CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN EN EDUCACIÓN -CIFE-                 UNIVERSIDAD DE LOS ANDES        SISTEMATIZACIÓN DE...
Educación Compromiso de Todos                                                                       Comité Directivo      ...
ÍNDICE DE CONTENIDO1.  INTRODUCCIÓN .........................................................................................
Dificultades para la ejecución del Plan......................................................................................
1. INTRODUCCIÓN   1.1. EDUCACIÓN, COMPROMISO DE TODOSEn 1998 nació el Educación, Compromiso de Todos, con el objetivo de c...
1.2. EL PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN        ESCUELAS AFECTADAS POR LA EMERGENCIA INVERNAL EN ...
en situaciones de emergencia en los diferentes niveles de gobierno, así como algunos delos desafíos que aún tiene el país ...
lector lo podrá apreciar, la descripción que se presenta se encuentra ya también,inevitablemente, en un nivel interpretati...
2. METODOLOGÍALa metodología empleada fue la sistematización de la experiencia; por tanto, se trata deun estudio de corte ...
○   Reconocimiento de condiciones institucionales y municipales para el               desarrollo del estudio.   ●   Recons...
derecho al desarrollo. El derecho a la educación                               en situaciones de emergencia. Informe del  ...
Educación Compromiso de Todos (ECT))Departamental                        Director de proyecto COL                         ...
2.3. CATEGORÍAS INICIALES DE ANÁLISISEl análisis de información inicial sobre el contexto de EeE y una aproximación a laex...
reconocer la perspectiva de derechos inmersa en las actuaciones de los grupos en       los diferentes niveles de respuesta...
3. DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS   DIFERENTES NIVELES   3.1. EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS EN EL NIVEL INTERNACIONALUno ...
capacidades en los gobiernos y comunidades para la prevención de los desastres yplaneación de la respuesta.El Relator Espe...
abanico de servicios, especialmente a la niñez; y la reanudación del ritmo normal de vidade una sociedad atribulada y desh...
En la actualidad se reconoce la capacidad de los sistemas educativos durante las fasesde la emergencia y la posibilidad de...
discriminación y protección jurídica (Inter-Agency Network for Education in Emergencies(INEE), 2010, p.13).La EeE es un ca...
La necesidad de formular normas mínimas para la garantía de la educación fue asumidapor la Red Interagencial. Para el caso...
Adicionalmente, los desastres naturales golpean algunas zonas del país con algunaregularidad. El desbordamiento de algunos...
Education Trust (RET), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), laCorporación Opción Legal (COL), la fund...
garantía del derecho, de acompañamiento al MEN en materialización de la voluntadpolítica, y de realización de experiencias...
local. La segunda conferencia marca un hito en la trayectoria de la Mesa al incorporarsede manera permanente el MEN.Un res...
●   Avanzar en la identificación de los vacíos normativos relacionados con aspectos       técnicos y financieros; por ejem...
En agosto de 2011, en el sentido de una actualización de la Directiva anterior, elMinisterio expidió la Directiva Minister...
A raíz de la última ola invernal (2010 y primer semestre de 2011), en la que más de 500establecimientos educativos se vier...
Factores contextuales que afectan la garantía del derecho a la educaciónDado el impacto de la experiencia impulsada en Cór...
Los efectos de esta situación en un contexto marcado por condiciones sociales limitadas ypor el conflicto armado, ponía a ...
Si bien se ha logrado una concientización de las autoridades y la comunidad, unida a lagestión de acciones para garantizar...
docentes), así como a la comunidad de padres y madres de familia, y estudiantes. Segeneraron acciones de formación sobre l...
problemáticas y las posibles acciones para hacer posible un cambio que involucrara a losdistintos actores.      Nos compro...
permanencia es …’ Ayuda a ponerlas en concreto; eso muestra que hubo unatransformación cultural”.La consolidación se apoya...
Secretaría de Educación y Secretarios de Educación Municipal. Del nodo de entidadeshacen parte funcionarios de las Secreta...
Acciones y rolesLas acciones impulsadas desde la Red han demandado a los secretarios de educaciónampliar y fortalecer su r...
que se dé la inundación, a pesar de que aún algunas IE sean aún tomadas comoalbergues”.Trabajo intersectorial:La naturalez...
para atender ayudas humanitarias orientadas a toda la población escolar. Un ejemplo deello es la orientación de recursos d...
cumplir las secretarías y los funcionarios en los distintos cargos. Así mismo, ofrece a laRed una información del contexto...
Alianza entre actores para la gestiónEn el nivel departamental se evidencia la alianza de entidades públicas y organismos ...
El tema de educación en emergencias es un tema reciente en el departamento deCórdoba; podría decirse que se reconoce como ...
distintos órganos, unido a la construcción de alternativas desde la Red, “permitió que losrectores ayudaran a construir la...
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Documento Sistematización Cordoba 2012
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Documento Sistematización Cordoba 2012

495

Published on

Documento Sistematización Proyecto Piloto en Cordoba y Lorica

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
495
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
3
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Transcript of "Documento Sistematización Cordoba 2012"

  1. 1. CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y FORMACIÓN EN EDUCACIÓN -CIFE- UNIVERSIDAD DE LOS ANDES SISTEMATIZACIÓN DEL PROYECTO“Mejoramiento de la calidad de la educación en escuelas afectadas por la emergencia invernal” en Córdoba Bogotá, D.C, 12 de noviembre de 2011
  2. 2. Educación Compromiso de Todos Comité Directivo Jorge Enrique Vargas / Fundación Corona Mario Gómez / Fundación Restrepo Barco Rubén Fernández / Corporación Región Soraya Montoya / Fundación Saldarriaga Concha Myriam de Figueroa, Antonella Scolamiero / Unicef Leonor Jaramillo de Certain / Universidad del Norte Juny Montoya/ Universidad de los Andes Comité Técnico Miriam Henao/ Fundación Corona Claudia Camacho / Unicef Rafael Pabón, Carolina Cuevas / Fundación Saldarriaga Concha Margarita Martínez / Fundación Restrepo Barco Jaime Saldarriaga / Corporación Región Elias Said / Observatorio de Educación del Caribe Colombiano, OECC Juliana Hoyos / Centro de Investigación y Formación en Educación, CIFE Gabriel Torres / Coordinador AutoresMaría Fernanda Aldana, Disney Barragán, Diógenes Carvajal, Juliana Hoyos y Andrés Mejía . Coordinación editorial Proyecto Educación Compromiso de Todos Proyecto Educación Compromiso de Todos Calle 111 No. 7C-31 Tel: (57 1) 483 8080 Bogotá, Colombia coordinacion@educacioncompromisodetodos.org www.educacioncompromisodetodos.org 2
  3. 3. ÍNDICE DE CONTENIDO1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 3 1.1. Educación, Compromiso de Todos ...................................................................................... 3 1.2. El proyecto de Mejoramiento de la calidad de la educación en escuelas afectadas por la emergencia invernal en Córdoba .................................................................................................... 4 1.3. Objetivo de la sistematización ............................................................................................ 5 1.4. Este documento .................................................................................................................. 52. METODOLOGÍA............................................................................................................................ 7 2.1. Fases de la investigación ..................................................................................................... 7 2.2. Recolección de información ................................................................................................ 8 2.3. Categorías iniciales de análisis .......................................................................................... 113. DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS DIFERENTES NIVELES ............................................. 13 3.1. Educación en Emergencias en el nivel internacional ........................................................ 13 El informe Machel ..................................................................................................................... 15 El derecho a la educación.......................................................................................................... 16 Las normas INEE ........................................................................................................................ 17 3.2. Educación en Emergencias en el nivel nacional ................................................................ 18 Antecedentes ............................................................................................................................ 18 La Mesa Nacional de Educación en Emergencia ....................................................................... 19 Algunas acciones de la Mesa Nacional de EeE .......................................................................... 20 Las Directivas Ministeriales para la educación en emergencias ............................................... 23 Avances nacionales en la protección del derecho .................................................................... 24 3.3. Educación en Emergencias en el nivel departamental ..................................................... 25 Factores contextuales que afectan la garantía del derecho a la educación ............................. 26 Proceso para promover la experiencia de EeE en el departamento......................................... 28 Caracterización de la Red de EeE .............................................................................................. 31 Gestión escolar .......................................................................................................................... 41 3.4. Educación en Emergencias en el nivel municipal e institucional – San Bernardo del Viento 43 Antecedentes ............................................................................................................................ 43 La llegada del proyecto de Educación en Emergencias............................................................. 44 La gestión en el nivel municipal ................................................................................................ 45 El proyecto en el colegio Sicará-Limón ..................................................................................... 47 La comunidad educativa y el entorno ....................................................................................... 49 Desafíos ..................................................................................................................................... 50 3.5. Educación en Emergencias en el nivel municipal e institucional – Lorica......................... 51 Conformación de la Red ............................................................................................................ 51 Vinculación de actores .............................................................................................................. 54 Logros en la ejecución del Plan ................................................................................................. 56 Condiciones que han facilitado los logros ................................................................................. 60 1
  4. 4. Dificultades para la ejecución del Plan...................................................................................... 62 Aspectos en los que se busca avanzar ...................................................................................... 63 La mirada al derecho a la educación ......................................................................................... 66 3.6. Educación en Emergencias en el nivel municipal e institucional –Ayapel ........................ 67 Antecedentes ............................................................................................................................ 67 Acciones actuales frente a la emergencia invernal ................................................................... 68 Instituciones que apoyan los planes de educación en emergencias en Sincelejito .................. 71 La educación en emergencias en el municipio.......................................................................... 73 La educación en emergencias como política pública ................................................................ 74 Educación como derecho .......................................................................................................... 744. INTERPRETACIÓN DE LA EXPERIENCIA: LA RUTA DE CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA DEEDUCACIÓN EN EMERGENCIAS ......................................................................................................... 76 4.1. La concepción de educación como derecho ..................................................................... 76 Impulso a la responsabilidad del Estado por la garantía del derecho a la educación .............. 77 Involucramiento activo de otros actores .................................................................................. 78 4.2. Un camino de ida y regreso: entre las experiencias locales y las políticas públicas generales ....................................................................................................................................... 79 De las experiencias locales a la política pública: un ejemplo de política pública basada en evidencia ................................................................................................................................... 80 De la política pública a las experiencias locales ........................................................................ 82 4.3. El establecimiento de redes y alianzas .............................................................................. 83 El Estado y las agencias de cooperación ................................................................................... 84 Los diversos sectores del Estado ............................................................................................... 85 La comunidad ............................................................................................................................ 86 4.4. El modelo de gestión del riesgo ........................................................................................ 885. COMENTARIOS FINALES ............................................................................................................ 91 5.1. Retomando las preguntas de investigación ...................................................................... 91 ¿Cuál es la ruta de construcción de política pública de la educación en emergencias desde la experiencia en los distintos niveles local, departamental y nacional? ..................................... 91 5.2. Retos y desafíos que se plantean desde la experiencia .................................................... 966. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................................. 99 2
  5. 5. 1. INTRODUCCIÓN 1.1. EDUCACIÓN, COMPROMISO DE TODOSEn 1998 nació el Educación, Compromiso de Todos, con el objetivo de contribuir a lagarantía del derecho a la educación, en condiciones de equidad, igualdad y calidad,desde la familia, la sociedad y el Estado. Educación Compromiso de Todos tiene la misiónde generar opinión pública en torno al tema del derecho a la educación. Así, se buscaimpulsar y dinamizar el debate público y la interlocución entre Estado y sociedad paraavanzar hacia un fin común: la concepción de la educación como un derecho humano ysu garantía.Actualmente es impulsado por la Fundación Saldarriaga Concha, el Centro deInvestigación y Formación en Educación de la Universidad de los Andes, la FundaciónCorona, la Universidad del Norte, la Corporación Región y la Fundación Restrepo Barco.Teniendo en cuenta la ola invernal que vivió Colombia entre 2010 y 2011, y susdevastadoras consecuencias en las poblaciones, pero sobre todo su impacto en términosde la interrupción del derecho a la educación, el proyecto decidió incluir dentro de sustemas prioritarios actuales, el debate relativo a la educación en situaciones deemergencia. Colombia requiere de un modelo de gestión del riesgo y de la garantíaininterrumpida del derecho a la educación aun en situaciones de emergencia. Por estarazón, este tema necesita ser puesto en el debate público para que así sea incluido conprioridad en las agendas de los nuevos gobernantes locales y regionales, y en esamedida también exigido por los ciudadanos. 3
  6. 6. 1.2. EL PROYECTO DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN ESCUELAS AFECTADAS POR LA EMERGENCIA INVERNAL EN CÓRDOBAEn este documento presentamos la sistematización de la experiencia alrededor delproyecto de Mejoramiento de la calidad de la educación en escuelas afectadas por laemergencia invernal en el Departamento de Córdoba. Dicho proyecto está siendorealizado como respuesta a la situación de emergencia actual y dentro del marco delmovimiento que actualmente se realiza internacionalmente en dirección de garantizar elderecho a la educación aun en situaciones de emergencia.El proyecto tiene una primera fase (2008 - 2009), en el que las acciones se centraron entres ejes principales de trabajo que resultaron en la construcción de planes decontingencia. Estos ejes principales fueron: 1) La adaptabilidad de las características de las instituciones educativas hacia las condiciones requeridas en la emergencia. 2) La formación de funcionarios de los entes territoriales y su acompañamiento en la formulación de políticas públicas educativas para las situaciones de emergencia. 3) Conformación y fortalecimiento de la red de atención educativa en emergencia invernal, en la que participan las instituciones educativas, las agencias de cooperación internacional, organizaciones de base y la sociedad civil.En la segunda fase del proyecto (2009-2010) se implementaron los planes decontingencia de las redes que participaron en la primera fase y se incluyeron nuevosmunicipios en el proyecto.En línea con este propósito, Educación Compromiso de Todos le encargó al Centro deInvestigación y Formación en Educación (CIFE) la sistematización de la experiencia deCórdoba, considerada como una experiencia exitosa en el país, aunque aún en procesode implementación.Con este trabajo se documenta la ruta de construcción de la política pública en Educaciónen Emergencias y su impacto en Córdoba, y en particular en los municipios de Ayapel,San Bernardo del Viento, y Lorica: los avances en la garantía del derecho a la educación 4
  7. 7. en situaciones de emergencia en los diferentes niveles de gobierno, así como algunos delos desafíos que aún tiene el país en esta materia. 1.3. OBJETIVO DE LA SISTEMATIZACIÓNLa sistematización del proyecto “Mejoramiento de la calidad de la educación en escuelasafectadas por la emergencia invernal en el departamento de Córdoba” se centró en elreconocimiento de la ruta de construcción de política pública de la educación enemergencias (en adelante se enunciará como EeE), desde la experiencia en los niveleslocal, departamental y nacional. Las preguntas que orientaron el estudio fueron lassiguientes: ● ¿Cuál es la ruta de construcción de política pública de la educación en emergencias desde la experiencia en los distintos niveles local, departamental y nacional? ● ¿Cuál ha sido el rol de la alianza y las redes en la construcción de respuestas en los niveles local, departamental y nacional? ● ¿De qué manera, desde la experiencia local se generan respuestas para garantizar el derecho a la educación en situaciones de emergencia? 1.4. ESTE DOCUMENTOA continuación de esta introducción que presenta la investigación y su contexto de unamanera general, en el capítulo 2 formulamos la metodología de investigación seguidapara esta sistematización. Posteriormente, en el capítulo 3, presentamos los resultadosobtenidos en un nivel descriptivo, agrupados según los diversos niveles en los cuales secrea, difunde e implementa la política pública: internacional, nacional, departamental ymunicipal e institucional. En este último nivel la información aparece dividida según lostres municipios estudiados, a saber: San Bernardo del Viento, Ayapel, y Lorica. Esimportante decir que, en realidad, fue imposible darle sentido a la información obtenida demanera que pudiera ser presentada aquí, y al mismo tiempo mantenerse en un nivelpuramente descriptivo que permitiera separarlo de una posterior interpretación. Como el 5
  8. 8. lector lo podrá apreciar, la descripción que se presenta se encuentra ya también,inevitablemente, en un nivel interpretativo. Las respuestas a las preguntas deinvestigación del literal anterior aparecen principalmente ya dentro de este capítulo. Apesar de esto, el capítulo 4 se encarga de examinar algunos elementos transversalessurgidos del estudio de esta experiencia, que están relacionados de manera directa conlas preguntas de investigación pero que consideramos pertinente que tuvieran unadiscusión por fuera de la presentación de la experiencia en los diferentes niveles, queconcierne al capítulo anterior. También intenta sintetizar y agrupar los elementosencontrados en el capítulo descriptivo. Por último, el capítulo 5 presenta solamente unosbreves comentarios y reflexiones finales sobre las implicaciones de este estudio. 6
  9. 9. 2. METODOLOGÍALa metodología empleada fue la sistematización de la experiencia; por tanto, se trata deun estudio de corte cualitativo que busca examinar en profundidad y de manera holísticalos elementos que conformaron la experiencia como un todo y que dieron lugar aldesarrollo de la situación en el departamento de Córdoba.En concordancia con las preguntas de investigación, se realizó inicialmente unacercamiento a los gestores y participantes de la experiencia en los niveles local, regionaly nacional; posteriormente se generó un documento de orden descriptivo que ofrece unreconocimiento de las condiciones en que se desarrolla el proyecto y que permitenreconocer la ruta de garantía del derecho a la educación; por último, se realizó un análisisinterpretativo desde los ejes temáticos que configuran la educación en emergencias paraestablecer así los aprendizajes aportados por la experiencia. 2.1. FASES DE LA INVESTIGACIÓNPara dar inicio a la sistematización se configuró un grupo gestor que sería el interlocutordel equipo de investigación. Con este equipo se definieron aspectos centrales como elobjetivo del estudio, la viabilidad metodológica y la validación de la informaciónrecolectada.A partir de la construcción conjunta del propósito de sistematización se definieron unascategorías de análisis que fueron enriqueciéndose con aquellas que emergieron delanálisis de la información. La recolección de información estuvo centrada en la revisióndocumental, entrevistas individuales y grupales en profundidad, y observación de campo.El desarrollo de la sistematización atendió a las siguientes fases: ● Creación de condiciones y conformación del equipo investigador. ○ Configuración del equipo CIFE y participantes de la experiencia de Córdoba. 7
  10. 10. ○ Reconocimiento de condiciones institucionales y municipales para el desarrollo del estudio. ● Reconstrucción descriptiva de la experiencia: ○ Definición de preguntas y temáticas para la reconstrucción descriptiva de la experiencia, junto con el equipo gestor. ○ Consulta documental, observación de campo, conversatorios y entrevistas a profundidad con gobierno local, operadores del proyecto, directivos de los colegios, profesores, estudiantes y otros actores relevantes. ● Interpretación temática de la experiencia ○ Análisis semántico de los grandes ejes problemáticos presentes en los diferentes relatos, claves de interpretación de la experiencia. ○ Taller de validación con los actores vinculados a la recolección de la información. ○ Primera interpretación discutida y complementada. ● Síntesis y socialización ○ Elaboración de informe final ○ Socializaciones 2.2. RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓNRevisión de fuentes secundariasContexto Ministerio de Educación Nacional. (2009). Directiva Ministerial No.12. Ministerio de Educación Nacional (2011). Directiva Ministerial No.16. Muñoz, V. (2008). Promoción y protección de todos los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, incluido el 8
  11. 11. derecho al desarrollo. El derecho a la educación en situaciones de emergencia. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educación. Machel, G. (1996). Repercusiones de los conflictos armados sobre los niños. ONU- UNICEF. INNE (2010). Normas mínimas para la educación: preparación, respuesta, recuperación.Internacional y nacional UNICEF. (2010). Informe al donante del programa EEPCT (Education in Emergencies and Post Crisis Transition Programme) Camacho, C. (2009). Informe preliminar de la Mesa de Educación en Emergencias. Mesa Nacional de Educación en Emergencias & IASC Colombia (2008). Memorias de la II Conferencia Nacional de Educación en Emergencias, Bogotá. Corporación Opción Legal (2010). Informe del proyecto: Mejoramiento de la calidad de la educación en escuelas afectadas por la emergencia invernal.Departamental Planes de Contingencia DepartamentalEntrevistas y grupos focalesNacional UNICEF Secretaría Técnica de EeE MEN Grupo gestor proyecto (UNICEF, Corporación Opción Legal (COL), Secretaría Técnica EeE, 9
  12. 12. Educación Compromiso de Todos (ECT))Departamental Director de proyecto COL Equipo técnico COL Coordinador de la Red de EeE de Córdoba Coordinadora Comité Local Para la Atención de Desastres (CLOPAD) Funcionaria Secretaría de Salud – Funcionario CVSMunicipal Lorica Secretario de Educación Funcionario Oficina de Calidad – S.E. Director de Bomberos Grupo focal: Red municipal LoricaMunicipal San Bernardo del Viento Secretario de Educación Rector C.E. Sicará Limón. Grupo focal: grupo de docentes C.E. Sicará Limón. Grupo focal: grupo de estudiantes C.E. Sicará Limón.Municipal Ayapel Secretario de Educación Rector C.E. Sincelejito. Grupo focal: grupo de docentes C.E. Sincelejito. Grupo focal: grupo de estudiantes C.E. Sincelejito.Observación de campoNacional Reunión Mesa Nacional de Educación en EmergenciaDepartamental Encuentro de la Red de EeE departamentalMunicipal Lorica Reunión de Comité Técnico de la Red de EeE de Lorica Encuentro de la Red de EeE de LoricaMunicipal Ayapel Centro educativo Sincelejito Centro educativo La CeciliaMunicipal San Bernardo del Viento Centro educativo Sicará Limón 10
  13. 13. 2.3. CATEGORÍAS INICIALES DE ANÁLISISEl análisis de información inicial sobre el contexto de EeE y una aproximación a laexperiencia en los niveles nacional y departamental, permitió identificar aspectoscentrales que fueron tomados como categorías de análisis de la experiencia. Dichascategorías fueron validadas con el grupo gestor, y sirvieron para orientar el estudio en susetapas iniciales. Dichas categorías se presentan a continuación: ● Gestión escolar: se asume como la gestión directiva enunciada en la política educativa vigente, que tiene por objeto la orientación y promoción del mejoramiento escolar que incluye la gestión pedagógica - académica, la administrativa - financiera y la de gestión de comunidad. ● Red: colectivo de actores de la sociedad civil y del Estado interesados en la garantía del derecho a la educación en situación de emergencia, organizados para actuar en el nivel local y regional. Esta categoría incluye el reconocimiento de acciones, principios y características del trabajo en red, sus retos y dificultades. Se toma como base la concepción propia de la teoría de redes, que considera “que las fronteras entre lo estatal y lo no estatal son movedizas y que existe una serie de puentes entre estas dos esferas” (Lazega, 1994, citado por Roth, 2006, p.33). ● Alianza: reunión de actores de la cooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, donantes, académicos y sociedad civil interesados en la garantía del derecho a la educación. ● Política pública: se asume la concepción de política pública en el marco de la teoría de redes como referente que permite abordar la relación experiencia- directiva ministerial y reconocer así diferentes actores de la política pública. En este marco se conciben las políticas “como resultado de relaciones o interdependencias entre varias instituciones, grupos o individuos que conforman una misma red de influencia mutua y en donde las jerarquías reales no siempre son las que formalmente están establecidas”. Roth (2006, p.33). ● Factores contextuales: condiciones del orden social, político, cultural y económico, presentes en los entornos internacional, nacional y local. ● Cambios en las concepciones: marcos de referencia desde los que los actores asumen la educación y la situación de crisis que genera la emergencia. Interesa 11
  14. 14. reconocer la perspectiva de derechos inmersa en las actuaciones de los grupos en los diferentes niveles de respuesta.Es importante decir que el estudio mismo proveyó un campo de ideas rico y complejo, delcual surgieron durante el mismo, nuevas maneras de comprender la experiencia delproyecto. De esta manera, el resultado final es el resultado de una mezcla de análisisrealizados tanto desde las categorías iniciales como desde otras que emergieron delestudio mismo, y que complementaron a las anteriores. En ello, como el lector lo podránotar más adelante, cada nivel presentó sus particularidades que, sin embargo, seagrupan de todos modos alrededor de las preguntas de investigación. En concordanciacon esto decidimos darle prioridad, para la organización de la reconstrucción descriptivade la experiencia en este reporte, a lo que iba emergiendo en la revisión de cada uno delos niveles trabajados (internacional, nacional, departamental, y municipal e institucionalde manera separada en Lorica, San Bernardo del Viento y Ayapel).El análisis posterior, en lo que hemos llamado la interpretación temática de la experiencia,surgió de buscar elementos de análisis comunes de la reconstrucción descriptiva en losdiferentes niveles, que dieran cuenta de los aspectos más importantes para unacomprensión más profunda de los mecanismos y de los sentidos que conformaron laexperiencia alrededor del proyecto de mejoramiento de la calidad de la educación encondiciones de emergencia. Esta mirada interpretativa se conforma, pues, de unabúsqueda de patrones y comparaciones y, en general, de una mirada transversal a losdiferentes niveles estudiados de la experiencia. 12
  15. 15. 3. DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA EN LOS DIFERENTES NIVELES 3.1. EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS EN EL NIVEL INTERNACIONALUno de los cambios conceptuales y prácticos más importantes para afrontar las crisis yemergencias provocadas por desastres naturales o conflictos sociales, se refiere alespacio que la educación ha ganado como uno de los factores indispensables paraprevenirlas, atenderlas y superarlas. La acción humanitaria ha pasado de salvar el mayornúmero de vidas a un enfoque de derechos que se preocupa por asegurar los derechosfundamentales a las personas afectadas.En el mismo sentido, con acento en la perspectiva de derechos, el Relator Especial parael derecho a la educación de las Naciones Unidas (Muñoz, 2008), considera que “lasemergencias constituyen todas aquellas situaciones de crisis de origen natural, comoterremotos, tsunamis, inundaciones y huracanes, entre otros, y las derivadas de conflictosarmados tanto internacionales (incluida la ocupación militar), como internos, tal como lasdefine el derecho internacional humanitario, así como situaciones posteriores a unconflicto, las cuales menoscaban o niegan el derecho a la educación, entorpecen sudesarrollo o demoran su realización. Dichas situaciones ponen en peligro la salud y lavida de las personas y amenazan o destruyen los bienes públicos y privados, limitando lascapacidades y recursos para garantizar los derechos y afianzar las responsabilidadessociales” (Muñoz, 2008, p.5). A la vez, se identifica la importancia de la vulnerabilidad ycapacidades sociales en el impacto y respuesta de las emergencias. (Jiménez, Grabe yde Currea, 2008, p.12).Las anteriores consideraciones imponen la necesidad de una reflexión sobre factores devulnerabilidad como la pobreza o la inequidad de género, y exigen a la cooperacióninternacional la responsabilidad de trabajar de manera integrada en la generación de 13
  16. 16. capacidades en los gobiernos y comunidades para la prevención de los desastres yplaneación de la respuesta.El Relator Especial critica la idea de una ayuda humanitaria centrada en el alimento, saludy abrigo, en lugar de la búsqueda del bienestar integral e identifica en la educación laposibilidad de ofrecer seguridad física, psicosocial y cognitiva. “La educación puedetambién salvar vidas protegiendo contra la explotación y el daño, incluyendo el secuestro,el reclutamiento de niños por parte de grupos armados y la violencia sexual y de género”(Muñoz, 2008, p.11)Lo anterior favorece una acción humanitaria en emergencias complejas desde un enfoquede derechos que, más allá de la recuperación o restablecimiento de condicionesmateriales, enfatiza la educación y la participación comunitaria. Lo anterior se justifica enque los efectos devastadores de las crisis y las situaciones posteriores sobre el tejidosocial ponen en riesgo la vida, el sustento, y los derechos humanos en general y elderecho a la educación en particular. La educación es un derecho habilitante queproporciona capacidades que pueden ser la diferencia entre perecer o sobrevivir en unaemergencia o conflicto. Por esta razón es imprescindible en la respuesta; además, nopoder asistir a la escuela es una segunda victimización. Es importante también notar quela vulneración del derecho a la educación es sufrida de manera diferenciada y son lasniñas, niños, adolescentes y jóvenes los sujetos sociales que reciben los mayoresimpactos.Por otra parte, si el objetivo último, mediante un proceso de prevención, atención yreconstrucción es llegar a una normalidad de mayor calidad a la anterior al conflicto odesastre; la educación, entendida como un proceso de aprendizaje liberador del legadode valores, representaciones, normas y destrezas que una sociedad ha construido;demuestra ser una de las claves para su logro. Sin un enfoque educativo las posibilidadesde una atención adecuada y una recuperación temprana que se sostenga en el tiempo sedisminuyen considerablemente.La experiencia mundial demuestra las bondades de la educación en la restauración deltejido social con la recuperación psicosocial de quienes sufren una experienciatraumática, la posibilidad de las escuelas como lugares seguros para acceder a un amplio 14
  17. 17. abanico de servicios, especialmente a la niñez; y la reanudación del ritmo normal de vidade una sociedad atribulada y deshecha.Además, la educación es un elemento de vital importancia en la búsqueda de lasrespuestas a las preguntas de la sociedad atinentes a las causas de los desastres, elfracaso de los mecanismos de protección o de convivencia y a su capacidad paraenfrentar las crisis. Es decir, una sociedad debe tomar la ruta de la “construcción de lacapacidad nacional para cubrir las necesidades educativas durante las emergencias (...)para promover la comprensión de las emergencias, la preparación necesaria y lasmedidas que se requieren para aminorarlas” (UNICEF, 2006, p.6).El informe MachelEn el año de 1996 la ONU solicita a la profesora y activista Graça Machel, realizar unestudio sobre las afectaciones de los conflictos en las niñas y los niños. Diez añosdespués, UNICEF coordina el examen estratégico a las transformaciones encontradas enel estudio mencionado. “El examen estratégico destaca que el mundo es cada vez másconsciente de las violaciones deliberadas contra los niños en los conflictos armados,como el reclutamiento y el uso de niños y niñas por grupos armados. Sin embargo, amenudo se pasan por alto las terribles consecuencias que se derivan de la complejarelación que hay entre los conflictos, la pobreza y la discriminación” (UNICEF, 2009, p.6).Las emergencias deben considerarse en toda su realidad de afectación a derechos pero ala vez pueden representar oportunidades para mejorar el sistema educativo; después dela crisis los países pueden reconstruir la infraestructura, mejorar sus sistemaspedagógicos y desarrollar una fuerte relación con las comunidades educativas.Adicionalmente, fortalecen capacidades de prevención que apaciguan y preparan paraepisodios siguientes.El informe Machel promulgó a la educación como componente clave en la respuestahumanitaria, aspecto que al momento no era señalado en la agenda ya que erareconocido como proyecto a largo plazo. Igualmente, este informe ubica a la educación decalidad como derecho humano que favorece la resiliencia al igual que contribuye arestaurar un sentido de normalidad. 15
  18. 18. En la actualidad se reconoce la capacidad de los sistemas educativos durante las fasesde la emergencia y la posibilidad de las escuelas como entornos seguros “donde los niñospueden recibir servicios de salud seguros y confiables, consejos sobre higiene einformación que puede representar la diferencia entre la vida y la muerte” (Machel, 2006,p.118).Un aspecto esencial del enfoque de derechos en la educación está anclado en laperspectiva de los principios de la igualdad y la justicia. La educación, su ejercicio ovulneración, es un factor que incide directamente en la búsqueda de un mundo conjusticia social. En la actualidad las diferencias abismales de las sociedades en el mundose reflejan en sus niveles educativos, por lo que todo aquello que incida sobre el derechoa la educación puede profundizar la desigualdad.El derecho a la educaciónLa educación es un derecho fundamental considerado en instrumentos internacionalescomo la Declaración Universal, el Pacto sobre Derechos Económicos, Sociales yCulturales, la Convención sobre los Derechos del Niño y el Foro Mundial de Educación deDakar.El núcleo esencial del derecho a la educación está conformado por las obligaciones dedisponibilidad referida a la existencia de un sistema educativo público; acceso a laeducación pública básica obligatoria gratuita; permanencia que implica la no exclusión delsistema educativo y de calidad entendida como los derechos que tienen los niños, niñas yjóvenes de “alcanzar los objetivos y fines consagrados constitucional y legalmente,independientemente de sus condiciones socioeconómicas o culturales, y a desarrollar lascapacidades necesarias para producir conocimiento” (Góngora Mera, 2005, p.38). ElRelator Especial sobre el derecho a la educación complementa lo anterior con el conceptode seguridad física, cognitiva y socioafectiva y la continuidad del sistema educativo comoparte del derecho a la educación (Muñoz, 2008, p.8). De la misma manera, las normasINEE al comprender la educación de calidad como la garantía de todas las obligacionesdel derecho a la educación proponen principios de participación, responsabilización, no 16
  19. 19. discriminación y protección jurídica (Inter-Agency Network for Education in Emergencies(INEE), 2010, p.13).La EeE es un campo en construcción paralelo a la discusión de la acción humanitaria y elderecho a la educación. Sin embargo, el Relator Especial menciona que “la ConferenciaMundial sobre Educación para Todos celebrada en Jomtien (Tailandia) en 1990,ciertamente ‘movió’ el lenguaje de las obligaciones de derechos humanos ‘hacia’ unafutura responsabilidad en torno a la realización de estándares mínimos en la educaciónbásica”, pero que la discusión y acuerdos sobre la EeE no tuvo un papel central (Muñoz,2008, p.15)En el 2000, el Foro Mundial sobre la Educación, celebrado en Dakar se prestó mayoratención y se explicitó el énfasis en la preocupación por niñas y niños en conflicto (Muñoz,2008, p. 15). La estrategia 5 establece el compromiso de: “atender a las necesidades delos sistemas educativos afectados por conflictos, desastres naturales e inestabilidad, yaplicar programas educativos de tal manera que fomenten el entendimiento mutuo, la pazy la tolerancia, y contribuyan a prevenir la violencia y los conflictos” (UNESCO, 2000). Aeste respecto, el estudio de Machel señala que “la destrucción de los sistemas educativosbien podría significar uno de los retrocesos más importantes del desarrollo en los paísesafectados por un conflicto armado (UNICEF, 2006, p.9).Las normas INEEJunto a los aportes presentados en el cambio de enfoque de la acción humanitaria, seseñala el trabajo realizado por la Red Interagencial para la Educación en Emergencias(INEE) como respuesta al mandato para la ACNUR, UNICEF y la UNESCO emanado dela Conferencia de Dakar sobre Educación para Todos. El camino recorrido en la atencióna emergencias y situaciones de transición identifica entre las lecciones aprendidas lanecesidad de alianzas que potencien la intervención en todos los aspectos y una de lasrespuestas fue la creación en el año 2001 de la INEE, la cual reúne actores de lacooperación internacional, organizaciones no gubernamentales, donantes, académicos ysociedad civil interesados en la garantía del derecho a la educación. 17
  20. 20. La necesidad de formular normas mínimas para la garantía de la educación fue asumidapor la Red Interagencial. Para el caso desarrolla un manual con normas sobre enseñanzay aprendizaje, maestros y demás personal educativo y políticas educativas; propone paracada una, acciones claves y notas de orientación. “El propósito del manual es aumentar lacalidad de la preparación, la respuesta y la recuperación educativas; aumentar el accesoa oportunidades de aprendizaje seguras y pertinentes y garantizar la responsabilidad dequienes brindan estos servicios (Inter-Agency Network for Education in Emergencies,2010, p.9).Como recomendaciones, las normas INEE plantean acciones prioritarias en torno aasegurar la oportunidad y continuidad del derecho a la educación, y mejorar lacoordinación entre gobiernos y agencias con el propósito de fortalecer capacidades en losgobiernos locales. También propone la aplicación de las normas INEE y la rendición decuentas, así como incrementar los aportes para la EeE y avanzar en la investigación quefavorezca la toma de decisiones oportunas1. 3.2. EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS EN EL NIVEL NACIONALAntecedentesLa población civil colombiana, incluyendo los niños, niñas y jóvenes, se ha visto afectadapor las diferentes manifestaciones del conflicto armado que ha sufrido el país en granparte de su territorio, durante varias décadas. El desplazamiento y el reclutamientoforzado, las desapariciones, el secuestro y demás situaciones que se dan en el conflictoarmado colombiano, han incidido de manera evidente y en diversos aspectos a lapoblación civil, afectando negativamente la organización y participación ciudadanas y lasdinámicas de economía legal de los campesinos. Como consecuencia, se han acentuadolas brechas de inequidad y pobreza. Todo esto evidencia una crisis humanitaria complejaen Colombia, en la que sistemáticamente hay interrupción del ejercicio de los derechoshumanos.1 La Mesa nacional participó en un taller sobre normas INEE el 28 de enero de 2010 en donde aportó alproceso de su actualización. 18
  21. 21. Adicionalmente, los desastres naturales golpean algunas zonas del país con algunaregularidad. El desbordamiento de algunos ríos y otros efectos del invierno afectannuevamente los derechos de los niños, niñas y jóvenes. La crisis humanitaria ocasionadapor el conflicto se ve acentuada, entonces, por los desastres naturales.La Mesa Nacional de Educación en EmergenciaAnte la evidencia de las cifras que daban cuenta de las personas afectadas por eldesplazamiento forzado y otras manifestaciones del conflicto y los desastres naturales, enel año 2007 algunas agencias de ayuda humanitaria internacionales y organizaciones nogubernamentales (ONG) nacionales e internacionales, se agruparon conformando laMesa Nacional de Educación en Emergencias, con el objetivo de divulgar, posicionar eincluir en las políticas nacionales y territoriales el derecho a una educación con calidad ensituaciones de emergencia compleja. La Mesa Nacional de Educación en Emergenciaspuede verse como una de las acciones del programa de Educación en Emergencias yTransición Post-crisis (EEPCT) que UNICEF realiza en Colombia, el cual se trata de unainiciativa relacionada con los Objetivos del Milenio y Educación Para Todos en donde losesfuerzos interagenciales se orientan al fortalecimiento de la capacidad institucional y aofrecer asistencia directa a los programas de educación locales a través de “una abogacíay movilización con experiencias concretas que muestre rutas y produzca políticascontextualizadas y pertinentes como la Directiva Ministerial No.12 de julio de 2009 (que sepresenta más adelante)” (Equipo gestor). El impacto esperado es una respuesta educativasostenible y de calidad para todos en situaciones de emergencia compleja y transiciónpost-crisis. Su alcance implica, como lo expresan los objetivos formulados, mejorar larespuesta educativa, aumentar la capacidad de recuperación del servicio educativo;mejorar prevención y preparación para la respuesta y aumentar el “uso y desarrollo depolíticas basadas en evidencia, estrategias operacionales e instrumentos de financiaciónadecuados” (Mesa Nacional de EeE, Actas).A la Mesa de EeE asisten el Consejo Noruego para Refugiados (CNR), la Oficina para laCoordinación de Asuntos Humanitarios, Naciones Unidas, Colombia (OCHA), La oficinadel Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el proyectoEducación Compromiso de Todos, el Ministerio de Educación Nacional (MEN), la Refugee 19
  22. 22. Education Trust (RET), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), laCorporación Opción Legal (COL), la fundación Save The Children, IRC y UNICEF. Como parte de la implementación de la Reforma Humanitaria en Colombia y siguiendo las recomendaciones de la Misión IASC de 2006 al país, se estableció el Grupo Temático de Educación en Emergencias. La primera actividad del Grupo fue preparar el Análisis de Necesidades y Brechas (“Need Assessment” del IASC) en 2007. (Grupo temático, 2009, p.1)La Mesa es el encuentro de agencias, organizaciones y Estado para construir escenariosde fortalecimiento del sector educativo y promoción de la intersectorialidad comoestrategia central para garantizar el derecho a la educación de niños, niñas y jóvenes enemergencia compleja. Surge del grupo de educación y sus desarrollos, que orientandesafíos frente a factores de vulnerabilidad como la inequidad de género y exigen a lacooperación internacional la responsabilidad de trabajar de manera integrada en lageneración de capacidades en los gobiernos y comunidades para la prevención de losdesastres y planeación de la respuesta.Según un miembro de la Mesa de EeE, sus acciones parten de identificar eldistanciamiento entre el sector educativo (reconocido en el análisis de brechas que hacela Mesa en 2007) y el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres;explicado históricamente por ver las instituciones educativas como posibles lugares dealbergue; elemento que ha marcado la concepción de escuela y de participación delsector educativo en la gestión del riesgo. Un principio del cual parte la acción de la Mesaconsiste en el reconocimiento de que la educación salva vidas y favorece entornosseguros y protectores frente al secuestro, el reclutamiento forzado, la violencia sexual yde género, entre otros.Algunas acciones de la Mesa Nacional de EeELa perspectiva de garantizar el derecho a la educación aun en caso de emergencia, demanera concertada y alimentada por los niveles nacionales y territoriales, se constituye enel horizonte a la vez que en el resultado de la Mesa. Para su alcance desarrolla variasactividades de gestión del conocimiento, de impulso a la responsabilidad del Estado en la 20
  23. 23. garantía del derecho, de acompañamiento al MEN en materialización de la voluntadpolítica, y de realización de experiencias piloto.Desde el inicio de la Mesa se identifica una línea de interés permanente por la gestión delconocimiento en el campo de la garantía del derecho a la educación y la educación enemergencias. A este interés responden, principalmente, la realización de la primera ysegunda conferencias de EeE y el curso de normas INEE. “La primera conferencia fuetécnica, se traen las experiencias de Córdoba y Nariño para analizar logros y dificultadesdel ejercicio de EeE; además se identifican brechas frente a la ausencia de una políticapública en el país” (Equipo gestor).Un resultado importante es que se empieza a incorporar la EeE en la agenda de lasentidades y en sus planes de acción y construir referentes conceptuales sobre el tema. Larealización de la primera conferencia los días 8 y 9 de noviembre de 2007 buscó movilizarla idea de la educación como herramienta para proteger y salvar vidas. La presentaciónde experiencias en Nariño y Córdoba facilitó la reflexión sobre la identificación deimpactos en la vida y calidad de la educación de niños y niñas en emergenciasprovocadas por desastres naturales y por el conflicto armado.La segunda conferencia de EeE, realizada los días 26, 27 y 28 de noviembre de 2008,insiste en el diálogo entre los distintos niveles territoriales. El objetivo planteado consisteen avanzar en la construcción de una estrategia nacional, que permita garantizar el derecho a una educación pertinente y de calidad para niños, niñas y jóvenes en medio de las situaciones de emergencia que afectan al país (desplazamiento forzado, conflicto armado, desastres naturales), asegurar la continuidad de su proceso educativo y brindar la protección necesaria para la reconstrucción de sus proyectos de vida. (Mesa Nacional de EeE, 2008, p.2)Como ejes de discusión colectiva para identificar aprendizajes y desafíos, la Mesa de EeEpropuso la reflexión sobre espacios educativos como espacios de protección física,emocional y social; agentes educativos, currículos, materiales y sistemas de enseñanza, ycoordinación inter-institucional, participación comunitaria y fortalecimiento de la capacidad 21
  24. 24. local. La segunda conferencia marca un hito en la trayectoria de la Mesa al incorporarsede manera permanente el MEN.Un resultado destacado de la Mesa con respecto a la construcción de política pública fue,como se verá en la sección siguiente, su incidencia en las Directivas Ministeriales Nos.12y 16, las cuales se elaboraron con base en las recomendaciones dadas por la Mesa conel objetivo de dar continuidad a la prestación del servicio educativo en situaciones deemergencia.Otra actividad importante la constituye la participación en el curso de normas INEE el 28de enero de 2010. Durante el encuentro “se discutió en grupos pequeños sobre los temasclaves de cada categoría de las notas orientadoras: currículo, capacitación, pedagogía yevaluación” (Equipo gestor). Los participantes de la Mesa de EeE señalan que elencuentro de discusión sobre las normas INEE permitió al grupo presentar reflexiones yaportes sobre cómo incorporar de manera más explícita el tema de calidad educativacomo dimensión del derecho a la educación; incluir el tema de reclutamiento forzado y lapromoción del trabajo colaborativo, entre otros.Otras acciones en la misma línea son la asistencia y participación en la elaboración delplan de acción para la gestión del riesgo del sector educativo en el Taller regional deCoordinación de Acciones de Reducción de Riesgo de Desastres en el Sector Educativodesarrollado en la ciudad de Quito durante los días 22 y 24 de septiembre de 2009.Adicionalmente, la Mesa aprende de las experiencias y las socializa junto a lasexperiencias internas en el país, como el conocimiento de la situación de Haití o lasacciones de la Dirección de Gestión del Riesgo como el plan nacional de formación.Actualmente se identifican nuevas brechas y desafíos surgidos de la experiencia reciente,y que serán retomados para la tercera conferencia o seminario taller de EeE.Especialmente, ha surgido el tema de financiación para lo que se considera una acciónurgente: el conocimiento de información con las secretarías departamentales ymunicipales, de los fondos existentes y las exigencias para su acceso, en el marco de lasemergencias educativas. Adicionalmente, los participantes en la Mesa Nacional de EeE,así como los actores territoriales, plantean como tareas a seguir las siguientes: 22
  25. 25. ● Avanzar en la identificación de los vacíos normativos relacionados con aspectos técnicos y financieros; por ejemplo la reubicación de maestros por amenazas, la prevención del reclutamiento forzado en las instituciones educativas; el uso de metodologías que fortalezcan capacidades frente a la emergencia natural o por conflicto armado y dotaciones escolares. ● Continuar con la asistencia técnica al MEN de manera que se articulen las diferentes áreas para una respuesta efectiva en la emergencia.Las Directivas Ministeriales para la educación en emergenciasEn julio de 2009, siguiendo las recomendaciones enviadas por la Mesa Nacional deEducación en Emergencias al Ministerio de Educación, se expidió la Directiva MinisterialNo.12, con la cual se dieron recomendaciones a las secretarías de educación del paíspara garantizar la continuidad de la prestación del servicio educativo en situaciones deemergencia, especificando el manejo de prevención y gestión de riesgo, la atencióndurante la crisis y las acciones a seguir en la etapa de post-emergencia. Esta DirectivaMinisterial es la primera manifestación de una política nacional protectora del derecho a laeducación, poniendo en todos los niveles de gobierno la responsabilidad de velar por sugarantía. Así mismo, ordena a las secretarías de educación de todas las entidadesterritoriales certificadas participar en los comités locales y regionales para la prevención yatención de desastres (CLOPAD y CREPAD) para con ellos hacer los planes locales deemergencia y contingencias. Esto se constituye, efectivamente, en un involucramiento delsector educativo en la prevención y el manejo de la crisis y la post-emergencia que puedapresentarse en cada ente territorial.El hecho de que desde el gobierno central se promueva regional y localmente la creaciónde comités que planeen cómo prevenir las emergencias, o mejor, la interrupción delderecho a la educación con ocasión de un desastre natural, representa un gran paso en elcompromiso y apropiación de los entes territoriales como garantes junto con el Ministeriode Educación, de la continuidad de la educación de los niños, niñas y jóvenes. El MEN esresponsable de la garantía del derecho, pero necesita que en los diferentes niveles degobierno haya apropiación de la responsabilidad de dicha garantía, así como lo hay en laprestación del servicio al ser un sector descentralizado. 23
  26. 26. En agosto de 2011, en el sentido de una actualización de la Directiva anterior, elMinisterio expidió la Directiva Ministerial No.16 mediante la cual se establecenlineamientos a las secretarías de educación de los entes territoriales certificados, paragarantizar la continuidad de la educación en situaciones de emergencia. Esta Directivaestablece orientaciones precisas en la prevención y gestión del riesgo, y durante la crisis yla post-crisis. Esta directiva es fundamentalmente un complemento a la anterior en estemismo tema, la número 12.Avances nacionales en la protección del derechoDespués de dos años de la expedición de la Directiva Ministerial No.12, y gracias tambiéna la ayuda de las agencias de cooperación y ONG que han centrado sus proyectos eneste mismo tema, el país ha creado una conciencia de que la permanencia de los niños,niñas y jóvenes en el sistema educativo es responsabilidad de toda la sociedad. En estesentido vale resaltar el viraje de las acciones de las agencias de cooperación: lo queanteriormente era beneficencia y ayuda humanitaria ante una crisis, pasó a estar centradoen el desarrollo de la capacidad de los entes territoriales y de la comunidad en la garantíadel derecho a la educación. Así mismo, lo que anteriormente era ayudas puntualesasistencialistas ante las emergencias, se transformó en acciones tendientes alempoderamiento de los gobiernos, en todos los niveles, para el manejo de lasemergencias. Esto resulta en la construcción de una capacidad instalada local que nonecesita de la asistencia habitual de la agencias de cooperación.De manera coherente y articulada con la nueva perspectiva del MEN y de la MesaNacional de Educación en Emergencias, las agencias de cooperación centran susacciones en el trabajo con la comunidad en aras de crear la conciencia de que laeducación es un derecho que hay que garantizar, y cuya salvaguarda es responsabilidadde todos. En este sentido, la educación ahora se asume como un derecho cuya garantíacorresponde no exclusivamente al MEN y a secretarías de educación, sino a toda lasociedad. Este aspecto cobra principal relevancia en situaciones de emergencia si setiene en cuenta que ahora las regiones cuentan con planes de emergencia como medidapreventiva de la crisis. No sólo hay reacción de la sociedad una vez se presenta la crisis,sino que se están adoptando medidas para que el impacto de esta sea menos traumático,al menos en cuanto a la continuidad del ejercicio del derecho a la educación se refiere. 24
  27. 27. A raíz de la última ola invernal (2010 y primer semestre de 2011), en la que más de 500establecimientos educativos se vieron afectados por el invierno, el Gobierno nacionalexpidió el Decreto 4827 de diciembre de 2010, con el cual se flexibilizó el calendarioacadémico en todos los niveles de escolaridad, conservando unas horas mínimassemanales de atención a los niños, niñas y jóvenes en los colegios, con el propósito degarantizar el derecho a la educación a pesar de la situación de emergencia.Actualmente el país cuenta también con las fichas de análisis de brechas, con las cualesse llevan las estadísticas de las necesidades de las regiones y municipios, los avances, ylas brechas existentes entre esas necesidades y las acciones que se están adelantando.Esto permite identificar quién está adelantando acciones en cada región y en qué sentidodirige esas acciones, pero principalmente permite conocer cuáles son las necesidadesque persisten en cada lugar.Estas herramientas representan sin duda, avances en la protección y garantía del derechoa la educación y sobre todo, en asumir desde el gobierno central, la responsabilidad deadelantar acciones tendientes a garantizar el derecho a la educación permanente y decalidad de los niños, niñas y jóvenes, estableciendo medidas y acciones que permeen esaresponsabilidad de garantía del derecho en todos los niveles de gobierno e incluso de lasociedad. Colombia parece, en este sentido, estar avanzando hacia una concienciacolectiva de protección de la educación como derecho garante de otros derechos de lasniñas, niños y jóvenes, aun cuando estos se encuentren en situaciones de emergencia,por la razón que sea. 3.3. EDUCACIÓN EN EMERGENCIAS EN EL NIVEL DEPARTAMENTALEn este aparte se pretende mostrar el desarrollo que ha tenido la educación enemergencias en el Departamento de Córdoba, en el que confluyen los avances en materiade política pública y las acciones impulsadas por organismos de cooperación, y sematerializan en la Red departamental de educación en emergencias. 25
  28. 28. Factores contextuales que afectan la garantía del derecho a la educaciónDado el impacto de la experiencia impulsada en Córdoba desde UNICEF y Opción Legal,y en general la Mesa de EeE, se hace necesario hacer una distinción entre lascaracterísticas del contexto que marcaron la garantía del derecho a la educación hacetres años, y las condiciones actuales en esta materia. Si bien la situación de emergenciapor conflicto y por las olas invernales se mantiene, la garantía del derecho presentacambios importantes, como se verá más adelante.En el departamento de Córdoba confluyen los dos tipos de situación enunciados por elRelator Especial y presentados antes en este documento, como lo son los desastresnaturales y las situaciones de conflicto armado. En los últimos años se presentó en eldepartamento “un aumento en los impactos por las inundaciones, que han afectado a todala población que vive en las ciénagas y/o en la ribera de los ríos Sinú, San Jorge y elCauca” (Plan de Contingencia de Córdoba, 2010, p.2). Los efectos de la última olainvernal son múltiples, con viviendas inundadas en 26 de los municipios deldepartamento, lo cual ha representado para los habitantes, entre otros, pérdida de susbienes y de sus habituales actividades laborales. Esto, a su vez, conlleva la búsqueda denuevos oficios y empleos unida a la correspondiente reducción de ingresos para elsostenimiento de las familias. Según la coordinadora del CREPAD, “son 26 municipiosafectados desde el año 2010. Esto se une con la otra ola invernal. Ayapel, con 10.500familias afectadas, es de especial preocupación ya que esta es una condición histórica”.Como efecto de este fenómeno en el sector educativo, era común que las escuelas fuerantomadas como albergues, con las consecuencias que ello traía para la continuidad de laactividad escolar. Como lo menciona el asesor regional de la Corporación Opción Legal,“en los últimos 20 años se cerraban las escuelas en ocasiones hasta 6 meses, lo quellevaba a resultados muy bajos para una educación de calidad. Esto hacía parte de lacultura: estar hasta 6 meses sin actividad escolar”. De alguna manera se presentaba lasituación descrita por el Relator Especial cuando señala que “los desastres naturalesrecurrentes que acaecen en regiones empobrecidas pueden multiplicar los efectos de lascatástrofes, lo cual revela un impacto devastador sobre la infraestructura escolar, laactividad docente y en general sobre las oportunidades educativas de los niños y niñasque viven en esas regiones” (Muñoz, 2008, p. 5). 26
  29. 29. Los efectos de esta situación en un contexto marcado por condiciones sociales limitadas ypor el conflicto armado, ponía a los niños, niñas y jóvenes “a merced de actores delconflicto, niñas embarazadas, violencia sexual, niños y niñas vinculados al conflicto, comose evidencia en el municipio de Ayapel” (Asesor regional de la Corporación Opción Legal).Adicionalmente, se presenta el desplazamiento debido tanto a la violencia como a lasinundaciones, así como el reclutamiento de jóvenes y la amenaza a docentes. De acuerdocon el coordinador de la Red de EeE de Córdoba, “las dos circunstancias son la olainvernal y la amenaza a docentes, (en) municipios como Puerto Libertador, Montelíbano,La Apartada, Ayapel. Es un gran conflicto; es necesario contar con la ayuda de losorganismos internacionales para intervenir y organizar y encontrar cómo afrontarla”.Condiciones como las enunciadas evidencian la importancia de la escuela como centro deprotección de maestros, niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Es en este sentido que seha orientado el trabajo de la Red, de manera tal que hoy permite mostrar avances comolos enunciados por el Asesor regional de la Corporación Opción Legal: Hoy estamos en fase de consolidación de un proyecto, que puede mostrarse como un departamento que ha desarrollado la política pública clara para el tema de EeE: que hoy no se toman las escuelas como albergues, que hoy los docentes van a las escuelas a responder por la educación de los niños y las niñas y que los niños y las niñas están yendo a las escuelas. Esto también bajó la violencia contra las niñas, sobre todo contra las niñas que durante la emergencia son utilizadas para atender a los adultos, para atender a los hermanos menores, para atender la casa. Los niños van a la escuela y las niñas se quedan atendiendo; de alguna forma se pudo revertir esa situación que había con las niñas. Con los niños en la parte de prevención también hay logros porque los niños en la escuela están protegidos. La escuela protectora, incluyente y garante de derechos. La escuela abierta es un espacio de protección y de garantía. Los niños lo han entendido así; ellos saben que mientras estén en sus casas, en quehaceres o en sus ratos libres, pueden ser víctimas de los actores armados. (…) La estrategia ha servido para impedir que los actores armados tengan a merced esa población. Igualmente la presencia internacional y nacional en la zona ha limitado la desfachatez con que se venían haciendo las cosas. También ha promovido la toma de decisiones por parte de las autoridades. 27
  30. 30. Si bien se ha logrado una concientización de las autoridades y la comunidad, unida a lagestión de acciones para garantizar el derecho a la educación, las condiciones deemergencia continúan. En la actualidad, se presentan acciones continuas contra lapoblación educativa. El Asesor regional de la Corporación Opción Legal señala, porejemplo, que “por ejemplo todo un colegio de docentes de Tierra Alta tuvo que salirdesplazado porque todos fueron amenazados. Los docentes en Córdoba sonextorsionados; hay muchos docentes desplazados y hay niños y niñas que ya estánvinculados al conflicto”. De forma similar, la Coordinadora de la Red de Educación enEmergencias muestra que “cada día se presentan más amenazas, lo que afecta y dificultaatender a los niños; no solo se afecta la vida del docente sino que los niños quedandesamparados porque no hay cómo reemplazarlos”.Por otra parte, el insuficiente cubrimiento de plazas de docentes en los sectores rurales esuna situación continuada que va a afectar a largo plazo la calidad de la educación. Comolo señala el Secretario de Educación de Puerto Escondido, “en el municipio de PuertoLibertador por ejemplo en 2008 los docentes llegaron en julio, en 2009 llegaron en marzo,en 2010 llegaron en abril y en 2011 en abril o casi mayo porque aún no llegan. 1.700alumnos sin cobertura, 68 plazas; todos los años en la misma dificultad en medio de losproblemas de conflicto”. Los profesores nombrados no permanecen en la zona, ya sea poramenazas directas o porque al no ser de la zona no les interesa quedarse en territoriostan vulnerables. El departamento tiene una planta de docentes para atender 226.000niños y por banco de oferentes 13.810; el déficit es de 2.000 niños sin atención.Proceso para promover la experiencia de EeE en el departamentoDe manera breve se ofrece una descripción del proceso adelantado en Córdoba, desde laperspectiva de la Corporación Opción Legal que en alianza con UNICEF impulsó laeducación en emergencias en este departamento. La experiencia se describe desdeaquellos momentos reconocidos por los promotores del proceso.El primer momento, centrado en la concientización sobre el problema, estuvo dirigido alas autoridades departamentales, municipales y demás funcionarios públicos del sectoreducativo (gobernadora, alcaldes, secretarios de educación directivos docentes, 28
  31. 31. docentes), así como a la comunidad de padres y madres de familia, y estudiantes. Segeneraron acciones de formación sobre la EeE enmarcadas en el contexto internacional ynacional, se analizaron los resultados educativos del departamento según indicadores delMEN y de manera particular con los docentes, se trabajaron estrategias pedagógicas deposible aplicación en la emergencia.El segundo momento dio lugar a la conformación de la Red departamental y de lasredes municipales, integradas por el sector educativo y demás entidades del sectorpúblico, organizaciones no gubernamentales y representantes de la comunidad educativa,todos ellos vinculados en la tarea de viabilizar alternativas para hacer posible la educaciónde calidad para los niños, niñas y jóvenes del departamento. Este proceso fueacompañado desde el Ministerio y orientado según la Directiva Ministerial emitida para laEeE. En palabras del Asesor Regional de la Corporación Opción Legal, (…) “a partir deallí se empezó a hacer el trabajo, fue una cuestión creada colectivamente en eldepartamento, no teníamos un libreto; se tenían unas orientaciones, unas estrategiasenunciadas, unas experiencias asociadas a la Directiva Ministerial; íbamos abriendocamino”.El pensar en redes fue una estrategia planteada por la alianza COL-UNICEF, que permitiógenerar vínculos entre nodos que operan de manera independiente pero que a la vez searticulaban con otros. Esta forma de organización facilitó igualmente la comunicación yacción conjunta entre los niveles local y nacional, lo que generó un efecto dereconocimiento mutuo entre los actores de la Red. Según señala el profesional de laSecretaría Técnica de la Mesa de EeE “el pensar en redes fue un acierto. Los niños,maestros, el municipio, decían ‘le importamos a alguien’; nosotros también a nivelnacional le importamos a alguien. La Secretaría sentía que algo que ponía en articulacióncon el nivel nacional se resolvía, por ejemplo los proyectos propuestos por la red”.Las acciones generadas al interior de las redes plantearon la necesidad de fortalecer lacapacidad de planeación y gestión, lo que puede ser considerado un tercer momento.Es así como se formularon los planes de contingencia del departamento y de losmunicipios, y se dio inicio a la definición de los planes escolares. En la misma línea sepromovió la participación de la comunidad educativa con quienes se analizaron las 29
  32. 32. problemáticas y las posibles acciones para hacer posible un cambio que involucrara a losdistintos actores. Nos comprometimos con los padres y madres para ayudar a solucionar el tema de albergues y ellos se comprometieron a enviar a los niños si las escuelas estaban abiertas, si la alimentación escolar llegaba. Hubo que garantizar otras cosas: transporte escolar para docentes y estudiantes, material, vías de acceso, transporte. Se acordaron con la comunidad y con las entidades por ejemplo el cambio de calendario; se trabajó en días festivos, en semanas de vacaciones, en semana santa, se adelantaron vacaciones, en fin, se adelantó un conjunto de estrategias, para que los niños recibieran formación con calidad, no cualquier tipo de formación. (Asesor Regional de la Corporación Opción Legal)Al interior de la Red se mantuvieron estrategias de formación como talleres sobre elderecho a la educación y aquellos elementos propios de los acuerdos internacionalessobre los que avanza el país como gestión del riesgo, educación ambiental y objetivos delmilenio. En el plano pedagógico, se trabajó sobre metodologías impulsadas por laCorporación Opción Legal y sobre temas asociados al mejoramiento del ambiente escolarcomo pactos de aula, convivencia dentro de la escuela, resiliencia, acontecimientospedagógicos, aprendizaje colaborativo y otras estrategias que favorecieran el interés delos estudiantes por el aprendizaje y permitieran al docente hacer cambios en su prácticapedagógica.En la actualidad, se avanza en un cuarto momento de consolidación de la experiencia,en el que se espera incluir el tema de EeE en los planes de desarrollo de los entesdepartamental y municipal, e igualmente fortalecer el proceso en los ámbitosinstitucionales desde la inserción en los proyectos de mejoramiento y proyectoseducativos institucionales. Así mismo, se cuenta con los cambios y aprendizajes ganadospor la población en general sobre la importancia de la educación, Como lo señala elProfesional de la Secretaría Técnica de la Mesa de EeE, “cuando tú logras con lasinstituciones, con los docentes, con los padres de familia, con los directivos docentes,explicarles en qué consiste el derecho a la educación, qué es eso de garantizar underecho, la gente entiende y dice ‘ah claro lo que yo tengo que hacer para garantizar elderecho en términos de cobertura, de acceso, de calidad, de adaptabilidad, de 30
  33. 33. permanencia es …’ Ayuda a ponerlas en concreto; eso muestra que hubo unatransformación cultural”.La consolidación se apoya igualmente en el proceso vivido por los estudiantes en quienestambién es posible identificar su visión de la experiencia. Según el Asesor Regional de laCorporación Opción Legal, “hay una gran satisfacción de parte de los estudiantes en elsentido de que el abandono en que se sentían y en el que estaban, hoy no existe; que haymucha gente detrás de ellos y pendiente de ellos pero que ellos están siendo importantesporque también están aportando. Su sólo interés de seguir estudiando a pesar de todaslas dificultades es valiosísimo para el proceso”.Este último momento plantea el reto de la prioridad que se le dará a la experiencia con elcambio de las autoridades locales, ya que quienes venían liderando el proceso ya noestarán en sus cargos. Esta situación plantea la pregunta por el logro asociado a lapolítica pública. Esto se constituye en una preocupación, como lo muestran losinterrogantes formulados por el Profesional de la Secretaría Técnica de la Mesa de EeE:“Cuando se dice que se instala en la política, ¿qué significa? ¿Qué vamos a hacer con lastransiciones para que no se pierdan las políticas y que en verdad sean políticas deEstado?”Caracterización de la Red de EeELa Red Departamental convoca y articula las acciones de las redes municipales. Esdinamizada por la Secretaría de Educación en coordinación con el CREPAD. Una de lasestrategias de la Red departamental ha sido promover la conformación de redesmunicipales. Hasta el momento se han organizado las de San Bernardo del Viento(experiencia piloto), Cotorra, Ayapel, San Pelayo, Chima, Momil, Lorica, Puerto Escondidoy Pueblo Nuevo, y se proyecta llegar a la conformación de 27 redes en total para el finalde 2011.La Red se organiza por nodos: del nodo de educación hacen parte el representante de laSecretaría de Educación de Córdoba (quien hace las veces de coordinador de la Reddepartamental), funcionarios del área de cobertura educativa y de la coordinación deatención educativa de población desplazada, miembros del comité de emergencia de la 31
  34. 34. Secretaría de Educación y Secretarios de Educación Municipal. Del nodo de entidadeshacen parte funcionarios de las Secretarías de Desarrollo y de Salud, El Comité Regionalde Atención y Prevención de Desastres CREPAD, la Corporación Autónoma RegionalCVS, ICBF, Bomberos, Cruz, Roja, Defensa Civil, Personerías. Por último, en el nodo delas ONG, se encuentra la alianza Corporación Opción Legal-UNICEF, la SecretaríaTécnica de la Mesa Nacional de EeE, la Diócesis y PMA. Según el Coordinador Red deEeE de Córdoba, esta forma de organización se visualiza como una alternativa frente alas limitaciones de recurso humano que tiene la Red para garantizar el derecho a laeducación a los niños, ya que tienen diferentes competencias dependiendo de la entidad.La Red participa en el CREPAD para amparar los aspectos asociados a la educación, yaque este es el comité en el que se toman las decisiones, se trazan los planes de acción yacciones para atender la emergencia. De igual manera es posible reconocer otros actoresinvolucrados en proceso generado alrededor de la EeE, como son: MEN desde lasoficinas de permanencia, calidad y cobertura, Organismo Humanitario de Córdoba,agencias de cooperación internacional como OCHA, OIM, la Unidad de Protección infantilde UNICEF, la Comisión Europea, y la Mesa Nacional de Educación en Emergencias. Asímismo, se vinculan en algunos de los encuentros los secretarios de educación de otrosmunicipios que no hacen parte de la Red pero que igualmente se ven afectados por lascondiciones del conflicto armado y por los efectos de las inundaciones por causa de la olainvernal.Durante dos años, la Corporación Opción Legal, como aliado de UNICEF, ha impulsado laconformación y funcionamiento de la Red. En la actualidad, se está encomendando esterol a la Secretaría de Educación Departamental, al igual que como ocurre en cada uno delos municipios en los que se desarrolla el proyecto. Así, según el Coordinador Red de EeEde Córdoba, “Opción Legal viene gestionando la red pero hoy ya la Red le corresponde alDepartamento; es su Red. Esto se observa en el empoderamiento que se ve en laSecretaría de Educación”.A nivel municipal se replica la conformación del nivel departamental, haciendo presenciaen el CLOPAD. En este nivel es liderada por los secretarios de educación en coordinacióncon el CLOPAD. Estas redes actúan en el nivel local y además sirven de enlace con elnivel departamental. 32
  35. 35. Acciones y rolesLas acciones impulsadas desde la Red han demandado a los secretarios de educaciónampliar y fortalecer su rol como garantes del derecho a la educación. El asumir lacoordinación y gestión los ha llevado a poner en juego nuevas capacidades. Según elCoordinador Red de EeE de Córdoba, “como secretarios nuestra función es garantizar laeducación a los niños. Actuar en la red está dentro de nuestro rol, como competencia sercoordinadores y buscar estrategias, recursos, acciones, para poder garantizar laeducación”.Así mismo, la Red ha sido el marco de referencia para la expedición, por parte de laSecretaría de Educación Departamental (SED), de actos administrativos que tienen comopropósito promover la garantía del derecho a la educación: declaraciones de emergencia,circulares y oficios dirigidos a rectores.Desde la Red se han desarrollado también algunas acciones centrales para la EeE, comola elaboración de un diagnóstico sobre las condiciones de afectación de las institucionesen los municipios pertenecientes a la Red. Este ejercicio fue la base para la formulaciónde planes de contingencia en los niveles municipal y departamental, creados de maneraconsensuada por los distintos sectores involucrados. Una vez iniciadas las acciones, serealizaron encuentros para hacer seguimiento a los compromisos y a los resultadosparciales alcanzados, que permitieran avanzar hacia nuevos acuerdos.Adicionalmente, desde las redes se han desarrollado acciones de socialización delproceso con las autoridades municipales para mantener la actividad escolar y plantear lanecesidad de establecer otras estrategias frente a la ola invernal, siguiendo losparámetros de la Directiva Ministerial. Dice el Coordinador Red de EeE de Córdoba: “Mireel rol tan importante de la Red, antes, venía la emergencia, se tomaban las institucionescomo albergues y los niños se iban para su casa el tiempo que durara la inundación. Nohabía estrategias como talleres dirigidos, cambio en el calendario académico,metodologías flexibles, transporte acuático... Son estrategias que se han trabajado através de la Red departamental y municipal. Se ha garantizado la educación a pesar de 33
  36. 36. que se dé la inundación, a pesar de que aún algunas IE sean aún tomadas comoalbergues”.Trabajo intersectorial:La naturaleza de la Red hace que el trabajo intersectorial haga parte de sus estrategias yacciones, como lo muestran las formas de participación y encuentro con las distintasentidades. Cada una interviene según su competencia y desde la Red se le haceseguimiento, convirtiéndose de esta manera en espacio de veeduría de la gestión de lasmismas entidades. En palabras del Coordinador Red de EeE de Córdoba, “la Red llama alorden, hacemos un seguimiento a ese proceso, llamamos a cuentas, hacemos unseguimiento frente a las competencias de cada quién. La Red sirve de enlace de lascompetencias que debe cumplir cada quién.... Incluso el MEN elaboró un formato desdeeducación para que nos reporten las necesidades durante una emergencia y nosotros loreportamos a educación”.El trabajo articulado entre la Red y el CREPAD se concreta en el aprovechamiento de lainformación generada en la Red (a través de los secretarios de educación), para elreconocimiento de condiciones de afectación de la población en aspectos de educación,alimentación, salud, entre otros. Así mismo, desde este ente regional, se generanacciones que benefician a la población escolar y que se considera, redundan en la mejorade condiciones para la permanencia en la educación. Son ejemplo de ello, gestionesorientadas al desarrollo de obras, entrega de ayudas humanitarias como kits de alimentosy de aseo, y la gestión con Colombia Humanitaria para la instalación de albergues. Es deanotar que acciones de este tipo se centran en soluciones de corto plazo, propias de laatención en el momento de la emergencia.Otra manera en que la información consolidada en la Red favorece la acción delCREPAD, es en el seguimiento a los programas propios de las entidades que locomponen desde la perspectiva de los actores directos ya que los secretarios llevan allí lainformación recogida por los directores de los centros educativos, a partir de ello, la Redestudia con el CREPAD mecanismos para atender las emergencias en los municipios. Asímismo, según enuncia la Coordinadora del CREPAD, este organismo ofrece a la Redtrabajo articulado y fortalecimiento institucional ya que la Red como tal no tiene recursos 34
  37. 37. para atender ayudas humanitarias orientadas a toda la población escolar. Un ejemplo deello es la orientación de recursos de FONADE: “La UNICEF ha hecho pronunciamientossobre los derechos de los niños y sobre aquello de que las instituciones educativas nopueden servir como albergues. Esto sirvió para que FONADE hiciera un levantamiento deinformación para mejorar infraestructura”.Por otra parte, la Secretaría de Salud Departamental hace presencia en la Red y ofrece aésta información sobre el desarrollo del Plan de atención de emergencias para la olainvernal, de acuerdo con los lineamientos del Ministerio de Protección Social. Dicho plancomprende el área de desarrollo y servicio, atención de desastres, salud pública,vacunación, laboratorio de salud pública, entre otros. Las actividades propias del plan sedesarrollarían en los municipios afectados por la ola invernal y en los albergues si haypoblación afectada. Sin embargo, según lo señala el Coordinador Red de EeE deCórdoba, “la Secretaría de Salud sí participa con nosotros: hacen brigadas; pero como notienen los profesionales necesarios se requiere buscar otra estrategia”.Una mirada más detenida sobre esta articulación entre sectores evidencia que sereconocen los aspectos en que podría darse el intercambio aunque no se llega aún aacciones concretas. Actualmente, la Secretaría de Salud demanda un apoyo a la Redcentrado en información actualizada para facilitar el seguimiento y vigilancia de prestacióndel servicio. Así mismo, esta Secretaría contempla un análisis del plan de contingenciapara ajustar los planes hospitalarios de emergencia, pero aún no avanza en estadirección. Se podría afirmar que si bien se visualizan acciones para la articulaciónintersectorial, aún no se dan los pasos necesarios en ese sentido. Un factor limitante deello es la planeación previa que ya ha adelantado cada sector. Hasta el momento lologrado consiste principalmente en que cada entidad conoce los planes y reportes de laotra, lo que permite que los funcionarios que actúan a nivel municipal y departamentaltengan una información más amplia de las condiciones de la comunidad en el momentode realizar su labor.Articulación con el nivel nacional:Dada la naturaleza de la Red, el Ministerio de Educación ha sido una entidad que hahecho seguimiento al proceso. Desde allí hace precisiones sobre la labor que deben 35
  38. 38. cumplir las secretarías y los funcionarios en los distintos cargos. Así mismo, ofrece a laRed una información del contexto institucional del orden nacional siendo éstasorientaciones centrales para el abordaje de acciones de la Red. Así lo muestran lassiguientes invitaciones que hace la funcionaria de la División de Permanencia del MEN alos secretarios de educación municipal en uno de los encuentros de la Red: Las secretarías de educación del municipio que son los ojos de las secretarías del departamento. Están llamadas a hacerle seguimiento o veeduría a los contratos en cada una de las 3 etapas (hace referencia a las etapas contempladas en la directiva ministerial). (…) No solo se espera que presenten cuáles son las afectaciones en los municipios y qué se ha hecho por parte de la Red, sino también cuáles son los recursos destinados por los municipios y el orden de prioridad en la inversión. (...) Las secretarías de educación están llamadas a ser veedores de las acciones implementadas para atender los efectos de la ola invernal, por ejemplo de las condiciones en que los operadores contratados. En este caso FONADE cumple con las obras a cargo, como construcción de tambos, aulas temporales, etc.Se hace especial énfasis en que esta valoración de afectaciones no se limite alcomponente de infraestructura, sino también se contemple la afectación a la población dedocentes y estudiantes, entre otros. De esta manera, es notorio que el escenario de laRed ha favorecido la interlocución entre los planos nacional y departamental. Así mismo,ha permitido reconocer otros factores que limitan la garantía del derecho, sean estos o nodirectamente asociados a las condiciones de la emergencia. Un ejemplo de ello es elanálisis que al interior de la Red se da sobre el cubrimiento de plazas de docentes. Segúnla funcionaria del MEN del área de Permanencia: “El tema de planta docente esgeneralizado a nivel de todo el país por el banco de oferentes (trata de cubrir las plazasen las zonas rurales que no se alcanza a cubrir con la planta actual de docentes). Estodebe gestionarlo la Secretaría de Educación Departamental y verificar cuál es la situaciónde déficit de los docentes. El Ministerio de Educación tiene que dar un debate paraidentificar cuáles son los cuellos de botella para atender las necesidades de plantadocente e identificar posibles acciones a los diferentes niveles, esto compete a la gestiónde calidad del MEN. En el plan de desarrollo va a quedar una línea muy clara para unamodificación en lo relativo al banco de oferentes porque no ha dado los resultadosesperados”. 36
  39. 39. Alianza entre actores para la gestiónEn el nivel departamental se evidencia la alianza de entidades públicas y organismos delorden nacional e internacional, involucradas en el desarrollo de la experiencia y su trabajocontinuo y articulado a lo largo del proceso: la Corporación Opción Legal-UNICEF en lagestión del proyecto y el impulso de las redes municipales y la departamental; laSecretaría Técnica de la Mesa Nacional de EeE sobre la que se reconoce elacompañamiento para la gestión de iniciativas y la orientación del proceso; la Secretaríade Educación departamental en su rol de liderazgo de la Red departamental. Estos, a suvez, han sido un punto de contacto con la Mesa Nacional de EeE, que permite unarelación entre las acciones locales y los lineamientos nacionales. Esta relación orienta losmomentos centrales del proceso y así mismo facilita el seguimiento de acciones propiasde la gestión pública. Como lo señala el Profesional de la Secretaría Técnica de la Mesade EeE, La Mesa Nacional de EeE participa en las reuniones que hace el MEN con los tres operadores que tienen a cargo las obras por atención a la ola invernal, son las reuniones de comité técnico para hacerle seguimiento a la respuesta. Como Mesa (hace referencia a la Secretaría Técnica), nos comprometemos a llevar a la ministra directamente la información que ha salido de esta Red. Que esta información se pase por escrito a la Secretaría del Departamento, esta la consolide y la pase oficialmente al MEN; a partir de documentar lo que sucede se puede hacer exigencia al contrato que tiene FONADE con el MEN, exigir a una respuesta que en su momento fue definida de infraestructura.Es interesante notar que otros actores se empiezan a involucrar en esta acción. Porejemplo, UNICEF viene adelantando gestiones con la Universidad de Córdoba paradiseñar un currículo flexible que favorezca la calidad de la educación en medio de laemergencia. Como paso previo la universidad adelanta un diagnóstico de las condicioneseducativas en los municipios en que actúa la Red.Relación de la experiencia en Córdoba y la política pública en EeE 37
  40. 40. El tema de educación en emergencias es un tema reciente en el departamento deCórdoba; podría decirse que se reconoce como tal desde febrero de 2008 gracias a laacción de UNICEF. Esta agencia, en alianza con la Corporación Opción Legal, impulsó elproyecto de EeE en la región, para lo cual conformó la Red de EeE articulada a la acciónde las secretarías de educación municipales y departamentales. A este respecto, comentael Coordinador Red de EeE de Córdoba que “…gracias a ellos nosotros hemos aprendidoen la marcha y desde las diferentes formaciones, se constituyó la Red como estrategia deunión de esfuerzos para garantizarle el derecho a la educación en emergencias queafecta la educación, ya sea por la ola invernal, o por la violencia que azota aldepartamento”.La relación de la Red con entidades del nivel municipal, departamental y nacional,evidencia la importancia de esta como espacio de interlocución que aporta para laconstrucción de una política pública. Según la funcionaria del MEN del área dePermanencia, “si bien el Ministerio ha empezado el reconocimiento de la situación deEeE, se están haciendo las gestiones para que el tema quede en el plan de desarrollo yen el plan territorial, es una línea que ya se identificó. El trabajo que la Red ha hecho hafortalecido la acción del Ministerio para el trabajo sobre el derecho a la educación enemergencias, que ha sido aceptada por el gobierno nacional; en este marco se va a hacerla destinación de recursos”.De igual manera, la existencia de la Red favorece una perspectiva integral del derecho enla medida en que posibilita el encuentro entre los agentes involucrados en la garantía delderecho a la educación en cada uno de los niveles.Por otro lado, como política pública requiere la definición de recursos que la hagan viabley sostenible en el tiempo. En este sentido se viene promoviendo su inclusión en losplanes de desarrollo y en los programas de gobierno de los distintos órdenes. Por ellorequiere de manera fundamental contar con el reconocimiento y apoyo de losgobernantes.También vale la pena mencionar que los gestores del proceso reconocen el valor que hatenido la participación de los actores locales para el desarrollo de una política públicasobre EeE. El aporte que representa operacionalizar la Directiva Ministerial desde los 38
  41. 41. distintos órganos, unido a la construcción de alternativas desde la Red, “permitió que losrectores ayudaran a construir la política pública. Nosotros formábamos los docentes y laSecretaría fortalecía la política, emitiendo decretos, circulares, poniendo recursos, unadirectiva a los docentes. Esas orientaciones ayudaron a consolidar la política pública”(Asesor Regional de la Corporación Opción Legal).Los diversos tipos de emergenciaSi bien se considera que la emergencia es configurada tanto por los efectos de la olainvernal así como por los efectos del conflicto armado, la atención a la EeE continúaestando centrada principalmente en la emergencia por desastres naturales. Así, no sereconocen respuestas particulares frente al conflicto. De manera consistente,adicionalmente, el componente de gestión del riesgo no emerge como categoríaclaramente reconocida por los distintos actores.En este sentido, es notorio el énfasis en la atención de infraestructura y dotación paraatender el tipo de afectación relacionado con la ola invernal, a la vez que se encuentrauna significativa falta de atención a los efectos de la emergencia propios del conflictoarmado presente en la zona. A este respecto, la Oficina para la Coordinación de AsuntosHumanitarios (OCHA), una de las agencias de cooperación que hace presencia en lazona, llama la atención sobre la situación de municipios como Puerto Libertador en el quese limita la garantía del derecho a la educación por la falta de maestros desde el 2008.Esto expone aún más a los niños, niñas y jóvenes a los efectos del conflicto, sin que sebusquen soluciones efectivas para ello.Cambios en las concepciones: educación en la emergenciaEl proceso de educación en emergencias en el departamento evidencia aprendizajes parala atención de esta situación. A continuación se enuncian algunos de ellos:  Se pusieron en juego estrategias de sensibilización y formación de los distintos actores involucrados, especialmente de los secretarios de educación y del cuerpo docente, centrados en un análisis de la problemática desde la perspectiva de derechos y en el marco los acuerdos internacionales por el desarrollo de los niños, 39

×