 28, PIDESC Art. 13, PSS Art Ley 715 de 2001. color, sexo, idioma, religión, privados del disfrute 13). Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores opinión política, origen nacional, del derecho a la Plan Decenal de origen étnico, origen social, educación. Velar por el derecho de acceso a las instituciones y Educación 2006 – 2016. posición económica, programas de enseñanza públicos sin discapacidad o nacimiento). Información y discriminación alguna (OG 13 PIDESC Párrafos 6 y Ley 387 de 1997. seguimiento a todos 57, CPC Art 67). Obligación de la identificación de los motivos de Acceso a la Accesibilidad los obstáculos que impiden el discriminación y para Asegurar accesibilidad económica a la enseñanza disfrute del Derecho a la la discriminación básica mediante la aplicación inmediata de su educación Educación. múltiple. gratuidad (PIDESC Art. 13, OG 13 PIDESC Párrafo 6). Terminación de las diferencias de trato: el Asegurar la accesibilidad material a la enseñanza trato discriminatorio básica, en especial el acceso geográfico (OG 13 versus el trato PIDESC Párrafo 6). Implantar un sistema adecuado de becas para las poblaciones más vulnerables (PIDESC Art. 13, OG 13 PIDESC Párrafo 53). Erradicar el analfabetismo (CPC Art 68). Asegurar el Derecho a la Educación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en situación de desplazamiento forzado (C.C. T02572004 y Autos23 que la desarrollan) Educación en Emergencias Módulo 1 18. Tomasevski Katarina: Indicadores del Derecho a la Educación, Relatora Especial sobre el Derecho a la Educación – Comisión de Naciones Unidas sobre Derechos Humanos, New York, 2004, Pág. 48. 19. Adaptado a partir del estudio realizado por: Perez Murcia Luis Eduardo: La Exigibilidad del Derecho a la Educación a partir del Diseño y la Ejecución de las Políticas Públicas Educativas, en Revista de Estudios Socio Jurídicos, Volumen 9, Número Especial – Abril 2007, Universidad del Rosario, Bogotá D.C, 2007, Pág. 152. Complementado con otros instrumentos y jurisprudencia nacional.

Componente del Marco de las Obligaciones del Indicadores Contenido de las Instrumentos de24 Derecho a la obligaciones Estado propuestos obligaciones Política en Educación del Estado por Tomasevski Educación Obligación de proporcionar una Porcentaje de las Establecer y garantizar que se cumplan normas mínimas de Ley 115 de 1994. Módulo 1 educación con determinadas escuelas que cumplen enseñanza en las escuelas públicas y privadas (PIDESC Art. 13, OG 13 PIDESC Párrafo 62). calidades consecuentes con los todos los estándares Ley 715 de 2001. Derechos Humanos. prescriptos. Ejercer la inspección y vigilancia del sistema educativo en todo el territorio nacional y en todos los niveles educativos Plan Decenal de Obligación de asegurar que los Adecuación de los con el fin de velar por su calidad y establecer si la educación Educación 2006 – 2016. Educación procesos de enseñanza y programas, libros se orienta a los objetivos consagrados en los instrumentos aprendizaje estén conforme con escolares, y métodos internacionales de Derechos Humanos y la Constitución Ley 387 de 1997. aceptable Aceptabilidad Política (PIDESC Art. 13, OG 13 PIDESC Párrafos 6, 52, 49 y los Derechos Humanos. de enseñanza a 57, CPC Art. 67). derechos humanos. Velar porque el principio de libertad no genere Las garantías desigualdades en la calidad de la educación que reciben los sustantivas y los grupos poblacionales más vulnerables (OG 13 PIDESC Educación en Emergencias mecanismos Párrafos 30, 35). procesales para un Mejorar de manera continua la capacidad intelectual del recurso efectivo cuerpo docente (OG 13 PIDESC Párrafo 50, CPC Art. 68, cuando se vulneran C.C. Sentencia T 337/1995). estas garantías Respetar la libertad académica del cuerpo docente y de los alumnos (OG 13 PIDESC Párrafo 38, PIDCP Art. 18, DUDH Art. 26, CPC Art. 68, C.C. Sentencia T1032/2000). Asegurar el Derecho a la Educación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en situación de desplazamiento forzado (C.C. T02572004 y Autos que la desarrollan). Componente del Marco de las Obligaciones del Indicadores Contenido de las Instrumentos de Derecho a la obligaciones Estado propuestos obligaciones Política en Educación del Estado por Tomasevski Educación Obligación de suministrar de una Desnivel entre Asegurar la permanencia de niñas y niños en la educación Ley 115 de 1994. educación extraescolar a niñas y terminación de la pública, básica, obligatoria y gratuita y adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las niños que no pueden acceder a escolaridad obligatoria Ley 715 de 2001. tasas de deserción escolar (CPC Art. 67, DEDAW Art. 10, educación presencial. y la edad mínima para CDN Art. 28). el empleo y/o Plan Decenal de Obligación de ajustar la educación matrimonio. Asegurar que los centros educativos públicos y privados Educación 2006 – 2016. al interés superior de cada niña y impartan la enseñanza que mejor se adapte a niñas y niños niño. Educación en (ORENUDE-IP Párrafo 70). Ley 387 de 1997. Derechos Humanos en Velar por la prestación eficiente y continua del servicio Obligación de mejorar todos los los currículos público educativo (CPC Art. 365, C.C. Sentencias T516/1996 Permanencia Adaptabilidad Derechos Humanos a través de la escolares. y T571/1999). educación, aplicando el principio en el sistema de indivisibilidad de los Derechos Prohibir y eliminar toda forma de discriminación que atente Humanos. contra la permanencia de niñas y niños en el sistema educativo educativo, asegurar que la disciplina escolar sea compatible con la dignidad humana, la igualdad de trato y el libre desarrollo de la personalidad, y garantizar el debido proceso en la imposición de sanciones (CDN Arts. 2, 28, 29; CEDAW Art. 10, CIETFDCR Art 5 y 7, PIDESC Art. 1, OG 13 PIDESC Párrafo 41, CDN CPC Art. 13, C.C. Sentencia SU641/1998 y T1032/2000. Asegurar el Derecho a la Educación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes en situación de desplazamiento forzado (C.C. T02572004 y Autos que la desarrollan). Marco Teórico Abreviaturas empleadas en este cuadro: CDESC – Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; CPC – Constitución Política de Colombia de 1991; C.C. – Corte Constitucional; CDN – Convención sobre los Derechos del Niño; CEDAW – Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; CEDR – Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial; CURDEE – Convención de la UNESCO Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseñanza, OIT-169 – Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes; OIT-182 – Convenio de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil; DUDH – Declaración Universal de Derechos Humanos; OG5PIDESC – Observación general Nº 5 del Comité de DESC al PIDESC; OG11PIDESC – Observación general Nº 11 del Comité de DESC al PIDESC; OG13PIDESC – Observación general Nº 13 del Comité de DESC al PIDESC; ORENUDE-IF – Observaciones de la Relatora Especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Educación – Informe Final; ORENUDE-IP – Observaciones de la Relatora Especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Educación – Informe Preliminar; PIDCP – Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; PIDESC – Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Prevención y Gestión del Riesgo Prevención y Gestión del Riesgo Finalidad. Diseño e implementación del Plan de Acción Educativo. Diagnóstico del Diseño de Planes sector educativo de Acción Educativos Identificación: Contenido: Amenazas Objetivos Planear Riesgos Estrategias Hacer Recursos Recursos Capacidades ResponsablesGráfico 15.Esquema de prevencióny gestión del riesgo. Asegurar: Asignación: Acceso educativo Recursos básicos Disponibilidad educativa Ubicar recursos Calidad educativa adicionales Pertinencia educativa Actuar Planear recursos de Verificar Monitoreo: sostenibilidad Planes de Acción Recursos Educativos suficientes y Implementación oportunos para los de los Planes de Planes de Acción Acción Educativos Educativos 25

Módulo 1 Prevención y Gestión del Riesgo Educación en Emergencias La ruta que se presenta a continuación desarrolla Utilizamos el término “emergencias” los aspectos mencionados en el gráfico 15 de la para referirnos indistintamente a eventos página anterior y permite a Secretarios de por causas naturales, socio naturales o Educación asegurar que se han tomado las situaciones de conflicto armado. medidas necesarias para garantizar la educación Gráfico 16. en situaciones de emergencia. Ruta para la prevención y gestión del riesgo. Indicaciones de la Directiva Ruta para la Prevención y Gestión del Riesgo N° 12 de 2009 del Ministerio de Educación Nacional Vincule a la comunidad Vincule a educativa y redes sociales ________ ________ CREPAD /CLOPAD ________ ________ del departamento o municipio Identifique: Riesgos Amenazas Asegure que los planes de Diseñar y Vulnerabilidades contingencia prevean como socializar mapa de Asegure que los Capacidades albergues, sitios distintos a los establecimientos educativos establecimientos educativos riesgos del sector educativo del ________ se encuentran en SICIED ________ departamento o municipio ________Diagnóstico del Sector Educativo para mantener la educación Coordine la información de riesgos de o recuperarse tras una los establecimientos educativos ________ ________ Asegure que conoce emergencia con los riesgos previstos la ubicación de docentes, en el Plan de Ordenamiento su preparación y disponibilidad Territorial y Esquemas de en situaciones de emergencia Ordenamiento Territorial Priorice establecimientos ________ educativos ________ ____ ____ ____Planear: Acciones para todos Riesgo Alto Riesgo Medio Riesgo Bajo los riesgos Establecimientos educativos Establecimientos educativos Establecimientos educativos Acciones necesarias de expuestos a amenazas de expuestos a amenazas de expuestos a amenazas de prevención y gestión del gran impacto que pueden impacto medio que pueden bajo impacto que pueden riesgo para la totalidad de causar destrucción total o generar interrupciones en el generar accidentes sin los establecimientos impedir la recuperación de servicio educativo. interrupción del servicio educativos. la educación. educativo. Especialmente para prevenir efectos de amenazas recurrentes (como inundaciones). Estrategias Vincule a la comunidad educativa a padres y madres de familia, Adecuadas al contexto. a redes sociales. ________ Diseñe Planes de Acción Útiles para preservar la Establecer ________ planes deDiseño de Planes de Acción Educativos Educativos: educación. Municipales o Útiles para proteger a niñas acción Empodere a rectores de las Departamentales niños, adolescentes y jóvenes instituciones educativas para el ________ afectados por emergencias. diseño de su propio Plan de Acción Educativo ________ Recursos ________ ________Objetivo 1: Asegurar la continuidad de la educación Provisión presupuestal. Establecimiento de alianzas. en situaciones de emergencia. Concurrencia de las autoridades públicas. ________Objetivo 2: Restaurar la educación en situaciones de emergencia. ResponsablesHacer: Gobernadores / Alcaldes. ________Objetivo 3: Promover los establecimientos educativos como espacios seguros que no deben ser Secretarios de Educación (Dptales o municipales). involucrados en el conflicto armado. Rectores y consejos directivos de instituciones educativas. 26

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Continuación Gráfico 16 Ruta para la prevención y gestión del riesgo. Indicaciones de la Directiva Ruta para la Prevención y Gestión del Riesgo Recursos suficientes y oportunos para N° 12 de 2009 del Ministerio de Educación Nacional Vincule a la comunidad Gobernación o Alcaldía los Planes de Acción Educativos educativa y redes sociales ________ ________ asumen sus obligaciones de ley. ____ ________ del departamento o municipio Verifique: Recursos Gobernación o Alcaldía suficientes para la tienen la titularidad de los predios donde funcionan los estableci - Establecer alianzas Asegure calidad de información implementación de los Planes de Acción. ________ mientos educativos. y provisión ________ en SIMAT ________ presupuestal ________ Recursos complementarios: Gobernación o Alcaldía aseguran provenientes de los establecimientos educativos Verificar: como estrategia de transferencia ________ Asegure qué rectores asignan alianzas presupuesto para prevención y del riesgo. gestión del riesgo ________ Implemente los Planes ________ ________ de Acción Educativos ________ ________ ________ ________ Acciones para todos Acciones prioritarias Acciones prioritarias Acciones prioritarias los riesgos para Riesgo Alto para Riesgo Medio para Riesgo Bajo Prevea sitios alternos para Defina de manera prioritaria Defina requerimientos y recursos para mitigar el riesgo. la continuidad de la requerimientos y recursos educación en caso de afec- para la reubicación de los Implemente medidas de mitigación. Estrategias de tación de los establecimientos educativos. establecimientos educativos en alto riesgo. continuidad del Asegure el establecimiento educativo frente al riesgo existente. servicio educativo Implemente Plan de Organice reubicación de Mantenimiento preventivo y estudiantes en estableci - Estrategias para garantizar el acceso a la educación en correctivo en los establecimientos educativos. mientos educativos fuera de la zona de alto riesgo. situaciones de emergencia. Estrategias de Estrategias para garantizar la permanencia de niñas, niños, espacios temporales Asegure la vinculación a la Asegure el establecimiento adolescentes y jóvenes en la educación en situaciones de educación de niñas, niños educativo frente al riesgo emergencia. en situaciones de y adolescentes en situación existente. emergencia Implementación de los Planes de Acción de desplazamiento. Estrategias para garantizar disponibilidad de docentes y recursos en situaciones de emergencia. Coordine seguimiento a niños y niñas en situación Estrategias para garantizar seguimiento a deserción Estrategias de de desplazamiento entre las diversas secretarías escolar en situaciones de emergencia. provisión para el de educación. Estrategias para mantener en funcionamiento los servicios restablecimiento sociales en situaciones de emergencia: Implemente acciones de - Comedores escolares. de la educación participación de la comunidad - Programas de salud y nutrición. educativa en la prevención y - Orientadores (as) escolares. gestión del riesgo. Estrategias para proveer apoyo psicosocial a docentes, niñas, niños, adolescentes y jóvenes en situaciones de formación del recurso huma- emergencia. no en prevención y gestión del riesgo. Frente a emergencias recurrentes - sin importar el nivel de riesgo Mantenga actualizado censo de estudiantes y docentes. Actuar: Desarrolle estrategias para la continuidad del servicio educativo durante la afectación por las emergencias recurrentes (traslado de estudiantes, adecuación de requisitos de matrí- Mantenga actualizado cula, organización de horarios de clase) respetando la calidad educativa y las horas Estrategias de inventario de infraestructura. lectivas establecidas. continuidad del Prevea reposición de mate- Desarrolle modelos educativos flexibles acordes al contexto y los riesgos existentes. servicio educativo rial pedagógico y ayudas didácticas. Desarrolle programas transversales apropiados (Proyectos ambientales escolares, Proyectos de prevención y gestión del riesgo, Proyectos de Derechos Humanos, etc) Monitoreo Divulgue el Plan de Acción Educativo.________ Objetivo 1: Monitoreo a los avances en el cumplimiento de los objetivos. _ _ _ __ __ _ Asegurar la continuidad de la educación en situaciones de emergencia. _ _ _ __ __ _ Monitoreo a la sostenibilidad de las estrategias desarrolladas. Objetivo 2: Monitoreo a la idoneidad de la ejecución de los recursos. ___ _ _ ___ Restaurar la educación en situaciones de emergencia. ___ _ _ ___ Monitoreo al acceso, permanencia de niñas, niños, adoles- Objetivo 3: centes y jóvenes en situaciones de emergencia. Promover los establecimientos educativos como espacios seguros que no deben ser _ ___ _ _ _ _ _ ___ _ _ _ _ involucrados en el conflicto armado. Monitoreo a la continuidad del servicio educativo en situaciones de emergencia. 27

Módulo 1 Prevención y Gestión del RiesgoEducación en EmergenciasIndicaciones Guía para la Construcción de Planes deAcción Educativos Los responsables departamentales Identificación de riesgos y o municipales de la educación, tienen la obligación de asegurar recursos. la educación, para lo cual deben:Valore las amenazas, vulnerabilidades, riesgos y suimpacto para la continuidad o recuperación de la Gráfico 18educación. Valoración de amenazasValore la frecuencia de ocurrencia.Valore el impacto frente a la educación.Si son amenazas recurrentes, colóquelas en uncalendario de amenazas.Identifique en el mapa de riesgos del(los) municipio(s):las zonas de mayor riesgo, las principales amenazas Ejemplo de valoración de amenazas y riesgos. Alto:(naturales, socio-naturales, antrópicas), las zonas de ocasiona interrupción de la educación; medio: ocasionarecepción de población en situación de desplazamiento. traslado de la educación; bajo: ocasiona inconvenientes que no interrumpen la educación.Identifique en los planes de contingencia del municipio omunicipios, la disponibilidad de albergues en sitios Gráfico 19distintos a los establecimientos educativos. Calendario de amenazasRealice un inventario de los recursos financieros,técnicos, humanos, tecnológicos, entre otros.Verifique si el uso de estos recursos permitirá:- Mantener la continuidad de la educación cuando ocurrauna emergencia.- Posibilitar el restablecimiento de la educación. Los meses señalados son aquellos de mayor riesgo, dadas las amenazas frente a la vulnerabilidad y capacidades del Recursos de sostenibilidad económica establecimiento educativo. Gráfico 20Existen recursos o mecanismos que permiten a las Mapa de riesgosinstituciones educativas y sus sedes contar o gestionarrecursos, diferentes a las transferencias asignadas através del Sistema General de Participaciones (SGP)para atender emergencias. Gráfico 17 Sostenibilidad económica Sobre un mapa del municipio o municipios, señale las instituciones educativas de acuerdo a su nivel de riesgo. Esto visualiza las condiciones para la priorización en la prevención y la toma de decisiones. 28

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Recursos de sostenibilidad económica Sostenibilidad estructuralExisten diferentes tipos de organización al interior de las Se identifican aspectos estructurales en losinstituciones educativas y sus sedes, que les permiten establecimientos educativos.disminuir el impacto de la emergencia. Gráfico 23 Gráfico 21 Sostenibilidad Sostenibilidad estructural económica Aspecto Observaciones Aspecto Observaciones Existen varios tipos de Existe un comité de gestión del construcción en la sede. riesgo en cada sede del establecimiento educativo. Se conoce hace cuánto tiempo se Los padres de familia ejercen una construyeron los edificios o participación activa en la sede del espacios de la sede. establecimiento educativo. Los diferentes edificios o Maestros y estudiantes espacios, cuentan con diseño de demuestran sentid de pertenencia estructuras sismo-resistentes. frente a los aspectos del riesgo en la sede del establecimiento educativo. El lote donde están construidos El establecimiento educativo ha los edificios o espacios es propio. estado asesorado por instituciones (públicas o Los edificios o espacios han privadas) que les permitan recibido buen mantenimiento. prepararse para una eventual emergencia. Los techos son resistentes a El establecimiento educativo hace cambios climáticos fuertes parte de la red de instituciones (vientos, granizo, peso adicional, educativas que cuentan con un etc). plan de gestión del riesgo. Sostenibilidad educativa y culturalSe identifican aspectos sensibles de la educación queson de gran importancia en situaciones de emergencia. Gráfico 22 Información complementaria Cada establecimiento educativo deberá contar con información detallada de Sostenibilidad cada una de sus sedes, con el fin de apoyar el proceso de planeación y cumplir educativa y cultural con las acciones a desarrollar en caso de ocurrir la emergencia. Aspecto Observaciones Caracterización por establecimiento educativo, según sede y sector: En el establecimiento educativo, 1. Población escolar atendida por modelo, nivel, grado y jornada en cada sede. los contenidos pedagógicos y las 2. Población escolar con necesidades educativas especiales por nivel, grado y metodologías contribuyen al jornada de cada sede. conocimiento del contexto. 3. Número de directivos docentes (rector, vicerrector, coordinador y director de escuela). La educación incorpora en sus 4. Número de docentes por sede – jornada. contenidos la memoria de la 5. Número de docentes o personal de apoyo a la gestión educativa por sede – comunidad (diálogos intergeneracionales). jornada. 6. Número de administrativos por sede – jornada. La educación contribuye a que la 7. Oferta disponible (cupos) por nivel, grado y jornada. comunidad educativa construya y 8. Existencia de espacios por sede (aulas escolares – aula múltiple – coliseos – adopte una cultura de la espacios deportivos – restaurante escolar - espacios semicubiertos – prevención. unidades sanitarias) y su estado de la infraestructura por sede. 9. Servicios públicos existentes en cada sede. En el establecimiento educativo se reconocen y practican valores Caracterización de población estudiantil: y actitudes como la solidaridad, democracia y participación. 1. Número de alumnos con subsidios (atendidos por un prestador del servicio privado). Existen en la comunidad educativa o en la comunidad 2. Número de alumnos beneficiados con alimentación escolar. circundante, problemas de 3. Número de alumnos beneficiados con transporte escolar. drogadicción, alcoholismo, 4. Número de alumnos beneficiados con subsidios a la permanencia. vandalismo, que debilitan la capacidad de respuesta ante amenazas. 29

Módulo 1 Prevención y Gestión del RiesgoEducación en Emergencias Gobernadores, Alcaldes, Secretarios de Educación, Rectores: Gráfico 24 Recordatorio prevención y gestión del riesgo RECUERDEN: Pasos clave Ejemplos útiles Identificar los riesgos, amenazas, La Secretaría de Educación de Nariño ha vulnerabilidades y capacidades del logrado generar lazos de cooperación con la Secretaría de Gobierno Departamental, haciendo posible de esta sector educativo para continuar la manera que en las acciones que adelanta el Departamento para la actualización del Plan Integral educación o restablecerla en Único de atención a la población en situación de desplazamiento (PIU), el componente educativo tenga situaciones de emergencia. gran importancia y los municipios incluyan en sus planes actividades para asegurar el ingreso de niñas, niños, adolescentes y jóvenes al sistema educativo. Diseñar y socializar Planes de Acción Educativos. La Institución Educativa San Bartolomé del municipio de La Florida (Nariño), ha logrado con apoyo del Proyecto desarrollado por RET, Unicef y el Ministerio de Educación Nacional, la consolidación de una gestión Asignar recursos suficientes y del riesgo a partir del conocimiento del Volcán Galeras (la institución se encuentra ubicada en zona de alto riesgo), oportunos para los Planes de transmitiendo a los estudiantes las señales de alerta y Acción Educativos empoderándose ellos de elementos prácticos para la convivencia con el volcán. A estas acciones se han sumado madres y padres de familia y la comunidad vecina del volcán, convirtiendo así Asegurar los establecimientos a la institución educativa en centro de referencia para la gestión del riesgo en el municipio. educativos contra amenazas de alto impacto y recurrentes En el municipio de Policarpa (Nariño) como parte de las acciones de prevención se han conformado Comités Técnicos de Educación en Emergencias Definir sitios alternos y en todo caso compuestos por docentes, líderes de la comunidad y la Alcaldía Municipal. prever que sigan funcionando los programas de apoyo social: Apoyada esta gestión en el marco del Proyecto desarrollado por RET, Unicef y el Ministerio de Educación comedores escolares, recreación, Nacional, estos Comités tienen la función de implementar acciones para restaurar la educación en nutrición, salud, etc. situaciones de emergencia.30

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Atención de Crisis o Emergencias Atención de Crisis o Emergencias Finalidad. Mantener o restablecer la educación en situaciones de emergencia Identificación de la Activar el Plan afectación sobre de Contingencia la educación Identificación: Respuesta en: Afectación sobre Protección, Planear niñas, niños, servicios sociales, Hacer pasos para mantener docentes e o restablecer la educación Instituciones.Gráfico 25.Esquema de atenciónen Educación enEmergencias. Asegurar: Asignación: Acceso educativo Recursos necesarios, Disponibilidad educativa afectación de niñas y Calidad educativa niños, factibilidad de Pertinencia educativa Actuar mantener o Verificar Monitoreo: restablecer la Mantener o Planes de Acción educación. restablecer la Educativos Condiciones educación y los para la educación servicios sociales 31

Módulo 1 Atención de Crisis y Emergencias Educación en Emergencias La ruta que se presenta a continuación desarrolla Utilizamos el término “emergencias” los aspectos mencionados en el gráfico 25 de la para referirnos indistintamente a eventos página anterior, permite a Secretarios de por causas naturales, socio naturales o Educación asegurar que se han tomado las situaciones de conflicto armado. medidas necesarias para atender la educación Gráfico 26. en situaciones de emergencia. Ruta para la atención de crisis y emergencias Indicaciones de la Directiva Ruta para la Atención de Crisis y Emergencias N° 12 de 2009 del Ministerio de Educación Nacional Vincule a la comunidad Apoyese en CREPAD /CLOPAD, Identificar la afectación sobre niños y niñas. educativa y redes sociales ________ ________ ________ rectores y organismos socorro. ________ del departamento o municipio Identifique: Afectación de la Informe al Gobernador / Alcalde Rectores deben evaluar: emergencia sobre las posibilidades de: Incluir las necesidades -Existencia de víctimas. sobre niñas, niños, -Dar continuidad a la educación. educativas en los docentes y -Mantener los servicios sociales. actos administrativos -Afectación sobre niñas, niños, docentes y personal administrativo. establecimientos educativos Asegure que en los actos -¿Es posible continuar la educación administrativos de declaratoria en las instalaciones del establecimiento de calamidad o desastre se ________ educativo? encuentran las necesidades específicas del sector educativo. - ¿Es posible trasladar temporalmente el servicio educativo a otro lugar en Active su Plan de Planear: condiciones dignas? Contingencia previsto en el - Continuidad de los servicios Plan de Acción Educativo: sociales (comedores, recreación, 1. Elaborar informe de Ejecutar acciones salud, nutrición, etc). afectación. previstas en los 2. Mantener comunicación planes de contingencia permanente con rectores y en los planes de de establecimientos atención a población educativos afectados. en situación de 3. Disponer de logística desplazamiento y recursos. ________ 4. De acuerdo a la ________ afectación, implementar: ________ ________ La afectación permite La afectación obliga a Existe situación de continuar la educación restablecer la educación desplazamiento en el establecimiento en sitios alternos forzado educativoActivar el Plan de Contingencia Educativo Disponer de: Ubicar lugares para brindar: Monitorear salida o llegada de niñas y niños en situación de - Apoyo psicosocial. - Apoyo psicosocial. desplazamiento forzado. - Apoyo pedagógico. - Apoyo pedagógico. Mantener comunicación e - Apoyo en salud física y mental. - Protección y cuidado a niñas y niños. intercambiar información con las Secretarías de Educación sobre - Protección y cuidado a niñas y niños. Ubicar lugares para dar Continuidad niñas y niños saliendo o llegando. de los servicios sociales: comedores, Dar Continuidad de los servicios nutrición, recreación, etc. Indagar sobre la ubicación de sociales: comedores, nutrición, recreación, etc. En todo caso asegurar saneamiento niñas y niños en situación de básico en los lugares alternos. desplazamiento y vincularlos Asegurar saneamiento básico. al sistema educativo. Recuerde: Disponer de mobiliario, apoyos En la mayoría de las emergencias, los afectadosHacer: Disponer de mobiliario, apoyos pedagógicos e infraestructura libre de pedagógicos e infraestructura libre de riesgos en los lugares alternos. prefieren permanecer riesgos. cerca de sus casas, por lo que niñas y niños pueden Monitorear niñas y niños que se recibir protección en su ausenten del sistema educativo. escuela habitual. 32

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Continuación Gráfico 26 Ruta para la atención de crisis y emergencias Indicaciones de la Directiva Ruta para la Atención de Crisis y Emergencias N° 12 de 2009 del Ministerio ________ de Educación Nacional ________ ________ ________ La afectación permite La afectación obliga a Existe situación de continuar la educación Condiciones para la Educación restablecer la educación desplazamiento en el establecimiento en sitios alternos forzado educativo Condiciones de seguridad para niñas, Condiciones de seguridad para niñas, Oferta de cupos de los niños y docentes. niños y docentes. establecimientos educativos para recibir niñas y niños en situación Formación de docentes y orientadores Formación de docentes y orientadores (as) para brindar apoyo psicosocial. (as) para brindar apoyo psicosocial. de desplazamiento. Movilidad de las familias afectadas a Movilidad de las familias afectadas, lo Formación de docentes y otros lugares o si permanecen en la que obliga a los establecimientos orientadores (as) para brindar Verificar: zona. educativos a ampliar cobertura apoyo psicosocial e inducción. geográfica de sus sedes o traslado de niñas y niños a otras sedes. Monitorear casos de discriminación. ________ Continuidad o restablecimiento de la educación ________ ________ ________ La afectación permite Mantener o restablecer la educación y los servicios sociales. La afectación obliga a Existe situación de continuar la educación restablecer la educación desplazamiento en el establecimiento en sitios alternos forzado educativo Monitoree permanentemente las Implemente espacios temporales en Asegure el ingreso y condiciones de seguridad. condiciones de seguridad y calidad. Implementar espacios permanencia en el sistema temporales en educativo de niñas y niños en condiciones Monitoree permanentemente las condiciones de seguridad. situación de desplazamiento. de seguridad y calidad En todo caso Desarrolle programas de apoyo psicosocial. Desarrollar programas de apoyo psicosocial Mantenga en funcionamiento los servicios sociales: comedores escolares, nutrición, salud, recreación, etc. En lo posible mantenga la normalidad académica. Desarrolle programas de apoyo pedagógico. Actuar: ________ ________ ________ Monitoreo ________________ Monitoreo a la continuidad de la educación. Objetivo 1: _ _ _ __ __ _ Asegurar la continuidad de la educación en situaciones de emergencia. _ _ _ __ __ _Monitoreo al restablecimiento de la educación. Monitoreo a la deserción escolar. Objetivo 2: ___ _ _ ___ Restaurar la educación en situaciones de emergencia. ___ _ _ ___ Monitoreo a la afectación psicosocial. Objetivo 3: Monitoreo al acceso, permanencia de niñas, niños, Promover los establecimientos educativos como espacios seguros que no deben ser adolescentes y jóvenes en situaciones de emergencia. _ ___ _ _ _ _ involucrados en el conflicto armado. _ ___ _ _ _ _Monitoreo a los riesgos del contexto y aquellos derivados de la emergencia sobre niñas y niños. 33

Módulo 1 Atención de Crisis y EmergenciasEducación en EmergenciasAcciones primordiales de Educación en Emergencias:Atienda en todo momento Atienda en todo momentolas indicaciones del Sistema Nacional de las indicaciones del Sistema Nacional dePrevención y Atención de Desastres Prevención y Atención de DesastresGobernadores / Alcaldes Secretarios de EducaciónSolicite informe consolidado y actualizado de la Consolide los informes enviados por los rectores deafectación sobre la educación en la zona de la todas y cada una de las sedes de establecimientosemergencia: educativos. Cuantificado en cifras de afectación. Cuantifique: Cualificado en capacidad de continuar la Víctimas (heridos, fallecidos). educación o en capacidad para restablecer la Afectación estudiantes: grados, educación. edades, género, situaciones particulares.En lo posible, asegúrese de que las organizaciones de Afectación docentes y administrativos.socorro adecúan los Planes de Contingencia para Afectación de las familias de los estudiantes.instalar albergues en sitios distintos a los Afectación sobre los serviciosestablecimientos educativos. sociales: comedores, recreación, nutrición, salud, etc.Incluya las necesidades de la educación en los Afectación de la infraestructura.informes consolidados enviados al Sistema Nacional Afectación de vías de acceso.de Prevención y Atención de Desastres. Cualifique:Incluya las necesidades de la educación en los actos Posibilidades de continuar prestando eladministrativos que declaran la calamidad pública o servicio educativo en las sedes de losdesastre y en los documentos que la soportan. establecimientos educativos. Movilidad de las familias afectadas queAsegúrese de que los servicios sociales: comedores hace necesario movilizar la educación aescolares, nutrición, recreación, salud, etc., se otras sedes o lugares alternos.mantienen en funcionamiento y brindan servicio de Necesidad de trasladar el funciona-alta calidad a niñas y niños. miento de la educación a lugares alternos u otras sedes por daños en los establecimientosCoordine con las entidades de salud y administrativas educativos.el apoyo de personal administrativo para la atención deniñas y niños. Active el Plan de Contingencia que contiene por lo menos:Coordine el seguimiento a riesgos sobre niñas y niños: Acciones para el funcionamiento de losviolencia, abuso, reclutamiento forzado, entre otros. servicios sociales: comedores, nutrición, salud, recreación, etc.Disponga de recursos suficientes y oportunos para Acciones para adelantar apoyo psicosocial.atender las necesidades especificas de la educación Acciones para mantener la continuidad de laen situaciones de emergencia, especialmente: educación. Acciones para restaurar la educación. Recursos para apoyo psicosocial. Acciones para asegurar ambientes Recursos para el funcionamiento de los protectores de niñas y niños. servicios sociales: comedores escolares, Acciones de seguimiento a los riesgos nutrición, recreación, salud, etc. sobre niñas y niños: violencia, abuso, Recursos adicionales para asegurar la reclutamiento forzado, entre otros. continuidad de la educación. Recursos adicionales para asegurar el restablecimiento de la educación. 34

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Acciones primordiales de Educación en Emergencias:Atienda en todo momentolas indicaciones del Sistema Nacional dePrevención y Atención de DesastresRectores de Instituciones Educativas Emergencia de Emergencia de Emergencia de impacto bajo impacto medio impacto altoNormalizar las actividades académicas. Verificar el estado de las personas afectadas e Verificar el estado de las personas afectadas e informar a los padres de familia, acudientes o a informar a los padres de familia, acudientes o a lasInformar a los padres de familia o acudientes las personas cercanas, los efectos del evento y personas cercanas, los efectos del evento y lasde los estudiantes afectados que la situación las decisiones tomadas al respecto. decisiones tomadas al respecto.se ha normalizado. Consultar al comité de riesgos y verificar si el Plan Consultar al comité de riesgos y verificar si el Plan de Acción funcionó adecuadamente para mitigar de Acción funcionó adecuadamente para mitigarInformar a la comunidad educativa sobre la los efectos del evento. los efectos del evento.situación presentada, las decisiones tomadasy los resultados obtenidos. Cuantificar el número de estudiantes afectados Cuantificar el número de estudiantes afectados, según nivel, grado, edad y género. según nivel, grado, edad y género.Citar al comité de riesgos y verificar si el plan ylos mapas de riesgo funcionaron Citar al consejo directivo para evaluar la situación Citar al Consejo Directivo para evaluar laadecuadamente para mitigar los efectos del y definir cómo se normaliza la actividad situación y definir cómo se normaliza la actividadevento. académica, teniendo en cuenta los siguientes académica teniendo en cuenta los siguientes aspectos: aspectos: - Se requiere utilizar espacios de otras sedes paraDeterminar y cuantificar con los docentes y - Los espacios físicos no afectados son atender los estudiantes afectados; por lo tanto, sedirectivos de la sede si el evento puede suficientes para normalizar completamente la debe analizar la oferta de cupos en todas lasocasionar algún impacto en el acceso o la situación académica de los todos los estudiantes sedes y su respectiva demanda, según nivel ypermanencia de los estudiantes. y docentes. grados. - Se necesita adecuar y/o dotar espacios para - Se necesita adecuar y dotar espacios de las normalizar la situación. otras sedes para normalizar la situación. - Se requiere utilizar espacios de otras sedes - Se necesita reorganizar la oferta educativa entre para atender los estudiantes afectados, por lo jordanas o definir jornadas de fin de semana. tanto, se debe analizar la oferta de cupos en - Se debe decretar las vacaciones o semana de todas las sedes y su respectiva demanda según receso y ajustar el calendario académico para nivel y grados. posteriormente normalizar la situación y - Se necesita adecuar y/o dotar espacios de las garantizar las horas y semanas establecidas en la otras sedes para normalizar la situación. norma. - Se necesita reorganizar la oferta educativa - Es necesario reajustar los servicios, dotación de entre jordanas o definir jornadas de fin de textos, guías y útiles para los estudiantes, así semana. como los servicios de alimentación y transporte - Se requiere ajustar el calendario académico. Es para garantizar la continuidad de los estudiantes necesario reajustar los servicios de alimentación en el sistema educativo. y transporte para garantizar la continuidad de los - Son suficientes los recursos físicos y financieros estudiantes en el sistema educativo. propios para atender la situación. - Se cuenta con los recursos físicos y financieros - Definir programas de nivelación o la adopción de propios para atender la situación. modelos educativos flexibles. - Definir jornadas complementarias para la Informar a la comunidad educativa sobre la adaptación de los estudiantes a los espacios situación presentada, las decisiones tomadas y educativos. los resultados obtenidos. Informar a la comunidad educativa sobre la Si se requiere del traslado de estudiantes a una o situación presentada, las decisiones tomadas y varias sedes, el consejo directivo y los docentes los resultados obtenidos. deberán estar pendientes de los posibles estudiantes desertores y activar las alertas para Si se requiere del traslado de estudiantes a una o mantener al estudiante en el sistema educativo. varias sedes, el consejo directivo y los docentes deberán estar pendientes de los posibles Ajustar los sistemas de información. estudiantes desertores y activar las alertas para mantener al estudiante en el sistema educativo. Determinar y cuantificar con los docentes y directivos de la sede si el evento puede ocasionar Ajustar los sistemas de información. Determinar y cuantificar con los docentes y algún impacto posterior en el acceso o la directivos de la sede si el evento puede ocasionar permanencia de los estudiantes. algún impacto posterior en el acceso o la permanencia de los estudiantes. 35

Módulo 1 Atención de Crisis y EmergenciasEducación en Emergencias Gobernadores, Alcaldes, Secretarios de Educación, Rectores: Gráfico 27 Recordatorio en atención de crisis y emergencias RECUERDEN: Pasos clave Ejemplos útiles La Secretaría de Educación de Nariño con Diagnosticar la afectación de la apoyo del Proyecto de Educación en Emergencias desarrollado por RET, Unicef y el Ministerio de Educación emergencia o desastre sobre la Nacional, a través de su equipo de Educación en Emergencias responde a situaciones de desplazamiento educación: acceso, disponibilidad, forzado y otras emergencias, movilizando al municipio afectado personal especializado, para ayudar a dar calidad, adaptabilidad. continuidad o restablecer la educación de niñas y niños. La Secretaría de Educación de Putumayo (AT), con apoyo del proyecto de Educación en Emergencias Activar el Plan de Acción desarrollado por RET, Unicef y el Ministerio de Educación Nacional, ha preparado a los(as) Orientadores Escolares Educativo. de todos los municipios del departamento en intervención psicosocial y les ha dotado de herramientas pedagógicas y recreativas para la intervención en Asignar recursos suficientes para situaciones de emergencia. la atención de la educación en Igualmente, se les ha preparado para el seguimiento personalizado a niñas y niños afectados por situaciones de emergencia. emergencias, haciendo posible de esta manera la identificación de riesgos y contenerlos adecuadamente. En lo posible continuar con la normalidad académica. Las autoridades tienen la obligación de garantizar la protección de niñas, niños y adolescentes, conservar el vínculo con ellos a través de la continuidad de la educación permite En todo caso mantener los minimizar los efectos de la emergencia o programas de apoyo social: desastre, así como contener riesgos derivados de las mismas, tales como el abuso, la violencia, comedores escolares, recreación, el reclutamiento forzado. nutrición, salud, etc. Durante las emergencias, Desarrollar programas de apoyo el rol de la educación es psicosocial a niñas, niños, brindar protección adolescentes y docentes afectados. a niñas, niños y adolescentes.36

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Post - Emergencia Post - Emergencia Finalidad. Recuperación y reconstrucción de la educación después de una emergencia o desastre Diagnosticar la Ajustar los Planes afectación de Acción Educativos Acceso educativo. Incorporar las Disponibilidad educativa. lecciones aprendidas. Planear Calidad educativa. Mejorar la sostenibilidad. Hacer Adaptabilidad educativa. Mejorar la interacción Riesgos del contexto con otros sectores. para niñas y niños.Gráfico 28.Esquema dePost - Emergencia. Normalización del servicio educativo. Realizar monitoreo a niñas, niños, Acciones de recuperación adolescentes y jóvenes. Monitorear factores de riesgo: temprana. Abuso. Acciones de reconstrucción Violencia y maltrato. y reubicación. Actuar Trabajo infantil. Reclutamiento forzado. Verificar Monitorear Implementar la deserción planes de escolar y el mejoramiento ausentismo 37

Módulo 1 Post - Emergencia Educación en Emergencias La ruta que se presenta a continuación, desarrolla los Utilizamos el término “emergencias” aspectos mencionados en el gráfico 28 de la página para referirnos indistintamente a eventos anterior y permite a Secretarios de Educación por causas naturales, socio naturales o asegurar que se han tomado las medidas necesarias situaciones de conflicto armado. para la recuperación de la educación después de una emergencia. Gráfico 29. Ruta para la Post - Emergencia Indicaciones de la Directiva Ruta para la Post - Emergencia N° 12 de 2009 del Ministerio de Educación Nacional Vincule a la comunidad Apóyese en Planeación Deptal o educativa y redes sociales ________ ________ ________ municipal. ________ del departamento o municipio Identifique: Afectación de la Informe al Gobernador / Alcalde Rectores deben evaluar: emergencia sobre los requerimientos para: Requerimientos para la recuperación sobre niñas, niños, -Dar continuidad a la educación. de ambientes escolares (aulas, baños, docentes y -Mantener los servicios sociales. Diagnosticar la afectación. comedores, bibliotecas, etc). establecimientos Requerimientos para la reposición de educativos Asegúrese de que en los actos mobiliario, material pedagógico, etc. administrativos para la Incluir las necesidades reconstrucción se educativas en los ________ Requerimientos para el acceso al encuentran las necesidades actos administrativos establecimiento educativo. específicas del sector educativo. Requerimientos frente a la deserción Elabore un Plan de Planear: y ausentismo escolar. Post - Emergencia que Requerimientos frente a niñas y niños contemple los siguientes por fuera del sistema educativo. componentes: ________ ________ Incorporar las ________Ajustar los Planes de Acción Educativos Mejorar la Mejorar la lecciones aprendidas sostenibilidad interacción con otros actores Ajustando los Planes de Acción Desarrollando acciones para: Vincular redes sociales y de Educativos y sus Planes de apoyo al sector educativo. Contingencia para adaptarlos mejor a - Recuperación temprana. las condiciones del contexto y posibilidades durante una - Reconstrucción / reubicación de Vincular cooperativas para emergencia. establecimientos educativos apoyar procesos de recuperación afectados. de la educación. Estas acciones deben contemplar los riesgos locales, las capacidades y posibilidades para evitar o mitigar al máximo futuras emergencias.Hacer: 38

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Continuación Gráfico 29 Ruta para la Post - Emergencia Indicaciones de la Directiva Ruta para la Post - Emergencia N° 12 de 2009 del Ministerio ________ Monitorear deserción escolar y ausentismo de Educación Nacional ________ ________ ________ La afectación permitió La afectación obligó a Existe situación de continuar la educación restablecer la educación desplazamiento en el establecimiento en sitios alternos forzado educativo Monitoreo permanente a deserción Monitoreo permanente a deserción Monitoreo permanente a deserción e s c o l a r, a u s e n t i s m o e s c o l a r, e s c o l a r, a u s e n t i s m o e s c o l a r, e s c o l a r, a u s e n t i s m o e s c o l a r, migración de familias. migración de familias. migración de familias. Monitoreo permanente a situación de Monitoreo permanente a situación de Monitoreo permanente a situación de protección de niñas y niños: violencia, protección de niñas y niños: violencia, protección de niñas y niños: violencia, abuso, condiciones de abandono. abuso, condiciones de abandono. abuso, condiciones de abandono. Verificar: Monitoreo permanente a riesgos del Monitoreo permanente a riesgos del Monitoreo permanente a riesgos del contexto: violencia, reclutamiento contexto: violencia, reclutamiento contexto: violencia, reclutamiento forzado, trabajo infantil. forzado, trabajo infantil. forzado, trabajo infantil. ________ Implementar Planes de Mejoramiento ________ ________ ________ Acciones de Normalización del Acciones de reconstrucción / servicio educativo recuperación temprana reubicación / adecuación / dotación Evalúe logros del apoyo psicosocial. Reparaciones que no requieren Realice los estudios respectivos para licencia de construcción. Asegure el acceder a las fuentes de financiación Cumplimiento de Evalúe logros de los servicios sociales cumplimiento de la norma NTC previstas por el Ministerio de requisitos para acceder que mantuvieron su funcionamiento. respectiva. Educación Nacional. a fuentes de financiación para reconstrucción, Desarrolle acciones para normalizar Adecuaciones que si requieren Coordine con el Ministerio de reubicación, adecuación, horarios académicos, recuperación de licencia de construcción. Asegure el Educación Nacional proyectos para la dotación de establecimientos Implementar Planes de Mejoramiento horas lectivas. cumplimiento de la norma NTC reconstrucción, reubicación, respectiva. adecuación, dotación de educativos afectados Evalúe necesidades especiales de establecimientos educativos. nivelación académica. Identifique y desarrolle acciones de mitigación para prevenir futuras Coordine con ONG, sector privado la Evalúe necesidades especiales de emergencias. reconstrucción, reubicación, continuidad de apoyo psicosocial. adecuación, dotación de establecimientos educativos. Canalice casos graves de afectación psicosocial a entidades de salud. Vincule a la recuperación Vincule a padres y madres de familia a la normalización de la educación. temprana a actores locales Incorporar mejoras en acceso, y comunidad Actuar: disponibilidad, calidad y adaptabilidad de la educación. educativa. ________ ________ ________ Desarrolle proyectos ambientales escolares pertinentes. Monitoreo ________________ Monitoreo a la recuperación de la educación. Objetivo 1: _ _ _ __ __ _ Asegurar la continuidad de la educación en situaciones de emergencia. _ _ _ __ __ _ Monitoreo a la incorporación de aprendizajes que permitan desarrollar acciones de recuperación que sirvan para prevenir futuras emergencias. Objetivo 2: Monitoreo a la incorporación de mejoras en el acceso, ___ _ _ ___ Restaurar la educación en situaciones de emergencia. ___ _ _ ___ permanencia, calidad y pertinencia de la educación. Monitoreo al acceso, permanencia de niñas y niños en Objetivo 3: situaciones de emergencia. Promover los establecimientos educativos como espacios seguros que no deben ser _ ___ _ _ _ _ _ ___ _ _ _ _ Monitoreo a los riesgos del contexto y aquellos derivados involucrados en el conflicto armado. de la emergencia sobre niñas y niños. 39

Módulo 1 Post - EmergenciaEducación en EmergenciasImplementar Planes de Mejoramiento Aprender para mejorar Ciclo de mejoramientoLas actividades descritas en los Planes de Acción El ciclo del mejoramiento contínuo, es un sistema deEducativos, deberán contar con procesos de calidad que permite analizar la informaciónevaluación; sus resultados permitirán aprender de la (cuantitativa y cualitativa) y tomar las decisiones queexperiencia vivida. Igualmente, es importante conocer involucren a la totalidad de las instituciones elos resultados de las evaluaciones realizadas por individuos de departamento o municipio, con el fin deCREPAD / CLOPAD, con el fin de aprender de las garantizar un mejoramiento permanente.experiencias adquiridas en del Departamento oMunicipio. Los gobernadores, alcaldes, secretarios Tiene como finalidad fortalecer las instituciones ade educación y rectores deben promover en las través de la consolidación de los procesos de gestión,comunidades diálogos que permitan aprender de la con el fin de alcanzar los objetivos trazados; genera alexperiencia, pero, igualmente, innovar en procesos interior de las instituciones y de la comunidadpara propiciar mayor seguridad. procesos de aprendizaje, participación y corresponsabilidad. De este modo, el ciclo deLa estrategia de mejoramiento debe contar con mejoramiento también promueve la organización decronogramas que definan las acciones a corto, las instituciones y la articulación entre nivelesmediano y largo plazo, para así ajustar los diferentes jerárquicos de la administración pública, para asíplanes de acción. Los comités deben garantizar la mejorar los procesos de desarrollo social y de capitalarticulación de planes de emergencia nacional, humano20 .regional, local e institucional. Experiencia vivida u ocurrida DiagnósticosEl objetivo primordial de los Planes de Mejoramientoes mejorar las capacidades para asegurar el Derecho Evaluación dela la Educación en situaciones de emergencia. Plan de AcciónExplorar nuevas estrategias, que permitan fortalecer Ajustes al Formulación dellas ya existentes, garantiza la continuidad y el acceso, Plan de Plan de Acción Mejoramientosin olvidar la pertinencia y la calidad del servicio edu-cativo. Gráfico 30. Estrategias para Gráfico 31. propiciar seguridad Ciclo de Mejoramiento Rectores (as) / Secretarías de Consejos Directivos Educación Instituciones Educativas Generar capacidad de investigar, Generar capacidad de investigar, evaluar e identificar los evaluar e identificar los problemas y potencialidades problemas y potencialidades sociales y del ambiente, teniendo sociales y del ambiente, teniendo Desarrollo comunitario, social y en cuenta las dinámicas locales y en cuenta las dinámicas locales y cultural regionales. regionales. Promover el diálogo de saberes: Promover el diálogo de saberes: para saber hacer y para el saber para saber hacer y para el saber ser. ser. Tener en cuenta la diversidad Tener en cuenta la diversidad cultural y de género. cultural y de género. Validar los recursos destinados Implementar planes de Estrategias de fortalecimiento para la atención de emergencias y mantenimiento a la reasignar mayores partidas para infraestructura de acuerdo con la disminuir el riesgo. clasificación de riesgo por sede. Fortalecer los comités locales y Fortalecer los comités internos departamentales de prevención y del establecimiento educativo. Estrategias de desarrollo atención de emergencias. institucional Fortalecer los comités interinsti- Fortalecer las redes de apoyo tucionales. locales, regionales o nacionales. Fortalecer los procesos de capacitación de docentes. 4020. Ajustado del ciclo del mejoramiento continuo – Gestión escolar de calidad - Guía de Usuario – Fundación Chile (www.gestionescolar.cl/mejoramientocontinuo/manuales)

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en EmergenciasNormalización del Servicio EducativoLa normalización del servicio educativo en 1. Perfil del docente de acuerdo al nivel educativo.condiciones de calidad y oportunidad, comprende 2. Docentes o profesionales de apoyotodas las acciones necesarias para restablecer lanormalidad académica con el cumplimiento de la Revisar y evaluar la situación del personal admi-norma en materia lectiva, así como aquellas acciones nistrativo conforme con la nueva demanda y, si es elnecesarias para atender las situaciones propias del caso, solicitar apoyo a la administración municipal ocontexto y de la condición socio-emocional de niñas y departamental.niños. Evaluar el estado de los programas de perma-La normalización del servicio educativo debe nencia de los establecimientos educativos:insertarse dentro del Plan de Mejoramiento Conforme con la matrícula ajustada, según grados yInstitucional como un componente que a través del niveles, y a la política nacional, municipal yplan en mención logra superar las dificultades departamental, se definen las necesidades rela-encontradas en la atención de la emergencia y cionadas con los programas de:contribuye a mejorar las capacidades frente a futuras 1. Alimentación 2. TransporteIdentificar la situación de la matrícula posterior a 3. Gratuidadla emergencia: 4. Dotación de útilesPosterior a la emergencia, se solicita un reporte (lista- 5. Dotación de uniformesdo) de matrícula del SIMAT, donde identifique los 6. Dotación de mobiliario escolarcambios en la matrícula de cada una de las sedes para 7. Subsidios condicionadossu posterior organización:1. Estudiantes antiguos Si los eventos ocurren en las sedes del mismo2. Estudiantes nuevos establecimiento educativo, se reorganizan los re-3. Estudiantes trasladados cursos y se solicitan los apoyos necesarios a las4. Estudiantes desertores autoridades municipales o departamentales. Si el establecimiento educativo atiende nueva poblaciónEvaluar el estado académico de los establecimien- proveniente de otras sedes, se pide el ajuste en lastos educativos: transferencias correspondientes a recur sosTeniendo claridad sobre el número real de estu- relacionados con la alimentación, transporte ydiantes, se debe realizar una valoración y ajustes gratuidad, entre otros.correspondientes, si es el caso, a los siguientesaspectos: Análisis del clima escolar interno y externo de1. Calendario escolar ajustado (en número de horas paracada nivel). cada una de las sedes de los establecimientos2. Áreas de aprendizaje que requieren refuerzo. educativos:3. Personal de apoyo o apoyos intersectoriales. Debido a los ajustes que se han llevado a cabo por4. Presentación de pruebas SABER (5º, 9º, 11º). efecto de la emergencia, se revisa, junto con Rectores5. Flexibilidad de los modelos pedagógicos. y Consejos Directivos, las situaciones que están o6. Sistema de evaluación. pueden llegar a afectar la sana convivencia escolar.7. Ajuste al manual de convivencia.8. Nivel de articulación de los programas de primera infancia, Ajustar los procedimientos descritos en el manual deeducación superior y/o educación para el trabajo. convivencia. Igualmente, se deben verificar las situaciones de riesgo social en el entorno de la sede;Evaluar el estado del recurso humano de los con el propósito de definir direccionamiento de lasestablecimientos educativos: acciones:Conforme a la matrícula ajustada, según grados yniveles, se entra a definir la necesidad de trasladar osolicitar los traslados respectivos de docentes odirectivos docentes a las secretarías de Educaciónmunicipal o departamental, teniendo en cuenta: 41

Módulo 1 Post - EmergenciaEducación en Emergencias1. Expendio de alcohol Seguimiento a la población escolar afectada2. Expendio de sustancias psicoactivas escolarizada y no escolarizada a través del los3. Lugares de explotación sexual diferentes organismos del gobierno escolar, las juntas,4. Trabajo infantil consejos y escuelas de padres, entre otras; se realiza5. Presencia de pandillas un diagnóstico de la situación del contexto familiar y su6. Presencia de grupos armados entorno. El objetivo es identificar posibles riesgos y7. Reclutamiento forzado Gráfico 32. causas de la deserción o no asistencia al servicio Causas de deserción educativo. escolar. Causas de deserción por dimensiones MEN - ENDE21 E. Interacción A. Personal B. Familiar C. Institucional D. Contexto entre estudiante e institución Finalmente, después de valorar la Extraedad. Cambio de Hacinamiento en las Pandillismo. Conflictos entre los situación, se revisan a la luz de la residencia instituciones. estudiantes, docentes y directivos docentes. situación, los documentos re- Expulsión de Establecimientos Prostitución. lacionados con el direccionamiento estudiantes por Desempleo de los educativos ubicados en Jornadas escolares que problemas padres o zonas inseguras. no se adecúan a las de los estableci mientos académicos o acudientes necesidades de los educativos, para lo cual el disciplinarios estudiantes. responsable departamental o Trabajar Muerte de los Establecimientos Drogadicción. Distancia del hogar a los municipal de la educación, debe padres educativos ubicados en establecimientos zonas de desastre. educativos. propiciar que los rectores y consejos directivos, ajusten: Establecimientos Inseguridad del Insuficiencia de atención Bajo rendimiento educativos con problema contexto. psicosocial. académico en la infraestructura. 1. El Proyecto Educativo Mala convivencia entre Institucional los estudiantes (trato Presencia de grupos Costos educativos. Padres a temprana armados. 2. Planes escolares de edad agresivo). emergencias. 3. Planes de Mejoramiento Problemas de Oferta incompleta de Oferta no inclusiva. lecto - escritura grados. Institucional. 4. Plan Operativo Anual - POA Repitencia Docentes incompletos. Currículos no pertinentes. 5. Manual de convivencia Salud del Discriminación. estudianteAcciones de Recuperación Temprana Gráfico 33. Esquema de la recuperación temprana ________ Estabilización de las condiciones para la ________ ________ ________ continuidad o restablecimiento de la educación _ _ Adecuaciones básicas Monitoreo a las con la participación condiciones de de la comunidad educativa riesgo del contexto Continuidad o restablecimiento de la educación lo antes posible Incorporación de mejoras en Desarrollo de capacidades que generen resiliencia acceso, disponibilidad, calidad y adaptabilidad de la educación ________ en la comunidad y con recursos disponibles. adaptación al Cambio Climático. Puente para la reconstrucción, la cual cubre las brechas que no es posible asumir con los recursos disponibles. 4221. Ministerio de Educación Nacional, Encuesta Nacional de Deserción Escolar, 2009.

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en EmergenciasLa recuperación temprana es una estrategia La recuperación temprana es el primer paso paraimprescindible para asegurar una efectiva asegurar que la post - emergencia incorporará lasreconstrucción tras una emergencia. lecciones aprendidas de la emergencia y permitirá que las mejoras que se lleven a cabo involucrenEn ella, se aprovechan de manera organizada las componentes de mitigación, lo que a su vez secapacidades y recursos de la comunidad educativa y constituye en un aporte importante para la prevenciónse logra estabilizar las condiciones necesarias para el y gestión del riesgo ante futuras emergencias.restablecimiento o asegurar la continuidad de laeducación. Sin embargo, atender la post - emergencia, únicamente con recursos para la recuperaciónSe constituye en un puente entre los efectos de la temprana, constituye un grave error que conlleva aemergencia y la reconstrucción, ya que en la acumulación de riesgos y debilitamiento de lasreconstrucción temprana se realizan las capacidades de las comunidades. En todo caso,adecuaciones que es posible realizar con los recursos siempre se deben destinar los recursos suficientes ylocales existentes, se realiza el inventario de las oportunos para la reconstrucción, una vez agotada lanecesidades que no es posible cubrir con las recuperación temprana.capacidades locales y finalmente, se gestionanrecursos para una reconstrucción ordenada y efectiva.Acciones de ReconstrucciónLa reconstrucción es la etapa final en la atención Gráfico 34. Esquema de lade una emergencia e involucra las acciones reconstrucciónnecesarias para construir nuevamente lascondiciones anteriores a la ocurrencia de una Continuidad de la educación o su restablecimientoemergencia en una comunidad. mediante la recuperación temprana _La reconstrucción comprende: Inventario de necesidades Reconstrucción de infraestructura. reales percibidas por la Recuperación de medios de vida. comunidad Reconstrucción del tejido social. Acuerdo de la comunidad Reparación a las víctimas de hechos de priorizando las acciones violencia. a seguirLa reconstrucción toma mucho más tiempo que Ubicación de recursoslas demás etapas de una emergencia, pero es la apropiados / nivelación deque permite en el mediano y largo plazo, superar cargas de recursos entrecondiciones de vulnerabilidad de una comunidad varias alternativasy desarrollar capacidades para el mejoramientode las condiciones de vida, preparándose mejorpara futuras emergencias. Desarrollo de las acciones pertinentes / transparencia y rendición de cuentas Desarrollo de capacidades que a su vez genera resiliencia en las comunidades y adaptación al Cambio Climático 43

Módulo 1 Post - EmergenciaEducación en EmergenciasProyectos Ambientales Proyectos de DerechosEscolares HumanosLos Proyectos Ambientales Escolares - PRAES, son La educación esta orientada a formar ciudadanía yherramientas vitales en la post - emergencia, que fortalecen promover el respeto por los Derechos Humanos.las comunidades y sus capacidades para prevenir futurasemergencias. Fomentar en el (los) municipio(s) proyectos de esta índole, favorecen el acceso y permanencia de niñas y niños enVincular los Proyectos Ambientales Escolares desde la post especial situación de vulnerabilidad, como aquellos en- emergencia, permite que los mismos se consoliden y se situación de desplazamiento, en riesgo de trabajo infantil, enconviertan en herramienta vital de la prevención y gestión riesgo de abandono del sistema educativo.del riesgo.La implementación de los PRAES comprende: La implementación de estos proyectos comprende: Formación a los estudiantes. Formación a los estudiantes. Formación a los profesores. Formación a los profesores. Formación a madres y padres de familia en Formación a madres y padres de familia buenas prácticas agrícolas, protección medio - vinculándolos a actividades vivenciales. ambiental, Derechos Humanos. Implementación de proyectos con actividades Implementación de Proyectos Pedagógicos concertadas con niñas y niños, en donde ellos sean Productivos a través de la práctica en granjas los principales actores. demostrativas. Vinculación de entidades y organizaciones a la Implementación de Proyectos de Restauración dinámica escolar. Forestal que ayuden a recuperar el medio ambiente cercano a los establecimientos educativos. Los Proyectos en Derechos Humanos desde los establecimientos Vinculación de la comunidad en las actividades educativos, permiten que comunidades de conservación ambiental y restauración medio especialmente afectadas por hechos de violencia, puedan construir sinergias ambiental en el entorno de los establecimientos que les ayuden a superar las secuelas educativos. de la violencia. Igualmente, son útiles para promover el acceso a la educación sin discrimi -Gráfico 35. nación y fomenta la permanencia deEsquema de los proyectos niños y niñas en el sistema educativo.Ambientales Escolares Los Proyectos Ambientales Escolares benefician tanto a Análisis de la vocación de la comunidades afectadas por Implementar Proyectos de emergencias como también tierra en donde se encuentran Conservación y Restauración _ _ sirven de herramienta para los establecimientos educativos Forestal la prevención de futuras emergencias y adaptación al Cambio Climático. Los PRAES urbanos Vincular desde los establecimientos desarrollan actividades _ educativos a la comunidad educativa y estudiantes principalmente de 5º a Implementar Proyectos propias de contextos Pedagógicos Productivos 7º grado. urbanos, como el reciclaje, entre otros.44

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1 Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Financiamiento del Sector Educativo Para hacer efectivo el derecho a la educación, en su Adicionalmente, según la Ley 863 de 2003 y el Decreto jurisdicción, los gobernadores, alcaldes, secretarios 2880 de 2004, en sus artículos 1°, 2° y 3°, normas que de educación, junto con sus equipo de trabajo, deben obligan a las cooperativas a invertir el 20% de sus tener claro con qué recursos cuentan y qué otros excedentes financieros en educación, si se quiere recursos requieren. Para el desarrollo de sus labores, obtener una exención tributaria, la Secretaría de las entidades territoriales cuentan con recursos Educación puede lograr que cada año cooperativas y financieros, humanos y físicos. mutuales aporten parte de sus excedentes financieros en proyectos educativos, que garanticen el acceso y la Mediante el Sistema General de Participaciones permanencia de los estudiantes más vulnerables. Así, (SGP), la Nación transfiere recursos a las entidades aunque estos recursos no llegarán directamente al territoriales para la financiación de los servicios de presupuesto de la Secretaría (serían ejecutados salud, educación y otros definidos como propósito directamente por las cooperativas y mutuales), es una general 22. Estas transferencias son la principal fuente oportunidad mas para financiar programas de alimen- de ingresos de las entidades territoriales. tación y transporte escolar, construcción y adecuación de infraestructura educativa en las zonas rurales y La Ley 715 de 2001, que define y regula los recursos y urbano marginales, subsidio de costos educativos, las competencias necesarias para la prestación de los dotación de materiales para implementar los modelos servicios, establece que las participaciones se dividen educativos flexibles, dotación de pupitres, tableros y en dos componentes centrales: asignaciones bibliobancos, y dotación de uniformes y útiles especiales, que representan el 4% de los recursos, y escolares, entre otros23 . distribuciones sectoriales, que suman el 96% del total. Estas asignaciones se distribuyen como aparece en la Por otra parte, los Fondos de Servicios Educativos, son cuentas contables creadas por la ley como un siguiente gráfica: Gráfico 36. mecanismo de gestión presupuestal y de ejecución de Financiamiento. los recursos de los establecimientos educativos SGP estatales para la adecuada administración de sus Asignaciones ingresos y para atender sus gastos de funcionamiento e Distribución especiales 4% sectorial 96% inversión distintos a los de personal 24 . Alimentación A los fondos de servicios educativos podrán ser girados Propósito general escolar (municipios (municipios y recursos de la Nación, de las entidades territoriales y de y distritos) 0.5% distritos) 16.3% donaciones privadas, así como recursos recaudados, Ribereños tales como los derechos académicos o por la venta de Educación servicios. En este sentido, una de las fuentes de Río Magdalena (municipios, distritos (municipios y distritos y departamentos) recursos es la que proviene de los derechos 0.08%) 56.2% académicos que cobran los establecimientosFondo de Pensiones educativos a los padres de familia o acudientes porTerritoriales (municipios, Saluddistritos y deptos) (municipios, distritos concepto de matrícula, pensión u otros cobros2.9% y departamentos) periódicos (que podrían incluir bibliobanco, salidas 23.5% pedagógicas, certificados y boletines adicionales,Resguardos Indígenas(población indígena de derechos de grado, entre otros). Estos cobros selos resguardos) autorizan con el siguiente procedimiento: a) las0.52% Secretarías de Educación expiden los actos administrativos que reglamentan los cobros por Si bien es cierto que la principal fuente de recursos derechos académicos (escalas según características para financiar la educación corresponde a las socioeconómicas, montos, formas de pago, etc.), b) los transferencias del SGP, es fundamental que el consejos directivos de los establecimientos educativos Secretario de Educación conozca que tiene diferentes oficiales determinan el monto del cobro por concepto de fuentes de ingreso a nivel territorial para la derechos académicos, teniendo en cuenta las financiación de la política educativa. disposiciones reglamentarias; y c) las secretarías revisan y aprueban. 45 22. Guía No. 33. Organización del Sistema Educativo. Ministerio de Educación Nacional, mayo de 2009. 23. Según lo dispuesto en el Art. 2 del Decreto 2880 de 2004, se faculta al Ministerio de Educación Nacional para definir los criterios de inversión y los procedimientos para la presentación y realización de proyectos desarrollados conjuntamente por la respectiva cooperativa y la Secretaría de Educación de cada entidad territorial certificada. 24. FONDO DE SERVICIOS EDUCATIVOS. Decreto 4791 de 2008 Por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 11, 12, 13 Y 14 de la Ley 715 de 2001.

Módulo 1 Post - EmergenciaEducación en Emergencias ¿Con qué recursos cuenta la Alcaldía / Gobernación / Secretaría para Gráfico 37. Financiación del financiar la educación en su entidad territorial? sector educativo Complementariamente a los recursos tributarios y a las transferencias nacionales, las entidades territoriales cuentan con otras alternativas de obtención de recursos, que servirán de contrapartida de la inversión en educación. Recursos propios de Estos recursos son los que generan las entidades territoriales como resultado de su gestión las entidades tributaria y la prestación de servicios. Se clasifican en recursos tributarios y no tributarios. Se podrán destinar recursos propios al sector educativo a cargo del Estado, especialmente a territoriales. proyectos de inversión que conlleven al mejoramiento de la calidad del servicio ofrecido, la provisión de la canasta educativa, la ampliación, adecuación y mantenimiento de los establecimientos educativos, los servicios públicos y gastos de funcionamiento de los establecimientos educativos, el servicio de transporte y alimentación escolar. Es importante tener en cuenta que las inversiones que se hagan con recursos propios no pueden generar costos futuros que no estén debidamente financiados. Recursos Actualmente, existen dos fuentes: los recursos del Fondo Nacional de Regalías (FNR) – que adicionales del son regalías indirectas-25 y recursos adicionales del Presupuesto Nacional. Con estos recursos el Secretario de Educación, previa verificación de la insuficiencia educativa en los Presupuesto establecimientos oficiales y a través de la presentación de un proyecto que soporte dicha General de la Nación insuficiencia, podrá contratar la prestación del servicio educativo para atender población vulnerable (desplazada, niñas y niños con necesidades educativas especiales, de grupos étnicos, población rural dispersa y población que tradicionalmente no ha sido atendida por el sector educativo). Recursos de El Ministerio cuenta con recursos de inversión. Con ellos pueden atender requerimientos de programas las entidades territoriales, a través de la presentación de proyectos. El monto aprobado para los proyectos dependerá de la disponibilidad de los recursos. El acceso a estos recursos, así nacionales como los requisitos para la ejecución de los mismos, están reglamentados por disposiciones orientados al internas del Ministerio. Recursos de Ley 21 de 1981: Los recursos tienen como propósito mejoramiento del financiar el desarrollo de proyectos de mejoramiento en infraestructura (ampliación, sector educativo. reparación o adecuación) y dotación básica de establecimientos educativos oficiales, así como la reconstrucción de infraestructura escolar destruida por efecto de la violencia, el conflicto armado o por desastres naturales. Para la presentación de proyectos el Ministerio cuenta con una guía de presentación de proyectos y uno de los principales criterios para aprobar un proyecto es el aumento en las tasas de cobertura de cada entidad territorial y su esfuerzo en la ampliación de la oferta educativa. Recursos de La Red de Solidaridad Social –RSS La Red de Solidaridad Social adelanta varios programas y dentro de los programas específicos cofinancia proyectos de entidades territoriales en el área de Gestión de Atención Integral a Población Desplazada. Recursos de crédito Los proyectos a financiar con esta clase de recursos se rigen por las normas y externo o de procedimientos de cada organismo, su formulación y financiación dependerá de los requisitos que cada ente externo aplique. - El crédito externo se define como "las cooperación operaciones que se pactan en moneda extranjera y que se pagan a través de las mismas"26 . internacional. Los créditos externos según su aplicación pueden clasificarse en: - Los recursos de cooperación internacional se pueden clasificar en reembolsables y no reembolsables. Los reembolsables se desarrollan bajo convenios de cooperación en donde los costos son compartidos y el propósito es la solución de problemas específicos de manera fácil y a corto plazo. Si el Secretario de Educación opta por presentar un proyecto, deberá hacerlo por intermedio de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional –ACCI-, para cumplir con los lineamientos de cooperación internacional. Los recursos de cooperación no reembolsables son aquellos en los que no hay reintegro de recursos. Recursos de crédito Una de las fuentes de crédito interno con las que puede contar el Secretario son los recursos interno. de crédito de FINDETER - Financiera de Desarrollo Territorial S. A -. Estos recursos tienen por objeto contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos mediante el otorgamiento de créditos a las entidades territoriales. Dentro de las líneas de inversión que se consideran financiaciables se encuentra la construcción, dotación y mantenimiento de la planta física de los planteles educativos oficiales de primaria y secundaria. 4625. "Las regalías indirectas corresponden a lo los recursos provenientes de las regalías que no sean asignadas directamente a los departamentos y municipios productores, siendo entregadas al Fondo Nacional de Regalías–FNR-, y deben ser destinados a la promoción de la minería, preservación del medio ambiente y financiación de proyectos regionales de inversión definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las diferentes entidadesterritoriales" Tomado de Oferta de Financiación a entidades territoriales – DNP, 2004.26. Departamento Nacional de Planeación. "Oferta de financiación a entidades territoriales", 2004 – Dirección de Desarrollo Territorial.

Para Tomadores de Decisiones Político - Administrativos: Módulo 1Secretarios de Educación, Gobernadores, Alcaldes y Rectores Educación en Emergencias Gobernadores, Alcaldes, Secretarios Gráfico 38. de Educación, Rectores: Recordatorio en Post - Emergencia RECUERDEN: Pasos clave Ejemplos útilesDiagnósticar la afectación de la La Secretaría de Educación de Puerto Asísemergencia o desastre sobre la (Putumayo) con apoyo del Proyecto de Educación en Emergencias desarrollado por RET, Unicef y el Ministerioeducación: acceso, disponibilidad, de Educación Nacional, desarrolló un proceso de acompañamiento al retorno de la comunidad de lacalidad, adaptabilidad. Vereda Nueva Floresta que hacia mediados de 2010 había sido afectada por un desplazamiento masivo. Niñas y niños de la vereda, así como sus padresNormalizar el servicio educativo recibieron atención psicosocial, desarrollo de habilidades para la vida y generación de entornos protectores. El Proyecto permitió generar confianzas y facilitar el acceso de entidades del municipio encargadas deHacer seguimiento a niñas, realizar obras de reconstrucción y apoyo en proyectosniños, adolescentes, jóvenes y productivos.docentes afectados.Desarrollar acciones derecuperación temprana.Desarrollar acciones dereconstrucción / reubicación /adecuación / dotaciónDesarrollar programas de apoyo La mayoría de las emergenciasa niñas, niños, que lo requieran. se pueden prevenir si se desarrollan acciones de protección medio ambiental, gestión delIncorporar mejoras en el acceso, riesgo y adaptación aldisponibilidad, calidad, pertinencia Cambio Climático.de la educación. 47

Módulo 1 Post - EmergenciaEducación en EmergenciasBibliografíaCorantioquia, Investigación y educación ambiental, apuestas investigativas pertinentes a loscampos de la reflexión e interpretación de la educación ambiental. 2010.Corporación Tierra Fértil, Gestión comunitaria del riesgo en dos comunidades de la región delos Montes de María, Consultor Misael Murcia García, 2009.Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Directricespara la Evaluación de Emergencias, Ginebra, 2008.INEE - Normas Internacionales Mínimas de Educación en Situaciones de Emergencias, CrisisCrónicas y Reconstrucción Temprana, 2010.Luteran World Relief. Un enfoque de medios de vida para la reducción de riesgo de desastres -Proyecto CHAD – ITDG, Cajamarca – Cundinamarca julio de 2007.Ministerio de Educación Nacional - Directiva 12 de 2009 - Educación en Emergencias.Ministerio de Educación Nacional / Ministerio del Medio Ambiente, Política Nacional Ambiental,Bogotá, D.C., 2002.Ministerio de Educación Nacional, Guía Nº 33 - Organización del Sistema Educativo, BogotáD.C., 2009.Ministerio de Educación del Perú, Gestión del Riesgo en Instituciones Educativas - Guía paradocentes de educación básica regular, Lima, 2009.ONU. Informe del Relator Especial de Derechos Humanos sobre el Derecho a la Educación enSituaciones de Emergencia, New York, 2008.ONU - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, La gestión local del riesgo. Nociones yprecisiones en torno al concepto y la práctica. Programa regional para la gestión del riesgo enAmérica Central – CEPREDENAC – PNUD, 2003.ONU - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Escuela Segura en Territorio Seguro,Panama City, 2008.Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres - SNPAD Dirección dePrevención y Atención de Desastres – DPAD. Protocolo de Actuación de los ministros deldespacho en caso de un desastre súbito de cobertura nacional, Bogotá D.C, 2006.Tomasevski Katarina, Contenido y vigencia del derecho a la educación.48

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