Las áreas protegidas de America Latina baja, un libro preciso por lo demás.

Las áreas protegidas deAmérica LatinaSituación actual y perspectivas para el futuro

Las áreas protegidas de América LatinaSituación actual y perspectivas para el futuro Editado por Jörg Elbers

La designación de entidades geográficas y la presentación del material en este libro no implican laexpresión de ninguna opinión por parte de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza(UICN) o del Organismo Autónomo Parques Nacionales (OAPN) del Ministerio de Medio Ambiente yMedio Rural y Marino respecto a la condición jurídica de ningún país, territorio o área, o de sus autori-dades, o referente a la delimitación de sus fronteras y límites.Los puntos de vista que se expresan en esa publicación no reflejan necesariamente los de la UICN o delOAPN.Publicado por: UICN - Oficina Regional para América del Sur con el financiamiento del Organismo Autónomo Parques Nacionales.Derechos reservados: © 2011 UICN - Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales. © 2011, Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino Organismo Autónomo Parques Nacionales José Abascal 41, 28003 Madrid, España Se autoriza la reproducción de esta publicación con fines educativos y otros fines no comerciales sin permiso escrito previo de parte de quien detenta los derechos de autor con tal de que se mencione la fuente. Se prohibe reproducir esta publicación para venderla o para otros fines comerciales sin permiso escrito previo de quien detenta los derechos de autor.Citación: Elbers, J. (Editor) (2011). Las áreas protegidas de América Latina: Situación actual y perspectivas para el futuro. Quito, Ecuador, UICN, 227 p.ISBN: 978-9978-9932-1-7Fotografía de la cubierta: (En sentido horario) Eduard Müller, Fundação O Boticário de Proteção à Natureza, Eduard Müller, Roberto Ariano, Yves Lefèvre - Fundación Malpelo, Kevin Jones.Fotografía contraportada: Maria Teresa MagroEdición fotográfica: Efrén IcazaDiseñado por: Manthra EditoresProducido por: UICN - Oficina Regional para América del SurImpreso por: Monsalve Moreno Cia. Ltda.Disponible en: UICN - Oficina Regional para América del Sur Quiteño Libre E15-12 y La Cumbre Sector Bellavista Quito - Ecuador Tel: +593 2 2261075 Fax: +593 2 2463713 Correo electrónico: samerica@iucn.org Internet: www.iucn.org/sur

ContenidoPresentaciones............................................................................................ 5Agradecimientos ....................................................................................... 10Prólogo .................................................................................................. 11Introducción ............................................................................................ 121 Situación regional..................................................................... 15 Perfil socioeconómico y político de América Latina ........................... 16 Sinopsis de las áreas protegidas de América Latina .......................... 202 Las áreas protegidas en América Latina Centroamérica, México y Caribe hispano .................................... 29 Belice ......................................................................................... 30 Costa Rica................................................................................... 35 Cuba .......................................................................................... 43 El Salvador .................................................................................. 51 Guatemala .................................................................................. 57 Honduras .................................................................................... 63 México ........................................................................................ 69 Nicaragua ................................................................................... 79 Panamá ...................................................................................... 85 República Dominicana .................................................................. 91 América del Sur ........................................................................ 97 Argentina .................................................................................... 98 Bolivia ...................................................................................... 106 Brasil........................................................................................ 113 Chile ........................................................................................ 124 Colombia .................................................................................. 131 Ecuador .................................................................................... 139 Guyana ..................................................................................... 147 Paraguay ................................................................................... 152 Perú ......................................................................................... 158 Surinam .................................................................................... 166 Uruguay .................................................................................... 171 Venezuela.................................................................................. 1783 El II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras Áreas Protegidas ......................................................... 185 El congreso de Bariloche: avances y desafíos ................................. 186 Agenda latinoamericana para la gestión de las áreas protegidas 2007-2017........................................................ 191

4 El futuro de las áreas protegidas en América Latina .................. 195 Cambio climático y áreas protegidas: el futuro lo definimos nosotros ................................................................. 196 En la búsqueda del paraíso perdido .............................................. 201 Áreas protegidas: contribución para una nueva economía ............... 205 Las cicatrices del desarrollo: áreas protegidas, minería e hidrocarburos .............................................................. 209 Áreas protegidas y territorios indígenas: reflexiones sobre escenarios futuros ............................................................. 212 Áreas marinas protegidas: en alianza con los usuarios del mar ........ 216Anexos ...................................................................................... 221 Las categorías de manejo de áreas protegidas de la UICN y su caracterización .................................................................... 222 Entidades responsables para los sistemas nacionales de áreas protegidas en América Latina.......................................... 223Los autores............................................................................................. 225Créditos fotográficos .............................................................................. 227

PresentacionesL a creación de espacios naturales protegidos surgió, en 1872, como respuesta mundial a la rápida desaparición de áreas naturales y a la consecuente pérdidade los servicios ambientales que de ellas reciben las personas que las habitan. Lasfunciones que cumplen las áreas protegidas son diversas y han ido adquiriendodistintos roles a lo largo del tiempo, en función de la evolución del escenarioambiental mundial.El Organismo Autónomo Parques Nacionales (OAPN) del Ministerio de MedioAmbiente y Medio Rural y Marino, es el responsable en España, dentro de laAdministración General del Estado, de desarrollar las competencias relacionadascon la Red de Parques Nacionales, que ha sido creada para la protección y gestiónde las mejores muestras del patrimonio natural español.Dentro de su programa de cooperación internacional y, concretamente, en elmarco del Programa Araucaria para Iberoamérica de la Agencia Española deCooperación y Desarrollo (AECID), el OAPN viene desarrollando, en los últimosaños, numerosos proyectos relativos a la conservación de los parques nacionalesy otros espacios naturales protegidos, a través de seminarios de capacitación paratoda la región iberoamericana y proyectos concretos en países como: RepúblicaDominicana, Honduras, Chile, Uruguay, Colombia, Argentina, Bolivia, El Salvador,Ecuador. También colabora con organizaciones como: Comisión Centroamericanade Desarrollo (CCAD), Comunidad Andina de Naciones (CAN), Secretaría GeneralIberoamericana (SEGIB), UNESCO, FAO, UICN. Todas estas actuaciones se basanen el intercambio de experiencias e información, desarrollo de estudios y proyectosde investigación, fomento de la sensibilización y del desarrollo socioeconómicosostenible de las poblaciones relacionadas con las áreas protegidas, y en ladifusión e incorporación de nuevas tecnologías con el fin de contribuir a la con-servación y gestión de las áreas naturales protegidas.En el escenario actual de cambio global, se plantean nuevos retos frente a laaceleración de la pérdida de hábitats y de las especies que los habitan. A estosefectos, ahora hay que sumar los producidos por la crisis financiera internacional,cuyas repercusiones se están manifestando en todos los ámbitos de la vida,provocando cambios en la dinámica de las poblaciones humanas que a medio ylargo plazo podrían incidir de forma muy negativa sobre las personas afectadas.También hay que tener en cuenta que, si no se toman las medidas oportunaspara evitar esta situación, sus efectos también acabarán afectando negativamentesobre el medio ambiente. Ante esta situación, cobra vital importancia el papeldesempeñado por las áreas protegidas y la biodiversidad que atesoran, ya quecontribuyen a la conservación del agua y ofrecen multitud de servicios ambientalescomo el de actuar como depósitos de carbono y ayudar así a la reducción del 5

Las áreas protegidas de América Latina efecto invernadero. Tampoco podemos olvidar la función que las áreas silvestres desempeñan como estabilizadores del clima a nivel local y, también mundial, cuando sumamos los efectos del conjunto de todos los espacios naturales. En el caso iberoamericano, nos encontramos con un territorio muy diverso, con una importantísima riqueza natural y cultural que está siendo sometida a fuertes presiones y cuya conservación comienza a estar seriamente amenazada. En este caso, además de los factores generales antes mencionados, hay que considerar una situación de desarrollo socioeconómico en claro auge y cuya expansión es vital para el bienestar de la población. Por este motivo, se torna fundamental el acierto en las decisiones que se tomen a la hora de integrar la gestión y conservación medioambiental con el desarrollo iberoamericano, puesto que de ellas dependerá el bienestar de la población y que toda su riqueza ambiental y cultural perdure en el tiempo. De este modo, las actuaciones a desarrollar en la conservación de áreas protegidas deben enfocarse para que éstas cumplan y sigan criterios adaptados a la nueva situación, como centrar la relación entre conservación y desarrollo en el pago por servicios ambientales, avanzar en la conservación de las áreas protegidas marinas y de agua dulce, integrar a los pueblos indígenas en los procesos de decisión y planificación, fortalecer la capacitación de los guardaparques, y promover la vin- culación entre los objetivos de conservación y desarrollo a través del ordenamiento territorial como herramienta básica de planificación. De esta forma, desde el Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino y el Organismo Autónomo Parques Nacionales, queremos contribuir al cumplimiento de estos objetivos, colaborando con todos los países iberoamericanos en la conser- vación de su patrimonio natural y de la biodiversidad que albergan, contribuyendo a un desarrollo socioeconómico sostenible en el que las generaciones futuras puedan seguir disfrutando la variedad de servicios que ofrecen las áreas naturales. Doña Rosa Aguilar Rivero Ministra de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino6

M e habría gustado mucho participar en el II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras Áreas Protegidas, pues no todos los díasun evento reúne en un solo lugar tanta experiencia en una cuestión primordialcomo es la conservación de los segmentos más importantes y representativosde la naturaleza latinoamericana. El tema es amplio y complejo y este volumenfacilita inmensamente el acceso a la información sobre áreas dedicadas a laconservación. Académicos, practicantes y tomadores de decisiones tienen en estelibro una herramienta valiosa en su lucha para conservar lo más valioso que existeen nuestra región: su diversidad biológica y cultural.Utilizo el término “lucha” porque es esto lo que tenemos por delante si es queAmérica Latina pretende llegar al final del siglo XXI como un continente donde elser humano –componente intrínseco de la naturaleza– pueda tener una existenciarica. Rica no necesariamente en dinero o bienes materiales, sino en términos deuna vida armoniosa con los otros elementos que componen la biosfera; rica encultura, en un ambiente sano y diverso donde predominen la alegría y la paz.No hay que caer en ilusiones; la tarea es difícil y las presiones sobre lo quequeda de nuestra naturaleza están en ascenso. La frontera agrícola se expande yla demanda por recursos naturales se acelera; ambos procesos amparados en unmodelo económico que tiene como combustible el consumo y un sistema de valo-res insostenible. Caminamos hacia el ecocidio y tenemos que cambiar el rumbo.Las áreas protegidas y otras áreas de conservación pueden cumplir un papelpreponderante en la reorientación de nuestra civilización. Es ahí donde reside unrepositorio importante no solo de biodiversidad, sino también de culturas diversasque conservan además de conocimientos valiosos sobre la naturaleza, paradigmasde vida alternos a lo que hoy día rige en el mundo.Durante los 20 años de su existencia, la Oficina Regional para América del Sur dela UICN ha trabajado incesantemente para la conservación y mejor gestión de lasáreas protegidas en la región. Su visión sobre el rol de las áreas de conservación haevolucionado desde una visión más preservacionista hacia una conservacionista,donde el ser humano no es visto como un intruso, sino como una parte integral dela naturaleza y el factor primordial en su manejo y cuidado. Así, UICN-Sur arribaa sus 20 años de edad con una visión sobre las áreas protegidas y otras áreas deconservación realista. Sabemos que para conservarlas tenemos que demostrar suvalor en términos prácticos y económicos, tenemos que utilizarlas para educar,para generar servicios y productos que beneficien, irónicamente, a la especie quemás la amenaza: el ser humano. La publicación que usted tiene en sus manosconstituye un gran aporte para la evolución de la ciencia y la gestión de las áreasprotegidas hacia un modelo acorde a un mundo que más que nunca necesita deáreas de conservación. Úsela, disemínela. Joao S. de Queiroz Director Regional UICN-Sur 7

Las áreas protegidas de América Latina N o hay duda alguna del gran progreso que han logrado los países de América Latina en la conservación y uso sostenible de la biodiversidad, guiados siempre por el Programa de Trabajo aprobado en el marco del Convenio sobre Diversidad Biológica que nos ha comprometido a lograr sistemas de áreas protegidas completos, representativos y eficazmente gestionados. Los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas han trabajado para lograr el fin último de la conservación, que no es otro que la preservación de la vida, de la riqueza natural y cultural, la protección de la fauna y la flora, la preservación del agua y de los recursos genéticos y por supuesto, propiciar mejores condiciones de vida para sus habitantes. El reto para los directores de los sistemas nacionales de áreas protegidas es enorme, pues hay gran cantidad de amenazas a la conservación de la riqueza natural y a la integridad y el equilibrio de los ecosistemas. Por lo tanto, se debe buscar el trabajo conjunto del sector público y el sector privado en cada uno de los países y el apoyo mutuo entre ellos, con la participación decidida de los organismos internacionales. Por esta razón, la Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Parques Nacionales, otras Áreas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres – Redparques ha jugado un papel fundamental, ya que durante 28 años ha fortalecido el trabajo técnico de los países y ha permitido, con el apoyo de la FAO, que los directores de los sistemas nacionales se apoyen mutuamente gracias a los vínculos que ha facilitado y que han generado grandes beneficios. El apoyo y la guía técnica permanente de la UICN ha sido fundamental, al igual que de otras organizaciones no gubernamentales y organismos multilaterales que aportan no solamente importantes recursos financieros, sino también profesionales de alto nivel técnico que trabajan hombro a hombro con las entidades encargadas del manejo de áreas protegidas en los países, para conseguir la conservación de la naturaleza y la provisión de los bienes y servicios que son indispensables para su desarrollo y el bienestar de sus habitantes. Se requiere el concurso de todos porque como dije, es enorme la magnitud de los factores que causan la pérdida de la biodiversidad, hoy más contundentes que nunca frente a la realidad del cambio climático y la escasez de recursos para la supervivencia. Precisamente, la vocación de conservación de las áreas protegidas está dada por su capacidad para contribuir de manera significativa al incremento de la resiliencia de los ecosistemas. Las áreas protegidas son la principal herramienta para lograr la conservación de la biodiversidad, son también un instrumento estratégico para la mitigación y la adaptación al cambio climático y una esperanza para la humanidad. Es esa la dimensión de nuestra tarea que por supuesto, requiere del compromiso de todos. Julia Miranda Londoño Coordinadora Regional Redparques8

L as áreas protegidas son espacios de vida, resguardos de la biodiversidad del planeta y de la cultura del Hombre, laboratorios vivos de la evolución geológicay biológica de la Tierra. Estos territorios elegidos albergan la magia de la vida, untorrente de colores y formas, el misterio de lo desconocido.En las áreas protegidas confluyen diariamente los pueblos que viven y se nutrena partir de sus recursos; el esfuerzo de quienes trabajan para su preservación; yel disfrute de quienes tienen la fortuna de visitarlas. Aun así, todos nos benefi-ciamos de los servicios que brindan estos espacios de conservación, como serla purificación del agua y aire, la protección de los suelos, el resguardo de losrecursos genéticos.La conservación del invaluable patrimonio natural y cultural que albergan las áreasprotegidas es una responsabilidad que le cabe a la humanidad en su conjunto.Y esto es reconocido cada vez con más ahínco en los foros internacionales,regionales y nacionales. El Programa de Trabajo de Áreas Protegidas del Conveniode la Diversidad Biológica es un claro ejemplo de la notoriedad que ha adquiridoesta temática a nivel global.En la Argentina, desde la Administración de Parques Nacionales estamos recorriendoel camino necesario para consolidar la gestión de las áreas protegidas individualesy del sistema en su conjunto. Algunos pasos firmes en ese sentido lo constituyenla incorporación al sistema de nuevas áreas costero-marinas y marinas protegidas,sumando al sistema más de 460.000 ha de superficie marina; la ampliación decinco áreas protegidas existentes, adicionando más de 900.000 ha al sistema actual;la gestión de nuevos corredores de conservación en el Bosque Chaqueño y en laPatagonia árida y semiárida; la colaboración en el fortalecimiento institucional delSistema Federal de Áreas Protegidas junto con la Secretaria de Ambiente y DesarrolloSustentable y el Consejo Federal de Medio Ambiente; la coordinación de la gestión deáreas protegidas con otras jurisdicciones e instituciones, a través de la creación de losparques costero-marinos interjurisdiccionales y la gestión compartida con el Ministeriode Defensa de la Nación de reservas naturales de la defensa.A nivel nacional, todavía existen diversos desafíos para lograr que las áreasprotegidas se transformen en elementos clave de las políticas de Estado, tantoambientales como económicas e intersectoriales; y para que sean reconocidaspor toda la sociedad por su rol vital en la protección de la diversidad natural y lacultural. Para ello, es imprescindible que todos los actores, jurisdicciones y sec-tores que trabajan en la gestión de territorios, elaboración e implementación depolíticas sigan articulando esfuerzos para fortalecer la conservación del patrimonio.Este año, mientras en el mundo se celebra el inicio de la Década Internacionalde la Biodiversidad (2011-2020) declarada por las Naciones Unidas, la Adminis-tración de Parques Nacionales de la Argentina festejará el aniversario 108vo delprimer Parque Nacional argentino, y continuará avanzando a paso firme y certeropara poder plasmar el deseo del Perito Francisco Pascasio Moreno de trabajar parala equidad de las futuras generaciones. Dra. Patricia Alejandra Gandini Presidenta del Directorio Administración de Parques Nacionales 9

Las áreas protegidas de América Latina Agradecimientos El presente libro es el resultado de un extenso Carolina Castellanos, María Fernanda Cuar- proceso de recopilación y análisis de informa- tas, Cathleen Cybèle, Roberto Daza, Miguel ción sobre los sistemas nacionales de áreas Díaz, Marisol Dimas, Eula Domínguez, Isabel protegidas de América Latina y el contexto Endara, Miguel Antonio Flores, Fábio França, regional en que están inmersas. Esta publica- Laura García, Maritza García, Gino Germaná, ción ha sido posible gracias al generoso aporte Julio Gonchorosky, Yessenia Gonzalez, Chu- económico del Organismo Autónomo Parques vica Harilal, Enrique Hernandez, Matthäus Nacionales (OAPN) de España. Hofmann, Mariela Huacchillo, Marisela Huancauqui, Rosa Lamelas, Cecilia Macera, Augusto de Jesús Martínez, Eleuterio Martí- nez, Jenny Alejandra Martínez, José Manuel Mateo, Betty McDermott, Xiomara Medrano, Ricardo Meneses-Orellana, Julia Miranda, En primer lugar queremos agradecer a las Laura Modernell, Arturo Mora, Ángel Onofa, personas que trabajaron en la concepción Daniel Paz-Barreto, Priscila Peña, David Pere- del presente libro y que dedicaron su tiempo ra, Román Pineda, Leonor Quevedo, Patricia para formar parte del Comité Editorial: Vale- Quintana, Mirna Yesenia Ramos, Fernando ria Chamorro, Eduardo Guerrero, Efrén Icaza, Regal, Andrew John Rhodes, Freddy Rivera, Victor Hugo Inchausty, Andrea Michelson y Oscar Rodas, Natalie Rosado, Francisco Ruiz, Antonio Tovar. Wilber Sabido, Andrea Sabogal, Danilo Salas, Francisco Sánchez, Luz Amelia Sánchez, Mar- Un agradecimiento muy especial merecen las ta Lucia Sánchez, Guillermo Scarlato, Leonel personas de la Oficina Regional para América Sierralta, Miguel Stutzin y Carlos de Ugarte. del Sur de la UICN sin cuyo esfuerzo perseve- rante e incansable este libro nunca hubiera Un agradecimiento especial para las perso- sido publicado. En labores tan diversas que nas del World Database on Protected Areas implica la publicación de un libro de este del World Conservation Monitoring Centre formato, como por ejemplo conseguir infor- (UNEP-WCMC) que nos aprovisionaron con mación, datos estadísticos, cartográficos y datos estadísticos y cartográficos para varios fotografías de los 22 países involucrados, se de los países: Charles Besançon, Arianna distinguieron: Valeria Chamorro, Efrén Icaza, Granizera, Amy Milam y Craig Mills. James McBreen, Andrea Michelson, Verónica Moreno y Gisela Paredes. En esta publicación se ha puesto énfasis en una cartografía actual y precisa. Agradecemos Para esta publicación hemos contado con a Pool Segarra por la elaboración de los ma- el desinteresado apoyo brindado por los pas. La dirección cartográfica estuvo a cargo agentes de los sistemas nacionales de áreas de Jörg Elbers. protegidas, los miembros de la Red Latino- americana de Cooperación Técnica en Par- Efrén Icaza llevó a cabo la edición fotográfica ques Nacionales, Otras Áreas Protegidas, del presente libro con excelente pericia. Al Flora y Fauna Silvestre (Redparques), y los final de la publicación consta una relación miembros de la Comisión Mundial de Áreas de quienes contribuyeron con sus magníficas Protegidas de la UICN. Nuestro profundo imágenes; destacamos la colaboración de agradecimiento a quienes nos enviaron infor- Eduard Müller y Alfredo Carrasco V. que mación, datos estadísticos y cartográficos de compartieron fotografías de varios países los sistemas nacionales de áreas protegidas; latinoamericanos. también a las personas que aportaron mediante la revisión de apartados específicos Agradecemos al Servicio Alemán de Coopera- o con su opinión y lecturas críticas, entre ción Social-Técnica (ded) y al Centro para la ellos: Luis Alfaro, Daniel Álvarez, Marco Vi- Migración Internacional y el Desarrollo (CIM) nicio Araya, Freddy Ardila, Ana Balabusic, por respaldar el puesto de trabajo de Jörg Viviana Baptista, Mario Batalles, Sergio Elbers en la Oficina Regional para América Brant Rocha, Cecilia Brito, Paula Bueno, del Sur de la UICN. Ximena Buitrón, Mariana Campos, Victor Canton, Jorge Carranza, José Luis Cartés,10

PrólogoAmigas y Amigos,En sus manos tienen un libro sobre las áreas la defensa y conservación de nuestro patri-protegidas de América Latina, su presente y monio natural y poder articular un futurosu futuro posible. En este libro sin duda en- sostenible en el que las áreas protegidas nocontrarán excelente información y hermosas sean consideradas un mero “adorno”, sinofotografías. Pero quiero transmitirles que, un elemento fundamental y constitutivo deademás de ello, en sus manos tienen un una estrategia de reforma estructural demensaje. Un mensaje que busca destacar nuestras economías. Y que abran espaciosla importancia y trascendencia que tuvo el y posibilidades para alcanzar, como decíaII Congreso Latinoamericano de Parques el lema del congreso, Conservación, inte-Nacionales y otras Áreas Protegidas de gración y bienestar para los pueblos deSan Carlos de Bariloche, su identidad como América Latina. El hecho que la publicaciónhito fundamental en la historia de las áreas de este libro se realice en el mismo añoprotegidas de la región, y su capacidad para que la Oficina Regional para América delmodelar nuestro futuro. Sur de la UICN cumple 20 años de trabajo dedicado y fructífero subraya el compromiso¿Por qué Bariloche fue un hito en la historia permanente de la institución con nuestrade la conservación de las áreas protegidas región y su gente.en la región? Las razones son múltiples, masallá que el simple hecho de dar continui- En Bariloche se reunió la comunidad latino-dad al encuentro pionero de Santa Marta de americana de la conservación en su mara-1997, ya es importante y esperanzador. Pero villosa diversidad, riqueza fundamental queBariloche sirvió además para pensar nueva- opera como contrapartida de la extraordinariamente la situación de las áreas naturales latino- biodiversidad de la región. Y en esa rica diver-americanas, no sólo revisando las amenazas sidad de intereses, actores, visiones, culturas yhistóricas −y aún presentes− a su constitución roles, quedó establecida nítidamente la impor-y buen manejo, sino también explorando tancia de ser más y no menos, de hablarnos,nuevos desafíos, de la expansión de la frontera de entendernos en nuestras diferencias, deagrícola potenciada por los agro combustibles, vernos a la cara y de cultivar el diálogo comoa los avances de las explotaciones mineras y herramienta central de la construcción comúnde hidrocarburos, los temas de seguridad y de un futuro mejor para todos.conflictos bélicos, y el gran desafío global queplantea el cambio climático. Bariloche recogió semillas de Santa Mar- ta, agregó nuevas, las plantó, y hoy estánEl congreso de Bariloche nos permitió revi- germinando y creciendo en cada rincón desar, analizar y discutir con honestidad temas nuestra América Latina. Este libro, productofundamentales como son la necesidad im- del trabajo, conocimiento y compromiso depostergable de establecer una relación justa tantos colegas, lo recuerda y celebra, saludacon nuestros pueblos originarios, fortalecer y a quienes ya son parte de este camino, eextender las áreas protegidas marino-costeras, invita a los demás a unirse a la empresa.repensar el rol del estado y del mercado en Miguel Pellerano Consejero de UICN 11

Las áreas protegidas de América Latina Reserva Extractivista Río Xingu, Brasil. Claire Leimbach - Getty Images Introducción Jörg Elbers y Víctor Hugo Inchausty Las áreas protegidas prometen un futuro más saludable para el planeta y su gente. Salvaguardar estas áreas preciosas significa salvaguardar nuestro futuro. Nelson R. Mandela y Su Majestad Reina Noor (2003) En octubre de 2007 celebramos el II Con- financiero de OAPN comenzamos a trabajar greso de Parques Nacionales y otras Áreas en el concepto del libro. Protegidas en San Carlos de Bariloche, Argentina. En este congreso, que reunió La primera reunión del comité editorial de a más de 2400 apasionados de las áreas nuestro libro Las áreas protegidas de protegidas, nació la idea de publicar un li- América Latina: Situación actual y pers- bro sobre las áreas protegidas de América pectivas para el futuro se llevó a cabo Latina. Entre la Oficina Regional para Amé- en el mes de abril de 2009 en Lima. En rica del Sur de la Unión Internacional para esta reunión, en la cual se trazó el índice, la Conservación de la Naturaleza (UICN) participaron Andrea Michelson, Eduardo Gue- –organización a cargo de la coordinación rrero, Antonio Tovar y los dos suscritores. técnica del congreso–, y el Organismo Autó- Como una de las primeras tareas tuvimos nomo Parques Nacionales (OAPN) de España que delimitar nuestra región para los fines nos pusimos de acuerdo en llevar adelante del libro. Cómo no existe una definición este proyecto desafiante. Con el respaldo inequívoca de la extensión geográfica de12

América Latina, tomamos las siguientes tener en mente —y en el corazón— lo que dijodecisiones. Para la región mesoamericana Arne Naess, el reputado filósofo noruego yincluimos los ocho países que unen el norte fundador de la ecología profunda: “Toda lacon el sur del continente, desde México vida tiene un valor intrínseco, independiente-hasta Panamá, inclusive Belice, país de ha- mente de su valor para los seres humanos”.bla inglesa, más los dos países del Caribe La expansión de actividades económicas nohispano: Cuba y República Dominicana. En amigables con la naturaleza hace que enAmérica del Sur tomamos en cuenta los diez muchos países la protección de la vida sepaíses latinos, más los dos Estados inde- retire más y más hacia las áreas protegidaspendientes del Escudo Guayanés: Guyana y y sus alrededores. La publicación de esteSurinam. Guayana Francesa, por ser un de- libro quiere recalcar el valor y la importanciapartamento de ultramar de Francia, no forma de las áreas protegidas para América Latinaparte de los países incluidos en este libro. y el mundo.De esta manera trazamos una labor intensiva En esta publicación contamos algo de lay exhaustiva para 22 países de la región que historia de los sistemas nacionales de áreasabarcan un total de casi 20,4 millones de protegidas, presentamos un registro de lakilómetros cuadrados, equivalente a 48,5% situación actual y hablamos sobre las pers-de la superficie del continente americano. pectivas y desafíos que enfrentan las áreasEditar un libro con información sobre los protegidas de 22 países latinoamericanos ensistemas nacionales de áreas protegidas para el siglo XXI. También presentamos mapas22 países resultó un desafío más arduo de lo con la ubicación geográfica, y por último,que nos imaginamos. El libro está enfocado pero no menos importante, fotografías queen las áreas protegidas terrestres y marinas exhiben la belleza de las áreas protegidas.bajo jurisdicción nacional. También presenta-mos información sobre las áreas protegidas El contenido del libro se estructura de lasubnacionales (departamental/estadual) y siguiente forma: El primer capítulo, Situa-municipales, y sobre áreas con otro tipo de ción regional, está dedicado a la sinopsisgobernanza, como privada, o por parte de regional. En el, Eduardo Guerrero primeropueblos indígenas y comunidades locales. traza el Perfil socioeconómico y políticoPero en las estadísticas y en los mapas nos de América Latina. A continuación, Jörglimitamos a las áreas protegidas bajo juris- Elbers presenta una Sinopsis de las áreasdicción nacional. Aún así, fue difícil conseguir protegidas de América Latina basado endatos estadísticos oficiales y hasta imposible los textos sobre los 22 países. El segundode obtener datos cartográficos oficiales de capítulo, Las áreas protegidas de Américalas áreas protegidas de varios países. El im- Latina , es el corazón del libro. Eduardopasse con los datos cartográficos oficiales lo Guerrero y Antonio Tovar analizan los sis-solucionamos con ayuda del World Database temas nacionales de áreas protegidas deon Protected Areas en el World Conservation los países latinoamericanos: la primeraMonitoring Centre en Cambridge, Inglaterra, parte, Centroamérica, México y Caribe his-un centro colaborador del Programa de Nacio- pano, abarca a los diez países elegidos ennes Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA Mesoamérica y el Caribe; y en la segunda(UNEP por sus siglas en inglés). parte, América del Sur, se encuentran las descripciones de los doce países del sur delLas áreas protegidas, tanto en América Lati- continente americano. El tercer capítulo sena como en todo el planeta, son los lugares ocupa de El II Congreso Latinoamericanomás valiosos para la conservación in situ de Parques Nacionales y otras Áreas Prote-de la naturaleza. La preservación de estos gidas, llevado a cabo del 30 de septiembretesoros que resguardan la diversidad de la al 6 de octubre de 2007 en San Carlos devida nunca fue más evidente que hoy, porque Bariloche, Argentina. Eduardo Guerrero esnunca antes el hombre y sus actividades el autor de los dos subcapítulos: El con-económicas fueron una amenaza tan fuerte greso de Bariloche: avances y desafíos ysobre la comunidad de la vida que a princi- Agenda latinoamericana para la gestión depios del siglo XXI. Mirando a las áreas pro- las áreas protegidas 2007-2017. El cuar-tegidas y más allá a todos los paisajes que to capítulo está dedicado a El futuro denos rodean en la Tierra, siempre deberíamos las áreas protegidas en América Latina . 13

Las áreas protegidas de América Latina Un conjunto de ocho autores analizan los te- conservación. Finalmente, Jaime Rovira re- mas cambio climático, desarrollo, economía, flexiona sobre las áreas marinas protegidas, minería e hidrocarburos, territorios indígenas su texto lleva el título Áreas marinas prote- y áreas marinas protegidas. Primero Eduard gidas: en alianza con los usuarios del mar. Müller y Jörg Elbers escriben sobre el cambio climático en el artículo Cambio climático y Las áreas protegidas son una responsabilidad áreas protegidas: el futuro lo definimos noso- de la sociedad en su conjunto, no solo de tros, después Alberto Acosta reflexiona sobre poblaciones locales ni gobiernos, sino tam- el desarrollo en el artículo En la búsqueda bién de los habitantes de las ciudades. Estos del paraíso perdido. Luiz Merico estudia la espacios son clave para proteger la naturaleza economía en su texto Áreas protegidas: con- y los servicios ambientales que necesitamos tribución para una nueva economía, y Tarcisio para mantener la vida en el planeta. Granizo se ocupa de la extracción de materias primas en Las cicatrices del desarrollo: Que este libro anime a la gente a involu- áreas protegidas, minería e hidrocarburos. crarse en el apoyo a las áreas protegidas ya A continuación, Jorge Nahuel y Gonzalo sea promoviendo buenas prácticas desde Oviedo analizan Áreas protegidas y territo- la experiencia de visitante, aportando a la rios indígenas: reflexiones sobre escenarios gestión de las mismas, y siendo el portavoz futuros, el primero nos presenta Una mirada de su importancia en todos los aspectos de indígena y el segundo Una mirada desde la su vida ciudadana.14 Parque Nacional Galápagos, Ecuador. Eduard Müller

Las áreas protegidas deAmérica Latina Situación regional

Las áreas protegidas de América Latina Parque Nacional Manu, Perú. Roberto Ariano Perfil socioeconómico y político de América Latina Eduardo Guerrero Unidad en medio de contrastes América Latina es el conjunto de las nacio- decenas de otras lenguas especialmente indí- nes del continente americano cuyas lenguas genas entre las que se cuentan el quechua, oficiales son el español y el portugués. Geo- aymara, guaraní y las lenguas mayas. gráficamente abarca la mayor parte de Amé- rica del Sur, Centroamérica y México, además La mayoría de los latinoamericanos son de los territorios antillanos de habla hispana. mestizos que reúnen en su identidad una Aparte de los 19 países que entran en esta suma de seres y saberes. Al mismo tiempo, categoría, incluimos en el libro a otros tres numerosos pueblos indígenas han preser- países del subcontinente: Belice y Guyana, vado sus raíces culturales y conforman una cuya lengua oficial es el inglés y Surinam con parte sustancial de la población. Su presen- la lengua oficial holandés. cia es vital en casi todos los países de la re- gión, especialmente en México, Guatemala, Sin embargo, el subcontinente latinoameri- Bolivia, Ecuador, y Perú. Se constituyen en cano no es solo latino sino es más bien un el elemento primigenio y fundamental del crisol donde se funden la cultura ibérica y ser latinoamericano. la indígena, sazonadas aquí y allá con una diversidad de ingredientes afroamericanos, América Latina es, en realidad, el resultado ingleses, holandeses y otros europeos, ára- de una compleja historia de sincretismo tanto bes, chinos y japoneses, producto de suce- étnico como cultural. Tras una era de grandes sivas olas migratorias. Si bien el español y el civilizaciones indígenas, aztecas, mayas e portugués son los idiomas preponderantes, incas, se sucedieron tres siglos de coloniza- se hablan también en esta región del mundo ción principalmente española o portuguesa.16

Situación regionalAhora, cuando se cumple el bicentenario de la parte de su accidentado trasegar y creativaindependencia en la mayor parte de países, la construcción de identidad.región se encuentra en una nueva etapa, comoEl desarrollo humano – desigualdad en un contexto de riqueza naturalEn términos de su grado de desarrollo, Améri- buen récord en términos de IDH, como Chileca Latina suele ser catalogada como la “clase y Argentina, el índice de Gini, que mide lamedia” del planeta. En conjunto, la región distribución del ingreso, pone de manifiestoofrece indicadores socioeconómicos prome- una condición de desigualdad social y eco-dio, y se ubica a mitad de camino entre el nómica. Aquí conviven pobreza y riquezamundo desarrollado y las zonas más pobres. extremas. Una típica ciudad latinoamericanaNingún país de la región se ubica dentro de la es una mezcla sui generis de prosperidad ycategoría muy alto en el Índice de Desarrollo carencia. Barrios con pobreza extrema seHumano (IDH) de las Naciones Unidas y entrelazan con prósperas áreas residenciales,ninguno se encuentra tampoco en la categoría comerciales y bancarias.de Desarrollo Humano Bajo. Sin embargo, lamayor parte de la población por país no está En este contexto, la pobreza se explica másnecesariamente conformada por ciudadanos como el producto de esa desigualdad socialde clase media. Y, de igual forma, existe una que como el resultado de economías débiles.gran disparidad entre países, en cuanto a su En 2008 según la CEPAL, un tercio de lanivel de desarrollo humano (ver tabla Indica- población latinoamericana vivía en pobreza,dores socioeconómicos en América Latina). esto es alrededor de 185 millones de personas, de las cuales más de 70 millones vivíanMás que la prevalencia de una clase media, en condiciones de indigencia. Con la crisisque como se ha visto no es un rasgo unifor- económica de fin de la década, se estima queme, lo que caracteriza a América Latina en estos indicadores tendieron a desmejorar. Estatérminos de su estructura socioeconómica situación social no deja de resultar paradójicaes la desigual distribución del ingreso. No en la región del mundo más rica en biodiversi-hay región del mundo donde la inequidad dad y segunda en oferta de agua dulce.sea tan marcada. Incluso en los países con¿La economía al servicio de un desarrollo sostenible?El papel de América Latina en la economía económicas y condicionan los planes demundial se asocia todavía con la provisión de desarrollo. El argumento más frecuente, amaterias primas y bienes básicos. Es cierto pesar de las evidencias que lo cuestionan,que algunos países han alcanzado una etapa es que primero se debe crecer para luegode semi industrialización, con bienes y servi- redistribuir riqueza. Frente a esa hipótesis,cios de mayor valor agregado, pero esto no ha adquirido nueva vigencia la alternativaconstituye todavía una tendencia consolidada. ya planteada desde finales del siglo pasado que consiste en darle mayor prioridad a laMéxico y Brasil, las dos economías más movilidad social y redistribución del ingreso.grandes, representan en conjunto más de lamitad de la actividad económica regional (ver Sin menoscabar la importancia del manejola tabla). Estos dos países, junto con Argen- macroeconómico y la disciplina fiscal, eltina, Colombia y Venezuela se ubican entre mediano desempeño económico de Américalas treinta mayores economías del mundo. Latina está asociado en buena medida a su rezago en materia de desarrollo huma-A raíz de la crisis económica y financiera de no y competitividad. El gasto en desarrollo2008-2009, en la región muchos actores de social, en ciencia y tecnología, y en pro-la sociedad civil cuestionan el modelo econó- tección ambiental debería representar lamico. Sin embargo, los gobiernos continúan inversión fundamental de los estados latino-otorgando prioridad al crecimiento económi- americanos para romper el círculo vicioso deco en medio de una desaforada competencia la inequidad social, y dar un salto cualitativoglobal. La lógica de los mercados y la espe- en el desempeño de sus economías.culación financiera dominan las dinámicas 17

18 Las áreas protegidas de América Latina Indicadores socioeconómicos en América Latina Población con Población con Gasto en ciencia Índice de Usuarios de Producto acceso a agua acceso a servicios y tecnología con Índice de Desarrollo Internet Interno Bruto País potable de saneamiento relación al PIB Gini Humano 2008 2 2008 2006 1 2006 2 2007 3 2009 4 2007 1 (%) (millones de USD) 2 (%) (%) (%) Argentina alto (49) 96 91 28 0,6 50,0 328.468 Belice medio (93) 91 nd 11 nd nd 1.358 Bolivia medio (113) 86 43 11 0,5 a 58,2 16,674 Brasil alto (75) 91 77 36 1,5 55,0 1.448.684 Chile alto (44) 95 94 33 0,7 52,0 169.458 Colombia alto (77) 93 78 38 0,4 58,5 242.608 Costa Rica alto (54) 98 96 34 1,2 47,2 29.670 Cuba alto (51) 91 98 13 0,7 nd 60.806 Ecuador alto (80) 95 84 10 0,2 54,4 54.685 El Salvador medio (106) 84 86 12 0,8 49,7 22.114 Guatemala medio (122) 96 84 10 0,1 53,7 38.976 Guyana medio (114) 93 81 25 nd 44,6 1.159 Honduras medio (112) 84 66 9 0,1 c 55,3 14.321 México alto (53) 95 81 22 0,4 d 48,1 1.085.208 Nicaragua medio (124) 79 48 3 0,1 b 52,3 6.365 Panamá alto (60) 92 74 23 0,1 54,9 23.183 Paraguay medio (101) 77 70 9 0,6 53,2 16.873 Perú alto (78) 84 72 25 1,2 b 49,6 128.933 República Dominicana medio (90) 95 79 26 nd 50,0 45.522 Surinam medio (97) 92 82 9 nd 52,9 2.102 Uruguay alto (50) 100 100 40 0,6 46,2 32.186 Venezuela alto (58) 90 nd 26 2,7 43,4 313.799 Fuentes: 1 IDH: Índice de Desarrollo Humano desarrollado por PNUD, se calcula con base en variables relacionadas con la esperanza de vida, la tasa de alfabetización de adultos, la cobertura educativa y el PIB per cápita; entre paréntesis después del IDH, la posición entre 182 países, PNUD, 2009. 2 CEPAL, 2009. 3 PIB: Producto Interno Bruto. Banco Mundial, 2009. 4 El índice de Gini fluctúa entre 0 y 100; un valor de 0 representa igualdad perfecta y un valor de 100, desigualdad total. PNUD, 2009. a 2002. b 2004. c 2003. d 2007.

Situación regionalLa democracia y la integraciónNo hay duda que en las últimas dos décadas En materia de integración, América Latinala democracia se ha fortalecido en América se encuentra entrelazada en una variada redLatina. Con todo y altibajos, las formas dede pactos, acuerdos y alianzas bilaterales ymocráticas se enraízan y consolidan. Un factor multilaterales, subregionales y regionales.central que moldea esta nueva era es la mayor Espacios como el Grupo de Río, la Comu-madurez política de los ciudadanos. Estos nidad Andina (CAN), el Mercado Comúnson más críticos y rechazan cada vez más las del Sur (MERCOSUR), la Organización delprácticas corruptas y el tráfico de intereses Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA),que contaminan la política. Si bien una parte la Unión de Naciones Suramericanasde la población es escéptica o indiferente, la (UNASUR), el Sistema de Integración Cen-participación va creciendo de forma continua. troamericana (SICA) y la Alternativa Boliva- riana para las Américas (ALBA), contribuyenOtro factor destacado es la descentralización desde distintas escalas y esquemas a la inte-y la regionalización de los procesos políticos y gración política y económica.democráticos, lo que incluye el surgimiento degobiernos municipales, grupos comunitarios El camino es aún largo hacia la plena inte-y étnicos y de la sociedad civil como actores gración, lo cual no es fácil en ninguna partede primera línea. del mundo, y América Latina no es diferente. La afinidad entre lenguas y culturas favorece,Sin embargo, se requiere todavía avanzar pero también hay factores que la dificultan,hacia esquemas democráticos más amplios como la intolerancia política. Es cierto que noque consoliden instituciones sólidas en toda se ha consolidado del todo una conciencia dela estructura del Estado. También es necesario unidad en la diversidad, pero será sin dudareducir las prácticas que alimentan la con- la suma de las acciones de colaboración,centración de poder político y económico. El más que el discurso político lo que terminarácontrol ciudadano y la acción vigilante de los consolidando la unión latinoamericana.organismos estatales precisan ser fortalecidospara reducir la corrupción.Desafíos y perspectivas para el futuro¿Dónde encontrará América Latina la receta por ejemplo el biocomercio sostenible, y lapara un desarrollo económicamente responsa- gestión de ecosistemas asociada a la adapta-ble, socialmente incluyente y ambientalmente ción y mitigación del cambio climático. Todosano? Cualquier modelo de desarrollo, tendría ello en el marco del respeto por las culturasque enfocarse en al menos los siguientes ancestrales y los territorios de pueblos indíge-temas críticos: nas y afroamericanos. • La reducción de la inequidad socioeconó- Es un error grave promover crecimiento mica, causa principal de la pobreza, que económico a expensas de una degradación dificulta el desarrollo humano. profunda de la naturaleza y de los servicios • La competitividad económica, en espe- ecosistémicos. Para incentivar inversión, no cial a través del fortalecimiento de los tiene por qué ponerse en riesgo el patrimonio sistemas de educación y de ciencia y natural ni afectarse los derechos sociales tecnología. fundamentales. Empresas responsables no • La gestión ambiental articulada a las exigen condiciones que vayan contra los valo- políticas sectoriales, que proteja servicios res y los derechos de una sociedad. ecosistémicos, distribuya de forma equitativa los beneficios derivados de un uso En el largo plazo, será una población bien sostenible de los ecosistemas y asegure educada y políticamente madura la que la sostenibilidad del desarrollo. garantizará la sostenibilidad económica, la estabilidad política y el bienestar social.En lo ambiental, es necesario promover un Y, al mismo tiempo, serán unos ecosistemasacceso más equitativo e incluyente a los ser- funcionales los que mantendrán la oferta devicios ecosistémicos como el agua limpia y el servicios estratégicos (agua, suelo cultivable,suelo fértil. Además, se tendrían que explorar aire limpio) que dinamizarán la competitividadcon mayor decisión las oportunidades que económica y el desarrollo humano.ofrece el manejo del rico patrimonio natural, 19

Las áreas protegidas de América Latina Reserva de Flora y Fauna Dr. Rodolfo Tálice, Uruguay. Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Uruguay Sinopsis de las áreas protegidas de América Latina Jörg Elbers El desafío de editar un libro con información y los mapas tuvimos que limitarnos a las sobre los sistemas nacionales de áreas pro- áreas protegidas bajo jurisdicción nacional. tegidas (SNAP) para 22 países del subcon- El tamaño del libro, los recursos disponibles, tinente latinoamericano resultó una tarea y la dificultad de obtener datos estadísticos compleja —una complejidad que refleja la y cartográficos oficiales de varios países nos diversidad geográfica, étnica, cultural, polí- llevaron a tomar esta decisión. La dificultad tica y socioeconómica de la región—. El libro de obtener datos confiables para los países está enfocado en las áreas protegidas bajo se hubiera multiplicado con la considera- jurisdicción nacional, pero también infor- ción de otros subsistemas. Una razón para ma sobre áreas protegidas subnacionales y esto es la gran variación en el avance de la municipales, con gobernanza privada, y por construcción del SNAP y de los diferentes parte de pueblos indígenas y comunidades subsistemas en cada uno de los países. locales. Sin embargo, en las estadísticas ¿Qué es un área protegida? Según la nueva definición de la UICN de 2008, un área protegida es: “Un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados”. Fuente: Nigel Dudley 200820

Situación regionalLos sistemas nacionales de áreas protegidasComo se citó, la diversidad y variabilidad en • Las áreas protegidas nacionales nola construcción de los SNAP es muy grande. siempre están administradas por unaA continuación se detallan unos ejemplos sola institución gubernamental, a vecesque muestran esta complejidad: varias autoridades son responsables para diferentes categorías de manejo (Belice). • Hay algunos países con un buen avance • Algunos países (Chile) están refor- en la construcción del sistema nacio- mando el sistema nacional de áreas nal de áreas protegidas incluyendo los protegidas que integra nuevas categorías subsistemas bajo jurisdicción nacional de manejo al sistema como las áreas (federal), subnacional (departamental/ marinas protegidas. estatal/provincial), municipal (local) • Venezuela tiene un esquema novedoso y privada. que incluye las áreas protegidas en • Existen países que formalmente no tie- un marco integral de ordenación del nen un sistema nacional de áreas prote- territorio. gidas (Surinam) y otros donde el SNAP está en plena formación (Uruguay). Los ejemplos mencionados muestran la gran • Aparte de las áreas protegidas naciona- envergadura en el desarrollo de los sistemas les administradas por una institución de país en país. En general, se nota un gran pública, hoy en día se pone fuerte én- avance en la diversificación de los sistemas. fasis en la diversificación de los siste- Sin embargo, hasta hoy las áreas protegidas mas, incorporando áreas con gestión bajo jurisdicción nacional reciben la mayor subnacional o local, con gobernanza atención y la mayor cantidad de recursos en pública, privada, de pueblos indígenas la mayoría de los países. o comunidades locales.Las áreas protegidas nacionalesLa tabla 1 da una sinopsis de las 22 tablas Objetivos de Desarrollo del Milenio de lassobre las áreas protegidas bajo jurisdicción Naciones Unidas. Este informe presentanacional que forman parte del capítulo 2 para la región América Latina y el CaribeLas áreas protegidas de América Latina . −región que no coincide plenamente con losComo resumen, contabilizamos 1949 áreas países abarcados en este libro− los siguientesprotegidas, el número de áreas por país números para el año 2009: la proporción devaría entre dos en Guyana y 304 en Brasil. áreas protegidas terrestres equivale a 20,8%La superficie terrestre protegida llega a más de la superficie terrestre y la proporción dede 211 millones de hectáreas o 10,4% de áreas protegidas marinas equivale a 9,8%la extensión terrestre de los 22 países, la del mar territorial hasta 12 millas náuticassuperficie marina protegida alcanza casi (ver tabla 2). Sin entrar en el análisis de los29 millones de hectáreas o 2,1% de la datos presentados por el WDPA, esta infor-superficie marina. Vale la pena repetir que mación proporciona un detalle importanteestos datos se refieren solamente a las áreas para las áreas protegidas de la región. Hoyprotegidas bajo jurisdicción nacional. En el en día, aproximadamente la mitad de lassiguiente párrafo se explican tanto los datos áreas protegidas terrestres se encuentranterrestres como los marinos. bajo una jurisdicción que no es la nacional, lo cual muestra el peso que adquieren lasPara dar una referencia sobre todas las áreas áreas protegidas bajo modalidades alterna-protegidas en la región utilizamos los da- tivas. Una gran parte del crecimiento de lastos del World Database on Protected Areas áreas protegidas terrestres en los últimos(WDPA) en el World Conservation Monitoring 20 años resulta del fortalecimiento de lasCentre en Cambridge, Inglaterra. El WDPA áreas protegidas subnacionales y municipa-publicó las últimas estadísticas en el año les, con gobernanza privada, y por parte de2010 para un informe de avance sobre los pueblos indígenas y comunidades locales. 21

Tabla 1: Las áreas protegidas nacionales en América Latina22 Las áreas protegidas de América Latina Superficie Superficie Superficie Superficie Superficie Extensión Categorías Áreas marina de terrestre terrestre marina marina País territorial de protegidas referencia protegida protegida protegida protegida (km2) manejo nacionales (km2) (ha) (%) (ha) (%) Argentina 2.791.810 a) 142.508 7 37 3.680.995 1,3 132.124 g) 0,9 Belice 22.966 c) 35.995 10 86 880.723 38,3 176.333 9,5 Bolivia 1.098.581 - 4 22 17.066.902 15,5 - - Brasil 8.514.877 d) 4.451.766 10 304 76.711.099 9,0 1.387.249 6,4 Chile 756.096 120.827 3 99 14.549.020 19,2 - - Colombia 1.141.748 b) 928.660 5 56 11.389.092 10,0 1.242.307 28,3 Costa Rica 51.100 b) 576.992 8 168 1.355.922 26,5 522.670 17,2 Cuba 109.886 a) 69.880 8 253 1.850.007 16,8 1.733.595 24,8 Ecuador 256.370 d) 1.111.818 9 44 4.870.986 19,0 14.220.382 h) 12,8 El Salvador 21.040 a) 6.568 4 59 35.045 f) 1,7 - - Guatemala 108.889 a) 7.694 10 88 3.103.549 28,5 131.900 h) 17,1 Guyana 214.970 a) 10.939 2 2 434.351 2,0 - - Honduras 112.492 b) 240.240 14 87 2.001.607 17,8 864.806 h) 3,6 México 1.964.375 b) 3.149.920 6 174 20.677.907 10,5 4.824.269 1,5 Nicaragua 130.373 b) 127.488 9 72 2.093.747 16,1 113.552 h) 0,9 Panamá 75.517 b) 331.465 17 53 2.215.869 29,3 590.211 h) 1,8 Paraguay 406.752 - 8 30 2.381.412 5,9 - - Perú 1.285.216 c) 1.140.647 10 67 17.961.387 14,0 633.522 h) 0,6 República Dominicana 48.671 c) 255.898 8 118 1.224.608 25,2 1.322.601 5,2 Surinam 163.820 c) 127.772 4 23 2.113.220 12,9 370.300 2,9 Uruguay 176.215 b) 137.567 4 11 249.352 1,4 49.865 0,4 Venezuela 916.445 e) 585.305 6 96 24.710.243 27,0 512.219 0,9 Total 20.368.209 1949 211.557.043 10,4 28.827.905 2,1 Fuentes: Ver capítulo 2 - Las áreas protegidas en América Latina. a) Mar territorial b) Zona Económica Exclusiva c) Zona Económica Exclusiva reivindicada d) Mar Patrimonial e) Mar Patrimonial reivindicado f) La información obtenida no permite diferenciar entre superficies terrestres y marinas. g) Incluye parte de costas e islas. h) Área marino-costera.

Tabla 2: Proporción de áreas protegidas marinas y terrestres en AméricaLatina y el Caribe Proporción de áreas Proporción de áreas protegidas marinas Región protegidas terrestres (% de mar territorial hasta (% de superficie terrestre) 12 millas náuticas) 1990 2000 2009 1990 2000 2009 América Latina 10,5 16,1 20,8 2,3 9,0 9,8 y el Caribe Fuente: World Database on Protected Areas 2010Por lo mencionado en el inicio del artículo, jurídica de ningún país, territorio o área, o delos datos presentados en la tabla 1 son el re- sus autoridades, o referente a la delimitaciónsultado de la elección de los autores. Se basa de sus fronteras y límites. Lo que hace laen la literatura encontrada y en consulta con situación más complicada aún: varias de laslos países, sobre cuales categorías de ma- superficies marinas de referencia son zonasnejo y áreas protegidas debían entrar en la reivindicadas por los países (ver tabla 1).tabla del país en el capítulo correspondiente.Debido a estas circunstancias la tabla 1 solo Los datos disponibles sobre las áreas mari-puede dar una aproximación de las áreas nas protegidas no tienen un desglose segúnprotegidas nacionales en América Latina. las diferentes franjas marítimas legales. Esta complejidad aumenta por la falta dePara las áreas marinas protegidas la definición de las áreas marinas protegidassituación es mucho más compleja. Como en los países. Para seis países solo se pudosuperficie marina de referencia para calcular distinguir las superficies marino-costeras, enla superficie marina protegida, los autores un séptimo la superficie marina protegidaeligieron entre tres diferentes categorías: incluye parte de costas e islas y en un octavo los datos disponibles no dejaron diferenciar • Mar territorial, hasta 12 millas náuticas entre terrestre y marino (ver tabla 1). Todos • Zona económica exclusiva (ZEE), hasta estos factores impiden una declaración in- 200 millas náuticas equívoca sobre la superficie marina protegida • Mar patrimonial, ZEE y extensión de la a nivel regional. Pero de la tabla 2 se puede plataforma continental más allá de las deducir al menos dos cosas: la evidencia 200 millas náuticas de un fuerte aumento de la superficie marina protegida desde 1990 es favorable, y laLos autores sacaron los valores para las su- proporción de las áreas marinas protegidasperficies marinas de referencia de las fuentes todavía es muy inferior a la de sus parescitadas en las tablas. De ninguna forma se terrestres.expresa una opinión respecto a la condición ¿Qué es un área marina protegida? Según la definición de la UICN de 1999, un área marina protegida es: “Toda área de terreno intermareal o submareal, junto con sus aguas de superficie, flora, fauna y rasgos históricos y culturales acompañantes, que haya sido reservada bajo la ley u otros medios efectivos para proteger la totalidad o parte del entorno comprendido”. Fuente: Robert Pommeroy et al. 2006 23

Las áreas protegidas de América Latina Las categorías de manejo de áreas protegidas de la UICN Categoría Objetivo principal de manejo Ia Reserva natural estricta Ciencia Ib Área silvestre Protección de vida silvestre II Parque nacional Protección de ecosistemas y recreación III Monumento o característica natural Conservación de rasgos naturales específicos IV Área de gestión de hábitats/especies Manejo de ecosistemas y especies V Paisaje terrestre/marino protegido Protección de paisajes y recreación Área protegida con uso sostenible VI Uso sostenible de los RRNN Fuente: Nigel Dudley 2008 Las categorías de manejo La Comisión Mundial de Áreas Protegidas Si miramos la tabla 1 vemos una gran ende la UICN creó una terminología interna- vergadura en la cantidad de categorías de cional para categorías de manejo de las manejo por país. Guyana tiene sólo dos áreas protegidas (ver recuadro). Con este áreas protegidas en el SNAP que repre- estándar global la UICN apoya y fomenta los sentan dos categorías de manejo, mien- siguientes objetivos: tras que Panamá tiene 17 categorías para 53 áreas. La mayoría de países tiene menos • Facilitar la planificación de áreas prote- de diez categorías de manejo. La categoría de gidas y de sistemas de áreas protegidas. manejo más popular es el parque nacional. • Mejorar la gestión de la información Todos los países poseen esta categoría en su sobre áreas protegidas. sistema, sólo en Surinam se llama parque • Ayudar a regular las actividades en áreas natural. El parque nacional corresponde a la protegidas. categoría II en el sistema de la UICN. De país en país existe una gran variación en La Asamblea del Congreso Mundial de la los nombres de las categorías de manejo. Naturaleza en Barcelona aprobó en el año La mayoría de los países homologaron las 2008 la versión vigente de este estándar categorías nacionales con las de la UICN, global de las categorías de manejo. Una desde acuerdo a los informes nacionales al cripción más detallada de las seis categorías Convenio sobre la Diversidad Biológica. de manejo de áreas protegidas de la UICN se encuentra en el anexo 1.24 Cataratas de Iguazú, Argentina y Brasil. Eduard Müller

Situación regionalLas áreas con reconocimiento internacionalLas áreas con reconocimiento internacional varía entre dos en la República Dominicana ydetallados en los capítulos de los países son Surinam, y 159 en México. Con esta cantidadsitios de Patrimonio Mundial, reservas de México abarca un 40% de todas las áreas conbiosfera y humedales de importancia inter- reconocimiento internacional en la región. Esonacional - sitios Ramsar. La región cuenta con demuestra el énfasis que pone México en el33 sitios naturales y tres sitios mixtos (natural establecimiento de figuras de conservacióny cultural) de Patrimonio Mundial, 107 reser- internacional (ver recuadro México: La mayorvas de biosfera y 259 sitios Ramsar (tabla 3). cantidad de áreas con reconocimiento interna-Todos los países menos Guyana tienen áreas cional en la página 76).con reconocimiento internacional, el númeroTabla 3: Áreas con reconocimiento internacional en América Latina. Patrimonio Reserva de Sitio País País Mundial Biosfera Ramsar Sitio Sitio ∑ natural mixtoArgentina 4 12 19 35Belice 1 2 3Bolivia 1 3 8 12Brasil 7 6 11 24Chile 8 11 19Colombia 2 5 6 13Costa Rica * 3 3 11 17Cuba 2 6 6 14Ecuador 2 4 13 19El Salvador 2 4 6Guatemala 1 2 7 10Guyana 0Honduras 1 1 6 8México 4 41 114 159Nicaragua 3 8 11Panamá * 3 2 5 10Paraguay 2 6 8Perú 2 2 3 13 20Republica Dominicana 1 1 2Surinam 1 1 2Uruguay 1 2 3Venezuela 1 2 5 8Total en América Latina 33 3 107 259 403Total en el mundo 180 27 564 1.889 2.660Porcentaje en América Latina 18 11 19 14 15Fuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París, 2010; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera –UNESCO, París, 2010; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland, 2010. * El sitio de Patrimonio Mundialnatural Reservas de la Cordillera de Talamanca-La Amistad/Parque Nacional de la Amistad es un bien transna-cional gestionado por Costa Rica y Panamá.Los sitios de Patrimonio Mundial de la estos sitios para la comunidad internacional.UNESCO se destacan por su Valor Univer- 16 de los 22 países cuentan con al menossal Excepcional que trasciende las fronteras un sitio de Patrimonio Mundial. Muchosnacionales y define la importancia capital de son parques nacionales, pero existen otras 25

Las áreas protegidas de América Latina figuras también como la Reserva de Biosfera nejo está integrada en el sistema nacional de de Río Plátano en Honduras o la Reserva áreas protegidas mientras que en los demás Natural Turística de Objetivo Integral Penín- países la reserva de biosfera no forma parte sula Valdés en Argentina. del SNAP. Las reservas de biosfera son zonas de ecosis- La Convención sobre los Humedales (Con- temas terrestres o costeros/marinos, o una vención de Ramsar) es un tratado interguber- combinación de los mismos, reconocidas namental que sirve de marco para la acción como tales en un plano internacional en el nacional y la cooperación internacional en marco del Programa el Hombre y la Biosfera pro de la conservación y el uso racional de (MAB por su sigla en inglés) de la UNESCO. los humedales y sus recursos. Todos los 19 países de la región poseen al menos una países menos Guyana tienen humedales de reserva de biosfera, la valoración de esta importancia internacional - sitios Ramsar, figura de conservación varía mucho entre el número varía entre uno en la República los países. En Cuba, Guatemala, México, Dominicana y Surinam, y 114 en México. Nicaragua y Venezuela esta categoría de ma- La gobernanza de las áreas protegidas La UICN reconoce cuatro tipos amplios de La gobernanza es un tema central en la gobernanza de áreas protegidas que están gestión de las áreas protegidas en América en función de en quién recaiga la toma de Latina. Casi todas son habitadas, principal- decisiones, la autoridad administrativa y mente por pueblos indígenas y comunidades la responsabilidad acerca de las áreas. Los campesinas –diferencia fundamental con cuatro tipos son: la mayoría de las áreas protegidas en el Norte–. En América Latina encontramos todo A. Gobernanza por parte del gobierno tipo de gobernanza, y como ya vimos más B. Gobernanza compartida arriba, existe un fuerte aumento de los tipos C. Gobernanza privada de gobernanza no clásica, la compartida, D. Gobernanza por parte de pueblos indí- privada, y por parte de pueblos indígenas y genas y comunidades locales comunidades locales. Es muy importante destacar que cualquiera Especialmente la gobernanza por parte de de los tipos de gobernanza puede asociarse pueblos indígenas origina un animado deba- con cualquiera de las categorías de manejo. te en la región (ver textos de Nahuel y Oviedo Una descripción detallada del concepto de en la página 212). En los países existen gobernanza en áreas protegidas se encuentra diferentes modelos de gestión compartida, en las Directrices para la aplicación de las de sobreposición de áreas protegidas con te- categorías de gestión de áreas protegidas de rritorios indígenas, o de territorios indígenas la UICN (ver lecturas recomendadas). separados del sistema de áreas protegidas. Logros y desafíos Indudablemente hubo grandes avances en la Existen buenas perspectivas para el futuro gestión de las áreas protegidas en América La- y también muchos desafíos. Cada capítulo tina en los últimos 20 años. Y estos avances país cuenta al final con una sección sobre van mucho más allá del aumento en la pro- estos puntos. Entre los desafíos encontra- porción de superficie protegida. Una finalidad mos el financiamiento y la búsqueda de de este libro es mostrar estos logros. Logros la sostenibilidad financiera de los SNAP, la de los cuales todas las personas comprome- articulación de las áreas con el ordenamiento tidas con la protección y preservación de las territorial y todas las tareas relacionadas con áreas protegidas pueden sentirse orgullosas. eso, como saneamiento legal, delimitación de las áreas y régimen de tenencia de la26

Situación regionaltierra. Otro tema que requiere atención es la ejemplos promisorios en América Latina,formación y capacitación del personal que una recopilación actual se encuentra en eltrabaja en las áreas protegidas, la valoración libro Connectivity Conservation Management:de su trabajo y, por último pero no menos A Global Guide (ver lecturas recomendadas).importante, la remuneración, especialmen- La planificación y gestión de estas figuras dete de los guardaparques, que en algunos conservación implica labores que pueden fa-países es precaria. Hay vacíos en la conser- cilitar que las áreas obtengan más atención yvación: algunos ecosistemas como las zonas visibilidad. Se hace necesaria la interconexiónmarinas y marino-costeras, aguas continen- entra las áreas protegidas y los corredores,tales y zonas con fuerte actividad económica, y en la mayoría de los casos de una coordi-no tienen representatividad en los SNAP. nación entre países vecinos –desafíos que pueden fomentar la integración dentro yAdemás, todo el capítulo 4 El futuro de las entre los países–.áreas protegidas en América Latina estádedicado a los grandes desafíos: cambio cli- Finalmente necesitamos valorar a nuestrosmático, desarrollo, economía, minería e hidro- parques. La sociedad moderna dominantecarburos, áreas marinas protegidas, la relación en América Latina es netamente urbana yentre territorios indígenas y áreas protegidas. se caracteriza por una fuerte alienación de la naturaleza. Las áreas protegidas en laAlgunos países se caracterizan por la coexis- región son subutilizadas: La mayoría de latencia de pocas áreas emblemáticas y mu- gente urbana no sale a las áreas protegidas,chas áreas dejadas a su suerte. Muchas no siente la conexión con la naturaleza yveces en las áreas emblemáticas hace falta por ende no es consciente del daño que leuna armonización entre objetivos de turismo estamos haciendo a la Tierra −y con eso a lasy conservación, mientras que para la gran bases de la vida−. Las áreas protegidas sonmayoría de las áreas falta infraestructura las joyas que nos quedan para reencontrarturística y promoción. nuestra conexión con la naturaleza. O, por decirlo con las palabras de James Lovelock,Otro tema que está ganando más y más “Lo que necesitamos por encima de todo esimportancia frente a los desafíos del siglo recuperar el amor y la empatía por la natura-XXI son los corredores de conservación o leza que perdimos cuando nos enamoramosecocorredores a nivel regional. Existen varios de la vida urbana”. ¡Utilicemos las áreas protegidas para este reencuentro! 27 Reserva de Biosfera Tiburón Ballena, México. Amanda Cotton – iStockPhoto

Las áreas protegidas de América Latina Lecturas recomendadas Dudley, Nigel (ed.) (2008). Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas. Gland, Suiza, UICN, 96 p. GTZ (cooperación técnica alemana) (2010). Áreas de conservación municipal: una oportunidad para la conservación de la biodiversidad y el desarrollo local. Reflexiones y experiencias desde América Latina. Brasilia, DF., 104 p. Lockwood, Michael, Graeme L. Worboys y Ashish Kothari (eds.) (2006). Managing Protected Areas: A Global Guide. London, Earthscan, 802 p. Pommeroy, Robert S., John E. Parks y Lani M. Watson (2006). Cómo evaluar una AMP: Manual de Indicadores Naturales y Sociales para Evaluar la Efectividad de la Gestión de Áreas Marinas Protegidas. Gland, Suiza, UICN, 216 p. Worboys, Graeme L., Wendy L. Francis y Michael Lockwood (eds.) (2010). Connectivity Conservation Management: A Global Guide. London, Earthscan, 382 p.28 Lago Titicaca y Salar de Uyuni. Jacques Descloitres, MODIS Land Rapid Response Team, NASA/GSFC

Las áreas protegidas deAmérica LatinaCentroamérica, México y Caribe hispano

Las áreas protegidas de América Latina Reserva Arqueológica Caracol. A. Baxter Belice Un país anglo multicultural en Centroamérica Eduardo Guerrero Belice, antes conocido como Honduras Britá- Como resultado de una historia de colo- nica, es un país independiente desde 1981, nizaciones sucesivas, la actual población miembro de la Comunidad Británica de exhibe una notable riqueza étnica y cultural. Naciones. Pertenece a la cuenca del Caribe Cerca del 50% de los beliceños son mes- y está flanqueado por México al norte y por tizos (indígena-hispano), una cuarta parte Guatemala al oeste y al sur. creole (africano-europeo), un 10% indígenas de origen maya, un 6% garifuna (africano- Su territorio es en general de baja altitud, indígena), y el resto grupos minoritarios que con una porción montañosa al suroeste, incluyen europeos, chinos, árabes e hindúes. donde se destacan las Montañas Maya Si bien el inglés es la lengua oficial, el espa- cuyas mayores alturas alcanzan cerca de ñol y otras lenguas se hablan en diferentes 1200 msnm. Como hecho notable, dos áreas del país. terceras partes de la superficie terrestre se encuentran bajo cobertura boscosa. A lo La economía de Belice se basó durante mu- largo de la costa crecen extensos manglares cho tiempo en el aprovechamiento forestal: y, frente a ella, un formidable complejo de palo campeche, caoba y chicle. Actualmente cayos asociados a la barrera arrecifal más se ha diversificado hacia el desarrollo agríco- larga del hemisferio occidental. Tal sistema la con azúcar, cítricos, bananas, productos coralino constituye una de las maravillas marinos, y el turismo. marinas del planeta.30

Belice Belice en cifras Extensión territorial 22.966 km2 Población, proyección 2010 322.100 habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 2,2% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 6.734 USD Pobreza 2008 34% Fuentes: Statistical Institute of Belize, CEPAL, PNUDÁreas protegidas: sus orígenesRecién obtenida su independencia en 1981, del empeño por modernizar la industria fo-Belice estableció un sistema nacional de restal. Estas y otras áreas protegidas desig-áreas protegidas. La primera de las áreas nadas con anterioridad a la independenciaoficialmente declaradas fue el Monumento sirvieron de base para la conformación delNatural Halfmoon Caye en 1982. Se trata nuevo sistema.de la primera área marina protegida enCentroamérica. De hecho este cayo había En 1996 la UNESCO adoptó formalmente lasido objeto de conservación desde 1928, red de reservas arrecifales de la Barrera decuando una pequeña superficie de 14 acres Belice como sitio de Patrimonio Mundial, elfue denominada reserva de la corona para la cual comprende varias áreas marinas protegi-protección de una colonia de piqueros pata das. En 2005 el Estado adoptó la política na-roja. En 1930 la gobernación colonial creó cional de áreas protegidas y formuló un plancinco reservas forestales, Freshwater Creek, de trabajo para la consolidación del sistema.Sibun, Vaca y Columbia River, como parte 31 Belize Barrier Reef Reserve System. Eduard Müller

Mapa de áreas protegidas Monumentos naturales 39 Freshwater Creek 1 Actun Tunichil 40 Grants Works Mucknal 41 Machaca Creek 2 Blue Hole 42 Manatee 3 Halfmoon Caye 43 Mango Creek (1) 4 Thousand Foot Falls 44 Maya Mountain 5 Victoria Peak 45 Monkey Caye Parques nacionales 46 Mountain Pine Ridge 6 Aguas Turbias 47 Sibun 7 Bacalar Chico 48 Sittee River 8 Billy Barquedier 49 Swasey Bladen 9 Chiquibul 50 Vaca 10 Five Blues Lake Reservas marinas 11 Gra Gra Lagoon 51 Bacalar Chico 12 Guanacaste 52 Caye Caulker 13 Honey Camp 53 Gladden Spit and 14 Laughing Bird Caye Silk Cayes 15 Mayflower Bocawina 54 Glovers Reef 16 Monkey Bay 55 Hol Chan 17 Nojkaaxmeen 56 Port Honduras Eligio Panti 57 Sapodilla Cayes 18 Payne’s Creek 58 South Water Caye 19 Peccary Hills 20 Río Blanco Reservas naturales 21 St. Herman’s Blue 59 Bladen Hole 60 Burdon Canal 22 Temash-Sarstoon 61 Tapir Mountain Reservas Reservas privadas arqueológicas 62 Aguacate Lagoon 23 Altun Ha 63 Community Baboon 24 Barton Creek Sanctuary 25 Cahal Pech 64 Golden Stream 26 Caracol Corridor Preserve 27 Cerro Maya 65 Monkey Bay 28 El Pilar 66 Río Bravo 29 Lamanai 67 Runaway Creek 30 Lubaantun 68 Shipstern 31 Nimli Punit Reserva pública 32 Santa Rita 69 Dolphin Park 33 Xunantunich Santuarios de vida Reserva de manglar silvestre 34 St. George’s Caye 70 Aguacaliente Luha Reservas forestales 71 Cockscomb Basin 35 Caye Caulker 72 Corozal Bay 36 Chiquibul 73 Crooked Tree 37 Columbia River 74 Gales Point 38 Deep River 75 Spanish Creek 76 Swallow Caye

BeliceEl sistema nacional de áreas protegidasBelice es el país mesoamericano con mayor de Agricultura y Pesca está a cargo de lasproporción de su territorio cubierto por áreas reservas marinas y el Instituto de Arqueologíaprotegidas: 38,3% de la superficie terrestre se del Ministerio de Cultura es responsable deencuentran bajo alguna figura de protección. las reservas arqueológicas.El sistema terrestre y marino suma más de La sociedad civil y organizaciones no gu-un millón de hectáreas y está conformado bernamentales son activas en la conserva-por 86 áreas protegidas. Las reservas de ción de la naturaleza beliceña, a través decarácter extractivo, reservas forestales y re- acuerdos de comanejo de áreas estatalesservas marinas, son las categorías de mayor y también mediante la conformación decobertura pues constituyen aproximadamen- reservas privadas.te la mitad de la superficie total protegida. Belice participa en procesos de colaboraciónEl Departamento Forestal del Ministerio de regional como el Corredor Biológico Meso-Recursos Naturales y Ambiente administra americano y la iniciativa del Sistema Arrecifalla mayor parte de las áreas. Además, el Mesoamericano, la mayor parte del cual seDepartamento de Pesquería del Ministerio encuentra en aguas del país.Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marinasde Belice, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marina Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha) Monumento natural 5 2.669 4.368 Parque nacional 17 162.836 9.201 Reserva arqueológica 1 14 374.977 - Reserva forestal 16 11.587 - Reserva de mangle 1 7 - Reserva marina 8 162.764 Reserva natural 2 4 45.647 - Reserva privada 3 131.036 - Reserva pública 4 5 32 - Santuario de vida silvestre 5 8 151.931 - Total 86 880.723 176.333 Superficie protegida 38,3% 4,9% 6 Fuente: Forest Department 2010; Biodiversity & Environmental Resource Data System of Belize 2009; WDPA 2010; Meerman, 2005. 1 En el mapa aparecen 11 reservas arqueológicas, no fue posible obtener datos de Nohoch Cheen; Serpon Sugar Mill; Yarborough Cemetery. 2 En el mapa aparecen 3 reservas naturales, no fue posible obtener datos de la Hopkins Wetlands. 3 En el mapa aparecen 7 reservas privadas, no fue posible obtener datos de Tide. 4 En el mapa aparece 1 reserva pública, no fue posible obtener datos de Cockroach Bay; Grants Land; Krooman; Seine Bight. 5 En el mapa aparecen 7 santuarios de vida silvestre, no fue posible obtener datos de Jaguar Corridor. 6 Superficie marina de referencia: 35.995 km2 (claimed Economic Exclusive Zone, EEZ), source of EEZ statistics: seaaroundus.org & Flanders Institute. 33

Las áreas protegidas de América Latina Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Sitio de Patrimonio • Belize Barrier Reef Reserve System Mundial natural Humedal de Importancia • Crooked Tree Wildlife Sanctuary Internacional • Sarstoon Temash National Park Sitio Ramsar Fuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland. Desafíos y perspectivas para el futuro Belice cuenta con la naturaleza en buenas El Plan del Sistema Nacional de Áreas Pro- condiciones, con ecosistemas saludables y tegidas adoptado en 2006 ha orientado funcionales. Esto se debe en parte a la baja las acciones de los últimos años y plantea densidad demográfica del país, a lo cual se tareas que con seguridad deberán conti- suma una visión de la sociedad beliceña nuarse en la segunda década del siglo XXI. que armoniza desarrollo y naturaleza. Eso Los objetivos de dicho plan contemplan la ha permitido la conformación de un sistema reforma y fortalecimiento de la estructura de áreas protegidas que en su conjunto tiene administrativa, así como la consolidación una cobertura considerable, especialmente de un sistema nacional de áreas protegidas en lo terrestre. que sea funcional e integral. El plan apunta a simplificar la gestión mediante la agrupación Sin embargo, un análisis de vacíos realizado de sitios adyacentes en unidades de manejo en 2005, estableció que mientras algunos multizonales, dentro de un enfoque integral ecosistemas están bien representados, otros a escala del paisaje. se encuentran mal representados. Ello determina la necesidad de completar y balancear Por tratarse de una economía estrechamente la composición del sistema. En la tierra se vinculada a la naturaleza, es esencial articular tienen identificadas prioridades especialmen- la política de áreas protegidas a las políticas te en los sistemas ribereños y algunas áreas de agricultura, pesca y turismo. Gracias al estratégicas en términos de conectividad. En estado actual de su ambiente, Belice se enel mar hace falta incluir áreas representativas cuentra en una excelente posición para avan- de los ecosistemas de aguas profundas. zar en la senda de un desarrollo que concilie metas económicas, sociales y ambientales. Nature has blessed thee with wealth untold, O’er mountains and valleys where prairies roll; Our fathers, the Baymen, valiant and bold Drove back the invader; this heritage hold From proud Rio Hondo to old Sarstoon, Through coral isle, over blue lagoon; Keep watch with the angels, the stars and moon; For freedom comes tomorrow’s noon. Samuel Alfred Haynes, fragmento de “Land of the Free”, Himno Nacional de Belice34

Costa Rica Parque Nacional Volcán Poás. Borman 818Costa RicaPaz, naturaleza y desarrolloEduardo GuerreroCosta Rica es un país tropical situado en el dos océanos. En el territorio costarricensecentro del istmo centroamericano entre el se han identificado cerca de 90.000 espe-Mar Caribe y el Océano Pacífico. Su terri- cies de plantas y animales que representantorio ofrece una diversidad de condiciones alrededor del 4,5% del catálogo biológicogeográficas y climáticas merced a una com- mundial. Solo en insectos se registran unaspleja estructura cordillerana. El Valle Central, 67.000 especies sin que se pueda considerardonde se encuentra asentada la mayor parte un inventario exhaustivo.de la población costarricense, se encuentraenmarcado por la Cordillera de Guanacaste, Su economía, tradicionalmente agrícola, sela Cordillera Volcánica Central y la Cordillera ha venido diversificando por el desarrollo dede Talamanca. La cumbre de mayor altitud sectores como el turismo, en especial el tu-es el cerro Chirripó (3820 m) y se destaca la rismo de naturaleza y la industria manufactu-presencia de volcanes activos como el Arenal, rera, que incluye bienes de base tecnológicaPoás e Irazú. como los programas electrónicos.Resulta notable que en una extensión rela- Se trata de una de las democracias mástivamente pequeña se encuentren zonas de estables de América Latina, caracterizadavida tan diversas como bosques tropicales por una creciente participación de las mu-húmedos, bosques tropicales secos y pára- jeres en la política y la toma de decisiones.mos, además de ecosistemas marinos en Es considerado por Naciones Unidas como 35

Las áreas protegidas de América Latina un país de desarrollo humano alto, en vir- La naturaleza es parte esencial del desarrollo tud de su buen desempeño en indicadores social y económico en Costa Rica y el país como la cobertura educativa y el acceso de la goza de una bien ganada reputación verde población a agua potable y saneamiento. en el mundo. En este contexto, los parques En buena medida estos logros están aso- nacionales y otras áreas protegidas consti- ciados a políticas integrales y a decisiones tuyen espacios emblemáticos. De hecho, visionarias como la supresión de las fuerzas la sociedad valora y conserva sus parques armadas a mediados del siglo pasado, lo nacionales como espacios que ofrecen indis- que permitió dirigir hacia el bienestar general pensables servicios ambientales y constituyen recursos antes destinados al gasto militar. el eje de una importante actividad turística generadora de empleo y riqueza. Costa Rica en cifras Extensión territorial 51.100 km2 Población, proyección 2010 4,6 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 1,4% PIB per capita en paridad de poder adquisitivo 2008 11.240 USD Pobreza 2008 16% Fuentes: Instituto Nacional de Estadística y Censos, CEPAL, PNUD36 Parque Nacional Los Quetzales. Eduard Müller

Mapa de áreas protegidasHumedales 28 Los Quetzales 56 Chenailles 88 Mata Redonda 117 Isla del Caño 142 Cerros de Turrubares1 De San Vito 29 Manuel Antonio 57 Cipanci 89 Montaña El Tigre 118 Isla Guayabo 143 Cuenca del Río Abangares2 Estero Puntarenas y 30 Marino Ballena 58 Corredor Fronterizo 90 Nogal 119 Isla Pájaros 144 Cuenca del Río Siquírres manglares 31 Palo Verde 59 Costa Esmeralda 91 Osa 120 Islas Negritos 145 Cuenca del Río Banano3 Lacustrino Bonilla-Bonillita 32 Piedras Blancas 60 Cueva del Murciélago 92 Ostional 121 Lomas Barbudal 146 Cuenca del Río Tuis4 Lacustrino Pejeperrito 33 Rincón de la Vieja 61 Curi Cancha 93 Páramo 147 El Chayote Reservas forestales5 Laguna Madrigal 34 Santa Rosa 62 Curu 94 Pejeperro 148 El Rodeo 122 Cordillera6 Manglar Térraba-Sierpe 35 Tapantí-Macizo 63 Donald Peter Hayes 95 Peñas Blancas 149 La Selva Volcánica Central7 Marino Playa Blanca Cerro la Muerte 64 Dr. Archie Carr 96 Playa Hermosa-Punta 150 Las Tablas 123 Golfo Dulce8 Nacional Cariari 36 Tortuguero 65 Duaru Mala 151 Miravalles 124 Grecia9 Palustrino Corral de Piedra 37 Volcán Irazú 66 Fernando Castro C. 97 Portalón 152 Monte Alto 125 Los Santos10 Palustrino Laguna 38 Volcán Poás 67 Finca Barú del Pacífico 98 Preciosa Platanares 153 Montes de Oro 126 Pacuare-Matina del Paraguas 39 Volcán Tenorio 68 Finca La Avellana 99 Punta Leona 154 Península de Nicoya 127 Río Macho11 Riberino Zapandi 40 Volcán Turrialba 69 Forestal Golfito S.A. 100 Punta Río Claro 155 Quebrada Rosario 128 Río Pacuare12 Río Cañas 70 Gandoca-Manzanillo 101 Quillotro 156 Quitirrisí Refugios nacionales 129 Taboga 71 Golfito 102 Rancho La Merced 157 Río GrandeParques nacionales de vida silvestre 130 Volcán Arenal 72 Hacienda Copano 103 Rancho Mastatal 158 Río Navarro-Río Sombrero13 Arenal 41 Aguabuena 104 RHR Bancas 73 Iguanita Reservas naturales 159 Río Tiribi14 Barbilla 42 Ara Macao 105 Río Dantas 74 Isla Chora absolutas 160 Río Toro15 Barra Honda 43 Aviarios del Caribe 106 Río Oro 75 Isla San Lucas 131 Cabo Blanco 161 Tenorio16 Braulio Carrillo 44 Bahía Junquillal 107 Río Piro 76 Jaguarundi 132 Nicolás Wessberg 162 Tivives17 Cahuita 45 Barra del Colorado 108 Romelia 77 Jardines de la Catarata 163 Tortuguero18 Carara 46 Boracayán 109 Saimiri Zonas protectoras 78 Joseph Steve Friedman19 Chirripó 47 Bosque Alegre 110 Santuario Ecológico 133 Acuíferos Guácimo Otras áreas silvestres 79 La Ceiba20 Corcovado 48 Bosque Escondido y Pococí protegidas 80 La Ensenada 111 Surtubal21 Diría 49 Cacyra 134 Arenal-Monteverde 164 Áreas anexas a ASP 81 La Marta 112 Transilvania22 Guanacaste 50 Caletas-Arío 135 Caraigres 165 Estación Experimental 82 La Nicoyana 113 Werner Sauter23 Isla del Coco 51 Camaronal 136 Cerro Atenas Horizontes 52 Caño Negro 83 La Tirimbina Reservas biológicas 137 Cerro de Escazú24 Juan Castro Blanco 166 Monumento 53 Carate 84 Laguna Las Camelias 114 Alberto Manuel Brenes 138 Cerro El Chompipe Natural Guayabo25 La Amistad 54 Cataratas Cerro Redondo 85 Lagunazul 115 Cerro Las Vueltas 139 Cerro La Cruz 167 Parque Natural26 La Cangreja27 Las Baulas de Guanacaste 55 Cerro Dantas 86 Limoncito 116 Hitoy Cerere 140 Cerro Nara Recreativo de Liberia 87 Maquenque 141 Cerros de la Carpintera

Las áreas protegidas de América Latina Áreas protegidas: sus orígenes Los conceptos que dieron origen al siste- una preocupación por el abastecimiento de ma nacional de áreas de conservación en agua de las ciudades. Costa Rica estaban presentes mucho tiempo antes de la declaratoria del primer parque A partir de 1955, con la Ley Orgánica del nacional. En efecto, en 1863, con el ánimo Instituto Costarricense de Turismo, se esta- de contener la tala y ejercer control sobre la blecieron las bases para la conservación de explotación de maderas preciosas, se decla- lugares de belleza natural o de importancia ró inalienable una franja de terreno de mil científica y la preservación en su propio varas a ambos lados del Camino del Norte, ambiente de la flora y la fauna autóctonas. en lo que parece ser el primer intento de En este instituto se nombró una comisión delimitación de un área protegida. Luego en para que definiera las áreas que deberían 1888, a instancias de Henri Pittier, el famoso ser declaradas como parques nacionales. científico naturalista, se promulgó un decreto La primera área protegida, la Reserva de que resguardaba una zona de terreno de dos Cabo Blanco fue establecida en 1963 y la kilómetros de ancho, a uno y otro lado de la declaratoria del primer Parque Nacional, el cima del Volcán de Barba, área actualmente Volcán Poás, se produjo en 1971. ubicada dentro del Parque Nacional Braulio Carrillo. Estos primeros actos de protección Otros hitos importantes en la historia de legal de la naturaleza estaban inspirados las áreas protegidas costarricenses fueron la por una suerte de conservacionismo utilita- constitución del Servicio de Parques Naciona- rio. Se pretendía controlar el desmonte de les en 1976 y la conformación de un Sistema los bosques para la protección de maderas Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) valiosas y, al mismo tiempo, se expresaba en 1995, que unificó competencias dispersas en varias instituciones. Parque Nacional Isla del Coco. Clifton Beard38

Costa Rica Zona Protectora Arenal-Monteverde. Jodi CrispEl sistema nacional de áreas protegidasCosta Costa Rica cuenta con 168 áreas mayor extensión es el Parque Internacionalsilvestres protegidas, inscritas en nueve La Amistad con 193.929 ha.distintas categorías de manejo. En la tierra,dichas áreas ocupan más del 26% de la El Sistema Nacional de Áreas de Conserva-superficie continental nacional. En el mar, ción es un sistema de gestión institucionalse encuentra bajo protección un 0,9% de desconcentrado y participativo, que integrala zona económica exclusiva y un 17% del las competencias en materia forestal, demar territorial. vida silvestre y áreas silvestres protegidas del Ministerio de Ambiente, Energía y Tele-El mayor número de sitios corresponde a la comunicaciones. Para ordenar la gestión delcategoría refugios nacionales de vida silvestre sistema se han definido once grandes áreas(equivalente a la categoría IV de UICN), en de conservación y se cuenta con una estruc-tanto que la mayor superficie protegida se tura administrativa descentralizada, que seencuentra bajo la denominación de parques apoya en alianzas con otras institucionesnacionales (categoría II). El área protegida de estatales y ONG. 39

Las áreas protegidas de América Latina Entre los principales logros alcanzados por el Corredor Marino del Pacífico Este Tropical y SINAC se destacan la consolidación de la red la Estrategia Regional para la Conservación de áreas silvestres protegidas, la integración de Humedales Altoandinos. En esta última, del conocimiento científico y técnico a la toma se ha unido a siete países sudamericanos de decisiones, una mayor participación ciuda- poseedores de estratégicos humedales de dana y el fortalecimiento de las áreas marinas. alta montaña, representados aquí por las Turberas de Talamanca, sitio Ramsar que La sociedad civil se involucra cada vez más en involucra el Parque Nacional Chirripó y otras la gestión de las áreas a través de estructuras cuatro áreas silvestres protegidas. formales tales como el Consejo Nacional de Áreas de Conservación, los consejos regiona- Para alcanzar la sostenibilidad financiera se les de áreas de conservación y los consejos ha constituido un fondo patrimonial deno- locales. La gestión compartida se ha institu- minado Fideicomiso Costa Rica por Siempre, cionalizado, como prueba de lo cual muchos mecanismo que apoyará en el largo plazo la de los refugios nacionales de vida silvestre, gestión de las áreas silvestres protegidas. Se legalmente incorporados al sistema, son áreas trata de un fondo que se surte de aportes de de propiedad privada o de régimen mixto. Los donantes individuales, fundaciones y fuentes corredores biológicos y las reservas privadas de financiamiento internacional. se han convertido en espacios que aglutinan una abundante participación de las comuni- Sin embargo, las áreas protegidas de Costa dades locales, las municipalidades y las ONG. Rica enfrentan numerosas amenazas, entre Existen decenas de corredores biológicos, las cuales requieren una atención especial las reconocidos oficialmente, que cubren más de siguientes: turismo no sostenible, deforesta- un millón de hectáreas. ción, incendios forestales, y fragmentación de ecosistemas. En el caso particular de las A escala regional, Costa Rica participa en áreas marinas protegidas preocupa la pesca importantes iniciativas de cooperación, como pirata y la sobrepesca. el Corredor Biológico Mesoamericano, el Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marinas de Costa Rica, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marina Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha) Humedal * 13 68.543 5 Parque nacional 28 629.219 475.620 Refugio nacional de vida silvestre 73 237.097 38.436 Reserva biológica 8 21.633 5.207 Reserva forestal 9 216.377 - Reserva natural absoluta 2 1.369 1.790 Zona protectora 31 157.905 - Otras áreas silvestres protegidas 4 23.778 1.612 Total 168 1.355.922 522.670 Superficie protegida 26,5% 0,9% ** Fuente: SINAC 2008. * En su condición de humedales, la ley costarricense protege a todas las áreas de manglar, por lo cual aquí se incluyen las extensiones de este ecosistema que están por fuera de áreas silvestres protegidas específicas. En la actualidad tales manglares dispersos en las costas nacionales abarcan más de 32.000 ha, que en conjunto se consideran como una de las 13 áreas bajo la categoría de manejo Humedal. ** Superficie marina de referencia: 576.992 km2 (Zona Económica Exclusiva)40

Costa Rica Reserva Biológica Hitoy Cerere. Eduard MüllerÁreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación NombreSitio de Patrimonio • Área de Conservación GuanacasteMundial natural • Parque Nacional Isla del Coco • Reservas de la Cordillera de Talamanca-La Amistad/ Parque Nacional de la Amistad (bien transnacional gestionado con Panamá)Reserva de Biosfera • Agua y Paz • Cordillera Volcánica Central • La AmistadHumedal de Importancia • Caño NegroInternacional • Cuenca Embalse ArenalSitio Ramsar • Gandoca Manzanillo • Humedal Caribe Noreste • Isla del Coco • Laguna Respingue • Manglar de Potrero Grande • Palo Verde • Tamarindo • Térraba Sierpe • Turberas de TalamancaFuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera –UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland. 41

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro Los costarricenses tienen importantes de- Precisamente en 2009 y 2010 se ha gene- safíos que atender en su propósito de in- rado un constructivo debate a propósito del tegrar las dimensiones ecológica, social y proyecto de Ley de Áreas Silvestres Protegidas económica, conservar su patrimonio natural que busca actualizar y coordinar las normas y garantizar la sostenibilidad en el desarrollo relativas a este tema. El asunto de fondo es de la nación, entre otros: la discusión sobre el papel actual y futuro de las áreas protegidas en el desarrollo de Costa • Articular más efectivamente las áreas Rica, en el contexto cambiante del siglo XXI. protegidas al ordenamiento general del territorio nacional, con perspectiva de Se encuentra bajo prueba la capacidad de desarrollo sostenible. los costarricenses para armonizar su bien • Garantizar la sostenibilidad financiera en ganada imagen verde con las dinámicas la gestión de las áreas protegidas. sociales y los intereses de distintos sectores • Ampliar la superficie de las áreas mari- económicos. Lo que tiene claro la sociedad nas protegidas. costarricense es que no se trata del falso • Articular el sistema de áreas de con- dilema de escoger entre la conservación de servación a las iniciativas nacionales de la biodiversidad, por un lado, y el desarrollo adaptación al cambio climático. económico, por el otro. Aquí lo que está en juego es la conservación del patrimonio Estos desafíos no recaen únicamente en natural, la protección de los modos de vida la autoridad ambiental, sino que involu- de las comunidades locales y el manejo cran a diversos actores públicos y privados. sostenible de ecosistemas. Están en juego Además de las instancias gubernamentales servicios ambientales de los cuales dependen pertinentes, se cuenta con el decidido involu- el turismo de naturaleza y la provisión y cramiento de la Asamblea Nacional, la Corte regulación del agua. Constitucional y la Procuraduría. Por otro lado, llama positivamente la atención que los En el futuro, las áreas protegidas han de temas ambientales, y en particular la gestión consolidarse como pilar principal del desa- de las áreas protegidas, han adquirido un rrollo nacional. Este propósito es coherente alto nivel en el interés de los ciudadanos. con la opción y la visión de país compartida Grupos organizados de la sociedad siguen por una sociedad que desea vivir en paz con con atención y participan en los debates la naturaleza. relacionados con estas áreas. Verde lluvia, vertiente y territorio. Verde el espacio. La luz verde. El clima verde. Verdes las colinas. Las hondonadas y los ríos verdes. Un lago verde el valle. La montaña verdeazul, verdemar, verdeprofundo. Lo cerca y lo lejano en aire verde. Isaac Felipe Azofeifa, fragmento de “Trópico Verde”42

Cuba Parque Nacional Alejandro de Humboldt. CopépodoCubaEl mayor endemismo biológicoen el CaribeEduardo GuerreroCuba se destaca como un centro de evolu- La isla de Cuba es principalmente un terri-ción biológica en el Caribe, con un inventario torio de llanuras de baja altitud, las cualescuantioso de especies exclusivas de su terri- cubren cerca del 75% de su superficie. Sintorio. El país es en realidad un archipiéla- embargo, la presencia de extendidas es-go, integrado por una isla principal, la más tructuras montañosas determina una altagrande de las Antillas, además de la Isla de diversidad de ecosistemas interiores. EsteLa Juventud y cerca de 1600 isletas y cayos. atributo, unido al aislamiento geográficoTal cantidad y complejidad de elementos y a la mencionada complejidad marino-insulares ofrece una enorme extensión de costera del archipiélago cubano explica elcostas y determina que los ecosistemas notable endemismo.costeros adquieran una alta importanciarelativa dentro del patrimonio natural nacio- El inventario de la flora cubana alcanza másnal. Como ejemplo de ello, los manglares de 6500 plantas superiores, de las cualesrepresentan una cuarta parte de la superficie cerca de la mitad son endémicas. La faunaboscosa nacional, lo que convierte a Cuba en conocida de vertebrados e invertebradosuno de los países latinoamericanos con ma- es del orden de 16.500 especies, con unyores reservas de este fecundo ecosistema. 40% de endemismo. Además, para los 43

Las áreas protegidas de América Latina cubanos resulta de enorme valor la diversidad a los desafíos impuestos por el bloqueo y endemismo de hongos, bacterias y otros económico de las últimas décadas. Conse- organismos poco conspicuos presentes en cuente con ello, en la actualidad se viene sus suelos y aguas. Este tipo de organismos desarrollando un ambicioso programa de han adquirido enorme importancia por su agricultura urbana y uso intensivo de tierras potencial en el desarrollo de biotecnolo- ociosas, para hacer más eficiente la gestión gías y tecnologías agrícolas limpias, mate- del suelo. Al mismo tiempo, como resultado rias en las que Cuba se destaca a escala de sólidas políticas forestales y de protec- latinoamericana. ción de áreas naturales, en la última década se ha producido un incremento neto de la La actividad agrícola es central en la econo- cobertura boscosa. Todo ello es un reflejo mía cubana y es fundamental para asegurar de los logros alcanzados por una sociedad la autosuficiencia alimentaria. El desarrollo caracterizada por su alto nivel educativo que agrícola y la gestión ambiental van de la cuenta entre sus mayores ventajas con un mano, como consecuencia de políticas in- valioso acervo de naturaleza y que actúa en tegrales y, además, como respuesta frente función del bien colectivo. Cuba en cifras Extensión territorial 109.886 km2 Población proyección 2010 11,2 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 0,02% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2007 6.876 USD Fuentes: Oficina Nacional de Estadísticas, CEPAL, PNUD.44 Parque Nacional Viñales. María Pavlova - iStockphoto

Cuba Área Protegida de Recursos Manejados Península de Zapata. Placetobe - iStockphotoÁreas protegidas: sus orígenesLa primera área protegida fue establecida en lo cual fue la creación en 1994 del Ministerio1930 en la finca El Cristal, en la provincia de Ciencia, Tecnología y Medio Ambientede Oriente, hoy provincia de Holguín, inicial- (CITMA). Precisamente, este Ministerio es elmente con una extensión de “26,58 hectá- que ejerce la rectoría del Sistema Nacionalreas, 28 áreas y 14 centiáreas, equivalente de Áreas Protegidas (SNAP), establecidoa 1964 caballerías y 751 diezmilésimas de legalmente desde el año 1999.otra”. Posteriormente, esta área fue objetode una importante ampliación hasta conso- La mayor cantidad de áreas protegidas fuelidar, con su aprobación por el Consejo de establecida en la última década del siglo XX,Ministros en 2001, las más de 18.000 ha cuando al menos unas cuarenta de ellas fue-con que cuenta en la actualidad el Parque ron creadas e incorporadas a los mecanismosNacional Pico Cristal. de manejo y administración. En la primera década del siglo XXI, el SNAP se ha vistoLa gestión del medio ambiente en Cuba ha fortalecido, en particular por la progresivaevolucionado en estrecha articulación con el aprobación al más alto nivel legal de lasdesarrollo científico y tecnológico, reflejo de áreas protegidas que lo conforman. 45

Mapa de áreas protegidas Áreas protegidas de recursos 10 Mil Cumbres Elementos naturales 31 Cerro La Daguilla 42 Hornos de Cal 54 Pinares de Montecristo manejados 11 Península de Guanahacabibes destacados 32 Cerros Cársicos de Maniabón 43 La Chucha 55 Punte Bitiri 1 Buenavista 12 Península de Zapata 21 Abra de Mariana 33 Cerros de San Juan 44 Loma La Tasajeras 56 Resolladero del río Cuzco 2 Carso de Baire 13 RB Baconao 22 Banco de Buena Esperanza 34 Cerros Santa Isabel 45 Mogote La Mina 57 Sabana de Zarandico 3 Cayo Guajaba 14 RB Sierra del Rosario 23 Banco de San Antonio 35 Cueva de Martín Infierno 46 Ojo del Mégano 58 Salto de Alcarraza 4 Cayo Sabinal 15 Sierra de Cubitas 24 Boquerón (CA) 36 Cueva de Tarara 47 Palenque 59 Sierra de la Guacamaya 5 Cuchillas del Toa 16 Sierra de la Cañada 25 Bosque Fósil de Najasa 37 Cueva El Brollo 48 Paleocaverna Bellamar 60 Sierra del Pesquero Mesa- 17 Sierra del Chorrillo 26 Cañón del Yumurí 38 Cueva La Pluma 49 Pan de Azúcar Sumidero 6 Ensenada de Sibarimar 18 Sur de la Isla de la Juventud 27 Caleta 39 Cueva la Santa 50 Pan de Guajaibón 61 Sistema Espelolacustre 7 Humedales de Cayo Romano 19 Valle del Yumuri 28 Camarones 40 Cueva la Virgen 51 Pan de Matanzas de Zapata 8 Humedales del norte 20 Yaguanabo 29 Cangilones del río Máximo 41 Dunas de Pilar 52 Paso de los Alemanes 62 Yara-Majayara de Ciego de Ávila 30 Caverna de Santa Catalina (Cayo Guillermo) 53 Pinar Calizo (IJ) 63 Yunque de Baracoa 9 Jobo Rosado

Paisajes naturales protegidos 96 Jardines de la Reina 129 Delta del Mayarí 161 Centro Oeste de Cayo Coco 193 Canasí 228 Monte Natural Cupaynicú 97 La Mensura-Pilotos 130 El Mamey 162 El Gigante 194 Caraquitas 229 Monte Ramonal64 Aguacate-Boca de Carreras 98 Los Caimanes 131 El Venero 163 El Salón 195 Cayo Ratones 230 Monte Verde65 Alto de Cotilla 99 Pico Cristal 132 Ensenada del Gua y 164 Gramales-Cabeza-La Peña 196 Cejita de la Palma 231 Motembo66 Arrecifes de Santa Lucía 100 Pico La Bayamesa Cayos de Manzanillo 165 Hatibonico 197 Cerro Cristal 232 Península de Ramón67 Bahía de Naranjo 101 Punta Francés 133 Guanaroca-Punta Gavilán 166 La Coca 198 Cerro de Cabras 233 Pico Galán68 Cachimbo 102 Turquino 134 La Montaña 167 La Victoria-Yumurí 199 Cerro Miraflores 234 Pozo Prieto69 Ensenada de Portier-Lamas 103 Viñales 135 Laguna de Maya 168 Laguna de la Culebra 200 Charrascales de Micara 235 Reserva de San Marcos70 Ensenada de Tiscornia 136 Laguna La Redonda 169 Limones-Tuabaquey 201 Cuabal de Bajurayabo 236 Rotilla71 Escaleras de Jaruco Refugios de fauna 137 Lanzanillo-Pajonal-Fragoso 170 Lomas de Banao 202 Cuabal de Minas 237 Sabanas de Santa Clara72 Estrella-Aguadores 104 Bahía de Malagueta 138 Las Loras 171 Los Caimanes (PR) 203 El Coy 238 San Miguel del Junco73 Gran Piedra 105 Bahía de Tánamo y Cayos 139 Las Picúas-Cayo Cristo 172 Los Indios 204 El Macio 239 San Ubaldo-Sabanalamar74 Guajaibón 106 Balsas de Gibara 140 Loma de Cunagua 173 Los Pretiles 205 Encinar de Puerta de Golpe 240 Sierra de Contadores75 Guajimico 107 Banco de Jagua 141 Macurije-Santa María 174 Maisí 206 Esparto 241 Sierra de Guaicanamar76 Hanabanilla 108 Bermeja 142 Monte Palmarito 175 Maternillo-Tortuguilla 207 Galindo 242 Sierra de la Canasta77 Isla Josefina 109 Boca de Cananova 143 Ojo de Agua 176 Mogote Jumagua 208 Guayacán 243 Sierra de Maraguán78 Laguna del Cobre-Itabo 110 Campos-Rosario 144 Paredón Grande 177 Parnaso-Los Montes 209 La Caoba 244 Sierra del Convento79 Loma de Guanabo 111 Canales del Hanabana 145 Punta Caribe 178 Pico Caracas 210 Laguna de San Felipe 245 Sierra Preluda-Cuabales de80 Maisí-Yumurí 112 Cayería de las Cayamas 146 Río Máximo 179 Pico Mogote 211 Laguna Larga Cajálbana81 Manigua costera Celimar 113 Cayo Alto 147 San Miguel de Parada 180 Pico San Juan 212 Las Nuevas 246 Silla de Romano82 Rincón de Guanabo 114 Cayo Cruz 148 Sierra Bibanasí 181 Punta del Este 213 Lebrige 247 Tres Ceibas de Clavellinas83 Río Ariguanabo 115 Cayo Mono 149 Sureste de El Inglés 182 Quibiján-Duaba 214 Loma de Los Caballeros 248 Valle del Rio Cojímar84 Sierra de Caballos 116 Cayo Puerco 150 Tunas de Zaza 183 Siboney-Jutisí 215 Loma del Gato-Monte Líbano85 Sierra de las Casas Reservas nacionales 117 Cayo Rabihorcado 184 Sierra de Guane-Paso Real 216 Loma del Grillo86 Sierra de Najasa Reservas ecológicas 249 Cerro Galano 118 Cayo Santa María de Guane 217 Lomas de Fomento87 Topes de Collantes 151 Alto de las Canas 250 El Mulo 119 Cayos de Ana María 185 Sierra de San Carlos 218 Los Ocujes88 Valle del Río Canimar 152 Bacunayagua 251 El Retiro 120 Cayos de las Cinco Leguas 186 Sierra la Güira 219 Los Orientales89 Varahicacos 153 Bahía de Nuevas Grande 252 Imías 121 Cayos Ballenatos y manglares 187 Tacre 220 Los Robles de la bahía de Nuevitas La Isleta 253 Las PeladasParques nacionales 154 Baitiquirí 221 Macambo 122 Cayos Los Indios Reservas florísticas90 Alejandro de Humboldt 155 Boquerón (Ote) 222 Mataguá 123 Ciénaga de Lanier manejadas91 Caguanes 156 Cañón del río Santa Cruz 223 Matamoros 124 Ciénaga de Lugones 188 Anafe92 Cayos de San Felipe 157 Caletones 224 Mogote de Pico Chico 125 Correa 189 Arena Sílice de Casilda93 Ciénaga de Zapata 158 Cayo Francés 225 Monte Barrancas 126 Delta del Agabama 190 Arenas Blancas de Tunas94 Desembarco del Granma 159 Cayo Largo 226 Monte Bisse 127 Delta del Cauto 191 Botinos95 Guanahacabibes 160 Cayo Mono-Galindo 227 Monte Naranjito 128 Delta del Higuanojo 192 Cabo Lucrecia-Punta de Mulas

Las áreas protegidas de América Latina Parque Nacional de la Ciénega de Zapata. Copépodo El sistema nacional de áreas protegidas El Sistema Nacional de Áreas Protegidas de que dos de las ocho categorías concentren Cuba es un sistema en permanente proceso la mayor parte de la superficie protegida de construcción. Incluye elementos en dis- total: una de manejo múltiple, las llama- tintas etapas de consolidación: inicialmente das áreas protegidas de recursos manejados las áreas son definidas y propuestas, luego (categoría VI), que incluye las reservas de evolucionan a una etapa de manejo efecti- biosfera, y otra de protección más estricta, los vo con presencia institucional, hasta llegar parques nacionales (categoría II). finalmente a su aprobación por el Consejo de Ministros. En cantidad, actualmente son Si bien la coordinación del sistema es una 253 áreas, 91 de significación nacional y 162 responsabilidad del Ministerio de Ciencia de significación local. Del total, 105 cuentan Tecnología y Medio Ambiente, las áreas con planes de manejo quinquenales y planes protegidas se encuentran bajo la responsabi- operativos anuales elaborados mediante pro- lidad de distintas entidades. La principal en- cesos participativos, en tanto que 45 ya han tidad administradora es la Empresa Nacional sido aprobadas por el Consejo de Ministros. para la Protección de la Flora y Fauna, vinculada al Ministerio de Agricultura, seguida En su conjunto, las áreas propuestas, ad- del propio CITMA. Además, aunque no son ministradas y aprobadas, representan un mayoritarias, existen algunas áreas admi- potencial cercano al 17% de la superficie nistradas por grupos no gubernamentales. terrestre y cerca del 25% de la superficie marina del país. Para asegurar una gestión integral, se ha establecido una Junta de Coordinación del El sistema contempla ocho categorías de SNAP, que es un órgano de dirección colegia- manejo que van desde aquellas de conser- da presidido por el Centro Nacional de Áreas vación estricta hasta las de múltiple uso. Las Protegidas (CNAP), con la participación de reservas florísticas manejadas (categoría IV de las principales instituciones que inciden UICN) y los refugios de fauna (categoría IV) sobre las áreas. Igualmente, el esquema se son las más numerosas. Resulta interesante ha descentralizado a través de la creación48

Cubade las juntas coordinadoras provinciales de internacional constituye una valiosa fuenteáreas protegidas y de otras juntas especiales, adicional de recursos que fortalece la ges-como las que coordinan las áreas protegidas tión y permite atender algunas necesidadescon reconocimiento internacional. puntuales.Los costos de administración corren mayo- Entre las amenazas más evidentes que afron-ritariamente a cargo de entidades estatales, tan las áreas protegidas cubanas se encuen-principalmente del Ministerio de Agricultura tran la expansión de la frontera agrícola y losy del Ministerio de Ciencia, Tecnología y incendios forestales. A ellas se suman otrasMedio Ambiente. amenazas que adquieren particular relevancia por la condición insular del país, como laPara ello se cuenta con el Fondo Nacional vegetación exótica e invasora, los huracanesde Desarrollo Forestal y el Fondo Nacional y otros eventos asociados al cambio climático.de Medio Ambiente. El financiamientoNúmero y extensión de las áreas protegidas terrestres y marinasde Cuba, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marina Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha)Área protegida de recursos manejados 20 739.560 719.298Elemento natural destacado 43 38.502 46.720Paisaje natural protegido 26 41.482 6.034Parque nacional 14 514.213 429.080Refugio de fauna 47 255.529 360.347Reserva ecológica 37 137.907 168.607Reserva florística manejada 61 116.484 2540Reserva natural 5 6.216 971Total 253 1.850.007 1.733.595Superficie protegida 16,8% 24,8%* Fuente: Centro Nacional de Áreas Protegidas 2009. * Superficie marina de referencia: 69.880 km 2 (plataforma insular marina hasta la profundidad de 200 m)Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Sitio de Patrimonio • Parque Nacional Alejandro de Humboldt Mundial natural • Parque Nacional Desembarco del Granma Reserva de Biosfera • Baconao • Buenavista • Ciénaga de Zapata • Cuchillas del Toa • Península de Guanahacabibes • Sierra del Rosario Humedal de Importancia • Buenavista Internacional Sitio Ramsar • Ciénaga de Lanier y Sur de la Isla de la Juventud • Ciénaga de Zapata • Gran Humedal del Norte de Ciego de Ávila • Humedal Delta del Cauto • Humedal Río Máximo-Camagüey Fuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland. 49

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro En la última década del siglo XX y la primera degradados, al igual que el fortalecimiento del siglo XXI se ha producido un salto impor- de áreas generadoras de conectividad como tante en el diseño, establecimiento e institu- las reservas de biosfera, los sitios Ramsar y cionalización del Sistema Nacional de Áreas las áreas protegidas de recursos manejados Protegidas de Cuba. No obstante, los desafíos (categoría VI de UICN). Es interesante que el para su consolidación son aún múltiples. mismo enfoque se proyecte a escala internacional, a través de iniciativas como el llamado Es necesario continuar en la tarea de proteger Corredor Biológico del Caribe, entre la Repú- la mayor cantidad de áreas representativas blica Dominicana, Haití y Cuba, que ha de de la biodiversidad cubana. Para ello, se estimular una necesaria y útil colaboración requiere completar los análisis de vacíos entre estos tres países. sobre representatividad de ecosistemas y especies. De manera especial se debe ase- En el frente normativo, el desafío consiste gurar la protección de ecosistemas sensibles en complementar la legislación existente y, como arrecifes de coral, manglares y paisajes en especial, implementar el decreto que dio singulares, además de especies endémicas y origen al SNAP. En desarrollo de la visión amenazadas de flora y fauna. de futuro esbozada atrás, esto supondrá la construcción de normas y reglamentos Al mismo tiempo, tal como se contempla que sean consecuentes con el mencionado en el Plan del SNAP 2009-2013, se debe enfoque bioregional, y que además articulen continuar con la consolidación legal de las el Sistema Nacional de Áreas Protegidas con áreas protegidas. Ello supone la formulación otros sistemas, planes y programas. de planes de manejo y planes operativos, el fortalecimiento de las capacidades para su Si bien el funcionamiento básico de las administración y la implementación de un áreas cuenta con fuentes estatales de fi- sistema de información, como herramienta nanciamiento, es necesario implementar fundamental para la toma de decisiones. mecanismos alternativos de financiamiento para un creciente y cada vez más dinámico En la visión de futuro, la estrategia cubana sistema. Entre tales mecanismos, se explora apunta a integrar las áreas protegidas en la posible creación de un fondo especial paisajes marinos y terrestres más amplios que para las áreas protegidas, el perfecciona- garanticen la continuidad ecológica del siste- miento de los procesos de recaudación y ma. Bajo este enfoque bioregional, adquieren redistribución de ingresos y la valorización enorme importancia la creación de corredores de los servicios ambientales. biológicos y la restauración de ecosistemas Aquí, en medio del mar, retozando en las aguas con mis Antillas desnudas, yo te saludo, Trópico. Nicolás Guillén, fragmento de “Palabras en el Trópico”50

El Salvador Reserva de Biosfera Apaneca-Llamatepec. Eduard MüllerEl SalvadorMirando al Océano PacíficoEduardo GuerreroA pesar de ser el país más pequeño de Este último fue llamado hasta la década deCentroamérica, el territorio salvadoreño 1960, el Faro del Pacífico por su actividadofrece una considerable complejidad geo- eruptiva que orientaba a las embarcacionesgráfica. Dos sistemas montañosos mol- a su paso por aguas salvadoreñas.dean en buena medida el paisaje nacional,al norte, las estribaciones de la Sierra Ma- La hidrografía está definida por el siste-dre Centroamericana, y al sur la Cadena ma fluvial del río Lempa, uno de los másCostera. Entre ambos se extienden zonas largos de Centroamérica, cuya cuenca esde relieve moderado que incluyen fértiles compartida con Guatemala y Honduras.valles de suelos volcánicos, la meseta cen- El territorio incluye los lagos Llopangotral donde se ubica la capital San Salvador, (72 km 2 ), Güija (45 km 2 ), Coatepequey el cinturón costero. (26 km 2 ) y el embalse de la presa hi- droeléctrica Cerrón Grande, llamado tam-Como parte del llamado Cinturón de Fue- bién lago de Suchitlán (135 km2).go del Pacífico, el país cobija numerososvolcanes. Los más notables son el Llama- Por su ubicación geopolítica en la riberatepec (Santa Ana), el Chinchontepec (San del Océano Pacífico, El Salvador participaVicente), el Quetzaltepeque (San Salvador), en las iniciativas de integración promovi-el Chaparrastique (San Miguel) y el Izalco. das por los países latinoamericanos que 51

Las áreas protegidas de América Latina forman parte de esa cuenca. Esto plantea Los pipiles o guanacos, apelativos con los importantes desafíos, por ejemplo lograr cuales los mismos salvadoreños se deno- un balance entre el fortalecimiento de la minan, conforman una población mayo- infraestructura asociada a puertos como ritariamente mestiza que incluye cerca de los de Acajutla y La Unión, de un lado, y un 10% de indígenas, pertenecientes a las el manejo sostenible de los ecosistemas etnias pipil (una vertiente de la gran familia marino-costeros, del otro. mesoamericana náhuatl), lenca y cacaopera. El Salvador en cifras Extensión territorial 21.040 km2 Población, proyección 2010 6,2 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 1,6% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 3.061 USD Pobreza 2008 41% Fuentes: Dirección General de Estadística y Censos, CEPAL, FAO, WRI. Áreas protegidas: sus orígenes La historia de las áreas protegidas salva- encuentra aún pendiente. Con excepción doreñas se inició con el establecimiento de de las áreas encomendadas al Instituto parques destinados a propósitos turísticos, Salvadoreño de Turismo, la administración cuyo manejo fue encomendado al Instituto de las áreas protegidas creadas en esta Salvadoreño de Turismo. El Parque Bal- primera etapa estuvo a cargo del Ministerio boa, inaugurado en 1950, se encuentra en de Agricultura y Ganadería. Para ese efecto, los alrededores de San Salvador, y se ha en 1981 se conformó el Servicio de Parques constituido en un importante lugar para Nacionales y Vida Silvestre, como una uni- la recreación de los capitalinos. El Parque dad especializada de la Dirección General Cerro Verde, creado en 1981, en el volcán de Recursos Naturales. inactivo del mismo nombre, ha sido integrado desde 2003 al espectacular Complejo Posteriormente, en el marco del fortaleci- Los Volcanes, junto con el volcán de Izalco miento de las políticas y la institucionalidad y el volcán de Santa Ana. ambiental que se vivió en América Lati- na durante la última década del siglo XX, En la misma década de 1980, como parte El Salvador reorganizó sus instituciones. del proceso de reforma agraria, otras áreas Como producto de dicho proceso, en 1997 naturales fueron objeto de protección, sin se creó el Ministerio de Medio Ambiente y embargo la transferencia legal de las tie- Recursos Naturales (MARN), responsable en rras al Estado, así como su declaración la actualidad de la gestión del Sistema de oficial, ha sido lenta y en algunos casos se Áreas Naturales Protegidas (SANP).52 Área de Conservación Tepaca-San Miguel. Andrew White

El SalvadorEl sistema nacional de áreas protegidasEl Sistema de Áreas Naturales Protegidas Biológico Mesoamericano, El Salvador leestá constituido por áreas de propiedad del ha dado prioridad a las iniciativas que pro-Estado, de las municipalidades, de entida- mueven conectividad natural en el Golfo dedes autónomas y de particulares. El marco Fonseca (El Salvador, Honduras, Nicaragua),legal que lo orienta incluye la Ley del Medio en el Corredor Trinacional de Montecristo-Ambiente (1998) y la Ley de Áreas Naturales región de Trifinio (El Salvador, Honduras,Protegidas (2005). Guatemala), en la Barra de Santiago-Monte- rrico (El Salvador, Guatemala) y en la BahíaActualmente, el sistema está conformado por de Jiquilisco-Estero de Jaltepeque.59 áreas declaradas. Su extensión total es de35.045 ha. Aunque es el país con la menor La sociedad civil participa principalmente acobertura de áreas protegidas en América través de organizaciones no gubernamentalesCentral, es meritorio el esfuerzo por incluir y de asociaciones de desarrollo comunal quenuevos sitios al sistema, con el fin de ase- han venido asumiendo responsabilidades degurar la conservación del patrimonio natural. comanejo en muchas áreas. De acuerdo con la ley, se conforman comités asesores loca-Resulta interesante que las áreas naturales les, que funcionan como instrumentos deprotegidas salvadoreñas no se conciben como participación y coordinación entre un área na-elementos aislados sino que están organiza- tural protegida y su espacio social aledaño. Eldas en quince espacios territoriales mayores dinamismo del proceso ha llevado incluso allamados áreas de conservación. Cada uno de la creación de una Red de Gestoras de Áreasestos espacios contiene, además de las áreas Naturales Protegidas. De igual forma el cre-protegidas como tal, zonas de amortiguamien- ciente interés de particulares que destinanto, corredores biológicos y zonas de influencia, sus tierras a la conservación ha generado unaque se planifican de manera integrada bajo los Red de Propietarios de Reservas Privadas.principios del enfoque ecosistémico y en unaperspectiva de conectividad. La financiación del sistema se nutre de recursos estatales, más una combinación deLos corredores biológicos representan un mecanismos y fuentes: fondos fiduciarios,componente central de la estrategia para la canje de deuda por naturaleza, cooperacióngestión del SANP. Como socio del Corredor internacional e ingresos por venta de servicios.Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marinasde El Salvador, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Cantidad Superficie Categoría de manejo de áreas protegida protegidas (ha)1 Área de manejo de hábitat 4 2.043 Área protegida con recursos manejados 1 652 Parque nacional 2 6 4.539 Otro tipo 3 48 27.811 Total 59 35.045 Superficie protegida 1,7% Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2010. 1 La información obtenida no permite diferenciar entre superficies terrestres y marinas. 2 En el mapa el Parque Nacional Nacuchiname aparece como un área, no fue posible obtener datos de Nacuchiname (Mata de Piña); Nacuchiname (Porción cinco); Nacuchiname (Porción seis). 3 En el mapa aparecen 30 áreas protegidas, no fue posible obtener datos de Ajusate Este; Ajusate Oeste; Barra Ciega; Barra Dulce; Barra Salada; Bocanita Planta Nueva; Chanmico; El Espino-Bosque Los Pericos; Las Hojas; Las Marías; Planta Nueva; Salinitas; Suravaya; Volcán de Izalco. 53

Mapa de áreas protegidas Áreas de manejo de 8 Nancuchiname Mata 17 El Astillero 31 San Isidro hábitats de Pina, La Maroma 18 El Chino 32 San José Miramar 1 Dación El Faro Porción 5,6 19 El Jabalí 33 San Juan Buena Vista 2 El Faro Yologual y 9 Montecristo 20 El Mirador 34 San Lorenzo Suravaya 10 San Blas o Las Brumas 21 Isla San Sebastián 35 San Rafael Los Naranjos 3 Laguna El Jocotal 11 San Diego La Barra San Felipe 22 Las Granadillas 36 Santa Agueda o El Zope 4 Maquigue III 23 La Isla 37 Santa Clara Otros tipos 24 Las Mercedes 38 Santa María Área protegida con recursos manejados 12 Catorce de Marzo 25 Las Victorias 39 Santa Marta Las 5 Cólima 13 Chaparrón o 26 Los Abriles Trincheras Chaguantique 40 Santa Rita 27 Los Cobanos Parques nacionales 14 Colombia 41 Tehuacán 28 Paraje Galán 6 El Salto 15 Comaeslan 29 San Andrés 7 Las Colinas 16 Cráter Volcán San Salvador 30 San Francisco El Triunfo

El SalvadorÁreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación NombreReserva de Biosfera • Apaneca-Llamatepec • Xiriualtique JiquilizcoHumedal de Importancia • Área Natural Protegida Laguna del JocotalInternacional • Complejo Bahía de JiquiliscoSitio Ramsar • Embalse Cerrón Grande • Laguna de OlomegaFuentes: Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar,Gland. 55 Reserva de Biosfera Apaneca-Llamatepec. Andre Nantel - iStockphoto

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro El Salvador es el país más deforestado de El Salvador cuente al menos con el 5% de su Centroamérica. Como resultado poco más del territorio incluido en el SANP. 10% del territorio está cubierto por bosques naturales. Esto pone en riesgo la provisión y Por supuesto, al mismo tiempo que se de- regulación de agua al igual que otros servicios claran nuevas áreas, es necesario consoli- ambientales que los salvadoreños requieren. dar la gestión de las ya existentes. Se debe continuar avanzando en la formulación y Tomando en cuenta que se trata de un país puesta en práctica de los planes de manejo, con una alta densidad de población huma- completar la transferencia al Estado de los na, la conservación de las zonas naturales títulos de propiedad pendientes, y poten- remanentes adquiere especial urgencia. Sin ciar la participación de la sociedad civil en embargo, ello no es suficiente pues resulta el comanejo del sistema. En materia de de igual forma apremiante la recuperación financiación, la expectativa en los próximos de ecosistemas estratégicos degradados y años es la de un creciente compromiso del un manejo sostenible de los paisajes trans- Estado salvadoreño que ha de reflejarse en formados. La gestión integral del sistema el presupuesto nacional. de áreas protegidas articulada a un juicioso ordenamiento del territorio es fundamental En términos generales, uno de los mayores para asegurar una sostenibilidad ecológica. desafíos que afronta El Salvador consiste en dar un gran salto en la implementación de De hecho, la Estrategia Nacional para la Ges- su agenda ambiental, para asegurar la soste- tión de Áreas Naturales Protegidas y Corre- nibilidad de su desarrollo. Existen fundadas dor Biológico plantea que para el año 2015 esperanzas de construir una sociedad econó- micamente próspera, socialmente equitativa y ambientalmente sana. Los garrobos crecían en los árboles pero llegaron los venenos. Las hojas amarillas comenzaron a morir. Cuelgan los frutos secos suspendidos en las ramas altas. Ríos sin agua. Tierra desolada. Manlio Argueta, fragmento de “Los Garrobos”56

Belice Parque Nacional Río Dulce. Denis Tangney - iStockphotoGuatemalaTierra del quetzal y el pinabeteEduardo GuerreroEste fascinante país centroamericano se México, definen en buena medida su geogra-destaca por su rica herencia cultural, como fía. Los 37 volcanes ubicados en la vertientecorazón del mundo maya, unida a una ex- del Pacífico, la mayoría inactivos, conviertencepcional diversidad biológica. La palabra a Guatemala en uno de los países más volcá-Guatemala es en si misma un testimonio de nicos del mundo. Entre ellos se destacan elsu pródigo perfil natural, pues se deriva de volcán Tajumulco (4220 m), el pico más altola voz náhuatl Quauhtlemallan, que significa de América Central, y el volcán Santiaguito,“lugar de muchos árboles”. que nació a principios del siglo pasado en un flanco del volcán Santa María.Llama la atención el notable contraste entreel norte, caracterizado por selvas húmedas Los ríos de mayor longitud son el río Mo-de tierras bajas, con poca densidad de pobla- tagua, que desemboca en el golfo de Hon-ción humana, y el sur montañoso donde se duras y el río Usamacinta, que sirve deubican la mayor parte de los guatemaltecos. frontera natural entre Guatemala y México.A esto se suman dos franjas costeras, una El mayor cuerpo de agua dulce es el lagosobre el Océano Pacífico y la otra sobre el de Izabal situado en la costa caribeña, algolfo de Honduras en el mar Caribe. cual se suman numerosos lagos y lagunas, muchos de origen volcánico, como el es-La Sierra de los Cuchumatanes y un tramo pléndido lago de Atitlán.de la Sierra Madre del Sur, compartida con 57

Las áreas protegidas de América Latina El patrimonio biológico, característicamente Guatemala es un país pluricultural, con pobla- mesoamericano, reúne elementos tanto del ción mayoritariamente mestiza e indígena, a la norte como del sur de las Américas. En- que se suman ciudadanos de origen afrocari- tre las especies emblemáticas es ineludible beño y europeo. Aquí se encuentra la mayor mencionar al quetzal (Pharomachrus mocinno), concentración de vestigios arqueológicos y la que habita en los bosques nublados de alta mayor población indígena de la cultura maya. montaña y al pinabete (Abies guatemalensis), Además, el país cuenta con representantes de ambas amenazadas lamentablemente. las etnias garifuna, xinka y ladina. Guatemala en cifras Extensión territorial 108.889 km2 Población, proyección 2010 14,3 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 2,4% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2009 4.749 USD Pobreza 2006 55% Fuentes: Instituto Nacional de Estadística, CEPAL, Banco Mundial Áreas protegidas: sus orígenes La historia de las áreas protegidas en Gua- protegen los volcanes del país. La Ley de temala cuenta con sugestivos antecedentes. Áreas Protegidas fue expedida en 1989 y En primer lugar, es bueno recordar que existe ese mismo año se estableció el Consejo una nutrida tradición de conservación de la Nacional de Áreas Protegidas (CONAP) de- naturaleza asociada a prácticas ancestrales pendiente directamente de la Presidencia de propias de la gran cultura maya. De otro lado, la República. hacia 1870, se registró el establecimiento de una suerte de reservas forestales, conocidas En la organización del sistema de áreas pro- como los astilleros municipales, orientados a tegidas, la mayor superficie fue declarada racionalizar la producción de madera. durante la década de 1990, en tanto que el mayor número de áreas ha sido creado Los primeros parques nacionales, entre ellos durante la primera década del siglo XXI. En el Parque Nacional Tikal, fueron creados en este último período, más que la declaratoria 1955. Simultáneamente entre 1955 y 1956 de grandes extensiones, se produjo una in- se declararon las llamadas zonas de veda corporación masiva de áreas municipales y definitivas, categoría a través de la cual se reservas naturales privadas al sistema.58 Área de Uso Múltiple Cuenca del Lago Atitlán. Leeuwtje - iStockphoto

Guatemala Parque Nacional Tikal. Eduard MüllerEl sistema nacional de áreas protegidasEl Sistema Guatemalteco de Áreas Protegi- de conectividad y amortiguamiento alrededordas (SIGAP) es el conjunto de todas las áreas de grandes áreas de jurisdicción nacional.protegidas del país y las entidades que lasadministran. Actualmente, cubre unas 3,5 El sistema es coordinado por el Consejomillones de hectáreas y está conformado por Nacional de Áreas Protegidas (CONAP), enmás de 250 áreas agrupadas en 14 catego- tanto que el Ministerio de Ambiente y Re-rías de manejo. Si se consideran solamente cursos Naturales (MARN) tiene la funciónlas áreas protegidas de jurisdicción nacional de formular políticas para su mejoramiento.son 88 unidades asignadas a diez categorías, La participación de la sociedad civil y de loscon una extensión del orden de 3,2 millones gobiernos locales ha experimentado avancesde hectáreas. La categoría de manejo con en los últimos años, reflejo de lo cual es lamayor extensión es la reserva de biosfera. conformación de una mesa de coadministra-Una sola área, la Reserva de Biosfera Maya dores del SIGAP.cubre 2.160.204 ha, cerca del 60% de lacobertura total del sistema. A escala regional, Guatemala es socio del Corredor Biológico Mesoamericano y participaComo hecho notable, más del 70% de la en iniciativas como el Corredor Trinacional desuperficie protegida se encuentra en el de- Montecristo, región de Trifinio (Guatemala, Elpartamento del Petén. Las categorías más Salvador, Honduras), y la Alianza Trinacionalnumerosas en el nivel nacional son las zonas para la Conservación del Golfo de Hondu-de veda definitiva y los parques nacionales. ras (Guatemala, Honduras, Belice). DichaSin embargo, en el conjunto del SIGAP, se alianza trabaja por la conservación y manejodestaca la creciente cantidad de reservas na- sostenible de uno de los sistemas arrecifalesturales privadas y parques municipales que, más grandes del planeta, además de otrossi bien individualmente cubren pequeñas ecosistemas costero-marinos que sostienensuperficies, cumplen funciones estratégicas la economía familiar de miles de habitantes. 59

Las áreas protegidas de América Latina Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marino-costeras de Guatemala, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marino-costera Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha) Área de uso múltiple 4 162.912 Biotopo protegido 6 118.758 Monumento cultural 6 7.399 Monumento natural 1 1.714 Parque nacional 21 734.634 2.000 Refugio de vida silvestre 6 76.000 129.900 Reserva biológica 1 60.878 Reserva de biosfera 5 1.763.282 Reserva protectora de manantiales 2 52.805 Zona de veda definitiva 1 36 123.167 Total 88 3.103.549 131.900 Superficie protegida 28,5% 17,1% 2 Fuente: Consejo Nacional de Áreas Protegidas 2009. 1 En el mapa aparecen 30 zonas de veda definitiva, no fue posible obtener datos de Volcán Atitlán; Volcán Cerro Quemado; Volcán San Pedro; Volcán Santa María; Volcán Santiaguito; Volcán Siete Orejas. 2 Superficie marina de referencia: mar territorial (7.694 km2) Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Sitio de Patrimonio • Parque Nacional Tikal Mundial mixto (cultural y natural) Reserva de Biosfera • Maya • Sierra de las Minas Humedal de Importancia • Eco-región Luchuá Internacional • Manchón-Guamuchal Sitio Ramsar • Parque Nacional Laguna del Tigre • Parque Nacional Yaxhá-Nakum-Naranjo • Punta de Manabique • Refugio de Vida Silvestre Bocas del Polochic • Reserva de Usos Múltiples Río Sarstún Fuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland.60

Mapa de áreas protegidasÁreas de uso múltiple Parques nacionales 41 Machaquilá 58 Volcán Amayo1 Cuenca del Lago Atitlán 18 Cerro Miramundo 42 Petexbatún 59 Volcán Cerro Redondo2 Monterrico 19 Cuevas del Silvino 43 Punta de Manabique 60 Volcán Chicabal3 Río Sarstun 20 El Baúl 44 Xutilhá 61 Volcán Chingo4 Volcán y Laguna de Ipala 21 El Reformador 62 Volcán Coxliquel 22 El Rosario Reserva biológica 63 Volcán Cruz QuemadaBiotopos protegidos 23 Grutas de Lanquín 45 San Román 64 Volcán Culma5 Cerro Cahuí 24 Laguna del Tigre 65 Volcán Fuego6 Chocón Machacas Reservas de biósfera 25 Laguna El Pino 66 Volcán Ixtepeque7 Laguna del Tigre-Río 46 Maya Escondido 26 Laguna Lachuá 67 Volcán Jumay 47 Montañas Mayas 68 Volcán Jumaytepeque8 Mario Dary 27 Las Victorias Chiquibul9 Naachtún-Dos Lagunas 28 Los Aposentos 69 Volcán Lacandón 48 Sierra de las Minas10 San Miguel La Palotada- 29 Mirador-Río Azul 70 Volcán Las Víboras 49 Trifinio El Zotz 30 Naciones Unidas 71 Volcán Monte Rico 50 Visis Cabá 31 Río Dulce 72 Volcán MoyutaMonumentos culturales 32 Riscos de Momostenango Reservas protectoras de 73 Volcán Quetzaltepeque11 Aguateca 33 San José la Colonia manantiales 74 Volcán San Antonio12 Ceibal 34 Sierra del Lacandón 51 Cerro San Gil 75 Volcán Santo Tomás13 Dos Pilas 35 Sipacate-Naranjo 52 Cordillera Alux 76 Volcán Tacaná14 El Pilar 36 Tikal 77 Volcán Tahual Zonas de veda definitiva15 Iximché 37 Volcán Pacaya 78 Volcán Tajumulco16 Quiriguá 53 Bahía de Santo Tomás 38 Yaxhá-Nakúm-Naranjo 79 Volcán Tecuamburro 54 Santa RosalíaMonumento natural 80 Volcán Tobón Refugios de vida silvestre 55 Volcán Acatenango 81 Volcán Tolimán17 Semuc Champey 39 Bocas del Polochic 56 Volcán Agua 82 Volcán Zunil 40 El Pucté 57 Volcán Alzatate

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro La cobertura del sistema guatemalteco de Con carácter urgente es necesario comple- áreas protegidas supera los estándares in- tar la revisión catastral, la clarificación de ternacionales. No obstante, existe una fuerte traslapes de limites entre tierras del estado concentración en el norte del país, en los y privadas y la consolidación del estatus bosques húmedos del Petén-Veracruz, mien- jurídico de las áreas. La urgencia de estas tras que otras eco regiones se encuentran acciones está asociada a la gobernanza del mal representadas. Es necesario aumentar SIGAP y a la prevención de conflictos. Esto la superficie protegida en los bosques se- debe estar acompañado del respeto a las cos, los montes espinosos, en particular los tierras ancestrales de los pueblos indígenas. matorrales espinosos del valle del Motagua, los bosques húmedos montanos como los Guatemala es un país megadiverso con de Chiapas y ciertos manglares como los de más de la mitad de su población sumida Tehuantepec-Manchón. en la pobreza. Desde los acuerdos de paz de 1996 que dieron fin a un largo con- Al mismo tiempo, se tiene la tarea de poner flicto armado, la sociedad guatemalteca en orden las áreas ya existentes. Ello contem- trabaja intensamente por la reconciliación pla la recategorización de algunas, especial- y la construcción de una sociedad justa y mente parques nacionales y zonas de veda, equitativa. El problema del acceso a los y una mayor presencia institucional sea de recursos naturales y áreas protegidas debe forma directa o a través de coadministración. ser atendido de forma integral, tanto por su importancia en la gestión del patrimonio El fortalecimiento del CONAP y de las or- natural como por su articulación con las ganizaciones y redes tanto públicas como dinámicas sociales y económicas. privadas que conforman el SIGAP es fundamental. Se requiere prestar especial La gestión del SIGAP plantea enormes desa- atención a la sostenibilidad financiera del fíos, pero al mismo tiempo ofrece la formi- sistema. Esto exige de mayores aportes del dable oportunidad de vincular conservación, presupuesto estatal, en combinación con cultura y desarrollo humano en el corazón otros mecanismos y fuentes de financiación. del mundo maya. No obstante, es claro que el aspecto finan ciero no es suficiente, si no se eleva el estatus político e institucional del SIGAP. Las hojas de los árboles tiñen la voz Por eso el canto de los pájaros es verde. Humberto Ak’abal, “Canto Teñido”62

Costa Rica Reserva de Biosfera Río Plátano. Eduard MüllerHondurasDonde los pinos y las ceibas sonnaturalmente vecinosEduardo GuerreroPor su ubicación en el centro del istmo, Además de la población mestiza mayoritaria,Honduras representa bien la condición de la diversidad cultural del pueblo hondureñoCentroamérica como puente biogeográfico está representada por nueve grupos étnicosde las Américas. En este país, ecosistemas de variadas y ricas tradiciones: garífunas, ne-neotropicales y ecosistemas del subtrópico son gros de habla inglesa, misquitos, tawahkas,colindantes. Selvas húmedas de enorme diver- chortí, lencas, tolupanes, pech y nahua.sidad, como las de la Mosquitia, compartenel territorio con ancestrales bosques de pino. Honduras se reconoce como un país de gran riqueza forestal. Más de la mitad del terri-Varios factores acrecientan la diversidad bio- torio tiene cobertura de bosques y existelógica, como por ejemplo el contraste entre la una importante historia asociada al uso ycosta Caribe más húmeda y las condiciones manejo de estos recursos naturales. En con-más secas en el Golfo de Fonseca, además secuencia, la economía forestal tiene un pesode los gradientes altitudinales entre las zonas significativo en el desarrollo del país, y estábajas y el interior montañoso. De hecho, es estrechamente vinculada a la gestión de lael país más montañoso de América Central. biodiversidad y de las áreas protegidas. 63

Las áreas protegidas de América Latina Honduras en cifras Extensión territorial 112.492 km2 Población, proyección 2010 7,6 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 1,9% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2009 3.849 USD Pobreza 2007 69% Fuentes: Instituto Nacional de Estadística, CEPAL, Banco Mundial. Áreas protegidas: sus orígenes El primer parque nacional fue La Tigra, a de Honduras (SINAPH), cuyo reglamento fue pocos kilómetros de Tegucigalpa, declarado aprobado en 1999. como tal en 1980, si bien desde 1956 ya había sido constituido como reserva forestal. En 2007, se decretó la Ley Forestal, Áreas Su importancia en la provisión y regulación Protegidas y Vida Silvestre, la cual reorganizó de agua para la capital y poblaciones aleda- las instituciones del Estado responsables de ñas es enorme en la medida en que protege estos temas y redimensionó las funciones estratégicos bosques nublados. de los actores públicos y privados. Como consecuencia de esa nueva ley, en 2008 la La administración de las áreas protegidas responsabilidad de administrar las áreas ha sido objeto de un desarrollo institucional protegidas pasó de COHDEFOR al nuevo Ins- estrechamente asociado a la evolución de la tituto Nacional de Conservación y Desarrollo economía forestal. En 1991, las funciones Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre de la antigua Dirección General de Recursos (ICF), ente desconcentrado y dependiente Naturales Renovables se trasladaron a la Cor- de la Presidencia de la República. El estatus poración Hondureña de Desarrollo Forestal de esta nueva institución en la estructura del (COHDEFOR). Posteriormente, en 1993, en Estado es alto y su director ejecutivo tiene el marco de la Ley General de Ambiente, se rango de secretario de Estado, con partici- creó el Sistema Nacional de Áreas Protegidas pación en el Consejo de Ministros. El sistema nacional de áreas protegidas El Sistema Nacional de Áreas Protegidas de biente y otras organizaciones públicas. A nivel Honduras contaba en 2009 con 87 áreas nacional la gestión se apoya en el Consejo protegidas declaradas, que cubren una ex- Nacional de Áreas Protegidas y el Consejo tensión de 2,8 millones de hectáreas. Desde Consultivo Nacional de Ambiente. De forma entonces, el SINAPH viene siendo objeto equivalente, en el nivel subnacional están de revisión, regularización y racionalización. definidos los consejos regionales de áreas Se ha dado el caso de la fusión de algunos protegidas y los consejos locales de áreas espacios colindantes para conformar un área protegidas, espacios diseñados para asegurar mayor ampliada. Así ocurrió, por ejemplo, la participación de actores públicos y privados. en la conformación del Parque Nacional Marino Islas de la Bahía, que al consoli- Dentro del mismo proceso de racionaliza- darse alcanzó una extensión cercana a las ción, se ha venido reduciendo el número 650.000 ha. Esto explica que entre 2006 de categorías de manejo, actualmente el y 2009 el país redujo de 98 a 87 sus áreas SINAPH cuenta con 14 categorías. Se busca protegidas, sin embargo, la cobertura total llegar a un esquema más sencillo acorde con del sistema creció. Los parques nacionales las categorías de UICN. constituyen la categoría que en conjunto cubre la mayor extensión. El país es un socio activo del Corredor Bioló- gico Mesoamericano en el marco del cual se El ICF administra el sistema en coordinación desarrollan corredores locales, regionales y con la Secretaría de Recursos Naturales y Am- transfronterizos. Se adelantan las siguientes64

Hondurasiniciativas transnacionales: Sistema Arrecifal munidades, empresa privada y ONG en laMesoamericano, iniciativa binacional Cora- planificación y gestión del SINAPH. Esto hazón del Corredor Biológico Mesoamericano llevado al impulso de numerosos acuerdos(Honduras, Nicaragua), Corredor Biológico de comanejo con estos actores. La constitu-del Golfo de Fonseca (Honduras, El Salvador, ción de una mesa de ONG comanejadorasNicaragua), y Corredor Trinacional de Mon- de áreas protegidas es un ejemplo de latecristo en la región de Trifinio (Honduras, importancia que ha alcanzado tal actividad.Guatemala, El Salvador). Adicionalmente, la sociedad civil adelanta sus propias iniciativas de conservación, comoEn materia de gobernanza, la ley contempla lo evidencia la Red Hondureña de Reservasla participación de municipalidades, co- Naturales Privadas. 65 Parque Nacional Marino Islas de la Bahía. Ben Segg

Las áreas protegidas de América Latina Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marino-costeras de Honduras, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marino-costera Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha) Área de manejo de hábitat por especie 8 17.476 62.421 Área de uso múltiple 6 56.723 601 Jardín botánico 1 2.255 - Parque nacional 20 1.106.310 - Parque nacional marino 4 - 801.784 Monumento cultural 5 5.190 - Monumento natural 4 4.435 - Refugio de vida silvestre 12 127.952 - Reserva antropológica 1 35.513 - Reserva biológica 17 374.218 - Reserva forestal 3 140.357 - Reserva forestal antropológica 1 4.997 - Zona de reserva ecológica 1 15.621 - Zona productora de agua 4 110.560 - Total 87 2.001.607 864.806 Superficie protegida 17,8% 3,6%* Fuente: ICF 2009; SERNA - Informe de País de Áreas Protegidas, 2006; Tercer Informe CDB, 2008. * Superfi- cie marina de referencia: 240.240 Km2 (Zona Económica Exclusiva estimada), fuente: seaaroundus.org Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Sitio de Patrimonio • Reserva de Biosfera de Río Plátano Mundial natural Reserva de Biosfera • Río Plátano Humedal de Importancia • Barras de Cuero y Salado Internacional • Laguna de Bacalar Sitio Ramsar • Parque Nacional Jeanette Kawas • Refugio de Vida Silvestre Punta Izopo • Sistema de Humedales de la Zona Sur de Honduras • Subcuenca del Lago de Yojoa Fuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland.66

Mapa de áreas protegidas Áreas de manejo de hábitat Monumentos naturales Parques nacionales marinos 68 Guisayote por especie 21 Boquerón 45 Archipiélago del Golfo de Fonseca 69 Laguna de Karataska 1 Bahía Chismuyo 22 Congolón, Piedra Parada y 46 Cayos Misquitos 70 Misoco Coyocutena 48 Islas de la Bahía 71 Montecillos 2 Colibrí Esmeralda Hondureño 23 Cuevas de Taulabé 72 Omoa (Barras del Rio Motagua) 3 El Jicarito Refugios de vida silvestre 24 Río Toco 73 Opalaca 4 La Berbería 49 Barras de Cuero y Salado 5 Las Iguanas Punta Condega Parques nacionales 74 Rus Rus 50 Corralito 6 Los Delgaditos 25 Agalta 75 Sabanetas 47 Cayos Cochinos 7 San Bernardo 26 Azul Meambar 76 Volcán Pacayita 51 El Armado 8 San Lorenzo 27 Blanca Jeannette Kawas 77 Yerba Buena 52 Erapuca (Punta Sal) 78 Yuscarán (Monserrat) Áreas de uso múltiple 53 La Muralla 28 Capiro-Calentura Reservas forestales 54 Laguna de Guaymoreto 9 Carias Bermudes 29 Celaque 79 Guanaja 2 55 Mixcure 10 El Guanacaure 30 Cerro Azul 80 Mocorón 56 Montaña Verde 11 Isla del Tigre 31 Cusuco 81 Sierra Rio Tinto 57 Port Royal 12 Lago de Yojoa 32 La Tigra 58 Puca Reserva forestal antropológica 13 Laguna Ticamaya 33 Montaña de Botaderos 59 Texiguat 82 Montaña de La Flor 14 Montaña La Botija 34 Montaña de Comayagua 60 Turtle Harbour Jardín Botánico 35 Montaña de Yoro Zona de reserva ecológica 36 Montecristo Trifinio Reserva antropológica 15 Lancetilla 83 Montaña de Mico Quemado y 37 Nombre de Dios 61 El Carbón Las Guanchías Monumentos culturales 38 Patuca 16 Cuevas de Talgua Reservas biológicas 39 Pico Bonito Zonas productoras de agua 17 Fortaleza de San Fernando 62 Cayos Zapotillos 40 Pico Pijol 63 Cerro de Uyuca 84 Danlí (Apaguiz) de Omoa 41 Punta Izopo 64 El Chile 85 El Coyolar 18 Petroglifos de Ayasta 42 Río Kruta 65 El Cipresal 86 El Jilguero 19 Ruinas de Copán 43 Santa Bárbara 66 El Pital 87 San Pedro Sula, Cofradía 20 Ruinas de Tenampéa y Naco (Merendón) 44 Warunta 67 Guajiquiro

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro Las áreas protegidas de Honduras están pa- de manera particular a las áreas protegidas sando por una intensa etapa de racionaliza- ubicadas en la vertiente Caribe. ción y regularización que plantea importantes desafíos. La mayor parte de ellos han sido Para poder ejecutar estas tareas es esencial recogidos por el plan estratégico del SINAPH una estrategia de financiamiento a largo 2006-2015, formulado a partir de un estudio plazo. Para eso constituye un paso impor- de vacíos y necesidades, y recientemente tante el nuevo Fondo Hondureño para Áreas actualizado. Entre las principales metas se Protegidas, administrado por una entidad ha propuesto conservar de forma efectiva un autónoma, la Fundación Hondureña para la mínimo de 12% del área existente en cada Conservación de la Naturaleza. La nueva ins- uno de los 59 ecosistemas presentes en el titución deberá apoyar el fortalecimiento de territorio nacional. capacidades para la gestión de las áreas y el establecimiento de mecanismos de compen- Son numerosas las tareas por acometer en el sación y distribución equitativa de beneficios. transcurso de los próximos años. Es necesario continuar con la revisión de las categorías de Las áreas protegidas no son ajenas al contexto manejo, tanto en el caso de las áreas propues- general del desarrollo, en un país donde la tas como de las ya declaradas. La mayor parte economía forestal es fundamental. La socie- de las áreas del sistema aún no cuentan con dad hondureña y sus instituciones tienen una planes de manejo, lo cual ofrece la oportu- visión cada vez más integral del bosque, como nidad de construirlos con la participación de un ecosistema que ofrece múltiples bienes y los actores sociales. El ICF tiene el desafío de servicios. La nueva institucionalidad configura consolidar los avances en el comanejo de las un sector en el cual se integra el tema forestal áreas protegidas, y asegurar el involucramiento con las áreas protegidas y la vida silvestre. de las comunidades indígenas y sus estruc- Resulta alentadora la valoración creciente de turas organizativas. A lo anterior se suma la los ecosistemas terrestres y marinos, como un necesidad de atender contingencias como la factor crítico del desarrollo nacional. temporada anual de huracanes que afecta Del ancho mar sonoro fui pez en los cristales, que tuve los reflejos de gemas y metales. Por eso amo la espuma, los agrios peñascales, las brisas salitrosas, los vívidos corales. Después, aleve víbora de tintes caprichosos, magnéticas pupilas, colmillos venenosos. Por eso amo las ciénagas, los parajes umbrosos, los húmedos crepúsculos, los bosques calurosos. Pájaro fui en seguida en un vergel salvaje, que tuve todo el iris pintado en el plumaje. Amo flores y nidos, el frescor del ramaje, los extraños insectos, lo verde del paisaje. Juan Ramón Molina, fragmento de “Metempsícosis”68

Parque Nacional Cañón del Sumidero. Nathan GibbsMéxicoEl paraíso de los pinos, robles y cactusEduardo GuerreroLos mexicanos reúnen la mayor población México pertenece al grupo de los paísesde lengua española en el mundo y viven en megadiversos, su inventario biológico loun territorio cuya extensión es la tercera de ubica entre los dos con mayor número deAmérica Latina. Por su ubicación, México es ecosistemas y los cinco con mayor diversidadparte tanto de América del Norte como de de especies en el mundo. En buena medidaMesoamérica, y por lo tanto juega un papel esto se debe a su posición estratégica enesencial en la integración de las Américas. la zona de confluencia entre las regiones biogeográficas neártica y neotropical. Es elEl nombre oficial, Estados Unidos Mexica- paraíso de los pinos, robles y cactus, gruposnos, da fe de su condición de república fe- que encuentran aquí la mayor diversidad.deral, compuesta por 31 Estados y el DistritoFederal, capital de la Unión. En concordancia Además, se ubica en los primeros lugarescon este esquema de organización política, la en el inventario de grupos tan representa-gestión pública en todas sus dimensiones es tivos de la fauna de vertebrados como losobjeto de auténticos y variados procesos de- reptiles y los mamíferos. Su diversidad democráticos e institucionales en cada uno de ecosistemas es excepcional, desde desiertoslos Estados. Al mismo tiempo, se mantiene hasta bosques de pino y selvas húmedas, enla cohesión nacional alrededor de políticas las zonas continentales, además de vastasy organismos federales, como es el caso extensiones de manglares y arrecifes de coraldel Sistema Nacional de Áreas Naturales en las zonas marino-costeras.Protegidas (SINAP). 69

Las áreas protegidas de América Latina Su legado genético resulta notable, dada su y Mesoamérica. Se destaca como uno de condición como centro de origen de cultivos los diez destinos turísticos más visitados esenciales en la alimentación de los pueblos del mundo, por cerca de 20 millones de latinoamericanos y del mundo, como maíz, turistas al año, lo que hace del turismo un frijol, tomate, cacao, aguacate y vainilla. importante generador de empleo directo e indirecto. Unos siete millones de esos turistas México es también una de las economías visitan los parques nacionales y otras áreas emergentes más dinámicas, estrechamente protegidas, lo que los convierte en espacios articulada a los mercados de Norteamérica fundamentales de la oferta turística nacional. México en cifras Extensión territorial 1.964.375 km2 Población, proyección 2010 111 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 0,9% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2009 14.337 USD Pobreza 2008 35% Fuentes: Instituto Nacional de Estadísticas, Geografía e Informática, CEPAL, PNUD, FAO.70 Reserva de Biosfera Ría Celestún. Eduard Müller

Cuba Reserva de Biosfera Mariposa Monarca. Jim Thorsell – UICNÁreas protegidas: sus orígenesEl Desierto de los Leones fue la primera área establecido en 1996 y la Comisión Nacionalprotegida, creada en 1876 con el propósito de de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) enproteger los manantiales que abastecían de 2000. El mandato de la CONANP, adscritaagua a la Ciudad de México, y decretada en a la Secretaría de Medio Ambiente y Recur-1917 como parque nacional. En el siglo pasa- sos Naturales, está basado en una visióndo, durante la presidencia de Lázaro Cárdenas humanista y pragmática de la gestión del(1934-1940), se dio un gran impulso a la crea- patrimonio natural mexicano bajo el lemación de parques y reservas. En total en ese pe- “conservación con, por y para la gente”. Suríodo se implementaron 82 áreas entre parques misión es “Conservar el patrimonio naturalnacionales y reservas forestales y, por primera de México mediante las áreas protegidas yvez, se creó una sección de reservas y parques otras modalidades de conservación, fomen-nacionales en la administración gubernamental. tando una cultura de la conservación y el desarrollo sustentable de las comunidadesEl Sistema Nacional de Áreas Naturales asentadas en su entorno”.Protegidas, en su concepción actual, fueEl sistema nacional de áreas protegidasEn 2010, México cuenta con 174 áreas natu- mundial por ser uno de los que cuentan conrales de carácter federal que cubren más de el mayor número de áreas con declaratoria25 millones de hectáreas. Más o menos el internacional.80% corresponde a la superficie terrestremientras que cerca de un 20% a zonas ma- El constante crecimiento de un sistema derinas. Los parques nacionales constituyen la esta magnitud exige una enorme capaci-categoría más numerosa; sin embargo, las dad operativa y financiera. Consecuentereservas de biosfera, reconocidas como una con ello, el gobierno mexicano ha venidocategoría de manejo en la legislación nacio- fortaleciendo las capacidades institucionalesnal, ocupan más de la mitad de la superficie de la CONANP. Vale la pena destacar que latotal protegida. El país se destaca a nivel mayoría de las áreas protegidas cuenta ya 71

Las áreas protegidas de América Latina con programas de conservación y manejo y La gestión que hace el CONANP va más allá en la última década el presupuesto para su de la administración de las áreas protegi- administración se ha triplicado. Igualmente, das como tal. De forma consecuente con la para facilitar la gestión de esta red de áreas “Estrategia de Conservación para el De- protegidas, se han definido nueve regio- sarrollo” durante los últimos años se ha nes, lo cual descentraliza procesos y ofrece fortalecido la gestión en zonas ubicadas por mayores oportunidades para fomentar la fuera de las áreas protegidas. Un buen ejem- participación y el acercamiento a la gente. plo de ello es el Programa de Conservación Un creciente número de Estados cuenta con para el Desarrollo Sostenible, con el cual se el correspondiente sistema estatal de áreas apoyan proyectos productivos alternativos, naturales protegidas. dentro de un esquema de pago por servicios ambientales. Además de las categorías convencionales, otros esquemas de conservación se desa- Las áreas protegidas privadas y sociales rrollan en las diferentes escalas administra- son el resultado de esfuerzos individuales tivas, federal, estatal y municipal, así como o comunitarios efectuados por una gran por iniciativa privada y comunitaria. Como diversidad de actores. Igual que en otros muestra de la diversidad de tales esquemas países, se trata de un proceso dinámico se pueden mencionar: el Corredor Biológico caracterizado por múltiples aproximaciones y Mesoamericano-México, los sitios Ramsar visiones sobre el papel de la sociedad civil en para la protección de humedales de impor- la conservación de la biodiversidad. Existe un tancia internacional, las áreas de importancia mecanismo de certificación de este tipo de para la conservación de las aves, las áreas áreas por parte de la CONANP. A mediados de refugio para la protección de especies de 2009, se habían certificado 177 de ellas acuáticas, los campamentos tortugueros, las en 15 estados, con una cobertura superior a servidumbres ecológicas, las áreas comunita- las 200.000 hectáreas, que involucraban la rias protegidas, las áreas ejidales y los sitios participación de nueve grupos étnicos y más sagrados naturales. de 70.000 ciudadanos. Reserva de Biosfera El Vizcaíno. César Harada72

México Reserva de Biosfera Islas del Golfo de California. Nancy Nehring - iStockphotoNúmero y extensión de las áreas protegidas terrestres y marinasde México, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marina Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha) Área de protección de flora y fauna 35 6.441.984 294.020 Área de protección de recursos naturales 8 4.440.078 - Monumento natural 5 16.280 - Parque nacional 67 709.137 738.977 Reserva de biosfera * 41 9.069.557 3.645.707 Santuario 18 871 145.565 Total 174 20.677.907 4.824.269 Superficie protegida 10,5% 1,5%** Fuente: CONANP 2009, 2010. Tabla elaborada a partir de datos de CONANP 2009, complementada con datos de nuevas áreas protegidas declaradas a finales de 2009 y en 2010. * Las reservas de biosfera, categoría de manejo oficialmente incorporada al SINAP, son declaradas como áreas protegidas federales sin detrimento de su reconocimiento internacional por parte de la UNESCO. Esta tabla incorpora la extensión de la nueva Reserva de Biosfera Marismas Nacionales declarada en 2010, la cual no se encuentra en el mapa aún. ** Superficie marina de referencia 3.149.920 km2 (Zona Económica Exclusiva), Fuente: Presidencia de la República de México. 73

Mapa de áreas protegidas

Áreas de protección 34 Valle de los Cirios 45 Cerro de la Silla 78 El Veladero 113 Tulum 145 Selva El Ocotede flora y fauna 35 Yum Balam 46 Rio Bravo del Norte 79 El Chico 114 Xicotencatl 146 Sian Kaan1 Balaan Kaax 47 Yagul 80 El Cimatario 115 Zona Marina del 147 Sierra de Huautla Áreas de protección de2 Boquerón de Tonala recursos naturales 48 Yaxchilan 81 El Histórico Coyoacán Archipiélago de 148 Sierra de Manantlan3 Cañón de Santa Elena Espíritu Santo 36 Cuenca alimentadora de Parques nacionales 82 Fuentes Brotantes de 149 Sierra del Abra Tanchipa4 Cabo San Lucas los distritos nacionales de Tlalpan Reservas de biosfera 150 Sierra Gorda riego 026 Bajo Río San 49 Archipiélago de San 116 Alto Golfo de California y5 Cañón del Usumacinta Lorenzo 83 General Juan Álvarez 151 Tiburón Ballena Juan y 031 Las Lajas, en delta del Rio Colorado6 Campo Verde 50 Arrecife Alacranes 84 Gogorrón 152 Volcán Tacaná lo respectivo a la Sierra 117 Archipiélago de7 Cascada de Agua Azul de Arteaga 51 Arrecife de Puerto Morelos 85 Grutas de Cacahuamilpa Revillagigedo 153 Zicuirán-Infiernillo8 Chan-Kin 37 Cuenca alimentadora 52 Arrecifes de Cozumel 86 Huatulco 118 Arrecifes de Sian Kaan Santuarios9 Ciénagas del Lerma del distrito de riego 87 Insur. Miguel Hidalgo 53 Arrecifes de Xcalak 119 Bahía de Los Ángeles, 154 Islas de La Bahía de 043 estado de Nayarit,10 Cobio Chichinautzin 54 Bahía de Loreto 88 Insurg. José María Canal de Ballenas Chamela en lo respectivo a las11 Cuatrocienegas Morelos y Salsipuedes subcuencas de los ríos 55 Barranca del Cupatitzio 155 Sierra Gorda de12 El Jabalí Ameca, Atenguillo, 89 Isla Contoy 120 Banco Chinchorro Guanajuato Bolaños, Grande de 56 Benito Juárez13 Islas del Golfo de 90 Isla Isabel 121 Barranca de Metztitlán 156 Sierra La Laguna Santiago Juchipila, Atengo 57 Bosencheve California 91 Islas Marietas 122 Calakmul 157 Tehuacán-Cuicatlán y Tlaltenango 58 Cañón del Rio Blanco14 La Primavera 92 Iztaccihuatl Popocatepetl 123 El Pinacate y gran desierto 158 Playa adyacente a la 38 Cuenca alimentadora del 59 Cañón del Sumidero15 Laguna de Términos 93 Lago de Camecuaro de Altar localidad Rio Lagartos distrito nacional de riego 01 Pabellón 60 Cabo Pulmo 125 El Triunfo16 Laguna Madre y delta del 94 Lagunas de Chacahua 159 Playa Ceuta Rio Bravo 39 Cuenca alimentadora 61 Cascada de Bassaseachic 126 El Vizcaíno 95 Lagunas de Montebello 160 Playa Cuitzmala17 Maderas del Carmen del distrito nacional de 62 Cerro de Garnica 127 Isla Guadalupe 96 Lagunas de Zempoala 161 Playa de Escobilla riego 04 Don Martín, 63 Cerro de La Estrella18 Manglares de Nichupte 97 Lomas de Padierna 128 Isla San Pedro Mártir 162 Playa de La Bahía de en lo respectivo a las19 Médanos de Samalayuca subcuencas de los Ríos 64 Cerro de Las Campanas 129 Chamela-Cuixmala Chacahua 98 Los Mármoles20 Meseta de Cacaxtla Sabinas, Álamos, Salado 65 Cofre de Perotey Costilla 130 Complejo Lagunar 163 Playa de La Isla Contoy 99 Los Novillos y Mimbres 66 Constitución de 1857 Ojo de Liebre 164 Playa de Maruata Y Colola21 Metzabok 100 Los Remedios 40 Cuenca de los ríos Valle 67 Costa Occidental de 131 Islas Marías 165 Playa de Mismaloya22 Naha de Bravo, Mascaltepec, 101 Nevado de Colima Mujeres, Pta. Cancún 132 Janos23 Ocampo Tilostoc y Temascaltepec y Pta. Nizuc 102 Nevado de Toluca 166 Playa de Puerto Arista24 Otoch Ma Ax Yetel Kooh 133 La Encrucijada 167 Playa de Rancho Nuevo 41 Cuenca Hidrográfica 68 Cumbres de Majalca 103 Palenque25 Papigochic delRio Necaxa 134 La Michilia 168 Playa de Tierra Colorada 69 Cumbres de Monterrey 104 Pico de Orizaba26 Pico de Tancitaro 42 Las Huertas 135 La Sepultura 169 Playa El Tecuán 70 Cumbres del Ajusco 105 Rayón27 Sierra de Álamos Rio 43 Zona de protección 136 Lacan-Tun 170 Playa El Verde Camacho 71 Desierto de Los Leones 106 Malinche o Matlalcueyatl Cuchujaqui forestal La Frailescana 137 Los Petenes 72 Desierto del Carmen o de 107 Molino de Flores 171 Playa Mexiquillo - terrenos que se 138 Los Tuxtlas28 Sierra de Álvarez Nixcongo Netzahualcoyotl 172 Playa Piedra de encuentran en los29 Sierra de Quila municipios de la 73 Dzibilchantun 108 Sacromonte 139 Mapimi Tlacoyunque30 Sierra La Mojonera Concordia, Ángel Albino 140 Mariposa Monarca 173 Playa Teopa 74 El Potosí 109 Sierra de Órganos Corzo, Villa Flores y 141 Montes Azules 174 Ventilas hidrotermales de31 Sistema Arrecifal Lobos 75 El Sabinal 110 Sierra de San Pedro Mártir Jiquipilas la cuenca de Guaymas, Tuxpan 142 Pantanos de Centla Monumentos naturales 76 El Tepeyac 111 Sistema Arrecifal Dorsal del Pacifico32 Tutuaca Veracruzano 143 Ría Celestún 44 Bonampak 77 El Tepozteco Oriental33 Uaymil 112 Tula 144 Ría Lagartos

Las áreas protegidas de América Latina México: La mayor cantidad de áreas con reconocimiento internacional Más de la mitad de la superficie cubierta por las áreas naturales protegidas de México cuenta al mismo tiempo con alguna designación internacional, sea sitio de Patrimonio Mundial natural, Reserva de Biosfera o sitio Ramsar. México cuenta con cuatro áreas que han sido designadas como sitio de Patrimonio Mundial natural, que se suman a sus 25 sitios de Patrimonio mundial cultural. Entre ellos, las Islas y Áreas Protegidas del Golfo de California, un excepcional conjunto de 244 islas, islotes y áreas costeras ubicadas en los Estados de Baja California, Baja California Sur, Sonora, Sinaloa y Nayarit. A mediados de 2010, 41 reservas de biosfera estaban incorporadas a la red mundial de MAB-UNESCO, el mayor número después de la Federación Rusa y España. En estas reservas se busca una relación equilibrada entre las comunidades locales y la naturaleza, como ocurre por ejemplo en la Reserva de Biosfera Volcán Tacaná, (Estado de Chiapas), donde además se promueve la cooperación transfronteriza, dado que la ladera guatemalteca del volcán también es un área protegida. Otro caso llamativo es el de la Reserva de Biosfera Mariposa Monarca, ubicada a unos 100 km al noroeste de la Ciudad de México. Esta reserva fue creada para la conservación de la mariposa Monarca, que emigra cada año por millones desde Norteamérica hacia este sitio para pasar el invierno. Miles de mariposas cubren el cielo y producen un sonido como de lluvia ligera al batir sus alas. Su llegada atrae numerosos turistas y genera importantes ingresos a la población local. En 2010 México cuenta con 114 sitios designados como Humedales de Importancia Internacio- nal por la Convención de Ramsar, más que cualquier otro país en América Latina. En conjunto, los sitios Ramsar mexicanos ocupan una superficie superior a 8 millones de hectáreas, una superficie mayor que el territorio de Panamá. Esta amplia lista incluye desde sitios tan pequeños como Playa Barra de la Cruz en Oaxaca (18 ha), donde desovan tres especies de tortugas marinas, o Agua Dulce (39 ha), un oasis en el desierto de Sonora, hasta el Área de Protección de Flora y Fauna Laguna de Términos (705.016 ha), en Campeche, la laguna costera más grande en la costa mexicana del Golfo de México, donde se protegen extensos bosques de manglar. Tal énfasis hacia figuras de conservación reconocidas internacionalmente, refleja con claridad la visión global y el compromiso que ha asumido México con las agendas ambientales construidas por la comunidad internacional y, al mismo tiempo, constituye una útil estrategia que refuerza la gestión en muchas de sus áreas protegidas.76 Parque Nacional Sierra de Órganos. Juan Castellanos

MéxicoÁreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación NombreSitio de Patrimonio Mundial natural• Islas y Áreas Protegidas del Golfo de California • Santuario de Ballenas El Vizcaino• Reserva de Biosfera Mariposa Monarca • Sian Ka’anReserva de Biosfera• Alto Golfo de California • Isla María • Los Volcanes • Selva El Ocote• Arrecife Alacranes • Isla Marietas • Maderas del Carmen, • Sian Ka’an• Banco Chinchorro • Islas del Golfo de Coahuila • Sierra de Alamos-Río• Barranca de Metztilán California • Mapimí Chuchujaqui• Chamela-Cuixmala • La Encrucijada • Mariposa Monarca • Sierra de Huautla• Cuatrociénegas • Laguna Madre y Delta de • Montes Azules • Sierra de Manantlán• Cumbres de Monterrey Rió Bravo • Naha-Metzabok • Sierra Gorda• El Cielo • Lagunas de Montebello • Pantanos de Centla • Sierra La Laguna• El Triunfo • La Michilía • Región de Calakmul • Sistema Arrecifal• El Vizcaíno • La Primavera • Ría Celestún Veracruzano• Huatulco • La Sepultura • Ría Lagartos • Volcán Tacaná • Los TuxtlasHumedal de Importancia Internacional — Sitio Ramsar• Agua Dulce • Humedales del Lago de • Parque Nacional Arrecife • Reserva de la Biosfera• Área de Protección Pátzcuaro Alacranes Ría Celestún de Flora y Fauna • Humedales El Mogote- • Parque Nacional Arrecife • Reserva Estatal El Palmar Cuatrociénegas Ensenada de La Paz de Cozumel • Río Sabinas• Área de Protección • Humedales La Libertad • Parque Nacional Arrecife • Santuario Playa Boca de Flora y Fauna de • Isla San Pedro Mártir de Puerto Morelos de Apiza-El Cupadero-El Términos • Isla Rasa • Parque Nacional Tecuanillo• Área de Protección • Islas Marietas Arrecifes de Xcalak • Sian Ka’an de Flora y Fauna Yum • Parque Nacional Bahía • Sistema de Humedales Balam • La Mancha y El Llano de Loreto Remanentes del Delta• Áreas de Protección de • La Tovara • Parque Nacional Cabo del Río Colorado Flora y Fauna de Nahá y • Laguna Barra de Pulmo Navidad • Sistema de Lagunas Metzabok • Parque Nacional Cañón Interdunarias de la• Arroyos y manantiales • Laguna Chalacatepec del Sumidero Cuidad de Veracruz de Tanchachín • Laguna Costera • Parque Nacional Isla • Sistema de Represas y• Bahía de San Quintín El Caimán Contoy Corredores biológicos de• Bala’an K’aax • Laguna de Atotonilco • Parque Nacional Isla la Cuenca Hidrográfica• Balandra • Laguna de Babícora Isabel del Río Necaxa• Canal del Infiernillo y • Laguna de • Parque Nacional Lagunas • Sistema Estuarino Boca esteros del territorio Chichankanab de Montebello del Cielo Comcaac (Xepe Coosot) • Laguna de Metztitlán • Parque Nacional Sistema • Sistema Estuarino Puerto• Cascadas de Texolo y su • Laguna de Sayula Arrecifal Veracruzano Arista entorno • Laguna de Tamiahua • Playa Barra de la Cruz • Sistema Lacustre Ejidos• Ciénaga de Tamasopo • Laguna de Tecocomulco • Playa de Colola de Xochimilco y San• Ciénegas de Lerma Gregorio Atlapulco • Laguna de Yuriria • Playa de Maruata• Complejo Lagunar Bahía • Sistema Lagunar • Laguna de Zacapu • Playa Tortuguera Guásimas-Estero Lobos Agiabampo-Bacorehuis- • Laguna de Zapotlán Cahuitán Río Fuerte Antiguo• Corredor Costero • Laguna Huizache- • Playa Tortuguera La Asamblea-San • Sistema Lagunar Caimanero Chenkán Alvarado Francisquito • Playa Tortuguera El Verde • Laguna Madre • Sistema Lagunar Ceuta• Cuencas y corales de Camacho • Laguna Ojo de Liebre • Sistema Lagunar la zona costera de • Playa Tortuguera Rancho Huatulco • Laguna Playa Colorada- Estuarino Agua Dulce-El Santa María La Reforma Nuevo Ermitaño• Dzilam (reserva estatal) • Playa Tortuguera Tierra • Laguna San Ignacio • Sistema Lagunar San• Ensenada de Pabellones Colorada • Laguna Xola-Paramán Ignacio-Navachiste-• Estero de Punta Banda • Playa Tortuguera X’cacel- Macapule • Lagunas de Chacahua• Estero El Chorro X’cacelito • Sistema Ripario de la • Manglares de Nichupté• Estero La Manzanilla • Playón Mexiquillo Cuenca y Estero de San • Manglares y humedales• Estero Majahuas • Presa Jalpan José del Cabo de la Laguna de• Reserva Ría Lagartos Sontecomapan • Reserva de la Biosfera • Zona Sujeta a• Humedal La Sierra de Archipiélago de Conservación Ecológica • Manglares y humedales Guadalupe Revillagigedo Cabildo-Amatal de Tuxpan• Humedal Los Comondú • Reserva de la Biosfera • Zona Sujeta a • Marismas Nacionales• Humedales de Bahía Banco Chinchorro Conservación Ecológica • Oasis de la Sierra El Pilar El Gancho-Murillo Adair • Reserva de la Biosfera • Oasis Sierra de La Chamela-Cuixmala • Zona Sujeta a• Humedales de la Laguna Giganta La Popotera • Reserva de la Biosfera Conservación Ecológica • Otoch Ma’ax Yetel Kooh La Encrucijada Sistema Lagunar• Humedales de Montaña • Parque Estatal “Cañón • Reserva de la Biosfera Catazajá La Kisst de Fernández” Los Petenes• Humedales del Delta del • Parque Estatal Lagunas • Reserva de la Biosfera Río Colorado de Yalahau Pantanos de Centla Fuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland. 77

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro Los desafíos de México en materia de Entre los mayores desafíos se propone am- sus áreas protegidas, están incluidos al pliar el Sistema Nacional de Áreas Naturales más alto nivel bajo los lineamientos del Protegidas, promover el establecimiento y Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. desarrollo de los sistemas estatales y mu- La propia Presidencia de la República ha nicipales de áreas protegidas y ampliar la trazado los compromisos fundamentales transversalidad de las políticas y acciones de en materia de conservación de los ecosis- gobierno para que contribuyan al logro de la temas y su biodiversidad, que están bajo conservación y la sostenibilidad. No menos la responsabilidad de la Comisión Nacional importante es seguir reforzando procesos de Áreas Naturales Protegidas. solidarios, equitativos y participativos de con- servación desde la sociedad civil organizada Dichos compromisos incluyen la ampliación y que involucren a las comunidades rurales e consolidación del Sistema Nacional de Áreas indígenas y a propietarios privados. Naturales Protegidas y otras modalidades de conservación. También, el desarrollo del Una buena síntesis del escenario futuro al que turismo en áreas protegidas como la parte apunta México se encuentra en el texto de la fundamental del Programa Nacional de Tu- visión que la CONANP formuló en el mencio- rismo de Naturaleza, asegurando beneficios nado Programa de Trabajo 2007-2012: para la población local. Además, para vincular más estrechamente la conservación con el En seis años la Comisión Nacional de Áreas desarrollo social, el país se propone ampliar Naturales Protegidas (CONANP) habrá enca- la cobertura y efectividad de la Estrategia de bezado la articulación y consolidación de un Conservación para el Desarrollo, que es la sistema nacional de Áreas Protegidas y de que garantiza que las comunidades rurales e diversas modalidades de conservación de los indígenas y los propietarios reciban incentivos ecosistemas terrestres, acuáticos, marinos, y beneficios a través de su participación. costeros e insulares y su biodiversidad. El sistema involucrará a los tres órdenes de Estos compromisos de país fueron incor- gobierno, la sociedad civil y las comunidades porados a su vez en el programa de trabajo rurales e indígenas, el cual será represen- 2007-2012 de la CONANP en el cual se de- tativo, sistémico, funcional, participativo, finen acciones y metas que los operativizan. solidario, subsidiario y efectivo. Creció en mi frente un árbol. Creció hacia adentro. Sus raíces son venas, nervios son sus ramas, sus confusos follajes pensamientos.” Octavio Paz, fragmento de “Árbol Adentro”78

El Salvador Refugio de Vida Silvestre Isla Juan Venado. Jörg ElbersNicaraguaTierra de lagos, volcanes yextensas selvasEduardo GuerreroEl territorio nicaragüense se destaca por la Los dos grandes lagos se encuentran en lapresencia de grandes lagos y numerosos llanura del Pacífico, a lo largo de la cual sevolcanes. El país se divide entre la llanura del extiende también la Cordillera Volcánica. EnPacífico, las serranías de la Región Central contraste, la zona del Caribe es una grany la planicie del Caribe –mejor conocida planicie cubierta de selvas y caudalosos ríos,como Costa Atlántica– con la selva tropical como el río San Juan, fronterizo con Costahúmeda más extensa de Centroamérica, la Rica, el río Grande y el río Coco, o Segovia,cual comparte con Honduras. en la región fronteriza con Honduras, el más largo de América Central.La superficie de lagos y lagunas alcanza másde 10.000 km2, con la notable presencia del Por su ubicación en el centro del continentelago de Nicaragua, o Cocibolca, el segundo americano, en el país confluyen numerosasen extensión de América Latina después del especies del neártico y del neotrópico. Entrelago Titicaca, y el lago de Managua, o Xolot- los rasgos más atractivos de la biodiversidadlán. La isla de Ometepe en el lago de Nica- nicaragüense, resulta notable la presencia deragua es considerada la isla más grande del tiburones de agua dulce en el lago Cocibolcamundo ubicada en un lago de agua dulce. y el río San Juan, si bien es preocupante que se encuentran en peligro de extinción. 79

Las áreas protegidas de América Latina Al lado de su enorme riqueza natural se des- una diversidad de etnias que configuran una taca su rica tradición cultural. La mayor parte sociedad multicultural: Miskitos, Chorotega- de la población es mestiza a lo cual se suma Nahua-Mange, Creole y Xiu-Sutiava. Nicaragua en cifras Extensión territorial 130.373 km2 Población, proyección 2010 5,8 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 1,2% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 2.682 USD Pobreza 2005 62% Fuentes: Instituto Nacional de Información de Desarrollo, Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, CEPAL, FAO, WRI.80 Reserva Natural Complejo Volcánico Pilas El Hoyo. Jörg Elbers

NicaraguaÁreas protegidas: sus orígenesLa península de Cosigüina fue declarada en En 1996 en el marco de la Ley General del1958 como Zona de Refugio para la Vida Medio Ambiente y de los Recursos NaturalesSilvestre. Esta área se distingue por la pre- fue constituido el Sistema Nacional de Áreassencia del volcán Cosigüina que posee una Protegidas (SINAP). En 2003, Nicaraguacaldera grande y desde cuya cima, mirador auspició el primer Congreso Mesoamericanode tres países, se divisa un espléndido pano- de Áreas Protegidas, en el cual se generó larama del Golfo de Fonseca. Entre sus valores constitución del Consejo Centroamericanode conservación se destacan valiosos bos- de Áreas Protegidas y la elaboración de unques tropicales secos y ecosistemas marino- programa regional.costeros de importancia para el sustento delos pescadores locales. Entre los hitos a destacar, en 2003 el par- lamento nicaragüense aprobó una ley queEn 1971 se creó el primer Parque Nacional en otorgaba títulos a territorios indígenas. Comoel Cerro Saslaya en el norte del país y en 1979 consecuencia de su aplicación se han adju-el Parque Nacional Volcán Masaya. Esas pri- dicado títulos de propiedad equivalentes ameras áreas protegidas fueron administradas un 7% del territorio. En 2007 se promulgópor el Banco Central hasta 1979 cuando fue el Reglamento de las Áreas Protegidas yestablecido el Instituto de Recursos Naturales. en 2008 la Estrategia para el DesarrolloEl Ministerio del Ambiente y los Recursos del Sistema Nacional de Áreas Protegidas,Naturales (MARENA) fue creado en 1994. actualmente vigentes.El sistema nacional de áreas protegidasEn la actualidad existen 72 áreas protegidas que involucra a las municipalidades, a la so-declaradas bajo diferentes categorías de ciedad civil organizada y a las comunidadesmanejo. Las reservas naturales (categoría IV indígenas.de UICN) constituyen la categoría más nume-rosa y de mayor extensión. Las reservas de Además de las áreas protegidas de carácterbiosfera, figura internacional de protección, nacional, la biodiversidad se protege tambiénconstituyen una categoría de manejo recono- a través de modalidades como las áreas concida oficialmente. No obstante, debe tenerse reconocimiento internacional, los parquespresente que ellas a su vez cobijan otras ecológicos municipales y las reservas silves-áreas protegidas de distintas categorías. tres privadas. De estas últimas se cuenta en la actualidad con más de 50. Por su parte,Más del 80% de la superficie del sistema se la declaración de parques ecológicos mu-encuentra en la región del Caribe. Allí está nicipales se ha venido estimulando en loslocalizada una de las áreas protegidas más últimos años. El más grande de ellos esimportantes, tanto para Nicaragua como Humedales de Mahogany creado por laspara toda la región, la Reserva de Biosfera de alcaldías de Bluefields y Rama y que formaBosawás. Esta enorme área reúne un parque parte del Sistema de Humedales de la Bahíanacional y cinco reservas naturales que entre de Bluefields (sitio Ramsar).todos suman más de 800.000 ha de selvatropical húmeda. Por su ubicación central, Nicaragua es un socio estratégico del Corredor BiológicoEl Ministerio del Ambiente y los Recursos Mesoamericano. En el marco de esta iniciati-Naturales administra el Sistema Nacional va, se destacan las acciones transfronterizasde Áreas Protegidas, con sus respectivas que adelanta en cooperación con Costa Ricazonas de amortiguamiento. En ejercicio de la en la restauración del río San Juan, y conpolítica de comanejo decretada en 2007, el Honduras, el Proyecto Corazón del CorredorMARENA promueve una gestión participativa Biológico Mesoamericano. 81

Las áreas protegidas de América Latina Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marino-costeras de Nicaragua, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marino-costera Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha) Monumento histórico 1 3.750 - Monumento nacional 3 20.758 - Paisaje terrestre protegido 2 29.408 - Parque nacional 3 25.327 - Refugio de vida silvestre 6 86.882 8.552 Reserva biológica 2 263.980 50.000 Reserva de biosfera * 2 - - Reserva de recursos genéticos 2 6.226 - Reserva natural 51 1.657.417 55.000 Total 72 2.093.747 113.552 Superficie protegida 16,1% 0,9% ** Fuente: Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales 2010. * Las reservas de biosfera son áreas protegidas del SINAP declaradas legalmente, por eso se incluyen como categorías de manejo en la tabla. No se registra su extensión para evitar una doble contabilidad, a su vez están conformadas por otras áreas protegidas. ** Superfi- cie marina de referencia: 127.488 Km2 (Zona Económica Exclusiva estimada), Fuente: seaaroundus.org Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Reserva de Biosfera • Bosawás • Isla Ometepe • Río San Juan Humedal de Importancia • Cayos Miskitos y Franja Costera Inmediata Internacional • Deltas del Estero Real y Llanos de Apacunca Sitio Ramsar • Lago de Apanás-Asturias • Refugio de Vida Silvestre Los Guatuzos • Refugio de Vida Silvestre Río San Juan • Sistema de Humedales de la Bahía de Bluefields • Sistema de Humedales de San Miguelito • Sistema Lagunar de Tisma Fuentes: Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland.82 Refugio de Vida Silvestre La Flor. Jörg Elbers

Mapa de áreas protegidas Monumento histórico 32 Cerro Kuskawas 1 Fortaleza la Inmaculada 33 Cerro Mombachito La Vieja Monumentos nacionales 34 Cerro Musun 2 Archipiélago de Solentiname 35 Cerro Pancasan 3 Cañón de Somoto 36 Cerro Quiabuc Las Brisas 4 In Memoriam a las 37 Cerro Silva Víctimas del 38 Cerro Tisey Estanzuela Huracán Mitch 39 Cerro Tomabu Paisajes terrestres 40 Cerro Wawashang protegidos 41 Complejo Volcánico 5 Laguna de Tiscapa Momotombo y Momotombito 6 Miraflor/Moropotente 42 Complejo Volcánico Parques nacionales Pilas El Hoyo 7 Archipiélago Zapatera 43 Complejo Volcánico San 8 Cerro Saslaya Cristóbal Casitas 9 Volcán Masaya 44 Complejo Volcánico Telica Rota Refugios de vida silvestre 45 Cordillera Dipilto y Jalapa 10 Chocoyero El Brujo 46 Estero Padre Ramos 11 Isla Juan Venado 47 Estero Real 12 La Flor 48 Fila Cerro Frío La 13 Los Guatuzos Cumplida 14 Río Escalante Chacocente 49 Fila Masigue 15 Río San Juan 50 Kligna 51 Laguna de Apoyo Reservas biológicas 52 Laguna de Asososca 16 Cayos Miskitos y Franja Costera Inmediata 53 Laguna de Mecatepe 17 Indio Maíz 54 Laguna de Nejapa 55 Laguna de Tisma Reservas de biosfera 56 Limbaika 18 Bosawás 57 Llanos de Karawala 19 Río San Juan 58 Macizos de Peñas Blancas Reservas de recursos 59 Makantaka genéticos 60 Península de Chiltepe 20 Apacunca 61 Punta Gorda 21 Yucul 62 Río Manares Reservas naturales 63 Salto Río Yasika 22 Alamikanba 64 Sierra Amerrisque 23 Bosawas 65 Sierra Quirragua 24 Cerro Apante 66 Tepesomoto/Pataste 25 Cerro Arenal 67 Volcán Concepción 26 Cerro Bana Cruz 68 Volcán Cosiguina 27 Cerro Cola Blanca 69 Volcán Maderas 28 Cerro Cumaica 70 Volcán Mombacho Cerro Alegre 71 Volcán Yalí 29 Cerro Datanli El Diablo 72 Yulu 30 Cerro Guabule 31 Cerro Kilambe

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro Nicaragua formuló en 2008 una Estrategia También es necesario avanzar con la política para el Desarrollo del Sistema Nacional de de comanejo, la cual, durante el tiempo que Áreas Protegidas que orienta la acción del lleva su aplicación, ha ofrecido resultados Estado en los próximos años. La intención promisorios. es modernizar y fortalecer la gestión de las áreas protegidas e integrarlas a la planifica- Entre las amenazas ambientales más sig- ción del desarrollo nacional. Entre las tareas nificativas que afronta el país se encuentra propuestas se realizará una redefinición física una preocupante tasa de deforestación, en del SINAP y, a partir de ella, se ajustará la especial en las selvas de la vertiente caribe. configuración y organización institucional Ello define la urgencia de asegurar la integri- en busca de mayor efectividad. Se trabajará dad de las áreas protegidas y sus zonas de también en la formulación y aprobación de amortiguamiento. A su vez exige la consoli- una Ley de Áreas Protegidas que articule y dación del ordenamiento y uso del territorio actualice la legislación previa. para conciliar la protección de ecosistemas naturales con la implementación de activi- En materia financiera, sin detrimento del dades productivas sostenibles y amigables valioso apoyo de la cooperación internacional, con el ambiente. el país se propone incrementar los recursos estatales destinados al desarrollo del SINAP. Nicaragua es uno de los países con mayor El MARENA ha previsto crear un fideicomiso, pobreza y menor nivel de desarrollo humano abrir una cuenta especial en el Fondo Nacio- en América Latina. Eso plantea el desafío nal del Ambiente e implementar mecanismos más grande en la senda hacia la construc- de canje de deuda por desarrollo sostenible. ción de una sociedad equitativa e incluyente. Por fortuna, el pueblo nicaragüense Sin embargo, la gestión de las áreas ya cuenta con una singular riqueza natural y declaradas presenta aún limitaciones que cultural. En esta perspectiva, el sistema requieren esfuerzos especiales. Uno de los nacional de áreas protegidas está llamado desafíos es que la mayoría de ellas aún a consolidarse como un factor clave para el carece de planes de manejo. desarrollo sostenible. Los insectos acuáticos de largas patas patinan sobre el agua como sobre un vidrio. Y patinan en parejas. Se separan y se persiguen y se emparejan otra vez. Y pasan toda su vida bailando en el agua. Ernesto Cardenal, fragmento de “Los Insectos Acuáticos de Largas Patas”84

Parque Nacional del Darién. Rita WillaertPanamáEl puente biológico de las AméricasEduardo GuerreroHace unos tres millones de años, el ascenso El inventario biológico nacional pone dede un arco de islas volcánicas, acompañado manifiesto una alta diversidad biológica,de un enorme y gradual depósito de sedi- particularmente en grupos como las plantas,mentos, dio origen al istmo panameño. Ese las aves y los peces marinos. Su riquezacolosal movimiento geológico estableció una cultural es igualmente notable, como reflejoconexión terrestre que facilitó la migración de de una población con influencias centro yplantas y animales entre el norte y el sur de sudamericanas, caribeñas, europeas y asiá-las Américas y, además, cambió las corrien- ticas. Los panameños son mayoritariamentetes oceánicas al interponer una separación mestizos, cerca del 15% son afroamericanos,entre los océanos Pacífico y Atlántico. y un 10% indígenas. Los Ngöbes y los Kunas constituyen las etnias más numerosas. Pue-Panamá es un país largo y angosto con blos como los Kunas y Emberas ocupan unextensas costas y abundantes reservorios de territorio que trasciende fronteras, de modoagua dulce. La Cordillera Central ubicada a que representan otro elemento integrador.lo largo del istmo se constituye en la princi-pal divisoria de aguas entre las vertientes del En suma, Panamá es sinónimo de puente, seaPacífico y el Caribe. El territorio está irrigado en una perspectiva geológica, biogeográfica,por 52 cuencas hidrográficas y alrededor cultural, comercial o geopolítica. En cualquie-de 500 ríos, en su mayoría de abundante ra de esas dimensiones aporta de maneracaudal y corto recorrido. notable a la integración en las Américas. 85

Las áreas protegidas de América Latina El tránsito por el Canal y el intenso movimien- Hoy por hoy se constituye en una dinámica to de su centro de conexiones aéreas lo han economía, cuyo patrimonio natural es funda- consolidado como país estratégico para las mental para sostener su desarrollo. comunicaciones, el turismo y el comercio. Panamá en cifras Extensión territorial 75.517 km2 Población, proyección 2010 3,5 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 1,5% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 12.503 USD Pobreza 2008 28% Fuentes: Instituto Nacional de Estadística y Censo, CEPAL, Banco Mundial Áreas protegidas: sus orígenes En 1918 se estableció el bosque municipal indígenas en territorios Ngöbe-Buglé, Kuna El Colmón de Macaracas, en la provincia Yala y Emberá-Wounaan, que en conjunto de Los Santos, con el propósito de proteger cubren más del 20% del territorio nacional. fuentes de agua. La Isla de Barro Colorado Ello pone de manifiesto una temprana conver- fue declarada en 1923 reserva biológica con gencia entre políticas de conservación y polí- la idea de convertirla en un centro de inves- ticas de respeto por los derechos indígenas. tigaciones sobre el bosque húmedo tropical. Desde 1946 ha sido administrada por el La preocupación de los gobiernos nacionales Instituto Smithsonian de Investigaciones Tro- por los recursos naturales renovables se tra- picales y desde 1979, ampliada y declarada dujo en 1975 en la creación de la Dirección monumento natural. de Recursos Naturales Renovables. En 1986 esa entidad se transformó en el Instituto Na- Resulta interesante que además de con- cional de Recursos Naturales Renovables bajo tar con la primera área protegida del istmo cuya responsabilidad se delineó inicialmente centroamericano, Panamá fue también pio- el Sistema Nacional de Áreas Protegidas nera en reconocer autonomía parcial a los (SINAP). Luego en 1998, en el marco de la pueblos indígenas. En 1938 fue creada la Co- Ley General de Ambiente, el Estado creó la marca de San Blas, en territorio Kuna, la cual Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), desde 1998 pasó a llamarse Comarca Kuna actual administradora del SINAP. Yala. En la actualidad, existen cinco comarcas86 Parque Nacional Coiba. Lazlo Ilyes

Reserva de Biosfera La Amistad. Rita WillaertEl sistema nacional de áreas protegidasEn 2010 el Sistema Nacional de Áreas Prote- protegidas en la vertiente del mar Caribe es-gidas se encuentra compuesto por 89 unida- tán en mejor condición de conservación quedes de conservación legalmente declaradas aquellas en la vertiente del Pacífico, dondepor autoridades nacionales o municipales. se concentra la mayor población humana.No obstante se tiene registro de 97 áreas,cuya cobertura aproximada es de 3 millo- El SINAP es administrado por la ANAM.nes de hectáreas, incluyendo aquellas aún Además, otras instituciones tienen funcionesno publicadas en gaceta oficial. Las áreas importantes en la protección del patrimonioprotegidas terrestres cubren cerca del 30% natural. Es el caso de la Autoridad de losdel territorio panameño, mientras que las Recursos Acuáticos a cuyo cargo se encuen-áreas marino-costeras protegidas ocupan una tran las zonas especiales de manejo marinosuperficie equivalente al 10% del mar territo- costero y las zonas de reserva.rial o al 2% de la zona económica exclusiva. La mayor parte de las áreas protegidas delSi se consideran solo las áreas bajo juris- Sistema Nacional de Áreas Protegidas tie-dicción nacional, sin contemplar aquellas ne asentamientos humanos dentro de susdeclaradas a nivel municipal, son 53 uni- límites. Ello plantea la necesidad de unadades cuya cobertura alcanza alrededor de gestión participativa que involucre a pueblos2,8 millones de hectáreas. De ellas, unas indígenas y otras comunidades locales. De2,2 millones de hectáreas ocupan ambientes allí la importancia de iniciativas como la queterrestres (29% del territorio nacional) en se ha desarrollado en el Parque Nacionaltanto que cerca de 600.000 ha corresponden Darién, orientada al fortalecimiento de lasa ambientes marino-costeros. Los parques organizaciones de base comunitaria.nacionales (categoría II de la UICN), losbosques protectores y las reservas forestales Panamá participa en iniciativas regionales(categoría VI) son las categorías de manejo como el Corredor Biológico Mesoamericano yde mayor extensión. el Corredor Marino del Pacífico Este Tropical. Adicional a estos esfuerzos gubernamentales,Las zonas de vida mejor representadas son la conservación en tierras privadas, que superael bosque muy húmedo tropical y el bosque las 35.000 ha, hace también un importantehúmedo tropical. Las zonas de vida con aporte a la construcción de conectividad eco-menor superficie son el bosque húmedo pre- lógica. De hecho, viene creciendo esta moda-montano, bosque muy húmedo montano y lidad de conservación y se ha conformado unael bosque seco tropical. En general, las áreas red de reservas naturales privadas. 87

Las áreas protegidas de América Latina Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marino-costeras de Panamá, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marino-costera Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha) Área de uso múltiple 2 179.065 18.852 Área recreativa 2 409 - Área silvestre 1 100.000 - Bosque protector 3 348.958 - Corredor biológico 1 31.275 - Humedal 5 38.037 105.577 Monumento natural 3 5.739 - Paisaje protegido 2 1.139 41.596 Parque internacional 1 207.000 - Parque nacional 1 11 877.184 314.054 Parque nacional marino 2 - 27.966 Parque nacional y reserva biológica 1 4.925 - Parque natural 1 265 - Refugio de vida silvestre 2 6 39.691 82.166 Reserva forestal 3 8 346.494 - Reserva hidrológica / hídrica 3 33.168 - Zona de protección hidrológica 1 2.520 - Total 53 2.215.869 590.211 Superficie protegida 29,3% 1,8% 4 Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente 2006, 2009. 1 En el mapa aparecen 10 parques nacionales, no fue posible obtener datos de Volcán Barú. 2 En el mapa aparecen 5 refugios de vida silvestre, no fue posible obtener datos de Bahía de Panamá. 3 En el mapa aparecen 7 reservas forestales, no fue posible obtener datos de Finca Caraña. 4 Superficie marina de referencia: 331.465 Km2 (Zona Económica Exclusiva estimada), fuente: seaaroundus.org Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Sitio de Patrimonio • Parque Nacional de Coiba y su zona especial de protección marina Mundial natural • Parque Nacional del Darién • Reservas de la Cordillera de Talamanca-La Amistad/ Parque Nacional de la Amistad (bien transnacional gestionado con Costa Rica) Reserva de Biosfera • Darién • La Amistad Humedal de Importancia • Bahía de Panamá Internacional • Damani-Guariviara Sitio Ramsar • Golfo de Montijo • Punta Patiño • San San-Pond Sak Fuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland.88

Mapa de áreas protegidas Áreas de usos múltiples 14 San San Pond Sak 28 Santa Fe 39 Taboga 1 Ciénaga de la Macana Monumentos naturales 29 Sarigua Reservas forestales 2 Donoso 15 Barro Colorado 30 Soberanía 40 Canglón Áreas recreativas 16 Cerro Gaital Parques nacionales 41 Chepigana 3 El Salto de Las Palmas 17 Los Pozos de Calobre marinos 42 El Montuoso 4 Lago Gatún 31 Golfo de Chiriquí 43 Fortuna Paisajes protegidos 32 Isla Bastimentos 44 La Tronosa Áreas silvestres 18 Escudo de Veraguas 5 Narganá 19 Isla Galeta Parque nacional y 45 La Yeguada reserva biológica 46 Tonosí 6 Alto Darién Parque internacional 33 Altos de Campana 7 Palo Seco 20 La Amistad Reservas hidrológicas 8 San Lorenzo Parque natural 47 Majé Parques nacionales 34 Metropolitano Corredor biológico 21 Camino de Cruces 48 Serranía de Darién 9 Serranía de Bagre 22 Cerro Hoya Refugios de vida 49 Serranía Filo del Tallo silvestre Humedales 23 Chagres Zona de protección 35 Isla Cañas hidrológica 10 Damani-Guariviara 24 Coiba 36 Isla Iguana 50 Tapagra 11 Golfo de Montijo 25 Darién 37 Playa de Boca Vieja 12 Laguna de Volcán 26 Omar Torrijos Herrera 38 Playa de la Barqueta 13 Punta Patiño 27 Portobelo Agrícola

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro Son numerosos los desafíos que se plantean esmero durante los próximos años será la para mejorar la gestión de las áreas protegi- revisión y armonización de las categorías de das. En primer lugar se requiere consolidar el manejo asignadas. SINAP lo cual pasa por el fortalecimiento de las capacidades institucionales de la ANAM, El momento histórico es crucial. Panamá la culminación de los planes de manejo, y la está creciendo como nación y se proyecta concreción y ejecución de un plan de soste- hacia el futuro, consciente de su estratégica nibilidad financiera. A ello se deben sumar posición geográfica. La ampliación en mar- los desafíos asociados a la gobernanza del cha del Canal de Panamá, el crecimiento sistema. Merecen especial dedicación el inmobiliario y la ubicación en la Ciudad del fortalecimiento de procesos participativos, Saber de corporaciones y organismos inter- un mayor desarrollo del comanejo y de las nacionales, abren oportunidades de primer alianzas con comunidades indígenas y otros orden en los terrenos económico, político actores de la sociedad civil, la puesta en y científico. Pero para que su promisoria práctica de incentivos para la conservación en agenda de futuro sea sostenible, la sociedad terrenos privados y el fomento de actividades panameña tiene la responsabilidad de asegu- económica y ecológicamente viables en las rar la conservación de su patrimonio natural. zonas de amortiguamiento. En este complejo contexto, el mayor de los Gracias a un reciente análisis de vacíos desafíos que afronta Panamá consiste en se cuenta con información y criterios para armonizar su múltiple y excepcional condi- orientar la creación de nuevas áreas protegi- ción de puente comercial, puente cultural y das y para reforzar las existentes. En cuanto puente biológico de las Américas. En ello, a la composición del SINAP, una de las una gestión eficiente de las áreas protegidas tareas ya en desarrollo que requerirá mayor panameñas resulta esencial. Mujer a flote, diosa gaviota que hunde su boca entregada al mar. Mi tierra es el mar, el mar es mi terreno de flores sostenidas por su peso. Alas de coral reinventan la heliconia. Eyra Harbar Gómez, extracto del poema “Mar”90

Costa Rica Parque Nacional El Morro. Adolfo LópezRepública DominicanaLa montaña más alta del CaribeEduardo GuerreroRepública Dominicana comparte con Haití la Al igual que la isla de Cuba, la Española seIsla Española (también llamada Isla de Santo encuentra entre las islas con mayor bio-Domingo), donde en el siglo XV se fundó la diversidad y endemismo del hemisferio oc-primera ciudad hispana en las Américas. La isla cidental. Se estima que la flora de la islaes la segunda en tamaño de las Antillas y la está compuesta por unas 5600 especies deque posee el mayor número de lagos y lagunas, plantas vasculares, una tercera parte de lasincluyendo el Lago Enriquillo que es el más cuales son endémicas.extenso cuerpo de aguas lénticas de la región. República Dominicana es uno de los cincoEl país tiene cuatro sistemas montañosos principales destinos turísticos de Américaprincipales, entre los cuales se destaca la Latina, con más de cuatro millones de visi-Cordillera Central, que nace en Haití y atra- tantes extranjeros por año, por lo que resultaviesa toda la zona central; allí se encuentra el fundamental la contribución del turismo en lapico más alto de las Antillas, el Pico Duarte economía y, en particular, en la generación de(3087 msnm). Los valles intramontanos es- empleo. En este contexto, las áreas protegidastán constituidos por llanuras aluviales muy emergen como un elemento estratégico enfértiles, donde se asienta una parte impor- la oferta turística nacional. De hecho el flujotante de la población del país y se desarrolla creciente de turistas a los parques nacionales yla principal actividad agrícola. otras áreas naturales ha alcanzado los 800.000 visitantes al año, la mayoría extranjeros. 91

Las áreas protegidas de América Latina República Dominicana en cifras Extensión territorial 48.671 km2 Población, proyección 2010 9,8 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 1,2% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 8.217 USD Pobreza 2008 44% Fuentes: Oficina Nacional de Estadística, CEPAL, Banco Mundial, WRI Áreas protegidas: sus orígenes Las primeras áreas protegidas dominicanas El Estado creó en el año 2000 la Secretaría fueron establecidas el siglo pasado en la de Estado de Medio Ambiente y Recursos década de los años 50. Se trata de los Par- Naturales (SEMARENA), con una Subsecre- ques Nacionales José del Carmen Ramírez y taría de Áreas Protegidas y Biodiversidad, a Armando Bermúdez, ubicados en la Cordille- la cual quedó incorporada la Dirección Na- ra Central, los cuales fueron promovidos por cional de Parques. En 2004, se aprobó investigadores y personalidades y declarados una Ley Sectorial de las Áreas Protegidas por su vocación forestal e importancia hídri- que, junto a la Ley sobre Medio Ambiente ca. Estos parques estuvieron a cargo de la y Recursos Naturales (2000), definen el antigua Dirección General Forestal y luego, marco legal de la gestión del Sistema a partir de 1974, de la Dirección Nacional Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). de Parques. En esa primera etapa las áreas En 2007, se promulgaron las políticas del protegidas contemplaban tan sólo dos cate- SINAP que ofrecen los principios y el marco gorías de conservación, parques nacionales estratégico para el desarrollo del sistema. y reservas científicas. Posteriormente en la En la actualidad se avanza en el reajuste de década 1990-2000 se produjo una notable la mencionada ley sectorial, con el ánimo ampliación del sistema tanto en cantidad de mejorar la estructura y representatividad de nuevas áreas como en el uso de nuevas del SINAP. categorías de manejo.92 Parque Nacional Los Haitises. Adolfo López

Parque Nacional del Este. Adolfo LópezEl sistema nacional de áreas protegidasHasta 2008 el SINAP estaba compuesto por biológico de la Reserva de Biosfera Jaragua-86 áreas protegidas, que cubrían más de Bahoruco-Enriquillo, que conectaría tres1,2 millones de hectáreas. En 2009, a través parques nacionales en una zona fronterizade un sólo decreto se declararon de forma con Haití. Además, organizaciones de ambosconjunta 32 nuevas áreas, que añadieron países promueven acciones binacionales paracerca de 1,3 millones de hectáreas al sistema, establecer conectividad en áreas a ambosla mayor parte en superficie marina. Con ello, lados de la frontera en la Isla Española.el país tiene ahora un 25% de su superficieterrestre bajo protección. Y, por otro lado, El Estado dominicano propicia el comanejolas áreas marinas protegidas incrementaron de áreas protegidas con participación de lasnotablemente su cobertura hasta alcanzar un comunidades y los gobiernos locales. En5% de la Zona Económica Exclusiva. concordancia con esta política, se cuenta ahora con una nueva metodología partici-Los parques nacionales (categoría II de UICN) pativa para la elaboración de los planes deconstituyen la categoría más numerosa y en manejo, que apunta a un involucramientoconjunto ocupan la mayor superficie protegida. efectivo de las comunidades. De la mismaEn cobertura y número de sitios se destacan manera, se busca estimular el desarrollotambién las reservas forestales (categoría V), de áreas protegidas privadas, si bien aún eslos monumentos naturales (categoría III) y incipiente la conformación y reconocimientolos refugios de vida silvestre (categoría IV). formal de este tipo de sitios.A partir de 2009 los santuarios de mamíferosmarinos entraron también a formar parte de las El presupuesto estatal destinado a lacategorías con alta cobertura dentro del SINAP. gestión de las áreas protegidas ha venido creciendo en los últimos años, pero aúnExiste gran interés en corredores biológicos así resulta insuficiente frente a la intensacon el ánimo de generar conectividad en- dinámica de desarrollo del SINAP. Por ello,tre áreas núcleo del sistema. Un corredor SEMARENA está trabajando en la combina-potencial, de enorme valor en la gestión ción de diferentes mecanismos orientados adel agua, estaría ubicado en la cordillera asegurar la sostenibilidad financiera. Entrecentral, donde se localizan cuatro grandes esos mecanismos, los más promisoriosparques nacionales de montaña: Armando parecen ser el cobro de servicios ambien-Bermúdez, José del Carmen Ramírez, Valle tales por suministro de agua, el ajuste deNuevo, Nalga de Maco. Otro de los espa- tarifas a los visitantes y el establecimientocios estratégicos identificados es el corredor de fondos de fideicomiso. 93

Las áreas protegidas de América Latina Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marinas de la República Dominicana, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marina Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha) Áreas protegidas hasta 2009 (según Ley Sectorial 202-04) Área nacional de recreo 3 6.233 4.155 Monumento natural 17 27.749 18.499 Parque nacional * 19 660.021 192.630 Refugio de vida silvestre 15 2.121 40.307 Reserva científica 6 10.282 7.746 Reserva forestal 15 230.362 - Santuario de mamíferos marinos 2 1.000 1.200 Vía panorámica 9 25.017 1.317 Subtotal 86 962.785 265.554 Áreas protegidas declaradas en 2009 (Decreto 571-09) * Área nacional de recreo 1 851 - Monumento natural 11 17.484 - Parque nacional * 11 204.312 - Refugio de vida silvestre 3 17.141 - Reserva científica 4 22.035 - Santuario de mamíferos marinos 2 - 1.057.047 Subtotal 32 261.823 1.057.047 Total 118 1.224.608 1.322.601 Superficie protegida 25,2% 5,2%** Fuente: SEMARENA 2009. * Las áreas protegidas declaradas en el año 2009 aún no se encuentran en el mapa. ** Superficie marina de referencia 255.898 km2 (Zona Económica Exclusiva reivindicada) Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Reserva de Biosfera • Jaragua-Bahoruco-Enriquillo Humedal de Importancia • Lago Enriquillo Internacional Sitio Ramsar Fuentes: Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland.94

Mapa de áreas protegidasÁreas nacionales de recreo 43 Humedales del Bajo1 Cabo Rojo-Bahía de las Yaque del Sur Águilas 44 La Gran Laguna o Perucho2 Guaigui 45 Laguna Bávaro y el Caletón3 Guaraguao Punta Catuano 46 Laguna Cabral o RincónMonumentos naturales 47 Laguna Saladilla4 Bosque Río San Juan 48 Lagunas Redonda y Limón5 Cabo Francés Viejo 49 Manglar de la Jina6 Cabo Samaná 50 Manglares de Puerto Viejo7 Cerro de San Francisco 51 Miguel Domingo Fuerte8 Hoyo Claro 52 Ría Maimón9 Isla Catalina 53 Río Chacuey10 Lagunas Cabarete y Goleta 54 Río Soco11 Las Caobas Reservas científicas12 Las Dunas de las Calderas 55 Ébano Verde13 Loma Isabel de Torres 56 Las Neblinas14 Loma La Altagracia o Enea 57 Loma Barbacoa15 Los Cacheos 58 Loma Guaconejo16 Pico Diego de Ocampo 59 Loma Quita Espuela17 Río Cumayasa Cuevas Las 60 Villa Elisa Maravillas Reservas forestales18 Reserva Antropológica Cuevas de Borbón o del 61 Alto Bao Pomier 62 Alto Mao19 Salto de la Damajagua 63 Arroyo Cano20 Salto El Limón 64 Barrero 65 Cabeza de ToroParques nacionales 66 Cayuco21 Armando Bermúdez 67 Cerro de Bocanigua22 Cabo Cabrón 68 Cerros de Chacuey23 Del Este 69 Guanito24 El Morro 70 Hatillo25 Humedales del Ozama 71 Las Matas26 Jaragua 72 Loma del 2027 José del Carmen Ramírez 73 Loma Novillero28 Lago Enriquillo e Isla 74 Río Cana Cabritos 75 Villarpando29 La Caleta (parque nacional submarino) Santuarios de mamíferos30 Los Haitises marinos31 Manglares del Bajo Yuna 76 Bancos de la Plata y de32 Manglares del Estero Balsa la Navidad33 Montaña La Humeadora 77 Estero Hondo34 Monte Cristi (parque Vías panorámicas nacional submarino) 78 Bayanes-Jarabacoa35 Nalga de Maco 79 Cabral-Polo36 Sierra de Bahoruco 80 El Abanico-Constanza37 Sierra de Neiba 81 Santiago La Cumbre-38 Sierra Martín García Puerto Plata39 Valle Nuevo 82 Costa AzulRefugios de vida silvestre 83 Entrada de Mao40 Bahía Luperón 84 Mirador del Atlántico41 Cayos Sietes Hermanos 85 Mirador del Paraíso42 Cueva de Los Tres Ojos 86 Nagua Sánchez- de Santo Domingo Nagua Cabrera

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro El sistema de áreas protegidas está en Se debe conseguir que las áreas protegidas plena consolidación conceptual, normativa sean valoradas por la economía nacional, y administrativa. En medio de su dinámico en razón de los servicios ambientales que desarrollo, aún subsisten vacíos ecológicos y prestan. En ese sentido, resulta alentadora de gestión que subsanar para que sea eco- la iniciativa adelantada por la Secretaría de lógicamente representativo, efectivamente Turismo y la SEMARENA para formular un manejado y debidamente valorado por la plan estratégico de ecoturismo, que ha de sociedad dominicana. convertir el turismo de naturaleza en una oferta complementaria al turismo tradicional. Durante los próximos años, en función de las Es un paso positivo que promueve el trabajo amenazas indicadas, las tareas prioritarias se sinérgico entre instancias estatales, y que enfocarán en mejorar el marco legal vigente, deberá ir más allá de los intereses sectoria- robustecer las capacidades institucionales les, para enfocarse en el desarrollo integral y y fortalecer los mecanismos financieros. sostenible del país. Esfuerzos importantes están en marcha para promover el saneamiento legal del régimen En concordancia con el slogan “República de tenencia de la tierra y mejorar la deli- Dominicana … lo tiene todo”, los domini- mitación de las áreas a través de procesos canos afrontan el gran desafío de demostrar participativos con el debido involucramiento que además de playa y sol, los visitantes de las comunidades locales. extranjeros encontrarán una sociedad que cuida su patrimonio natural porque entiende El mayor desafío es la armonización enel beneficio colectivo para los ciudadanos de tre los objetivos del turismo y el SINAP. hoy y mañana. Cuando un ser deja de existir ¿te has preguntado cuántos años de amor de evolución y de batalla hemos perdido? Alejandro Santana, fragmento de “Memoria del Olvido”96

Las áreas protegidas deAmérica LatinaAmérica del Sur

Las áreas protegidas de América Latina Parque Nacional y Reserva Nacional Nahuel Huapi. Mauro Tammone Argentina Andes, Pampa y Patagonia Eduardo Guerrero El nombre Argentina se deriva del latín ar- el Chaco, los Andes, la Patagonia y el mar gentum, que significa plata. El origen de esta Atlántico. Argentina engloba la mayor parte de denominación se remonta a los viajes de los la cuenca hidrográfica del Paraná, la segunda primeros conquistadores españoles a la costa más extensa de América del Sur, compartida sureste sudamericana. Los náufragos de la con Paraguay y Brasil. En la provincia de expedición de Juan Díaz de Solís encontraron Mendoza se encuentra el Aconcagua, la cum- en la región a indígenas que les regalaron bre más alta del hemisferio occidental, con objetos de plata y llevaron a España, hacia 6962 msnm, que está protegida baja la cate- 1524, la noticia de la existencia de la Sierra goría de parque provincial. del Plata, una montaña rica en aquel metal precioso. Desde ese entonces se denominó Una masiva inmigración europea a principios al río de Solís como río de la Plata. del siglo XX configuró la actual composición poblacional de ascendencia europea, principal- El territorio argentino se extiende entre la mente de españoles e italianos. Los pueblos cordillera andina y el Océano Atlántico. Más originarios —mapuches, collas, tobas, mata- de la mitad corresponde a llanuras y cerca de cos y chiriguanos— representan alrededor del una cuarta parte a zonas montañosas. Las 0,5% de los habitantes. Cerca de la mitad de principales regiones naturales que definen el la población reside en la Ciudad Autónoma paisaje en este enorme país son la Pampa, de Buenos Aires y en la provincia homónima.98

ArgentinaLa producción de granos y ganado vacu- Por su condición de país federal, en Argenti-no en el campo conforma uno de los ejes na cada una de las 23 provincias y la Ciudadfundamentales de la economía argentina, Autónoma de Buenos Aires tiene dominioy se desarrolla principalmente en la región sobre sus recursos naturales. Como resul-pampeana. Allí se plantean algunos de los tado de este esquema político, en el paísmayores desafíos en términos de articula- existen numerosas jurisdicciones a cargoción entre el desarrollo socio-económico y la de la gestión de las áreas protegidas. Estoconservación de los ecosistemas que son la redunda en desafíos a la hora de coordinarbase natural de dicho desarrollo. esfuerzos de conservación a escala federal. Argentina en cifras Extensión territorial 2.791.810 km2 Población, proyección 2010 40,5 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 0,9% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 14.332 USD Pobreza 2006 (en áreas urbanas) 21% Fuentes: Instituto Nacional de Estadística y Censos, CEPAL, PNUD, WRI 99 Parque Nacional Chaco. APN

Parque Nacional y Reserva Nacional Los Glaciares. Emilio Daher Áreas protegidas: sus orígenes Por iniciativa de Francisco Pascasio Moreno, Nacionales. Además determina las funciones célebre explorador y geógrafo, más conocido y competencias de la Administración de como el perito Moreno, se creó en 1922 el Parques Nacionales (APN) y del Cuerpo de Parque Nacional del Sur. En 1934 se esta- Guardaparques Nacionales como servicio bleció el Servicio de Parques Nacionales y auxiliar y dependiente de la APN. al mismo tiempo se declararon los Parques Nacionales de Iguazú y Nahuel Huapi, éste En 2003 el Consejo Federal de Medio Am- último emplazado sobre la base del originario biente, la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Parque Nacional del Sur. Con este antece- Sustentable de la Nación y la Administración dente Argentina es uno de los países en de Parques Nacionales firmaron un convenio América Latina que más temprano empezó tripartito para la constitución del Sistema a establecer sus parques nacionales. Federal de Áreas Protegidas (SIFAP). El convenio definió al SIFAP como un instrumento de En 1980 se promulgó la Ley de Parques coordinación entre las jurisdicciones nacional Nacionales, actualmente vigente. Esta ley y provincial para integrar a escala federal la regula las áreas de dominio y jurisdicción conservación, el manejo y el uso sostenible nacional que incluyen a los Parques Naciona- de la biodiversidad y los recursos culturales les, los Monumentos Naturales y las Reservas asociados. El sistema nacional de áreas protegidas El Sistema Federal de Áreas Protegidas es las jurisdicciones nacional o provinciales un instrumento que pretende articular los inscriben voluntariamente las unidades de esfuerzos de conservación de las distintas conservación sin que ello signifique una jurisdicciones del país. Un marco estatutario afectación al poder jurisdiccional. Así, el guía su funcionamiento y es conducido por sistema puede incluir también a áreas pro- un comité ejecutivo que está integrado por tegidas municipales y privadas siempre que representantes de las instituciones firmantes éstas hayan sido inscritas por las autoridades del convenio. Para adicionar áreas protegidas provinciales correspondientes. al sistema, las autoridades competentes de100

ArgentinaActualmente, el SIFAP está conformado por provincial, reserva natural de uso múltiple,437 áreas protegidas que ocupan cerca de reserva natural de objeto definido, parque22 millones de hectáreas, lo cual represen- municipal y refugio privado de vida silvestre.ta más del 7% de la superficie terrestre ar-gentina. De estas áreas, la APN administra Recientemente se crearon áreas protegidas37 áreas de jurisdicción nacional, las que ocu- de jurisdicción mixta que plantean nuevaspan alrededor de 3,8 millones de hectáreas y oportunidades y desafíos en relación a la1,3% de la extensión terrestre del país. gobernanza y el manejo coordinado de los recursos naturales y culturales. Tal es el casoEn el orden nacional, la categoría con mayor del Parque Interjurisdiccional Marino Costerocobertura y número de áreas es el parque Patagonia Austral, bajo jurisdicción y manejonacional; solo esta categoría cubre más del mixto del Estado y la Provincia de Chubut,97% de la superficie protegida bajo juris- y el Parque Interjurisdiccional Marino Cos-dicción de la APN. En general, las áreas tero Isla Pingüino, bajo jurisdicción mixtaadministradas por la APN corresponden a y coadministración de la APN y la Provinciaunidades de protección integral (categorías de Santa Cruz.I a IV de la UICN), cuyo objetivo fundamentales preservar la naturaleza. Las áreas maneja- A partir de acuerdos de cooperación interins-das bajo esquemas de usos múltiples (cate- titucional fueron emergiendo algunas figurasgorías V y VI) se encuentran básicamente en novedosas de protección del patrimonio. Tallas jurisdicciones provinciales y municipales. es el caso de las Reservas Naturales Milita- res, surgidas a partir del convenio suscritoEn el orden provincial y municipal, algunas entre el Ministerio de Defensa y la APN.de las categorías de manejo más usuales Las primeras unidades bajo este novedososon: parque provincial, reserva hídrica provin- esquema de manejo son: Punta Buenoscial, monumento natural provincial, reserva Aires (Chubut), Puerto Península (Misiones) 101 Educación ambiental. APN

Las áreas protegidas de América Latina y Campo de Tiro Mar Chiquita-Dragones de de Parques Nacionales. La preservación del Malvinas (Buenos Aires). patrimonio cultural y natural sustentada en la cosmovisión de los pueblos originarios Además de las autoridades gubernamen- tiene un reconocimiento creciente en el país. tales, otros actores públicos y privados se están incorporando en el manejo de las nu- Las reservas naturales privadas, al igual que merosas áreas del sistema. En una primera en otros países latinoamericanos, han te- instancia, entes universitarios, científicos y nido un desarrollo creciente en los últimos técnicos y ONG adquirieron responsabilida- años, en especial jalonado por la actividad de des en el manejo de áreas protegidas. Más ONG ambientales, como la Fundación Vida recientemente se comenzaron a desarrollar y Silvestre Argentina. Sin embargo, son esca- fortalecer mecanismos para la participación sas las jurisdicciones provinciales que han de comunidades locales en la gestión de las establecido figuras jurídicas de conservación áreas. De hecho existen instancias creadas privada, lo que plantea retos para articular para ese fin como las comisiones asesoras estas áreas en el SIFAP bajo un marco legal locales y los comités de comanejo. único y consensuado a escala federal. La participación de pueblos originarios en- La creación de áreas protegidas costeras cuentra nuevos espacios, como lo pone de y marinas ha tenido una preponderancia manifiesto la experiencia en el Parque Nacio- creciente en los últimos años. Como resul- nal Lanín, en cuyo manejo se integran siete tado se ha creado el Parque Nacional Monte comunidades Mapuce y la Confederación León, que cobija espacios costeros, el Parque Mapuce Neuquina. Durante el II Congreso de Interjurisdiccional Marino Costero Patagonia Parques Nacionales y Otras Áreas Protegidas Austral, y unas 20 áreas marino costeras de (Bariloche, 2007) se creó el Consejo Asesor orden provincial y municipal. de Política Indígena de la Administración Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marinas de Argentina, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marina Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha) Monumento natural 2 77.228 - Parque interjurisdiccional 1 - 132.124 Parque nacional 20 1.196.725 - Parque nacional y reserva nacional 9 2.391.177 - Reserva nacional 1 3.250 - Reserva natural 1 9.005 - Reserva natural estricta 3 3.610 - Total 37 3.680.995 132.124 Superficie protegida (%) 1,3% 0,9% * Fuente: Administración de Parques Nacionales 2010 * Superficie marina de referencia: mar territorial102

Mapa de áreas protegidas Monumentos naturales 1 Bosques Petrificados 2 Laguna de los Pozuelos Parque interjurisdiccional 3 Marino Costero Patagonia Austral Parques nacionales 4 Baritú 5 Calilegua 6 Campo de los Alisos 7 Campos del Tuyú 8 Chaco 9 Copo 10 El Leoncito 11 El Palmar 12 El Rey 13 Lihué Calel 14 Los Arrayanes 15 Los Cardones 16 Mburucuyá 17 Pre-Delta 18 Quebrada del Condorito 19 Río Pilcomayo 20 San Guillermo 21 Sierra de las Quijadas 22 Talampaya 23 Tierra del Fuego Parques nacionales y reservas nacionales 24 Iguazú 25 Lago Puelo 26 Laguna Blanca 27 Lanin 28 Los Alerces 29 Los Glaciares 30 Monte León 31 Nahuel Huapi 32 Perito Moreno Reserva nacional 33 El Nogalar de Los Toldos Reserva natural 34 Formosa Reservas naturales estrictas 35 Colonia Benítez 36 Otamendi 37 San Antonio

Las áreas protegidas de América Latina Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Sitio de Patrimonio • Parque Nacional Iguazú Mundial natural • Parque Nacional Los Glaciares • Parque Provincial Ischigualasto/Parque Nacional Talampaya • Reserva Natural Turística de Objetivo Integral Península Valdés Reserva de Biosfera • Andino Norpatagónica • Costero del Sur • Delta del Paraná • Laguna Blanca • Laguna de los Pozuelos • Laguna Oca del Río Paraguay • Las Yungas • Parque Atlántico Mar Chiquito • Ñacuñán • Riacho Teuquito • San Guillermo • Yabotí Humedal de Importancia • Bahía de Samborombón Internacional • Bañados del Río Dulce y Laguna de Mar Chiquita Sitio Ramsar • Glaciar Vinciguerra y turberas asociadas • Humedal Laguna Melincué • Humedales del Chaco • Jaaukanigás • Laguna Blanca • Reserva Provincial Laguna de Llancanelo • Laguna de los Pozuelos • Lagunas Altoandinas y Puneñas de Catamarca • Lagunas de Guanacache, Desaguadero y del Bebedero • Lagunas de Vilama • Lagunas y Esteros del Iberá • Parque Provincial El Tromen • Reserva Costa Atlántica de Tierra del Fuego • Reserva Ecológica Costanera Sur • Reserva Natural Otamendi • Refugio Provincial Laguna Brava • Parque Nacional Río Pilcomayo Fuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland.104 Parque Nacional Talampaya. Ian Gallagher

ArgentinaDesafíos y perspectivas para el futuroLa cobertura de todas las áreas protegidas importancia a la conservación de los ecosis-terrestres en Argentina alcanza un 7%. Si temas y sus funciones.bien existe un interés creciente en la creaciónde áreas marinas protegidas, la cobertura Las áreas protegidas bajo la jurisdicciónde este tipo de áreas es aun deficiente en de la APN son objeto de un manejo queel país, con menos del 1% protegido en las alcanza estándares entre los mejores deáreas de jurisdicción nacional. América Latina y cuenta con uno de los mejor estructurados cuerpos de guarda-En la actualidad el país afronta el desafío parques de la región. La sólida base conde apuntar gradualmente hacia la meta del la que cuenta el país en materia de áreas10% de cobertura tanto en áreas terrestres protegidas podrá ser un elemento clavecomo en áreas marinas protegidas, esta- en la consolidación del SIFAP, para lo cualblecida en el marco del Convenio sobre la uno de los pasos fundamentales consisteDiversidad Biológica. Además se requiere que en generar un marco legal e institucionalel crecimiento de las áreas siga un direcciona- de carácter interjurisdiccional. Al mismomiento planificado en términos de representa- tiempo se debe continuar fortaleciendo eltividad del sistema. Especial atención deberá desarrollo de los sistemas provinciales deprestarse a eco regiones con representatividad áreas protegidas. Actualmente la mayorpobre o insuficiente como la Pampa, el Espi- superficie del sistema se encuentra en elnal, los Campos y Malezales, el Chaco tanto nivel provincial, lo que pone en evidenciaseco como húmedo, y el mar argentino, éste lo estratégico que resulta tal ejercicio deúltimo particularmente subrepresentado. articulación interjurisdiccional.En términos generales las eco regiones con Por último, considerando que más del 80%baja representatividad corresponden a terri- del territorio argentino se encuentra bajo do-torios donde se lleva a cabo la mayor acti- minio privado, resulta fundamental fomentarvidad económica. Ello plantea la necesidad la conservación privada bajo los esquemasde articular visiones sectoriales en función existentes o creando nuevos instrumentosde un desarrollo sostenible y un ordena- que permitan garantizar la preservación delmiento del territorio que otorgue la debida patrimonio a largo plazo. Mirar el río hecho de tiempo y agua y recordar que el tiempo es otro río, saber que nos perdemos como el río y que los rostros pasan como el agua. Jorge Luis Borges, fragmento de “Arte Poética” 105

Las áreas protegidas de América Latina Reserva Nacional de Vida Silvestre Eduardo Avaroa. Alfredo Carrasco V. Bolivia Entre los Andes y la Amazonía Antonio Tovar y Eduardo Guerrero Bolivia se ubica en el centro de América del Aunque se le conoce como el país del Alti- Sur circundado por Brasil, Paraguay, Argenti- plano, un 60% de su superficie pertenece a na, Chile y Perú. Puente entre el trópico y el tierras bajas, sean selvas amazónicas o llanos subtrópico, es un territorio de confluencia y del Chaco. Su notable diversidad biológica lo transición biogeográficas entre grandes regio- define como un país megadiverso, al igual nes naturales como la Amazonia, los Andes que sus vecinos neotropicales. En este as- y el Chaco. Su extraordinaria diversidad de pecto, una de sus particularidades es el alto paisajes y climas se explica en buena medida endemismo de especies, especialmente en por pronunciados gradientes altitudinales los Yungas y en los valles interandinos. que van desde los 70 msnm en la cuenca del río Paraguay hasta los 6542 msnm en el La población es primordialmente indígena nevado Sajama. originario campesina. Más del 60% de los bolivianos pertenece a algún pueblo origina- Junto con Paraguay es uno de los dos países rio, en su mayor parte quechuas o aymaras, americanos sin costa al mar. En materia de a lo cual se suman otras etnias andinas, aguas continentales, comparte con Perú el amazónicas y chaqueñas. De este universo extenso lago Titicaca, el cuerpo de agua na- étnico multicultural forman parte también vegable más alto del mundo, a 3812 metros minorías descendientes de migrantes euro- sobre el nivel del mar. peos y asiáticos.106

BoliviaLa actividad económica fundamental es de la soya y la caña de azúcar en losla agricultura, con una diversidad de mo- llanos orientales. Las exportaciones dedalidades que van desde la agricultura de gas natural, petróleo y minerales generansubsistencia en las laderas andinas y la una porción sustancial de los ingresosAmazonía hasta la agricultura intensiva fiscales. Bolivia en cifras Extensión territorial 1.098.581 km2 Población, proyección 2010 10 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 1,6% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 4.278 USD Pobreza 2007 54% Fuentes: Instituto Nacional de Estadística de Bolivia, CEPAL, PNUD, Banco Mundial 107 Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Cotapata. Alfredo Carrasco V.

Las áreas protegidas de América Latina Parque Nacional Sajama. Dirk Hoffmann Áreas protegidas: sus orígenes Bolivia tiene una tradición ancestral de res- El Sistema Nacional de Áreas Protegidas peto por la naturaleza y manejo sostenible (SNAP) fue establecido en 1992, con la pro- de ecosistemas, como se puede constatar mulgación de la Ley del Medio Ambiente. observando, por ejemplo, las antiguas terra- Luego, en 1997, fue decretado el Regla- zas, camellones y sistemas de riego de las mento General de Áreas Protegidas y, poco zonas altoandinas o de los Yungas. después, al año siguiente empezó a funcio- nar el Servicio Nacional de Áreas Protegidas En 1939 se estableció el Parque Nacional (SERNAP), actualmente vinculado al Minis- Sajama, primera área protegida del país, terio de Medio Ambiente y Agua. con el objetivo de preservar bosques re- lictos de queñua ( Polylepis tarapacana ) Las últimas dos décadas se han caracterizado en el departamento altiplánico de Oruro. por un intenso proceso político que reivindica Posteriormente, en la década de 1960 se el papel histórico de los pueblos indígenas crearon los Parques Nacionales Tunari, en en el manejo sostenible del territorio. En el departamento de Cochabamba, e Isiboro este contexto, en 2006 el Estado y las orga- Sécure entre el Chapare cochabambino y nizaciones sociales acordaron un nuevo enfo- los llanos amazónicos de Moxos (Beni). En que en la gestión del SNAP, hito que quedó 1990, este último fue declarado adicional- plasmado en el documento Nuestra Agenda mente como territorio indígena y en 2009 para el Cambio. Básicamente allí se definió las organizaciones indígenas recibieron un la gestión compartida como eje principal del título colectivo sobre el mismo. desarrollo de las áreas protegidas.108

BoliviaEl sistema nacional de áreas protegidasLa base del SNAP está constituida por se debe realizar una gestión compartida en22 áreas protegidas de carácter nacional, la cual se sigan las normas y procedimientosque abarcan cerca del 16% del territorio de la cultura indígena y, al mismo tiempo,boliviano. A ellas se suman unas 100 áreas se respete el objeto de creación de la corres-de orden departamental y municipal. En total pondiente área.el sistema cubre una extensión equivalente aun 22% de la superficie del país. El Estado boliviano reconoce el aporte sustancial de los pueblos indígenas y suUna particularidad del SNAP boliviano es cosmovisión en la construcción del SNAP.el empleo de categorías mixtas de manejo. En la práctica, este reconocimiento se reflejaSiete de las 22 áreas nacionales combinan en el nuevo modelo administrativo denomi-una porción de parque nacional (categoría II nado “Gestión territorial con responsabilidadde la UICN) y otra de área natural de manejo compartida”. Dicho modelo implica unaintegrado (categoría VI). cogestión efectiva en la cual la toma de decisiones y las responsabilidades son con-Los niveles departamental y municipal se certadas. Además, se cuenta con espaciosencuentran en franco desarrollo, lo cual está formales de participación, como los comitésasociado con el actual esquema político de de gestión, en los cuales tienen cabida for-autonomías y descentralización que vive el mal los actores locales.país. Ello se refleja en la conformación desistemas departamentales de áreas prote- El SNAP boliviano se destaca también porgidas, como en Santa Cruz y Beni, y en la sus experiencias en el desarrollo de corredo-creciente declaración de áreas protegidas res ecológicos. El corredor Amboró-Madidimunicipales. constituye un referente internacional con varios años de implementación. De él formanLa mayoría de las áreas protegidas está habi- parte varias áreas protegidas contiguas comotada, principalmente por pueblos indígenas Madidi, Pilón Lajas y Apolobamba, tambiény comunidades campesinas originarias. Ade- Amboró y Carrasco, las cuales configuranmás, varias áreas protegidas se sobreponen mosaicos que propician la conectividad en-total o parcialmente con territorios indígena tre ecosistemas. Esta iniciativa además seoriginario campesinos. En estos casos la proyecta hacia Perú en el marco del corredorpropia Constitución política establece que binacional Vilcabamba-Amboró. 109 Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró. Alfredo Carrasco V.

Las áreas protegidas de América Latina Número y extensión de las áreas protegidas de Bolivia, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Cantidad terrestre Categoría de manejo de áreas protegida protegidas (ha) Área natural de manejo integrado 5 3.996.728 Parque nacional 6 3.861.247 Parque nacional y área natural de manejo integrado* 7 7.391.812 Reserva nacional de vida silvestre 4 1.817.115 Total 22 17.066.902 Superficie protegida 15,5% Fuente: SERNAP 2010 * Parque con dos categorías UICN: II y VI Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Sitio de Patrimonio • Parque Nacional Noel Kempff Mercado Mundial natural Reserva de Biosfera • Beni • Pilón-Lajas • Ulla Ulla Humedal de Importancia • Bañados del Izozog y el río Parapetí Internacional • Cuenca de Tajzara Sitio Ramsar • Lago Titicaca (sector boliviano) • Lagos Poopó y Uru Uru • Laguna Concepción • Los Lípez • Palmar de las Islas y las Salinas de San José • Pantanal Boliviano Fuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland. 110Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi. Rashid Khalil - iStockphoto

Mapa de áreas protegidas Áreas naturales de manejo integrado 1 Apolobamba 2 El Palmar 3 Estación biológica del Beni 4 Pilón Lajas 5 San Matías Parques nacionales 6 Carrasco 7 Isiboro Sécure 8 Noel Kempff Mercado 9 Sajama 10 Toro Toro 11 Tunari Parques nacionales y áreas naturales de manejo integrado 12 Aguaragüe 13 Amboró 14 Cotapata 15 Kaa-Iya del Gran Chaco 16 Madidi 17 Otuquis 18 Serranías del Iñao Reservas nacionales de vida silvestre 19 Cordillera de Sama 20 Eduardo Avaroa 21 Manuripi 22 Tariquía

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro Una fortaleza del SNAP en su actual etapa los gobiernos como de las organizaciones consiste en que las organizaciones sociales sociales. Los planes de manejo de cada área, han asumido la defensa de las áreas y ejer- por ejemplo, tendrán que ser elaborados o cen decididamente sus derechos de partici- ajustados en función de la nueva visión, lo pación. No sólo para Bolivia sino para toda cual de por sí rompe esquemas convencio- la región será de enorme interés el desarrollo nales. Al final, sin duda esta experiencia del nuevo modelo de gestión compartida contribuirá a enriquecer el nuevo paradigma cuya consigna puede resumirse bajo la frase: en la cogestión de las áreas protegidas que áreas protegidas de la gente. se abre camino en América Latina. Dicho modelo será sometido a prueba frente Simultáneamente, otros frentes de ac- a aspectos cruciales del desarrollo nacional, ción son necesarios para avanzar hacia tanto en lo socio-económico como en lo am- un fortalecimiento del SNAP. En materia biental propiamente dicho. Será por ejemplo de sostenibilidad financiera un desafío interesante evaluar su contribución en la lu- para los próximos años será la consolida- cha contra la pobreza y la desigualdad social, ción de la Fundación para el Desarrollo en la zona de influencia de las áreas protegi- del Sistema Nacional de Áreas Protegidas das. O, por otro lado, examinar el aporte de (FUNDESNAP), entidad responsable de esta modalidad de gestión compartida para administrar fondos fiduciarios del SERNAP. disminuir la alta tasa de deforestación, una Teniendo en cuenta que el SNAP boliviano de las mayores de América Latina. ha sido particularmente dependiente de la cooperación internacional, tal mecanismo Se requiere de una enorme voluntad de adquiere particular relevancia. diálogo y concertación tanto de parte de Déjame tierra y mundo en la montaña, la Pachamama sin sueños fue quedando, la flor silvestre y el viento nos sonríe, los viejos sauces no juegan con el agua. Entre el polvo del camino fui buscando, ahí deje mis raíces en la tierra, mientras el tiempo pasa y va secando, con la garganta del tiempo sopla el viento. Sol de los andes... Vuelvo a mi tierra morena a labrar sus sueños, junto a su mañana. “Los Kjarkas”, fragmento de la canción “Sol de los Andes”112

Belice Reserva Extractivista Río Xingu. Cristina Mittermeier - Getty ImagesBrasilEl país de la Amazonía verdey la Amazonía azulEduardo GuerreroEl territorio de Brasil es el quinto más exten- suele caracterizar a Brasil como el país ama-so del mundo y de lejos el más grande en zónico que cobija las selvas tropicales másAmérica Latina. Ocupa aproximadamente el extensas del mundo. Igualmente, cuenta con47% de la superficie terrestre sudamericana una excepcional oferta de agua dulce, uny limita con todos los países de esta región, 12% de los recursos hídricos del planeta. Talexcepto Chile y Ecuador. riqueza hídrica está en buena parte asociada a las cuencas de los ríos Amazonas y Paraná,Su geografía es muy diversa e incluye desde este último compartido con Paraguay y Ar-selvas tropicales húmedas y bosques de gentina, sin menoscabo de otras numerosasaraucaria hasta zonas áridas, y desde climas cuencas hidrográficas que irrigan el territoriotropicales hasta climas de latitud templa- continental. Si algo caracteriza a este país esda. Los grandes biomas representados en su riqueza natural. Es un país megadiverso,este enorme país son Amazonía, Caatinga, uno de los tres con mayor diversidad bioló-Cerrado, Mata Atlántica, Pampa, Pantanal gica. Reúne la mayor diversidad en plantas,y biomas marino-costeros del Atlántico Sur. mamíferos y peces de agua dulce del mundo.Cerca del 40% de su superficie terrestre La mayor población brasilera vive en la franjacorresponde a la Amazonía, lo que supone litoral, y el mar adquiere una creciente im-más de 3 millones de km2. No en vano se portancia para la pesquería, la producción de 113

Las áreas protegidas de América Latina Parque Nacional Serra da Capivara. Adolfo Okuyama - FUMDHAM petróleo y el turismo. Por ello, es valorado aun más su acervo cultural. Como datos cada vez más como un espacio fundamental curiosos, Brasil congrega la mayor población para el desarrollo nacional, y es reivindicado de descendientes africanos fuera de África, actualmente con el sugestivo epíteto de la así como la mayor comunidad de migrantes Amazonía azul. Si se tiene en cuenta que la japoneses del mundo. superficie marina sobre la cual Brasil ejerce soberanía abarca mucho más allá de las De una economía basada en productos agrí- 12 millas náuticas del llamado mar terri- colas como la caña de azúcar, el tabaco, el torial, tenemos una extensión superior a la café y la mandioca, Brasil se ha convertido propia Amazonía, del orden de 4,5 millones en el siglo XXI en una de las más diversifi- de km2. El espacio marino incluye varias islas cadas y activas economías emergentes del del océano Atlántico, como el Archipiélago de mundo, junto con países como China, India San Pedro y San Pablo, Fernando de Noronha, y México. Trindade e Martim Vaz y Atol das Rocas. El turismo es una de las actividades de ma- Brasil es una de las naciones más multicul- yor dinamismo. Este país es el principal turales y étnicamente diversas del mundo, destino internacional en América del Sur, resultado de numerosas olas migratorias de aunque el mayor motor lo constituye el tu- múltiples procedencias. Como consecuencia rismo doméstico que moviliza decenas de de ello, la cultura brasilera tiene raíces en un millones de personas cada año. Se trata de extraordinario mestizaje entre indígenas y uno de los sectores que depende de una migrantes de procedencia africana, europea, buena gestión de las áreas protegidas, un asiática y del Medio Oriente. A esto se suma buen ejemplo de sinergia entre conservación la migración de países como Argentina, y desarrollo sostenible. Uruguay, Perú y Bolivia, lo cual enriquece114

Brasil Brasil en cifrasExtensión territorial 8.514.877 km2Población, proyección 2010 195,5 millones de habitantesTasa de crecimiento poblacional 2010-2015 0,8%PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 10.296 USDPobreza 2008 26%Fuentes: Instituto Brasileño de Geografía y Estadística, CEPAL, PNUD, WRI. 115 Parque Nacional Serra da Bodoquena. Savana Diegues

Las áreas protegidas de América Latina Áreas protegidas: sus orígenes El interés por la conservación de espacios tica, en terrenos que venían funcionando naturales en Brasil tiene antecedentes que como una estación biológica del Jardín se remontan al período imperial. En 1861 Botánico de Río de Janeiro. En esa época, Pedro II ordenó el cuidado de los bosques de la creación de la Sección de Parques Nacio- Tijuca y de las Paineiras, por su importancia nales, adscrita al Servicio Forestal Brasilero en la provisión de agua para la ciudad de (Ministerio de Agricultura), estimuló la Río de Janeiro. Igualmente, personajes como creación de nuevos parques, como fue el André Rebouças, quien sugirió la protección caso de los parques nacionales de Iguaçu de la Ilha do Bananal (río Araguaia) y de Sete (estado de Paraná) y de la Serra dos Órgãos Quedas (río Paraná), y Luís Felipe Gonzaga (estado de Río de Janeiro). de Campos quien en 1912 publicó el primer Mapa Forestal Brasilero, fueron pioneros en Después de un tránsito institucional por dife- la construcción de una conciencia conserva- rentes instancias gubernamentales agrícolas cionista nacional. y forestales, la administración de las áreas protegidas se encomendó en 1989 al nuevo La Reserva Forestal del Territorio de Acre pue- Instituto Brasileiro del Medio Ambiente y de de ser considerada como la primera área pro- los Recursos Naturales Renovables (IBAMA), tegida de Brasil, creada en 1911, justamente en el Ministerio del Interior. Más adelante, el a instancias de Gonzaga de Campos. El Mi- IBAMA, pasó a ser parte del Ministerio de nisterio de Agricultura, Industria y Comercio Medio Ambiente, establecido en 1991. y su Servicio Forestal, constituido en 1921, establecieron otras reservas forestales, si bien En 2000, se creó el Sistema Nacional de esta figura no perduró. Con el tiempo muchas Unidades de Conservación de la Naturaleza de ellas fueron transformadas total o parcial- (SNUC). En el año 2007, una nueva entidad, mente en nuevas categorías de protección o el Instituto Chico Mendes para la Conserva- en programas de asentamientos indígenas. ción de la Biodiversidad (ICMBio), vinculado al Ministerio del Medio Ambiente, asumió En 1937 el presidente Getúlio Vargas dela gestión de las unidades de conservación claró el primer parque nacional, Itatiaia, federales, que hasta entonces eran respon- ubicado en las montañas de la Mata Atlán- sabilidad del IBAMA. El sistema nacional de áreas protegidas El Sistema Nacional de Unidades de Conser- En total, el SNUC protege una extensión su- vación de la Naturaleza está constituido por perior a un millón de kilómetros cuadrados, el conjunto de las unidades de conservación es decir más de 100 millones de hectáreas. federales, estatales y municipales. Es admi- La Amazonía es el bioma mejor representa- nistrado por el Consejo Nacional de Medio do, cerca del 20%, en tanto que el Pantanal Ambiente (CONAMA), órgano consultivo y y los ecosistemas marino-costeros están deliberativo, y por el Ministerio de Medio bastante subrepresentados. Ambiente, órgano central responsable de su coordinación. La mayor extensión del sistema está compuesta por las unidades de conservación El sistema está organizado en dos grupos federales, si bien se viene dando un acelerado de unidades de conservación: las unidades crecimiento en los niveles estatal y municipal. de protección integral (categorías I a III de la En conjunto las áreas protegidas terrestres del UICN), cuyo objetivo básico es preservar la SNUC abarcan más del 12% de la superficie naturaleza, y las unidades de uso sostenible nacional; mientras que solo las unidades de (categorías IV a VI), que tienen por objetivo conservación federales cubren un 9%. Por compatibilizar la conservación con el uso su parte, la superficie que ocupan las áreas sostenible de los recursos naturales. marinas protegidas equivale a un 8% del mar116

Brasilterritorial (12 millas), pero menos del 1% del En materia de conservación privada, lasmar patrimonial (zona económica exclusiva y Reservas Particulares de Patrimonio Naturalextensión de la plataforma continental más son oficialmente consideradas como parteallá de las 200 millas). del SNUC en el grupo de unidades de uso sostenible. Actualmente existen 743 de ellasLas categorías con mayor número de uni- reconocidas a nivel federal o estatal. En con-dades y la mayor extensión son el parque junto suman cerca de 575.000 hectáreas. Lanacional, el bosque nacional, la reserva ex- mayoría se concentran en la Mata Atlánticatractivista y el área de protección ambiental. y el Cerrado, los dos biomas brasileros másEn general, el grupo de unidades de uso sos- amenazados. Son reconocidas por su contri-tenible tiene una cobertura mayor que el de bución en el establecimiento de conectividadprotección integral, lo que es más evidente entre áreas protegidas y en la recuperaciónen el nivel estatal. de paisajes altamente fragmentados.El Parque Nacional de Jaú, ubicado en la Ama- Por otro lado aunque no forman parte delzonía, con una superficie de 2.272.000 ha, SNUC existen numerosas tierras indígenasequiparable al territorio de Belice o El Sal- que cubren casi el 13% del territorio bra-vador, es el parque nacional más extenso silero, la mayor parte de ellas en la Amazo-de Brasil y el mayor del mundo en selva nía. En efecto, en la denominada Amazoníatropical húmeda. Legal habitan 173 pueblos indígenas en 405 tierras indígenas que suman una pobla-Una de las categorías de mayor evolución en ción de unas 300.000 personas y ocupan unaslos últimos años es la reserva extractivista, 108 millones de hectáreas.figura innovadora que busca conciliar el usoeconómico sostenible con la conservación Esas tierras, lo mismo que las tierras de qui-de valores naturales. Se trata de áreas de lombos (comunidades negras tradicionales)dominio público habitadas por poblaciones son consideradas áreas protegidas por sulocales, las cuales deben firmar un contrato aporte a la conservación de la biodiversidad.de concesión de uso con el órgano gestor. La Los pueblos indígenas tienen posesión per-mayor extensión se encuentra concentrada en manente sobre ellas y el usufructo de lasel bioma amazónico. riquezas naturales allí existentes. 117 Parque Nacional Serra da Capivara. Adolfo Okuyama - FUMDHAM

Mapa de áreas protegidas

Áreas de protección 45 Projeto Dinãmica 97 Piraí do Sul 149 Aparados da Serra 202 Serra do Itajaí 252 Auatí-Paranáambiental Biológica de 98 Purús 150 Araguaia 203 Serra do Pardo 253 Baixo Juruá1 Anhatomirim Fragmentos Florestais 46 Seringal Nova 99 Restinga de Cabedelo 151 Araucárias 204 Serra dos Orgãos 254 Barreiro das Antas2 Bacia do Rio Esperança 100 Rio Preto 152 Brasília 205 Serra Geral 255 Batoque Descoberto3 Bacia do Rio Paraíba 47 Serra das Abelhas e Rio 101 Ritápolis 153 Cabo Orange 206 Sete Cidades 256 Canavieiras do Sul da Prata 102 Roraima 154 Campos Amazônicos 207 Superagui 257 Capanã Grande4 Bacia do Rio São 48 Vale dos Dinossauros 103 Santa Rosa do Purus 155 Campos Gerais 208 Tijuca 258 Cassurubá Bartolomeu Bosques nacionales 104 São Francisco 156 Caparao 209 Ubajara 259 Cazumbá-Iracema5 Bacia do Rio São João/ 49 Açu 105 São Francisco de Paula 157 Catimbau 210 Viruá 260 Chapada Limpa Mico-Leão-Dourado 50 Açungui 106 Saracá-Taquera 158 Cavernas do Peruaçu Refugios de vida silvestre 261 Chico Mendes6 Baleia Franca 51 Altamira 107 Silvânia 159 Chapada das Mesas 211 Campos de Palmas 262 Chocoaré-Mato Grosso7 Barra do Rio Mamanguape 52 Amaná 108 Sobral 160 Chapada Diamantina 212 Ilha dos Lobos 263 Ciriáco8 Cairuçu 53 Amapá 109 Tapajós 161 Chapada dos 213 Rio dos Frades 264 Cururupu 110 Tapirapé-Aquiri Guimarães 265 Delta do Parnaiba9 Cananéia-Iguapé- 54 Amazonas 214 Una Peruíbe 111 Tefé 162 Chapada dos Veadeiros 266 Extremo Norte do 55 Anauá 215 Veredas do Oeste10 Carste de Lagoa Santa 112 Trairão 163 Descobrimento Baiano Tocantins 56 Araripe-Apodi11 Cavernas do Peruaçu 113 Três Barras 164 Emas Reservas biológicas 267 Gurupá-Melgaço 57 Balata-Tufari12 Chapada do Araripe 165 Grande Sertão Veredas 216 Abufari 268 Gurupi-Piriá 58 Bom Futuro Estaciones ecológicas13 Costa dos Corais 166 Iguaçu 217 Araucárias 269 Ipaú-Anilzinho 59 Brasília 114 Aiuaba14 Delta do Parnaiba 167 Ilha Grande 218 Atol das Rocas 270 Ituxí 60 Caçador 115 Aracuri-Esmeralda15 Fernando de Noronha 168 Itatiaia 219 Augusto Ruschi 271 Lago do Cedro 61 Canela 116 Caracaraí16 Guapi-Mirim 169 Jaú 220 Comboios 272 Lago do Cuniã 62 Capão Bonito 117 Carijós17 Guaraqueçaba 170 Jamanxim 221 Contagem 273 Lagoa do Jequiá 63 Carajás 118 Castanhão18 Ibirapuitá 171 Jericoacoara 222 Córrego do Veado 274 Mae Grande de Curuça 64 Caxiuanã 119 Cuniã19 Igarapé Gelado 172 Juruena 223 Córrego Grande 275 Mandira 65 Chapecó 120 Guanabara20 Ilhas e Várzeas do Rio 173 Lagoa do Peixe 224 Guaporé 276 Mapuá 66 Contendas do Sincorá 121 Guaraqueçaba Paraná 174 Lençois Maranhenses 225 Guaribas 277 Maracanã 67 Crepori 122 Iquê21 Meandros do Araguaia 175 Mapinguari 226 Gurupi 278 Marinha Baia de Iguapé 68 Cristópolis 123 Jari22 Morro da Pedreira 176 Marinho de Fernando 227 Jaru 279 Marinha Arraial do 69 Goytacazes 124 Juami-Japurá de Noronha Cabo23 Nascentes do Rio 228 Lago Piratuba Vermelho 70 Humaitá 125 Jutaí-Solimões 177 Marinho dos Abrolhos 280 Marinha Caetétaperaçu24 Petrópolis 71 Ibirama 126 Maracá 229 Marinha do Arvoredo 178 Montanhas do 281 Marinha Pirajubaé25 Piaçabuçu 72 Ibura 127 Maracá-Jipioca Tumucumaque 230 Mata Escura 282 Marinha Tracuateua26 Planalto Central 73 Ipanema 128 Mata Preta 179 Monte Pascoal 231 Nascentes Serra do Cachimbo 283 Marinha do Corumbau27 Serra da Ibiapaba 74 Iquiri 129 Mico-Leão-Preto 180 Monte Roraima 284 Mata Grande 232 Pedra Talhada28 Serra da Mantiqueira 75 Irati 130 Murici 181 Nascentes do Lago Jari 285 Médio Juruá 233 Perobas29 Serra da Meruoca 76 Itacaiunas 131 Niquiá 182 Nascentes do Rio 286 Médio Purús Parnaiba 234 Poço das Antas30 Serra da Tabatinga 77 Itaituba I 132 Pirapitinga 287 Prainha do Canto Verde 183 Pacaás Novos 235 Rio Trombetas31 Tapajós 78 Itaituba II 133 Raso da Catarina 288 Quilombo do Frexal 184 Pantanal 236 Saltinho 79 Jacundá 134 Rio Acre Matogrossense 289 Recanto das Araras deÁreas de relevante interés 237 Santa Isabelecológico 80 Jamari 135 Seridó Terra Ronca 185 Pau Brasil 238 Serra Negra32 Arquipélago das Ilha 81 Jamanxim 136 Serra das Araras 186 Pico da Neblina 290 Renascer Cagarras 239 Sooretama 82 Jatuarana 137 Serra Geral do 187 Restinga de Jurubatiba 291 Rio Cajari33 Buriti de Vassununga Tocantins 240 Tapirapé 83 Lorena 188 Rio Novo 292 Rio Cautário34 Capetinga/Taquara 138 Taiamã 241 Tinguá 84 Macauã 189 Saint-Hilaire/Lange 293 Rio Iriri35 Cerrado Pé-de-Gigante 139 Taim 242 Uatumã 85 Mapiá-Inauiní 190 São Joaquim 294 Rio Jutaí36 Corobobo 140 Tamoios 243 Una 86 Mário Xavier 191 Sempre Vivas 295 Rio Ouro Preto37 Floresta da Cicuta 141 Terra do Meio 244 União 87 Mata Grande 192 Serra da Bocaina 296 Rio Unini38 Ilha Ameixal 88 Mulata 142 Tupinambás Reserva de desarrollo 297 Rio Xingu 193 Serra da Bodoquena sustentable39 Ilhas Queimada Grande 89 Negreiros 143 Tupiniquins 298 Riozinho da Liberdade e Queimada Pequena 194 Serra da Canastra 245 Itatupã-Baquiã 90 Nísia Floresta 144 Uruçuí-Una 299 Riozinho do Anfrísio40 Javari Buriti 195 Serra da Capivara Reservas extractivistas 91 Pacotuba Monumentos naturales 196 Serra da Cutia 300 São João da Ponta41 Manguezais da Foz do 246 Acaú-Goiana Rio Mamanguape 92 Palmares 145 Pontões Capixabas 197 Serra da Mocidade 301 Soure 247 Alto Juruá42 Mata de Santa Genebra 93 Paraopeba 146 Rio São Francisco 198 Serra das Confusões 302 Tapajós Arapiuns 248 Alto Tarauacá43 Matão de Cosmópolis 94 Passa Quatro Parques nacionales 199 Serra de Itabaiana 303 Terra Grande Pracuuba 249 Arai-Peroba44 Pontal dos Latinos e 95 Passo Fundo 147 Amazônia 200 Serra do Cipó 304 Verde para Sempre 250 Arapixi Pontal do Santiagos 96 Pau-Rosa 148 Anavilhanas 201 Serra do Divisor 251 Arióca Pruanã

Las áreas protegidas de América Latina Area de Protección Ambiental Fernando de Noronha. Luis Paulo Ferraz Las evidencias indican que en ellas, al igual Proyecto Corredores Ecológicos, que abarca que en las unidades de conservación del unidades de conservación bajo diferentes ca- SNUC, los índices de deforestación son infe- tegorías de manejo, tierras indígenas y áreas riores en comparación con otro tipo de usos de intersticio sometidas a diferentes formas del territorio. de uso de la tierra. Son dos los corredores prioritarios del proyecto: el Corredor Central Dentro de una concepción sistémica y de de la Mata Atlántica, con aproximadamente manejo integrado de ecosistemas, Brasil ha 12,5 millones de hectáreas, y el Corre- desarrollado varias iniciativas de corredores dor Central de la Amazonía, con más de y de mosaicos territoriales que involucran 52 millones de hectáreas. áreas protegidas. Entre ellas se destaca el ARPA – Una iniciativa que refleja el compromiso de Brasil con la conservación de la Amazonía El gobierno brasilero tiene objetivos ambiciosos con respecto a la conservación de la Amazonía. Muestra de ello es el Programa Áreas Protegidas de la Amazonía (ARPA), que apunta a la creación de nuevas áreas protegidas y a la consolidación de áreas nuevas y existentes. La iniciativa se desarrolla a través de una alianza entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y cuenta con el apoyo de la cooperación internacional. En su primera fase 2003-2009 obtuvo resultados promisorios, que se resumen en el apoyo a la gestión de 64 áreas protegidas con una cobertura de 34 millones de hectáreas. En su segunda fase 2010-2013 se hace un énfasis especial en metas relacionadas con la reducción de la deforestación y de los gases de efecto invernadero, además de la conservación de la biodiversidad como tal. Un elemento fundamental de la estrategia de ARPA, cuya tercera fase ya está prevista, es el desarrollo de instrumentos que otorguen sostenibilidad financiera a la gestión de las áreas protegidas amazónicas.120

BrasilNúmero y extensión de las áreas protegidas terrestres y marinas de Brasil,bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marina Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha)*Unidades de Protección IntegralEstación ecológica 31 7.305.978 21.161Monumento natural 2 43.211 -Parque nacional 64 24.106.184 312.377Refugio de vida silvestre 5 169.543 -Reserva biológica 29 3.861.709 52.291Subtotal 131 35.486.625 385.829Unidades de uso sustentableÁrea de protección ambiental 31 9.379.292 564.454Área de relevante interés ecológico 17 43.900 147Bosque nacional 65 19.818.438 -Reserva de desarrollo sustentable 1 64.735 -Reserva extractivista 59 11.918.109 436.819Subtotal 173 41.224.474 1.001.420Total 304 76.711.099 1.387.249Superficie protegida 9% 0,3% **Fuente: Ministério do Meio Ambiente, Instituto Chico Mendes, 2010. * Las cifras de superficie marina protegi-da están basadas en la cobertura de las unidades de conservación marinas; no incluyen aquellas unidades ma-yoritariamente terrestres que cobijan en parte ecosistemas marino-costeros. ** Superficie marina de referencia:4.451.766 km2 (ZEE y extensión de la plataforma continental más allá de las 200 millas) 121 Reserva de Desenvolvimento Sustentável do Rio Negro. Franco Banfi - Getty Images

Las áreas protegidas de América Latina Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Sitio de Patrimonio • Área de Conservação do Pantanal Mundial natural • Áreas Protegidas do Cerrado: Parques Nacionais Chapada dos Veadeiros e das Emas • Conjunto de Áreas Protegidas da Amazônia Central/Parque Nacional do Jaú • Costa do Descobrimento-Reserva da Mata Atlântica • Ilhas Atlânticas Brasileiras: Reservas de Fernando de Noronha e Atol das Rocas • Mata Atlântica-Reservas do Sudeste • Parque Nacional do Iguaçu Reserva de Biosfera • Amazônia Central • Caatinga • Cerrado • Mata Atlântica (incluye el cinturón verde de la ciudad de São Paulo) • Pantanal • Serra do Espinhaço Humedal de Importancia • Área de Proteção Ambiental da Baixada Maranhense Internacional • Ilha do Bananal Sitio Ramsar • Lagoa do Peixe • Mamirauá • Pantanal Matogrossense • Parque Estadual do Rio Doce • Parque Estadual Marinho do Parcel Manoel Luís incluindo os Baixios do Mestre Álvaro & Tarol • Parque Nacional Marino dos Abrolhos • Reentrâncias Maranhenses • Reserva Particular do Patrimônio Natural “Fazenda Rio Negro” • Reserva Particular do Patrimônio Natural SESC Pantanal Fuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland. Desafíos y perspectivas para el futuro Brasil cuenta con un Plan Estratégico Es evidente que la gestión de tan enorme Nacional de Áreas Protegidas que define sistema de unidades de conservación rela ruta para la consolidación de su sistema quiere de una financiación que garantice su de unidades de conservación y está debida- funcionamiento. Además del presupuesto mente articulado con el Programa de Trabajo federal, resulta necesario articular las diver- sobre Áreas Protegidas del Convenio sobre sas fuentes de financiamiento, entre otras: la Diversidad Biológica. Las principales ta- el Fondo de Áreas Protegidas, creado por el reas consisten en asegurar la sostenibilidad programa ARPA; ingresos por concesiones financiera al SNUC, dotar al sistema con forestales; cobranza por servicios hídricos; personal adecuado en número y calificación, mecanismos de compensación por la defo- regularizar la posesión de la tierra en las restación evitada que contribuye a reducir la unidades de conservación, instituir sistemas emisión de gases de efecto invernadero y; estatales y municipales compatibles con contratos de bioprospección, según reglas el SNUC, e incrementar la elaboración e de acceso adecuadas y con justa repartición implementación de planes de manejo en de beneficios. cada una de las áreas.122

BrasilEs necesario completar el sistema teniendo en el lanzamiento de toneladas de carbono en lacuenta las áreas prioritarias ya definidas y los atmósfera. Brasil ha aprendido grandes lec-vacíos de representatividad, en especial en los ciones en el caso de la carretera amazónicabiomas marino-costeros y en ecosistemas de BR-163, las cuales vienen siendo aplicadasaguas continentales, como el Pantanal. con el propósito de construir un modelo de desarrollo adaptado al bioma amazónico queTal vez el mayor de los desafíos consiste en no reproduzca los esquemas fragmentadoresasegurar la integración de las áreas protegi- y cortoplacistas de uso de los ecosistemas.das a los planes de desarrollo nacional. Para Las unidades de conservación han mostradoun país como Brasil cuya economía es una su utilidad como instrumento relevante dede las más dinámicas del mundo, éste es políticas públicas integrales.un tema crucial en términos de la sostenibi-lidad de su desarrollo. Precisamente, en la Situaciones similares en éste y otros bio-última década la ampliación de la frontera mas plantean desafíos equivalentes. Lasagrícola desde el Planalto Central hacia la amenazas que deben ser objeto de atenciónAmazonía, ha sido objeto de un intenso son múltiples, si bien conviene destacardebate nacional. La demanda internacional aquí aquellas cuyos impactos pueden serde productos como la soya y la carne resultó mayores, como es el caso del desarrolloen un aumento de la deforestación y en el de grandes proyectos de infraestructura, laincremento de las quemas. Este proceso minería y los proyectos agropecuarios malestimuló además conflictos por la posesión planificados.de la tierra y el uso de los recursos naturales. Las experiencias brasileras de ordenamientoPor fortuna, las acciones de ordenamiento del territorio y articulación de unidades deterritorial emprendidas en años recien- conservación a procesos sociales y económi-tes, especialmente el establecimiento de cos, merecen ser ampliadas y consolidadasmosaicos de unidades de conservación, han para contribuir a la construcción de un mo-contribuido a una reducción substancial en delo de desarrollo sostenible y equitativo.las tasas anuales de deforestación, evitando Aqui não há mais pássaros. Todos foram embora, em busca de novas florestas para reconstruir seus ninhos. Aqui não há mais chuvas. Na terra gretada a fome avança como um arado enferrujado. No leito do rio seco os seixos resplandecem entre cobras sonolentas. E dos caibros dos galpões pendem pucumãs. Aqui não há mais pássaros nem peixes. Os defuntos são enterrados sem flores. E nossos corações também secaram. Não temos mais amor. Ao anoitecer nossas sombras deixam de rastejar no chão duro que cega as enxadas e olhamos com rancor o céu estrelado. Mas fomos nós que derrubamos as florestas e secamos o rio. Este deserto já foi nosso reino. Lêdo Ivo, “Imagem do deserto” 123

Las áreas protegidas de América Latina Corredor Biológico Namuncahue. Karl Yunis Chile De los lagos del sur a los extremos de la Polinesia Antonio Tovar y Eduardo Guerrero Chile continental se ubica en el suroeste de mundo, el mismo que alberga en sus alturas Sudamérica, entre los Andes y el Océano el volcán activo más alto, Ojos del Salado, Pacífico. Ocupa una franja estrecha con un con 6893 msnm, compartido con Argentina. ancho promedio de 180 km pero de gran longitud pues se extiende a lo largo de Aunque la biota chilena no se caracteriza por 4300 km. Una parte de su territorio insular, su alta riqueza de especies, si se destaca por las islas de Pascua o Rapa Nui y Salas y su alto endemismo, en particular en grupos Gómez, se hallan en Oceanía, en el extremo como las plantas, los peces, los anfibios y los oriental de la Polinesia, y varias islas del reptiles. Tal endemismo se explica en virtud extremo sur se encuentran en el continente de la heterogeneidad geográfica. Por ejem- Antártico. Debido a ello, Chile se considera plo, la existencia de numerosos ríos de curso país tricontinental. corto que fluyen desde la Cordillera de los Andes hacia el Océano Pacífico determina el Entre sus rasgos naturales más notables se aislamiento reproductivo de peces y anfibios. encuentra el Desierto de Atacama, al norte Un papel similar al de las diferentes islas en del país, considerado el lugar más seco del los territorios insulares.124

ChileLa base poblacional es el resultado de un La economía chilena se sustenta en un mo-mestizaje entre españoles e indígenas. delo exportador cuyos principales productosA ello se suman las sucesivas migraciones son el cobre y otros minerales, madera y susde alemanes, británicos y otros europeos derivados, harina de pescado, salmónidosocurridas durante los dos últimos siglos. y frutas. Los chilenos reconocen de maneraLos pueblos indígenas representan cerca creciente que ese modelo intensivo en usode un 5% de la sociedad chilena, con una de recursos naturales depende de una bue-presencia apreciable del pueblo mapuche o na salud de los ecosistemas y la provisiónmapudungun. continua de servicios ambientales. Chile en cifras Extensión territorial 756.096 km2 Población, proyección 2010 17,1 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 0,9% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 14.484 USD Pobreza 2006 14% Fuentes: Instituto Nacional de Estadísticas, CEPAL, PNUD, Banco Mundial Parque Nacional Alberto de Agostini. Eduard Müller 125

Las áreas protegidas de América Latina Monumento Natural Salar de Surire. Hernán Torres Áreas protegidas: sus orígenes Las primeras acciones de conservación de En 1984 se conformó el Sistema Nacional la naturaleza en Chile se remontan al siglo de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado XVIII, durante la colonia, cuando se protegie- (SNASPE), cuya administración quedó a cargo ron los montes del rey, bosques de araucaria de la Corporación Nacional Forestal (CONAF), de la Cordillera de la Costa y de los Andes. corporación privada dependiente del Ministe- Luego, en 1872, apareció la primera ley de rio de Agricultura. protección de bosques y siete años después se creó una zona de reservas a lo largo de la En 2005 fue aprobada la Política de Áreas vertiente andina de varias provincias, pero la Protegidas por parte de la Comisión Na- indefinición de límites en el terreno derivó en cional del Medio Ambiente (CONAMA). La una medida de escaso efecto. principal directriz de esta política apunta al establecimiento de un sistema nacional En 1907 se estableció la primera área na- de áreas protegidas con enfoque integral y tural protegida de Sudamérica: la Reserva adaptativo, que ha de articular el SNASPE Forestal Malleco, considerada como la tercera con otros subsistemas como el de las áreas área protegida del continente americano y la marinas protegidas. novena a nivel mundial. En 1925, se estable- ció oficialmente el primer parque nacional: Recientemente, a principios de 2010, como Benjamín Vicuña Mackenna, en honor a un parte de una reforma a la institucionalidad destacado político e historiador del siglo XIX. ambiental, fue creado el nuevo Ministerio del Este parque desapareció años más tarde, pero Medio Ambiente, dentro de cuyas responsabi- sirvió para despertar en las mentes visiona- lidades está la orientación política y regulación rias del país la necesidad de reservar áreas del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, en silvestres con el fin de conservar la naturaleza. proceso de conformación.126

ChileEl sistema nacional de áreas protegidasChile está en el proceso de constituir un Las áreas terrestres protegidas por el Estadosistema nacional de áreas protegidas integral chileno representan aproximadamente ely adaptativo, que abarcará todas las áreas 20% del territorio continental. Las unidadesterrestres y acuáticas, públicas y privadas. más grandes son el Parque Nacional Bernar-La base de dicho sistema es el SNASPE, do O’Higgins (3.711.503 ha), categoría IIel cual reúne la mayor parte de las áreas de la UICN y la Reserva Nacional Alacalufesprotegidas terrestres, y ha sido administrado (2.173.287 ha), categoría VI de la UICN,por la CONAF durante un cuarto de siglo. ambas en la Patagonia chilena.Está constituido por los parques nacionales,las reservas nacionales y los monumentos Por su parte, la superficie de las áreas ma-nacionales, y cubre una superficie de más rinas bajo protección oficial alcanza cercade 14 millones de hectáreas. de 100.000 ha, apenas el 0,8% del mar territorial y un 0,03% de la Zona EconómicaAdemás del SNASPE, el nuevo sistema Exclusiva. Como parte de los progresos haciadeberá integrar otras figuras de protec- un subsistema marino, ya se ha conformadoción existentes como los santuarios de una red de áreas marinas costeras protegidasla naturaleza y las áreas marinas protegi- de múltiple uso, gracias a un exitoso pro-das (parques marinos, reservas marinas yecto financiado por el Fondo para el Medioy áreas marinas costeras protegidas). Ambiente Mundial. Resulta interesante men-Igualmente se incluirán las reservas pri- cionar también que la Reserva de Biosferavadas, ya reconocidas de manera oficial, Cabo de Hornos, ubicada en la provinciaque conforman una red de al menos 500 Antártica chilena, espacio reconocido inter-unidades con una superficie aproximada nacionalmente, incluye casi 3 millones dede 1,7 millones de hectáreas. hectáreas de superficie marina. Parque Nacional Bernardo OHiggins. Linda Shaffer - World Resources Institute 127

Las áreas protegidas de América Latina Número y extensión de las áreas protegidas de Chile, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Cantidad terrestre Categoría de manejo de áreas protegida protegidas (ha) Monumento natural 1 16 26.525 Parque nacional 2 34 9.305.867 Reserva nacional 3 49 5.216.628 Total 99 14.549.020 Superficie protegida 19,2% Fuente: CONAF y Ministerio del Ambiente, 2010. En el mapa aparecen 15 monumentos nacionales. 1 2 En el mapa aparecen 33 parques nacionales. 3 En el mapa aparecen 48 reservas nacionales. Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Reserva de Biosfera • Araucarias • Cabo de Hornos • Fray Jorge • Juan Fernández • La Campana-Peñuelas • Laguna San Rafael • Lauca • Torres del Paine Humedal de Importancia • Bahía Lomas Internacional • Humedal El Yali Sitio Ramsar • Laguna de Negro Francisco y Laguna Santa Rosa • Salar de Aguas Calientes • Salar del Huasco • Salar de Pujsa • Salar de Surire • Salar de Tara • Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter • Santuario de la Naturaleza Laguna Conchalí • Sistema Hidrológico de Soncor Fuentes: Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland.128 Parque Nacional Rapa Nui. Imène Meliane

Mapa de áreas protegidas Monumentos 47 Villarrica naturales 48 Volcán Isluga 1 Alerce Costero 2 Cerro Ñielol Reservas nacionales 3 Cinco Hermanas 49 Alacalufes 4 Contulmo 50 Alto Biobío 5 Cueva del Milodón 51 Altos de Lircay 6 Dos Lagunas 52 Bellotos El Melado 7 El Morado 53 Cerro Castillo 8 Isla Cachagua 54 China Muerta 9 Islotes de Puñihuil 55 Coyhaique 10 La Portada 56 El Yali 11 Laguna de los 57 Federico Albert Cisnes 58 Futaleufu 12 Lahuen Ñadi 59 Huemules de 13 Los Pingüinos Niblinto 14 Pichasca 60 Isla Damas 15 Salar de Surire 61 Isla Mocha 62 Katalalixar Parques nacionales 63 La Chimba 16 Alberto de 64 Lago Carlota Agostini 65 Lago Cochrane 17 Alerce Andino 66 Lago Jeinimeni 18 Archipiélago 67 Lago Las Torres Juan Fernández 68 Lago Palena 19 Bernardo O’Higgins 69 Lago Peñuelas 20 Bosque Fray 70 Lago Rosselot Jorge 71 Laguna Parrillar 21 Cabo de Hornos 72 Laguna Torca 22 Chiloé 73 Las Chichillas 23 Conguillio 74 Las Guaitecas 24 Corcovado 75 Las Vicuñas 25 Honopiren 76 Llanquihue 26 Huerquehue 77 Los Flamencos 27 Isla Guamblin 78 Los Queules 28 Isla Magdalena 79 Los Ruiles 29 La Campana 80 Magallanes 30 Laguna del Laja 81 Malalcahuello 31 Laguna San 82 Malleco Rafael 83 Mocho 32 Lauca Choshuenco 33 Llanos de Challe 84 Nalcas 34 Llullaillaco 85 Nuble 35 Nahuelbuta 86 Pampa de 36 Nevado Tres Tamarugal Cruces 87 Pingüino de 37 Pali Aike Humboldt 38 Palmas de 88 Radal Siete Tazas Cocalan 89 Ralco 39 Pan de Azúcar 90 Río Blanco 40 Puyehue 91 Río Clarillo 41 Queulat 92 Río Los Cipreses 42 Rapa Nui 93 Roblería Cobre 43 Rio Simpson Loncha 44 Tolhuaca 94 Trapananda 45 Torres del Paine 95 Valdivia 46 Vicente Pérez 96 Villarrica Rosales

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro La segunda década del siglo XXI estará de- En la nueva era institucional marcada por dicada a la consolidación de un sistema el desarrollo del recién creado Ministerio nacional integral de áreas protegidas, como del Medio Ambiente, se espera una mejor una pieza fundamental para el desarrollo coordinación entre las diferentes entidades sostenible del país. En este sistema conver- estatales que han venido gestionando las gerán y se articularán los subsistemas que ya áreas protegidas. Se prevé la creación de existen de carácter público, público-privado una instancia que coordinará las diferentes y privado. Se contempla el desarrollo de competencias institucionales. Se anticipa sistemas regionales y el afianzamiento de un que las áreas protegidas han de jugar un sistema marino de áreas protegidas. papel fundamental en la implementación de políticas públicas como la estrategia nacional Así mismo se deberán cubrir los vacíos de pro- para la protección de glaciares y el plan tección y de representatividad en la cobertura de acción para mitigación y adaptación al de las áreas del sistema, teniendo en cuenta cambio climático. que la mayor parte de las áreas protegidas están actualmente concentradas en la zona Grandes propósitos nacionales como la sur y en la parte terrestre. Se hace necesaria sostenibilidad del modelo exportador y la una mejor articulación con las empresas para búsqueda de una mayor equidad social, dela protección, expansión y gestión de las áreas berán apoyarse necesariamente en el nuevo protegidas, así como la integración de las sistema nacional de áreas protegidas, que comunidades locales e indígenas, gobiernos integrará buena parte del patrimonio natural locales y la sociedad civil en general. de los chilenos. Alta sobre la tierra te pusieron, dura, hermosa araucaria de los australes montes, torre de Chile, punta del territorio verde, pabellón del invierno, nave de la fragancia. Pablo Neruda, fragmento de “Oda a la Araucaria araucana”130

Cuba Parque Nacional Natural Los Katíos. Roberto ArianoColombiaEl país donde abundan las aves,los anfibios y las orquídeasEduardo GuerreroColombia se destaca por su excepcional un territorio que equivale apenas al 1% de ladiversidad geográfica, ya que es al mis- superficie sumada de todos los continentes.mo tiempo un país andino, amazónico, Es el país con mayor riqueza en especiesorinoquense, caribe y pacífico. Es el único de aves y anfibios, ocupa el segundo lugarpaís sudamericano que cuenta con áreas mundial en diversidad de plantas, el terceromarinas en el Océano Pacífico y en el Mar en reptiles y el quinto en mamíferos. SuCaribe. A esta condición privilegiada se diversidad es extraordinaria en grupos taxo-suma su riqueza en recursos hídricos, con nómicos particulares como las orquídeas yuna disponibilidad anual de agua per capita las mariposas.superior a 40.000 m3. La mayor parte de la población humanaEse heterogéneo mosaico territorial asociado se ubica en los Andes y el Caribe. En con-a su ubicación biogeográfica como puente traste, la Amazonía y la Orinoquia, regionesentre América del Sur y Mesoamérica, explica naturales que en conjunto conforman másque sea, junto con Brasil e Indonesia, una de de la mitad del territorio, presentan una bajalas tres naciones con mayor diversidad bioló- densidad poblacional. Los colombianos songica del planeta. Colombia alberga más del mayoritariamente mestizos, a lo que se su-10% de las especies vivientes del mundo en man importantes grupos afrodescendientes 131

Las áreas protegidas de América Latina continentales e insulares (10%) y pueblos no) conforman el grueso de su producción, la indígenas (2%). Además, minorías étnicas actividad económica se ha ido diversificando europeas y árabes enriquecen al país y su en frentes como las manufacturas y el turis- cultura. mo, entre otros bienes y servicios. Al igual que la mayoría de vecinos en América Latina, Colombia es una atractiva economía emer- los colombianos trabajan por alcanzar los gente tanto por la dinámica de su comer- objetivos de desarrollo del milenio y orientar cio internacional como por el tamaño de su potencial económico hacia un desarrollo su mercado interno. Si bien las materias justo y sostenible que corrija su endémica primas (petróleo, carbón, café, flores, bana- inequidad social. Colombia en cifras Extensión territorial 1.141.748 km2 Población, proyección 2010 45,5 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 1,3% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 8.884 USD Pobreza 2008 46% Fuentes: DANE, CEPAL, PNUD, Banco Mundial, WRI Santuario de Fauna y Flora Malpelo. Yves Lefèvre - Fundación Malpelo132

Colombia Parque Nacional Natural Tayrona. Jane Sweeney - Getty ImagesÁreas protegidas: sus orígenesEl antecedente más antiguo que se conoce (Steatornis caripensis), ave frugívora nocturnade un área manifiestamente destinada a la que habita en cuevas y oquedades. Aparteconservación de la naturaleza corresponde a de otros valores, se destaca la presencia deun predio privado establecido en 1932 con el prístinos robledales (Quercus humboldtii ynombre de Reserva Meremberg. La iniciativa Colombobalanus excelsa).fue del ciudadano alemán Carlos Kohlsdorfquien adquirió unas 300 ha en la Cordillera En 1968 fue establecido el Instituto NacionalCentral al sur del país, para proteger un va- de los Recursos Naturales Renovables y dellioso bosque andino cerca del volcán Puracé. Ambiente (INDERENA), adscrito al Ministerio de Agricultura, entidad que estuvo a cargo deLas primeras áreas protegidas de carácter los parques nacionales y otras áreas protegi-público fueron establecidas en 1938 en el das durante más de dos décadas.Valle del Cauca, bajo la denominación dezonas forestales protectoras. En la nomen- Por liquidación del INDERENA, la Unidadclatura actual corresponden a las Reservas Administrativa Especial del Sistema de Par-Forestales Protectoras Cerro Dapa-Carisucio ques Nacionales Naturales (UAESPNN) fuey Río Guabas. Su creación estuvo motivada creada en 1993 en el marco institucionalen buena medida por la protección de bos- del naciente Sistema Nacional Ambiental,ques andinos y páramos de importancia en como parte de la estructura del nuevo Minis-la provisión de agua. La creación del primer terio del Medio Ambiente. Actualmente, laparque nacional, Cueva de los Guácharos, UAESPNN continúa adscrita al ahora deno-ubicado en el sur del país, se produjo en minado Ministerio del Ambiente, Vivienda y1960. El parque debe su nombre al guácharo Desarrollo Territorial. 133

Mapa de áreas protegidasÁrea natural única 31 Serranía de los Churumbelos1 Los Estoraques Auka-WasiParques nacionales naturales 32 Serranía de los Yariguies2 Alto Fragua Indi-Wasi 33 Sierra de la Macarena3 Amacayacu 34 Sierra Nevada de Santa Marta4 Cahuinarí 35 Sumapaz5 Catatumbo Barí 36 Tamá6 Chingaza 37 Tatamá7 Chiribiquete 38 Tayrona8 Cocuy 39 Tinigua9 Complejo Volcánico 40 Uramba Bahía Málaga Doña Juana - Cascabel 41 Utria10 Corales del Rosario 42 Yaigojé Apaporis11 Cordillera de los Picachos Reservas nacionales naturales12 Cueva de los Guácharos 43 Nukak13 El Tuparro 44 Puinawai14 Farallones de Cali Santuarios de fauna y flora15 Gorgona 45 Ciénaga Grande de Santa Marta16 La Paya 46 El Corchal “El Mono Hernández”17 Las Hermosas 47 Galeras18 Las Orquídeas 48 Guanentá Alto Río Fonce19 Los Katíos 49 Iguaque20 Los Nevados 50 Isla de La Corota21 Macuira 51 Los Colorados22 Munchique 52 Los Flamencos23 Nevado del Huila 53 Malpelo24 Old Providence Mc Bean Lagoon 54 Otún Quimbaya25 Paramillo 55 Plantas Medicinales26 Pisba Orito-Ingi Ande27 Puracé28 Río Puré Vía parque29 Sanquianga 56 Isla de Salamanca30 Selva de Florencia

Cuba Santuario de Fauna y Flora El Corchal "El Mono Hernández". Giovanni UlloaEl sistema nacional de áreas protegidasEl Sistema Nacional de Áreas Protegidas gionales y departamentales, así como los sis-(SINAP) es el conjunto de áreas protegidas, temas locales y municipales, todos ellos enactores sociales y estrategias e instrumentos construcción y consolidación. Actualmentede gestión que las articulan, para contribuir avanza una reorganización de la estructuracomo un todo al cumplimiento de los obje- del SINAP que apunta hacia un esquemativos de conservación del país. Incluye todas descentralizado con base en seis grandeslas áreas protegidas de gobernanza pública, subsistemas regionales: Caribe, Pacífico,privada o comunitaria, y de gestión nacional, Amazonía, Orinoquia, Andes del Norte,regional o local. Andes Occidentales.El SINAP se empezó a constituir a finales del El 10% de la superficie terrestre nacional ysiglo pasado y desde 2010 dispone de un algo más del 1% del mar patrimonial se en-decreto reglamentario y de un instrumento cuentran protegidos por las áreas del SPNN.formal de política pública que lo articula al Sin embargo, la cobertura de todo el SINAPdesarrollo integral del país. El corazón del es del orden del 15% y 8%, respectivamente.sistema es el llamado Sistema de Parques En conjunto, esto significa que más del 11%Nacionales Naturales (SPNN), conjunto de de la superficie nacional (terrestre y marina)las áreas de nivel nacional que contempla forma parte del sistema, unas 23 millonescinco categorías de manejo. La UAESPNN de hectáreas.es la agencia encargada del manejo y ad-ministración del SPNN y, al mismo tiempo, Los parques nacionales naturales (PNN) sonde la coordinación del SINAP. Además de la la categoría con mayor cobertura. Los par-jurisdicción nacional existen los sistemas re- ques más extensos son el PNN Chiribiquete 135

Las áreas protegidas de América Latina (1.280.000 ha) y el PNN Yaigojé-Apaporis se han generado alianzas positivas. Resulta (1.056.023 ha), ambos en la Amazonía. Sin promisoria la creación de áreas protegidas embargo, existe un área protegida terrestre del SPNN con la participación de las comu- de mayor extensión, no administrada por la nidades indígenas, por ejemplo Santuario de UAESPNN, el Distrito de Manejo Integrado Plantas Medicinales Orito Ingi Ande, Parque Ariari Guayabero (2.360.010 ha), también Nacional Natural Yaigojé-Apaporis. en la Amazonía, cuya figura de manejo es equiparable a la categoría VI de la UICN. El manejo compartido de áreas protegidas involucra a empresas privadas, lo cual con- El Santuario de Fauna y Flora Malpelo tribuye a la sostenibilidad financiera de estos (974.474 ha) protege la mayor superficie espacios naturales. A través de un meca- marina dentro del SPNN. Además, la de- nismo de concesiones para la prestación nominada Área Marina Protegida Seaflower de servicios ecoturísticos, algunos de los (6.089.382 ha) que se localiza en el Mar más atractivos parques nacionales han visto Caribe en el Archipiélago de San Andrés, incentivado el flujo de visitantes nacionales y Providencia y Santa Catalina, administrada extranjeros, incluido el turismo social, como por una autoridad ambiental regional, es el caso de los PNN Tayrona, Gorgona, Ama- una de las áreas marinas protegidas más cayacu y Nevados. extensas del planeta. Como complemento a las áreas de carácter La interacción entre áreas protegidas y terri- público, se suman las reservas naturales torios colectivos indígenas y afrocolombianos de la sociedad civil, fundamentales para el ha sido objeto de una experiencia valiosa. En funcionamiento del sistema en la medida en un contexto sensible en el cual no todas las que demuestran el compromiso de la socie- áreas protegidas son bienvenidas en estos dad con la conservación de la naturaleza y territorios comunitarios, se han propiciado contribuyen a establecer conectividad en los diálogos constructivos que buscan armonizar paisajes rurales. Aunque su extensión no se visiones y consensuar soluciones. Como equipara a la de las grandes áreas públicas, resultado se ha establecido un régimen su número es creciente y su distribución especial de manejo en zonas de traslape y abarca todo el país. Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marinas de Colombia, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marina Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha) Área natural única 1 640 - Parque nacional natural 41 9.338.413 240.017 Reserva nacional natural 2 1.947.500 - Santuario de fauna y flora 11 75.052 973.577 Vía parque 1 27.487 28.713 Total 56 11.389.092 1.242.307 Superficie protegida 10% 1,3% * Fuente: Parques Nacionales Naturales, 2010. * Superficie marina de referencia: 928.660 km2 (Zona Económica Exclusiva).136

ColombiaÁreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación NombreSitio de Patrimonio • Parque Nacional Natural Los KatíosMundial natural • Santuario de Fauna y Flora MalpeloReserva de Biosfera • Ciénaga Grande de Santa Marta • Cinturón Andino • El Tuparro • Seaflower • Sierra Nevada de Santa MartaHumedal de Importancia • Complejo de Humedales Laguna del OtúnInternacional • Delta del Río BaudóSitio Ramsar • Laguna de la Cocha • Sistema Delta Estuarino del Río Magdalena, Ciénaga Grande de Santa Marta • Sistema Lacustre de ChingazaFuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera –UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland. 137 Reserva Natural y Ecológica Bahía de Cispatá. Denis Cavanzo

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro El Plan de Acción 2008-2019 del SINAP de conservación ambiciosas. El caso de los apunta a la consolidación de un sistema na- páramos es particularmente sensible en cional de áreas protegidas completo, repre- términos del desarrollo del país si se tiene sentativo y efectivamente gestionado. Esto en cuenta que este ecosistema cubre apenas plantea un sinnúmero de tareas y desafíos el 1,7% del territorio nacional, pero aporta que configuran una ruta de acción conectada agua para el 70% de la población. tanto a los objetivos ambientales como a los objetivos del desarrollo integral del país. En el caso particular de Colombia, se plantean desafíos asociados a la compleja realidad Una de las acciones estratégicas consiste del país, consistentes en lograr consensos en mejorar la capacidad de la agencia de sociales y acuerdos políticos para la defensa parques para cumplir con su función como de las áreas protegidas frente a las amenazas ente coordinador del sistema, lo cual de- del narcotráfico y el conflicto armado. berá ir acompañado de una mayor ar- ticulación intersectorial e interministerial. Como parte de la ambiciosa iniciativa Visión El fortalecimiento institucional requiere de Colombia 2019, se propone que el país una estrategia financiera consistente y de deberá alcanzar sus metas de desarrollo eco- largo plazo. Por fortuna en este tema el país nómico y social con fundamento en el apro- ha empezado a superar su rezago a través vechamiento sostenible del medio ambiente, de incrementos vía presupuesto nacional los recursos naturales y la biodiversidad. Esta y el desarrollo de mecanismos financieros visión de país incluye metas relacionadas con (i.e. Fondo Patrimonio Natural). el desarrollo de sectores como la minería y la infraestructura. El gran desafío aquí consiste Hace falta ampliar la cobertura de ecosis- en compatibilizar tales metas en función temas pobremente representados como de criterios de sostenibilidad y equidad so- bosques secos, sabanas orinoquenses y eco- cial en un país pujante y dinámico que, sin sistemas marino costeros. Al mismo tiempo, embargo, tiene deficientes indicadores de ecosistemas estratégicos que protegen las distribución de ingreso y acceso a la tierra. El grandes cuencas hidrográficas, como los papel de las áreas protegidas será sustancial páramos y bosques andinos, exigen metas en este empeño. Voy por la calle con mi maletín de antílope y mi billetera de becerro. Calzo zapatos de toro y llevo un blusón rojo teñido en achote. Toda mi ropa fue lavada por un secreto río y jabones de rosa. En mis papeles rumora un viejo bosque, por momentos siento que se despereza la serpiente del cinturón. Hay vestigios de clorofila en mis dientes. Escribo con carboncillos de sauce. Me pregunto qué trozo soy del paisaje. Juan Manuel Roca, “Naturaleza muerta”138

El Salvador Reserva de Producción Faunística Chimborazo. Efrén IcazaEcuadorLos volcanes de la mitad del mundoEduardo Guerrero y Antonio TovarEcuador se encuentra ubicado sobre la línea costera; a ello se suman importantes rema-ecuatorial y tiene como vecinos a Colombia nentes de bosques tropicales secos en otrasal norte y Perú al sur. Además, en el Océano zonas del litoral. Ecuador es probablementePacífico comparte una frontera marítima con el país con mayor concentración de especiesCosta Rica en virtud de la vecindad entre el del planeta. A pesar de poseer un territorioarchipiélago de Galápagos y la isla costarri- relativamente pequeño, cobija una diversidadcense del Coco. biológica comparable a la de Colombia, Bra- sil o Perú, por lo que la densidad de especiesEn el territorio continental se distinguen tres es muy alta.regiones naturales: Costa, Sierra y Amazoníau Oriente, a lo que se debe agregar la región Los ecuatorianos conforman una sociedadinsular de Galápagos. Un rasgo sobresaliente multiétnica y pluricultural de mestizos,es la presencia de 73 volcanes –26 de ellos indígenas y afrodescendientes, además deactivos–, el más alto el Chimborazo, con pequeños grupos migrantes de distintas6310 msnm, seguido por el Cotopaxi, con procedencias. Se identifican 13 nacionali-5897 msnm. dades indígenas, la más numerosa de las cuales, la nacionalidad Quichua, se ubica enLa mitad del país está cubierta por bosques la región interandina y parte de la Amazonia.húmedos tropicales, especialmente en la Los pueblos indígenas pasan por un intere-región amazónica y al norte de la región sante proceso de rescate de sus saberes y 139

Las áreas protegidas de América Latina de reivindicación de sus derechos colectivos basado primordialmente en la exportación y juegan un papel fundamental en el devenir de petróleo y otras materias primas, por político, social y ambiental del país. un modelo más endógeno, redistributivo y sostenible. La reconversión y diversificación La economía se encuentra en una etapa de productiva estaría basada en bienes con evolución, promovida por un nuevo pacto so- mayor valor agregado, como los productos cial en el marco de la Constitución política de biotecnológicos y los servicios ecoturísticos 2008. Se pretende cambiar el actual modelo, comunitarios. Ecuador en cifras Extensión territorial 256.370 km2 Población 2010 14,3 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 1,1% PIB per capita en paridad de poder adquisitivo 2008 8.008 USD Pobreza 2008 43% Fuentes: Sistema Nacional de Información, Instituto Nacional de Estadística y Censos, CEPAL, PNUD, Banco Mundial Reserva de Producción Faunística Cuyabeno. Alfredo Carrasco V.140

Ecuador Parque Nacional Galápagos. Efrén IcazaÁreas protegidas: sus orígenesEn 1934, Ecuador inició la preservación El manejo integral y sistémico de las áreasde sus ecosistemas al emitir las primeras protegidas dio sus primeros pasos hacenormas legales orientadas a la protección más de tres décadas, fundamentado en ladel archipiélago de Galápagos y algunas Estrategia Preliminar para la Conservaciónespecies de flora y fauna. de Áreas Silvestres Sobresalientes de 1976. En ese entonces, el concepto que primabaPosteriormente, en mayo de 1959, se era el de áreas protegidas como territoriosestableció el Parque Nacional Galápagos, sin gente. Esa concepción originó conflictoscoincidiendo con el centenario de la publi- entre la administración de dichas áreas ycación de “El origen de las especies”, de los diferentes actores vinculados con estas.Charles Darwin. Luego, en 1966, se creó la Sin embargo, a medida que ha pasadoReserva Geobotánica Pululahua y, en 1968, el tiempo, las tensiones han disminuidola Reserva Ecológica Cotacachi-Cayapas. al evolucionar el concepto hacia uno más cercano a la gente y para la gente. 141

Mapa de áreas protegidasÁreas nacionales de recreación1 El Boliche2 Isla Santay3 Los Samanes4 Parque-LagoParque binacional5 El CóndorParques nacionales6 Cajas7 Colambo-Yacuri8 Cotopaxi9 Galápagos10 Llanganates11 Machalilla12 Podocarpus13 Sangay14 Sumaco Napo-Galeras15 YasuníRefugios de vida silvestre16 El Pambilar17 El Zarza18 Islas Corazón y Fragatas19 La Chiquita20 Manglar del Estuario del Río Esmeraldas21 Manglar del Estuario del Río Muisne22 Manglares El Morro23 Marino Costero Pacoche24 Pasochoa25 Santa ClaraReservas biológicas26 El Quimi27 LimoncochaReservas de producción faunística28 Chimborazo29 Cuyabeno30 Manglares El Salado31 Marino Costera Puntilla de Santa ElenaReservas ecológicas32 Antisana33 Arenillas34 Cayambe Coca35 Cayapas Mataje36 Cofán Bermejo37 Cotacachi Cayapas38 El Ángel39 Los Ilinizas40 Mache Chindul41 Manglares ChuruteReserva geobotánica42 PululahuaReservas marinas43 Galápagos44 Galera San Francisco

EcuadorEl sistema nacional de áreas protegidasLa propia Constitución política define la es- El subsistema autónomo descentralizadotructura del Sistema Nacional de Áreas Pro- reúne las áreas protegidas declaradas portegidas (SNAP), el cual está constituido por los gobiernos seccionales. Este subsistemalos subsistemas estatal, autónomo descen- se encuentra en la fase de estructuración ytralizado, comunitario y privado. El Ministerio articulación con el SNAP. Resultan promiso-del Ambiente es la entidad responsable de rios algunos antecedentes como el desarrollola coordinación del SNAP, a través de la Sub- en Quito de un subsistema metropolitano desecretaría de Patrimonio Natural. áreas protegidas, o el manejo descentralizado de áreas protegidas del PANE por parte deEl subsistema estatal recibe la denominación municipios como los de Guayaquil y Cuenca.de Patrimonio de Áreas Naturales del Estado(PANE). El PANE es, por mucho, el sub- De igual forma está en conformación elsistema más extenso y abarca 19 millones subsistema de áreas protegidas comunitariasde hectáreas, de las cuales 14,2 millones indígenas y afroecuatorianas. Vale la penacorresponden a superficie marina protegida. mencionar la iniciativa del pueblo ShuarLa parte terrestre del PANE cubre el 19% Arutam en la Cordillera del Cóndor, quede la superficie nacional, en tanto que la incluye la propuesta de un territorio indígenaparte marina equivale a casi un 13% del protegido; la iniciativa de una gran reservamar patrimonial. Esto sitúa a Ecuador como Chachi en la provincia de Esmeraldas, y lasuno de los países de América Latina con una propuestas de áreas comunitarias para lamayor porción de su territorio dedicada a la conservación del manglar en varios puntosprotección de ecosistemas. de la costa ecuatoriana.En la tierra las categorías de manejo con En este proceso de construcción del SNAP, elmayor extensión son el parque nacional subsistema privado avanza igualmente hacia(categoría II de la UICN) y la reserva su consolidación. Hasta ahora la protecciónecológica (categorías I y II). La unidad legal de tierras privadas ha estado asociadamás grande es el Parque Nacional Yasuní en buena medida a la figura de bosques(982.000 ha). En el mar, una sola área, la y vegetación protectora contemplada enreserva marina Galápagos ocupa más de la ley forestal. Se ha conformado inclu-14 millones de hectáreas, lo que la ubica so una corporación de bosques privados.entre las áreas marinas protegidas más Los emprendimientos privados se han am-extensas del mundo. Galápagos es además parado bajo distintas figuras jurídicas, loreconocido por la UNESCO como un sitio cual requiere de un marco de políticas ydel Patrimonio Mundial. legislación que los ordene y estimule. 143 Parque Nacional Machalilla. Efrén Icaza

Las áreas protegidas de América Latina Reserva Ecológica Cayambe Coca. Alfredo Carrasco V. Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marino-costeras de Ecuador, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marino-costera Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha) Área nacional de recreación 4 5.277 - Parque binacional 1 2.440 - Parque nacional 10 2.926.177 - Refugio de vida silvestre 10 27.270 8.500 Reserva biológica 2 13.684 - Reserva de producción faunística 4 667.326 47.278 Reserva ecológica 10 1.225.429 - Reserva geobotánica 1 3.383 - Reserva marina 2 - 14.164.604 Total 44 4.870.986 14.220.382 Superficie protegida 19% 12,8% * Fuente: Ministerio de Ambiente 2010. * Superficie marina de referencia: 1.111.818 km (mar patrimonial), 2 Comisión Nacional sobre el Derecho del Mar144

EcuadorÁreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación NombreSitio de Patrimonio • Islas Galápagos Parque Nacional SangayMundial naturalReserva de Biosfera • Archipiélago de Colón (Galápagos) • Podocarpus-El Condor • Sumaco • YasuníHumedal de Importancia • Abras de MantequillaInternacional • Complejo de Humedales Ñucanchi TurupambaSitio Ramsar • Complejo Llanganati • Humedales del Sur de Isabela • Isla Santay • La Segua • Laguna de Cube • Manglares Churute • Parque Nacional Cajas • Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara • Reserva Biológica Limoncocha • Reserva Ecológica de Manglares Cayapas-Mataje • Zona Marina Parque Nacional MachalillaFuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera –UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland. 145 Reserva Maquipucuna. Otto de Keizer

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro El país cuenta con un plan estratégico 2007- que pone de manifiesto el papel potencial 2016 que apunta a la consolidación del de las áreas protegidas en la mitigación del SNAP. Este plan incluye la promulgación de cambio climático global. Mediante la invita- una ley orgánica, el fortalecimiento de la ins- ción a la comunidad internacional para que titucionalidad, la integración de los subsis- compense al Ecuador por su decisión de no temas que conforman el sistema, la revisión explotar reservas probadas de petróleo en el de las categorías de manejo, el manejo de Parque Nacional Yasuní en la Amazonía, se conflictos asociados a la tenencia y uso de la ha abierto un espacio de debate sobre los tierra, la financiación estatal sostenible y la compromisos compartidos en materia de capitalización del fondo de áreas protegidas. conservación y desarrollo. Además, en consonancia con un mandato expreso de la Constitución política, se deberá En suma, el SNAP tiene el gran desafío de fomentar cada vez más la participación de sintonizarse con el modelo de sociedad que comunidades, pueblos y nacionalidades que define la Constitución política de 2008, en han habitado ancestralmente las áreas pro- consonancia con los principios de inclusión, tegidas, en la administración de las mismas. equidad social, y respeto por los derechos de la gente y de la naturaleza. Ello implica su En el ámbito internacional, se han planteado adecuada inserción en los planes nacionales desafíos como el de la novedosa iniciativa de desarrollo en la perspectiva del concepto Yasuní - ITT (Ishpingo-Tambococha-Tiputini), integral del buen vivir. Vivimos en el Hombre que corre montaña arriba, con su memoria ardiente de mensajes para el Emperador. Vivimos en los animales que tienen flores en su comida. En las aves que incrustan semillas en sus excrementos. En los ríos que roban los lienzos de las riberas. En el humo que retrocede cuando mira la máscara del viento. Vivimos en las raíces que gritan su calambre magnético cuando el hacha se enarca entre el follaje. Vivimos en los espejos de la Muerte en donde el rostro cae como un pétalo. Vivimos, así. Pero soñamos nuestra vida en Ti, Oh, Pachacámac, Señor del Universo. César Dávila Andrade, fragmento de “La Corteza Embrujada I”146

Belice Reserva de Fauna Silvestre y Área de Uso Sustentable Iwokrama. Isabella Bovolo - Commonwealth SecretariatGuyanaTierra de muchas aguasAntonio Tovar y Eduardo GuerreroGuyana, el único país angloparlante de Amé- parte del país; las sabanas altas y montañasrica del Sur, limita con Brasil, Surinam y Vene- del suroeste; una llanura costera angosta,zuela. Fue conocido como Guayana Británica donde se concentra el 90% de la población;en tiempos coloniales y al independizarse y el mar guyanés. Posee una caudalosa reden 1966 adoptó el nombre Guyana, voca- hídrica dominada por la cuenca del Esequiboblo de etimología caribe que significa “tierra y cerca del 76% de la superficie terrestre estáde muchas aguas”. Mantiene por razones cubierta por bosques.geopolíticas una gran afinidad con los estadosdel Caribe y al mismo tiempo avanza en su Casi la mitad de la población es de origenintegración con los vecinos sudamericanos. hindú, una tercera parte está conformada por afrodescendientes, cerca de un 12%Es territorio de encuentro biogeográfico entre mestizos y el resto es amerindio o blanco.el Escudo Guyanés y la gran cuenca amazó- La economía guyanesa está basada en lanica. Geográficamente se divide en cuatro agricultura y en actividades extractivas. Losregiones: una llanura interior cubierta de bos- principales productos de exportación son azú-que húmedo tropical, que abarca la mayor car, oro, bauxita, camarones, madera y arroz. 147

Las áreas protegidas de América Latina Guyana en cifras Extensión territorial 214.970 km2 Población, proyección 2010 0,8 millones de habitantes Tasa media de crecimiento poblacional 2010-2015 - 0,2% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 2.543 USD Pobreza 1998 35% Fuentes: Bureau of Statistics, CEPAL, PNUD, Banco Mundial, WRI Áreas protegidas: sus orígenes El primer parque nacional, Kaieteur, ubi- En 1996 el gobierno estableció la Agencia cado en la región boscosa del interior, fue de Protección Ambiental (EPA por sus siglas establecido en 1929 por el gobierno colo- en inglés), entidad responsable de la admi- nial británico. Su impresionante catarata nistración de las áreas protegidas. Luego, conforma con Iguazú y Salto Angel el trío ya en el siglo actual, con el apoyo de la de los saltos de agua más imponentes de cooperación internacional, la EPA inició un América del Sur. Varias décadas después proceso dirigido a la instauración de un sis- en 1996, en tiempo republicano, el Estado tema nacional de áreas protegidas, tomando creó la Reserva de Fauna Silvestre y Área de como base las dos áreas pioneras. En la Uso Sustentable Iwokrama. actualidad, dicho sistema se encuentra en conformación y expansión. Parque Nacional Kaieteur. Graham Watkins148

Mapa de áreas protegidas Parque nacional 1 Kaieteur Reserva de fauna silvestre y área de uso sustentable 2 Iwokrama

Las áreas protegidas de América Latina El sistema nacional de áreas protegidas Las dos áreas protegidas creadas en el siglo El Estado tiene el dominio de la mayor parte pasado, el Parque Nacional Kaieteur (cate- de las áreas forestales. De 13,3 millones de goría II de la UICN) y la Reserva de Fauna hectáreas que se encuentran bajo la adminis- Silvestre y Área de Uso Sustentable Iwokrama tración de la Comisión Forestal de Guyana, (categoría IV), conforman la base del Sistema cerca de un millón han sido asignadas como Nacional de Áreas Protegidas (NPAS por sitios de investigación y reserva. Si bien estos sus siglas en inglés). En conjunto alcanzan sitios no corresponden formalmente a áreas alrededor del 2% del territorio nacional. protegidas, cumplen una importante función en términos de la conservación y el uso sos- La EPA se propone alcanzar una mayor co- tenible de la biodiversidad forestal. bertura en el marco del naciente sistema. Para ello, se han identificado cinco áreas Se estima que un 13% del territorio corres- prioritarias que se encuentran en proceso de ponde a tierras de pueblos amerindios. Un designación oficial: Shell Beach, un hábitat caso emblemático lo constituye el Distrito costero importante para varias especies de Konashen, en el sur del país, declarado en mamíferos, aves y tortugas marinas; Kanuku 2007 como área comunitaria de conservación Mountains, el área más rica en diversidad (community owned conservation area). Se biológica de Guyana, con cerca del 60% de trata de una designación promovida por el las especies de aves del país; Mount Rorai- pueblo Wai-wai, bajo el amparo del Acta ma, rica en endemismos; Southern Guyana, Amerindia de 2006. En general, es aún tierras vírgenes de llanura y de montaña que objeto de debate la manera como éste y encierran alta biodiversidad; y Orinduik Falls, otros territorios de significancia para los área de gran diversidad biológica y excepcio- pueblos amerindios van a ser articulados nal belleza escénica. con el NPAS. Número y extensión de las áreas protegidas terrestres de Guyana, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Cantidad terrestre Categoría de manejo de áreas protegida protegidas (ha) Parque nacional 1 62.759 Reserva de fauna silvestre y área de uso sustentable 1 371.592 Total 2 434.351 Superficie protegida 2% Fuente: Environmental Protection Agency 2010.150 Rewa River. Ashley Holland - Gordon Duncan

GuyanaDesafíos y perspectivas para el futuroGuyana tiene el reto de expandir sus áreas merece el diálogo entre las organizacionesprotegidas y construir su recién diseñado sis- ambientalistas y las poblaciones amerindiastema nacional. Ello supone exigentes tareas con respecto a la pretensión de estableceradministrativas asociadas a la formalización áreas protegidas en los territorios ancestralesy al fortalecimiento institucional, financiero y de estas últimas.legal de las áreas, tanto aquellas existentescomo las nuevas por establecer. En una perspectiva integral, uno de los mayores desafíos de Guyana consiste enIgualmente crítico es el desafío de garantizar manejar de forma racional su extensa yespacios para la participación de todos los saludable cobertura forestal, no exenta degrupos de la sociedad en la implementación amenazas. La condición prístina y el ricodel sistema nacional de áreas protegidas. endemismo de sus bosques, constituyenEs necesario continuar las consultas con las un formidable patrimonio natural de lospoblaciones aledañas a los sitios identifi- guyaneses y de la humanidad.cados como prioritarios. Atención especial Dear land of Guyana, of rivers and plains; Made rich by the sunshine, and lush by the rains, Set gem like and fair, between mountains and sea, Your children salute you, dear land of the free. Querida tierra de Guyana, de ríos y llanuras; Hecha rica por el sol, y exuberante por las lluvias, Instalada cual joya luminosa, entre las montañas y el mar, Tus hijos te saludan, tierra querida de gente libre. Archibald Leonard Luker, fragmento del himno nacional “Dear Land of Guyana, of Rivers and Plains” 151

Las áreas protegidas de América Latina Paraguay Parque Nacional Río Negro. José Luis Cartés Paraguay Corazón de América del Sur Antonio Tovar y Eduardo Guerrero Este país mediterráneo se encuentra divi- La población paraguaya es en su gran ma- dido por el Río Paraguay en dos regiones yoría el resultado de un mestizaje temprano con bioclimas contrastantes. En la región entre indígenas y españoles, complementada occidental, con clima tropical a subtropical con minorías indígenas y blancas de origen y déficits hídricos estacionales, se presenta europeo. No obstante, la herencia cultural una mayor riqueza de ecosistemas y es- del pueblo guaraní es bastante marcada. pecies silvestres. La región oriental posee Como hecho notable, más del noventa por clima subtropical a templado, con abun- ciento de la población habla la lengua guara- dante lluvia a lo largo de todo el año, y en ní, por lo que es considerada una nación bi- ella se destaca una mayor concentración de lingüe. Este idioma ha aportado varias voces endemismos de flora y fauna. para nombrar a los animales en América del Sur: jaguar, yaguarundi, ñandú, entre otros. Entre las grandes formaciones naturales, el Chaco o Gran Chaco, inmensa planicie La economía paraguaya está basada en la semiárida compartida con Argentina, Bolivia y agricultura y la ganadería, y tiene como un Brasil, ocupa tres cuartas partes del territorio importante factor dinamizador al comercio en el occidente. Otra eco región de significa- informal. Entre los principales productos de tiva superficie es el bosque atlántico del alto exportación se cuentan la soja, el algodón, Paraná. A ellas se suman porciones de menor la carne vacuna y la energía eléctrica. Como cobertura como el Cerrado y el Pantanal. hecho a destacar, Paraguay es un exportador152

Paraguayneto de electricidad, generada básicamente Itaipú, con Brasil, y Yacyretá, con Argentina,en las plantas hidroeléctricas binacionales de ubicadas en la cuenca del río Paraná. Paraguay en cifras Extensión territorial 406.752 km2 Población, proyección 2010 6,5 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 1,6% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 4.700 USD Pobreza 2008 58% Fuentes: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos, CEPAL, PNUD, Banco MundialÁreas protegidas: sus orígenesLa historia de las áreas protegidas estatales importante fue la promulgación de la Leyse remonta al año 1948, con la declaración de Áreas Protegidas en 1994. A partir dede la Zona Nacional de Reserva del Cerro aquello se institucionalizó el sistema.Lambaré, aún vigente. Más adelante, el pri-mer parque nacional, Tinfunqué, se creó en En 1987 se había creado la Dirección deel año 1966, con el objetivo de preservar una Parques Nacionales y Vida Silvestre, y enmuestra del Gran Chaco. 1990 la Subsecretaría de Estado de Recursos Naturales y Medio Ambiente, ambas enLas bases del Sistema Nacional de Áreas Sil- el Ministerio de Agricultura y Ganadería.vestres Protegidas (SINASIP) fueron definidas Luego, en 2000, se conformó el Sistemaen la década de 1990. En 1993 se promulgó Nacional Ambiental y se estableció la actualun primer Plan Estratégico del SINASIP, que Secretaría del Ambiente (SEAM), adscrita aorientó su construcción durante más de una la Presidencia de la República, la cual actúadécada. En esta etapa, un acontecimiento como autoridad de aplicación del SINASIP. 153 Parque Nacional Río Negro. José Luis Cartés

Las áreas protegidas de América Latina Parque Nacional Médanos del Chaco. Silvia Centrón El sistema nacional de áreas protegidas El diseño actual del SINASIP contempla tres Las áreas más extensas son los parques na- subsistemas: cionales Defensores del Chaco (780.000 ha) y Médanos del Chaco (514.233 ha). De por • El subsistema público, administrado sí estos dos parques son contiguos, de modo directamente por la SEAM. que sumados configuran una importante • El subsistema privado, cuya importan- extensión que protege el Chaco seco. Más cia en el SINASIP es alta si se tiene en aún, la Reserva de Biosfera del Chaco, reco- cuenta el elevado porcentaje de tierra nocida por la UNESCO, engloba ocho áreas bajo propiedad privada que caracteriza protegidas de dominio público y cubre en total al Paraguay. 4,7 millones de hectáreas, 3 millones sin • Un subsistema de régimen especial, contar las zonas núcleo. compuesto por áreas que se encuentran bajo la administración de entes El subsistema público concentra las catego- autónomos. Básicamente involucra a rías de manejo con objetivos de conservación las entidades binacionales que manejan más estrictos, como es el caso de los par- las plantas hidroeléctricas de Itaipú y ques nacionales (categoría II de la UICN), Yacyretá y sus zonas de influencia. y los monumentos naturales (categoría III). También incluye categorías orientadas al uso El subsistema público cubre cerca de sostenible, como los paisajes protegidos 2,4 millones de hectáreas, lo que equivale (categoría V) y las reservas de recursos ma- a un 6% del territorio nacional. Por su par- nejados (categoría VI), si bien su participación te, el subsistema privado abarca algo más es menor. En conjunto, el actual SINASIP invo- de 280.000 ha y el subsistema especial ad- lucra al menos diez categorías con diferentes ministrado por los entes autónomos, unas objetivos de conservación y uso sostenible. 47.000 ha. Si a estos tres subsistemas se Además de las ya mencionadas, se destacan añaden las reservas de biosfera, la cobertura las reservas y los refugios biológicos en Itaipú total del SINASIP supera los 6 millones de hec- y Yacyretá, al igual que las reservas naturales táreas, es decir un 15% del territorio nacional. privadas reconocidas por la ley.154

Mapa de áreas protegidasÁrea silvestre protegida1 Carrizales del ParanáMonumento científico2 Moisés BertoniMonumentos naturales3 Cerro Cabrera/Timané4 Cerro Chororí5 Cerro Koi6 Kuri’y7 Macizo AcahayPaisaje protegido8 Cerro Dos de OroParques nacionales9 Bella Vista10 Caazapa11 Cerro Chovoreca12 Cerro Corá13 Defensores del Chaco14 Lago Ypacaraí15 Lago Ypoá16 Médanos del Chaco17 Ñacunday18 Ñu Guazú19 Paso Bravo20 Río Negro21 San Luis22 San Rafael23 Teniente Enciso24 Tinfunqué25 YbycuíRefugio de vida silvestre26 YabebyryReserva de recursosmanejados27 Yvytyrusú GuairaReservas ecológicas28 Bahía de Asunción29 Capiibary30 Cerro Lambaré

Las áreas protegidas de América Latina Número y extensión de las áreas protegidas de Paraguay, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Cantidad terrestre Categoría de manejo de áreas protegida protegidas (ha) Área silvestre protegida 1* 9.049 Monumento científico 1* 200 Monumento natural 5 130.340 Paisaje protegido 1 45 Parque nacional 17 2.184.370 Refugio de vida silvestre 1 30.000 Reserva de recursos manejados 1 24.000 Reserva ecológica 3 3.408 Total 30 2.381.412 Superficie protegida 5,9% Fuente: Secretaría del Ambiente 2010. Esta tabla recoge solamente las áreas protegidas del subsistema público. El SINASIP cuenta además con un subsistema de régimen especial y un subsistema privado. * Estas dos áreas no se encuentran en el mapa, la información no estaba disponible en la WDPA. Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Reserva de Biosfera • Bosque Mbaracayú • El Chaco Humedal de Importancia • Estero Milagro Internacional • Lago Ypoá Sitio Ramsar • Laguna Chaco Lodge • Laguna Teniente Rojas Silva • Río Negro • Tinfunqué Fuentes: Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland.156 Parque Nacional Río Negro. Emily Horton

ParaguayDesafíos y perspectivas para el futuroEn su segunda década de existencia, el Consecuente con la remozada visión estra-SINASIP pasa por una etapa de evaluación, tégica, será necesaria una adecuación de larevisión y actualización. Como resultado Ley de Áreas Protegidas de 1994 y del marcode esto se ha planteado una nueva visión normativo asociado, así como una reestruc-estratégica que apunta hacia un sistema más turación institucional. Esta se puede dar yatécnico, holístico y realista. sea dentro de la actual estructura o mediante la creación de alguna instancia especializada,En el marco del nuevo plan estratégico 2010- como sería el caso de un Instituto Nacional2015 se prevé la consolidación de los ac- de Áreas Protegidas.tuales subsistemas público y privado y unareforma al subsistema de régimen especial. La participación de la sociedad civil debe serEn efecto, se propone modificar el particular fortalecida, para lo cual es necesario afianzarsubsistema de Itaipú y Yacyretá para incluir tanto el Consejo Nacional como los comitésáreas administradas por otras instituciones de gestión de las áreas. Se necesita unapúblicas diferentes a la SEAM. Además se ha representación más efectiva de comunidadespropuesto conformar un nuevo subsistema locales y otros actores relevantes.que incorpore los territorios colectivos indí-genas o algún otro mecanismo debidamente No menos importante es la inserción delconcertado con los pueblos indígenas. SINASIP en los planes nacionales y sectoriales de desarrollo. El país se ha propuesto di-La reestructuración del sistema supone versificar su estructura productiva, al tiempoun examen de las actuales categorías de que preserva su patrimonio natural. Sin em-manejo y un esfuerzo por balancear me- bargo, el desempeño de las últimas décadasjor la representación de las diferentes eco no es el mejor. Prueba de ello es que de ochoregiones. Mientras el Chaco Seco cuenta millones de hectáreas ocupadas por bosquecon un buen número y extensión de áreas nativo en 1945, en el año 2009 sólo restabanprotegidas, en contraste, eco regiones como un millón de hectáreas en la región orientalel Bosque Atlántico del Alto Paraná y el y 600.000 en la región occidental. Por eso,Chaco Húmedo presentan una baja repre- la armonización de políticas productivas consentación en el SINASIP. las políticas de conservación resulta crucial en la actual coyuntura nacional. Ambyasy, jasy. Ysoindy ojepokapáva okúi. Ñande yvy jeko ijaku’ipáta Opáta ha nde imemby, máva jyváreiko rejeréta?. Yo sufro, luna. La luciérnaga se retuerce y cae. Dicen que nuestra tierra se hará polvo, se acabará, y tú, su hija, ¿del brazo de quién volverás? Miguel Ángel Meza, poema en lengua guaraní “Jasy” (Luna) 157

Las áreas protegidas de América Latina Reserva Nacional Titicaca. Sarah Johnson Perú Tierra de contrastes naturales y culturales Antonio Tovar y Eduardo Guerrero Perú es el cuarto país de América Latina en norte a sur e incluye la montaña más alta de extensión. Es mayoritariamente un país tro- los Andes tropicales: el nevado Huascarán, pical, aunque también abarca latitudes subcon 6768 msnm; la confluencia de los ríos tropicales, donde se insinúan las estaciones Ucayali y Marañón para formar el río Amazo- propias del hemisferio sur. Cuatro grandes nas; y el Lago Titicaca, el lago navegable más regiones naturales conforman su geografía: alto del mundo (3812 msnm), compartido el océano Pacífico –también llamado Mar de con Bolivia. Grau–, la costa desértica, los Andes o sierra, y la selva amazónica. A pesar de tratarse de un país ubicado sobre la costa del Pacifico, cerca del 75% de su su- Algunos rasgos naturales característicos perficie está drenada por cuencas hidrográ- definen el patrón de climas y microclimas y, ficas que vierten hacia el Océano Atlántico. por tanto, la distribución de ecosistemas y Además, existe una marcada diferencia en especies silvestres: el mar frío de la Corriente términos de la disponibilidad de agua entre de Humboldt en el Pacífico Oriental; la franja la Amazonía y la costa. Resulta notable que desértica que se desarrolla a lo largo de en la región costera, la cual ocupa apenas gran parte de la costa; la Cordillera de los el 11% del territorio continental, y recibe Andes, que se vertebra longitudinalmente de tan solo el 2% de la precipitación, habita158

Perúmás de la mitad de la población peruana. la alimentación a nivel mundial, p.e. papa,En contraste, en la Amazonía que cubre casi tomate, cacao, ají, frijol.el 60% de la extensión terrestre, vive menosdel 15% de la población. La mayor parte de los peruanos son mestizos y al menos 4 millones de personas confor-En el Perú están representadas más de man la población indígena, representada en20 eco regiones, que incluyen 84 zonas de 71 etnias distintas. Esto convierte a Perú envida natural, desde espacios en extremo uno de los países con mayor presencia deáridos hasta espacios de alta pluviosidad. pueblos indígenas en América Latina. LosCerca de la mitad del territorio está cubierto grupos principales están representados porpor bosques, lo cual lo ubica como el cuarto Quechuas, Aymaras, Ashaninkas, Shipibosen bosques tropicales y el noveno en cober- y Aguarunas. A ello se suman ciudadanostura forestal del mundo. Perú es considerado afrodescendientes y descendientes de mi-un país megadiverso y entre sus atributos grantes europeos, quienes habitan más quemás destacados está su condición como todo en la costa.centro de origen de especies utilizadas en Perú en cifras Extensión territorial 1.285.216 km2 Población, proyección 2010 29,5 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 1,1% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 8.506 USD Pobreza 2008 36% Fuentes: INEI, CEPAL, PNUD, Banco Mundial, WRI Parque Nacional Huascarán. Carolina Zambrano 159

Santuario Histórico de Machu Picchu. Alfredo Carrasco V. Áreas protegidas: sus orígenes El primer parque nacional, Cutervo, se esta- hasta 2008, año en que fue creado el Mi- bleció en 1961 en los Andes del norte, una nisterio del Ambiente. Dentro de la nueva ubicación alejada de la capital peruana y, estructura ministerial se constituyó el actual por lo tanto, novedosa en términos de los Servicio Nacional de Áreas Naturales Prote- procesos gubernamentales propios del país gidas por el Estado (SERNANP) a partir de centralista de aquel tiempo. Los conceptos la correspondiente intendencia del INRENA. de aquellas épocas acerca de cómo preservar la naturaleza eran diversos, contradictorios e El marco legal que orienta la gestión de las incompletos. Han pasado los años; y des- áreas protegidas en Perú está constituido pués de varias décadas los conceptos, las por un frondoso cúmulo de normas legales; instituciones y la conciencia pública han sin embargo, existen cinco normas bási- madurado notablemente. cas que son el corazón de dicho marco: la Constitución Política del Estado, 1993; la El Instituto Nacional de los Recursos Na- Ley de Áreas Naturales Protegidas, 1997; turales (INRENA), adscrito al Ministerio de el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Agricultura, fue establecido en 1993, tras la Protegidas, 2001; la Ley General del Medio disolución de un ente anterior denominado Ambiente, 2005, y la Estrategia Nacional Oficina Nacional de Evaluación de Recursos para las Áreas Naturales Protegidas - Plan Naturales que había sido conformado en la Director, formulado en 1999 y actualizado en década de 1960. El INRENA tuvo a su cargo 2009 tras un proceso participativo. la administración de las áreas protegidas160

PerúEl sistema nacional de áreas protegidasEl Sistema Nacional de Áreas Naturales Pro- La gestión participativa de las áreas naturalestegidas por el Estado (SINANPE) está consti- protegidas se enriqueció durante la primeratuido por el conjunto de las áreas naturales década del siglo XXI. De una visión estatistaprotegidas, bajo cualquiera de las categorías se ha evolucionado a un esquema más abiertode manejo establecidas; e incluye a los diver- en el cual múltiples actores de la sociedadsos actores, tanto de la sociedad civil como de juegan un creciente papel en la gobernan-la administración pública, involucrados con el za del SINANPE, incluso en temas críticosdesarrollo de dichas áreas. como su sostenibilidad financiera. Igual que en otros países de América Latina, en PerúLa cobertura total del SINANPE supera las se viven valiosas experiencias orientadas a19 millones de hectáreas, de las cuales el articular las áreas protegidas con el desarrollo95% corresponde a áreas de administración local y regional. Es el caso de las reservasnacional. Las áreas de administración regional comunales, categoría de manejo sujeta a unalcanzan unas 695.000 ha, en tanto que las régimen especial, cuya gestión es conducidaáreas de conservación privada suman actual- directamente por los beneficiarios de acuerdomente una extensión cercana a 125.000 ha. con sus formas organizativas.Las categorías de manejo con mayor coberturason el parque nacional (categoría II de la La relación entre territorios indígenas y áreasUICN), la reserva nacional (categoría VI) y la protegidas enfrenta similares contradiccioneszona reservada (categoría transitoria). y desafíos a los de otros países de la región, incluyendo la superposición entre ambos. ElLas áreas protegidas terrestres bajo jurisdic- estado peruano reconoce la propiedad terri-ción nacional abarcan una extensión equi- torial a los indígenas en los espacios de lasvalente a un 14% del territorio continental áreas protegidas y sus zonas de influencia. Noperuano. Este porcentaje crece a un 15% si obstante, los pueblos indígenas temen que lasse considera todo el SINANPE. Por su parte, áreas protegidas afecten la autodeterminaciónlas áreas protegidas marino-costeras ocupan en el manejo de sus territorios. Se han presen-cerca del 10% del mar territorial, pero me- tado algunos avances promisorios, no exentosnos del 1% del mar patrimonial que el Perú de dificultades, que se traducen en acuerdosreivindica actualmente. entre distintas visiones sobre la naturaleza y el desarrollo. Dos casos notables lo constitu-Un hito interesante en la protección de eco- yen la reserva comunal Amarakaeri, de unassistemas marino-costeros fue la declaración 400.000 ha en Madre de Dios, creada con laa finales de 2009 de la Reserva Nacional participación de organizaciones indígenas; ySistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras. la zona reservada Sierra del Divisor ubicadaEsta novedosa área protegida es en realidad en las selvas amazónicas de Loreto y Ucayali,un conjunto de 22 islas, islotes y grupos de con cerca de 1,5 millones de hectáreas, áreaislas y 11 puntas, elementos ubicados de for- en la cual habita en aislamiento voluntario elma discontinua a lo largo de la costa peruana, pueblo indígena Isconahua.que suman unas 140.000 ha. 161 Refugio de Vida Silvestre Los Pantanos de Villa. Sandra Sguerra

Mapa de áreas protegidasBosques de protección 34 Lachay1 Aledaño a la Bocatoma 35 Matsés del Canal Nuevo Imperial 36 Pacaya Samiria2 Alto Mayo 37 Pampa Galeras Barbara3 Pagaibamba D’ Achille4 Pui Pui 38 Paracas5 Puquio Santa Rosa 39 Salinas y Aguada Blanca6 San Matías San Carlos 40 Sistema de islas, islotes y puntas guanerasCotos de Caza 41 Tambopata7 El Angolo 42 Titicaca8 Sunchubamba 43 TumbesParques nacionales Reservas paisajísticas9 Alto Purús 44 Nor Yauyos-Cochas10 Bahuaja Sonene 45 Sub Cuenca del Cotahuasi11 Cerros de Amotape Santuarios históricos12 Cordillera Azul 46 Bosque de Pómac13 Cutervo 47 Chacamarca14 Huascarán 48 De la Pampa de Ayacucho15 Ichigkat Muja-Cordillera 49 Machu Picchu del Cóndor 50 Ampay16 Manu 51 Calipuy17 Otishi 52 Cordillera de Colán18 Río Abiseo 53 Huayllay19 Tingo María 54 Lagunas de Mejía20 Yanachaga-Chemillén 55 Manglares de TumbesRefugios de vida silvestre 56 Megantoni21 Laquipampa 57 Pampa Hermosa22 Los Pantanos de Villa 58 Tabaconas NamballeReservas comunales Zonas Reservadas23 Amarakaeri 59 Chancaybaños24 Ashaninka 60 Cordillera Huayhuash25 Chayu Naín 61 Güeppí26 El Sira 62 Humedales de PuertoViejo27 Machiguenga 63 Pucacuro28 Purús 64 San Fernando29 Tuntanain 65 Santiago Comaina30 Yanesha 66 Sierra del DivisorReservas nacionales 67 Udima31 Allpahuayo Mishana32 Calipuy33 Junín

Perú Reserva Comunal Amarakaeri. Jeremy Woodhouse - Getty ImagesNúmero y extensión de las áreas protegidas terrestres y marino-costerasde Perú, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marino-costera Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha)Bosque de protección 6 389.987 -Coto de caza 2 124.735 -Parque nacional 12 7.967.119 -Refugio de vida silvestre 2 8.592 -Reserva comunal 8 1.777.466 -Reserva nacional 13 3.384.348 475.833Reserva paisajística 2 711.818 -Santuario histórico 4 41.279 -Santuario nacional 9 314.394 2.972Zona reservada 9 3.241.648 154.716Total 67 17.961.387 633.522Superficie protegida 14% 0,6% *Fuente: Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado 2010. * Superficie marina de referencia:1.140.647 km2 (reivindicación de Zona Económica Exclusiva), MINAM 2008 163

Las áreas protegidas de América Latina Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Sitio de Patrimonio • Parque Nacional Huascarán Mundial natural • Parque Nacional Manu Sitio de Patrimonio • Parque Nacional del Río Abiseo Mundial mixto • Santuario Histórico de Machu Picchu (cultural y natural) Reserva de Biosfera • Huascarán • Manu • Noroeste Humedal de Importancia • Bofedales y Laguna de Salinas Internacional • Complejo de humedales del Abanico del río Pastaza Sitio Ramsar • Humedal Lucre-Huacarpay • Lago Titicaca (sector peruano) • Laguna del Indio-Dique de los Españoles • Lagunas Las Arreviatadas • Manglares de San Pedro de Vice • Pacaya Samiria • Paracas • Reserva Nacional de Junín • Santuario Nacional Lagunas de Mejía • Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes • Zona Reservada Los Pantanos de Villa Fuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland.164 Parque Nacional Manu. Art Wolfe - Getty Images

PerúDesafíos y perspectivas para el futuroDentro de las necesidades más sentidas del amenazas relacionadas con las presionesSINANPE están la formulación de una política cortoplacistas del mercado para la extrac-de desconcentración funcional y de eficiencia, ción no sostenible de recursos naturales.la capacitación del personal y el fortalecimien- En este frente el Estado tiene el desafío deto financiero del sistema. Teniendo en cuenta profundizar el diálogo con todos los actoresque las finanzas actuales no son sostenibles, sociales, así como clarificar y articular susel Fondo Nacional para Áreas Naturales Pro- políticas, en ocasiones ambiguas, en eltegidas por el Estado (PROFONANPE) tiene marco del ordenamiento territorial guiadoel enorme desafío de consolidar y fortalecer por una concepción sostenible y equitativalos mecanismos financieros, en particular los del desarrollo nacional.fondos patrimoniales. Se ha destacado el crecimiento sostenidoSe requiere consolidar mecanismos naciona- de la economía peruana durante la primerales y regionales de dirección y de coordina- década del siglo XXI y se reconoce que fueción interinstitucional. Al mismo tiempo es uno de los países que salió mejor librado denecesario acrecentar la conciencia pública la crisis financiera global. Considerando quesobre la relación de las áreas naturales prote- más de la mitad del producto interno brutogidas con el desarrollo nacional. Para orientar corresponde a minería y petróleo, es evidentetodas estas tareas se cuenta con el Plan que se trata de una actividad económica queDirector de las Áreas Naturales Protegidas presiona intensamente el patrimonio natural.actualizado para la década 2009-2019. De ahí la urgencia de fortalecer la gestión ambiental, el ordenamiento del territorio yEs importante promover diálogos intercul- la coordinación intersectorial. Justamenteturales, en particular con pueblos indíge- el joven Ministerio del Ambiente tiene lanas, que acerquen y concilien los marcos responsabilidad de articular las políticas,legislativos con las prácticas locales en las instituciones e instrumentos otrora secto-áreas protegidas y zonas de amortiguación. rialmente dispersos. En este contexto, elLas áreas protegidas coadministradas de SINANPE ha de consolidar su papel en laforma participativa con comunidades de conservación de los ecosistemas que susten-campesinos y pueblos indígenas enfrentan tan el desarrollo nacional. Tengo el orgullo de ser peruano y soy feliz, de haber nacido en esta hermosa tierra del sol, donde el indómito Inca prefiriendo morir, legó a mi raza la gran herencia de su valor. Ricas montañas, hermosas tierras risueñas playas, ¡Es mi Perú! fértiles tierras, cumbres nevadas ríos quebradas, ¡Es mi Perú! Manuel Raygada Ballesteros, fragmento de la canción “Mi Perú” 165

Las áreas protegidas de América Latina Territorio Comunal Saamaka. Robert Hofstede Surinam Todas las sangres de oriente y poniente Antonio Tovar y Eduardo Guerrero Surinam es el país más pequeño en América Su población es la más pequeña de América, del Sur. Limita hacia el oeste con Guyana, con la excepción del territorio de la Guyana al este con Guyana Francesa y al sur con Francesa. La mayor parte de los habitantes Brasil. Más del 80% de su superficie te- se encuentra en Paramaribo, la ciudad capi- rrestre se encuentra cubierta por bosques tal, y en varias localidades de menor tamaño tropicales, con lo cual se ha ganado la repu- a lo largo de la costa. Los grupos humanos tación de ser una de las naciones más ver- más numerosos son los indostaníes, que des del planeta. En términos geopolíticos, llegaron durante el siglo XIX desde India, al igual que Guyana, Surinam se vincula y los mulatos, descendientes de blancos y más al Caribe que al resto del continente. negros. Además, se destacan los javaneses, No obstante, su articulación a espacios de provenientes de las antiguas colonias ho- colaboración e integración sudamericanos landesas en Asia, y los negros cimarrones es creciente. La economía está basada en o maroons, descendientes de esclavos que la exportación de materias primas como buscaron su libertad. El resto está formado aluminio, petróleo, bauxita y oro. por pueblos amerindios y por una pequeña minoría de origen europeo y chino.166

Surinam Surinam en cifras Extensión territorial 163.820 km2 Población, proyección 2010 500 mil habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 0,9% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 7.506 USD Pobreza 2002 (dato estimado) 70% Fuentes: Algemeen Bureau voor de Statistiek in Suriname, CEPAL, PNUD, Banco Mundial, WRIÁreas protegidas: sus orígenesLas áreas protegidas pioneras fueron De acuerdo con la Constitución de Surinamestablecidas durante la época de la Guyana de 1987, todos los bosques y recursos fores-Holandesa. El primer intento formal fue la tales son propiedad del Estado. La principalcreación de un santuario para la fauna de legislación ambiental incluye la Ley Agrariacaza en 1953, que en 1966 se convirtió en (1937), la Ley de Preservación de la Natura-la Reserva Natural de Coppename Monding. leza (1954), la Resolución de Animales deLuego, desde la independencia del país en Caza (1954), la Ley de Pesquerías Marinas1975, se han declarado la mayor parte de (1980) y la Ley Forestal (1992).las áreas existentes. Bosques inundados. Jim Thorsell - UICN 167

Mapa de áreas protegidas Áreas de manejo multiuso 1 Bigi Pan 2 Noord Coronie 3 Noord Saramacca 4 Noord Commewijne- Marowijne Parque natural 5 Brownsberg Reservas forestales 6 Mac Clemen 7 Snake Creek Reservas naturales 8 Boven-Coesewijne 9 Brinckheuvel 10 Central Suriname 11 Copi 12 Coppename Monding 13 Eilerts de Haan 14 Galibi 15 Hertenrits 16 Kaboeri Kreek 17 Nani 18 Peruvia 19 Raleighvallen-Volzberg 20 Sipaliwini 21 Tafelberg 22 Wane Kreek 23 Wia-Wia

SurinamEl sistema de áreas protegidasSurinam no tiene formalmente un sistema Surinam se encarga del manejo de las áreasde áreas protegidas. Las áreas existentes protegidas, con el apoyo de la División dese agrupan en tres categorías de manejo: Conservación Natural.reservas naturales (la mayoría de ellas,categoría IV de la UICN), áreas de manejo Inicialmente, en su entusiasmo por conservarmultiuso (categoría VI) y parques naturales hábitats silvestres, el gobierno no consideró(categoría II). A estas se suman las reservas los intereses ni derechos de las poblacio-forestales, que pueden ser consideradas nes locales. A pesar de ello, las decisionestambién como áreas protegidas. gubernamentales sobre conservación han sido respetadas, debido a la escasa presiónLa coordinación ambiental, incluyendo el demográfica y la existencia de tierras ade-monitoreo de la diversidad biológica, es cuadas para el uso de la gente fuera de lasresponsabilidad del Ministerio de Trabajo, áreas protegidas.Desarrollo Tecnológico y Ambiente. El Mi-nisterio de Planeamiento Físico, Tierras y Los mayores conflictos se generan por recla-Manejo Forestal está encargado del manejo mos de la población indígena relacionadosde las áreas forestales y es la autoridad que con sus derechos, por el uso intensivo declasifica los bosques para distintos fines recursos en tierras vecinas a las reservas y elcomo parte de la planificación y ordenamien- parque natural y por conflictos de interesesto territorial del país. El Servicio Forestal de en las áreas de manejo multiuso.Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marinas de Surinam,bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marina Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha) Área de manejo multiuso 4 83.320 329.588 Parque natural 1 8.400 - Reserva forestal 2 10.000 - Reserva natural 16 2.011.500 * 40.712 Total 23 2.113.220 370.300 Superficie protegida 12,9% 2,9% ** Fuentes: Encyclopedia of Earth 2008; WDPA 2010; The Suriname Forest Service 2010. * La superficie total de reservas naturales se calculó descontando la extensión de tres reservas naturales que se encuentran dentro de Central Suriname Nature Reserve. ** Superficie marina de referencia: 127.772 km2 (Zona Económica Exclusiva reivindicada por Surinam).Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Sitio de Patrimonio • Central Suriname Nature Reserve Mundial natural Humedal de Importancia • Coppename Monding Internacional Sitio Ramsar Fuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland. 169

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro Surinam tiene el desafío de avanzar hacia en particular en lo referente al ordenamiento la construcción de un sistema nacional de del territorio y la gestión de áreas protegidas. áreas protegidas. Ello requiere de algunos pasos básicos para crear las condiciones Los nuevos desarrollos legislativos deberán propicias. Es necesario evaluar la represen- afianzar los espacios para la cooperación del tatividad de las áreas existentes y ampliar gobierno, la sociedad civil y las empresas las categorías de áreas protegidas para dar en el manejo de las áreas protegidas del pie a una diversificación en el manejo de las país. El desarrollo económico, especialmente mismas y sus zonas de amortiguamiento, en minería y petróleo, tiene la oportunidad tal como lo recomienda el Convenio sobre de realizarse bajo altos estándares de res- la Diversidad Biológica. ponsabilidad ambiental y social. Se debe prestar atención especial a los derechos de La Ley o Acta de Preservación de la Natura- los pueblos amerindios, maroons y otros leza (1954) fue muy relevante en la época grupos étnicos. Todo ello es fundamental colonial y aún en los primeros tiempos como para garantizar que el uso de los recursos nación independiente, pues sustentó du- naturales renovables y la conservación de rante varias décadas la gestión de las áreas la biodiversidad derive en una distribución naturales. Hoy en día Surinam requiere la equitativa de los beneficios ambientales, actualización de su normatividad ambiental, económicos y sociales. Wan bon someni wiwiri wan bon. Wan Sranan someni wiwiri someni skin someni tongo wan pipel. Un árbol tantas hojas un árbol. Un Surinam tantos tipos de cabello tantos colores de piel tantas lenguas una sola gente. Robin Raveles “Dobru”, fragmento de “Wan Bon” (“Un Árbol”), original en lengua Sranan.170

Uruguay Parque Nacional Cabo Polonio. Sistema Nacional de Áreas Protegidas de UruguayUruguayPlayas y praderas del orienteAntonio Tovar y Eduardo GuerreroLa palabra Uruguay proviene del idioma mundo. A ellas se suman otros ambientesguaraní y significa “río de los pájaros pinta- naturales que enriquecen el acervo nacionaldos”. Se trata del país hispanoparlante más de ecosistemas: bosques nativos, palma-pequeño de Sudamérica y el único que se res y complejos de humedales con lagunasencuentra totalmente en la latitud templada. costeras, pantanos herbáceos, riachuelos, estuarios y playas.El territorio de Uruguay presenta un relievepoco accidentado y de baja altitud, el pun- La cuenca del río Uruguay y el estuario delto más elevado es el Cerro Catedral con río de la Plata, compartido con Argentina,514 msnm. De esta forma, sin marcados conforman la red hídrica principal. La cuencagradientes altitudinales, las variaciones esde la laguna Merín, compartida con Brasil,paciales de temperatura, precipitación y y el frente marítimo sobre el océano Atlán-humedad del país no son muy altas. Más tico acrecientan aun más la diversidad debien, el clima está determinado por la latitud ambientes hídricos, tales como humedalesy la influencia de las corrientes marinas del costeros. Como resultado, se configura unaOcéano Atlántico. alta oferta de hábitats para la avifauna. No en vano Uruguay es uno de los países conLas praderas ocupan cerca del 70% de la mayor cantidad de especies de aves consuperficie continental, y constituyen una de respecto a su superficie.las áreas con mayor riqueza de pastos del 171

Las áreas protegidas de América Latina Buenos índices de desarrollo humano y de En este positivo contexto socioeconómico, la equidad social, combinados con una baja conservación de la naturaleza y, en particular, incidencia de pobreza son atributos de la la gestión de las áreas protegidas encuentran sociedad uruguaya que se destacan en el un terreno propicio. concierto latinoamericano. Uruguay en cifras Extensión territorial 176.215 km2 Población, proyección 2010 3,4 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 0,3% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 12.734 USD Pobreza 2008 14% Fuentes: Instituto Nacional de Estadística, CEPAL, PNUD, Banco Mundial, WRI172 Área Protegida Laguna de Castillos. Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Uruguay

Uruguay Paisaje Protegido Localidad Rupestre Chamangá. Sistema Nacional de Áreas Protegidas de UruguayÁreas protegidas: sus orígenesDentro de un concepto amplio de protección Una de las piezas fundamentales en la his-de sitios con valores naturales, paisajísti- toria de la legislación ambiental uruguaya escos, culturales e históricos, Uruguay creó a la Ley de Protección a la Fauna Indígena delo largo del siglo XX más de 20 áreas que 1935, que reguló, con gran visión de futuro,abarcaban unas 300.000 hectáreas. Dichas el manejo de fauna silvestre en un país conáreas fueron establecidas en terrenos de tradición cinegética y serios problemas de es-diversa condición legal, por ejemplo, tierras pecies invasoras como jabalí y liebre europea.donadas al Estado por parte de propietariosprivados, expropiación, afectación de tierras A finales del siglo XX, Uruguay era uno deestatales. Las motivaciones eran diversas los pocos países de América Latina que noy no respondían necesariamente a una es- contaba con un sistema de áreas protegidastrategia orientada a la conservación de la propiamente dicho. Por eso constituye unbiodiversidad como tal. hito la creación oficial del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) en el año 2000,F.D.Roosevelt, el primer parque nacional, como resultado de un proceso participativo.se creó en 1916 con 1500 hectáreas. Al Dicho sistema fue reglamentado en 2005,margen de su valor histórico, actualmente y en 2008 se incorporaron formalmente lases considerado poco representativo, ya que dos primeras áreas: el Paisaje Protegido Que-contiene antiguas plantaciones de especies brada de los Cuervos y el Parque Nacionalforestales exóticas. Esteros de Farrapos e Islas del Río Uruguay. 173

Las áreas protegidas de América Latina El sistema nacional de áreas protegidas El nuevo Sistema Nacional de Áreas Prote- nuevas propuestas, son objeto de una incor- gidas de Uruguay (SNAP) se encuentra en poración formal al sistema. Dicho proceso plena implementación, administrado por incluye instancias de participación orienta- la Dirección Nacional de Medio Ambiente das por pautas establecidas en una guía. del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento La intención es avanzar junto a los actores Territorial y Medio Ambiente. Su gestión locales, propiciando el empoderamiento de implica el trabajo coordinado con otras insti- la población involucrada. Para ello se cuenta tuciones que tradicionalmente han cumplido con plataformas formales de participación funciones asociadas a la gestión de las áreas como la Comisión Nacional Asesora y, a nivel como es el caso del Ministerio de Ganadería, local, las comisiones asesoras específicas. Ministerio de Defensa Nacional y las inten- dencias departamentales. Hacia mitad de 2010, siete áreas habían sido integradas al SNAP de manera oficial, cuatro El sistema reconoce seis categorías de mane- más estaban en proceso de ingreso y varias jo: parque nacional (categoría II de la UICN), propuestas se encontraban en elaboración o monumento natural (categoría III), área de en estudio. De hecho, la mayoría de las áreas manejo de hábitat y/o especies (categoría IV), que ya existían desde el siglo pasado, son paisaje protegido (categoría V), área protegida ahora objeto de readecuación y saneamiento con recursos manejados (categoría VI) y sitio físico-legal para incorporarlas al sistema. Así, de protección, esta última sin equivalencia si se suman las incorporaciones en proceso, definida con el esquema de UICN. la cobertura del sistema alcanzaría por ahora el 1,4% del territorio continental y, en el es- Las áreas existentes con anterioridad a la pacio marino, alrededor del 0,4% de la Zona conformación del SNAP, al igual que las Económica Exclusiva nacional. Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marinas de Uruguay, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marina Categoría de manejo de áreas protegida protegida protegidas (ha) (ha) Áreas ingresadas al Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) Paisaje protegido 4 68.130 10.273 Parque nacional 3 11.953 21.167 Subtotal 7 80.083 31.440 Áreas en proceso de ingreso al SNAP Área de manejo de hábitat y/o 1 1.684 7.284 especies Área protegida con recursos 2 103.165 11.141 manejados Paisaje protegido 1 64.420 - Subtotal 4 169.269 18.425 Total 11 249.352 49.865 Superficie protegida 1,4% 0,4%* Fuente: DINAMA 2010. * Superficie marina de referencia: 137.567 km2 (Zona Económica Exclusiva)174

Mapa de áreas protegidas Paisajes protegidos 1 Laguna de Rocha 2 Localidad Rupestre Chamangá 3 Quebrada de los Cuervos 4 Valle del Lunarejo Parques nacionales 5 Cabo Polonio 6 Esteros de Farrapos e Islas del Río Uruguay 7 San Miguel En proceso de ingreso al SNAP 8 Bosques del Queguay 9 Cerro Verde 10 Humedales del Santa Lucía 11 Laureles-Cañas

Las áreas protegidas de América Latina Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Reserva de Biosfera • Bañados del Este Humedal de Importancia • Bañados del Este y Franja Costera Internacional • Esteros de Farrapos e Islas del Río Uruguay Sitio Ramsar Fuentes: Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland. Parque Arequita. Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Uruguay176

UruguayDesafíos y perspectivas para el futuroPara orientar la consolidación del SNAP, Uru- anteriormente. Entre ellos, zonas de impor-guay ha diseñado un Plan de Mediano Plazo tancia para amortiguar fluctuaciones hídricas2010-2014. En el marco de dicho plan, la críticas, desove de peces, carga de acuíferos,principal tarea de los próximos años consistirá y sitios que albergan variedades silvestresen el ingreso formal de áreas en el sistema, emparentadas con cultivares.con criterios de representación y conectivi-dad. Esto incluye a aquellas áreas que están Otros desafíos de igual importancia estánlegalmente protegidas pero que formalmente asociados al desarrollo de la nueva estructurano pertenecen al SNAP, varias de las cuales institucional del SNAP. Tratándose de unrequieren una readecuación y su saneamiento sistema en construcción, la formación defísico-legal. Como meta intermedia, para personas para cubrir las distintas funciones2014 se espera contar con medio millón de resulta crucial.hectáreas ingresadas al SNAP. Uruguay es un país en el cual la mayor parteResulta evidente que el conjunto actual de del territorio tiene carácter privado, por loáreas protegidas no conforma aún un siste- cual resulta fundamental el compromisoma completo y representativo de los elemen- de la sociedad con la conservación de latos de la diversidad natural del país. Llama la naturaleza. Por fortuna, la mayoría de uru-atención, por ejemplo, la reducida extensión guayos considera que se debe invertir en lade praderas naturales y la escasa cobertu- construcción del SNAP, no solamente por sura de ecosistemas oceánicos y estuarinos. contribución a la protección del ambienteAdemás, la mayoría de las áreas existentes, sino también al desarrollo económico y so-tienen de origen un diseño inadecuado: son cial. Por eso la articulación entre protecciónpequeñas y sin mucha conectividad natural y uso productivo del territorio y sus recursoscon otros espacios silvestres. constituye un eje central de las políticas públicas, de especial relevancia en este país.Con base en los estudios sobre vacios de Las oportunidades son variadas, por ejemplo,representación ya realizados, se han de iden- en el turismo de avistamiento de aves, ba-tificar nuevos sitios que además de cubrir llenas, lobos marinos y tortugas, pero anteecosistemas subrepresentados, alberguen todo está la responsabilidad en términos devalores de biodiversidad no considerados un desarrollo sostenible. La luna llama a la mar y la mar llama al humilde chorrito de agua, que en busca de la mar corre y corre desde donde sea, por muy lejos que sea, y corriendo crece y arremete y no hay montaña que le pare la pechada. El sol llama a la parra, que queriendo sol se estira y sube. El primer aire de la mañana llama a los colores de la ciudad que despierta, aroma del pan recién dorado, aroma del café recién dorado, aroma del café recién molido, y los aromas al aire entran y del aire se apoderan. La noche llama a las flores del camalote, y a medianoche en punto estallan en el río esos blancos fulgores que abren la negrura y se meten en ella y la rompen y se la comen. Eduardo Galeano, fragmento de “Los Llamares”, en “El libro de los Abrazos” 177

Las áreas protegidas de América Latina Reserva de Fauna Silvestre Tucurere. Eduardo González Venezuela Llanera y orgullosa Eduardo Guerrero y Antonio Tovar Venezuela limita con Colombia por el plia planicie de Los Llanos del Orinoco; y las suroccidente, Brasil por el sur, Guyana por el tierras altas del Escudo Guyanés. El espacio oriente, y en el mar Caribe con varios países marítimo venezolano contiene decenas de y territorios antillanos. Es al mismo tiempo cayos e islas, entre las cuales se destaca la un país caribeño, andino y amazónico, pero Isla Margarita, importante destino turístico ante todo es un país llanero u orinoquense. internacional. La cuenca del río Orinoco, compartida con Colombia, abarca la mayor parte del territorio La población, mayoritariamente mestiza, venezolano y es la tercera más extensa de es el resultado del encuentro entre indíge- América Latina. Entre sus rasgos geográficos nas, españoles y africanos que se produjo superlativos no se pueden dejar de mencio- a partir del siglo XVI. A ello se suman las nar el Salto Ángel, la catarata más alta del corrientes migratorias que durante el siglo mundo y el lago Maracaibo, un enorme cuer- XX enriquecieron la nacionalidad venezolana, po de agua salobre conectado al mar Caribe. en especial de europeos, árabes y países vecinos. Un 10% de la población actual está Su territorio continental presenta cuatro re- constituida por afrodescendientes y un 1% giones naturales: las tierras altas constituidas por pueblos indígenas. por ramales septentrionales de los Andes en la Sierra Nevada de Mérida y la Serranía de El petróleo es el eje de su economía, si bien Perijá; las tierras bajas de Maracaibo; la am- el país avanza hacia la diversificación de178

Venezuelasus actividades productivas, proceso en el naturaleza, como el ecoturismo, juegan uncual los bienes y servicios asociados a la papel promisorio. Venezuela en cifras Extensión territorial 916.445 km2 Población, proyección 2010 28,8 millones de habitantes Tasa de crecimiento poblacional 2010-2015 1,5% PIB per cápita en paridad de poder adquisitivo 2008 12.804 USD Pobreza 2008 28% Fuentes: Instituto Nacional de Estadística, CEPAL, PNUD, Banco Mundial, WRI 179 Parque Nacional Canaima. Jim Thorsell - UICN

Las áreas protegidas de América Latina Áreas protegidas: sus orígenes Las primeras iniciativas de protección de eco- Luego, en 1958, se creó en dicho ministerio sistemas naturales se remontan al año 1926, la Sección de Parques Nacionales, secundada con el establecimiento del Bosque Nacional por una Comisión de Parques Nacionales y Macarao. En tanto, el primer parque nacional Reservas Nacionales. data de 1937, cuando se creó el Parque Nacional Rancho Grande, luego nombrado E l I n s t i t u t o d e Pa rq u e s N a c i o n a l e s Henri Pittier. (INPARQUES) fue creado en 1973 adscrito al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Los monumentos naturales se establecieron Naturales Renovables, posteriormente trans- a partir de 1949, con la designación de la formado en el actual Ministerio del Poder Cueva del Guácharo como Monumento Na- Popular para el Ambiente. tural Alejandro de Humboldt, en honor del reconocido científico alemán. Mediante la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio de 1983, se estableció la figura Inicialmente, tanto el parque Henri Pittier de Áreas Bajo Régimen de Administración como el monumento natural Cueva del Especial (ABRAE), denominación que incluye Guácharo y otras áreas protegidas, estuvie- todas las áreas sujetas a gestión del Estado ron bajo la administración de la Dirección venezolano para cumplir funciones producto- Forestal del Ministerio de Agricultura y Cría. ras, protectoras y recreativas. Parque Nacional Sierra de la Culata. Franklin Rojas180

Venezuela Hasubueteri, Estado Amazonas. Robert Caputo - Getty ImagesEl sistema nacional de áreas protegidasLas áreas protegidas de Venezuela forman se obtiene un universo más acotado cuyoparte de un conjunto más amplio de áreas objetivo primario es la conservación y usoadministradas por el Estado, las ABRAE sostenible de ecosistemas. Esto correspondemencionadas en la sección anterior. Dicho a dos de los subsistemas dentro del con-conjunto está compuesto por más de 220 junto de ABRAE: el Sistema de Parquesáreas que en total cubren alrededor de Nacionales, con parques nacionales y monu-63 millones de hectáreas, lo que equivale al mentos naturales, bajo la administración de67% del territorio nacional. INPARQUES y el Subsistema de Áreas Natu- rales Protegidas para la Fauna, con refugios,No todas las ABRAE encajan íntegramente en reservas de fauna silvestre y reservas de bios-el concepto convencional de áreas protegidas fera, administrado por la Oficina Nacionalsensu UICN. Buena parte de ellas cumplen de Diversidad Biológica. Al sumarse, ambosfunciones cuyo fin primordial es el resguardo subsistemas ocupan más de 25 millones dede obras públicas o el desarrollo productivo hectáreas. De esa extensión, la mayor partede áreas rurales. Evidentemente se trata de corresponde a áreas protegidas terrestres.un esquema novedoso que articula las áreas Los datos actualizados a 2010 muestranprotegidas en un marco integral de ordena- que éstas últimas cubren al menos 27% delción del territorio, por lo cual no resulta fácil territorio nacional, un nivel excepcional deequipararlo a los sistemas nacionales de áreas protección. En cuanto a las áreas marinasprotegidas en otros países de la región. protegidas, Venezuela al igual que la mayor parte de América Latina apenas empieza aDe acuerdo con el informe nacional presen- prestarles la debida atención. Por ahora sutado en el II Congreso Latinoamericano de cobertura referida a la extensión del marParques Nacionales y otras Áreas Protegidas, patrimonial está alrededor del 1%.las áreas naturales protegidas en Venezuelaabarcaban en 2007 una superficie de 31,6 La unidad más extensa es la Reserva de Bios-millones de hectáreas. Esta cifra contempla fera Alto Orinoco-Casiquiare (8.477.466 ha),43 parques nacionales, 36 monumentos inscrita en el subsistema de áreas naturalesnaturales, siete refugios de fauna silvestre, protegidas para la fauna. En el sistema desiete reservas de fauna silvestre, dos reservas parques nacionales, destacan por su tamañode biosfera y 79 parques de recreación. los Parques Nacionales Paríma-Tapirapecó (3.823.739 ha) y Canaima (2.886.695 ha),Si se toman como base esas mismas cate- ubicados en la Amazonía y en el Escudogorías, excepto los parques de recreación, Guyanés, respectivamente. 181

Las áreas protegidas de América Latina Número y extensión de las áreas protegidas terrestres y marinas de Venezuela, bajo jurisdicción nacional, por categoría de manejo Superficie Superficie Cantidad terrestre marina Categoría de manejo 1 de áreas protegida protegida 2 protegidas (ha) (ha) Monumento natural 3 36 2.009.028 - Parque nacional 43 12.719.168 346.979 Refugio de fauna silvestre 4 7 86.022 165.240 Reserva de biosfera 2 9.602.466 - Reserva de fauna silvestre 5 7 293.487 - Santuario de fauna silvestre 6 1 72 - Total 96 24.710.243 512.219 Superficie protegida 27% 0,9% 7 Fuente: INPARQUES, Ministerio del Poder Popular para el Ambiente 2007, 2010. 1 Las cifras de esta tabla corresponden a los siguientes subsistemas del ABRAE: Sistema Nacional de Parques Nacionales de Venezuela (SPNV) y Subsistema de Áreas Naturales Protegidas para la Fauna (SANPF). 2 La superficie marina protegida corresponde a áreas marinas, no incluye la porción marina de áreas marino-costeras. 3 En el mapa aparecen 35 monumentos naturales, no fue posible obtener datos de Macizo Cuao-Sipapo. 4 En el mapa aparecen 6 refugios de fauna silvestre, no fue posible obtener datos de Isla de Aves. 5 En el mapa aparecen 2 reservas de fauna silvestre, no fue posible obtener datos de Esteros de Camaguán, Ciénaga de La Palmita e Isla de Pájaros, Gran Morichal, Tucurere y Hueque Sauca. 6 En el mapa no aparece el Santuario de Fauna Silvestre Cuevas de Paraguaná, no fue posible obtener sus datos. 7 Superficie marina de referencia: 585.305 km2 (mar patrimonial reivindicado por Venezuela), Dirección de Hidrografía y Navegación de la Armada de la República Bolivariana de Venezuela. Áreas que cuentan con reconocimiento internacional Denominación Nombre Sitio de Patrimonio • Parque Nacional Canaima Mundial natural Reserva de Biosfera • Alto Orinoco-Casiquiare • Delta del Orinoco Humedal de Importancia • Archipiélago de Los Roques Internacional • Ciénaga de Los Olivitos Sitio Ramsar • Cuare • Laguna de la Restinga • Laguna de Tacarigua Fuentes: Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO, París; Programa MAB – El Hombre y la Biosfera – UNESCO, París; Secretaría de la Convención Ramsar, Gland.182 Reserva de Biosfera Delta del Orinoco. Birgit Prentner - iStockphoto

Mapa de áreas protegidasMonumentos naturales 30 Serranía Yutaje-Coro-Coro 63 Parima-Tapirapecó1 Abra Río Frío 31 Sierra Maigualida 64 Península de Paria2 Alejandro Humboldt-Cueva 32 Sierra Marutaní 65 Perijá del Guácharo 33 Sierra Unturán 66 San Esteban3 Cadena Oriental de Tepuyes 34 Teta de Niquitao-Guirigay 67 Serranía de la Neblina4 Cerro Autana 35 Tetas de María Guevara 68 Sierra de la Culata Cerro Camani y Cerro 69 Sierra de San Luis Parques nacionales5 Morrocoy 70 Sierra Nevada 36 Aguaro-Guariquito6 Cerro Guaiquinima 71 Río Viejo 37 Archipiélago Los Roques7 Cerro Guanay 72 Tapo-Caparo 38 Canaima Cerro Ichum y Cerro 73 Terepaima 39 Cerro El Copey8 Guanacoco 74 Tirgua 40 Cerro Saroche9 Cerro Platillón 75 Turuépano 41 Chorro el Indio10 Cerro Santa Ana Cerro Tamacuari- 76 Yacambú Serranía 42 Ciénagas del Catatumbo 77 Yapacana11 Tapirapecó 43 Cinaruco-Capanaparo 78 Yurubí12 Cerro Venamo 44 Cueva de la Quebrada Toro13 Cerro Vinilla y Cerro Aratitiyope 45 Dinira Refugios de fauna silvestre14 Cerro Yaví 46 Duida-Marahuaca 79 Caño Guaritico15 Cerros Matasiete y Guayamurí 47 El Ávila 80 Ciénaga de Los Olivitos16 Chorrera de las González 48 El Guácharo 81 Cuare17 Cueva de Alfredo Jahn 49 El Guache 82 De la Tortuga Arrau18 Laguna de las Marites 50 El Tamá 83 Estero de Chiriguare19 Laguna de Urao 51 Guaramacal 84 Laguna de Boca de Caño20 Loma de León 52 Guatopo21 Macizo Paru-Euaja 53 Henri Pittier Reservas de biosfera22 María Lionza 54 Jaua Sarisariñama 85 Alto Orinoco-Casiquiare23 Meseta La Galera 55 Laguna de la Restinga 86 Delta del Orinoco24 Morros de Macaira 56 Laguna de Tacarigua25 Morros de San Juan (Arístides 57 Médanos de Coro Reservas de fauna silvestre Rojas) 58 Macarao 87 Ciénagas de Juan Manuel, Aguas26 Pico Codazzi 59 Mariusa Blancas y Negras27 Piedra del Cocuy 60 Mochima 88 Sabanas de Anaro28 Piedra La Tortuga 61 Morrocoy29 Piedra Pintada 62 Páramos del Batallón y La Negra

Las áreas protegidas de América Latina Desafíos y perspectivas para el futuro Hacia el futuro se plantea un esquema de Probablemente, un sistema nacional de gestión de las áreas protegidas venezolanas áreas protegidas se configurará sobre la base que profundizará los preceptos de la cons- del primer grupo de ABRAE que estipula titución política vigente y que se articulará la nueva ley orgánica, y será objeto de la con un modelo de desarrollo sostenible, consecuente legislación y reglamentación. endógeno, participativo, socialmente inclu- En esta etapa de transición, que tomará yente y soberano. buena parte de la segunda década del siglo XXI, son numerosos los desafíos. Es evidente Un proyecto de Ley Orgánica para la Ordena- que se requieren ajustes en cuanto al alcance ción y Gestión del Territorio fue aprobado en de las diferentes categorías de manejo, así primera discusión, a finales de 2008, por la como una visión sistémica del conjunto. Se Asamblea Nacional, y se prevé que sustituirá requiere también corregir solapamientos la correspondiente ley promulgada en 1983, territoriales, fortalecer las capacidades insti- todavía vigente en 2010. tucionales, tanto a nivel central como estatal y municipal, así como estimular las platafor- Este proyecto plantea dos grupos de áreas mas de participación comunitaria. Y aunque bajo régimen de administración especial: Venezuela cuenta con una de las mayores áreas naturales protegidas y áreas de uso coberturas de áreas protegidas de América especial. Se proponen 18 categorías de Latina, resulta necesario mejorar la represen- áreas naturales protegidas cuyo objetivo tación de ecosistemas, especialmente en los primario es la conservación y uso sosteni- ecosistemas marinos y en los Llanos. ble de los recursos naturales. Más allá de la expectativa sobre la evolución Por otro lado, se establecen nueve tipos de de esta nueva etapa, constituye un hecho no- áreas de uso especial, destinadas al mane- table que Venezuela haya estado durante va- jo estatal de espacios de interés histórico, rias décadas a la vanguardia de la protección cultural, turístico, minero-energético o para de espacios naturales en esta parte del mun- la protección de infraestructuras. do. Con seguridad ha de continuar jugando un papel inspirador de nuevos avances. Pasa la noche serpenteando el Orinoco moviendo el lomo plateado entre el paisaje más hermoso un chapotear de pescadores de tortugas se mueve por la espesura el animal más sigiloso. Y cuando ya se acerca a su delta glorioso se hace más lento, más oscuro y más grandioso. Y en puñaladas versos sobre el mar escribe bañando las azules aguas del Caribe. Rafael Rodríguez, fragmento de la canción “Orinoco” Versión más popular interpretada por el grupo “Rincón Morales”184

Costa Rica Las áreas protegidas deAmérica LatinaEl II Congreso Latinoamericano de ParquesNacionales y otras Áreas Protegidas 185

Las áreas protegidas de América Latina Bariloche 2007 El congreso de Bariloche: avances y desafíos Eduardo Guerrero Antecedentes El Congreso Latinoamericano de Parques insumos válidos para orientar la gestión de Nacionales y Otras Áreas Protegidas se ha las áreas protegidas. consolidado ya como el evento de referencia sobre el tema en América Latina. Las dos El primer congreso en Santa Marta recogió versiones realizadas hasta ahora, Santa Mar- las grandes líneas conceptuales discutidas ta, Colombia 1997 y Bariloche, Argentina en el IV Congreso Mundial de Parques en 2007, han mostrado una enorme vitalidad Caracas 1992, y las enriqueció con una vi- de conceptos y propuestas provenientes de sión propia. Esa visión a su vez se tradujo en todos los países de la región. criterios y lineamientos que fueron consigna- dos en la Declaración de Santa Marta y en la El carácter técnico - político del evento, su llamada Guía para la Acción. capacidad de convocatoria y su apertura a actores tanto gubernamentales como no El segundo congreso en Bariloche demostró gubernamentales, lo convierten en uno de un impresionante crecimiento tanto cuanti- los espacios de debate más importantes tativo como cualitativo en el desarrollo de de la región en materia de conservación y experiencias, ideas y herramientas para la desarrollo. Si bien las declaraciones y demás gestión de las áreas protegidas. Allí cada productos emanados de estos multitudina- país y la región en su conjunto evaluaron rios eventos no tienen carácter vinculante su desempeño desde Santa Marta 1997. para los gobiernos, son reconocidos como A manera de un alto en el camino, este186

El II Congreso Latinoamericanoejercicio sirvió para revisar y ajustar procesos, reuniones del Convenio sobre la Diversidadplanes y políticas por parte de múltiples Biológica y con las redes técnicas de áreasactores que actúan a diferentes escalas. protegidas, p.e., Redparques de la FAO y Comisión Mundial de Áreas Protegidas deA su vez, estos grandes encuentros regiona- la UICN. En conjunto, todos esos eventosles se articulan, de un lado, con las agendas y espacios de intercambio conforman unanacionales y locales y, del otro, con las agen- plataforma generadora de insumos para ladas internacionales. Existe una alternación construcción de conceptos, herramientas yplanificada con el Congreso Mundial de políticas sobre áreas protegidas.Parques, y una estrecha interacción con las Tenemos una nueva visión de las áreas protegidas, que se origina en conside- rarlas espacios estratégicos para los países, porque son indispensables para su crecimiento, su futuro desarrollo y para la búsqueda de condiciones de vida adecuadas dentro de su territorio, además de constituir una de las principales opciones en la protección del patrimonio natural. Declaración de Santa Marta 1997Un sano debate sobre áreas protegidas y modelos de desarrolloEl segundo congreso regional se destacó por paralelos, entre los que se destacó el forohaber reunido el más amplio espectro de indígena, enriquecieron aún más el diálogoactores y de visiones sobre las áreas prote- entre actores.gidas en América Latina y haber promovidoun espacio de diálogo multisectorial. Entre El congreso puso en evidencia que en Amé-los más de 2300 participantes estuvieron rica Latina conviven, e incluso compiten,administradores de áreas protegidas, re- dos grandes corrientes de pensamiento:presentantes de gobiernos nacionales y una corriente conservacionista y la otralocales, organizaciones multilaterales, ONG que podría llamarse corriente social. Pornacionales e internacionales, organizaciones supuesto se trata de una simplificación quede pueblos indígenas, comunidad científica resulta útil para comprender la evolución dely empresarios. pensamiento y la dinámica misma que ha seguido la gestión de las áreas protegidasLa agenda del congreso creció y se diversi- en la región.ficó con respecto a la primera versión. Fueante todo un evento multitemático, con Los conservacionistas ortodoxos defiendendiversas entradas al mismo problema. Los la necesidad de atender con prioridad lastópicos centrados en biodiversidad, que aun categorías I a III de la UICN, orientadas aprevalecían en Santa Marta 1997, se enri- la protección de la biodiversidad mediantequecieron con un sinnúmero de cuestiones mecanismos de uso indirecto. De otro lado,socioambientales. Esto vigorizó el debate las categorías IV a VI, que aportan a lasobre la gestión de las áreas protegidas y conservación mediante el uso y aprovecha-su función social. miento directo de recursos naturales, se ajustan mejor al pensamiento de quienesEl contenido del congreso se desarrolló a consideran que las áreas protegidas tienentravés de 16 simposios y 70 talleres, en una función social.los cuales se expusieron 645 ponencias.Además, en las sesiones de pósters se exhi- Las dos perspectivas tienen mucho que apor-bieron 597 trabajos, que contenían los más tar y están llamadas a generar sinergias,diversos temas relacionados con la gestión sacando provecho de la tensión constructivade áreas protegidas. Numerosos espacios que las contrapone. En la práctica son fre- 187

Las áreas protegidas de América Latina cuentes los puntos de encuentro en aspectos de manifiesto la necesidad de consolidar técnicos e incluso en conceptos básicos. una gestión de las áreas protegidas integral Más allá de los sesgos ideológicos, políticos que privilegie el bien común, y aproveche lo y sectoriales, el congreso de Bariloche puso mejor de cada enfoque. Resultados y legado del congreso La Declaración de Bariloche, las memorias y encuentran, taller por taller, las conclusiones, demás resultados del II Congreso Latinoame- recomendaciones y directrices de acción, lo ricano de Parques Nacionales y otras Áreas cual constituye un inestimable recurso para Protegidas fueron publicadas en formato la planificación de las áreas protegidas en el electrónico en 2008. Además del disco co- contexto actual. rrespondiente, los mencionados documentos y otras piezas de información relacionadas Además del balance de la década 1997- se pueden consultar en los sitios web de 2007, el congreso en Bariloche ofreció las entidades organizadoras, UICN, FAO, también la posibilidad de realizar un PNUMA y la Administración de Parques Na- análisis de la situación a la altura de 2007, cionales de Argentina. En las memorias se ejercicio de enorme utilidad para poner188 Bariloche 2007

El II Congreso Latinoamericanoen perspectiva la siguiente década hacia del territorio, fundamentales para mejorar2017. Unas de las principales conclusiones la calidad de vida de comunidades locales yy recomendaciones de dicho análisis son: urbanas que se benefician de ellas. • Los sistemas nacionales de áreas pro- Los participantes en Bariloche debatieron tegidas crecen en cuanto al número grandes preocupaciones relacionadas con y extensión de áreas declaradas bajo el papel de las áreas protegidas frente a te- diversas categorías de manejo. Sin em- mas críticos del desarrollo socioeconómico bargo, este crecimiento no va necesa- y cultural: riamente acompañado de una mejoría en la efectividad de su manejo. Es prio- • Analizaron las amenazas que se ciernen ritario fortalecer las capacidades de los sobre las áreas protegidas por causa de equipos técnicos de las áreas protegi- actividades económicas mal planifica- das, así como las líneas de gestión y la das que responden a intereses de corto gobernanza, mediante una gestión inte- plazo y ponen en peligro el patrimonio grada y la evaluación de su efectividad. natural, en especial en la minería, pe- • Las áreas protegidas han logrado un tróleo, infraestructura, agroindustria, mayor posicionamiento, pero aún no especialmente soya y biocombustibles, cuentan con el satisfactorio estatus políti- y turismo. co-administrativo. Es necesaria la gestión • Acogieron la posición política de los en los niveles políticos más altos para pueblos indígenas y ofrecieron un im- hacer viable la conformación y el forta- portante espacio de diálogo sobre áreas lecimiento de los sistemas nacionales de protegidas y pueblos indígenas que ge- áreas protegidas y para que los mismos neró frutos en el mismo congreso, p.e., sean completos, eficazmente gestionados en Argentina la creación del CAPI, Con- y ecológicamente representativos. sejo Asesor de Política Indígena de la • La presión sobre la naturaleza es cada Administración de Parques Nacionales. vez mayor, por lo que la gestión de las • Documentaron la situación de las áreas áreas protegidas debe adaptarse a los protegidas marinas en la región, su pa- nuevos contextos promoviendo, de ma- pel en el marco del ordenamiento mari- nera especial, el ordenamiento de las zo- no, reposicionaron el tema y pusieron en nas amortiguadoras y el establecimiento evidencia la urgencia de darle prioridad de corredores para la conservación y en la construcción de los sistemas na- conectividad de las áreas. cionales de áreas protegidas.El legado técnico de este congreso, represen- Ante todo, evidenciaron que el futuro detado en las memorias y la enorme cantidad las áreas protegidas estará cada vez másde información compartida es inmenso. No ligado a las agendas político-económicasfueron tantas las ideas semilla, como en y a la manera como América Latina vayaSanta Marta 1997, pero sí los avances, las consolidando sus procesos de integración yexperiencias y las herramientas que se pre- perfilando sus modelos de desarrollo, ojalasentaron y debatieron. Podríamos decir que más sostenibles y mejor adaptados a lasBariloche 2007 le dio contenido y proyección necesidades y realidades de la gente.práctica a los conceptos y líneas de acciónpropuestos en Santa Marta 1997. En 2014, el próximo Congreso Mundial de Parques servirá para revisar y afinar unaEl legado político es igualmente rico y está visión regional en el marco del cambiantereflejado en la Declaración de Bariloche. contexto global. Luego, en el tercer congresoAnte todo se reafirmó la visión latinoameri- regional que se espera realizar en 2017, sincana de las áreas protegidas acordada en el duda se continuará con esta tradición decongreso de Santa Marta. Como reflejo de revisar de década en década el estado de lasesta visión, las áreas protegidas son perci- áreas protegidas, debatir conceptos, compar-bidas de una forma cada vez más integral, tir experiencias y trazar nuevas metas.cada vez menos como islas; más bien comoelementos estratégicos en la planificación 189

Bariloche 2007. Roberto Ariano Lecturas recomendadas Guerrero, Eduardo & Sandra Sguerra (eds.) (2009). Protected Areas and Development in Latin America: From Santa Marta 1997 to Bariloche 2007 and Perspectives for a New Decade. Bogotá, IUCN Colombian Committee, Parques Nacionales Naturales Colombia and Fundación Natura, 64 p. Guerrero, Eduardo, Sandra Sguerra & César Rey (eds.) (2007). Áreas Protegidas en América Latina: De Santa Marta 1997 a Bariloche 2007. Bogotá, Parques Nacionales Natu- rales de Colombia y Comité Colombiano UICN, 100 p. Inchausty, Victor Hugo (comp.) (2008). Memorias 2do Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras Áreas Protegidas, San Carlos de Bariloche, 31 de Septiembre al 6 de Octubre de 2007. Quito, UICN, 307 p. Ministerio del Medio Ambiente, Unidad Administrativa Especial, Sistema de Parques Nacionales Naturales (ed.) (1998). Memorias del Primer Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y Otras Áreas Protegidas, Santa Marta, Colombia, Mayo 21 al 28 de 1997. Bogotá, Ministerio del Medio Ambiente, 320 p. Nahuel, Jorge (2007). Foro de pueblos indígenas, comunidades campesinas y afrodescendientes. Buenos Aires, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, 81 p.190

Parque Nacional Lençois Maranhenses, Brasil. Maria Teresa MagroAgenda latinoamericana para la gestiónde las áreas protegidas 2007-2017Eduardo GuerreroIntroducciónLa década 1997-2007, comprendida en- gidas y se articula con la correspondientetre el primer y segundo congreso regional, Declaración de Bariloche 2007. Se trata defue escenario de importantes avances en la una síntesis de las resoluciones y líneas degestión de las áreas protegidas. Las áreas acción que resultaron de los 16 simposios yprotegidas crecieron en número y superficie 70 talleres realizados durante el congreso. Suy se avanzó en la conformación de sus siste- contenido incorpora múltiples insumos entremas nacionales. los que se cuentan los informes nacionales y regionales de áreas protegidas, la EstrategiaNo obstante, aún queda mucho camino por Centroamericana de Áreas Protegidas, yrecorrer para que dichos sistemas sean efec- otros acuerdos internacionales relevantes ativamente incorporados en las políticas de la gestión de áreas protegidas en la región.los estados y sus planes de desarrollo. Y aúnqueda camino por recorrer en temas cruciales Aunque no se trata de un documento vincu-como el fortalecimiento de capacidades y la lante en el sentido formal de los acuerdosconsolidación de participación y equidad. internacionales, resulta válido y útil en la medida en que es el producto del diálogoLa agenda de trabajo para una década que se colectivo entre 2300 personas que repre-resume en este capítulo está basada en los sentan los diferentes intereses y visionesresultados del II Congreso Latinoamericano de América Latina en este tema. Es unade Parques Nacionales y otras Áreas Prote- agenda complementaria al Programa de 191

Las áreas protegidas de América Latina Trabajo en Áreas Protegidas del Convenio FAO, UICN y su Comisión Mundial de Áreas sobre la Diversidad Biológica (CDB), pues Protegidas, han asumido el compromiso de remarca las necesidades y particularidades impulsar y facilitar esa implementación. de la región. Se aspira que sirva como guía de acción para afrontar los desafíos de Entre los mecanismos para tal fin, la Oficina una década, hasta la realización del Tercer Regional para América del Sur de la UICN ha Congreso Latinoamericano de Parques Na- puesto en funcionamiento la Red Virtual de cionales y otras Áreas Protegidas. Áreas Protegidas Latinoamericanas, iniciativa que ofrece un espacio abierto al intercam- Implementar esta agenda corresponderá a bio de conocimiento, en el cual la agenda las autoridades nacionales y a la sociedad 2007-2017, derivada del segundo congreso, civil en función a sus capacidades. Los orga- constituye uno de los temas centrales. nizadores del congreso regional, Redparques, Lineamientos para una Agenda Latinoamericana sobre Áreas Protegidas Los lineamientos para la acción que se pre- organizados de acuerdo a las cuatro grandes sentan a continuación están basados en líneas temáticas del congreso. Las líneas de las principales resoluciones emanadas del acción detalladas pueden ser consultadas II Congreso Latinoamericano de Parques en las memorias del congreso publicadas Nacionales y otras Áreas Protegidas y están por la UICN. Áreas protegidas y conservación de la diversidad biológica Corresponde al elemento 1 del Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas del CDB: Dirigir acciones para la planificación, selección, creación, fortalecimiento y gestión de sistemas y sitios de áreas protegidas. 1. Revitalizar la atención de la región sobre 3. Instar a que los gobiernos declaren el el Tratado Antártico, y proponer, con base período 2008-2018 como la Década en acuerdos existentes, que la Antártida de las Áreas Marinas Protegidas, y tenga un carácter permanente como área priorizar en Latinoamérica la creación protegida de jurisdicción internacional. de redes nacionales y regionales de áreas marinas protegidas y la gestión 2. Apoyar y promover la aplicación de es- integrada de los océanos. tudios y evaluaciones encaminados a alcanzar una mejor representatividad 4. Promover una mayor difusión del ende áreas protegidas, en una perspectiva foque ecosistémico y del rol de las regional latinoamericana, con especial áreas protegidas en las estrategias atención a fortalecer la conservación nacionales de adaptación al cambio del medio marino y los ecosistemas climático. interiores de agua dulce. Avances y desafíos en el conocimiento y la información sobre el manejo de áreas protegidas Corresponde al elemento 4 del Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas del CDB: Normas, evaluación y supervisión. 5. Instar a los gobiernos de América Latina y las áreas protegidas en las estrategias de a los organismos de integración regional, adaptación al cambio climático y la lucha que reconozcan el papel fundamental de contra la desertificación.192

El II Congreso Latinoamericano6. Promover y aplicar evaluaciones de efec- 8. Divulgar ampliamente los resultados de tividad de manejo de las áreas protegi- este congreso y promover la aplicación das como mecanismo para reducir las de sus conclusiones y recomendaciones amenazas que éstas enfrentan y como a través de una estrategia que dé aten- herramienta para mejorar la gestión tan- ción prioritaria a la obtención de apoyo to de áreas protegidas individuales como político para las mismas. de sistemas y subsistemas nacionales de áreas protegidas. 9. Solicitar la inclusión en el Programa cuadrienal de UICN 2009-2012, de las7. Fortalecer el papel de la Red Latino- principales actividades de seguimiento americana de Parques Nacionales, que sean necesarias para la promoción otras Áreas Protegidas, Flora y Fauna y ejecución de las recomendaciones del Silvestre como un espacio indispensa- congreso por parte de la UICN y de sus ble de cooperación técnica horizontal miembros y asociados. y una plataforma de concertación y definición de lineamientos de política 10. Instar a los organismos multilaterales y y capacidades regionales. las agencias de cooperación a hacer su- yas las conclusiones y recomendaciones del presente congreso.Fortalecimiento de capacidades e incremento del soporte para elmanejo de áreas protegidasCorresponde al elemento 3 del Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas del CDB:Actividades favorables.11. Exhortar a los gobiernos, a la coope- 14. Impulsar el desarrollo de nuevas alian- ración internacional, y a la sociedad zas y de estrategias innovadoras de civil, para que en el período 2008-2018 generación de ingresos para alcanzar el acuerden metas presupuestarias anuales financiamiento sostenible de las áreas concretas e implementen las reformas protegidas, incluyendo un mayor uso legales y administrativas necesarias, que de oportunidades y mecanismos de cierren las brechas financieras identifi- compensación por bienes y servicios cadas en los planes de sostenibilidad ecosistémicos. financiera de los sistemas de parques nacionales y otras áreas protegidas. 15. Promover el reconocimiento del rol primordial de los guardaparques y de-12. Asegurar la financiación sostenible de más trabajadores de la conservación en las áreas protegidas a través de meca- la protección de las áreas protegidas, y nismos atractivos y tangibles comple- consolidar la Red Latinoamericana de mentarios a los financiamientos fiscales Guardaparques. otorgados por los gobiernos en cumplimiento de su función indelegable. 16. Facilitar y promover el intercambio de conocimientos, experiencias y lecciones13. Promover formas de colaboración bi- aprendidas sobre la planificación y ma- nacional, subregional o regional para nejo de áreas protegidas tanto a nivel la planificación y el manejo colabora- regional como internacional, mediante tivo de áreas protegidas colindantes el trabajo en redes y la utilización de en zonas de frontera y de sistemas sistemas de información y comunicación binacionales o subregionales de áreas que permitan el uso y acceso a una protegidas. amplia gama de usuarios. 193

Las áreas protegidas de América Latina Gobernanza, equidad y calidad de vida Corresponde al elemento 2 del Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas del CDB: Gobernabilidad, participación, equidad y participación en los beneficios. 17. Demostrar y comunicar, con argumen- de los profesionales, guardaparques y tos ambientales, sociales, culturales y otro personal que trabaja en y con las económicos derivados de los resultados áreas protegidas así como su estabilidad de la investigación y el conocimiento y condiciones laborales. tradicional, el papel insustituible de las áreas protegidas en el logro de los Ob- 21. Contribuir a crear sociedades conscien- jetivos de Desarrollo del Milenio y en la tes y comprometidas con un ambiente aplicación de los Acuerdos Ambientales político propicio para el manejo efectivo Multilaterales. de las áreas protegidas y para resolver los problemas y amenazas que enfren- 18. Velar por que los compromisos y tan, mediante el fortalecimiento de ins- acuerdos comerciales y de desarrollo tituciones, programas e iniciativas de económico, y las iniciativas de infraes- comunicación, concientización, interpre- tructura, no afecten negativamente las tación, y educación formal e informal. áreas protegidas y menoscaben las posibilidades de alcanzar los objetivos 22. Instar a los países para que, donde de conservación y apoyo al desarrollo sea apropiado y con el libre consen- por los cuales fueron creadas. timiento fundamentado previo de los pueblos indígenas, exploren opciones 19. Facilitar y fortalecer la participación in- para articular, dentro de sus sistemas formada de las comunidades locales, nacionales de áreas protegidas, a las pueblos indígenas y afro descendientes, porciones de territorios indígenas des- organizaciones civiles, asociaciones de tinadas a la conservación. mujeres, científicos y académicos, usuarios, así como el sector privado en la 23. Solicitar a la UICN que considere la planificación participativa de las áreas integración del concepto de Territo- protegidas, aplicando los principios de rios Indígenas de Conservación como buena gobernanza como son la transpa- un modelo legítimo de gobernanza rencia, equidad, rendición de cuentas y de áreas protegidas establecidas en acceso a mecanismos para el manejo de territorios ancestrales de pueblos in- conflictos y el desarrollo de mecanismos dígenas, independientemente de la e iniciativas que permitan el manejo categoría de manejo, reconociendo en eficaz de estas áreas y la distribución dicho modelo la integración de cultu- equitativa de los costos y los beneficios ra y naturaleza, el papel del derecho asociados al establecimiento y manejo consuetudinario, la institucionalidad sostenible de las áreas protegidas. tradicional y el ejercicio de la autoridad indígena en tales territorios. 20. Fortalecer la capacidad institucional de los gestores y entes que inciden en el 24. Promover la integración de políticas manejo de las áreas protegidas, inclu- sobre áreas protegidas en las estrate- yendo las agencias gubernamentales a gias de reducción de la pobreza y en todo nivel, ONG, comunidades locales, los instrumentos de planificación del asociaciones, propietarios privados, em- desarrollo, en una perspectiva de soste- presas y otras entidades, y mejorar el nibilidad y equidad social. conocimiento, habilidades y competencia194

Las áreas protegidas deAmérica LatinaEl futuro de las áreas protegidasen América Latina

Las áreas protegidas de América Latina Parque Nacional Iztaccihuatl Popocatepetl, México. Jesús Serrano Cambio climático y áreas protegidas: el futuro lo definimos nosotros Eduard Müller y Jörg Elbers Tal vez el valor más grande del concepto de Gaia está en su metáfora de la Tierra viva, que nos recuerda que somos parte de ella y que nuestro contrato con Gaia no es de derechos humanos solamente, sino que incluye obligaciones humanas. James Lovelock Situación global El año 2007 fue decisivo para incorporar el reto es llegar a cada persona con suficiente tema del cambio climático en el escenario información y motivación para generar cam- de toma de decisiones en la mayoría de los bios en los patrones de conducta, especial- países del mundo. Las preocupantes reve- mente en lo que a consumo se refiere. laciones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) La urgencia del cambio es ahora mayor que así como la amplia difusión de la película nunca. Recientes informes indican que el documental de Al Gore culminaron con el cambio climático está avanzando más rápido Premio Nobel de la Paz para ambos. Esto que en los peores escenarios trazados por ha obligado hasta a los más escépticos a el IPCC en el año 2007 y que debemos aceptar la realidad e incorporar el tema –por revertir las emisiones antes del 2015 si que- lo menos a nivel de discurso–. Se estableció remos mantener un planeta similar al que que el cambio climático ya comenzó y que conocemos. Las últimas revelaciones sobre tiene efectos sobre todo el planeta. Ahora el el cambio climático abrupto generan mayor196

El futuro de las áreas protegidasincertidumbre sobre la posibilidad de revertir áreas afectadas por el cambio climático,el calentamiento global. El cambio está refor- especialmente para los países en desarrollo.zado por la rápida liberación de gas metano Tras de éstas vendrán los temas de seguridadde los suelos congelados del norte así como humana y gobernabilidad, provocados porla pérdida de grandes masas de hielo en el migraciones de refugiados climáticos dentroÁrtico y en la Antártida. de países, a nivel regional y entre continentes por alimentos, agua, sequías e inundacionesLa diversidad biológica, la agricultura, la e incluso por aumento del nivel del mar.salud y el turismo van a ser las primerasSituación en América LatinaLa irregularidad del clima, con patrones me- extinción, las consecuencias de su desapari-teorológicos cambiantes, está generando ción son incalculables.cambios fundamentales en América Latina.Estos cambios, de fuerte impacto en las Las regiones montañosas también sonáreas protegidas, van desde los más percep- severamente afectadas. El aumento de latibles, como la ampliación de la temporada temperatura obliga a los ecosistemas a mi-de huracanes en el Caribe, hasta los menos grar hacia arriba. Plantas y animales con laconspicuos, pero no menos importantes, capacidad de desplazarse y adaptarse rápidocomo la desaparición masiva de anfibios, pueden sobrevivir, siempre y cuando existaaves e insectos. Plagas y especies invasoras conectividad en el terreno que permita suproliferan y los ecosistemas pierden lenta movimiento. Sin embargo, aquellos ecosis-pero constantemente la función y capacidad temas que se encuentran en las cumbresde regenerarse y adaptarse. “pasan al cielo”.El ascenso del nivel del mar afecta a los Para las regiones boscosas, el calentamientoecosistemas del litoral costero. A su vez, la significa un incremento significativo de loserosión costera tiene un impacto tanto en la incendios, como ocurrió en los primerosagricultura como en el turismo. Se estima años de esta década en varias regiones deque el 90% de las playas del Caribe ya están Mesoamérica y en la Amazonia occidental.afectadas por este fenómeno. Hay reportes Se estima que para mediados de siglo, lade playas con hasta nueve metros de erosión mitad oriental de la Amazonía se habrápor año, dimensiones entre dos y cuatro convertido en sabana; ya en el 2005, el ríometros son comunes. Solimões (Amazonas) se secó, provocando fuertes impactos en la biodiversidad.La mayor absorción de CO2 por el mar cam-bia la composición química del agua. Lo que El cambio de uso del suelo para el cultivosumado al incremento de la temperatura de soja y agrocombustibles conlleva la talaestá llevando al blanqueamiento y muer- de enormes superficies de bosques nativos.te de los arrecifes de coral, y en un futuro Esto es especialmente crítico en Brasil,limitará a todas las especies que requieren Paraguay y Argentina, donde la fronterade estructuras calcáreas para vivir. En el Ca- agrícola se ha extendido de manera des-ribe existen arrecifes donde, desde el 2005, controlada. Estos enormes campos estérilesel 50% del coral ha desaparecido debido eliminan la conectividad biológica, ponien-al blanqueamiento. Todo un ecosistema do en mayor peligro aún la conservación dede biodiversidad única está en peligro de la biodiversidad a largo plazo.Las áreas protegidas frente al cambio climáticoAmérica Latina contiene la mayor bio- Actualmente las áreas protegidas enfren-diversidad del planeta, y en un esfuer- tan un sinnúmero de amenazas, como elzo por conservarla protege el 20% de la crecimiento acelerado de la población, lasuperficie terrestre; aún queda mucho urbanización descontrolada, contami-por hacer para proteger el área marina. nación y destrucción de espacios vitales 197

Las áreas protegidas de América Latina alrededor de las áreas, e invasión por es- ocurriendo demasiado rápido –treinta pecies exóticas. veces más rápido que al final de la última glaciación–. Las áreas protegidas han demostrado tener varias funciones inestimables para la conser- A fin de garantizar el futuro de la biodiver- vación de la biodiversidad, la prestación de sidad, debemos afrontar los grandes retos y servicios ecosistémicos y un rol crucial en la facilitar los procesos de adaptación: mitigación y adaptación al cambio climático. Entre sus funciones se encuentran: • Plantas y animales necesitan corredores biológicos que faciliten la cada vez más • La preservación de áreas boscosas de forzada migración y que garanticen la cola quema mantiene la cobertura natu- nectividad horizontal y vertical entre áreas. ral y reduce la liberación de CO2 a la • Debemos generar estrategias para mini- atmósfera. mizar los impactos cada vez mayores de • Los servicios ambientales generados los fenómenos del tiempo como huraca- son de gran importancia para el futuro nes, lluvias extremas con inundaciones del ser humano. Los bosques, páramos y sequías agudas con alto peligro de y humedales protegidos garantizan un incendios. suministro de agua regulado y constante • Los administradores y guardaparques de en gran parte de América Latina. las áreas protegidas requieren de capaci- • Las áreas protegidas sirven de refugio tación, fortalecimiento y financiamiento para plantas y animales amenazados por para enfrentar este reto abrumador. la destrucción de su espacio vital. • La mayoría de las áreas protegidas se • Los ecosistemas y especies silvestres encuentran en sitios aislados y la po- protegidas son de un valor indetermina- blación que vive dentro y alrededor de ble para la medicina, la agricultura, el éstas es por lo general vulnerable. Esta recreo, el turismo y la investigación. población tiene que participar en los procesos de adaptación que valoren su Para la biodiversidad, el cambio climático conocimiento tradicional, la empoderen está llegando en el peor momento de la his- y le permitan generar estrategias de toria. Cuando en el pasado ocurrieron brus- adaptación a nivel local. cos cambios del clima, plantas y animales • Tanto la adaptación como la mitigación recorrieron continentes enteros en la búsque- del cambio climático requieren de un da de lugares adecuados para sobrevivir. Hoy aumento del conocimiento y concien- en día las áreas protegidas están rodeadas de cia de los ciudadanos y tomadores de un inmenso paisaje profundamente alterado decisiones. por el hombre. Muchos caminos de retirada • ¡La adaptación en todos los niveles tiene están cortados. Además, el cambio está que empezar ya! ¿Adónde vamos y cómo seguimos? De ahora en adelante, el mundo debe apren- áreas protegidas tienen un rol fundamental der a vivir para enfrentar el cambio climáti- en la provisión de estos bienes y servicios. co. Esto implica adaptarnos. Tenemos que Su función depende de la integridad ecológi- aumentar la conciencia y el conocimiento ca así como de su capacidad de regenerarse y sobre los riesgos climáticos, integrando a adaptarse continuamente. Si avanza el cam- políticos, empresarios y ciudadanos. Nece- bio climático, aumentará la presión humana sitamos un fortalecimiento institucional, no sobre estos últimos refugios de naturaleza sólo revitalizando las organizaciones sino intacta. La adaptación requiere de soluciones también asegurando un verdadero trabajo innovadoras y asistencia financiera. intersectorial. Dada la alta biodiversidad de la región, desde Los ecosistemas son el sustento de la vida hace algunos años se trabaja en procesos como la conocemos y la base para la pro- que fortalezcan los sistemas nacionales ducción de bienes y servicios esenciales. Las de áreas protegidas y la conservación en198

El futuro de las áreas protegidasgeneral. Ejemplos de esto son los múltiples nos unamos para crear una nueva sociedadproyectos de corredores biológicos como global sostenible, fundada en el respeto y lael Corredor Biológico Mesoamericano o el integración hacia la naturaleza, con un nuevoVilcabamba-Amboró. Recientemente los liderazgo político, con una verdadera democra-países acordaron las prioridades para el pe- cia participativa, donde se busque la equidad,riodo 2009-2011, otorgando alta prioridad a la transparencia y el respeto a las culturas lo-la tarea de instar a los gobiernos, a la propia cales. Un mundo donde el dinero no esté porConvención de Cambio Climático y a otros sobre el desarrollo humano. Requerimos deorganismos regionales a que reconozcan la una nueva ética social, empresarial y política;contribución de las áreas protegidas ante el difícil pero no imposible de lograr. Tenemoscambio climático y la desertificación. Ade- que comprender que formamos parte demás se pretende promocionar estrategias la Tierra viva –Gaia–, eso nos da derechos,regionales de monitoreo, mitigación y adap- pero también incluye obligaciones (ver re-tación a estos fenómenos. cuadro). Este desafío requerirá un cambio de mentalidad y de corazón. El futuro de lasEnfrentar el cambio climático requiere más áreas protegidas en América Latina dependeque tecnología y financiamiento. Requiere de nuestra capacidad de buscar este nuevoque toda la sociedad esté involucrada y que comienzo preservando una biosfera saludable.Gaia – la Tierra vivaJames Lovelock, un renombrado científico inglés,ha desarrollado la teoría de Gaia durante más de40 años. La teoría de Gaia concibe a la Tierracomo un sistema autorregulado que está confor-mado por la totalidad de organismos, las rocasde la superficie, el océano y la atmósfera, estre-chamente unidos y en constante evolución. Lateoría afirma que este sistema tiene una función:la regulación de las condiciones de la superficiepara que sean lo más favorables posible para lavida que en aquel momento pueble la Tierra.Los científicos discuten la teoría de Gaia muycontroversialmente. Lo más importante que nospropone es que los seres humanos formamosparte de la Tierra viva –no somos ni los dueños,ni administradores ni tampoco personas a cargode la misma—. La contaminación de la Tierray los océanos, la destrucción de hábitats deplantas y animales y el cambio climático causadopor la liberación de gases causantes del efectoinvernadero son todos procesos que mutilan a laTierra viva. Nosotros, los humanos, requerimos NASA’s Earth Observatoryde la Tierra viva para existir mientras que Gaia nonecesita de nosotros. Tenemos que recuperar elamor y la empatía hacia la naturaleza si quere-mos permanecer en este planeta. 199

Las áreas protegidas de América Latina La Carta de la Tierra sienta las bases para “Que el nuestro sea un tiempo que se recuer- crear una sociedad global sostenible que de por el despertar de una nueva reverencia respete la naturaleza (ver recuadro). La Car- ante la vida; por la firme resolución de alcan- ta debe ser conocida e internalizada por la zar la sostenibilidad; por el aceleramiento en humanidad. Ésta llama la atención para ac- la lucha por la justicia y la paz y por la alegre tuar con eficacia y celeridad y nos provoca celebración de la vida.” con la siguiente afirmación: La Carta de la Tierra La Carta de la Tierra es una declaración internacional de principios, propuestas y aspiraciones para una sociedad mundial sostenible, solidaria, justa y pacífica en el siglo XXI. En su preámbulo exige la necesidad de cambiar nuestra relación con la Tierra. “Estamos en un momento crítico de la historia de la Tierra, en el cual la humanidad debe elegir su futuro. A medida que el mundo se vuelve cada vez más interdependiente y frágil, el futuro depara, a la vez, grandes riesgos y grandes promesas. Para seguir adelante, debemos reconocer que en medio de la magnífica diversidad de culturas y formas de vida, somos una sola familia humana y una sola comunidad terrestre con un destino común. Debemos unirnos para crear una sociedad global sostenible fundada en el respeto hacia la naturaleza, los derechos humanos universales, la justicia económica y una cultura de paz. En torno a este fin, es imperativo que nosotros, los pueblos de la Tierra, declaremos nuestra responsabilidad unos hacia otros, hacia la gran comunidad de la vida y hacia las generaciones futuras. La humanidad es parte de un vasto universo evolutivo. La Tierra, nuestro hogar, está viva con una comunidad singular de vida. Las fuerzas de la naturaleza promueven a que la existencia sea una aventura exigente e incierta, pero la Tierra ha brindado las condiciones esenciales para la evolución de la vida. La capacidad de recuperación de la comunidad de vida y el bienestar de la humanidad dependen de la preservación de una biosfera saludable, con todos sus sistemas ecológicos, una rica variedad de plantas y animales, tierras fértiles, aguas puras y aire limpio. El medio ambiente global, con sus recursos finitos, es una preocupación común para todos los pueblos. La protección de la vitalidad, la diversidad y la belleza de la Tierra es un deber sagrado.” Lecturas recomendadas Corcoran, Peter Blaze, Mirian Vilela y Alide Roerink (eds.) (2006). La Carta de la Tierra en Acción: Hacia un Mundo Sostenible. Ámsterdam, KIT Publishers, 192 p. Dudley, Nigel, Sue Stolton, Alexander Belokurov, Linda Krueger, Nikita Lopoukhine, Kathy Mackinnon, Trevor Sandwith and Nik Sekhran (eds.) (2010). Natural Solutions: Protected areas helping people cope with climate change. Gland, Switzerland, IUCN-WCPA, TNC, UNDP, WCS, The World Bank and WWF, 126 p. Dumanoski, Dianne (2009). The End of the Long Summer: Why We Must Remake Our Civilization to Survive on a Volatile Earth. New York, Crown Publishers, 311 p. IPCC (Panel Intergubernamental de Cambio Climático) (2007). Cambio climático 2007: Informe de síntesis. Contribución de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático. IPCC, Ginebra, Suiza, 104 p. Lovelock, James (2007). La Venganza de la Tierra: Por qué la Tierra está rebelándose y cómo podemos todavía salvar la humanidad. Santiago, Planeta, 249 p.200

Refugio Nacional Vida Silvestre Caño Negro, Costa Rica. Eduard MüllerEn la búsqueda del paraíso perdidoAlberto Acosta ¿A qué cosas llamas soledad? ¿Por ventura no está la tierra poblada por diversas criaturas vivas, lo mismo que el aire?... También ellas tienen su especial comprensión, no despreciable. John Milton; “El paraíso perdido” (1677)El parque nacional Yellowstone, creado historiador griego del siglo II, nos cuentaen 1872, es considerado como el primero sobre la existencia de un bosque sagradoen su género. Jurídicamente quizás sea junto al templo de Apolo en Atenas. Noasí. La realidad, empero, contradice esa faltaron procesos de conservación inspiradosafirmación. A lo largo de la historia de la por los privilegiados; más de un monarca enhumanidad, una y otra vez, en distintas Europa protegió sus territorios de caza y pes-regiones, diversas comunidades de seres ca, trasladando este concepto también a sushumanos establecieron reservas naturales colonias. En muchos lugares, terratenientese inclusive espacios sagrados. marginaban para su uso exclusivo bosques y amplias áreas silvestres.Sobran los registros sobre dichas reservas,protegidas por diversos motivos. Pausanias, La conservación de determinados espacios 201

Las áreas protegidas de América Latina naturales fue preocupación de las diferentes las fuerzas de la naturaleza. Francis Bacon culturas. En la medida que el ser humano (1561-1626), célebre filósofo renacentista, encontró formas sedentarias de organización plasmaría esta ansiedad en un mandato, que social, su deseo y su necesidad por conser- “la ciencia torture a la Naturaleza, como lo var conscientemente espacios naturales fue hacía el Santo Oficio de la Inquisición con creciendo. Con el surgimiento de la agricul- sus reos, para conseguir develar el último de tura, la vegetación silvestre comenzó a ser sus secretos…”. domesticada. Con este paso civilizatorio importante se amplió el número de habitantes A contrapelo de “los avances civilizatorios”, del planeta y paulatinamente comenzaron a para muchos pueblos originarios del mundo, incrementarse las presiones sobre la natura- por ejemplo los andinos, la Naturaleza, su Pa- leza. El ser humano mantenía una estrecha chamama, se mantuvo como un sujeto vivo, relación de temor y utilidad con la naturaleza. en donde todo ser viviente tiene que ver con todo. No había tanta necesidad de proteger El miedo a los impredecibles elementos de la naturaleza parcialmente, sino de convivir la naturaleza estaba siempre presente en la armónicamente con ella y en ella. Pero aún vida cotidiana. Hasta que la ancestral y difícil así, en estos pueblos existen zonas especia- lucha por sobrevivir se fue transformando les –por ejemplo, las purinas amazónicas–, en un desesperado esfuerzo por dominar destinadas al descanso de sus habitantes. El ser humano se divorcia de la naturaleza Las crecientes actividades antropogénicas mundo. Así, la expansión global del capital, perturbaron muchos ecosistemas. La diver- sustentado en la explotación de la mano de sidad de cultivos cedió paso a los monoculti- obra asalariada y en la creciente mercantili- vos. La creciente demanda de madera redujo zación de la naturaleza, desató procesos que gran parte del manto vegetal. La extracción provocaron un masivo deterioro e incluso de recursos minerales de todo tipo afloró pérdida de espacios en los que la naturaleza con consecuencias cada vez más nocivas. La todavía representaba un valor significativo. producción centrada en las máquinas ahondó Sequias y hambrunas impactaron en la vida la separación de los seres humanos de su de los pueblos. Más de una civilización des- entorno natural inmediato. apareció por efecto de los cambios provocados por la acción humana. El transporte masivo se convirtió en un medio para acceder a casi todos los rincones del202 Parque Nacional Yasuni, Ecuador. Alfredo Carrasco V.

El futuro de las áreas protegidasLos impactos de este proceso sobre el am- teriales, desde el renacentismo, la nociónbiente son múltiples. Se pierden suelos agrí- de producción se separó del razonamientocolas por efecto de su sobre explotación. económico del mundo físico. Esta rupturaLa tala de los bosques disminuye la capta- epistemológica, como recuerda el econo-ción de agua y deteriora su calidad. Des- mista español José Manuel Naredo, “supu-aparecen especies, biodiversidad, hasta so desplazar la idea de sistema económico,ecosistemas. Todos estos cambios, acele- con su carrusel de producción y crecimiento,rados por el calentamiento global que el al mero campo del valor”. Las sociedadeshombre desató, exacerbado por la civiliza- transformaron a la naturaleza simplementeción capitalista, son inocultables. en un objeto de propiedad y dejaron de considerarla como un todo. Las relacionesEn esta larga época de la historia del de los seres humanos con la naturaleza seprogreso, entendido como un proceso de consolidaron como relaciones de domina-permanente de acumulación de bienes ma- ción y explotación.La protección institucionalizada de la NaturalezaPero fue Yellowstone, no hay duda, el punto internacional. Hoy no falta un turismo pro-de partida de una forma diferente de prote- teccionista en manos de grandes magnatesger la naturaleza. Desde entonces arrancó del jet set. Es fácil comprender por qué enun movimiento a nivel mundial orientado a estas áreas protegidas explotaron diversasconservar áreas naturales. tensiones con las poblaciones locales, como sucede en las islas Galápagos.En todos los continentes existen espaciosprotegidos. Más de 138.000 parques están De la protección de la biodiversidad, una decatalogados legalmente en diferentes catego- las razones más elevadas en la constituciónrías: parques nacionales, reservas naturales, de estos espacios y reservas naturales, sesantuarios de vida silvestre, reservas foresta- transitó hacia su empleo con fines mercan-les, reservas de biosfera… Los hay pequeños tiles. Inspirados en la lógica de que conservary grandes: el Parque Nacional Canaima, al es una oportunidad para hacer negocios,sur de Venezuela, en donde está el salto del apareció una multiplicidad de aplicacionesÁngel, ocupa una superficie equivalente a rentables. A más del uso turístico y cientí-Bélgica, mientras que el Santuario de Fauna fico, en ocasiones se ha querido revitalizar,y Flora Isla de La Corota en Colombia tiene con estos parques, algunas zonas ruralesapenas 12 hectáreas. marginales. Y tampoco faltan proyectos orientados a mercantilizar los servicios am-Las motivaciones fueron y son múltiples. Se bientales que podrían ofrecer estas áreas dequiere preservar valores paisajísticos únicos o protección de la naturaleza.regiones todavía prístinas. Se busca satisfa-cer la demanda colectiva de espacios verdes La mercantilización de la naturaleza encontróprovocada por la masiva urbanización. Inclu- una sui géneris aplicación con el canje deso se utiliza estos parques como símbolo de deuda externa por naturaleza. Al posibilitarvisiones nacionalistas. Estas áreas especiales inversiones ambientales utilizando los re-emergieron también como una fuente de cursos que se liberaban del menor serviciolegitimación del poder político. Y del uso de de dicha deuda, enmarcado en la lógicalos parques para la distracción y ocio de las del ajuste estructural, se barnizaba su lógicapoblaciones aledañas o de uso exclusivo de perversa con una suerte de preocupaciónlas élites, se avanzó hacia su empleo como ambiental.parte de un cada vez más masificado turismoHacia el reencuentro con la NaturalezaLos límites de los estilos de vida antropocén- fuerza en amplios segmentos de la poblacióntricos son cada vez más notables e intolera- mundial la certeza que la naturaleza no puedebles. En respuesta a estas amenazas cobra ser más asumida como un simple objeto de 203

Las áreas protegidas de América Latina las políticas económicas. Y, sobre todo, crece paso clave en esta dirección, los objetivos la consciencia de que la humanidad no está económicos deben estar subordinados a fuera de la naturaleza. las leyes de funcionamiento de los sistemas naturales, sin perder de vista el respeto a la El reencuentro de los seres humanos con la dignidad humana y la mejoría de la calidad Naturaleza exige la liberación de la misma. de vida de las personas. Esta debe perder su condición de sujeto sin derechos o de simple objeto de propiedad. Los parques y áreas protegidas pueden Como parte de un proceso centenario de convertirse en vigorosas herramientas para ampliación de los sujetos del derecho, tal asegurar la persistencia y sobrevivencia de como se plasmó en forma pionera a nivel las especies y sus ecosistemas, en tanto mundial en la Constitución ecuatoriana de protejan conjuntos o redes de vida. No pue- Montecristi, se plantean los Derechos a la den seguir siendo espacios de privilegios Naturaleza. Esto significa alentar política- de unos pocos o simples mecanismos de mente su paso de objeto a sujeto. Y de esta acumulación del capital. Tampoco pueden manera asegurar el derecho a la existencia de servir de pretexto para forzar el extracti- los propios seres humanos. El punto implica vismo depredador en otras zonas. Para aceptar que todos los seres vivos tienen el lograr esta transformación civilizatoria, la mismo valor ontológico. desmercantilización de la Naturaleza se perfila como indispensable. En lugar de Como respuesta concreta a los crecientes mantener el divorcio naturaleza-ser humano, retos ambientales, tanto globales como lo- la tarea es propiciar su reencuentro, algo así cales, debe ser superado el divorcio profundo como atar nuevamente el nudo gordiano entre la economía y la Naturaleza. Como un roto por la fuerza. Los retos de la Iniciativa Yasuní - ITT Enfrentar el reto de vida que representa de partida para repensar la vida de los seres la iniciativa Yasuní - ITT (Ishpingo-Tambo- humanos en el planeta. cocha-Tiputini) no pasa sólo por cristalizar la legislación nacional, que convierte a la No se trata de una simple donación volunta- protección de esa área en un imperativo ria o compensación para proteger un pedazo político nacional. de Amazonía. Se parte –o se debería partir– del principio de la corresponsabilidad que Esta iniciativa, por sus repercusiones tendría que normar la construcción de nuevas internacionales, se proyecta en el mundo. formas de relacionamiento internacional Su racionalidad no depende de los recursos entre los seres humanos y la Naturaleza. Los financieros que se puedan obtener inter- países más ricos, los mayores responsables nacionalmente. Más allá de sus efectos del calentamiento global, tienen que asumir benéficos sobre el cambio climático y sobre lo antes posible el grueso del esfuerzo para el acervo planetario en términos de bio- enfrentarlo. Este principio debe ser la piedra diversidad, esta iniciativa puede ser el punto sillar de una nueva justicia ecológica global. Lecturas recomendadas Acosta, Alberto (2005). Desarrollo Glocal: Con la Amazonía en la mira. Quito, Corporación Editora Nacional Gudynas, Eduardo (2009). El mandato ecológico: Derechos de la Naturaleza y políticas ambientales en la nueva Constitución. Quito, Abya-Yala Martínez, Esperanza y Alberto Acosta (eds.) (2010). ITT-Yasuní entre el petróleo y la vida. Quito, Abya-Yala Martínez Alier, Joan (1998). La economía ecológica como ecología humana. Madrid, Fundación César Manrique Naredo, José Manuel (2009). Luces en el laberinto: Autobiografía intelectual. Madrid,204 Editorial Catarata

Parque Nacional Coiba, Panamá. Lazlo IlyesÁreas protegidas: contribuciónhacia una nueva economíaLuiz Fernando K. Merico Las áreas protegidas pueden proporcionar una contribución significativa hacia una nueva economía. Estamos atrasados en esta tarea.Hoy en día es evidente que el mercado por un papel fundamental, tal como la creaciónsí solo no ofrece una base segura para el y el establecimiento de áreas protegidas.desarrollo sostenible. No hay respuestas Percibimos que tanto en los gobiernos loca-netamente de mercado para la decadencia les como en las instituciones internacionalesde los ecosistemas y la pérdida progresiva encontramos una fragilidad impresionantede la biodiversidad. También es evidente en la conducción de procesos y en la pro-que la conservación de la biodiversidad ducción de políticas públicas. Ésta es unaofrece nuevas oportunidades para los inde las características de nuestro tiempo: laversionistas y las empresas. Es lo que conciencia de los ciudadanos sobre los asun-viene ocurriendo en el campo del cambio tos ambientales avanzó significativamente,climático, por ejemplo; esta enorme ame- pero los gobiernos no consiguen traducirnaza también estimula nuevas tecnologías, ese avance en acciones concretas. Así, lanuevos modelos de negocio y de mercado, agenda del siglo XXI deberá contemplar ellos cuales deben estar siempre asociados a fortalecimiento de las políticas públicas depolíticas públicas eficientes. Por lo tanto, medio ambiente como factor fundamentalsi el mercado por sí solo no nos conduce para inducir cambios estructurales en todosa la sostenibilidad, necesitamos políticas los sectores de la economía. Esto se aplicapúblicas consistentes. a las áreas protegidas.En el proceso de conservación de la En este contexto de interrelación entre polí-biodiversidad las políticas públicas ocupan ticas públicas de conservación y mercado es 205

Las áreas protegidas de América Latina donde encontramos grandes oportunidades en día y continuarán siéndolo en el futuro, de mejora de procesos productivos y de con- cada vez es más claro que lo fundamental es sumo. Hoy en día existe entre nosotros una construir progresivamente nuevas formas de creciente percepción de las necesidades de organizar la economía en la sociedad. mejora de los patrones de producción y consumo como para conciliar nuestra sociedad Considerando los límites que la natura- con los ecosistemas. Optimizar la produc- leza nos ofrece para vivir, solamente con tividad de los ecosistemas sin destruirlos una profunda revisión de nuestra base parece ser la clave de este proceso. Con más tecnológica, de los tipos de bienes produci- del 20% de territorio constituido por áreas dos, de su forma de comercialización y de protegidas en América Latina, parece obvio los estilos de vida, garantizaremos aquello involucrarnos a fondo en esta tarea. que todos necesitan: La atención a nuestras necesidades humanas de vivir, trabajar, tener Tradicionalmente, las políticas ambientales ingresos, relacionarse y divertirse. Continuar se basan en los llamados mecanismos de haciendo eso por innumerables generaciones autoridad y control como forma de equilibrar es lo que últimamente acostumbramos lla- esa relación. Esos mecanismos se apoyan mar sostenibilidad. Mirar las áreas protegidas en la aplicación de las leyes vigentes, como con esa perspectiva nos abre un esperanza- la concesión de permiso ambiental, fisca- dor escenario al futuro, dado que estas áreas lización, establecimiento de estándares de pueden generar una significativa contribución emisión de contaminantes. La ley manda hacia una nueva economía. Pero… ¿Cómo? y el aparato gubernamental realiza el control. A pesar de que los mecanismos de Al mismo tiempo en que el establecimiento autorización y control sean esenciales hoy de áreas protegidas nos puede conducir a 206Andes, Bolivia - Chile. NASA/GSFC/METI/ERSDA C/JAROS, and U.S./Japan ASTER Science Team

El futuro de las áreas protegidasconstreñimientos en la economía tradicional, información y el desarrollo de políticas etambién nos puede conducir a una transfor- instrumentos económicos generan las con-mación productiva. Podemos salir de una diciones de competitividad necesarias parasituación percibida como un aumento de la que las comunidades de base obtengan losescasez y costo de los insumos, trastornos beneficios sociales y económicos.en las operaciones productivas, multas, fis-calizaciones, aumento del costo del capital. Mientras tanto se debe considerar que losEntramos hacia un aumento en la eficiencia productos derivados de la biodiversidad sondel uso de los recursos, colaboración con las colectados de manera extractiva, poseenpolíticas gubernamentales, creación de una producción estacional, son heterogéneosimagen diferenciada, penetración en nuevos desde el punto de vista de la calidad, po-mercados certificados, desarrollo de nuevos seen bajo valor agregado y provienen deproductos y servicios, apertura de mercados comunidades con baja capacidad de gestiónpara servicios de los ecosistemas, acceso a de negocios. Esas comunidades tienenlíneas de financiamiento innovadoras, contri- poco acceso a recursos financieros, a losbución al consumo sostenible. No se puede mercados en sus distintas demandas yperder la dimensión de las oportunidades de poco conocimiento de los mecanismos denuevos negocios. formación de precios. La oportunidad de avance del biocomercio reside en generarTodas las unidades de conservación ofrecen las condiciones para el fortalecimiento deperspectivas de negocios sostenibles. No esas cadenas productivas.hemos, para citar al menos un caso, explo-tado suficientemente el potencial turístico En las áreas protegidas de América Latinaen la inmensa mayoría de nuestras áreas tenemos condiciones fantásticas para unde protección integral. Pero, más especial- nuevo modo productivo. No solamente te-mente, las unidades de conservación de nemos diversidad biológica, sino tambiénuso sostenible abren enormes avenidas para una alta diversidad social. Y eso a pesar deconsolidar una nueva producción, siempre la erosión cultural que enfrentamos haceasociada a la equidad y la justicia social. décadas, proceso que nos lleva a la pérdida de culturas asociadas al funcionamientoEs en las áreas protegidas de uso sostenible de determinados ecosistemas. Son nues-donde encontramos las mayores oportunida- tras comunidades tradicionales: pueblosdes de promover el biocomercio. Fortalecer indígenas, descendientes de cimarronesel biocomercio significa ampliar el uso sos- y quilombolas, extractivistas, pescadores,tenible de la biodiversidad e incentivar la campesinos. Componen millares de co-organización de las comunidades, permitiendo munidades detentoras de conocimiento yimplementar estrategias específicas de inser- habilidades sobre sistemas tradicionales deción de productos de la sociobiodiversidad manejo de la biodiversidad.en los más variados mercados como formade preservar el ambiente y generar ingresos. Si pretendemos reducir la pérdida de bio-Se entiende por sociobiodiversidad la relación diversidad y fijar carbono, no podemos dejarentre bienes y servicios generados a partir de de considerar la importancia de la restau-recursos naturales, volcados a la formación de ración de ecosistemas. Los esquemas decadenas productivas de interés de pueblos y remuneración de servicios ambientales, com-comunidades tradicionales y de campesinos. pensaciones por reducción de deforestación, reconocimiento a los “productores de agua”,A través del biocomercio se propone en- son algunos de los mecanismos de generacióntonces que la riqueza biológica, utilizada de ingresos que harán parte de nuestro futurososteniblemente, se vuelva una ventaja com- económico. ¿Quién, hoy en día, tendría corajepetitiva, que permita el posicionamiento de de discordar sobre el potencial económico desus productos y servicios en los mercados la eco gastronomía? Las áreas protegidas sonlocales y mundiales, revirtiendo los bene- centrales en este contexto.ficios para las comunidades productoras.La transferencia tecnológica, la aplicación No obstante todo ese potencial productivo,de los conocimientos, el intercambio de la representatividad de estas economías en 207

Las áreas protegidas de América Latina nuestro producto interno bruto es signifi- Se percibe, por tanto, que el uso sostenible de cativamente pequeña. Es un potencial no la biodiversidad y la potenciación productiva explorado y, la mayoría de veces, ni siquiera en áreas protegidas es un tema complejo. Exi- contabilizado. La fragilidad de las cadenas ge un compromiso estratégico con el manejo productivas conduce a un bajo valor agre- de riesgos, pero que conduce a interesantes e gado. Además, a estos factores se asocia la importantes oportunidades de negocio. destrucción de ecosistemas, que acaba por inviabilizar ese tipo de producción. No es raro Infelizmente, se han perdido oportunidades que los ecosistemas se vean invadidos por de negocio asociadas a los ecosistemas y la productos internacionales, las denominadas biodiversidad. Los primeros pasos para rever- commodities, que alteran considerablemente tir este cuadro van en dirección al desarrollo el paisaje y las culturas asociadas. El ganado de nuevas herramientas de abordaje y análi- y la soya han sido un binomio constante en sis, Nuevos modelos, valorización política y la desarticulación de los arreglos producti- económica de nuestros casos de éxito. Nece- vos de la sociobiodiversidad y acaban por sitamos inversión en los puntos de contacto subordinar comunidades enteras a un patrón que ya existen hoy para integrar cada vez tecnológico completamente disociado de la más el desarrollo de negocios y la conserva- realidad socioambiental. ción de la biodiversidad y ecosistemas. Traducción: Ximena Buitrón Lecturas recomendadas Merico, Luiz Fernando (2008). Economia e sustentabilidade: O que é, como se faz. São Paulo, Edições Loyola, 87 p. TEEB (2010). La economía de los ecosistemas y la diversidad: incorporación de los aspectos económicos de la naturaleza. Una síntesis del enfoque, las conclusiones y las recomendaciones del estudio TEEB. 45 p. UNEP, ILO, IOE, ITUC (2008). Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low- Carbon World. Nairobi, UNEP, 352 p.208 Parque Nacional Natural Cocuy, Colombia. Raphael Chay - iStockphoto

Reserva de Producción Faunística Cuyabeno, Ecuador. Alfredo Carrasco V.Las cicatrices del desarrollo: áreasprotegidas, minería e hidrocarburosTarsicio Granizo “Fluye el petróleo…sangra la selva” dice un graffiti pintado en las paredes de la ciudad de Quito, Ecuador. ¿Es posible extraer recursos no renovables sin destruir el medio ambiente? ¿Y además…es conveniente hacerlo en áreas protegidas?La humanidad demanda cada vez más una de ingreso. En cualquiera de los casos, elserie de recursos naturales no renovables resultado es una situación de conflicto entrepara cubrir sus necesidades de crecimiento, quienes defienden distintos intereses, queenergía y consumo. Muchas veces dichos en la mayoría de los casos, son económicos.recursos, tanto petróleo y gas natural comometales básicos, metales preciosos y otros En varios países latinoamericanos la legis-minerales, se encuentran dentro de áreas lación indica que si bien los recursos sobreprotegidas. Los estados frecuentemente se la superficie pueden estar protegidos enenfrentan a la paradoja de explotar los re- parques y reservas, el subsuelo pertenece alcursos naturales no renovables dentro de Estado y puede ser objeto de explotación. Laáreas protegidas para solventar las priori- extracción de los recursos no renovables endades de un modelo de desarrollo basado áreas protegidas puede provocar diversos im-en el extractivismo. La gran pregunta es si pactos. Estos pueden ser directos, causadosla explotación de recursos no renovables por la exploración, explotación, transporte yen áreas protegidas es la única alternativa elaboración en la actividad minera e hidrocar-en aquellos países que dependen en gran burífera, que por lo general son dramáticosparte de esos recursos, o si por el contrario, y muchas veces puntuales y focalizados adeberían proteger sus parques y reservas y espacios más o menos limitados. Derramesutilizar sus recursos renovables como fuentes de petróleo, contaminación de aguas con 209

Las áreas protegidas de América Latina agentes tóxicos usados para extraer metales de cáncer. Aunque aún hay debates sobre los preciosos, o restos de explotaciones a cielo resultados de varios estudios, los impactos abierto son algunos ejemplos de ello. Pero sociales y económicos muestran en algunos también pueden causar impactos indirectos casos, aunque no en todos, mayores índices ocasionados por la construcción de carrete- de violencia, inequidad y prostitución, en ras, la colonización y el cambio gradual de áreas con explotación petrolera y minera. uso del suelo. Estos daños suelen ser tan intensos como la misma actividad minera En numerosas reuniones internacionales o hidrocarburífera, pero más extendidos, sobre conservación de la biodiversidad, los graves y difíciles de controlar. ambientalistas han llegado a un acuerdo tácito para negociar con los demás actores Las consecuencias de estos impactos ambien- sociales y con los gobiernos. En aquellas tales se traducen en pérdida de especies por áreas protegidas creadas para proteger la alejamiento o alteraciones de sus ciclos repro- diversidad biológica como primera prioridad, ductivos, cambios en la cobertura vegetal por no debería existir ninguna actividad que cambio de uso del suelo, contaminación de pudiera ponerla en peligro. Eso por supuesto tierras y aguas incluyendo océanos y mares, incluye actividades mineras e hidrocarburífe- contaminación del aire y afectación de eco- ras. El argumento es el siguiente: no puede sistemas frágiles. Muchos de estos impactos haber compatibilidad entre actividades ex- contribuyen además con el cambio climático. tractivas y actividades de conservación en áreas que han sido creadas para proteger la Es conocido que las actividades mineras y biodiversidad, muchas veces única o amena- petrolíferas afectan a las poblaciones locales, zada de extinción. siendo más vulnerables los pueblos indíge- nas, especialmente aquellos en aislamiento En aquellas áreas protegidas cuyos objeti- voluntario. También son afectados los cam- vos de creación permiten ciertas actividades pesinos social y económicamente excluidos, humanas, la explotación de hidrocarburos y ya que muchas veces las áreas protegidas minerales debería realizarse con los controles han sido creadas también para proteger el ambientales más estrictos y con tecnologías patrimonio cultural y étnico o alrededor, o que garanticen cuidados ambientales y socia- directamente encima, de tierras campesinas. les extremos. Sin embargo hay todavía una fuerte discusión sobre si existen las tecno- La afectación al ser humano se traduce logías que permitirían una explotación más en efectos directos en la salud como por limpia, pues hay ejemplos de que incluso en ejemplo anemia y desnutrición, pues par- los países que se jactan de poseer controles ticularmente en comunidades indígenas ambientales estrictos, esto no sucede. la desaparición de las especies de caza, primordial fuente de nutrientes, afecta di- El caso del petróleo en América Latina es rectamente su soberanía alimentaria. Pero sin duda dramático: un 66% de la ofer- además hay registros de mayores índices de ta primaria energética proviene de gas y abortos, infecciones epidérmicas, problemas petróleo y sólo un 11% de hidroenergía. Las respiratorios e incluso una mayor incidencia otras fuentes renovables (eólica, geotérmica, 210Reserva Nacional de Vida Silvestre Eduardo Avaroa, Bolivia. Alfredo Carrasco V.

El futuro de las áreas protegidassolar, etc.) tienen todavía una participación De acuerdo a esta iniciativa los países indus-muy pequeña en la producción energética. trializados compensarían económicamente alLos precios del gas y del petróleo y el hecho país por no explotar el crudo de uno de losde que para muchos países su explotación es bloques a ser concesionados, parte del cualla principal actividad económica hacen que se encuentra dentro del parque. De esta for-mientras haya demanda de hidrocarburos en ma Ecuador contribuiría con la reducción delel mundo, la presión sobre las reservas loca- cambio climático al no permitir la liberaciónlizadas en áreas protegidas irá en aumento. a la atmósfera de las emisiones causantes del calentamiento global y los fondos obte-El problema parece ser más de fondo: no se nidos serían utilizados en actividades de in-trata de si se explota o no petróleo en áreas versión social, cambio en la matriz energéticaprotegidas, sino de comenzar a pensar seria- y conservación ambiental.mente en desarrollar, poco a poco pero condecisión, un nuevo orden energético mundial. Hay numerosos estudios que demuestranEste nuevo orden incluiría la seguridad del que la explotación minera e hidrocarburífera,abastecimiento y de la oferta sostenible, la si bien genera ingresos, tiene también altosdiversificación de las fuentes energéticas, el costos no reconocidos por los economistas.desarrollo de tecnologías apropiadas, una Estos costos, llamados externalidades, tienenmayor eficiencia energética y el acceso equi- que ver con los daños ambientales. Si estostativo a la energía para que ésta se convierta fueran tomados en cuenta en los análisis deen herramienta para eliminar la pobreza. costos y beneficios, especialmente cuando se realizan en áreas protegidas, nos daríamosY no sólo eso. La quema de combustibles cuenta de que éstas generan más ingresosfósiles es una de las principales causas del por concepto de turismo y servicios ambien-cambio climático que afecta al planeta, lo tales, para más gente, y a más largo plazo.cual nos obliga también a pensar en cambiarlos hábitos de consumo. Estados Unidos Cambiar los patrones de consumo energéti-utiliza 20 millones de barriles de petróleo co, evitar la explotación de recursos naturalesal día, es decir diez veces más que países no renovables en áreas de protección estrictacomo Brasil o México y tres veces más que el y hacerlo adecuadamente en áreas menossegundo país más consumidor, China. sensibles a la destrucción, parecen ser los remedios para que no sólo las selvas, sinoPero mientras eso sucede, será necesario también los pastizales, los desiertos y lospensar en alternativas innovadoras para mi- mares, dejen de sangrar. Sin embargo, auntigar los daños que la explotación petrolífera cuando podamos ser capaces de construirpodría generar. En aquellos países en los que un nuevo modelo de desarrollo, basado en ella legislación permite la actividad petrolera bioconocimiento, la sostenibilidad y la equi-en áreas protegidas, una alternativa intere- dad, las cicatrices del modelo de desarrollosante es la que ha sido lanzada por el gobier- actual tardarán décadas en cerrarse.no del Ecuador en el Parque Nacional Yasuní.Lecturas recomendadasBravo, Elizabeth & Ricardo Carrere (eds.) (2004). Áreas Protegidas ¿Protegidas contraQuién? Montevideo, Oilwatch y Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales, 125 p.British Petroleum (2010). BP Statistical Review of World Energy June 2010. London,BP, 45 p.Bustamante, Teodoro & María Cristina Jarrín (2005). Impactos sociales de la actividadpetrolera en Ecuador: un análisis de los indicadores. Iconos 21:19-34Granizo, Tarsicio & María Elena Zuñiga (eds.) (2007). Desafíos de las agendas de conser-vación y energía en las áreas protegidas de América Latina y el Caribe. Serie de DocumentosTécnicos de Asuntos Externos N° 2, Santiago, The Nature Conservancy, 20 p.San Sebastián, Miguel (2000). Informe Yana Curi: Impacto de la actividad petrolera en lasalud de poblaciones rurales de la Amazonia Ecuatoriana. Barcelona, Icaria Editorial 211

Las áreas protegidas de América Latina Parque Nacional del Darién, Panamá. Eduard Müller Áreas protegidas y territorios indígenas: ref lexiones sobre escenarios futuros Una mirada indígena Jorge Nahuel Los Pueblos Indígenas de Sudamérica y del Uno de los escenarios más importantes en lo mundo nos encontramos en estado de alerta referido a la relación de los pueblos indíge- ante una amenaza creciente hacia nuestros nas con la administración de las áreas prote- territorios y culturas: la privatización y apro- gidas, son los momentos en que se debate piación de la tierra. En el caso de las áreas la política de la Unión Internacional para la protegidas y zonas de alta biodiversidad, Conservación de la Naturaleza (UICN). Por los estados proponen la comercialización esta razón, centramos nuestra atención en de bienes y servicios de las mismas por los resultados obtenidos en el debate sobre medio de las asociaciones entre empresas y la política de la UICN. Esto significó una la administración pública. activa participación previa a la realización del IV Congreso Mundial de la Naturaleza En diversos escenarios la dirigencia indígena de la UICN que se desarrolló en Barcelona ha buscado sacudir las conciencias de los en octubre del 2008. Uno de los escenarios estados para que esta política estructural clave para nuestra región fue el II Congreso contemple la preexistencia de nuestros pue- Latinoamericano de Parques y otras Áreas blos y su derecho irrenunciable a la libre Protegidas realizado en Bariloche en octubre determinación. Exigimos que se reconozca del 2007. la enorme contribución que realizamos a la conservación en la medida que se garantice Ocupamos este escenario en un momento nuestra existencia con plenos derechos. crucial: los estados tienen más urgencia,212

El futuro de las áreas protegidasmás compromisos y menos recursos que Tanto el congreso de Bariloche, como el denunca. Esto los enfrenta a un dilema: han Barcelona, adoptaron la declaración en todossuscrito numerosos acuerdos y convenios in- sus términos y alcances. En consecuencia laternacionales y destinan cada vez menos re- UICN se obliga a armonizar sus políticas,cursos para cumplir con estos compromisos. principios y marcos conceptuales sobre pueblos indígenas a este nuevo parámetro.Dos tendencias se desprenden de esta coyun-tura: una es el proceso de descentralización Este debate intenso concluyó una de susdel Estado, y la otra son las políticas de etapas en el congreso de Barcelona, con unaprivatización de sus bienes y empresas. La serie de logros clave para la proyección deprimera busca reforzar las competencias nuestros derechos fundamentales como pue-y capacidades técnicas de los gobiernos blos preexistentes, entre los que se destaca:locales, mientras la segunda abre a licita-ción la venta de los activos del Estado, bus- • Adopción de la Declaración Universal decando captar así fondos frescos y recursos los Derechos de los Pueblos Indígenasfiscales para una administración más y más en toda política de la UICN y organismosdesfinanciada. asociados. • Reconocimiento de la gobernanza deEsta opción, que ya está siendo implementa- áreas protegidas a cargo de los Pueblosda en algunos países, aumenta la amenaza Indígenas.que presenta la declaratoria de áreas pro- • Reconocimiento del derecho a la restitu-tegidas sobre zonas que se traslapan con ción: aplicación del artículo 28.1 de laterritorios indígenas. Abre la puerta para declaración.la comercialización indiscriminada de los • Reconocimiento de los territorios indí-recursos biológicos, genéticos y el conoci- genas de conservación como un modelomiento tradicional, sin que se cuente con una legítimo de gobernanza en territoriosreglamentación adecuada que garantice los ocupados por áreas protegidas.derechos indígenas. Cada vez que logramos un objetivo, allí noEn el congreso de Bariloche, los pueblos se acaba, estamos en el punto de partida deindígenas expresaron claramente que la mi- uno nuevo. Quedan numerosos compromisosnería y la extracción de hidrocarburos atentan pendientes que ya estamos asumiendo:contra la conservación. La tendencia a queestas actividades sean autorizadas en áreas • Ensayar nuevos enfoques en el terrenoprotegidas, anula los propósitos conserva- para seguir desarrollando los territorioscionistas y de paso afectan a los pueblos indígenas de conservación y fortalecerindígenas, cuando están superpuestas a el autogobierno indígena de nuestrosnuestros territorios. Sumado a las múltiples territorios.consecuencias de esta tendencia, surge la • Preparar estudios de caso y documentosposibilidad de privatización del agua, ya que ilustren aspectos importantes delque muchas áreas protegidas constituyen gobierno indígena en nuestros territorios.nacimientos del líquido vital. • Trabajar conjuntamente con la UICN y otras organizaciones de conservaciónParalelo a este proceso que describimos, en la reforma política y legislativa enel 13 de septiembre de 2007 se aprobó en nuestros países.el 61° periodo de sesiones de la ONU, la • Trabajar con la Comisión Mundial deDeclaración Universal de los Derechos de los Áreas Protegidas de la UICN para el de-Pueblos Indígenas. La declaración establece sarrollo de directrices y otros instrumen-un antes y un después en lo que se refiere al tos técnicos para el fortalecimiento delalcance de los derechos y políticas a imple- autogobierno de los territorios indígenasmentar desde allí. Ya que somos reconocidos en donde existen áreas protegidas.como titulares de derecho a la libre determi- • Promover la integración de los avancesnación y al autogobierno y el sujeto jurídico de Barcelona en el Programa de TrabajoPueblo es plenamente reconocido. sobre Áreas Protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biológica, que re- 213

Las áreas protegidas de América Latina quiere de manera urgente adecuar su dicionales de los pueblos y comunidades lenguaje conceptual a los parámetros indígenas de nuestra región. Saludamos a los de la declaración. Pueblos Naciones Originarios de Abya Yala ó Wajmapu, que en sus prácticas cotidianas Estos cometidos son la base para debates generan las condiciones para estos importan- ricos e intensos a desarrollar por nuestros tes avances y que sus luchas por todas las representantes, dirigentes, autoridades tra- formas de vidas se fortalezcan y renueven. Una mirada desde la conservación Gonzalo Oviedo El mundo está en una nueva era en materia Hace ya algún tiempo se inició un proceso de reconocimiento de derechos. Por ejem- importante de cambios en la institucionali- plo, el concepto de desarrollo basado en dad de las áreas protegidas en América Lati- derechos se ha establecido firmemente en na. Uno de ellos es la democratización de los las políticas internacionales de desarrollo, sistemas, promovida por ejemplo, a través de y parecería que nos encaminamos también la ampliación de la participación y el traslado hacia un concepto de conservación basada de ciertas funciones de poder y de gestión en derechos –en cuya elaboración la UICN hacia lo local. Las áreas protegidas que se tiene un papel líder–. sobreponen con tierras, territorios y recursos indígenas muy probablemente continuarán En el caso de las áreas protegidas, ya no estos cambios en la institucionalidad, en el es aceptable el viejo modelo en el que el sentido de empoderar las instancias locales. Estado, en nombre del bien común, ejercía Así, tanto las áreas protegidas como los un poder arrollador sobre los derechos de los territorios indígenas dependerán más de la individuos y las comunidades. Hoy las áreas capacidad de respuesta institucional local protegidas deben ser no sólo respetuosas de que de las decisiones de los poderes lejanos. esos derechos, sino además constituirse en Esta localización institucional –y del poder– una expresión del derecho de los individuos será un importante factor de resiliencia, al y los pueblos a proteger sus propias tierras, permitir que las decisiones se adapten mejor aguas y recursos de las amenazas externas. a los cambios y las exigencias locales. El Cuarto Congreso Mundial de Conserva- Hay evidencias de que, bajo ciertas condicio- ción de la UICN resolvió promover y apoyar nes, la conservación puede ser más efectiva dos nuevas figuras de áreas protegidas en dentro de los territorios indígenas que en las territorios de pueblos indígenas: los Territo- áreas protegidas públicas. Pero esas condi- rios Indígenas de Conservación y las Áreas ciones pueden variar con el tiempo debido Conservadas por Pueblos Indígenas y Co- al cambio cultural de las comunidades, a la munidades. Estas figuras se aplican a sitios, expansión de la economía mercantil y a las territorios, paisajes terrestres o marinos y amenazas externas. Asegurar el respeto de los lugares sagrados que son administrados por derechos indígenas respecto a sus territorios los pueblos indígenas y las comunidades es fundamental, pero ello por sí solo no ga- locales con objetivos de conservación. rantizará la conservación de la biodiversidad. Hay múltiples necesidades que afrontar, por Desde una perspectiva de derechos, los Te- ejemplo, el desarrollo de capacidades técnicas rritorios Indígenas de Conservación y las y alternativas económicas en las comunida- Áreas Conservadas por Pueblos Indígenas y des, y para ello el trabajo conjunto entre las Comunidades pueden ser entendidos como organizaciones indígenas y las entidades de una expresión del derecho de autodetermi- conservación es de valor estratégico. nación de tales pueblos y comunidades, es decir, de su poder para decidir por sí mismos En las próximas décadas, las áreas protegi- la aplicación de normas de protección de das y los territorios indígenas pueden sufrir sus tierras y aguas más preciosas, a fin de muchas transformaciones como resultado salvaguardarlas de cualquier amenaza. de los efectos del cambio climático. Frente214

El futuro de las áreas protegidasa tales riesgos, facilitar la seguridad de los ampliarse para manejar mejor la conectividadmedios de vida para las comunidades, así en los paisajes. Usando lecciones de lascomo ofrecer resguardo contra los eventos culturas tradicionales, será preciso enriquecerextremos, serán funciones claves de las áreas el instrumental técnico de adaptación. Habráprotegidas y los territorios indígenas, con- un gran número de desafíos, pero tambiénjuntamente con la conservación de los eco- un importante potencial para sinergias en lasistemas. Los enfoques de manejo deberán medida en que las comunidades tomen cadavolverse más flexibles y las escalas deberán vez más la conservación en sus manos.Lecturas recomendadasBarragán, Lourdes (2008). Pueblos Indígenas y Áreas Protegidas en América. Santiago deChile, FAO/Redparques, 56 p.Cisneros, Paul & James Mc Breen (2010). Superposición de territorios indígenas y áreasprotegidas en América del Sur. Documento de trabajo, Quito, UICN, 163 p.Larsen, Peter B. & Gonzalo Oviedo (2006). Reconciling indigenous peoples and protectedareas: rights, governance and equitable cost and benefit sharing. IUCN Social Policy Discus-sion Paper, Gland, IUCN, 73 p.Meza, Laura (2006). Áreas Protegidas y Pueblos Indígenas y Tradicionales: Diversidad deCasos en América Latina y el Caribe. Quito, UICN, 61 p.Nahuel, Jorge (2007). Foro de pueblos indígenas, comunidades campesinas y afrodescen-dientes. Buenos Aires, Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, 81 p. 215 Santuario Histórico de Machu Picchu. Alfredo Carrasco V.

Las áreas protegidas de América Latina Parque Nacional Galápagos, Ecuador. Luis Paulo Ferraz Áreas marinas protegidas: en alianza con los usuarios del mar Jaime Rovira La protección de los ecosistemas marinos en América Latina Las áreas marinas protegidas en los países ¿Por qué el retraso en la aplicación de este latinoamericanos son producto de una ges- instrumento, cuando la degradación del mar tión relativamente reciente en materia de es cada vez mayor? En realidad, las áreas conservación. Aunque existen experiencias marinas protegidas aún no son consideradas desde los años 70 del siglo XX, apenas en los como un instrumento de manejo para evitar años 90 el tema toma impulso y se establece la sobre explotación de los recursos del mar. un número considerable de este tipo de áreas protegidas. A la fecha, se han establecido Hoy la tendencia que prevalece es la explo- más de 700 áreas marinas protegidas en tación creciente. Se pesca más lejos de la Latinoamérica y Caribe, abarcando 300.000 costa y más profundo en el mar; se utilizan km 2 o 1,5% de las aguas costeras. Esto artes de pesca más sofisticadas; se culti- revela que la región presenta un atraso sig- van especies, en muchos casos, propias de nificativo en el cumplimiento de la meta del otros ecosistemas marinos, lo que provoca Programa de Trabajo sobre Áreas protegidas serias alteraciones y daños. Los problemas del Convenio sobre la Diversidad Biológica de pesca intensiva alejada de la costa están que recomienda conservar al menos un 10% desatendidos. de los océanos dentro de sistemas de áreas marinas protegidas. Frente a esto, las áreas marinas protegidas son escasas, la mayoría pequeñas y costeras.216

El futuro de las áreas protegidasPero, además de las áreas per se, es ne- El mar no es inagotable, ni es ilimitada su ca-cesaria la creación de redes nacionales o pacidad de soportar intervenciones. Aunque lassistemas de áreas marinas protegidas. Éstas buenas prácticas de uso del mar se difundieranpermiten preservar y recuperar servicios am- ampliamente, necesitaremos de las áreasbientales, sociales y económicos que el mar marinas protegidas como testigo para medir uy sus ecosistemas prestan a la sociedad. observar las alteraciones a los procesos natura-Desafortunadamente, hasta ahora pocos les. Sus servicios no son aún reconocidos porpaíses han establecido tales estructuras; nuestras sociedades, lo que se refleja en unaun buen ejemplo es el Corredor Marino del presencia escasa en las políticas nacionales yPacífico Este Tropical (ver recuadro). una baja asignación presupuestaria.La gobernanza de las áreas marinas protegidasLa creación de áreas marinas protegidas y procesos de certificación, como el uso de larequiere la participación de todos los actores marca colectiva “Langosta de las Reservas deinvolucrados. Sin embargo, esto no es una la Biosfera de Banco Chinchorro y Sian Ka’an”tarea sencilla pues los actores locales pueden en México. Cada uno de estos instrumentos yser muy diversos y tener diferentes expectati- formas de gobernanza será válido en la medi-vas sobre el uso del mar y sus componentes. da en que se ajuste y adapte a las necesidades específicas del contexto en que se aplica.Como respuesta se desarrollan diferentesformas de gobernanza que incluyen áreas En la práctica, las experiencias en Amé-de conservación comunitarias, como el Área rica Latina muestran que aquellas áreasMarina para la Pesca Responsable de Coope- marinas protegidas que admiten múltiplesTárcoles en Costa Rica o la Reserva Marina usos pueden desarrollar procesos pesquerosActan Chuleb en México, y áreas asignadas responsables, innovadores y sostenibles. Ela las organizaciones de pescadores. Ejemplos Parque Nacional Marino de Punta Francés ypara las últimas son las Áreas de Manejo y la comunidad Cocodrilo en Isla de la Juven-Explotación de Recursos bentónicos en Chile tud en Cuba son otro ejemplo de ello. Esto,y los Manglares Protegidos para la extracción no obstante, implica un esfuerzo especial desustentable del Cangrejo Rojo en Ecuador. trabajo con los pescadores, así como un re-Asimismo se crean instrumentos voluntarios conocimiento de su forma de vida específica.Desafíos y perspectivas para el futuroA los tradicionales factores de amenaza sobre Probablemente, se incrementen los esfuer-nuestra biodiversidad marina –pesquerías, zos de nuestros países en el desarrollo deacuicultura, minería incluyendo petróleo y diversas alternativas de acuicultura, comoderivados, infraestructura, uso industrial y alternativa de ocupación laboral y seguri-urbano costero–, que además incrementará dad alimentaria, ante el colapso de algunasen los próximos años, hay que sumar los pesquerías por sobreexplotación. En esteimpactos del cambio climático global. Nues- escenario sabemos que no nos sustraeremostras especies marinas y nosotros tendremos a modificaciones indeseadas de nuestrosque adaptarnos: a los cambios en el borde ecosistemas por especies introducidas ycostero, por las modificaciones del nivel del contaminación.mar; a la muerte de algunas especies decoral de aguas tropicales, por el aumento de Debemos considerar como una pérdida paratemperatura; a los cambios en la conduc- la humanidad el que tengamos que generarta de algunas especies migratorias, como sistemas artificiales, que implican grandesforma de adaptación a los cambios en la inversiones, para producir lo que antes ex-temperatura del mar y la disponibilidad de traíamos con facilidad de nuestros océanos.alimento asociado; a los problemas en la Tómese en cuenta lo que implica, en cuanto acadena trófica derivados de la acidificación inversión y gasto de recursos, un escenario endel mar austral. el cual la acuicultura sea la actividad prepon- 217

Las áreas protegidas de América Latina derante ante el agotamiento de las poblacio- estricta, cuando la comunidad de usuarios nes de peces. En este caso, la llamada huella lo asimile. Ello, también conlleva una opor- ecológica o deterioro ambiental asociado es tunidad para compartir el financiamiento de mucho mayor que la pesca de tipo artesanal. áreas marinas protegidas entre el estado y los privados. Frente al actual panorama de sobreexplo- tación, urge la creación de áreas marinas Por supuesto que el establecimiento de áreas protegidas, pues los ecosistemas corren el marinas protegidas no es suficiente para riesgo de perder la capacidad de recuperar- sostener los ecosistemas. Las pesquerías y la se y ofrecer los servicios ambientales que acuicultura deben ser más amigables con el proveen habitualmente. Además, mientras medio ambiente. En este punto, un manejo más se demore la creación de áreas marinas ecosistémico es ideal, pues implica que al protegidas en espacios poco intervenidos, realizar explotaciones se prevea la minimi- más difícil será el resguardo de lugares que zación de los impactos causados sobre los podrán servir de base para comparar y eva- ecosistemas y el respeto al funcionamiento luar las pérdidas. de la biodiversidad marina. En el mar es significativo que la gobernanza Se vislumbran dos grandes estrategias que incorpore esfuerzos compartidos de todos deberían ser combinadas para avanzar en los actores –comunidades locales, pesca- la gestión de áreas marinas protegidas. La dores artesanales, compañías pesqueras, primera de esas estrategias consiste en la operadores turísticos, gobiernos regionales creación de redes o sistemas de áreas mari- y nacionales– para que el manejo sea soste- nas protegidas, que combinen áreas sujetas nible. Por ello, resulta más difícil crear áreas a diversos usos de la biodiversidad junto protegidas que sean de protección estricta, a áreas con mayores restricciones. La otra porque su respeto y sostenibilidad implica un apunta a establecer y gobernar áreas en con- alto compromiso de los diferentes usuarios. junto con los usuarios del mar, considerando entre esos usuarios, a las comunidades pes- En un bien común como el mar, es más fácil queras de pueblos originarios; cada vez más crear áreas protegidas que permitan ciertas empoderadas de sus derechos. actividades amigables con los ecosistemas. Una estrategia consecuente con esta realidad Parece prometedor el apoyo a la certificación de consiste en diseñar áreas con núcleos de ma- origen y de pesquerías artesanales sostenibles nejo restringido, rodeados de secciones de de los productos provenientes de áreas marinas manejo múltiple, o, como opción alternativa, protegidas. En ese contexto, resulta muy útil avanzar gradualmente hacia la protección generar incentivos para la adopción de artes de218 Parque Estadual Serra do Mar, Brasil. Luis Paulo Ferraz

El futuro de las áreas protegidaspesca y prácticas de bajo impacto ambiental, protección de las áreas marinas protegidasal tiempo que se prohíbe la pesca de arrastre existen en la actualidad los medios tecnoló-de fondo y otras formas de pesca destructivas, gicos que permiten rastrear el movimiento decomo son el uso de dinamita o cianuro. las naves pesqueras y controlar su accionar.Ayuda también la sistematización y la divul- En resumen, existe mucho trabajo por hacer.gación de las experiencias de pesca artesanal Los océanos no pueden ser abandonadosresponsable en áreas marinas protegidas y a su suerte. Es necesario trabajar con losáreas asignadas a las organizaciones de pes- Estados, los pescadores industriales, y revisarcadores, para incentivar nuevas experiencias los tratados internacionales y regionalesde este tipo. para aplicarlos efectivamente en la protec- ción de los océanos. Un buen augurio es elTambién es necesario fomentar la creación surgimiento de corredores marinos para lade áreas marinas protegidas, consideran- protección de hábitats críticos de especiesdo sitios de importancia para las especies amenazadas, que estimulan la cooperaciónamenazadas dentro y fuera de las Zonas entre áreas marinas protegidas y constituyenEconómicas Exclusivas. Para garantizar la iniciativas interesantes para replicar. Corredor Marino del Pacífico Este Tropical Verónica Moreno Tortugas marinas, tiburones, ballenas y cientos de aves, entre muchas otras especies del Pacífico, migran una vez al año a regiones favorables para su reproducción. Lo hacen a través de vías marinas que las dirigen hacia cálidas aguas de cinco archipiélagos de abundante biodiversidad, cuatro de ellos declarados Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO. Las islas Galápagos, Gorgona y Malpelo, Coiba e isla del Coco son parte de una iniciativa regional de conservación de los gobiernos de Ecuador, Colombia, Panamá y Costa Rica: el Corredor Marino del Pacífico Este Tropical (CMAR). El CMAR abarca 211 millones de hectáreas ricas en productividad y diversidad de especies. Este corredor marino tiene una alta interconexión ecológica que convierte a sus aguas en hábitat de valiosas especies como el atún aleta amarilla (Thunnus albacares) y las tortugas laúd o baula (Dermochelys coria- cea). También se encuentran los tiburones tinto (Isurus oxyrhinchus), martillo (Sphyrna lewini), mico (Carcharhinus falciformis), rabón bueno (Alopias pela- gicus) y azul (Prionace glauca). El desafío de crear un espacio marino regional —con ecosistemas en recupe- ración— que brinde beneficios a la sociedad a través de un uso sostenible de la biodiversidad es enorme, pero alcanzable. El CMAR ha consolidado el trabajo de su secretaría técnica y redes de ciencia, turismo y comunicación. Con el apoyo de la cooperación internacional desarrolla proyectos que permiten contar con información sobre temas importantes. El Manual de Legislación Ambiental para los países del CMAR, por ejemplo, es una herramienta que facilitará la comprensión de disposiciones legales nacionales e internacionales En éste, se detalla la existencia de 18 convenios internacionales ambientales y seis instrumentos regionales para el desarrollo sostenible en el Pacífico Este Tropical. 219

Las áreas protegidas de América Latina Los Lineamientos para el Manejo Sostenible del Recurso Tiburón en la Región del Pacífico Este Tropical contribuyen al análisis de un problema preocupante del corredor: la pesca indiscriminada de tiburones, traducida en el aleteo y en la disminución de las cantidades de captura. El documento sugiere desarrollar y mantener marcos políticos y normativos para el manejo de tiburones, diseñar e implementar un sistema regional de información y monitoreo de las pesquerías de tiburones, fortalecer capacidades regionales para el manejo de tiburones y adoptar el principio precautorio. Actualmente, la secretaría técnica implementa el primer proyecto sobre ordenamiento pesquero, que busca generar sinergias entre las autoridades ambientales y pesqueras de los países, establecer protocolos de manejo de información pesquera e identificar las especies más explotadas, así como medidas de manejo. El viejo corredor biológico Coco-Galápagos de 1997 se ha convertido ahora en una iniciativa mayor que gira en torno a necesidades, deseos e intereses diversos. Los retos continúan en la investigación. Necesitamos conocer más sobre el corredor, quiénes lo habitan y cómo se utilizan sus recursos. Tam- bién es necesario romper con el mito que existe sobre el establecimiento de áreas marinas protegidas, cuyos beneficios no están claros para unos actores importantes: los pescadores. Para los pescadores el mar es su vida, su fuente de trabajo; acuden a éste para obtener alimento y recursos. Para los ambientalistas, el hábitat de miles de especies que buscan mejores aguas para aparearse y sitios más seguros para tener a sus crías. Para los gobiernos, el corredor es un espacio marino regional, socialmente incluyente y económicamente sostenible. La iniciativa del Corredor Marino del Pacífico Este Tropical responde a fines de conservación y de desarrollo sostenible; a la necesidad de cuidar ese espacio, para nuestro beneficio y el de las generaciones futuras. Lecturas recomendadas Chatwin, Anthony (ed.) (2007). Priorities for Coastal and Marine Conservation in South America. Arlington, TNC, 63 p. Guarderas, A. Paulina, Sally D. Hacker and Jane Lubchenco (2008). Current Status of Marine Protected Areas in Latin America and the Caribbean. Conservation Biology, Volume 22, No. 6, 1630–1640 PISCO (Partnership for Interdisciplinary Studies of Coastal Oceans) (2007). La Ciencia de las Reservas Marinas. 2da Edición, Versión para Latinoamérica y el Caribe, www.piscoweb.org, 22 p. Rovira, Jaime, David Ortega, Daniel Álvarez y Karin Molt (2008). Áreas protegidas en Chile. En: Rovira, Jaime, Jaime Ugalde y Miguel Stutzin (eds.). Biodiversidad de Chile. Patrimonio y Desafíos. Santiago, CONAMA, Ocho Libros Ediciones., p. 506-561 UICN-CMAP (2007). Es el Tiempo del Mar: Conclusiones y Recomendaciones sobre Áreas Marinas Protegidas en Latinoamérica. Segundo Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras áreas protegidas. Bariloche, Argentina. 30 septiembre – 6 octubre 2007. UICN-CMAP, 32 p.220

Las áreas protegidas deAmérica LatinaAnexos 221

Las áreas protegidas de América Latina Anexo 1 Las categorías de manejo de áreas protegidas de la UICN y su caracterización Categoría Caracterización de la UICN Ia Reserva natural Las áreas de categoría Ia son áreas estrictamente protegidas estricta reservadas para proteger la biodiversidad así como los rasgos geológicos/geomorfológicos en las cuales las visitas, el uso y los impactos están estrictamente controlados y limitados para asegurar la protección de los valores de conservación. Estas áreas protegidas pueden servir como áreas de referencia indispensables para la investigación científica y el monitoreo. Ib Área silvestre Las áreas protegidas de categoría Ib son generalmente áreas no modificadas o ligeramente modificadas de gran tamaño, que retienen su carácter e influencia natural, sin asentamientos humanos significativos o permanentes, que están protegidas y gestionadas para preservar su condición natural. II Parque nacional Las áreas protegidas de categoría II son grandes áreas naturales o casi naturales establecidas para proteger procesos ecológicos a gran escala, junto con el complemento de especies y ecosistemas característicos del área, que también proporcionan la base para oportunidades espirituales, científicas, educativas, recreativas y de visita que sean ambiental y culturalmente compatibles. III Monumento o Las áreas protegidas de categoría III se establecen para proteger característica un monumento natural concreto, que puede ser una formación natural terrestre, una montaña submarina, una caverna submarina, un rasgo geológico como una cueva o incluso un elemento vivo como una arboleda antigua. Normalmente son áreas protegidas bastante pequeñas y a menudo tienen un gran valor para los visitantes. IV Área de gestión El objetivo de las áreas protegidas de categoría IV es la protección de habitats/ de hábitats o especies concretas y su gestión refleja dicha especies prioridad. Muchas áreas protegidas de categoría IV van a necesitar intervenciones activas habituales para abordar las necesidades de especies concretas o para mantener hábitats, pero esto no es un requisito de la categoría. V Paisaje terrestre/ Un área protegida en la que la interacción entre los seres humanos y marino protegido la naturaleza ha producido un área de carácter distintivo con valores ecológicos, biológicos, culturales y estéticos significativos; y en la que salvaguardar la integridad de dicha interacción es vital para proteger y mantener el área, la conservación de su naturaleza y otros valores. VI Área protegida Las áreas protegidas de categoría VI conservan ecosistemas y con uso hábitats, junto con los valores culturales y los sistemas tradicionales sostenible de de gestión de recursos naturales asociados a ellos. Normalmente los recursos son extensas, con una mayoría del área en condiciones naturales, en naturales las que una parte cuenta con una gestión sostenible de los recursos naturales, y en las que se considera que uno de los objetivos principales del área es el uso no industrial y de bajo nivel de los recursos naturales, compatible con la conservación de la naturaleza. Fuente: Dudley, Nigel (ed.) (2008). Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas. Gland, Suiza, UICN, 96 p.222

AnexosAnexo 2Entidades responsables para los sistemas nacionales de áreasprotegidas en América LatinaArgentina Costa RicaPatricia Alejandra Gandini Marco Vinicio ArayaPresidenta del Directorio GerenteAdministración de Parques Nacionales Áreas Silvestres Protegidas del SistemaBuenos Aires Nacional de Áreas de Conservaciónhttp://www.parquesnacionales.gov.ar San José http://www.sinac.go.cr/BeliceWilbur Sabido CubaJefe Maritza García GarcíaDepartamento de Bosques DirectoraBelmopan Centro Nacional de Áreas Protegidashttp://www.forestdepartment.gov.bz/ La Habana http://www.snap.cuBoliviaAdrian Nogales EcuadorDirector Ejecutivo Isabel EndaraServicio Nacional de Áreas Protegidas DirectoraMinisterio de Medio Ambiente y Agua Dirección de Biodiversidad y ÁreasLa Paz Protegidas,http://www.sernap.gob.bo Subsecretaría de Patrimonio Natural Ministerio del Ambiente QuitoBrasil http://www.ambiente.gob.ecFabio França Silva AraujoDirectorDepartamento de Áreas Protegidas El SalvadorSecretaria de Biodiversidad y Bosques Patricia QuintanaMinisterio del Medio Ambiente Coordinadora Nacional, Gerente ÁreasBrasilia D.F. Protegidas y Corredor Biológicowww.mma.gov.br Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales - Gerencia de Áreas Protegidas y Corredor BiológicoChile San SalvadorLeonel Sierralta Jara http://www.marn.gob.sv/Jefe de División Recursos NaturalesRenovables y BiodiversidadMinisterio del Medio Ambiente GuatemalaSantiago Claudia Eugenia Santizohttp://www.mma.gob.cl Secretario Ejecutivo Consejo Nacional de Áreas Protegidas Ciudad de GuatemalaColombia http://www.conap.gob.gtJulia MirandaDirectoraUnidad Administrativa Especial del Sistemade Parques Nacionales Naturales ColombiaBogotáhttp://www.parquesnacionales.gov.co 223

Las áreas protegidas de América Latina Guyana Perú Indarjit Ramdass Luis Alfaro Lozano Director Jefe División de Manejo de Recursos Naturales Servicio Nacional de Áreas Naturales Georgetown Protegidas por el Estado http://www.epaguyana.org/ Lima http://www.minam.gob.pe Honduras República Dominicana Instituto Nacional de Conservación y José Manuel Mateo Felíz Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas Director de Áreas Protegidas y Vida Silvestre Dirección de Áreas Protegidas Tegucigalpa Viceministerio de Áreas Protegidas y http://www.icf.gob.hn/ Biodiversidad Ministerio de Medio Ambiente y Recursos México Naturales Luis Fueyo MacDonald Santo Domingo Comisionado Nacional http://www.ambiente.gob.do/cms/ Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas Surinam México D.F. División de Conservación de la Naturaleza http://www.conanp.gob.mx Servicio Forestal de Surinam Ministerio de Recursos Naturales Paramaribo Nicaragua Freddy Rivera Umanzor Uruguay Director de Áreas Protegidas Victor Canton Ministerio del Ambiente y Recursos Director Naturales - Áreas Protegidas División Biodiversidad y Áreas Protegidas Managua Ministerio de Vivienda, Ordenamiento http://www.marena.gob.ni Territorial y Medio Ambiente Montevideo Panamá http://www.dinama.gub.uy Yessenia Gonzalez Directora Nacional de Áreas Protegidas Venezuela Autoridad Nacional del Ambiente - Leonardo Millán Dirección Nacional de Áreas Protegidas Presidente Ciudad de Panamá Instituto Nacional de Parques http://www.anam.gob.pa/ Caracas http://www.inparques.gob.ve/ Paraguay Darío Mandelburger Director General Dirección General de Protección y Conserva- ción de la Biodiversidad de la Secretaria de Ambiente Asunción http://www.seam.gov.py224

Los autoresALBERTO ACOSTA, economista ecuatoriano, profesor e investigador de la Facultad Lati-noamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Ecuador. Ex-ministro de Energía y Minas.Ex-presidente de la Asamblea Constituyente del Ecuador. Consultor internacional. Asesor demovimientos sociales. Autor de varios libros y artículos en revistas especializadas.JÖRG ELBERS es geógrafo alemán, trabaja desde el 2007 en la Oficina Regional paraAmérica del Sur de la UICN en áreas protegidas, cambio climático y gestión de conocimiento.Con larga experiencia en la cooperación internacional y enseñanza universitaria, en el manejode proyectos en conservación y desarrollo rural con enfoque social en América Latina, políticade desarrollo, teledetección y cartografía. Dedicado a la comunicación del cambio climáticoy el pensamiento sistémico, y es profesor asociado para cambio climático en la FacultadLatinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede Ecuador.TARSICIO GRANIZO, biólogo ecuatoriano, ha trabajado en conservación ambiental enorganizaciones como los Centros de Datos para la Conservación en Paraguay y Ecuador, laFundación Natura y la Fundación Antisana de Ecuador. Trabajó en la UICN como Coordinadordel Programa de Humedales para Sudamérica y en The Nature Conservancy como Director delPrograma de Conservación de los Andes y Director de Asuntos Externos para Latinoamérica.Ha sido autor y coautor de varias publicaciones científicas y de difusión y docente del InstitutoTecnológico de Monterrey, México. Actualmente es Subsecretario del Ministerio Coordinadorde Patrimonio Natural y Cultural del Ecuador.EDUARDO GUERRERO es biólogo con experiencia de más de 20 años en la gestiónintegrada de la biodiversidad y los recursos hídricos en varios países de América del Sur. Sumayor interés se concentra en ecosistemas andinos (páramos y bosques) y amazónicos. Eseditor y autor de libros sobre áreas protegidas y desarrollo en América Latina, corredoresbiológicos y sobre la aplicación del enfoque ecosistémico. Ha trabajado en la UniversidadJaveriana (Colombia), Fondo José Celestino Mutis para el Medio Ambiente, UICN, Conser-vación Internacional y en el gobierno colombiano como asesor ambiental en la Presidenciade la República.VICTOR HUGO INCHAUSTY, zoólogo boliviano, con más de 20 años de experienciaen desarrollo rural, en especial en gestión integrada de la biodiversidad en la región andina.Ha trabajado como docente universitario y se desempeñó como autoridad nacional en elsistema nacional de áreas protegidas por más de cuatro años. Asimismo ha ocupado cargosejecutivos en diferentes organizaciones internacionales de conservación.LUIZ FERNANDO K. MERICO, ambientalista, geólogo de formación, ha trabajado eneconomía ambiental en diversas universidades y ONG. También ha desarrollado políticaspúblicas ambientales en Brasil por más de 12 años, desde el nivel local hasta el nivel nacio-nal. Actúa ahora como coordinador nacional de la UICN en Brasil. Ha escrito, entre otros, ellibro Economía y Sustentabilidad - lo que es, cómo se hace. También tiene fuerte interés enlas dimensiones espirituales de la vida.VERÓNICA MORENO es comunicadora social, miembro del equipo de la Oficina Regionalde UICN para América del Sur. Cuenta con experiencia en el diseño de estrategias de comu-nicación para proyectos; planificación de la comunicación y relacionamiento con medios. Hacoordinado componentes de comunicación de iniciativas implementadas a escala regional,como el caso del proyecto “El Corredor Marino de Conservación del Pacífico Este Tropical:acciones de comunicación e información de actores claves”. 225

Las áreas protegidas de América Latina EDUARD MÜLLER es fundador y rector de la Universidad para la Cooperación Internacional. Trabaja en áreas protegidas, biodiversidad, cambio climático, ambiente y desarrollo, reservas de biosfera, turismo, desarrollo rural, agendas 21 locales, gestión comunitaria, pobreza, manejo de vida silvestre, proyectos productivos agropecuarios y ambientales, sistemas de producción alternativos, Carta de la Tierra, consumo sustentable, desarrollo curricular e investigación. Es comunicador de cambio climático de The Climate Project (Al Gore) con conferencias en más de 30 países. Es el catedrático principal de la Cátedra UNESCO de UCI. Vicepresidente para México, Centroamérica y Caribe hispano y Coordinador de Educación, CMAP-UICN. JORGE NAHUEL es Werken (portavoz) de la Confederación Mapuche de Neuquén – Argen- tina. Logko (autoridad tradicional) del Lof Newen Mapu. Punto Focal del Foro Indígena sobre Áreas Protegidas de Latinoamérica. Como Director de Pueblos Originarios de la Secretaría de Ambiente de Argentina, coordinó en 2007, el Foro Indígena en el Congreso II Latinoamericano de Parques Nacionales y otras Aéreas Protegidas de la UICN. Actualmente coordina el rele- vamiento y mapeo territorial en la comunidad Mapuche Paichil Antreao del Parque Nacional Nahuel Huapi en la Patagonia, Argentina. GONZALO OVIEDO es un antropólogo y ambientalista del Ecuador. Recibió su formación universitaria en antropología social, ciencias ambientales y áreas protegidas en el Ecuador y el Reino Unido. Ha trabajado en aspectos sociales de la conservación, desarrollo local, pueblos indígenas, participación comunitaria, áreas protegidas, y educación ambiental y rural. Tiene una larga experiencia de trabajo con organizaciones internacionales, tanto en políticas sociales y ambientales como en ejecución de proyectos en varios continentes. Trabaja desde 2003 como Asesor Sénior en Políticas Sociales en la sede mundial de la UICN en Gland, Suiza. JAIME ROVIRA es un ingeniero agrónomo, con un Master en Planificación Territorial y Gestión Ambiental, trabaja hace 15 años en gestión pública para conservación de especies y creación de áreas protegidas en CONAMA, hoy Ministerio de Medio Ambiente de Chile. Ha gestionado las primeras áreas marinas protegidas chilenas y la evaluación ambiental estratégica de instrumentos de planificación territorial. Actualmente dirige los temas de con- servación de biodiversidad en la Región Metropolitana, en el Ministerio de Medio Ambiente; pertenece al Comité Técnico Nacional para las Áreas Marinas Protegidas y al capítulo marino de la Comisión Mundial de Áreas Protegidas de UICN. ANTONIO TOVAR es ingeniero forestal y profesor de la Universidad Nacional Agraria La Molina, para gestión de áreas protegidas y manejo de fauna. Además es responsable de Áreas Naturales en el Centro de Datos para la Conservación de Perú. Ha trabajado en proyectos sobre conservación de la naturaleza, monitoreo biológico y de gestión de áreas protegidas, capacitación de guardaparques y concientización ciudadana sobre conservación. Es coautor de cuatro libros y varios artículos científicos y de divulgación. Hace 21 años edita Amigo Guarda, boletín para guardaparques del Perú. Es administrador de dos grupos de internet sobre guardaparques y especies invasoras.226

Créditos fotográficosPersonas y entidades cuyas imágenes aparecen en esta publicación:Administración de Parques Nacionales de Argentina (APN), Roberto Ariano, Alfredo Carrasco V.,José Luis Cartés, Juan Castellanos, Denis Cavanzo, Silvia Centrón, Emilio Daher, Otto deKeizer, Savana Diegues, Jörg Elbers, Luis Paulo Ferraz, Eduardo González, César Harada, DirkHoffmann, Robert Hofstede, Ashley Holland - Gordon Duncan, Emily Horton, Efrén Icaza,Sarah Johnson, Yves Lefèvre - Fundación Malpelo, Adolfo López, María Teresa Magro, ImèneMeliane, Eduard Müller, National Aeronautics and Space Administration (NASA), AdolfoOkuyama - FUMDHAM, Andrew John Rhodes, Franklin Rojas, Jesús Serrano, Sandra Sguerra,Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Uruguay (SNAP), Mauro Tammone, Jim Thorsell,Hernán Torres, Giovanni Ulloa, Graham Watkins, Karl Yunis, Carolina Zambrano.Las siguientes personas y entidades, comparten sus imágenes a través de internet bajolicencia Creative Commons:A. Baxter, Clifton Beard, Borman 818, Isabella Bovolo - Commonwealth Secretariat,Copépodo, Jodi Crisp, Ian Gallagher, Nathan Gibbs, Kevin Jones, Lazlo Ilyes, Inti Martínez,Ben Segg, Linda Shaffer - World Resources Institute, Andrew White, Rita Willaert.Créditos de las fotografías de las portadillas: Página 15: Paisaje Protegido Laguna de Rocha, Uruguay. Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Uruguay Página 29: Parque Nacional Marino Islas de la Bahía, Honduras. Inti Martínez Página 97: Parque Estadual Serra do Mar, Brasil. Luis Paulo Ferraz Página 195: Parque Nacional y Reserva Nacional Los Glaciares, Argentina. Emilio Daher Página 221: Reserva de Biósfera Selva El Ocote, México. Andrew John Rhodes 227

Este libro se terminó de imprimir en Cuenca - Ecuador Mayo de 2011

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http://www.slideshare.net	2
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Las áreas protegidas de America Latina baja, un libro preciso por lo demás.

by ECUADOR DEMOCRATICO on Jun 15, 2011

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