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PRESUPUESTO PUBLICO 2013

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PRESUPUESTO PUBLICO DEL PERU

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  • 1. PRESUPUESTOPUBLICOPERU 2013Dr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 2. vision macro deProgramacióndel Presupuesto
  • 3. criterio de estabilidadEl proceso presupuestario se sujeta al criterio deestabilidad, concordante con las reglas y metasfiscales establecidas en el Marco MacroeconómicoMultianual a que se refiere la Ley deResponsabilidad y Transparencia Fiscal – Ley Nº27245, modificada por la Ley Nº 27958.Sostenibilidad de las Finanzas Públicas: consideradaen términos de capacidad de financiación y conformea las reglas fijadas en la Ley de Equilibrio Financierodel Sector Público.Dr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 4. Programación PresupuestariaArtículo 15 .- Programación Presupuestaria a cargo del Ministerio deEconomía y Finanzas15.1 La Fase de Programación Presupuestaria, en adelante Programación, sesujeta a las proyecciones macroeconómicas contenidas en el artículo 4ºde la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal – Ley Nº 27245,modificada por la Ley Nº 27958.15.2 El Ministerio de Economía y Finanzas, a propuesta de la DirecciónNacional del Presupuesto Público, plantea anualmente al Consejo deMinistros, para su aprobación, los límites de los créditos presupuestariosque corresponderá a cada Entidad que se financie total o parcialmente confondos del Tesoro Público. Dichos límites son programados en función alo establecido en el Marco Macroeconómico Multianual y de los topesmáximos de gasto no financiero del Sector Público, quedando sujetas a laLey General todas las disposiciones legales que limiten la aplicación de lodispuesto en el presente numeral.(LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO)Dr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 5. PRUDENCIA Y TRANSPARENCIA FISCAL¿Porqué Prudencia?• Asegurar el equilibrio ó superávit fiscal en elmediano plazo:–Acumular superávit fiscales en periodosfavorables–Permitir déficit fiscales moderados y norecurrentes en periodos de menorcrecimientoDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 6. REGLAS FISCALES – SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO SNPFDEFICIT FISCAL - Anual – Limite 1.5% PBIINCREMENTO DEL GASTO – Anual Real – Límite 2%(términos reales, base deflactor implícito del PBI)ENDEUDAMIENTO PUBLICO – Deuda Pública Total no podráincrementarse por más del monto del déficit del SPNFAdicionalmenteEN ELECCIONES GENERALES:a. Gasto no financiero de los primeros 7 meses – Límite 60% gastoanual presupuestado.b. Déficit SPNF del I Semestre - Límite 40.0% del Déficit anualEXCEPCIONES-Emergencia nacional ó crisis internacional – Aprueba el Congreso – Suspende regla (s)Plazo máximo de tres años. Ejecutivo establece límites, aprobados por ley.-Decrecimiento del PBI – No obligatorio el cumplimiento del límite del Déficit Fiscal.Nuevo límite del Déficit = 2.5% del PBI.Posterior a estos eventos – reducción anual 0.5% hasta alcanzar el 1%.PRUDENCIA Y TRANSPARENCIA FISCALDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 7. Fondo de Estabilización Fiscal (FEF)• ObjetivoContribuye a la estabilidad económica, paraalcanzar el crecimiento económico sostenibley el bienestar social.• Adscrito al MEF• Directorio: (3 miembros): Preside el Ministrode Economía, el Presidente del BCR y unrepresentante designado por el PrimerMinistro.PRUDENCIA Y TRANSPARENCIA FISCALDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 8. FUENTES DEL FEFUSOS DEL FEF1. Superávit Fiscal del SPNF = Ingresos efectivos – gastos devengados2. 10% de los ingresos líquidos de cada operación de venta de activospor privatización3. 10% de los ingresos del pago inicial por concesiones delEstado4. 30% de las regalías creadas a partir de mayo 2003.(recursos naturales no renovables estatales),después de deducciones legales.1. Gastos de Programas focalizadosdestinados al alivio de la pobrezaCondiciones:Disminución de Ingresos corrientesdel Tesoro Público, mayor a 0.3% del PBIMonto a utilizar:El equivalente a la disminución deingresos que exceda el límite de 0.3%del PBI y hasta el 40% del FEF.2. Las excepciones de reglas fiscalesPRUDENCIA Y TRANSPARENCIA FISCALDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 9. El Marco MacroeconómicoMultianual Es el programa económico del Gobierno; contiene lasprincipales políticas y proyecciones macroeconómicaspara los próximos tres años. Expresa el seguimiento que hace el MEF a lo establecidoen la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (LeyNº 27958). Constituye el soporte técnico de los Proyectos de Leyesanuales de Presupuesto, de Endeudamiento y deEquilibrio Financiero del Sector Público. Es el documento que sirve como base para lasnegociaciones con los organismos internacionales.Dr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 10. • Elabora el Ministerio de Economía y Finanzas• Opina técnica del Banco Central de Reserva(evalúacompatibilidad con la Balanza de Pagos y de reservasinternacionales netas y con su política monetaria)• Aprueba el Consejo de Ministros• Va al Congreso conjuntamente conjuntamente con losproyectos de Leyes de Presupuesto, EquilibrioFinanciero y Endeudamiento.• MEF publica semestralmente Informe de avanceEl Marco MacroeconómicoMultianualDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 11. • Cubre tres años:– Vigente y los dos próximos• Contenido:– Declaración de Principios de Política Fiscal– Objetivos de la política fiscal de mediano plazo– Medidas de política y los estimados de losresultados del Gobierno Nacional, Regionales yLocales.– Metas de la política fiscal: 3 próximos años.El Marco MacroeconómicoMultianualDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 12. • Contenido–Las principales variablesmacroeconómicas:• PBI nominal• Crecimiento real del PBI• Inflación promedio, acumulada y anual• Tipo de cambio• Exportaciones• ImportacionesEl Marco MacroeconómicoMultianualDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 13. • Contenido–Proyecciones de Ingresos y GastosFiscales–Principales Proyectos de InversiónPública. Montos–Nivel de Endeudamiento público: incluyeavales, perfil de pago de la deuda de largoplazo.–Indicadores que evalúan la sostenibilidadfiscal.El Marco MacroeconómicoMultianualDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 14. • Contenido1.Mayor inclusión social: reducción de la pobreza, disminuciónde la inequidad, acceso a igualdad de oportunidades, mayorpresencia y eficacia del Estado en las zonas rurales del país.2. Crecimiento con Estabilidad.3. Mejorar la productividad y competitividad de nuestraeconomía.4. Aumentar los ingresos fiscales permanentes.5. Mejorar la calidad del gasto público a través del Presupuestopor Resultados.El Marco MacroeconómicoMultianualDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 15. MarcoMacroeconómicoMultianual 2014-2016APROBADOEN SESION DE CONSEJO DE MINISTROS DEL 22 DE MAYO DE 2013
  • 16. En el 2016, el PBI ascenderá a alrededor de US$ 285miles de millones (5,3 veces más que en el 2000) y elPBI per cápita ascenderá a alrededor de US$ 9 milcorrientes o US$ 14 mil en PPP (paridad del poder decompra). Si bien el Perú liderará el crecimiento en laregión, el PBI per cápita todavía se ubicará en niveles pordebajo de los otros países.En el 2016, el PBI ascenderá a alrededor de US$ 285 miles demillones (5,3 veces más que en el 2000) y el PBI per cápita ascenderáa alrededor de US$ 9 mil corrientes o US$ 14 mil en PPP
  • 17. Los principales retos del crecimiento con inclusión son: i) reducirla pobreza rural, que es el doble del promedio nacional; ii) reducirla desnutrición crónica, que alcanza a un tercio de los niñosrurales, iii) promover el desarrollo infantil temprano y en particularla asistencia en zonas rurales a la educación inicial; iv) promoverel desarrollo integral de la niñez y la adolescencia, reduciendo lasbrechas de acceso y calidad del sistema educativo, la anemia, eltrabajo infantil y la tasa de embarazos adolescentes; v) mejorar lacalidad de la educación pública, ampliar la cobertura eneducación inicial y articularla con los siguientes niveleseducativos para mejorar el desempeño educativo y cerrar lasbrechas en la educación rural e intercultural bilingüe, vi) reducirsustancialmente las brechas de acceso a los servicios de salud decalidad; vii) reducir las brechas en el acceso a agua potable,saneamiento, infraestructura vial y electricidad de los distritosmás pobres del país; viii) articular las políticas y programas dedesarrollo e inclusión social a políticas y programas de fomento aldesarrollo productivo y empleabilidad; y ix) promover laprotección y el bienestar de los adultos mayores.
  • 18. aumentar la productividad y competitividad del país a través de: i) la mejora sustancialdel capital humano; ii) la reducción de la brecha de infraestructura a través deAsociaciones Público-Privadas; iii) la simplificación administrativa para fomentar lainversión y facilitar la formalización y el desarrollo empresarial; iv) el impulso a laciencia, tecnología e innovación; v) la diversificación de la oferta productiva en base auna estrategia de mayor valor agregado, mediante el fomento de la calidad, nuevosinstrumentos de desarrollo productivo y fomento de la libre competencia einternacionalización, vi) la mayor profundización financiera y el desarrollo del mercadode capitales; y vii) el adecuado diseño y aplicación de acciones para la sostenibilidadambiental.
  • 19. Inversión La inversión privada puede crecer en torno del10% entre el 2013-2016 en la medida que se mantenganelevadas las expectativas de los agentes y se materialicenimportantes anuncios de inversión.
  • 20. Para el 2014-2016, se estima que el sector primariocrecerá alrededor de 6,0% debido al incrementopromedio de 10% del sector minero.proyectos: Las Bambas, ampliación de Cerro Verde, Toromocho, y Constancia, lo que sumado a laampliación de Antamina y la nueva mina Antapaccay permitirán elevar la producción de cobrehacia fines del 2016 a alrededor de 2,5 millones de TM
  • 21. Expansión de Centros Comerciales porCiudades
  • 22. ExportacionesEn el 1T2013, las exportaciones sumaron US$ 9 985millones y cayeron 16,6% respecto de similar periodo delaño anterior.
  • 23. IMPORTACIONES En el 1T2013, las importacionessumaron US$ 10 208 millones y crecieron 6,6% respectoa similar periodo del año anterior.
  • 24. Balanza Comercial y Cuenta Corriente En el2013 se estima que la balanza comercial registrará unsuperávit en torno a los US$ 600 millones (0,3% del PBI)en el 2013.
  • 25. IngresosLos ingresos fiscales del G.G(ingresos corrientes más ingresosde capital) crecerán 3,7% real en el 2013, alcanzando el 21,4% delPBI e incrementándose en aproximadamente S/. 7 mil millonesrespecto a lo recaudado en el 2012.
  • 26. GastosEn el 2013, el gasto no financiero del Gobierno Generalcrecerá 10,7% en términos reales.
  • 27. Marco MacroeconómicoMultianual 2014-2016
  • 28. PROYECCIONES MACROECONÓMICAS(Métodos cuantitativos y de programaciónmacroeconómica)1. PBI, Oferta y Demanda global2. Finanzas Públicas: Ingresos, gastos y financiamiento3. Inflación y Tipo de cambio4. Exportaciones, Importaciones, Cuenta CorrienteSITUACIÓN MACROECONÓMICAINICIALCONTEXTO INTERNACIONAL PROGRAMA ECONÓMICOLa elaboración del MMMDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 29. Proyecciones macroeconómicas+ política tributaria y arancelariaRatio deuda pública / PBI+Proyección deingresosMeta de déficitfiscalGasto públicoPresupuesto PúblicoFinanciamientodel déficit fiscal yproyección delservicio de ladeuda públicaPrograma macroeconómico, déficit fiscal y deudapúblicaPrograma económicoDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 30. El MEF, a propuesta de la DNPP, planteaanualmente al Consejo de Ministros, para suaprobación, los límites de los créditospresupuestarios que corresponderá a cadaEntidad que se financie total o parcialmentecon fondos del Tesoro Público.Programación de arribahacia abajoDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 31. AsignaciónPresupuestaria
  • 32. Consideraciones(Artículo 15° de la Ley N° 28411- Ley General del Sistema Nacionaldel Presupuesto). El MEF a propuesta de la DGPP, plantea anualmente al Consejo deMinistros, para su aprobación, los límites de los créditos presupuestariosque corresponderá a cada Entidad que se financie total o parcialmentecon fondos del Tesoro Público. Dichos límites son programados enfunción a lo establecido en el Marco Macroeconómico Multianual y de lostopes máximos de gasto no financiero del Sector Público, El Límite de los créditos presupuestarios son comunicados por el MEF –DGPP a más tardar dentro de los primeros cinco (5) días hábiles del mesde junio de cada año.Dr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 33. Lineamientos de la asignación1. El ciudadano como foco de atención: asignar recursos teniendo como foco deatención el ciudadano y los productos que se le entregan en lugar de losinsumos que se programan de forma inercial.2. Incentivos: tomar en cuenta el desempeño de las intervenciones públicas en elproceso de asignación del presupuesto. Introducir incentivos para potenciar lasbuenas prácticas y corregir las debilidades.3. Predictibilidad presupuestaria: realizar una asignación prudente de tal maneraque la programación de los pliegos se cumpla y se reduzca la incertidumbredurante la ejecución del presupuesto.4. Sostenibilidad de los servicios claves: asegurar los recursos que permitan quelos bienes y servicios del Estado operen regularmente bajo cierto estándar decalidad. Es más costoso rehabilitar un bien público que destinar recursos parasu mantenimiento regular.Dr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 34. Cronograma tentativo del ProcesoPresupuestario4 de junio: remisión de créditos presupuestarios iniciales a los pliegos6-30 de junio: proceso de programación interna dentro de los pliegos, conacompañamiento de la DGPP1-30 de julio: reuniones de sustentación del presupuesto a cargo de los pliegos16-20 de agosto: Coordinación intersectorial25 de agosto: presentación del proyecto de presupuesto al Consejo de Ministros30 de agosto: presentación del proyecto de presupuesto, proyecto de ley anual depresupuesto y proyecto de ley de equilibrio financiero al Congreso de la RepúblicaDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 35. ProyeccionesMacroeconómicasVariables económicas 2009 2010 2011 2012 2013Producto Bruto InternoVariación porcentual real 0,9 5,5 5,0 5,5 6,0Tipo de cambio (S/. por US dólar)Promedio anual 3,01 2,85 2,85 2,80 2,80Índice de Precios al ConsumidorAcumulado (Var.% anual) 0,2 2,5 2,0 2,0 2,0Balanza Comercial (Millones US $) 5 873 6 303 4 221 2 098 351Exportaciones 26 885 31 571 33 264 35 866 39 554Importaciones 21 011 25 268 29 043 33 769 39 203Resultado Económico (% del PBI)Sector Público No Financiero - 1,9 - 1,6 - 1,0 - 0,4 0,4Dr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 36. Criterios de AsignaciónGasto corriente El pago de las planillas continuas del personal activo y pensionistas(y los incrementos otorgados en el año anterior), así como losbeneficios por escolaridad y aguinaldos de julio y diciembre. Se asegura la operatividad de las entidades y las prestaciones deservicios que se brindan al ciudadano (Programas Sociales yEstratégicos en el marco del Presupuesto por Resultados). Se incluye los recursos para el Pago Anual por Mantenimiento yOperación (PAMO) para cubrir los costos de mantenimiento yoperación que no sean cubiertos por las captaciones por peaje. Se incluye los recursos para los gastos que se incurrirá en lasElecciones Generales (Primera y Segunda vuelta) así como la franjaelectoral. No incluye gastos de equipamiento (serán definidos en lasreuniones de sustentación).Dr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 37. Gastos de capital Se considera la suma de S/. 5.669 millones destinados aasegurar la continuidad de los proyectos en actualejecución, de acuerdo con la información registrada en laProgramación Multianual de la Inversión Pública – PMIP.Reserva de Contingencia Considera el 1% del total de ingresos correspondientes aRecursos Ordinarios (artículo 44 - Ley 28411 – Ley Generaldel Sistema Nacional de Presupuesto). así como recursospara la Emergencia INDECI y universidades nuevas.Criterios de Asignación 2011Dr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 38. Programas Municipales / FONIPREL / Política salarial Se prevé recursos para las transferencias a los Programas deModernización e Incentivo Municipal, FONIPREL, así como para atenderla política salarial de los principales sectores.Programas descentralizados (Transferencia derecursos) La asignación se realizará en coordinación con los sectores involucradosdirectamente a los Gobiernos Regionales y Locales, considerandocriterios técnicos (como brecha de provisión de servicios) con el objetivode mejorar la eficiencia y equidad del gasto. Están incluidos losprogramas que realizan transferencias financieras (Plan deReparaciones, Fondo de Electrificación Rural, Agua para Todos, eInfraestructura Social y Productiva – GL, entre otros.Criterios de Asignación 2013Dr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 39. Aspectos críticosen la programacióndel presupuesto
  • 40.  Incremento progresivo de la asignación presupuestal para el sector Educación,de 0.25% del PBI anual. Al 2016, el porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI) asignado a Educaciónalcanzará el 6% del PBI. La inversión desde el 2006 será superior a 24% del PBI. A partir del 2006, la tasa de crecimiento de la inversión pública no será menorde 10% anual. Mantener una inflación menor al 2,5% anual. Al 2006, crecimiento sostenido de por lo menos 7% anual del PBI. Al 2006 el 50% del Presupuesto de la República se invierte en losdepartamentos del país (excluida la provincia de Lima).Los principales políticas de estado del AcuerdoNacional que afectan el presupuestoDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 41.  Rigidez del presupuesto Monto de ingresos y gastos compatibles con el MMM son entregados muchasveces con significativo retraso (no permiten entrega de AsignaciónPresupuestaria por Recursos Ordinarios plazos fijados por Ley 28411) . Lomismo ocurre con las transferencias a los gobiernos subnacionales Congreso observa cuando se asigna presupuesto menor al año vigente Priorización de gastos se conocen en fecha posterior a entrega de laAsignación Presupuestaria Periodo corto para la toma de decisiones y el pliego no puede incorporarlo(discurso Presidente) Precisiones de gastos derivadas por sentencias judiciales Demandas de gasto significativas, muchas de ellas sin el sustento técnicorespectivoOtros aspectos que dificultan la gestión en laprogramación y formulación del presupuestoDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 42. Demandas adicionales de gasto, 2013F.F. Recursos Ordinarios
  • 43. presupuestoparticipativo
  • 44. ANTECEDENTES HISTÓRICOS• A partir de 1978 casi todos los países han introducidoalguna forma de la noción de participación ciudadana,basada en una mayor implicancia de los ciudadanos en laformulación como en la ejecución y el control de lapolíticas públicas.• Ha proliferado los mecanismos de participación, tantoformales como informales, tales como presupuestosparticipativos, referendums, consultas populares, etc, ylas auditorias ciudadanas, asambleas vecinales, etc,respectivamente.• El Presupuesto Participativo fue introducido por primeravez en el año 1989, en la ciudad brasileña de Porto Alegre,como una invención del Partido de Trabajadores de PortoAlegre. Luego se expandió por diversas ciudadeslatinoamericanas. Siendo reconocido por la ONU, comouna de las 42 mejores prácticas de gobierno urbano.Dr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 45. • En algunas ciudades, el Presupuesto Participativocomenzó como una iniciativa de gobiernos locales(México, República Dominicana, Argentina y Chile)• En otras fue por la aplicación de leyes nacionalesque implementaron consultas ciudadanas en cuantoa la organización del presupuesto (Bolivia,Nicaragua y Perú)• El Presupuesto Participativo ha adoptado diferentesmodalidades de acuerdo a las condiciones políticas,jurídicas, sociales, culturales y económicas de cadaciudad, municipio, estado o país donde se hainstrumentado.ANTECEDENTES HISTÓRICOSDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 46. • La mayoría de experiencias del PP, se han dado enadministraciones de izquierda renovadas y postautoritarias :a. El Partido de Trabajadores en Brasilb. El Frente Amplio en Montevideoc. La Causa R de VenezuelaOtras, fueron implementadas por partidos en el podernacional de tendencia de centro o de derecha:a. La Ley de Participación Popular de Bolivia,impulsada por Sánchez de Losada.b. Las Reformas Municipales de Nicaragua, bajo elgobierno de Alemán.c. Las Reformas de Descentralización en Guatemala,bajo el gobierno de Portillo.ANTECEDENTES HISTÓRICOSDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 47. DEFINICIÓN DE PRESUPUESTOPARTICIPATIVO• Es un instrumento innovador de políticapública y de gestión, para la toma dedecisiones compartidas entre Estado –Sociedad, sobre las acciones a implementarpara el logro de la visión del desarrollo en elmarco de los Planes de DesarrolloConcertado.Se busca:a. Eficiencia, Equidad, Economía,Transparencia, Relación Estado – Sociedadb. CorrupciónDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 48. NORMAS DESARROLLO DE LA NORMACONSTITUCIÓN POLÍTICADEL PERÚArt. 199° “Los Gobiernos Regionales y locales… formulan suspresupuestos con la partición de la población y rinden cuentade su ejecución”.LEY DE BASES DE LADESCENTRALIZACIÓNArt. 20° 1): “Los Gobiernos Regionales y locales se sustentan yrigen por Presupuestos Participativos anuales”LEY ORGÁNICA DEGOBIERNOS REGIONALESArt. 32°: “La gestión del GR, se rige por el PDC y PresupuestoParticipativo”LEY ORGÁNICA DEMUNICIPALIDADESInstancias para la aprobación del PDC y PPLEY MARCO DELPRESUPUESTOPARTICIPATIVOEstablece disposiciones para el desarrollo del PP. Señala que elPoder Ejecutivo, a propuesta de la Dirección Nacional dePresupuesto Público, reglamenta la LeyREGLAMENTO DE LA LEYMARCO DEL PPDesarrolla la Ley Marco señalando el marco general para elproceso de PP.INSTRUCTIVO DEL PP Establece “orientaciones referenciales” para el desarrolloarticulado del PP (metodológico)Dr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 49. DIAGNOSTICO DEL PROCESO DEPRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN ELPERU– VOLUNTAD POLITICA– PARTICIPACION– RENDICION DE CUENTAS Y VIGILANCIA– INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO– ASIGNACION DEL PRESUPUESTO– ETAPAS DEL PROCESO DE PRESUPUESTOPARTICIPATIVO– CUMPLIMIENTO DE ACUERDOSDr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 50. ETAPAS DEL PRESUPUESTOPARTICIPATIVODr. EDGAR CONDOR CAPCHA
  • 51. Fin dePresentaciónPERU 2013Dr. EDGAR CONDOR CAPCHA