PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO   SOSTENIBLE Y COMUNITARIO DE SAN                RAFAEL               2012 – 2020     ADMINIS...
RIONEGRO ANTIOQUIA                      MARZO DE 2012  PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE Y COMUNITARIO              ...
Rionegro Antioquia  Marzo de 2012
EQUIPO TÉCNICO PARA LA REFORMULACIÓN DEL PLAN DE                      DESARROLLO TURÍSTICO                   DEL MUNICIPIO...
AGRADECIMIENTOSAgradecemos profundamente la colaboración de numerosas personas,organizaciones e instituciones que particip...
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LISTA DE TABLASLISTA DE GRÁFICOS
LISTA DE IMÁGENES
1. INTRODUCCIÓNTemplo San Rafael Arcángel (Parque Principal)
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2.     3. MARCO TEÓRICO4.     Campesino artesano
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5.                    6. METODOLOGÍA     Grupo focal del PLT en reconocimiento del municipio
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7. 8. APROXIMACIÓN AL CONTEXTO TURÍSTICO
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9. CONTEXTO TERRITORIAL LOCALPintura alusiva a la fundación de San Rafael
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7 plan turistico san rafael 2012 2020

  1. 1. PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE Y COMUNITARIO DE SAN RAFAEL 2012 – 2020 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE SAN RAFAEL ANTIOQUIA ISAGEN S.A. E.S.P AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LA PROVINCIA DEL ORIENTE ANTIOQUEÑO - ADEPROA Con la colaboración de:SENA, CENTRO DE LA INNOVACIÓN, LA AGROINDUSTRIA Y EL TURISMO
  2. 2. RIONEGRO ANTIOQUIA MARZO DE 2012 PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO SOSTENIBLE Y COMUNITARIO DE SAN RAFAEL 2012 – 2020 CONVENIO DE COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL N° 46/3948 “REFORMULACIÓN DEL PLAN LOCAL DE TURISMO SOSTENIBLE Y COMUNITARIO DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL” CELEBRADO ENTRE LA AGENCIA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO DE LA PROVINCIA DELORIENTE ANTIOQUEÑO - ADEPROA E ISAGEN S.A. E.S.P Y CONVENIO UMA N° 001 DE 2012 EFECTUADO ENTRE EL MUNICIPIO DE SAN RAFAEL Y ADEPROA ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN RAFAEL: Orley de Jesús Santacruz Valencia – Alcalde 2012-2015 Robinson Agudelo Parra – Secretario UMATA y Medio Ambiente ISAGEN S.A.: Claudia Lucía Álvarez Tobón – Directora Ambiental Lina María Hinestroza – Bióloga, Equipo Ambiental ADEPROA: Hernando Bejarano Arismendi – Gerente Jorge Eliécer David Higuita – Coordinador Área de Turismo Jaime Andrés Orozco – Administrador Con la colaboración de:SENA, CENTRO DE LA INNOVACIÓN, LA AGROINDUSTRIA Y EL TURISMO RED LOCAL DE TURISMO DE SAN RAFAEL
  3. 3. Rionegro Antioquia Marzo de 2012
  4. 4. EQUIPO TÉCNICO PARA LA REFORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO TURÍSTICO DEL MUNICIPIO DE SAN RAFAELHERNANDO BEJARANO ARISMENDI – Ph© Arquitecto-PlanificadorJORGE ELIÉCER DAVID HIGUITA – Antropólogo, Esp. Gestión de Proyectos TurísticosSosteniblesTRINIDAD PATRICIA RESTREPO - Mst. Administradora de Empresas TurísticasSANDRA ECHEVERRI DUQUE – Mst. y Esp. Administradora de Empresas TurísticasLORENA DUQUE – Zootecnista, Esp. Gestión AgroambientalAPOYO EN LA ELABORACIÓN DE INVENTARIOS TURÍSTICOSMARY LUZ OCAMPO OSORIO – Ingeniera AmbientalEstudiantes del programa del Sena “Técnico en guianza turística”LUZ AMÉRICA GARCÉS G.CLAUDIA OVALLEAPOYO EN ESTUDIO DE DEMANDA TURÍSTICAALEJANDRO LONDOÑO CORREA – Instructor Mercadeo SENAAPOYO CARTOGRÁFICOCLAUDIA MORENOTecnoparque Colombia, SENAFOTOGRAFÍASJorge David Higuita, Dorian Estrada, Archivo Promotora Paisajes de Antioquia S.A.,Archivo ISAGEN S.A.
  5. 5. AGRADECIMIENTOSAgradecemos profundamente la colaboración de numerosas personas,organizaciones e instituciones que participaron en la reformulación del presentePlan de desarrollo turístico sostenible y comunitario de San Rafael. Nuestroreconocimiento a la alcaldía municipal de San Rafael y su equipo de Gobierno,tanto de la administración 2008-2011 como de la actual 2012-2015; al SENA,Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo; al TECNOPARQUE; a laPromotora Paisajes de Antioquia; a ISAGEN por su acompañamiento técnico yfinanciero; a CORNARE y EPM por facilitar información y participar en lapropuesta de articulación al SIRAP; al Concejo Municipal y a los prestadores deservicios turísticos de San Rafael, y en general a los pobladores y pobladoras delmunicipio que hicieron posible la presente propuesta, cuyo objetivo es aportar aldesarrollo sostenible de San Rafael desde la planificación turística.Agradecimiento especial a los integrantes de la RED LOCAL DE TURISMO DESAN RAFAEL, quienes participaron activamente en la actualización del presenteplan, aportando su conocimiento, compromiso y vitalidad.
  6. 6. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A. TABLA DE CONTENIDO 8
  7. 7. LISTA DE TABLASLISTA DE GRÁFICOS
  8. 8. LISTA DE IMÁGENES
  9. 9. 1. INTRODUCCIÓNTemplo San Rafael Arcángel (Parque Principal)
  10. 10. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.1.1. Antecedentes del presente plan local de turismo de San RafaelLa reformulación o actualización del presente plan local de desarrollo turísticosostenible y comunitario de San Rafael, deriva de un acuerdo firmado a través delConvenio de cooperación interinstitucional N° 46/3948, celebrado entre ADEPROAE ISAGEN S.A. E.S.P y el Convenio UMA N° 001 de 2012 efectuado entre elMunicipio de San Rafael y ADEPROA. Dichos convenios buscaban darlecontinuidad de manera general al proceso del desarrollo turístico de San Rafaeliniciado hace unos 15 años, y en específico, a la continuidad de proyectorealizado en 2010 y 2011 entre ISAGEN y CORPORACIÓN BIOCOMERCIOSOSTENIBLE, que buscaba el fortalecimiento de la cadena de valor turística paraeste municipio. Otro antecedente importante tiene que ver con el “Plan deordenamiento y desarrollo ecoturístico del municipio de San Rafael”, formulado porHOLOS Ltda, el Municipio de San Rafael y CORNARE en el 2004, cuya vigencia eimplementación caducó en el 2010, siendo necesario replantear la planeaciónestratégica turística del municipio.El proceso para la reformulación del presente plan fue conducido técnicamente porADEPROA, y contó con la participación decidida de ISAGEN; las administracionesmunicipales de San Rafael, tanto de la administración 2008-2011 como de laactual 2012-2015; la Red Local de Turismo de San Rafael; la Promotora Paisajesde Antioquia S.A., el SENA -Centro de la Innovación, la Agroindustria y elTurismo-, y CORNARE.Por otro lado, el presente plan se inscribe en una de las estrategias definidas paralograr el posicionamiento del turismo como opción real de desarrollo endógeno,tanto en el nivel subregional y local, a través de su articulación al “Plansubregional de turismo del Oriente Antioqueño (El Destino Verde de Antioquia)” y auna de sus rutas planteadas (“Ruta de las aguas y las piedras”), que abarca a losmunicipios de la zona de embalses.Se presenta a continuación el informe final de la actualización del plan dedesarrollo turístico sostenible y comunitario de San Rafael, esperando se generen 12
  11. 11. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.todas las condiciones institucionales para su implementación hasta el 2020, fechafijada como horizonte de largo plazo para dicho plan.1.2. Marco referencial y normativo para la construcción del plan local de turismo de San Rafael.Para la construcción del presente plan de desarrollo turístico se han tenido encuenta los siguientes planes y normas, de tal manera que exista correspondenciaen el marco legal del sector turístico desde el nivel nacional, departamental ysubregional hasta el local, además de su articulación a planteamientos y/opropuestas similares en cualquiera de los ámbitos señalados. • Ley 300 de 1996, Ley Marco del Turismo y su modificación 1101 de 2006. • Manual de descentralización turística de Colombia. • Plan Sectorial de Turismo 2008 – 2011. “Colombia, destino turístico de clase mundial”, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de Colombia. 2008. • Plan Sectorial de Turismo 2011 – 2014. “Turismo: factor de prosperidad para Colombia”. 2011. • Actualización Plan de Desarrollo Turístico para Antioquia 2012-2016. FPT y Gobernación de Antioquia. 2012 (en construcción). • Plan de Desarrollo Turístico para Antioquia. 2003-2009. Gobernación de Antioquia. 2003. • Plan de Gestión Ambiental Regional 2003–2020, “Por un Oriente Antioqueño Equitativo, desarrollado y más limpio”, CORNARE. 2003. • Actualización del Plan de Gestión Ambiental Regional, 2009 – 2034. CORNARE. 2008. • Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño “El Destino Verde de Antioquia”. Proyecto Turismo para La Paz TPP. 2009. • Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de San Rafael Antioquia – Revisión y ajustes 2010. Diagnóstico, Documento técnico de soporte (versión en preparación). Departamento de Antioquia - DAP -, MASER Y EL IDEA. San Rafael Antioquia, 2010. • Plan de Gestión Ambiental Municipal de San Rafael, PGAM 2010-2020. • Plan de Desarrollo San Rafael 2008-2011. • Plan de ordenamiento y desarrollo ecoturístico del municipio de San Rafael. HOLOS Ltda, Municipio de San Rafael, CORNARE, 2004. 13
  12. 12. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.1.3. Propuesta estratégica del plan de desarrollo turístico sostenible y comunitario del municipio de San RafaelVisiónEn el año 2020 el municipio de San Rafael-Antioquia se habrá posicionado comomicrodestino turístico de Naturaleza en el ámbito nacional, articulado a la "Rutade Aguas y Piedras del Destino Verde de Antioquia", promoviendo el usoadecuado de los recursos naturales, cualificando la oferta de servicios ygarantizando la vinculación activa de las comunidades; será un municipiosostenible y de responsabilidad social, que cualificará y diversificará su ofertaactual de turismo de sol y río, a partir del trabajo comunitario y la articulaciónefectiva de los actores locales.MisiónAportar al desarrollo local en el marco de un turismo sostenible y comunitario,reconociendo y valorando la riqueza patrimonial natural y cultural, a través deldesarrollo turístico responsable y competitivo, promoviendo la gestión pública ysocial, la implementación de una estrategia de marketing territorial local, el 14
  13. 13. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.fortalecimiento del tejido empresarial e institucional y de la oferta turística para elmejoramiento de la calidad de vida de los sanrafaelitas.Objetivo del plan turísticoPosicionar a San Rafael como producto turístico de naturaleza de demandaregional, departamental y nacional, en el marco de la "Ruta de Aguas y Piedrasdel Destino Verde de Antioquia", promoviendo el uso adecuado de los recursosnaturales, cualificando la oferta de servicios y garantizando la vinculación activa delas comunidades, logrando el desarrollo económico local desde una perspectivasostenible y de responsabilidad social. 15
  14. 14. 2. 3. MARCO TEÓRICO4. Campesino artesano
  15. 15. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.El presente plan de desarrollo turístico de San Rafael ha partido de los siguientesconceptos teóricos, como fundamento en su propósito de posibilitar el desarrollosostenible y la participación comunitaria:2.1. Planificación turísticaLa planificación es un proceso que busca intervenir deliberadamente la realidad,con el fin de moldearla u orientarla hacia una situación que consideramos másdeseable que la actual (una imagen – objetivo), que corresponde a lo quellamaríamos una visión.De acuerdo con lo que plantea el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, “laplanificación del turismo pretende dar al sector un desarrollo ordenadominimizando los impactos negativos de la actividad y optimizando sus beneficios.Para lograrlo es necesario asumir acciones en el orden nacional y en el ordenterritorial”.La planificación del turismo nos permitirá definir los lineamientos que orientaránla actividad turística en el municipio de San Rafael como una opción depotenciación del territorio y desarrollo responsable - sostenible. Dicha búsquedade un modelo de desarrollo turístico sostenible en el nivel local se enfrenta comolo plantea la OMT, a dos condiciones: primero, al papel que juegan los poderespúblicos, con protagonismo del local – municipal en este caso, en el liderazgo odirección del proceso de construcción de un destino turístico sostenible; ysegundo, la importancia de una planificación turística flexible, concertada y deabajo hacia arriba, concretada en lo que la OMT denomina planificaciónestratégica del desarrollo turístico sostenible. Para el caso de Colombia,podríamos decir que una tercera condición es la de garantizar las condiciones deseguridad necesarias para el turista y en general para el destino, estableciendo lasmedidas necesarias para que ello se dé.Partiendo del concepto de sostenibilidad, se tiene entonces que el desarrollo delturismo en un territorio dado, debe propender porque se incrementen los impactos 17
  16. 16. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.positivos y se generen los mínimos impactos negativos posibles, ya que no esposible hablar de cero (0) impactos negativos, al menos se espera que haya unequilibrio en las dimensiones ambiental, económica y socio cultural. 18
  17. 17. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.2.2. La comunidad y los demás actores del turismoEl papel que cumple la comunidad en la planificación turística es fundamental,dado que es ella quien finalmente se verá afectada positiva o negativamente por eldesarrollo turístico. Sin embargo no es el único actor que hace presencia en elterritorio, existen otros actores que tienen igual relevancia y un rol que cumplir enla planificación turística del territorio.En la figura siguiente se muestran los diferentes actores del turismo en elterritorio. Gráfico Nº . Actores del turismoFuente: Tomado del Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño PSRT, 2009.Así como es primordial identificar los actores del turismo en el territorio, lo es,dejar claros sus roles en la planificación y desarrollo sostenible del turismo, loscuales se exponen a continuación:Tabla Nº . Actores locales del turismo y sus responsabilidades. ACTOR ROL Responsable de la planificación, definición de políticas, regulación, mercadeo y promoción, Sector público sistemas de información, protección al turista, seguimiento y control de la actividad turística. Sector • Participación activa en la planificación. empresarial • Articulación. • Competencia entre las empresas. • Formalización y legalización. • Responsabilidad social.
  18. 18. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A. • Aplicación principios de sostenibilidad. • Participación activa en la planificación. • Organización social. Comunidad • Legalización y formalización. organizada • Articulación. • Responsabilidad social. • Velar por el cumplimiento de los procesos. • Articulación. • Elaboración y desarrollo de proyectos de turismo ONG´s sostenible. • Involucrar la comunidad. • Responsabilidad social. Demanda • Respeto por el territorio con el que interactúa.Fuente: Tomado del Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño PSRT, 2009.2.3. El turismo como sistema.El sistema turístico está conformado por: la oferta, la demanda y lasuperestructura, las cuales se enmarcan en un contexto o supersistema político,económico, sociocultural, ambiental y tecnológico. Este concepto de sistematurístico se equipara con el concepto de clúster turístico, si tenemos en cuenta queen el clúster se reflejan sus elementos con un encadenamiento horizontal yvertical, partiendo de que el clúster tiene que ver con agrupamientos en un marcogeográfico determinado. Así el sistema turístico se visualiza en la siguiente figura: Gráfico Nº . Sistema turístico Fuente: Tomado de Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño PSRT, 2009. • Atractivos (naturales y culturales) • Servicios turísticos o complementarios Infraestructura básica o de apoyo*Atractivos = recursos (naturales y culturales) + actividades turísticas.
  19. 19. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.Partiendo del esquema Sistema Turístico antes presentado, a continuación sehace una descripción de cada uno de los elementos del sistema.2.3.1. TerritorioEspacio socio económico en el cual se conjugan los demás componentes delsistema turístico. Dicho espacio aporta los elementos geofísicos,medioambientales, culturales, políticos y socioeconómicos para la dinamizacióndel sistema. Se resalta aquí la importancia de los actores sociales, públicos yprivados, que son la médula del sistema.El territorio es aquel espacio semantizado, marcado con los símbolos deidentidad y las normas de relación del grupo que lo ocupa, lo reviste y lo mantienecomo tal1. “… el territorio no es una abstracción, sino más bien un referente –simbólico y material – ligado a experiencias concretas…”, es un “espacio vivido”por los grupos sociales, lejos de ser una reivindicación de los derechos territorialescomo mera posesión de cierta cantidad de hectáreas. Espacio, que una vezrepresentado, ya no es espacio sino territorio, resultado de un proceso deapropiación.2.3.2. Oferta turísticaCuando nos referimos al término oferta turística, necesariamente hablamos de trescomponentes que son: atractivos naturales y culturales (tangibles e intangibles),servicios complementarios o servicios turísticos, también llamada planta turística(dentro de ésta se encuentran los servicios de alojamiento, alimentación, guianza,transporte, comercio y otros equipamientos que brindan servicios relacionados conla actividad turística); y finalmente, está la infraestructura de apoyo, compuesta1 De La Peña A., Gabriela. Público – Privado, espacio – territorio: ¿de la dicotomía a laconvergencia? Revista de Humanidades: Tecnológico de Monterrey, número 010. InstitutoTecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM). Monterrey. 2001.
  20. 20. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.por, infraestructura física, comercial, de recursos humanos y recursos financieros.En la siguiente figura, están representados los componentes de la oferta turística. Gráfico Nº . Componentes de la oferta turística OFERTA INFRAESTRUCTURA DE APOYO RECURSOS TURÍSTICOS O ATRACTIVOS SERVICIOS TURÍSTICOS COMPLEMENTARIOSFuente: Tomado del Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño PSRT, 2009.2.3.2.1. Recursos turísticosPartiremos del concepto contemplado en el artículo 1, del decreto 757 de 1972, elcual plantea que los recursos turísticos nacionales son bienes de dominiopúblico o privado, que tienen adecuadas condiciones para la atracción y fomentodel turismo. En los artículos 3 al 9 del mismo decreto, dividen y definen losrecursos turísticos nacionales como sigue: • Zonas turísticas, son las extensiones de territorio que por contener un potencial de recursos turísticos deben someterse a medidas especiales de protección y a un planeamiento integrado que ordene su desarrollo. En una zona turística pueden estar comprendidas una o varias de las demás modalidades que componen los recursos turísticos nacionales. a. Zona de desarrollo turístico, son aquellas cuyo potencial turístico se puede desarrollar en un futuro inmediato, debido a la disponibilidad de recursos financieros, a la factibilidad de las obras de infraestructura y a otras condiciones que permitan incluirlas dentro de un plan de prioridades. b. Zonas de reserva turística, son aquellas cuyo desarrollo turístico no es factible a corto plazo, pero que de todas maneras requieren sujetarse a planes integrales de preservación y control. • Centros turísticos, son las áreas de relativa unidad espacial, situadas fuera de los sectores urbanos actuales, cuya actividad económica fundamental gravita o puede llegar a gravitar en torno a atractivos turísticos que contienen o pueden llegar a contener una alta concentración de servicios
  21. 21. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A. inherentes al turismo; que están dotadas de elementos de infraestructura y de un equipamiento hotelero básico y que constituyen o pueden llegar a constituir a corto o mediano plazo, polos de actividad turística, según planes específicos de desarrollo, preservación y control. • Conjunto de interés turístico, son los lugares en los cuales se reúnen diferentes atractivos que no son exclusivamente turísticos, pero que en razón de sus condiciones ambientales, estéticas o culturales, pueden tener una intensa actividad turística, tales como áreas de interés histórico o arqueológico, ciertos sectores urbanos, plazas, calles, lagos, parques, etc. • Unidades turísticas, son los bienes muebles o inmuebles o las empresas de que ellos formen parte, tales como obras de arte, edificios, monumentos, museos, bibliotecas, colecciones, teleféricos, cables aéreos, fuentes termales que por su naturaleza cultural o turística deben ser objeto de especial protección de parte del Estado o de los particulares, para preservarlos, controlarlos, rescatarles su valor o promoverlos. • Márgenes de protección turística, son las áreas adyacentes a los centros o conjuntos de interés turístico o al mar, y a los ejes de circulación turística tales como ríos, carreteras, y vías férreas, que por esta circunstancia requieren ser objeto de reglamentación especial para su conservación y desarrollo.Algunos autores y expertos en el tema de turismo coinciden en que a losatractivos turísticos, se les da dicha denominación, cuando los recursosnaturales y culturales con los que cuenta un territorio, tienen una mínimaadecuación para el uso turístico y en los cuales se desarrollan actividadesturísticas relacionadas; así los atractivos se convierten en la motivaciónprincipal del turista o viajero, el motor que activa el sistema turístico. Para elcaso de San Rafael, hablaremos indistintamente de atractivos y recursos, puestoque encontramos que en la región un porcentaje representativo de los recursos notienen actividades relacionadas o no están adecuados para el uso, hasta ahorason atractivos turísticos potenciales, por lo tanto no existe una diferencia marcadaentre ambos.2.3.2.2. Recursos turísticos culturalesExiste una estrecha relación entre el concepto de patrimonio y turismo, ya que elturismo organizado y planificado bajo los criterios de sostenibilidad, se convierteen una herramienta para la difusión y preservación de este patrimonio; por ello, deacuerdo con la ley 397 del 97 (ley general de cultura) y la ley 1185, se presentanlas siguientes definiciones, las cuales deben ser tenidas en cuenta a la hora deidentificar, inventariar y valorar los atractivos turísticos.
  22. 22. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.Patrimonio Cultural: El patrimonio cultural de la Nación está constituido portodos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y lasrepresentaciones de la cultura que son expresión de la nacionalidad colombiana,tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de las comunidadesindígenas, negras y creoles, la tradición, el conocimiento ancestral, el paisajecultural, las costumbres y los hábitos, así como los bienes materiales denaturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especialinterés histórico, artístico, científico, estético o simbólico en ámbitos como elplástico, arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico, sonoro, musical,audiovisual, fílmico, testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico oantropológico2.Patrimonio Material: Agrupa dos grandes áreas, la inmueble y la mueble, secaracteriza por tener un cuerpo físico que puede ser dimensionado y percibidosensorialmente. Está constituido por el territorio geográfico con sus recursosambientales y naturales como hábitat humano; los hechos construidos, lasmanifestaciones físicas de la estructura productora y de los procesos depoblamiento; los sistemas de transporte y las obras de infraestructura como vías,caminos y puentes, entre otros; y todo el universo de herramientas, utensilios,máquinas y demás objetos que apoyan la vida productiva y cotidiana de los sereshumanos3.Patrimonio inmaterial: El patrimonio cultural inmaterial está constituido, entreotros, por las manifestaciones, prácticas, usos, representaciones, expresiones,conocimientos, técnicas y espacios culturales, que las comunidades y los gruposreconocen como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimoniogenera sentimientos de identidad y establece vínculos con la memoria colectiva.Es transmitido y recreado a lo largo del tiempo en función de su entorno, suinteracción con la naturaleza y su historia y contribuye a promover el respeto de ladiversidad cultural y la creatividad humana4.2 Artículo No. 4 de la Ley No. 1185 del 2008. República de Colombia., por la cual semodifica la ley 397 del 97, ley general de cultura.3 Definición tomada del Ministerio de Cultura de Colombia. Manual para inventariosbienes culturales inmuebles. Bogotá. 2005. página 30.4 Artículo No. 11 – 1 de la Ley No. 1185 del 2008. República de Colombia., por la cual semodifica y adiciona la ley 397 del 97, ley general de cultura.
  23. 23. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.Patrimonio arqueológico: El patrimonio arqueológico comprende aquellosvestigios producto de la actividad humana y aquellos restos orgánicos einorgánicos que, mediante los métodos y técnicas propios de la arqueología yotras ciencias afines, permiten reconstruir y dar a conocer los orígenes y lastrayectorias socioculturales pasadas y garantizan su conservación y restauración.Para la preservación de los bienes integrantes del patrimonio paleontológico seaplicarán los mismos instrumentos establecidos para el patrimonio arqueológico 5.Grupos de especial interés: Constituidos por comunidades indígenas,comunidades negras y comunidades raizales, en las cuales se valora el respetopor sus costumbres como una forma de conservación auténtica de su legadocultural6.De acuerdo a lo anterior, el Viceministerio de Turismo de Colombia define lasiguiente clasificación para éstos recursos.• Patrimonio Cultural Material Inmueble, Grupo arquitectónico.• Patrimonio Cultural Material Inmueble, Grupo Urbano o Rural.• Realizaciones Técnico científicas.• Patrimonio Cultural Material Inmueble, Grupo Arqueológico.• Patrimonio Cultural Material Mueble.• Patrimonio Cultural Inmaterial.• Festividades y Eventos.• Grupos de Especial Interés.2.3.2.3. Recursos turísticos naturalesContemplan las áreas geográficas, entendidas como el conjunto de atractivos consus componentes; y los recursos naturales, que por sus características, nopermiten estar agrupados, pero no dejan de tener importancia y valor turístico.El Viceministerio de Turismo de Colombia define la siguiente clasificación de sitiosnaturales:5 Artículo No. 6 de la Ley No. 1185 del 2008. República de Colombia, por la cual semodifica y adiciona la ley 397 del 97, ley general de cultura.6 Viceministerio de Turismo de Colombia. Guía para elaboración de inventarios turísticos.Bogotá. 2008. Página 2.
  24. 24. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.• Montañas• Altiplanicies• Llanuras• Aguas lenticas (Ej. Lagos, lagunas)• Aguas loticas (Ej. Cascadas, saltos de agua)• Costas litorales• Tierras insulares• Lugares de caza y pesca• Lugares de observación de flora y fauna• Áreas protegidas• Aguas subterráneas• Formaciones Cársticas (cuevas, cavernas, otros)2.3.2.4. Servicios turísticos o complementariosDentro de estos servicios complementarios se encuentran:• Alojamiento• Alimentación• Transporte• Agencias de viajes• Guías de turistas• Tour operadores• Servicios bancarios• Puntos de venta de artesanías y productos locales• Otros servicios2.3.2.5. Infraestructura de apoyoLa infraestructura de apoyo es considerada como un facilitador que permite a losviajeros disfrutar plenamente de los recursos y actividades turísticas. Ladisponibilidad de una adecuada infraestructura permite una estancia placentera delos turistas e influye sobre la imagen que guarda el visitante respecto al producto 7.En general, se identifican cuatro grandes áreas que conforman la infraestructurade apoyo al sector turismo: física (vías, comunicaciones, saneamiento básico,7 Secretaría de Turismo de México. SECTUR. “Integración de agrupamientos turísticoscompetitivos. Cluster turísticos”. México.
  25. 25. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.etc.), comercial (centros comerciales, mercados artesanales, etc.), recursoshumanos (universidades, escuelas de turismo, etc.) y recursos financieros. Cadauna de las áreas señaladas desempeña un papel fundamental en la consolidacióndel producto turístico.2.3.3. DemandaEs necesario hacer referencia al principio diferenciador que caracteriza a lademanda: cada turista o grupo de estos requiere productos y servicios cuyascaracterísticas formales y de calidad difieren en uno u otro sentido; esto lleva aesbozar un segundo planteamiento: la demanda es altamente segmentada. Lateoría general de planificación turística ha buscado responder a estaconsideración formulando teorías como las de tipologías y morfologías turísticas, yordenadores conceptuales que permiten su conocimiento y análisis,particularmente en el uso de estadísticas. Algunas de las taxonomíasconsideradas con mayor frecuencia son8:• Origen y/o destino: nacional o doméstico (local, regional, nacional) e internacional. • Nivel de ingresos y gasto turístico: lujo, ejecutivo, económico, clase turista. • Medio de transporte utilizado: terrestre, aéreo, marítimo, fluvial. • Distancia al punto de destino y estadía: fin de semana, puentes, vacaciones. • Grupos de edad: jóvenes (generación X, baby boomers), familias, adultos mayores. • Motivación turística: naturaleza, cultura, actividades al aire libre, reposo, negocios.2.3.4. Producto turísticoEl producto turístico tiene su principal insumo en el atractivo, en torno del cualgiran una serie de elementos que permiten que se desarrolle la actividad turísticaen un espacio determinado. En un sentido más amplio el producto turístico es elconjunto de atractivos, equipamientos, servicios, infraestructuras y organizacionesque satisfacen una necesidad o deseo de los consumidores turísticos. Dichoproducto es ofrecido en el mercado turístico y consumido en el lugar de prestación8 Beltrán V., Luz C., López B., Héctor., Gómez T., José Alejandro. Diplomado Gestióny desarrollo del Turismo Regional. Módulo IV: Diseño y comercialización de ProductosTurísticos. Universidad Externado de Colombia. Bogotá. 2002.
  26. 26. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.del servicio lo cual supone un desplazamiento del consumidor desde un lugar deorigen a uno de destino y su posterior retorno al sitio de partida 9.2.3.5. Destino turísticoEl paso previo a la construcción del destino como producto turístico es delimitargeográficamente el mismo. Es importante diferenciar la delimitación geográfica deun territorio (que normalmente suele coincidir con su delimitación administrativa),de la delimitación geográfica de un destino turístico. Podrá coincidir, pero tambiénpodrá no coincidir y, en cualquier caso, la segunda no va a depender de la primerasino de las dinámicas del mercado al que quiera dirigirse el destino – producto.Un turista no va a tener en cuenta la delimitación administrativa de un destinoturístico. El turista acude al destino en busca de los sueños que en torno al mismose ha configurado, conforme a la imagen, la marca y los servicios quepreviamente se le ha vendido con un precio predeterminado.La Comisión Europea plantea la siguiente definición de destino turístico: “Zonaque se identifica de manera independiente, se promueve como lugar que losturistas pueden visitar y en la que una o varias instancias gubernamentales uorganizaciones coordinan el producto turístico que ofrece”.2.4. Encadenamientos productivos aplicados al turismoLos encadenamientos hacen referencia a las relaciones que establecen loselementos del sistema turístico, hacía atrás, donde las empresas prestadoras deservicios turísticos necesitan insumos de otras para sus procesos productivos,hacia delante para ofrecer los servicios o consumo a otras empresas oparticulares, hacía arriba y hacia abajo, con entidades e instituciones que apoyany/o regulan su actividad, o empresas que hacen parte de encadenamientos deotros sectores. Por ejemplo un grupo de restaurantes necesita articularse hacíaatrás con los productores del sector primario, quienes proveen los productos quenecesitan para la preparación de los alimentos, hacía adelante con un productoturístico específico, al cual de acuerdo a las características particulares delproducto, especializará su oferta gastronómica; hacia arriba y hacia abajo, conagremiaciones de restaurantes o prestadores de servicios turísticos, con el fin deacceder a certificaciones de calidad o beneficios tributarios.9 Ibid.
  27. 27. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.2.4.1. Formas de encadenamiento productivoPara Michael Porter clúster significa básicamente una concentración geográfica deempresas e instituciones que interactúan engarzadamente dentro de un sistemade valor. Dichas interacciones provocan la generación de ventajas competitivaspara el conjunto, que son las culpables del éxito del cluster 10.De todas las formas de encadenamientos, independiente del nivel y modelo quese elija, se dan mediante el establecimiento de redes. Dado que el objeto delpresente documento no es plantear la discusión ni discurrir alrededor de éstosconceptos, se aclara que en adelante se continuará desarrollando el concepto de“cluster” aplicado al desarrollo turístico de San Carlos, debido a que es el que másse asemeja al concepto de sistema turístico y las características socioeconómicasde configuración del territorio.2.5. Clasificación del turismoPara hablar sobre las diferentes tipologías de turismo, es preciso hablar de las dosgrandes vertientes del turismo que se han establecido en el ámbito mundial, eldenominado turismo de masas, turismo convencional o turismo de sol y playa (elcual es poco planificado y genera fuertes impactos negativos en un territorio), y elturismo sostenible, el cual pretende generar los mínimos impactos negativosposibles en un territorio.2.5.1. Turismo sostenible vs. Turismo convencionalAl turismo de masas o convencional, denominado también turismo cuantitativo porDELNET (centro de formación de la OIT), se le conoce como el modelo de las 3S(sun, sand, sea o sol, arena y mar en español) de aquí se deriva la denominaciónque se le ha dado como turismo de sol y playa, sus características esenciales sonlas propias de una actividad de masas, que no siempre estarán relacionadas con10 Calderón Vázquez, Francisco José. Tesis doctoral: Distrito turístico, rural un modeloteórico desde la perspectiva de la oferta. Especial referencia al caso Andaluz. Universidadde Málaga. Málaga. 2005.
  28. 28. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.el sol y la playa, y su principal motor son los ingresos económicos obtenidos de lamisma actividad.En contraposición tenemos el turismo sostenible o cualitativo, conocido tambiéncomo modelo turístico de las 3L (landscape, leisure, learning, o paisaje, tiempolibre y aprendizaje en español), cuyo concepto se expande con más fuerza en lasdos últimas décadas del siglo pasado 11. El modelo sostenible se caracteriza por undesarrollo respetuoso con el medio ambiente y la cultural local, pretende resaltarlos valores intrínsecos de cada territorio, propendiendo porque se generenbeneficios para la comunidad local. Aunque todavía este modelo de sostenibilidad es asumido y practicado por unas minorías12, podríamos afirmar que el turismo sostenible no es una tendencia, si no un deber y una necesidad actual que tiene todo aquel que está relacionado con la actividad turística. Así, los principios del turismo sostenible que se exponen a continuación, deberían estar implícitos en la operación de todos los sectores involucrados con el desarrollo de la actividad, que serían el sector público, el sector privado, sector institucional, la comunidad organizada y la demanda, la cual igualmente debe tener un papel activo en el desarrollo sostenible del turismo.2.5.2. Principios del turismo sostenible13De acuerdo con la OMT “el turismo sustentable satisface las necesidades de losactuales turistas y regiones receptoras al tiempo que se protegen y enriquecen lasoportunidades del futuro. Se ha concebido para orientar lo recursos de tal maneraque las necesidades económicas, sociales y estéticas se puedan satisfacer y11 DELNET, Centro de formación a distancia de la OIT. Especialización en desarrollolocal y turismo sostenible. Unidad didáctica No. 3, pag. 38. México. 2006.12 En este caso minorías se refiere al grupo de actores del turismo (incluyendo lademanda), que han apropiado el modelo de sostenibilidad aplicado al turismo.13 Aunque existen diferencias conceptuales entre los términos sostenible y sustentable,cuando se trata de turismo, se hace uso indistintamente de ambos términos, lo que varíaes el uso de un país a otro. Así que en adelante, en este documento se hará uso sindistinción de ambos conceptos
  29. 29. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.simultáneamente se mantienen la integridad cultural, los procesos ecológicosesenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sustentan la vida”.Los criterios de sostenibilidad se resumen en cuatro grandes líneas queson: • Demostrar una gestión sostenible eficaz. • Maximizar los beneficios sociales y económicos a la comunidad local y minimizar los impactos negativos. • Maximizar los beneficios para el patrimonio cultural y minimizar los impactos negativos. • Maximizar los beneficios para el medio ambiente y minimizar los impactos negativos.2.5.3. Tipos de turismoLuego de desarrollar el concepto de turismo sostenible, el cual es el enfoquemacro del presente Plan Local de Turismo, se presentan algunas definicionesde turismo, de acuerdo a la relación que se establece con el destino que se visita,las características geográficas del espacio físico y las actividades potenciales adesarrollar o que se desarrollan en él.Son tantas las definiciones que han surgido para tipificar el turismo, como lasdiferencias que existen entre algunas de ellas, por lo tanto es complejo desarrollarun concepto claro y definitivo sobre los tipos de turismo que existen. Se presentanlas tipologías de turismo desde un enfoque social, desde su relación con elespacio geográfico; se presentan igualmente las definiciones que establece laley general de turismo (ley 300 del 96)2.5.4. Enfoque socialLa ley general de turismo de Colombia, ley 300 del 96 define el turismo deinterés social como “un servicio público promovido por el estado con el propósitode que las personas de recursos económicos limitados puedan acceder alejercicio de su derecho al descanso y al aprovechamiento del tiempo libre,mediante programas que les permitan realizar actividades de sano esparcimiento,recreación, deporte y desarrollo cultural en condiciones adecuadas de economía,seguridad y comodidad”.De este enfoque se derivan otras tipologías como el turismo responsable osocialmente responsable que trata de las responsabilidades que como actoresdel turismo (sector público, privado, organizaciones de base comunitaria ydemanda) tenemos en el desarrollo de la actividad turística, en un destino dado,
  30. 30. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.respetando la dimensión ambiental, económica y socio cultural; igualmente tratade la responsabilidad social que el sector empresarial debe en su operación comoempresa. O también como lo expresa el Instituto de Turismo Responsable deMálaga (España), es contribuir de forma efectiva al mantenimiento y la protecciónde los bienes patrimoniales culturales y naturales de los destinos, donde sepromueve como objetivo final el desarrollo sostenible en el seno de la industriaturística y se fomenta el empleo de las capacidades endógenas de cada destino.Finalmente, cuando las comunidades ven en el turismo una opción de desarrollo,aparece entonces la denominación de turismo comunitario, o turismo de basecomunitaria o turismo rural comunitario, el cual como lo plantea la “Red deTurismo Comunitario de América Latina”, se debe propiciar la autogestión delturismo, de modo que las comunidades asuman el protagonismo que lescorresponde en su planificación, operación, supervisión y desarrollo. El turismopuede contribuir a concretar algunas de las aspiraciones comunitarias en lamedida en que hagamos de él una actividad económicamente viable, socialmentesolidaria, culturalmente enriquecedora y ambientalmente responsable 14. Alrespecto se ha generado la Declaración de Otavalo sobre Turismo comunitariosostenible, competitivo y con identidad cultural en septiembre del 2001 y laDeclaración de San José sobre Turismo Rural Comunitario que se acoge a laanterior y es firmada en octubre del 2003 en San José de Costa Rica.2.5.5. Tipos de turismo desde su relación con el espacio geográfico • Turismo en espacios litorales e insulares. Es aquel desarrollado en costas marítimas y en islas, basado en el ocio acuático y el recreo de sol. • Turismo en espacios de montaña y naturales 15. En cuanto a la forma de relacionarse con los recursos naturales, las prácticas turísticas en la naturaleza y la montaña pueden dividirse al menos en tres grandes grupos: un primer grupo incluye todas aquellas modalidades turísticas que utilizan recursos naturales muy concretos, pero con formas de explotación y patrones de implantación territorial y ambiental convencionales y que requieren la construcción de instalaciones en el medio natural (Ej. el esquí alpino). Una segunda motivación consiste en el uso de determinados elementos de la naturaleza para realizar actividades deportivas o de aventura. Frente a los14 Red de Turismo Comunitario de América Latina. Disponible enhttp://www.redturs.org/nuevaes/index.php.15 Barrado A., Diego e Inardi, Vila Mireia. Turismo en espacios de montaña y naturales.Geografía Mundial del Turismo. Editorial Síntesis. Madrid. 2001. Pag 124.
  31. 31. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A. anteriores, no necesitan instalaciones ni transformación de los recursos naturales, y la propia naturaleza, su estado y sus características, representa un papel importante en la satisfacción final que el turista alcanza. Finalmente, el tercer grupo y el último en consolidarse está formado por las actividades que más estrecha relación guardan con el medio físico, dado que su motivación principal para la visita a los espacios naturales es apreciar y conocer la naturaleza y el paisaje en conjunto, o bien fenómenos específicos como por ejemplo manifestaciones geológicas, algún tipo de vegetación, de fauna, etc. Se trataría de todas las prácticas relacionadas con la investigación o lo que recientemente se ha dado en llamar ecoturismo. • Turismo urbano. Es aquel turismo desarrollado en las ciudades, que incluye actividades diversas como la asistencia a eventos y ferias, visitas a museos, tour de compras, etc. • Turismo en espacios rurales16. El turismo rural concierne a distintas formas de turismo en espacio rural, y presenta modalidades y acepciones diversas según los países. Por ello un intento de aproximación atendería al espacio que ocupa y a las actividades económicas que lo caracterizan, al tipo de alojamiento propiamente rural, a las modalidades de recreación que podrían desarrollarse en él y a las relaciones que se entablan entre los turistas y la comunidad receptora. No existe una definición generalmente aceptada, sino que varía, según el país, en función de características socioeconómicas, demográficas o incluso físicas. Para el caso del presente plan local retomamos el concepto antes planteado, que implica la adopción de una tipología amplia de turismo rural para el Oriente Antioqueño, dadas sus características de gran ruralidad y extensas áreas naturales que permiten la práctica de sub-tipologías más especializadas, tales como el agroturismo, ecoturismo y acuaturismo (que explicaremos a continuación).2.5.6. Definiciones de turismo según la ley 300 de 1996En la ley 300 del 96, ley general de turismo de Colombia, consignado en el títuloIV, se reconocen cinco definiciones de turismo, a saber: • Ecoturismo. El ecoturismo es aquella forma de turismo especializado y dirigido que se desarrolla en áreas con un atractivo natural especial y se enmarca dentro de los parámetros del desarrollo humano sostenible. El ecoturismo busca la recreación, el esparcimiento y la educación del visitante a través de la observación, el estudio de los valores naturales y de los aspectos16 Climent S., María Paz y Carretero G., Ma. Del Mar. Turismo en espacios de montaña ynaturales. Geografía Mundial del Turismo. Editorial Síntesis. Madrid. 2001. Pag 186.
  32. 32. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A. culturales relacionados con ellos. Por lo tanto, el ecoturismo es una actividad controlada y dirigida que produce un mínimo impacto sobre los ecosistemas naturales, respeta el patrimonio cultural, educa y sensibiliza a los actores involucrados acerca de la importancia de conservar la naturaleza. El desarrollo de las actividades ecoturísticas debe generar ingresos destinados al apoyo y fomento de la conservación de las áreas naturales en las que se realiza y a las comunidades aledañas. • Etnoturismo. Es el turismo especializado y dirigido que se realiza en territorios de los grupos étnicos con fines culturales, educativos y recreativos que permite conocer los valores culturales, forma de vida, manejo ambiental, costumbres de los grupos étnicos, así como aspectos de su historia. • Agroturismo. Tipo de turismo especializado en el cual el turista se involucra con el campesino en las labores agrícolas. Por sus características, este tipo de turismo se desarrolla en actividades vinculadas a la agricultura, la ganadería u otra actividad, buscando con ello generar un ingreso adicional a la economía rural. Debido a la vulnerabilidad de la comunidad receptora, el estado velará porque los planes y programas que impulsen este tipo de turismo contemplen el respeto por los valores sociales y culturales de los campesinos. • Acuaturismo. Es una forma de turismo especializado que tiene como motivación principal el disfrute por parte de los turistas de servicios de alojamiento, gastronomía y recreación, prestados durante el desplazamiento por ríos, mares, lagos y en general por cualquier cuerpo de agua, así como de los diversos atractivos turísticos que se encuentren en el recorrido utilizando para ello embarcaciones especialmente adecuadas para tal fin. • Turismo metropolitano. Es el turismo especializado que se realiza en los grandes centros urbanos, con fines culturales, educativos y recreativos, que dé lugar a la conservación del patrimonio histórico y cultural, y a la creación de espacios públicos de esparcimiento comunitario que propendan por el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales urbanos.Existen otras tipologías de turismo definidas desde otras percepciones teóricas,tales como el turismo religioso (visita a templos, peregrinaciones, ceremoniasreligiosas), turismo cultural (visita a festivales, ceremonias, centros culturales),turismo histórico (visita a sitios arqueológicos, museos, centros históricos),parques temáticos (visita a parques especializados como Parque del Café,PANACA), etc.2.5.7. Productos y tipologías turísticas según Plan Sectorial de Turismo de Colombia 2011 – 2014
  33. 33. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.En el Plan Sectorial de Turismo 2011 – 2014, “Turismo: factor de prosperidad paraColombia”, se definen con claridad los siguientes productos turísticos, como factorde competitividad para aplicar en las distintas regiones de Colombia: • Turismo cultural: incluye turismo histórico, arqueología, gastronomía, fiestas, carnavales, expresiones religiosas, etnoturismo. • Turismo de naturaleza: incluye ecoturismo, avistamientos, agroturismo (turismo rural). • Turismo de aventura: incluye prácticas deportivas recreativas, aventura (espelismo, canotaje, parapente, canopy, etc.), buceo recreativo. • Turismo de sol y playa: incluye balnearios, turismo náutico.• Turismo de congresos, eventos e incentivos: incluye convenciones,ferias especializadas, torneos deportivos, negocios.• Turismo de salud y bienestar: incluye tratamientos médico asistenciales(de salud), tratamientos alternativos (balneoterapia, talasoterapia, termalismo,spa).
  34. 34. 5. 6. METODOLOGÍA Grupo focal del PLT en reconocimiento del municipio
  35. 35. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.La metodología utilizada para la reformulación del plan local de turismo de SanRafael se dividió en dos fases: una fase inicial de carácter diagnóstica y otra decarácter propositiva, bajo principios de participación y democracia. A continuaciónpresentamos el esquema de dicha metodología utilizada y los principios adoptadospara la construcción del plan local de turismo (PLT), la cual se utilizó también parala construcción del plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño.PRIMERA FASE (Diagnóstica) IDENTIFICACIÓN DE PRODUCTO TURÍSTICO 37
  36. 36. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A. 38
  37. 37. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.SEGUNDA FASE (Propositiva) FOMENTO DE LA INTEGRACIÓN DE CLUSTERS COMPETITIVOSPrincipiosLa construcción del plan local de turismo se concibe como un proceso deplaneación participativa, que se basa en los siguientes principios: • Construcción de consenso • Inclusión • Sostenibilidad (económica, ambiental y sociocultural) • DemocraciaCaracterísticas • Insumo para la construcción permanente de tejido social • Herramienta útil para creación de políticas y gestión pública (local y regional) • Aplicabilidad • Viabilidad3.1. Proceso participativo y comunitario
  38. 38. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.Para la actualización del plan local de desarrollo turístico de San Rafael se partióde reconocer los procesos anteriores de planificación y gestión turística que sehan realizado en la municipalidad, bien sea por agentes externos, lainstitucionalidad local y/o la comunidad. Dichos procesos se resumen en lassiguientes acciones: • Formulación del “Plan de ordenamiento y desarrollo ecoturístico del municipio de San Rafael”, realizado por Holos, Alcaldía de San Rafael y CORNARE en el año 2004. • Gestión para el desarrollo turístico de San Rafael realizado por la Alcaldía Municipal en los 4 últimos períodos (1998-2012). • Proyecto “Turismo para la Paz”, implementado entre 2007 y 2009 por El CISP y otras instituciones, dentro del “II Laboratorio de Paz del Oriente Antioqueño”. • Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño, El Destino Verde de Antioquia, construido dentro del Proyecto “Turismo para la Paz”, 2009. • Proyecto “Fortalecimiento de la cadena de valor del ecoturismo en San Rafael”, ejecutado por ISAGEN y la Corporación Biocomercio Sostenible BSC Colombia, 2010 y 2011.El seguimiento a los resultados de los procesos anteriores permitió evaluar losalcances de la planificación efectuada en la historia turística de San Rafael, asícomo los logros y desaciertos de la gestión turística, que permita enfocar el PLTactual hacia resultados viables en el corto y mediano plazo, y hacia un horizonteprospectivo estratégico de largo plazo que tenga en cuenta la municipalidad deSan Rafael dentro de un contexto regional y nacional. En este sentido seimplementó una metodología participativa que trabajó con un equipo técnicoexperimentado en turismo y conocedor de la región, quien facilitó el proceso deconstrucción del nuevo PLT, a partir de la interacción permanente con laSecretaría de UMATA y Medio Ambiente de la Alcaldía Municipal y un grupo focal,constituido en la actualidad como “Red Local de Turismo”, además de laparticipación de otros actores del turismo en la localidad.Esta metodología participativa permitió el empoderamiento de la comunidad por elplan construido, el fortalecimiento de los actores de la cadena local del turismo, asícomo el aprendizaje y ejercicio de estrategias de promoción y comercialización;temas sobre los que hizo énfasis el proceso de actualización del PLT, toda vez queel municipio de San Rafael ha tenido avances significativos en la gestión yconformación de negocios o unidades productivas turísticas, requiriendo avancesen la definición y cualificación del producto turístico local, su promoción ycomercialización. Para ésto, se realizaron talleres de intercambio de experiencialocales que permitieron la construcción y/o fortalecimiento de recorridos turísticosen el municipio, operados de manera piloto por los participantes de la Red Local;
  39. 39. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.se efectuó una gira externa para el intercambio de experiencias con actores dedestinos turísticos consolidados; y se publicó una guía turística local, que recogiópor un lado los resultados del PLT, como también la promoción de los atractivos,planta y productos turísticos de San Rafael.Lo anterior se hizo teniendo en cuenta el contexto regional en el que está inscrito el municipio,considerando el Plan subregional de turismo del Oriente Antioqueño, El Destino Verde deAntioquia, quien ha definido en su estrategia territorial la implementación de 7 rutas turísticas, unade las cuales involucra a San Rafael, llamada: “Ruta de las aguas y las piedras”. Esto significa queel producto turístico municipal debe enmarcarse en esta ruta mayor, que a su vez hace parte de undestino macro en el Oriente Antioqueño, teniendo en cuenta además, las directrices de políticanacional del sector turístico.En resumen, se propuso que metodológicamente este proceso de actualizacióndel PLT contribuyera a fortalecer los procesos de gestión turística que vienenmarchando de tiempo atrás en San Rafael, en vez de construir un gran documentoestratégico de largo plazo.3.2. Actividades principales desarrolladasLas siguientes fueron las principales actividades realizadas en el municipio, enconjunto con el equipo técnico conformado para la formulación del PLT de SanRafael.Tabla Nº . Actividades principales desarrolladas a partir de la metodología definida.Convocatoria, preparación y acercamiento a la localidadTaller de sensibilización y lanzamiento a la comunidad de la actualización delplan local estratégico en turismo sostenible y comunitarioDiagnóstico territorial, actualización del inventario turístico local y giras locales deanimación y dinamización turística a grupos específicos de la municipalidadDiagnóstico del sistema turístico localTaller sobre el encadenamiento del sistema turístico local (cluster turístico)Análisis estratégico del encadenamiento del sistema turístico.Taller para elaboración del producto turístico asociado al encadenamientoturístico y visita a experiencias externas donde se relaciona el turismo local conproductos ambientales y culturales. Taller para la elaboración de la fase propositiva estratégica del plan local deturismo sostenible y comunitarioTaller de consolidación y ajustes de la fase propositiva y estratégica del plan localsostenible y comunitaria
  40. 40. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.Material didáctico del plan y guía local de turismo sostenible y comunitariaPublicación del documento final y elaboración del proyecto de acuerdomunicipal.Socialización del plan local de turismo sostenible y comunitario.Fotografías. Talleres para la formulación del Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitariode San Rafael3.3. Conformación equipo de trabajoDesde el inicio, la construcción del PLT de San Rafael se realizó con lametodología antes descrita obteniendo en cada uno de los talleres, reuniones ygiras, insumos necesarios para el diagnóstico del municipio y del estado real de laactividad turística en el mismo; estos talleres también aportaron de manerasignificativa a las propuestas de desarrollo turístico del municipio. El proceso de
  41. 41. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.trabajo se realizó por un espacio de 7 meses, entre agosto de 2011 y marzo de2012.Fotografías. Giras locales para reconocimiento del territorio e intercambio de experienciasFotografías. Gira externa para intercambio de experiencias (Izquierda: Ecohotel El Algarrobo-Cocorná, Derecha: Parque Ecoturístico El Salado-Envigado)Fotografías. Gira externa para intercambio de experiencias (Izquierda: Camino prehispánico-Parque Arví, Derecha: Centro de interpretación ambiental estación parque Arví)
  42. 42. 7. 8. APROXIMACIÓN AL CONTEXTO TURÍSTICO
  43. 43. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.D4.1. Contexto general del turismoespués del petróleo y el carbón, el turismo se ha convertido en el tercer sector deexportación en el ámbito mundial. Hoy el turismo a pesar de la crisis sigue siendouna alternativa significativa de desarrollo económico y social, y en particular en lospaíses en vías de desarrollo. Lo importante es que las nuevas tendencias delmercado se inclinan por un turismo más especializado donde prevalecenproductos en áreas protegidas, en espacios rurales y en escenarios de interéspatrimonial; todos éstos enmarcados dentro de la perspectiva de la sostenibilidadcon una clara participación de las comunidades locales que habitan o estáninfluenciados por dichos entornos.Desde la Organización Mundial del Turismo (OMT), entidad cuya función espromover el turismo como una estrategia para el desarrollo económico en elmundo y en particular en países en vía de desarrollo con potencialidades naturalesy culturales significativas, se vienen generando directrices para orientar cada vezmás esta actividad hacia el horizonte de la sostenibilidad donde se ataque lapobreza, se establezca una dinámica empresarial participativa y donde losimpactos ambientales y socioculturales sean mínimos. Desde la OMT y los paísesmiembros -Colombia entre éstos-, existe un compromiso con los recursosnaturales y en especial lo relacionado con el tema del cambio climático; lavisualización y recuperación del patrimonio vivo de los pueblos y en especial a lascomunidades que han sido azotadas por el flagelo de la violencia y que hanmostrado una gran capacidad de recuperación a través de redes de trabajoasociativo, donde cabe resaltar el papel de las mujeres rurales.4.2. Contexto NacionalPara el caso colombiano cabe destacar la valoración hecha por la OMT a partir dela asamblea realizada en Cartagena en el año del 2007, donde se resaltó el granproducto turístico de Colombia, la percepción que se tenía del país, donde semuestran resultados muy positivos y la acogida e incorporación de la marca país:Colombia es Pasión y su campaña de promoción turística: “Colombia, el riesgo esque te quieras quedar”. Unido a estos elementos, Colombia ha avanzado en el“Índice de competitividad en viajes y turismo” elaborado por el Foro EconómicoMundial, en colaboración con la Organización Mundial de Turismo, y una de las 45
  44. 44. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.líneas estratégicas de su política turística, “Turismo Compite”, que se enmarca enla política general de competitividad del gobierno colombiano. Para ello, la políticaturística colombiana está actuando en tres líneas: un marco regulador, ambientede negocios e infraestructuras y recursos humanos y naturales. Desde elMinisterio de Comercio, Industria y Turismo se vienen dando además unoslineamientos claros en materia turística tomando como base la ley 300 de 1996,Ley de turismo y su complementaria 1101 de 2006, donde se coloca al Fondo dePromoción Turística de Colombia como un elemento clave para el fortalecimientodel entorno turístico. Todo esto ha coadyuvado a que el país vuelva a estar en elMapa del Turismo Mundial, registrando crecimientos superiores en el sector aotros países del mundo (más del 10% en el último año), lo que demuestra el buenmomento que vive Colombia en el turismo y las oportunidades para su desarrolloen todas las regiones del país.4.3. Contexto DepartamentalEn lo regional los departamentos han asumido el reto planteado anteriormente,apoyando proyectos de fomento y promoción, desarrollo de infraestructuras deinterés turístico y planeación, entre otras. En el caso de Antioquia, la Secretaríade Productividad y Competitividad, organismo del cual depende la Dirección deTurismo del departamento, viene realizando una importante labor de promociónpor subregiones, en alianza con las promotoras o corporaciones existentes. En laactualidad se cuenta con estas promotoras o corporaciones en las subregiones deOriente, Occidente, Norte, Urabá y Suroeste, y se trabaja en fortalecer la delMagdalena Medio y el Bajo Cauca. Adicionalmente la Dirección de Turismodepartamental formula conjuntamente con el Fondo de Promoción Turística deColombia FPT, el Plan de Desarrollo Turístico Departamental 2012-2016, del quese espera logre posicionar el turismo de las subregiones en el contexto nacional einternacional.4.4. El turismo en el Oriente AntioqueñoEl turismo en el Oriente Antioqueño emerge como actividad propiamente dicha apartir de la década de los 70 con la construcción de la represa El Peñol-Guatapé, ycon los desarrollos urbanísticos ocurridos en el Oriente cercano y en el eje vialMedellín-Bogotá. La construcción de megaproyectos energéticos obligan de estamanera a un cambio significativo en los usos del suelo, las actividades productivasy las dinámicas culturales, con lo que el turismo se convierte en una nuevaalternativa económica y sociocultural, sobre todo para los municipios de la zona deembalses.No obstante lo anterior, el turismo ha irrumpido de manera desorganizada y pocoplaneada en algunos municipios, generando en consecuencia graves deterioros a 46
  45. 45. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.los ecosistemas, bien por contaminación de las fuentes hídricas o por destrucciónde hábitats naturales, así como efectos negativos en la cultura y tradicioneslocales. En vez de beneficios económicos significativos, el turismo masivo y debajo gasto ha creado innumerables problemas a los fiscos municipales,convirtiéndose así en una actividad poco rentable y altamente destructiva. Loanterior no es genérico a todos los municipios, pero puede ser referente demunicipios como Guatapé, San Rafael, San Carlos y Cocorná.Sin embargo se han intentado realizar algunas propuestas de planeación turística,considerando el inmenso potencial de la región, así como los desarrollosalcanzados en algunos municipios junto a las tendencias actuales de demandasde esparcimiento, que han conllevado a la necesidad de unificar el sector, ofreceruna imagen única de destino y ofrecer alternativas novedosas de mercadeo ypromoción.Sobre el tema de planeación turística se han efectuado diversos planes en lasubregión. De acuerdo con la Promotora Paisajes de Antioquia, desde 1970 sehan realizado estudios y trabajos académicos sobre el turismo, en particular en lasubregión de embalses. Se destacan de dichas iniciativas las siguientes: El Plande Ordenamiento Turístico del Oriente Antioqueño (CORNARE, 1988); Plan deDesarrollo Turístico El Peñol- Rionegro (CORNARE, 1991); y el Plan Regulador deTurismo en las Subregiones de Embalses y Altiplano en el Oriente (iniciado en1994 por las instancias MASER, MASORA, CORNARE, SENA, COMFAMA, entreotras instituciones, que culminó con una publicación sobre el mismo en 1998, acargo de la Universidad Nacional de Colombia, sede Medellín. Para su ejecuciónse conformó la Corporación de Desarrollo Turístico para el Oriente Antioqueño,llamada Promotora Paisajes de Antioquia S.A., a la cual se le asignó la tarearegional de dinamizar el turismo en la subregión).Luego, en el año 2004, inicia un proceso de acompañamiento a la planificaciónturística de los municipios de la subregión del Oriente Antioqueño, proceso al cualse suman las entidades: Corporación Autónoma Regional de los ríos Negro y Nare– CORNARE, la Promotora Paisajes de Antioquia S.A, el SENA (Centro de laInnovación, la Agroindustria y el Turismo) y la asociación de municipios MASORA;dicho proceso se ha mantenido hasta la actualidad y ha sido enriquecido con laparticipación de otras entidades y proyectos subregionales, tales como el ProyectoTurismo para la Paz (2007 – 2009).4.5. Plan Subregional de Turismo del Oriente AntioqueñoFinalmente, desde el año 2007, por iniciativa del proyecto “Turismo para la paz”,con el acompañamiento de la Promotora de Turismo Paisajes de Antioquia y elSENA (Centro de la Innovación, la Agroindustria y el Turismo), se inició laformulación participativa del Plan Subregional de Turismo del Oriente 47
  46. 46. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.Antioqueño, que ha logrado definir a la fecha una propuesta de intervenciónregional denominada El Destino Verde de Antioquia, la cual contiene siete rutasturísticas que involucran a todos los municipios de la subregión. Dichas rutasplantean incorporar a los municipios de acuerdo a su vocación turística,articulando sus atractivos y facilidades turísticas. Para el caso de San Rafael laruta correspondiente es la Ruta de las Aguas y las Piedras, a la cual debearticularse el producto turístico local del municipio, de tal manera que seacoherente con la propuesta subregional de “El destino Verde de Antioquia”, asícomo con el destino departamental (Antioquia, un tesoro por descubrir), lacampaña turística nacional (Colombia, el riesgo es que te quieras quedar) y lamarca país (Colombia es pasión). La marca Colombia es Pasión es unaestrategia de competitividad del estado que trabaja en el fortalecimiento de laimagen de nuestro país en el exterior, buscando generar confianza entre losinversionistas y el público extranjero, alcanzando más y mejores oportunidades enel campo comercial, cultural, de inversión y turismo. Colombia es Pasión vienetrabajando desde el año 2005, mostrándole al mundo nuestra realidad y exaltandotodo aquello que nos convierte en una nación privilegiada, la campaña depromoción turística de “Colombia, el riesgo es que te quieras quedar”, pretendemostrarle al mundo los importantes avances que ha tenido el país en materia deseguridad, economía y calidad de vida. En el año 2010, se lanza la nuevacampaña de promoción, la cual, está dirigida a incentivar el turismo interno delpaís, bajo el lema “Vive Colombia, el país que llevamos en el Corazón”, estacampaña turística, busca que los colombianos elijan y viajen por el país comodestino para sus vacaciones.Además, el Plan Subregional de Turismo del Oriente Antioqueño propone loslineamientos estratégicos para la conformación del cluster de turismo en elOriente, a lo cual debe haber correspondencia en el plano local, estableciendo lassinergias de las acciones locales con las subregionales y departamentales,unificando recursos de gestión y resultados.4.6. El turismo en San RafaelEl turismo en el municipio de San Rafael es un fenómeno relativamente reciente,aunque la recreación alrededor de sus ríos (sus atractivos principales) es de viejadata para sus habitantes locales. La década del 80 y 90 del siglo XX seconfiguran como las épocas en las que el municipio empezó a tener visitantessignificativos, que se volvieron masivos, causando impactos fuertes en el manejode recursos naturales y en la cultura local. Luego al final de la década de 1990 yprincipios del siglo XXI, por efectos de la agudización del conflicto armado en elOriente Antioqueño, la actividad turística tuvo su recaída, iniciándose un nuevoproceso a partir del año 2005, donde concurren nuevos auges de oleadasturísticas, al tiempo que se generan algunas propuestas de planificación ydesarrollo turístico. 48
  47. 47. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012-2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.En el anexo 4, se presenta cuadro resumen de las contribuciones de las accioneso proyectos que se han desarrollado en la última década para propiciar u ordenarel turismo en San Rafael, las cuales se nombran a continuación: • Generación de insumos para la formulación del plan de desarrollo turístico de San Rafael. Promotora Paisajes de Antioquia y Municipio de San Rafael, 2003. • Plan de ordenamiento y desarrollo ecoturístico del municipio de San Rafael. HOLOS Ltda, Municipio de San Rafael, CORNARE, 2004. • Proyecto “Turismo para la Paz, implementación de red de turismo de base comunitaria para el desarrollo territorial del Oriente Antioqueño”, ejecutado entre 2007 y 2009 por El CISP y otras instituciones, dentro del “II Laboratorio de Paz del Oriente Antioqueño” (Promotora Paisajes de Antioquia, ADEPROA, CORNARE, Gobernación de Antioquia, Asociaciones de Municipios, municipios del Oriente, etc.). • Proyecto “Fortalecimiento de la cadena de valor del ecoturismo.” ISAGEN - CORPORACIÓN BIOCOMERCIO SOSTENIBLE CBS Colombia, 2011.Concluyendo, podemos afirmar que el turismo en San Rafael no ha logradoposicionarse aún como un sector económico importante, considerado por muchos,incluyendo instituciones públicas, como un renglón marginal para el desarrollolocal. A pesar de ciertos intentos de planificación, el nivel de implementación delos mismos ha sido bastante bajo, al no ser considerado como un elementoestratégico para el desarrollo sostenible y la participación comunitaria. Noobstante, algunas iniciativas desde el sector privado, comunitario y público, haninsistido en la potencialidad que tiene el turismo para diversificar la economía ylograr la conservación de los recursos naturales en San Rafael. Desde estaperspectiva, las iniciativas de los últimos años (2007 en adelante), incluido esteproceso de reformulación del plan turístico municipal, apuntan a la consolidacióndel turismo desde una perspectiva ordenada, planificada y participativa, quegarantice ingresos económicos, inclusión y bienestar para amplios sectorespoblacionales, aprovechando las ventajas comparativas del municipio y lastendencias del mercado, donde el turismo de naturaleza tiene una gran demanda yoportunidad. 49
  48. 48. 9. CONTEXTO TERRITORIAL LOCALPintura alusiva a la fundación de San Rafael
  49. 49. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012- 2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.El diagnóstico territorial del municipio de San Rafael aquí presentado se deriva ensu mayoría de revisión de información secundaria, complementada con el trabajode campo realizado durante la ejecución del presente convenio.5.1. Aspectos generales del municipio de San RafaelUbicación: El municipio de San Rafael se encuentra localizado en el Oriente Antioqueño, en la microrregión de embalses. Limita por el norte con los municipios de Alejandría y San Roque, por el occidente con el municipio de Guatapé, por el sur con el municipio de San Carlos y por el oriente con los municipios de San Roque y San Carlos. La cabecera municipal se encuentra a una distancia de 102 Km. de la ciudad de Medellín, capital del departamento de Antioquia, con la cual se comunica a través de la autopista Medellín-Bogotá hasta el municipio de Marinilla y de allí por vía pavimentada que recorre los municipios de El Peñol y Guatapé17.Área: San Rafael ocupa un área de 365 Km cuadrados, equivalentes a 36.452 hectáreas, lo que hace de él un territorio mediano en comparación con sus vecinos.Posición geográfica: La cabecera municipal se encuentra ubicada en lassiguientes coordenadas: Latitud Norte: 6º16’4” Latitud al Oeste de Greenwich: 75º01’12” Imagen Nº . Ubicación de San Rafael en el contexto regional y nacional17 Plan de Gestión Ambiental Municipal de San Rafael, PGAM 2010-2020. Municipio de SanRafael, Dirección General de UMATA y Medio Ambiente. San Rafael Antioquia, 2009. 51
  50. 50. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012- 2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.División político administrativa: El municipio de San Rafael está conformado por 54 veredas que se enuncian a continuación, distribuidas en 10 Centros zonales rurales y un centro zonal urbano 18: Centro Zonal 1: Bizcocho – Camas – Falditas – Guadualito – Los Medios – Manila – Quebradona Centro Zonal 2: Agua Bonita – El Gólgota – La Florida – La Pola Centro Zonal 3: El Chico – El Diamante – El Ingenio – El Topacio – Puente Tierra Centro zonal 4: Brasil – Guadual – La Pradera – Los Centros – Tesorito Centro Zonal 5: Arenal – La Estrella – La Honda – La Rápida – Macanal Centro Zonal 6:18 Plan de Desarrollo del Municipio de San Rafael 2008 – 2011 “San Rafael somos todosy todas”, Edgar Eladio Giraldo Morales, Alcalde Municipal. San Rafael, 2008. 52
  51. 51. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012- 2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.Camelias – La Dorada – La Iraca – Las Divisas – Las Flores – San Julián –Santa CruzCentro Zonal 7:Dantas – Danticas – El Jague – Piedras Arriba – San AgustínCentro Zonal 8:Balsas – Cuervos – El charco – El Silencio – La CumbreCentro Zonal 9:Boquerón – Cirpes – Farallones – La Clara – Media Cuesta – Peñoles –SamariaCentro Zonal 10 (Urbano):Área urbanaCentro Zonal 11:Alto de María – La Granja – La Mesa – Playas Tabla Nº . Veredas del municipio de San Rafael ÁREANOMBRE VEREDA NOMBRE VEREDA ÁREA (ha) (ha)Agua Bonita 493,79 La Dorada 773,11Alto de María 395,49 La Estrella 271,86Balsas 94,87 La Florida 2123,78Boquerón 535,51 La Granja 474,97Camas 191,53 La Honda 639,41Camelias 840,28 La Iraca 143,38Cirpes 705,76 La Mesa 1.514,75Cuervos 556,82 La Pradera 175,52Dantas 331,31 La Rápida 768,53Danticas 360,88 Las Divisas 236,86El Arenal 943,60 Las Flores 471,93El Bizcocho 599,40 Los Centros 172,88El Brasil 483,41 Los Medios 458,05El Charco 255,57 Macanal 356,91 53
  52. 52. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012- 2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A. ÁREA NOMBRE VEREDA NOMBRE VEREDA ÁREA (ha) (ha) El Chico 449,97 Manila 286,41 El Diamante 549,53 Media Cuesta 700,28 El Golgota 368,10 Peñoles 639,74 El Guadual 425,76 Piedras Arriba 778,71 El Ingenio 1.195,49 Playas 3.067,99 El Jague 1.012,79 Puente Tierra 553,13 El Silencio 229,81 Quebradona 2.154,05 El Topacio 169,90 Samaria 771,17 Embalse Playas 708,61 San Agustín 671,84 Falditas 889,81 San Julián 1.487,22 Farallones 550,58 Santa Cruz 260,03 Guadualito 179,96 Tesorito 148,69 La Clara 582,23 La Cumbre 365,43Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Departamental - DAP Atlas Veredal,Departamento de Antioquia, segunda edición. 2007. (Tomado de: EOT del Municipio de San RafaelAntioquia – Revisión y ajustes 2010. Diagnóstico, Documento técnico de soporte (versión enpreparación). Departamento de Antioquia - DAP- , MASER y el IDEA. San Rafael Antioquia, 2010).Fuente: Atlas veredal del Departamento de Antioquia. Elaboración: Equipo Técnico Revisión yAjuste EOT de San Rafael (versión en preparación). MASER, 2010. 54
  53. 53. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012- 2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.Imagen Nº . División veredal del municipio de San Rafael5.2. Aspectos históricos y socioculturalesEl municipio de San Rafael tiene una historia corta si partimos desde losantecedentes de su fundación, iniciada en 1863 y 1864 como corregimientodependiente de Guatapé, a partir de la migración de mineros buscadores de oroprovenientes de Santa Rosa de Osos. Para ese entonces el caserío inicial sellamaba “La Cuchilla” y estaba ubicado en un sitio distinto en donde se encuentra 55
  54. 54. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012- 2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.hoy el casco urbano del municipio. Para 1865 el nombre de “La Cuchilla” fuecambiando por “El Sueldo”, por determinación jurídica de Pedro Justo Berrío, enese entonces presidente del Estado Soberano de Antioquia, quien nombróademás a su primer inspector con atribuciones de corregidor, el Señor ClaudioRoldán y suplente al señor Jesús Mira. “A partir del 1º de enero de 1870 EL SUELDO empezó a pertenecer, para efectos eclesiásticos, de la Parroquia de Guatapé, dependencia que duró 24 años hasta el 18 de noviembre de 1894 cuando el Padre José de Jesús Correa Jaramillo inició oficialmente la vida parroquial. En esta condición de corregimiento duró hasta el 31 de diciembre de 1871, pues a partir del 1º de enero de 1872 entró en vigencia la Ley 199 del 18 de octubre de 1871 aprobada por la Asamblea Legislativa del Estado Soberano de Antioquia, mediante la cual fue elevado a la categoría de distrito o municipio con el nombre de SAN RAFAEL. Indudablemente el Padre Correa desde el momento de su llegada a la población concibió la idea de trasladar a San Rafael a un sitio propicio para su desarrollo y empezó casi de inmediato a comentarla con los habitantes. Desde luego tuvo que luchar con denuedo, perseverancia y prudencia, pues había quienes se oponían. Después de inspeccionar diversos sitios se decidió por el valle que hoy ocupa el pueblo de San Rafael. El traslado definitivo del municipio se llevó a cabo el 5 de agosto de 1905”19.El 5 de agosto de 1905 se constituye entonces en la fecha de fundación del actual casco urbano,atribuida al cura José de Jesús Correa Jaramillo, aunque los orígenes del territorio municipal estánen 1864, siendo erigido como municipio en 1871 20. Lo anterior significa que San Rafael comomunicipio se apresta a cumplir 150 años de fundado en 2014 y 110 de traslada la cabeceramunicipal al actual sitio en 2015.No obstante estas fechas recientes de la historia sanrafaelita, debemos tener encuenta otros antecedentes de población y de cambios territoriales en sujurisdicción, relacionados con la época de la colonia y la república, así comotambién del período prehispánico. En efecto, el Oriente Antioqueño fue habitadoantes de la conquista española por numerosas comunidades indígenas, quienesdejaron su testimonio de existencia en la toponimia actual (caciques Punchiná,Cocorná, Guatapé y Quirama), en los restos de caminos prehispánicos (donde19 http://www.sanrafael-antioquia.gov.co/sitio.shtml?apc=mTxx-1-&m=r. Consulta,Octubre 4 de 2011.20 Anuario estadístico de Antioquia 2009. Departamento Administrativo de Planeación,Gobernación de Antioquia. Medellín, 2009. Pág. 1-15. 56
  55. 55. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012- 2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.sobresalen los caminos del parque Arví, Islitas y Cocorná), en la cerámica, ritualesfunerarios y patrones de asentamiento, entre otros. Posteriormente, con la llegadade europeos y africanos se configuró un mestizaje impredecible, que heredamosen la actualidad.Durante la colonia el Oriente Antioqueño fue ocupado por familias españolasprocedentes de otras regiones como Santa Fe de Antioquia, Arma, Mompox; ydesde la propia península llegaron principalmente de las provincias montañosascomo Asturias, Huelva, Burgos, Castilla. Así se esparcieron apellidos comoGiraldo, Gómez, Arango, Gutiérrez, Londoño, Duque, Zuluaga, López, Tobón,entre muchos otros tan comunes en el Oriente de Antioquia. Por su parte, lapresencia indígena se anuncia en los apellidos Usme, Quinchía, Pamplona, entrelos principales.Cabe recordar que en Antioquia los indígenas fueron casi extinguidos y,prácticamente, aniquilada su cultura. El trabajo en las minas provocó que en estedepartamento se ejecutara un genocidio que se calcula en cerca de 500 milindígenas en un corto lapso de cien años. Los vestigios de la cultura indígena enOriente se conservaron en los resguardos de El Peñol, Sabaletas, San Antonio dePereira y El Chuscal en el valle de Rionegro. De los indígenas que ocuparon lastierras más bajas de río Nare y el río Guatapé poco se sabe y mucho menos seconserva. Sin embargo, en el aporte de la sangre indígena al mestizaje y sobretodo en la relación que se ejerce con la tierra y sus elementos se mantiene viva lallama de los antepasados precolombinos.Marinilla (Fundada en 1690) y Rionegro (Fundado en 1663) se constituyeron enciudades madre del Oriente antioqueño. El Peñol y Sonsón también influyeroncomo centros de irradiación en la región. El cantón de Marinilla que se extendíahasta el río Magdalena configuró cierta unidad territorial y cultural que se fuerealzando a medida que se intensificó la colonización y la fundación de nuevospoblados (ocurridos fundamentalmente en el siglo XVIII y XIX). El Carmen deViboral, El Santuario, El Peñol, Cocorná, Granada, San Carlos, San Luis,Guatapé, San Rafael y parte de Concepción integraron la unidad administrativaque tuvo como centro a Marinilla.El papel desempeñado por la iglesia católica fue capital en la instauración de losvalores que caracteriza a los orientales. El liderazgo comunitario y la educaciónpasaban en primera instancia por sacerdotes y misioneros. Toda gran acciónestaba revestida por la solemnidad que le otorgaba el cura que se constituía enlegitimador natural. La tutela educativa y moral de la iglesia, el intenso comercioque propició el camino hacia el Magdalena en el siglo XIX, La tenacidad ymovilidad que exigía la colonización de tierras vírgenes y la explotación del oro,fueron algunos factores que esculpieron la naturaleza del oriental aventurero ytrabajador, amante de la vida familiar, recursivo, temeroso del Dios inquisidor queotorga premios y castigos, conservador, siempre dispuesto a la charla ágil yalegre, pragmático e impulsivo. Así mismo, mantiene un fuerte sentido del 57
  56. 56. Plan de Desarrollo Turístico Sostenible y Comunitario de San Rafael 2012- 2020 Municipio de San Rafael, ADEPROA, SENA e ISAGEN S.A.progreso material fundado en el trabajo constante y la educación, siempre queesta última contribuya a lograr un mejor status social y económico.Las tierras más cálidas del Oriente, en lo que se llama el Oriente lejano, suavizaron un poco elconservadurismo acendrado más propio del altiplano y acentuaron el carácter festivo y desenvueltodel oriental. En el caso de San Rafael, San Carlos y Alejandría el intercambio cultural con elnordeste antioqueño y el Magdalena medio favorecido por el trabajo en las minas y el comercioactivo por los caminos de herradura, enriquecieron con matices más abiertos y expansivos a sushabitantes. Su naturaleza generosa en ríos y en clima, que invita a exteriorizar emociones,comunica también espontaneidad a las relaciones sociales (Gómez, Juan Alberto, 2005).5.3. Población21Según el censo de población realizado por El DANE en el 2005, el municipio de San Rafaelcontaba con una población aproximada de 13.530 habitantes de los cuales 6.402 pertenecían a lacabecera municipal que representan el 47,4% de la población total y 7.128 pertenecían al área ruraldistribuidos en las 54 veredas existentes con una representación del 52,6%. Lo anterior indicabaque el municipio tenía una población mayoritariamente rural. De acuerdo a las proyecciones, lapoblación urbana crecerá a una tasa de 1,72% promedio en lo próximo 8 años, mientras lapoblación rural continuará disminuyendo en el tiempo. Esto hace suponer que al 2012 la poblacióntotal se mantiene por los alrededores de 14.000 habitantes, con un crecimiento moderado en la zonaurbana. A continuación se presenta tabla de proyecciones de la población sanrafaelita al 2018, quemuestran una tendencia de crecimiento positiva. Tabla Nº . Proyecciones de la población del municipio de San Rafael al 2018 AÑOS ZONA 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 CABECE 6.905 7.024 7.146 7.269 7.394 7522 7.652 7.784 7.918 RA CENTRO 307 377 463 568 698 857 1052 1291 1586 POBLAD21 Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de San Rafael Antioquia –Revisión y ajustes 2010. Diagnóstico, Documento técnico de soporte (versión enpreparación). Departamento de Antioquia - DAP -, MASER Y EL IDEA. San RafaelAntioquia, 2010. 58

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