Los residuos peligrosos como problema

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EL NUEVO PLAN ANDALUZ DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN
2011 – 2020
Fuenteheridos (Huelva)
Daniel López Marijuán
Ecologistas en Acción Andalucía

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Los residuos peligrosos como problema

  1. 1. LOS RESIDUOS PELIGROSOS COMO PROBLEMA: EL NUEVO PLAN ANDALUZ DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN 2011 – 2020 Fuenteheridos (Huelva) MMXI Daniel López Marijuán Ecologistas en Acción Andalucía
  2. 2. EL CONCEPTO DE RESIDUO COMO ALGO PEYORATIVO: <ul><li>“ Cualquier sustancia u objeto, del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intención u obligación de desprenderse” </li></ul><ul><li>Los residuos peligrosos son los que generan efectos nocivos a corto, medio o largo plazo sobre el medio ambiente, los recursos naturales y la salud de las personas </li></ul>
  3. 3. El crecimiento de los residuos es claramente insostenible : no se ha conseguido disociar producción de residuos del desarrollo económico <ul><li>GENERACIÓN DE RESIDUOS </li></ul><ul><li>PELIGROSOS: </li></ul><ul><li>UNIÓN EUROPEA: 27 Millones de Tn. </li></ul><ul><li>ESPAÑA: >3 “ “ </li></ul><ul><li>ANDALUCÍA: 233.000 Toneladas </li></ul>
  4. 4. <ul><li>TODA ESTRATEGIA QUE PRETENDA SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE LOS RESIDUOS, TIENE QUE APLICAR LA JERARQUÍA DE ESCALA: </li></ul><ul><li>PREVENCIÓN </li></ul><ul><li>MINIMIZACIÓN-REDUCCIÓN </li></ul><ul><li>RECUPERACIÓN-REUTILIZACIÓN </li></ul><ul><li>RECICLAJE </li></ul><ul><li>VALORIZACIÓN ENERGÉTICA </li></ul><ul><li>6. “ELIMINACIÓN”. </li></ul>
  5. 5. EL DILEMA: ¿REDUCIMOS Y VALORIZAMOS O ELIMINAMOS Y VERTEMOS? El Plan Andaluz de Prevención y Gestión de Residuos Peligrosos de Andalucía lo deja claro: Es propósito que ambos objetivos se persigan de + 3 Rs = - CO2 forma simultánea
  6. 6. SITUACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS EN ESPAÑA: <ul><li>Inadecuada gestión ambiental </li></ul><ul><li>Deficiente control administrativo </li></ul><ul><li>Insuficiente nivel de reutilización y reciclado </li></ul><ul><li>Limitado uso de tecnologías de reducción </li></ul><ul><li>Escasez de instrumentos económicos, financieros o fiscales aplicados a la gestión </li></ul><ul><li>Infraestructuras insuficientes y obsoletas. </li></ul><ul><li>(Plan Nacional de Residuos Peligrosos) </li></ul>
  7. 7. ANDALUCÍA:
  8. 9. SÓLO EN EL CASO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS SE ESTÁ CONSIGUIENDO ESTABILIZAR LA CANTIDAD DE DESECHOS, Y ESO DEBIDO A: <ul><li>El Plan de Prevención y Gestión de Residuos Peligrosos de Andalucía (2004-2010) ha sido un Plan correcto, elaborado con consenso y con una comisión de seguimiento. </li></ul><ul><li>La aplicación de la IPPC, de la Fiscalidad Ecológica, de los planes de asignación de CO2 y los acuerdos voluntarios con los sectores industriales y la crisis económica han dado fruto: pasar de 254.389 tn en 2003 a 233.120 tn en 2009. </li></ul><ul><li>Al aplicar técnicas de “inertización” sobre R. P. con aditivos, estabilizantes y reactivos, se consigue transformar R. P. en residuos presuntamente no peligrosos. </li></ul>
  9. 12. LUCES Y SOMBRAS DEL EXTINTO PLAN ANDALUZ DE R.P.: <ul><li>Fruto de consenso </li></ul><ul><li>Hincapié en la Prevención (7,6 millones de €) </li></ul><ul><li>Renuncia a las incineradoras ad hoc </li></ul><ul><li>Se acompaña de fiscalidad ecológica (35 € por tn. de R.P. para vertido) </li></ul><ul><li>Limita la entrada de R.P. de fuera de Andalucía </li></ul><ul><li>Recomienda sobre todo instalaciones de recuperación de R. P. </li></ul><ul><li>No fija la obligación de las M.T.D. para cada residuo </li></ul><ul><li>No garantiza el desacople crecimiento/generación de residuos </li></ul><ul><li>Énfasis en el reciclado (S.I.G.) por encima de la reutilización </li></ul><ul><li>Déficits de gestión en R. Domésticos, envases, pinturas/barnices,agrícolas, disolventes orgánicos, fotografía </li></ul>
  10. 13. Incendio en el vertedero de NERVA (Huelva)
  11. 14. LOS ACCIDENTES EN CARRETERA DE LOS CAMIONES CON RESIDUOS PELIGROSOS SON RECURRENTES:
  12. 17. TRES IDEAS SOBRE LAS QUE HAY QUE CREAR CONSENSO: <ul><li>FRENTE A LA LIMITACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES, ES PRECISO POTENCIAR LA RECUPERACIÓN Y EL RECICLAJE POR ENCIMA DE LA INDUSTRIA EXTRACTIVA. </li></ul><ul><li>LA FALTA DE RECURSOS Y EL EXCESO DE RESIDUOS, SON LAS DOS CARAS DE LA MONEDA DEL DESARROLLO INSOSTENIBLE. </li></ul><ul><li>LOS INSTRUMENTOS DE APOYO A LA REDUCCIÓN Y RECUPERACIÓN HAN DE SER: </li></ul><ul><li>FISCALES, TÉCNICOS Y ECONÓMICOS . </li></ul>
  13. 18. LA ESTRATEGIA ANDALUZA DE DESARROLLO SOSTENIBLE (AGENDA 21) PROPONE: “ ADOPTAR MÉTODOS DE PRODUCCIÓN ACORDES CON LAS MEJORES TÉCNICAS DISPONIBLES, ORIENTADAS HACIA LA REDUCCIÓN AL MÍNIMO DE LOS RESIDOS, CON LA SIGUIENTE JERARQUÍA DE ACTUACIONES: PREVENCIÓN, REDUCCIÓN, REUTILIZACIÓN, RECICLADO, VALORIZACIÓN ENERGÉTICA Y DEPÓSITO EN CONDICIONES SEGURAS DE LOS RESIDUOS”
  14. 19. LAS VENTAJAS DEL RECICLADO: <ul><li>SIGNIFICA UN IMPORTANTE AHORRO DE RECURSOS NATURALES, TANTO RENOVABLES COMO NO RENOVABLES. </li></ul><ul><li>EVITA EL AUMENTO DE LOS VERTEDEROS. </li></ul><ul><li>DISMINUYE LAS BASURAS Y LOS COSTES DE SU GESTIÓN. </li></ul><ul><li>REDUCE EL IMPACTO AMBIENTAL DE LOS DESECHOS. </li></ul><ul><li>GENERA PUESTOS DE TRABAJO. </li></ul><ul><li>SENSIBILIZA Y RESPONSABILIZA A LA POBLACIÓN EN PRÁCTICAS DE CONSUMO SENSATAS Y SOSTENIBLES. </li></ul><ul><li>AYUDA A CONSEGUIR UN MEJOR AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA. </li></ul><ul><li>PROMUEVE LA SOLIDARIDAD: </li></ul><ul><li>*ENTRE LAS PERSONAS </li></ul><ul><li>*DE LA SOCIEDAD CON LA NATURALEZA </li></ul><ul><li>*CON LAS GENERACIONES VENIDERAS. </li></ul>
  15. 20. LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS PARA EL MOVIMIENTO ECOLOGISTA ES UNA MESA CON 4 APOYOS : <ul><li>PRODUCCIÓN LIMPIA </li></ul><ul><li>ADMINISTRACIÓN RESPONSABLE </li></ul><ul><li>ACUERDOS Y LEYES DE PROTECCIÓN AMBIENTAL </li></ul><ul><li>SENSIBILIZACIÓN, CONTROL Y PARTICIPACIÓN SOCIAL. </li></ul>
  16. 21. ¿QUÉ HA DE HACER LA ADMINISTRACIÓN PARA OFRECER SOLUCIONES A LOS RESIDUOS? <ul><li>Promover la prevención y la minimización. </li></ul><ul><li>Desarrollar programas de modificación de procesos industriales dirigidos hacia la producción limpia. </li></ul><ul><li>Impulsar acuerdos con empresas y sectores productivos. </li></ul><ul><li>Subvencionar y apoyar económicamente las prácticas de mejora ambiental. </li></ul><ul><li>Garantizar el control y seguimiento de las empresas. </li></ul><ul><li>Potenciar la participación social. </li></ul>
  17. 22. LA DEMOCRACIA AMBIENTAL IMPLICA: <ul><li>EL ACCESO PÚBLICO A LA INFORMACIÓN </li></ul><ul><li>DISPONER DE UN INVENTARIO DE EMISIONES, VERTIDOS Y RESIDUOS DE TODAS LAS INDUSTRIAS, ACCESIBLE PARA TODOS </li></ul><ul><li>UNA JUNTA DE RESIDUOS QUE GARANTICE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL (El nuevo Plan Andaluz prevé un “Comité para la Coordinación en Materia de Residuos”). </li></ul>
  18. 23. DISPONER DE UN CENTRO DE INICIATIVAS PARA LA PRODUCCIÓN LIMPIA , (“Oficina Técnica para la Prevención y Minimización de Residuos”, en el nuevo Plan), SERVIRÍA PARA: <ul><li>Impulsar la difusión de tecnologías limpias en los sectores productivos. </li></ul><ul><li>Confeccionar planes de prevención y reducción de residuos, mediante: </li></ul><ul><li>*sustitución de equipos </li></ul><ul><li>*modificación de procesos </li></ul><ul><li>*revisión del diseño de los productos </li></ul><ul><li>*sustitución de materias primas </li></ul><ul><li>*mejoras en mantenimiento y control. </li></ul><ul><li>Asentar enlaces entre la investigación y la empresa. </li></ul>
  19. 25. QUE SE HAGA REALIDAD EL ARTÍCULO 11.2 DE LA LEY 10/98 DE RESIDUOS: <ul><li>Todo residuo potencialmente reciclable o </li></ul><ul><li>valorizable deberá ser destinado a estos </li></ul><ul><li>fines, evitando su eliminación en todos los </li></ul><ul><li>casos posibles </li></ul>
  20. 26. DICTAMEN DE LA COMISIÓN EUROPEA “ Hacia una estrategia temática para la prevención y el reciclado de residuos”: Hay que evitar la infiltración de una mafia ecológica que suele encontrar en este sector uno de los terrenos abonados para actuar, causando grandes daños al medio ambiente con prácticas ilegítimas de eliminación y perturbaciones en el mercado ocasionadas por los precios más bajos. ( 20 noviembre 2003)
  21. 27. LO MÁS PERJUDICIAL PARA UNA POLÍTICA DE RESIDUOS ES APROBAR NORMAS QUE NO SE CUMPLEN. EL DESARROLLO INSOSTENIBLE CONDUCE AL AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Y AL ENVENENAMIENTO DE LOS SISTEMAS NATURALES.
  22. 28. RESOLUCIÓN DEL CONSEJO SOBRE LA ESTRATEGIA COMUNITARIA DE GESTIÓN DE RESIDUOS: <ul><li>La prevención de residuos debería constituir la primera prioridad de cualquier plan racional en este sector, tanto en relación con la máxima reducción de residuos como con las propiedades peligrosas de éstos. </li></ul><ul><ul><li>(24 de febrero de 1997) </li></ul></ul>
  23. 29. LA ESTRATEGIA TEMÁTICA DE PREVENCIÓN Y RECICLAJE DE RESIDUOS EUROPEA ES UN RETROCESO: <ul><li>RENUNCIA A FIJAR OBJETIVOS DE RECICLAJE </li></ul><ul><li>DÁ POR PERDIDA LA BATALLA DE LA REDUCCIÓN DE LA CANTIDAD DE RESIDUOS </li></ul><ul><li>DESARMONIZA LA POLÍTICA EUROPEA, TRASLADANDO A LOS PAÍSES DE PREVENCIÓN </li></ul><ul><li>OFRECE A LA VALORIZACIÓN ENERGÉTICA EL MISMO ESTATUS QUE AL RECICLAJE. </li></ul>
  24. 30. ESTRATEGIA COMUNITARIA PARA LA GESTIÓN DE LOS RESIDUOS: <ul><li>“ Todo residuo potencialmente reciclable o valorizable deberá ser destinado a estos fines, evitando su eliminación en todos los casos posibles” </li></ul><ul><li>“ La producción total de residuos ha aumentado y continuará haciéndolo en el futuro previsible” </li></ul><ul><li>“ Lo más perjudicial para una política de residuos es aprobar normas que no se cumplen”. </li></ul>
  25. 31. LOS RESIDUOS NO TIENEN POR QUÉ CONVERTIRSE EN UN DESPERDICIO: <ul><li>Pueden no ser residuos si evitamos su producción </li></ul><ul><li>Pueden convertirse en productos si se reutilizan </li></ul><ul><li>Pueden convertirse en materiales aprovechables si se reciclan </li></ul><ul><li>Pueden ser una fuente de energía si se minimizan las emisiones </li></ul>
  26. 32. ¿CON QUÉ INSTRUMENTOS CONTAMOS PARA LLEVAR A LA PRÁCTICA LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN ? <ul><li>Medidas de Producción + Limpia: ecoeficiencia (disminución de la generación de residuos por unidad de producción), auditorías y certificaciones ambientales, política integrada del producto, análisis de ciclo de vida. </li></ul><ul><li>Herramientas económicas, financieras y fiscales. </li></ul>
  27. 33. INSTRUMENTOS: <ul><li>De gestión: Junta de Residuos, Oficinas y Planes de minimización (obligatorios R.D. 952/97), control de los gestores de R. P. </li></ul><ul><li>Las Mejores Tecnologías Disponibles obligatorias para cada familia de R. P. (Código LER), no sólo para los productores sino también para los gestores de R.P. El nuevo Plan Andaluz introduce un “Catálogo de Residuos de Andalucía”, con tratamientos a los que deben someterse). </li></ul><ul><li>Fijar objetivos de reducción de R.P. (entre el 10 y el 15% en el Plan Andaluz). </li></ul><ul><li>Legales: Ley 10/1998 de Residuos, R.D. 1481/2001 de Vertederos, Ley 16/2002 de IPPC, D. 99/2004 del Plan Andaluz de Prevención y Gestión de R.P., Ley GICA. </li></ul>
  28. 34. INSTRUMENTOS: <ul><li>Disponer de un sistema de indicadores para </li></ul><ul><li>verificar el cumplimiento de los objetivos de </li></ul><ul><li>P+L: </li></ul><ul><li>Consumo de agua </li></ul><ul><li>Consumo de energía </li></ul><ul><li>Vertidos al agua </li></ul><ul><li>Emisiones atmosféricas </li></ul><ul><li>Generación de R.P.: producción por sectores, por P.I.B., gestión y destino, importación y exportación en Andalucía. </li></ul>
  29. 35. PRODUCCIÓN + LIMPIA: <ul><li>El objetivo es llegar a los mismos productos fabricados al máximo con materias primas renovables, transformadas con la óptima eficacia, dejando un mínimo de corrientes residuales y sin rastros de toxicidad en la producción y el producto. </li></ul><ul><li>(“Producción + Limpia”, Miquel Rigola) </li></ul>
  30. 36. PRODUCCIÓN + LIMPIA: La aplicación continua de una estrategia ambiental preventiva integrada en los procesos, productos y servicios , a fin de aumentar la ecoeficiencia y reducir el riesgo para los humanos y el medio ambiente (Programa de la Naciones Unidas para el Medio Ambiente)
  31. 37. LA NECESIDAD DE UN LABORATORIO DE CARACTERIZACIÓN Y CONTROL PARA: <ul><li>ASEGURAR LA TRAZABILIDAD DEL RESIDUO </li></ul><ul><li>IDENTIFICAR SU VERDADERA NATURALEZA </li></ul><ul><li>DEFINIR LAS MEJORES TÉNICAS DISPONIBLES </li></ul>
  32. 38. El 6º Programa de acción en materia de medio ambiente exige en todo lo relativo a los residuos y a las materias primas cerrar los ciclos y disminuir los flujos de los materiales, reduciendo los residuos finales (descargas) y mejorando la productividad <ul><li>LA BIOMÍMESIS consiste en: </li></ul><ul><li>Vivir con energías renovables </li></ul><ul><li>Cerrar los ciclos de los materiales </li></ul><ul><li>Reducir el transporte de los materiales </li></ul><ul><li>Evitar los xenobióticos </li></ul><ul><li>Respetar la diversidad. </li></ul><ul><li>(Jorge Riechmann: “Industria como naturaleza”) </li></ul>
  33. 39. ASUNTOS PARA EL DEBATE Y LA POLÉMICA: LA TECNOCONFIANZA LAS A.A.I. COMO SUMATORIO O COMO EVALUACIONES INTEGRADAS LA COINCINERACIÓN DE R. P. LA “INERTIZACIÓN” DE LOS R. P. ORGÁNICOS LA GASIFICACIÓN POR PLASMA LAS MEJORES TÉCNICAS DISPONIBLES: ¿OBLIGATORIAS O NO?
  34. 40. UNA PARADOJA: Muchas medidas de corrección ambiental generan un incremento de los R. P.: sistemas de tratamiento de aguas, filtros para emisiones, recogida de aguas de deslastre,...
  35. 41. UN PROBLEMA SERIO: LOS RESIDUOS PELIGROSOS DOMÉSTICOS <ul><li>Más de 10.000 toneladas al año en Andalucía </li></ul><ul><li>1,25 kg. por habitante y año </li></ul><ul><li>Sólo se gestiona el 17% </li></ul><ul><li>Heterogeneidad y dispersión: medicamentos, pilas, fluorescentes, pinturas, disolventes, lacas, aerosoles, desinfectantes, barnices, resinas, lejía,... </li></ul>
  36. 42. <ul><li>SUSTITUIR COMBUSTIBLES FÓSILES CONVENCIONALES POR RESIDUOS ALTERNATIVOS SOLO SE JUSTIFICA SI: </li></ul><ul><li>GARANTIZA QUE LAS OPCIONES PREFERENTES (REDUCCIÓN, REUTILIZACIÓN Y RECICLADO) SE LLEVAN A CABO. </li></ul><ul><li>LA CANTIDAD Y LA TIPOLOGÍA DE LOS RESIDUOS A COINCINERAR ESTÁN LIMITADOS. </li></ul><ul><li>LAS EMISIONES CONTAMINANTES SON MENORES (CO2, CO, NOx, partículas, metales pesados,...). </li></ul><ul><li>CUMPLE LAS DETERMINACIONES DE LOS PLANES DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS. </li></ul><ul><li>ECOLOGISTAS EN ACCIÓN NO APOYA LA VALORIZACIÓN ENERGÉTICA EN CEMENTERAS, PERO EXIGE LAS MÁXIMAS GARANTÍAS AMBIENTALES. </li></ul>
  37. 43. LA NUEVA ÉTICA AMBIENTAL EXIGE: <ul><li>REDUCIR EL CONSUMO </li></ul><ul><li>ALARGAR LA DURACIÓN DE LOS PRODUCTOS </li></ul><ul><li>REUTILIZAR Y RECICLAR LOS DESECHOS </li></ul><ul><li>“ MENOS PARA VIVIR MEJOR” </li></ul>
  38. 44. ¡NO!

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