Cambio climático y coperación al desarrollo. Francesco Filippi Curso de posgrado de Cambio climático junio/julio 2015 Ecologistas en Acción/Flacso/Usal

1. Cambio climático y cooperación
para el desarrollo: potencialidades
y riesgos.
Francesco Filippi
Director del área de proyectos
de la Fundación MUSOL.

2. Índice.
1- De la lucha contra el cambio climático a la cooperación para el
desarrollo:
1.1 La paradoja del cambio climático y los países en desarrollo.
1.2 Los principios de la CMNUCC y su aplicación en los mecanismos de mitigación
del CC.
1.3 Las críticas sobre el impacto en el desarrollo de los mecanismos de mitigación
del CC y las nuevas tendencias en las negociaciones relacionadas con los
países en desarrollo.
2- La lucha contra el cambio climático en la cooperación para el
desarrollo:
2.1 El cambio climático en la Agenda para el Desarrollo.
2.2 La actuación de las principales agencias europeas de cooperación para el
desarrollo.
2.3 Solapamientos de la lucha contra el cambio climático y la cooperación para el
desarrollo.
3- Trabajar desde la cooperación para el desarrollo para la lucha contra el
cambio climático.

3. 1- De la lucha contra el cambio climático a la
cooperación para el desarrollo.

4. 1.1 La paradoja del cambio climático y los países en
desarrollo.
Gases de Efecto Invernadero por país (miles de toneladas de CO2 eq.. The Guardian, 2011).

5. Gases de Efecto Invernadero per cápita (toneladas de CO2 eq./Nº habitantes. Banco
Mundial, 2010).
1.1 La paradoja del cambio climático y los países en
desarrollo.

6. Emisiones históricas vs emisiones actuales (“Justicia climática”).
Dificultades en acuerdo entre países industrializados, en desarrollo, emergentes.
Unión Europea: 7,4 t/h.
Comparadocon…
Afganistán (Least Developed
Country, LDC): 0,3 t/h.
China: 6,2 t/h*. Haití (LDC): 0,2 t/h.
Estados Unidos: 17,6 t/h.
Bolivia (Índice Desarrollo
Humano medio): 1,5 t/h.
Australia: 16,9 t/h. Brasil («emergentes»): 2,2 t/h.
Gases de Efecto Invernadero per cápita (toneladas de CO2 eq./Nº habitantes. Banco
Mundial, 2010).
1.1 La paradoja del cambio climático y los países en
desarrollo.

7. Sin embargo…
Efectos negativos principales en países en desarrollo: por
motivos estructurales (la mayor vulnerabilidad de dichos
países a las amenazas y riesgos determinados por el
Cambio Climático) y geográficos (muchos efectos
catastróficos y eventos climáticos extremos relacionados
con el calentamiento global se verifican en los países en
desarrollo).
1.1 La paradoja del cambio climático y los países en
desarrollo.

8. Los efectos del cambio climático en los países en desarrollo, dos ejemplos:
1.1 La paradoja del cambio climático y los países en
desarrollo.

9. La vulnerabilidad de los países en desarrollo:
Factores: recursos financieros, tecnológicos y capacidad de organización y planificación, etc.
1.1 La paradoja del cambio climático y los países en
desarrollo.

10. Convención Marco
de las Naciones
Unidas sobre
Cambio Climático
(Río 1992, primera
cumbre de la Tierra).
La paradoja del
cambio climático
Principios:
«Actuar contra el Cambio Climático según
una lógica de equidad y de conformidad con
las responsabilidades comunes pero
diferenciadas de los países firmantes.»
«Llamada a los países desarrollados a tomar
la iniciativa, por su responsabilidad
específica en la emisión de Gases de Efecto
Invernadero».
Especial atención para los países en vía de
desarrollo, por la vulnerabilidad y la carga
adicional que supone la mitigación y la
adaptación al Cambio Climático.
1.2 Los principios de la CMNUCC y su aplicación en los
mecanismos de mitigación del CC.

11. Principios de la CMNUCC:
«Actuar contra el Cambio
Climático según una lógica
de equidad y de
conformidad con las
responsabilidades comunes
pero diferenciadas de los
países firmantes.»
«Llamada a los países
desarrollados a tomar la
iniciativa, por su
responsabilidad específica
en la emisión de Gases de
Efecto Invernadero».
Especial atención para los
países en vía de desarrollo,
por la vulnerabilidad y la
carga adicional que supone
la mitigación y la adaptación
al Cambio Climático.
Fondo para la
Adaptación.
Mecanismo de Desarrollo
Limpio*.
REDD+ Reducción de
Emisiones por Deforestación y
Degradación de bosques*.
Compromiso de
mitigación no vinculantes
para los países en
desarrollo.
1.2 Los principios de la CMNUCC y su aplicación en los
mecanismos de mitigación del CC.

12. Lascríticas:1.3 Las críticas sobre el impacto en el desarrollo de los
mecanismos de mitigación del CC y las nuevas
tendencias en las negociaciones relacionadas con los
países en desarrollo.
En la COP de Copenhague, los delegados oficiales enviados por los cinco
países que más contaminan superaron en más del triple a los enviados por
los cinco países que se consideran más afectados por el Cambio Climático
(Transparency International, 2011, p. xxx).
Fuga de carbono o carbon
leakage (local o internacional).
Adicionalidad.
Doble contabilización de las
reducciones de las emisiones
en los proyectos del MDL.
No se logró beneficiar
a los países más
pobres:
• Los altos costes de transacción y los complejos
requisitos del proceso de gestión de los proyectos,
previstos por el MDL.
• Los países ricos demandan proyectos de bajo
coste y de largo alcance.

13. Lascríticas:1.3 Las críticas sobre el impacto en el desarrollo de los
mecanismos de mitigación del CC y las nuevas
tendencias en las negociaciones relacionadas con los
países en desarrollo.
Proyectos MDL y REDD+ violaron los Derechos Humanos:
Ecuador, el proceso de adaptación a los criterios
del programa REDD, llega a contemplar la
“renuncia voluntaria” de los derechos de los
pueblos, mayoritariamente indígenas, sobre
sus territorios mediante la firma de contratos con
el programa Socio Bosque y Socio Páramo, de
20 años de duración, renovables por 20 años
más de manera automática y por tiempo
indefinido. El programa limita, de esta forma, el
acceso y el uso tradicional de los territorios por
parte de los pueblos residentes (Ramos, 2011).
2010, COP16, Cancún, 7 “Safeguards”, incluye
“3. Respeto de los conocimientos y los
derechos de los pueblos indígenas y los
miembros de las comunidades locales”; “4.
Participación plena y efectiva de los
interesados, en particular los pueblos
indígenas y las comunidades locales”.
Chiapas, México: el gobierno del estado de
Chiapas estaría presionando las comunidades
indígenas de las zonas de implementación para
que acepten participar en dichos proyectos. Al
mismo tiempo, estaría hostigando a las
comunidades contrarias a los proyectos para
que abandonen la zona, dejando a dichas
poblaciones sin servicios educativos o de salud.
Otra contradicción de la actuación de las
autoridades locales es que a pocos Km de las
zonas de los proyectos REDD, donde se impide
a la población realizar actividades agrícolas,
continúa libremente la deforestación por parte
de empresas mineras o madereras (Soto Castro,
2010; Ribeiro, 2011).

14. Lascríticas:1.3 Las críticas sobre el impacto en el desarrollo de los
mecanismos de mitigación del CC y las nuevas
tendencias en las negociaciones relacionadas con los
países en desarrollo.
Proyectos MDL y REDD+ violaron los Derechos Humanos:
MDL y los derechos humanos: El comité ejecutivo
responsable de aprobar los proyectos que se inscriben
oficialmente en el mecanismo MDL (y así generan derechos de
emisión) ha rechazado tener en cuenta las denuncias de
numerosas organizaciones de derechos humanos,
declarándose incompetente en evaluar la efectiva contribución
al desarrollo sostenible de los proyecto MDL (competencia que
correspondería exclusivamente a las autoridades del país
receptor). .
Hidroeléctrica Santa Rita, S.A.,
Alta Verapaz, Guatemala: falta de
agua para riego, inundación de los
territorios de las comunidades,
violencia contra las protestas, etc..

15. MITIGACIÓN:
• ¿<2 grados
centígrados?
• ¿Máx. 450
ppm?
• 2020 emissions
gap.
Ante la impotencia, la
ADAPTACIÓN:
La gravedad y la
intensidad del cambio
climático, en particular en
los países en desarrollo
así como en muchos
estados insulares, que
están literalmente
desapareciendo, no deja
ya margen para la
adaptación y provoca
sistemáticamente graves
pérdidas y daños
materiales, de vidas, etc.
El debate sobre “mitigación
vs adaptación” está
quedando obsoleto…
1.3 Las críticas sobre el impacto en el desarrollo de los
mecanismos de mitigación del CC y las nuevas
tendencias en las negociaciones relacionadas con los
países en desarrollo.

16. COP de Cancún (2010): las instituciones
responsables de la aplicación de la CMNUCC
decidieron estudiar potenciales mecanismos a
nivel internacional para enfrentar las pérdidas y
los daños originados por el cambio climático en
los países en desarrollo (en la jerga de la
CMNUCC, “loss and damage”), creando para
ello el “Work programme on loss and damage”.
Caballo de batalla de los países
en desarrollo:
De acuerdo al índice global de
riesgo climático 2013 de
Germanwatch, Entre 1992 y 2011,
ocho de los primeros diez países
más afectados por el cambio
climático fueron países en
desarrollo, clasificados como de
ingresos bajos y mediano-bajos por
el Banco Mundial. Entre ellos,
destacan países como Haití (quinto
en la lista), Honduras (primero) o
Nicaragua (tercero).
1.3 Las críticas sobre el impacto en el desarrollo de los
mecanismos de mitigación del CC y las nuevas
tendencias en las negociaciones relacionadas con los
países en desarrollo.

17. En las COP de Doha, Varsovia y Lima se
siguió negociando el programa “Loss and
damage”:
• En 2013 en Varsovia se empezó a trabajar
oficialmente en un mecanismo de daños y
perjuicios (“Warsaw International Mechanism for
Loss and Damage”.
• El “Llamado de Lima a la Acción Climática”
(COP 2014) reconoce la importancia de este
mecanismo en el preámbulo y deja las puertas
abiertas a que en el acuerdo previsto para la
cumbre de 2015 en Paris se incorpore un
mecanismo legal y obligatorio para la
compensación de daños y pérdidas relacionadas
con el cambio climático a favor de los países
más pobres.
1.3 Las críticas sobre el impacto en el desarrollo de los
mecanismos de mitigación del CC y las nuevas
tendencias en las negociaciones relacionadas con los
países en desarrollo.

18. 2- La lucha contra el cambio climático en la
cooperación para el desarrollo.

19. ¿Cooperación para el desarrollo?
“El conjunto de recursos y capacidades que se
ponen a disposición de los países en vías de
desarrollo, con el fin de facilitar e impulsar su
progreso económico y social, y para contribuir a
la erradicación de la pobreza en el mundo, en
todas sus manifestaciones”.
Artículo 1 de la Ley 23/1998, de 7 de julio, de
Cooperación para el Desarrollo.
2.1 El cambio climático en la Agenda para el Desarrollo.

20. 2.1 El cambio climático en la Agenda para el Desarrollo.
Objetivos de
desarrollo del
Milenio.
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible.
Agenda de eficacia de la ayuda (Busan, 2011).
2015
2030

21. 2.1 El cambio climático en la Agenda para el Desarrollo.
Objetivos de desarrollo del Milenio.

22. 2.1 El cambio climático en la Agenda para el Desarrollo.
Objetivos de desarrollo del Milenio.

23. 2.1 El cambio climático en la Agenda para el Desarrollo.
Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Diecisiete, con sus 169 metas, son los objetivos de desarrollo en discusión actualmente
entre los estados miembros de Naciones Unidas. De ellos nacerán los definitivos, aquellos
que marcarán el paso de la agenda internacional en los próximos 15 años. En septiembre de
2015, cuando concluyan las negociaciones, conoceremos el resultado.

24. 2.1 El cambio climático en la Agenda para el Desarrollo.
Objetivos de Desarrollo Sostenible.

25. 2.1 El cambio climático en la Agenda para el Desarrollo.
Objetivos de Desarrollo Sostenible.

26. 2.1 El cambio climático en la Agenda para el Desarrollo.
Agenda de eficacia de la ayuda (Busan, 2011).
Financiación relacionada con el cambio climático
34. Se estima que el financiamiento relacionado con el cambio climático mundial aumentará
sustancialmente a mediano plazo. Conscientes que esta fuente de recursos lleva aparejada
nuevas oportunidades y retos, nos esforzamos para promover la coherencia, transparencia y
previsibilidad en todos nuestros esfuerzos para lograr la eficacia en el financiamiento del
cambio climático y de la cooperación al desarrollo en sentido amplio, lo que incluye:
a. continuar apoyando las políticas y planes nacionales relativos al cambio climático
como parte integral de los planes nacionales de desarrollo, asegurando que, cuando
proceda, estas medidas sean financiadas, llevadas a la práctica y monitoreadas
mediante los sistemas nacionales y procedimientos de los países en desarrollo en
forma transparente;
b. continuar compartiendo las lecciones aprendidas sobre la eficacia del desarrollo con las
entidades involucradas en actividades relativas al cambio climático, asegurando que
la comunidad de la cooperación al desarrollo, en toda su amplitud, también esté
informada por las innovaciones provenientes del financiamiento al cambio climático.

27. 2.2 La actuación de las principales agencias europeas de
cooperación para el desarrollo.
Unión Europea,
EuropeAid:

28. 2.2 La actuación de las principales agencias europeas de
cooperación para el desarrollo.
España:
Mención genérica en la prioridad transversal de
medioambiente en el IV Plan Director 2013-2016.
Falta de documentos específicos actualizados
sobre estrategias sectoriales en Cambio
Climático.

29. 2.2 La actuación de las principales agencias europeas de
cooperación para el desarrollo.
Alemania,
GTZ-GIZ:

30. 2.3 Solapamientos de la lucha contra el cambio climático
y la cooperación para el desarrollo.
En palabras del antiguo director de la Agencia Francesa de Cooperación Jean Michel Severino
(Severino y Dóriga, 2012, 13), “como no somos capaces de mantener nuestros compromisos
de AOD, mantenemos un discurso que es una especie de cortina de humo para cambiar el
concepto”.
Por primera vez desde 1997, la Ayuda Oficial para el Desarrollo disminuyó en 2011, y las
perspectivas para 2015 (en términos de ayuda programable o de AOD neta) son muy
pesimistas. España contribuyó a un 57% de la disminución de la AOD neta de todo el club en
2011 y a un 28% en 2012 (Dominguez Martin, 2013).
Revisión de las modalidades de cálculos: AOD + Otros Flujos Oficiales (incluye fondos para el
cambio climático).

31. 2.3 Solapamientos de la lucha contra el cambio climático
y la cooperación para el desarrollo.
Los países industrializados, a los cuales
incumbe financiar la adaptación y
mitigación en los países pobres (tal y
como prevé la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio
Climático), están reorientando fondos
de cooperación para el desarrollo para
cumplir los compromisos tomados en la
Cumbre de Copenhague de 2009, en
relación a la financiación de la
adaptación en los países pobres
(Scholz, 2010).
Los países industrializados están
contabilizando como ayuda oficial al
desarrollo la financiación de la lucha
contra el Cambio Climático: Finlandia,
Bélgica, República Checa, Austria,
Italia, Alemania… (Concord, 2011). Sólo
Luxemburgo y Dinamarca diferenciaban
entre AOD y financiación de la lucha
contra el cambio climático (Concord,
2014). .
¿Adicionalidad?
Queda por aclarar si los fondos
de compensación de pérdidas y
daños (“Loss and damage work
programme”) saldrán de los
fondos de la ayuda humanitaria.

32. 3- Trabajar desde la cooperación para el
desarrollo para la lucha contra el cambio
climático.
.

33. Un gran porcentaje de la Ayuda Oficial al Desarrollo se emplea en sectores sensibles a
las variaciones del clima como la agricultura, la ganadería, la pesca, la gestión forestal o
la salud (IPADE, s.f.).
El nexo entre cooperación al desarrollo y Cambio Climático es bidireccional. Los efectos
del Cambio Climático influyen en la sostenibilidad de las iniciativas de cooperación al
desarrollo, así como la cooperación al desarrollo puede contribuir a la lucha contra el
Cambio Climático.
3- Trabajar desde la cooperación para el desarrollo para la
lucha contra el cambio climático.
Afecta a la sostenibilidad de
Puede contribuir a lucha vs
Cambio
climático.
Cooperación
para el
desarrollo.

34. 3- Trabajar desde la cooperación para el desarrollo para la
lucha contra el cambio climático.
¿Convertir
este nexo
bidireccional
en un nexo
virtuoso?
Cambio
climático:
nuevo “eje
transversal”
de la
cooperación
para el
desarrollo.
Incidir en
sectores
clave.

35. 3- Trabajar desde la cooperación para el desarrollo para la
lucha contra el cambio climático.
Cambio climático: nuevo “eje transversal” de la cooperación
para el desarrollo.
Ejes transversales consolidados: Equidad de género, medioambiente, governance.
Cambio climático
“Climate proof” “Climate friendly”
Adaptación Mitigación

36. 3- Trabajar desde la cooperación para el desarrollo para la
lucha contra el cambio climático.
Cambio climático: nuevo “eje transversal” de la cooperación
para el desarrollo.

37. 3- Trabajar desde la cooperación para el desarrollo para la
lucha contra el cambio climático.
Incidir desde la cooperación para el desarrollo
en sectores clave de la lucha contra el CC.
Mejorar el desempeño del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y del programa
Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation (REDD):
• Participación local (difusión, sensibilización).
• Fortalecimiento de las organizaciones locales.
• Fortalecimiento de las instituciones locales.
• Monitoreo y control social sobre los proyectos.
• Acceso y exigencia de estándares (Gold Standard, Clima, Comunidad y Biodiversidad -
CCB).
La articulación de la cooperación al desarrollo con los mercados voluntarios de carbono.
Poner en valor las ventajas de cada actor de la cooperación para el desarrollo:
• Cooperación descentralizada: las ciudades (más densas, más compactas, etc.), redes
como Covenant of Mayors, C40, etc.

38. 3- Trabajar desde la cooperación para el desarrollo para la
lucha contra el cambio climático.

39. 3- Trabajar desde la cooperación para el desarrollo para la
lucha contra el cambio climático.

40. ¡Gracias por tu atención!
Francesco Filippi
E-mail: Francesco.proyectos@musol.org