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Pre Estambu Jose Salazar Peru10 Octv6[1]
 

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agua y saneamiento

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  • Las inequidades son más evidentes en el área rural donde un 38% de la población no tiene acceso al agua potable y el 70% no cuenta con un sistema digno de disposición sanitaria de excretas (letrina u otro sistema). Otro segmento postergado en términos de inversiones son los servicios atendidos directamente por los municipios (298 servicios a nivel nacional), en este segmento un 41% de la población no cuenta con el servicio de agua potable y un 62% con sistemas de alcantarillado. La situación de coberturas de servicios es menos desfavorable en Lima Metropolitana y en el ámbito de atención de las EPS municipales. En este panorama, para disminuir las inequidades de atención se debe privilegiar al medio rural y a los municipios que por su tamaño de mercado no están integradas a una EPS. Los subsidios a la demanda de estos segmentos deben estar en orden preferente de atención con los escasos recursos del Tesoro Público.

Pre Estambu Jose Salazar Peru10 Octv6[1] Pre Estambu Jose Salazar Peru10 Octv6[1] Presentation Transcript

  • PROGRAMA TALLER “ AGUA Y SANEAMIENTO PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE” EXPO ZARAGOZA 2008 - ESTAMBUL 2009 JOSE SALAZAR B. Presidente del Consejo Directivo, SUNASS Lima, Perú 10 de Octubre de 2008 TARIFAS SOSTENIBLES DE AGUA POTABLE EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE
  • Objetivo de la presentación
    • Dar a conocer la iniciativa de Tarifas Sostenibles de Perú.
    • Incluir Tarifas Sostenibles en la propuesta peruana a Estambul 2009.
    • Solicitar un espacio en Estambul 2009 para la presentación de la iniciativa.
    • Determinar los pasos después de Estambul 2009.
  • MENSAJE CENTRAL
    • Por primera vez en Perú, el acceso al agua potable y saneamiento se ha convertido en prioridad política y en la columna vertebral para redefinir políticas públicas para alcanzar un crecimiento limpio con justicia social.
    • El sector agua-saneamiento requiere de grandes inversiones en infraestructura, HOY, para asegurar la provisión del servicio a la ciudadanía en el FUTURO.
    • El regulador peruano lanza un nuevo enfoque conceptual para conectar el pasado (era del agua infinita, gratuita, sin responsabilidad) con el futuro (agua como bien ambiental, creador de valor, donde el sector privado participa): TARIFAS SOSTENIBLES DE AGUA POTABLE.
  • Cobertura de agua potable y saneamiento en Perú Fuente: DNS-MVCS 2007 Línea de base de Perú: MM de peruanos sin acceso al agua potable…….. PERU 26,8 MMHab Con servicio de agua potable 20,0 MMHab Con servicio de saneamiento 15,3 MMHab Sin servicio de agua potable 6,8 MMHab Sin servicio de saneamiento 11,5 MMHab
  • Visión política-técnica para el cambio responsable en Perú AGUA PARA TODOS TARIFICACION SOSTENIBLE
    • OBTENCION DEL GRADO DE INVERSION
    REDUCIR POBREZA CRECIMIENTO ECONOMICO + LIMPIO JUSTICIA SOCIAL DESARROLLO SOSTENIBLE 2006 2011 LARGO PLAZO REGIONAL TARIFAS SOSTENIBLES CAMBIO RESPONSABLE SECTOR SANEAMIENTO SECTOR CONSERVACION Sin agua no hay crecimiento, ni justicia social, ni paz social, ni democracia VISION TECNICA VISION POLITICA AGUA PARA TODOS
  • El árbol peruano del agua Gobernabilidad : Inclusión social, legitimidad, reducción de pobreza, paz social, salud pública, crecimiento mas limpio, grado-inversión, mejor regulación-agua, reconexión del campo con la ciudad, equidad inter-cuenca e intra-generacional… Visión política de desarrollo sostenible: El estado al servicio del ciudadano Oferta: Conservación de fuentes, desalación, trasvases, presas de regulación, re-uso de aguas residuales, etc. Demanda: Educación- cultura del agua, equipos ahorradores, viviendas eco-eficientes, producción mas limpia, entre otros. Shock de inversión + gestión Fondos, créditos, avales, subsidios, etc. EPS, municipios, regiones Objetivos, políticas, herramientas, actores Participación Privada, Alianza Pública-Privada-Participativa. Identificar nuevas ventanas Redefine gobernabilidad a partir del agua potable La tarifa materializa decisiones
  • Tarifas sostenibles: génesis en Perú
    • Cumplir las metas del milenio, requiere de US$ 5 mil MM para una población creciente, ubicada en zonas áridas.
    • Sostener el crecimiento de la industria (20% anual) requiere de US$ 5 mil MM (minería, petroquímica, agro-industria, etc.) en fuentes-agua y tecnología eco-eficiente.
    • Eficiencia de las EPS-públicas requiere de mas inversión y mejor gestión, vía Alianzas Pública-Privadas.
    • La brecha-agua crece: las fuentes se reducen (por cambio climático, contaminación) mientras la demanda aumenta.
    • Una nueva visión: tarifas sostenibles integra toda la cadena de valor del agua con enfoque de cuenca, transformando problemas en oportunidades. El estado al servicio del ciudadano facilita el alineamiento de las políticas públicas….
  • NUEVO ENFOQUE CONCEPTUAL PARA CONECTAR EL PASADO CON EL FUTURO
    • El regulador se ha convertido en la interfase que armoniza el estado (al servicio del ciudadano) con el mercado, vía APP.
    $
    • ENFOQUE DE CUENCA
    • ENFOQUE ECOSISTEMICO
    TARIFA SOSTENIBLE DE AGUA POTABLE ESTADO Bien público MERCADO Bien privado REGULADOR REGULADOR REGULADOR
  • TENDENCIAS REGULATORIAS AYER HOY MAÑANA La era del agua infinita, gratis, monopolio estatal, sin responsabilidad se agotó…!!! REGULACION COMANDO CONTROL INCENTIVOS SOSTENIBLE OBJETIVOS Mecanismo eficiente de tarificación, de un monopolio estatal. Incluir privados como si existiese mercado. Incentivar incrementos de productividad. Cobertura total. Hacer sostenible el servicio de la EPS, sea pública y/o privada. VISION Estado benefactor busca el bien común. Agua infinita. Combinar estado y mercado, con realismo. Agua escasa. Holística de largo plazo, inclusiva. Bien pub-priv. ENFOQUE Comando Control por el Estado Incentivar participación de empresas privadas: + eficiencia. Económica, social, ambiental. HERRAMIENTAS Sistema de control, multas, pocas variables, planes maestros, tasa de retorno, tarifa-resultados, etc. Sistema-incentivos, modelamiento- comportamiento-empresarial, PMOs, variables-múltiples, precios-tope, tarifa-resultados, contabil-regul, etc. CSE, enfoques de actores, de cuenca, ecosistémico, modelamiento, más los anteriores. EMPRESAS Ideal, única actividad. Monopolio estatal. Real, multipropósito. Empresas privadas y públicas. Empresas responsables, alianzas públicas-privadas. RETOS Evitar precios de monopolio, asegurar la reducción de costos, evitar entrada competidor, información asimétrica. Generar competencia mejorando eficiencia vía PP. –Reducir asimetrías de información (vía contabilidad regulatoria, mecanismos de supervisión-fiscalización) –Resolución de disputas con privados vía tribunal arbitral equilibrado. Transferir ganancias de eficiencia al usuario. Incluir la valoración de servicios eco- sistémicos en las tarifas-facturas al usuario. – Instrumental costo-efectivo – Gestión integrada frente a un estado sectorializado. Cambio patrones de consumo.
  • EMPRESA MODELO TRADICIONAL EMPRESA SOSTENIBLE La primacía de la realidad en Perú: EPS con nuevas fuentes de ingresos que no desvían su objetivo central y que le permite mejorar el servicio al usuario.
      • EVOLUCION DE LA EMPRESA MODELO HACIA EMPRESA SOSTENIBLE
    AGUA POTABLE ALCANTARILLADO AGUAS RESIDUALES COLATERALES EQUIPOS AHORRADORES PAGO POR SERV-AMBIEN. CREDITOS DE CARBONO: CER o VER BIO-FERTILIZANTE BIO-ENERGIA INGRESOS
  • INTEGRANDO EL CAMPO CON LA CIUDAD: REFLEJAR LA CADENA DE VALOR EN LOS RECIBOS DE AGUA POTABLE GENERACION DE AGUA POTABLE CAPTACION TRATAMIENTO POTABLE ALMACENAMIENTO DISTRIBUCION DRENAJE TRATAMIENTO AGUAS RESIDUALES SERVICIO ECOSISTEMICO EPS (empresas prestadoras de servicios de saneamiento) Conservación de Fuentes de Agua Búsqueda de Nuevas Fuentes de Agua Inversión en desalinización de agua de mar
      • Inversión en la protección de cabeceras de cuenca en zonas alto-andinas.
    Inversión en Plantas de Tratamiento de Agua Residuales Búsqueda y Desarrollo de nuevas tecnologías Reuso de Aguas Residuales TARIFAS SOSTENIBLES La población no se conecta con la cadena del agua
  • TARIFA SOSTENIBLE DE AGUA POTABLE
    • Tradicional
    • Captación de agua cruda.
    • Tratamiento para hacerla potable.
    • Almacenamiento del agua potable.
    • Distribución del agua potable en redes, a las viviendas (antes del grifo).
    • Transporte del desague de las poblaciones, a través de redes (después del grifo).
    • Nuevos elementos
    • Invertir en la conservación de los ecosistemas que generan el agua cruda, es rentable para la EPS; crea valor empresarial.
    • La planta de agua residual es buen negocio: genera bio-fertilizante líquido, re-uso industrial, bio-gas, etc., y genera ingresos: venta de bs-ss, créditos de carbono.
    • Reflejar la cadena de valor del agua en los recibos de agua. Reconectar el campo con la ciudad, con equidad inter-cuenca e inter-generacional. Participación social y legitimidad.
    Nueva visión, nuevo enfoque, nuevos instrumentos, nuevas oportunidades para un cambio responsable…………
  • Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima: pagos Los ciudadanos tienen derecho a saber que es lo que están pagando. TARIFA MONETARIA MENSUAL Canon del agua Tarifa de Agua Superficial con Fines No Agrarios (Ministerio de Agricultura). S/. a Conservación de la cuenca Recarga del acuífero, embalses de regulación. S/. b
    • Servicio de Tratamiento de Agua Potable y Distribución
    • Planta de AP La Atarjea
    • Planta de AP Huachipa
    • Planta de AP Chillón
    • Redes de agua
    S/.c
    • Servicio de Alcantarillado
    • Redes de recolección de los efluentes domiciliarios e industriales.
    S/.d
    • Servicio de tratamiento de Aguas Residuales
    • PTAR Taboada
    • PTAR La Chira
    • PTAR San Bartolo
    • Otras 14 PTARs mas pequeñas.
    S/.e Gastos administrativos de la EPS + utilidades S/.f SE PAGA TOTAL S/. (a+b+c+d+e+f)
  • Reflejo de la cadena de valor en el recibo de agua de Lima: subsidios Nuevo contrato social entre campo y ciudad: reconocer el aporte del campesino del Perú profundo-ambiente a la calidad de vida del citadino-cosmopolita-sofisticado. SUBSIDIO NO MONETARIO Compensación Servicios Ecosistémicos (CSE) : Subsidio de Marca Pomacocha Región Junín, de donde proviene el 40% del agua potable que usted consume. X Subsidio de SINANPE (sistema nacional de áreas naturales protegidas) por mantener los ciclos hídricos (servicios ambientales hídricos: regulación de la calidad y cantidad del recurso hídrico) Y Subsidio del mar peruano por que las aguas residuales son vertidas al mar donde se depuran (biodigestor marino). Z SUBSIDIO MONETARIO SOLIDARIO Usted esta recibiendo un subsidio de “e” soles por concepto de tarifa social por nivel de pobreza. S/. g SUBSIDIO DEL CAMPO/MAR X+Y+Z SUBSIDIO SOLIDARIO S/. g
  • Retos de la aplicación de TSAP en Perú
    • Integrar al regulador del agua potable con las áreas protegidas.
    • Usar instrumentos de gestión de cuencas en la tarificación.
    • Forjar líderes para re-conectar al campo con la ciudad, y superar la demarcación política de las regiones de la cuenca.
    • Conciliar los cambios con el derecho positivista.
    • Integrar en los recibos de agua potable toda la cadena de valor del agua, y a todos los actores.
    • Comunicar los aportes del capital natural a la sociedad y a las autoridades.
    • Desarrollar nuevos talentos ( broker de confianza inter-generacional, acelerador-garante de inversiones, actuar en tribunal-arbitral, renegociar contratos, etc.)
  • MIENTRAS LA DEMANDA-AGUA AUMENTA; LAS FUENTES-AGUA DISMINUYEN DESALINIZAR AGUA DE MAR CONSERVAR LA CUENCA CONSTRUIR PRESAS DE REGULACIÓN ESCASEZ DE FUENTES DE AGUA PARA LAS EPS CAMBIO CLIMATICO: desglaciación, etc. DEFORESTACION, MAL USO DEL SUELO TARIFAS SOSTENIBLES RE-USAR AGUAS RESIDUALES ECO-EFICIENCIA INDUSTRIAL CAMBIO CULTURAL POBLACIONAL EQUIPOS AHORRADORES Instrumentos: PSA, APP, water footprint, water trail, benchmarking, best practice , etc.) OTROS CRECIMIENTO DEMOGRAFICO REDUCCION DE AGUA NO FACTURADA PSA en Moyobamba Autorizar cobros Incluido en la Mesa del Agua INVERSAN CRECIMIENTO INDUSTRIAL
  • Primer caso en Perú de TSAP: EPS Moyobamba, región San Martin Deforestación Mayor Costo de tratamiento Tarifas Altas Baja Calidad CULTIVOS DE CAFE EPS MOYOBAMBA Erosión de suelos SEDIMENTOS Reducción de capacidad de almacenamiento MICROCUENCA CIUDAD CAMPO TARIFAS SOSTENIBLES AGRICULTURA MIGRATORIA Contaminación AREA NATURAL PROTEGIDA Incrementos tarifarios dependen de la confianza de la población en las EPS, esta se ve reflejada en la Disponibilidad a Pagar (DAP) por un mejor servicio. REGULADOR DE AREAS PROTEGIDAS REGULADOR DE AGUA POTABLE
  • AGRICULTORES Áreas de Conservación Municipal USUARIOS AGRARIO MENOR COSTO DE TRATAR EL AGUA OFERTA DEL SERVICIO AMB. CONSUMO DEL SERVICIO AMB. COMPENSACIONES AL CAMBIO DE USO DEL SUELO EPS RECAUDA USUARIO DOMESTICO USUARIO IND.+ COMER . MAYOR CONTINUIDAD DEL AGUA EVITA LA DEFORESTACIÓN MEJORA EL MANEJO AGRONÓMICO DE SUS CAMPOS NO CONTAMINA LAS FUENTES DE AGUA SERVICIOS DE CAPTACIÓN Y RECUPERACION DEL AGUA – SE EVITAN COSTOS COMITÉS DE GESTION DE FONDOS RECAUDADOS y APALANCADOS Y DE ARBITRAJE GTZ TNC CI SUNASS ARBITRAJE - INTERMEDIARIO OTRAS FUENTES Variante a CSE ESQUEMA FINANCIERO TSAP-Moyobamba El comité gestor informa, participa y decide las inversiones en conservación: participación ciudadana legitima el proceso
  • Portafolio peruano de Tarifas Sostenibles Ciudad EPS Área protegida Avances, aliados Oxapampa, Cerro-Pasco Selva central Parque yanachaga-Chemillen Proyectos de TNC Arequipa SEDAPAR Reserva Salinas y aguada blanca Estudio valoración cuenca-chili, DAP. Tarma, concepción Mantaro, Cañete Reserva Paisajística Nor Yauyos Cochas Proyectos PAN, GPAN (INRENA/Profonanpe) Abancay EMUSAP Abancay S.A. Santuario Nacional Ampay Oferta de la trans-oceánica Tarapoto, San-Martin EPS Reserva municipal Oferta de la trans-oceánica Tambopata, Madre-Dios EPS-MdD Reserva Nacional Tambopata Proyecto GPAN-castaña Iquitos, Loreto EPS-Loreto Reservas Pacaya Samiria y Alpahuayo Mishana Trans-oceánica, eco-turismo, carbono
  • TARIFAS SOSTENIBLES UN APORTE PARA LA GOBERNABILIDAD GOBERNABILIDAD AMBIENTAL ECONOMICO SOCIAL PAGO POR TARIFAS SOSTENIBLES PARTICIPACION SOCIAL SERVICIOS AMBIENTALES con desarrollo sostenible SECTOR SANEAMIENTO
  • Alianzas institucionales para avanzar con Tarifas Sostenibles PASOS AVANZADOS EN EL PROCESO DE INTEGRACION AGENCIAS BILATERALES DE DESARROLLO CEPAL NACIONES UNIDAS ONG VERDE REGULADORES DE AGUA POTABLE DE LATINO-AMERICA GOBIERNO PERUANO MINISTERIO DEL AMBIENTE SECTOR PRIVADO EMPRESAS DE AGUA, MINERAS, HIDRO-ELÉCTRICAS, AGRO-INDUSTRIAS, BANCOS, INDUSTRIAS, ENTRE OTROS ACTORES DE LA CUENCA. MESA DE DONANTES DEL AGUA PERU Resultados de la reunión de Lima: Alianzas estratégicas confirmadas y discusión de documento con la estrategia y el plan de acción para desarrollar Tarifas Sostenibles de Agua Potable en Latino América.
  • Reporte de avances para el cambio responsable P R O C E S O ALIANZA ESTRATEGICA NACIONAL 2007 PRIMERA EXPERIENCIA TARIFA SOSTENIBLE 2007 TALLER 2008 LATINOAMERICANO TARIFAS SOSTENIBLES EXPO-ZARAGOZA 2008 ADERASA, 2008 CEPAL, 2008 ESTAMBUL 2009 FIRMA DE MoU ENTRE: INRENA- AREAS PROTEGIDAS SUNASS- REGULADOR REGULADOR APRUEBA 1er CASO: EPS MOYOBAMBA, REGION DE SAN MARTIN, PERU REGULADORES Y CONSERVACIONISTA JUNTOS: - PERU - COLOMBIA - CHILE - BRASIL PRESENTACION DE LA INICIATIVA DE TARIFAS SOSTENIBLES A NIVEL REGIONAL (LATINO AMERICA) ENDOSO ADERASA ASAMBLEA- ASOCIACION DE REGULADORES DE LATINO-AMERICA: ADERASA LANZAMIENTO GLOBAL DE LA INICIATIVA PILOTO REGIONAL: TARIFAS SOSTENIBLES. ALIANZAS ENTRE REGULADORES, AREAS PROTEGIDAS, COOPERANTES, ONGS, ESTADO, PRIVADOS 15 años CREACION DEL SUB-GRUPO DE TRABAJO DE TSAP. TALLER REGIONAL DE LA CEPAL
  • Alianzas que crean valor para Tarifas Sostenibles Visión política para el cambio responsable. Antes: 2 + 2 = 4 (economía-mercado). Ahora: 2 + 2 = 10 por la creación de valor social y ambiental intangible, y SINERGIAS POSITIVAS fortalecen la gobernabilidad.
  • PROGRAMA TALLER “ AGUA Y SANEAMIENTO PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE” EXPO ZARAGOZA 2008 - ESTAMBUL 2009 TARIFAS SOSTENIBLES DE AGUA POTABLE EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE José Salazar Barrantes Presidente, SUNASS [email_address] www.sunass.gob.pe Lima, Perú 10 de Octubre 2008