Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020. Julio 2011

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Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020. Julio 2011

  1. 1. ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
  2. 2. ECO de ECO de ECO de la voz economía ecología de toda una sociedadESTRATEGIADE DESARROLLO SOSTENIBLEDE EUSKADI 2020
  3. 3. Edición:Julio 2011EdiTA:Eusko Jaurlaritza - Gobierno Vascoihobe, Sociedad Pública de Gestión AmbientalSecretaría Técnica EcoEuskadi 2020Alda. de Urquijo N.º 36 - 6.ª (Plaza Bizkaia) 48011 BilbaoTel.: 94 423 07 43 • Fax: 94 423 59 00info@ihobe.net • www.ihobe.netdiSEño y diAGrAmAción:Canaldirecto • www.canal-directo.comTrAdUcción:Traductores e Intérpretes S.A.dEPóSiTo LEGAL:BI-2499/2011Los contenidos de este libro, en la presente edición, se publican bajo la licencia:Reconocimiento - No comercial - Sin obras derivadas 3.0 Unported de Creative Commons(más información http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/deed.es_ES)Este documento ha sido elaborado íntegramente con papel 100% reclicado y Totalmente Libre de cloro.El papel utilizado cuenta con los siguientes certificados: Angel Azul, cisne nórdico y Etiqueta Ecológica Europea.
  4. 4. ÍNDICE 04 PRESENTACIÓN 06 ECOEuSkAdI 2020: uNA vENTANA ESTRATégICA hACIA uN fuTuRO SOSTENIblE 14 lA ESTRATEgIA ECOEuSkAdI 2020: MISIÓN 16 vISIÓN ECOEuSkAdI 2020 20 PRINCIPIOS guíA 24 ObjETIvOS ESTRATégICOS 32 líNEAS dE ACTuACIÓN 62 fOCOS TRANSvERSAlES 66 CuAdRO dE MANdO dE ECOEuSkAdI 2020 74 MOdElO dE gESTIÓN dE ECOEuSkAdI 2020 80 dIRECTRICES PARA lA INCORPORACIÓN dE CRITERIOS dE SOSTENIbIlIdAd EN lAS POlíTICAS SECTORIAlES 87 ANEXOS
  5. 5. PRESENTACIÓN El Gobierno Vasco aprobó el 5 de julio de 2011 la Nos proponemos aumentar el nivel de empleoprimera Estrategia de Desarrollo Sostenible, a la que de la población de entre 20 y 64 años hasta el 75%;hemos denominado EcoEuskadi 2020. Este hito sitúa alcanzar una inversión en investigación, desarrolloal País Vasco entre las regiones más avanzadas en e innovación del 3%; reducir las emisiones de gasesmateria de sostenibilidad de Europa. de efecto invernadero un 20%; reducir el abandono escolar a valores por debajo del 10%; y disminuir el EcoEuskadi 2020 es Economía, es Ecología, es porcentaje de personas que vive en riesgo de pobrezael Eco de la voz de toda una sociedad. A partir de o exclusión social a menos del 15%.este momento se constituye en el instrumento dereferencia para la elaboración de todas las políticas EcoEuskadi 2020 también recoge las reflexionespúblicas. Es un proyecto común construido por y para estratégicas realizadas en los diferentes territoriosla ciudadanía vasca. y ayuntamientos, y las consolida en una única visión de país. Sin este trabajo previo de corresponsabilidad Desde hoy Euskadi trabaja en un modelo de entre todas las instituciones no hubiera sido posibleprogreso que nos convertirá en un país cohesionado, alcanzar el magnífico resultado de esta Estrategia.con ciudadanos y ciudadanas libres, comprometidoscon una economía que preserva el bienestar de sus Además, este documento nace gracias a lahabitantes y protege los activos ambientales. El implicación de todos los agentes socio-económicos.empleo, la juventud y la innovación son los pilares de A todos y todas, quisiera trasladarles mi más sinceroeste nuevo modelo. agradecimiento por su compromiso y colaboración. EcoEuskadi 2020 ya es una realidad. Euskadi tiene estrategia. Patxi lópez Lehendakari Vitoria-Gasteiz, 5 de julio 2011
  6. 6. ECOEUSKADI 2020: INTUNA VENTANAESTRATÉGICAHACIA UN FUTUROSOSTENIBLE
  7. 7. «EcoEuskadi 2020 es una herramienta de carácter transversal planteada para avanzar hacia un nuevo modelo de progreso sostenible que nos permita un desarrollo equilibrado del país con un menor consumo de recursos, y desde la que vamos a impulsar uno de los principales motores del cambio hacia esa nueva economía en la que los vínculos entre crecimiento económico, el bienestar social y la preservación de nuestros activos ambientales se enlacen adecuadamente...»TRODUCCIÓN Lehendakari Patxi López Vitoria-Gasteiz, 5 de julio 2011 INTRODUCCIÓN El 5 de junio de 2009, el Lehendakari, en la llama- un compromiso político adecuado a cada ámbito da Declaración de Urdaibai, manifestó su intención territorial. Por ello, se hace ineludible para Euskadi de liderar un nuevo modelo de desarrollo, como eje la necesidad de articular una estrategia propia de transversal e integrador de la acción política del desarrollo sostenible, incardinada con las estrategias Gobierno Vasco, a través de un instrumento al que y compromisos internacionales —fundamentalmente denominó EcoEuskadi 2020. con la Estrategia Europa 20202—, y que confluya con las estrategias de desarrollo sostenible de los tres Te- EcoEuskadi 2020, incluida como iniciativa em- rritorios Históricos: Programa Bizkaia 21 2011-2016, blemática dentro del Calendario de Planes y Ac- Estrategia Gipuzkoa 2020-2030 y Plan Estratégico de tuaciones significativas para la IX Legislatura1, es Desarrollo Sostenible para el Territorio Histórico de la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi Álava 2011-2015, así como con los procesos de soste- hasta el año 2020 y, como tal, es el instrumento en nibilidad local de nuestros municipios desarrollados el que se establecen los objetivos estratégicos que a través de la Agenda Local 21. enmarcan los planes sectoriales desde la perspectiva de la sostenibilidad. EcoEuskadi 2020 servirá para En virtud de su carácter transversal, la profundizar en el concepto de Desarrollo Sostenible, función de EcoEuskadi 2020 consiste en interiorizando sus implicaciones para el diseño de articular la acción pública hacia un proyecto de las políticas departamentales y sectoriales. país económicamente competitivo, innovador y ecoeficiente, socialmente cohesionado y La sostenibilidad es un concepto interrela- corresponsable, comprometido con la calidad cionado y global que, superando la realidad de de los bienes y recursos que forman parte de su un territorio concreto, debe ser gestionada desde patrimonio natural. 1 Acuerdo de Consejo de Gobierno del 13 de abril de 2010. 2 Es también necesario el alineamiento con la Estrategia Española de Desarrollo Sostenible (2007) y la Ley de Economía Sostenible (2011). 7
  8. 8. los medios técnicos, organizativos y económicos PROCESO DE ELABORACIÓN necesarios para el desarrollo de todo el proceso. DE LA ESTRATEGIA — Comisión Técnica, integrada por personal técni- co de los distintos departamentos del Gobierno Vasco. El proceso de elaboración de la Estrategia EcoEuskadi 2020 ha sido liderado por el Lehen- — Secretaría Técnica, coordinada por la Sociedad dakari Patxi López y ha estado constituido por de Gestión Ambiental Ihobe del Gobierno Vasco. varias comisiones de carácter multidepartamental Las sinergias encontradas y los excelentes resul- y multiinstitucional. Se ha dotado de los siguien- tados obtenidos de este modelo organizativo hacen tes organismos operativos: necesario mantenerlo vigente en el futuro, para el — Comisión Interdepartamental, integrada por despliegue, evaluación y seguimiento de EcoEus- Viceconsejeros/as del Gobierno Vasco. kadi 2020 en el contexto de la Oficina de Desarrollo Sostenible3. — Comisión Interinstitucional, integrada por representantes de las tres Diputaciones Forales, Cabe destacar la apuesta por la participación del de Eudel —Asociación de Municipios Vascos— y máximo número de agentes y ciudadanía posible del Gobierno Vasco en sus facetas económica, como eje diferenciador y estructurante de todo el pro- social y ambiental. ceso. EcoEuskadi 2020 es una estrategia construida de abajo a arriba. Para ello se han creado diferentes — Comisión de Seguimiento, conformada por canales de participación, presenciales y virtuales, a altos cargos de Lehendakaritza, del Dpto. de Me- lo largo de todo el proceso que ha complementado y dio Ambiente e Ihobe, órgano operativo impulsor reorientado el trabajo de las diferentes comisiones, y de la iniciativa EcoEuskadi 2020, responsable de han sido uno de los elementos característicos y mejor la propuesta metodológica y de la asignación de valorados a la hora de elaborar la Estrategia. Síntesis del proceso de elaboración de la Estrategia de desarrollo Sostenible EcoEuskadi 2020 PROCESO PARTICIPATIVO SOBRE DESAFÍOS PROCESO PARTICIPATIVO SOBRE PROPUESTAS Escenarios 2030 Marco estratégico, objetivos TRABAJOS Diagnóstico y líneas de actuación PREPARATORIOS de situación Claves de la sostenibilidad Desafíos de en Euskadi ESTRATEGIA ARTICULACIÓN sostenibilidad DESARROLLO SOSTENIBLE METODOLÓGICA EcoEuskadi 2020 Indicadores Desarrollo Sostenible Mayo 2010 Octubre 2010 Febrero 2011 Junio 2011 Figura 1. 3 Ver capítulo 9 «Modelo de gestión». 4 Anexo 3: Síntesis de proceso participativo.8 ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
  9. 9. Proceso de trabajo otros documentos disponibles en materia de sostenibilidad (por ejemplo: Consejo Asesor del La metodología seguida para la elaboración de Lehendakari para Asuntos Socioeconómicos).la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Euskadi2020 ha confirmado plenamente el lema de que «el Estos documentos elaborados por la Comisiónproceso es tan importante como su contenido». Técnica han sido contrastados por las ComisionesSe resalta con ello la importancia dada a la partici- Interdepartamental e Interinstitucional anterior-pación de los agentes socioeconómicos, institucio- mente señaladas.nales, a la ciudadanía en general y en especial a la En el Diagnóstico de situación se pone de ma-juventud, de manera prácticamente continua a lo nifiesto cómo nuestro sistema se enfrenta a treslargo del proceso4. grandes amenazas que, a falta de una respuesta El proceso como tal ha recorrido tres fases clara- adecuada, llevarán de forma gradual pero inexora-mente definidas. La primera, que podríamos de- ble al agotamiento del sistema de bienestar:nominar de preparación, se inició en mayo de 2010 — La primera tiene que ver con el agotamiento dey abordó la constitución de todas las comisiones unos recursos escasos (energía, otras mate-citadas y documentos metodológicos iniciales; la rias primas, alimentos, agua) y cada vez mássegunda fase de diagnóstico se ha extendido desde disputados por un número creciente de paísesoctubre de 2010 a febrero de 2011 y ha concluido con en los mercados mundi-ales, lo que obliga ala identificación de ocho claves para salvaguardar la redefinir las bases de la competitividad desostenibilidad del desarrollo de Euskadi. Finalmente, nuestro tejido productivo en un mundo abiertola tercera fase, concluida en junio de 2011, ha consis- y globalizado.tido en elaborar la propia estrategia. Las dos etapasfinales han estado fuertemente sustentadas por ex- — La segunda amenaza, estrechamente ligada altensos y profundos procesos de participación pública modelo energético vigente, es el cambio climáti-que han permitido a los distintos agentes sociales co, cuya mitigación requiere un cambio radicaly la ciudadanía en general, aportar en un auténtico del modelo energético basado en energías fósi-proceso de construcción desde la base, propuestas les. Pese al posible cambio del modelo energéti-específicas que han sido recogidas en la estrategia. co, el cambio climático producirá efectos a los La fase de diagnóstico se ha construido sobre el que habrá que adaptarse, más allá del horizontesoporte de tres documentos5: 2020 y de manera general, dada la mayor fre- cuencia de fenómenos atmosféricos extremos. — Escenarios 2030. Implicaciones para Euskadi, a partir de las macrotendencias reconocidas en — La tercera tiene que ver con nuestra evolución una serie de ámbitos que inciden directamente demográfica que nos aboca a una situación es- en el marco de actuación de Euskadi. tacionaria y, eventualmente, más allá del 2020, regresiva del volumen de población. — Indicadores de desarrollo sostenible de Euskadi 2011, que pone en cifras los principa- Se trata, además, de amenazas que compartimos les parámetros que definen la sostenibilidad, con otras regiones, pero que requieren de solucio- alineados con los indicadores europeos al uso. nes específicas por parte de cada una. — Diagnóstico de situación para una Euskadi De la interacción de estas tres grandes amenazas sostenible en 2020, basado en los diagnósticos con nuestra realidad socioeconómica el diagnóstico sectori-ales elaborados por los distintos De- concluía con la identificación de nueve desafíos para partamentos del Gobierno, los realizados para la sostenibilidad de Euskadi6 que fueron sometidos al desarrollar las estrategias de desarrollo soste- contraste con la ciudadanía en sesiones de participa- nible de los tres Territorios Históricos, así como ción7. Fruto de este contraste la etapa se cerró con la5 Toda la documentación se encuentra disponible en www.ecoeuskadi2020.net.6 Los desafíos identificados fueron: 1. Modelo productivo, empleo y competitividad. Euskadi en la economía global; 2. Producción y consumo sostenibles. Materias primas. Residuos y reciclaje; 3. Cambio climático y modelo energético; 4. Ordenación y uso del territorio. Biodiversidad y patrimonio natural; 5. Movilidad e infraestructuras y modos de transporte; 6. El estado de bienestar; 7. Cohesión y solidaridad social; 8. Cultura y sociedad y 9. Gobernanza.7 Proceso participativo dirigido a los agentes socio económicos. Conclusiones Técnicas de la 1º Sesión (25 y 26 de enero de 2011). Accesible en www.ecoeuskadi2020.net. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 9
  10. 10. identificación de las siguientes ocho claves para una ido construyendo el cuerpo de la estrategia que se Euskadi sostenible en el año 2020: desarrolla a lo largo de este documento. 1. Recursos naturales escasos y en vías Hay que destacar la labor realizada en todo el pro- de agotamiento. ceso, por un lado, por el Consejo Asesor para Asun- tos Socioeconómicos del Lehendakari como órgano 2. Dependencia energética y cambio climático. de contraste permanente en la elaboración de EcoEu- 3. Globalización de la competencia. skadi 2020, y por otro lado, por Innobasque, Agencia 4. Cambios demográficos profundos. Vasca de Innovación, que ha actuado como agente 5. Relevo generacional desequilibrado. coordinador del despliegue del proceso participativo. 6. Fragilidad de un sistema de valores en cambio. Por último, es necesario señalar que el Consejo 7. Movilidad y transporte insostenible. Económico y Social Vasco ha informado sobre el 8. Desarrollo internacional desigual. Proyecto de la Estrategia de Desarrollo Sostenible el día 8 de junio de 2011, considerando adecuada la A partir de las claves consensuadas, desde finales tramitación de la misma. La Comisión de Desarrollo de febrero de 2011 se ha ido construyendo la Estrate- Económico de este Consejo, quien ha realizado los gia de Desarrollo Sostenible de Euskadi 2020. En esta trabajos en torno a EcoEuskadi 2020, incorpora en última fase, los procesos de participación se han de- el dictamen un conjunto de observaciones que en su sarrollado en paralelo con los trabajos desarrollados mayor parte han sido recogidas en esta Estrategia. por las diferentes comisiones y han ido alimentando el proceso de elaboración de la Estrategia de forma continuada. Cada uno de los colectivos o personas Proceso participativo a título individual han hecho llegar sus aportacio- nes en relación con lo que consideran que debe ser amplio e intenso una Euskadi más sostenible y en forma de líneas de El proceso participativo ha tenido un peso muy actuación y propuestas concretas para lograrlo. De destacado dentro del conjunto de operaciones este modo, la elaboración ha seguido un esquema de desarrollado para elaborar la estrategia y ha sido abajo a arriba (bottom-up), buscando la implicación un elemento condicionante para la conformación del mayor número de agentes posible, el máximo con- de la misma. El Gobierno Vasco ha propiciado senso y que queden recogidas las distintas sensibili- espacios de reflexión y cooperación participati- dades que conforman la sociedad vasca. vos (co-creación activa) con el objetivo de recoger la diversidad de opiniones y posturas desde una El proceso se ha visto enriquecido con las apor- perspectiva juvenil, empresarial, social, institucio- taciones de personal técnico de los Departamentos nal y ciudadana en general. de Gobierno por medio de sesiones de aportación de ideas y líneas de actuación en foros interdeparta- La intensidad y amplitud de la participación han mentales para combinar los enfoques de: puesto de manifiesto el consenso en la necesidad y — Sostenibilidad Económica y Ambiental (Econo- urgencia de elaborar una Estrategia de Desarrollo mía, Industria, Medio Ambiente y Agricultura y Sostenible para Euskadi 2020 con visión de largo Energía, Transportes, Educación). plazo para hacer frente a la insostenibilidad del — Sostenibilidad Social (Sanidad, Empleo y Servi- sistema actual. cios Sociales, Economía). — Gobernanza (Lehendakaritza, Educación, El proceso de participación se resume en las cifras Economía, Administración Pública). siguientes: — 50 espacios participativos físicos y virtuales. Tras el contraste mediante un proceso participa- — 78 reuniones o talleres presenciales celebrados. tivo presencial desarrollado en mayo de 20118, se ha — 388 entidades representadas. 8 Proceso participativo dirigido a los agentes socio económicos. Conclusiones Técnicas de la 2º Sesión (9, 10 y 11 de mayo de 2011). Accesible en www.ecoeuskadi2020.net.10 ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
  11. 11. — 2.502 asistentes y 2.368 personas protagonistas; participación ciudadana se han visto complementados de ellas, 1.616 son jóvenes. con foros de Agenda Local 21 en diferentes municipios — 832 personas usuarias en los espacios abiertos y comarcas, y con el trabajo con distintas ONGs. online y en las redes sociales. — Y más de 9.350 horas de trabajo participativo Como elemento diferencial, se ha abierto un canal dedicadas a EcoEuskadi 2020. complementario e innovador de participación ciudada- na para recoger el discurso social a la sostenibilidad Para ello, se han seguido dos canales diferenciados: en Euskadi, y acercarnos así a este concepto desde la — Un canal presencial tradicional. perspectiva ciudadana. Con este fin, se ha desarrollado — Un canal virtual, basado en las redes sociales. una metodología de carácter cualitativo (Talleres de Futuro) para conocer la profundidad y desarrollo del Toda la información elaborada se ha hecho accesible discurso social, mediante dinámicas de grupo con per-a través de la página www.ecoeuskadi2020.net, sien- sonas de características diferentes de acuerdo con tresdo a su vez ésta la referencia permanente del proceso parámetros (Territorio Histórico, edad y entorno rural/comunicativo y participativo. urbano). Los resultados constatan el carácter positivo La visión institucional ha estado representada, pero lejano o ajeno que la ciudadanía atribuye al con-además de por las distintas comisiones que integran el cepto de desarrollo sostenible, vinculado a la respon-proceso, por los ayuntamientos a través de Udalsarea 21, sabilidad con el futuro y fundamentalmente al medioRed Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad, las ambiente y el modelo energético. Sin embargo, destacasesiones departamentales e interdepartamentales de una clara falta de asociación entre el desarrollo sosteni-los distintos Departamentos del Gobierno Vasco, así ble y los aspectos de cohesión económica y social.como las distintas universidades vascas y Q-Epea, Red Este proceso ha dado lugar a un estudio cuantita-de Entidades Públicas por la Excelencia. tivo pionero9, relacionado con la Calidad de vida y La aportación de los agentes socioeconómicos ha Sostenibilidad, cuyos principales resultados apor-venido dada, entre otros, por Izaite, Empresas Vascas tan, por ejemplo, que la ponderación realizada por lapor la Sostenibilidad; Bai+5, Foro de reflexión por la ciudadanía vasca de los aspectos económicos, socialessostenibilidad de Eusko Ikaskuntza; Garapen, Asocia- y ambientales en relación con el concepto de cali-ción de Agencias de Desarrollo Vascas; y los Centros dad de vida están muy equilibrados. El empleo y laTecnológicos. competitividad de las empresas vascas en un mercado globalizado son percibidos como aspectos claves de La construcción de un proyecto de futuro ha de tener futuro, y se detecta además una sensibilidad especialen cuenta de forma significativa a la juventud y con es- por impulsar y ayudar al sector primario en Euskadi.pecial incidencia a los centros educativos. Se han rea- El envejecimiento de la población y la baja natalidadlizado sesiones de trabajo en la Universidad de Deusto, tiene una relevancia media en escala de importancia.en la Universidad de Mondragón y en la Universidad La corresponsabilidad intergeneracional e internacio-del Pais Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea, en cen- nal es otro de los aspectos destacados, siendo mayo-tros de Formación Profesional, en centros educativos ritariamente conscientes de que el consumo actualde Secundaria y Bachillerato de los tres territorios, y de recursos compromete el bienestar de generacionesasí como con diferentes asociaciones juveniles. futuras y de la necesidad de apoyar a los países más pobres. Finalmente, la aportación de la ciudadanía vascase ha canalizado a través de la página web de Por la incidencia que ha tenido en la elaboraciónEcoEuskadi 2020 y las principales redes sociales de la estrategia, como elemento de visualización de(Facebook, Twitter, Tuenti, Open Ideiak, etc.), todo las aportaciones recibidas, la descripción del proce-ello con el apoyo y coordinación de la Dirección so participativo junto con los resultados obtenidosde Gobierno Abierto y Comunicación en Internet será objeto de un documento adicional que completeadscrita a Lehendakaritza. Además, estos canales de EcoEuskadi 2020.9 Encuesta realizada por el Gabinete de Prospectiva Sociológica del Gobierno Vasco a 1.200 personas en base a un cuestionario ligado a las claves actuales y futuras de la sostenibilidad en Euskadi. Mayo 2011. Ver Anexo 4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 11
  12. 12. ESqUEmA La Estrategia se completa con tres capítulos de suma importancia como: DE LA ESTRATEGIA — El cuadro de mando, con tres tipos de indicado- res (de cabecera, de seguimiento de las políticas y de avance en la gestión de la estrategia), que La Estrategia de Desarrollo Sostenible de permite realizar una lectura directa de la evo- Euskadi 2020 se ha estructurado fundamental- lución de la sostenibilidad y es la base para mente siguiendo el esquema reflejado en el trián- evaluar la efectividad de la estrategia. gulo de la figura: — El modelo de gestión, que establece el proce- Misión dimiento para el seguimiento, la evaluación y la revisión periódica de EcoEuskadi 2020. Recoge la razón de ser de la Estrategia. Refleja el proyecto de país hacia el que Euskadi desea — Las directrices para la incorporación de avanzar. criterios de sostenibilidad en las políticas sectoriales, que recoge los criterios a utilizar Visión para incorporar los principios de sostenibi- lidad en las políticas de la Administración Como dirección o propósito de deseo consciente. Vasca. Refleja cómo queremos vernos y ser vistos en el horizonte 2020. Finalmente, la Estrategia consta de cuatro anexos, cuyo contenido se cita a continuación: Principios guía 1. Alineación entre planes del Gobierno y obje- Principios básicos que han de guiar las políticas y tivos estratégicos de la Estrategia de Desa- el liderazgo institucional. rrollo Sostenible 2020. 2. Encaje entre objetivos estratégicos de Objetivos Estratégicos EcoEuskadi 2020 y objetivos de planes de Derivados directamente de la visión, reflejan las desarrollo sostenible de las Diputaciones metas parciales que deben desarrollarse para Forales. avanzar en dicha visión. 3. Síntesis del proceso participativo. Líneas de Actuación 4. Ciudadanía y desarrollo sostenible. Principales actuaciones que se proponen para Como ya se ha mencionado, la particularidad avanzar hacia los Objetivos Estratégicos señalados. del proceso de participación y la incidencia que ha tenido en la elaboración de la Estrategia será Focos Transversales objeto de un documento adicional que comple- mente la Estrategia de Desarrollo Sostenible de Ámbitos de actuación prioritarios que impactan Euskadi 2020. simultáneamente en las tres dimensiones de la sostenibilidad. Requieren de coordinación vertical Finalmente, se hace necesario desplegar en una y horizontal de la Administración y pueden con- guía de detalle las directrices para la incorpo- vertirse en cuellos de botella para avanzar hacia ración de los criterios de sostenibilidad en las los objetivos estratégicos. políticas y estrategias sectoriales.12 ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
  13. 13. Esquema de la Estrategiade desarrollo Sostenible,EcoEuskadi 2020 mISIÓN FO VISIÓN CO ST RA PRINCIPIOS GUÍA NSV ER SA OBjETIVOS ESTRATÉGICOS LE S LINEAS DE ACTUACIÓNFigura 2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 13
  14. 14. LA ESTRATEGIAECOEUSKADI 2020:Misión
  15. 15. La misión de la Estrategia EcoEuskadi 2020 es servir de plataforma de integración al conjunto de políticas sectoriales del Gobierno y de las restantes Administraciones Públicas para hacer explícito un proyecto de país con participación activa de la ciudadanía, acordando un conjunto de objetivos, directrices y principios que garanticen su sostenibilidad económica, social y ambiental, estableciendo hitos de referencia que permitan evaluar periódicamente los avances realizados.Esta formulación implica: — Acordando un conjunto de objetivos, directrices y principios que garanticen su— Servir de plataforma de integración al sostenibilidad económica, social y ambiental: conjunto de políticas sectoriales del Gobierno: Aunque la Estrategia no incluye Planes de EcoEuskadi 2020 no pretende, en principio, Acción, incluirá objetivos y principios guía que incluir acciones nuevas, sino que busca la deben estar integrados y desplegarse en los integración y coherencia de las distintas oportunos planes sectoriales. En consecuencia, estrategias del Gobierno. los objetivos podrán condicionar los planes y estrategias futuras.— Y de las restantes administraciones públicas: Y también de las Diputaciones Forales y — Con participación activa de la ciudadanía: Ayuntamientos, por lo que su participación, Una ciudadanía activa demanda participar dada la distribución de competencias entre los en los procesos de elaboración de normas, distintos niveles de Administración, resulta planes y estrategias. Además, el avance hacia imprescindible para lograr sus objetivos. la sostenibilidad implica también cambiar pautas y actitudes de la ciudadanía. Por tanto,— Un proyecto de país: su participación resulta imprescindible para la Debe primar la perspectiva y prioridades del efectividad de las actuaciones. conjunto del país, formalizando un nuevo contrato de la Administración Pública con la — Estableciendo hitos de referencia que sociedad, en el que se concrete una nueva forma permitan evaluar periódicamente los avances de gobernanza, logrando la adhesión de las per- realizados: sonas y organizaciones. Además de objetivos y principios guía, la Estrategia de Desarrollo Sostenible contará con un cuadro de mando y un conjunto de indicadores de seguimiento que servirán de referencia para realizar una evaluación periódica del avance en la consecución de los diferentes objetivos marcados. 15
  16. 16. VisiónECOEUSKADI 2020
  17. 17. Un país articulado como Euskal Metrópoli, cohesionado, hecho por ciudadanos y ciudadanas libres y saludables, que viven en paz, que se comprometen activamente en la transformación del sistema productivo actual hacia una economía nueva, ecoeficiente y baja en carbono, competitiva y abierta, basada en la educación, la investigación, el conocimiento, la innovación y el emprendizaje, para preservar el bienestar y calidad de vida de sus habitantes, abierto al mundo pero celoso de su identidad cultural, sus recursos naturales y su biodiversidad, para construir un futuro atractivo en el que desarrollar y fidelizar el talento de las personas, y comprometido con el desarrollo del planeta y sus habitantes. La elaboración de la Estrategia parte de un primer Por eso formulamos este propósito como el de-diagnóstico10 realizado sobre el sistema producti- seo consciente de:vo, social y ecológico vasco. Dicho diagnóstico hapuesto de manifiesto la existencia de riesgos ciertos «Avanzar en la construcción de un proyecto dede insostenibilidad en el futuro. El contraste de este país que se sitúe en la vanguardia del desarrollodiagnóstico con los grupos de la ciudadanía que se sostenible».han sumado al proceso abierto de participación hallevado a la identificación de ocho claves o elemen- Esto se concreta en:tos de referencia para la sostenibilidad futura del Un país articulado como Euskal Metrópoli,sistema vasco11. cohesionado, hecho por ciudadanos y ciudada- A la vista de tales claves, se formula un propósito nas libres y saludables, que viven en paz, que separa la Estrategia de Desarrollo Sostenible. Ese pro- comprometen activamente en la transformaciónpósito sintetiza la visión de cómo queremos vernos y del sistema productivo actual hacia una economíaser vistos en el horizonte 2020, siendo conscientes de nueva, ecoeficiente y baja en carbono, competitivaque para cumplir ese propósito, y partiendo de donde y abierta, basada en la educación, la investigación,se parte, hay que acometer una serie de acciones que el conocimiento, la innovación y el emprendizaje,requieren un compromiso cierto en la Administración para preservar el bienestar y calidad de vida dePública vasca, la ciudadanía y otros agentes. Nada sus habitantes, abierto al mundo pero celoso devendrá dado por sí mismo. su identidad cultural, sus recursos naturales y su Por otro lado, hay que ser conscientes de que la biodiversidad, para construir un futuro atractivovisión no es en realidad una meta sino una direc- en el que desarrollar y fidelizar el talento de lasción: no hay un estado de desarrollo sostenible, personas, y comprometido con el desarrollo delsino formas de progresar de manera sostenible. planeta y sus habitantes.10 Diagnóstico de situación para una Euskadi sostenible en 2020. Disponible en www.ecoeuskadi2020.net11 Claves de la sostenibilidad en Euskadi. Disponible en www.ecoeuskadi2020.net 17
  18. 18. Esta formulación implica: — Un proyecto de país: — En la transformación del sistema productivo Se concibe, se diseña, se construye como un país actual hacia una economía nueva, ecoeficiente integrado, esto es, con una visión de conjunto, y baja en carbono: donde cada Territorio, cada Comarca, cada Mu- El desarrollo sostenible implica una transforma- nicipio, con su personalidad y vocación propia, ción de nuestro sistema productivo, instaurando se reinterpreta en función del todo. un nuevo modelo de desarrollo sostenible, tridi- mensional, con un papel creciente de la inno- — Que se sitúe en la vanguardia del desarrollo vación, para dar respuesta a los retos actuales sostenible: y, en particular, al agotamiento de los recursos Euskadi, que se ha posicionado entre los países naturales y a la necesidad de cambiar el mode- avanzados en materia de desarrollo económico y lo energético a favor de un sistema libre o muy social, necesita seguir avanzando en el desarro- poco dependiente de energías fósiles. llo del conocimiento y en los logros de la nueva economía sostenible. — Competitivo y abierto: La excelencia en lo que es y en lo que hace le — Un país articulado como Euskal Metrópoli: permite competir exitosamente en el contexto Un país donde el tiempo y la distancia que internacional. La globalización económica hace media entre sus partes son tan reducidos que imprescindible avanzar hacia una economía concibe y diseña sus equipamientos como los de competitiva y abierta para intercambiar bienes una gran ciudad, accesible a todos sus ciudada- y servicios producidos con un valor añadido nos y ciudadanas, inserto en su medio natural, creciente. abierto e integrado en su entorno. — Basado en la educación, la investigación, el co- — Cohesionado: nocimiento, el emprendizaje y la innovación: Solidario e igualitario, se esfuerza por corregir Avanzar —y, más aún, posicionarse en la van- los factores de desigualdad, garantizando con guardia— requiere investigar, saber, conocer, equidad un nivel aceptable de oportunidades aplicar. El sistema de Ciencia y Tecnología es, para desarrollar el proyecto vital y saludable de por tanto, una pieza clave de la nueva econo- sus residentes. El empleo, la educación capaci- mía. Su desarrollo requiere contar con vocacio- tadora, la provisión universal de los servicios nes investigadoras y con centros de excelencia sociales y sanitarios y la solidaridad son las insertos en una red mundial de colaboración. claves. Y requiere emprendedores/as para apostar por nuevas iniciativas empresariales. Así mismo, un — Hecho por ciudadanos y ciudadanas libres país que aspira a ser vanguardia necesita de un y saludables que viven en paz, que se compro- sistema educativo de calidad para alcanzar el meten activamente: éxito escolar y articulado de un modo flexible Es necesario un compromiso asumido activa- capaz de adaptar sus contenidos educativos y mente por todos los hombres y mujeres que por formativos a las cualificaciones requeridas por primera vez en mucho tiempo viven en libertad, el mercado de trabajo. en paz y sin violencia, se implican activamente con hábitos y condiciones de vida saludable — Para preservar el bienestar y calidad de vida tanto en su vida social cotidiana como en su de sus habitantes: trabajo. La condición de saludable no se limita El cambio de modelo productivo es necesario a la ausencia de enfermedad, sino al enfoque para seguir siendo competitivos. Y necesitamos de los determinantes de la salud incluyendo la serlo para mantener nuestra calidad de vida y prevalencia de condiciones sociales, ambientales financiar nuestro sistema de protección social y y laborales que permitan un desarrollo equili- sanitaria, así como las nuevas necesidades que brado de la persona. surgen con el cambio de los patrones demográ- ficos y sociales, entre las que se encuentra el aumento de la proporción de personas depen-18 VISIÓN ECOEUSKADI 2020
  19. 19. dientes, la prevalencia de enfermedades crónicas — Comprometido con el desarrollo del planeta y la diversidad creciente de pautas culturales. y sus habitantes: No es solamente una cuestión de recursos, sino La insostenibilidad de nuestro modo de vida tra- también, de gestión eficiente en la Administra- dicional es un problema de dimensión e implica- ción Pública, evitando duplicidades administra- ciones planetarias. Por otro lado, difícilmente se tivas y eliminando las inequidades del sistema, puede ser solidario de puertas adentro cerrando con una visión de país que sabe que envejece y los ojos a las desigualdades y carencias de los que debe de adaptarse a las nuevas realidades. países más desfavorecidos. Los países desa- rrollados, entre los que se encuentra Euskadi,— Abierto al mundo: han reconocido que son corresponsables del La dimensión de los retos, y el hecho de que desarrollo internacional. sean compartidos por todo el mundo desarrolla- do, requiere renunciar a la tentación de recorrer el camino de manera aislada. La filosofía de cooperación en red es necesaria para compartir Nuestro propósito avanza en la misma dirección conocimientos y avanzar más rápidamente. que, con otras palabras, se postula desde la Unión Europea en la Estrategia Europa 2020: un crecimien-— Pero celoso de su identidad cultural: to inteligente, sostenible e integrador: El País Vasco tiene una fuerte identidad cultural que es en sí mismo un capital social en un mun- — Crecimiento inteligente: desarrollo de una econo- do globalizado. La globalización e internacio- mía basada en el conocimiento y la innovación. nalización de la economía no debe menoscabar el fortalecimiento de los rasgos idiosincráticos — Crecimiento sostenible: promoción de una eco- propios, que deben ser, además, un factor de nomía que utilice más eficazmente los recursos, integración en una sociedad que cuenta con un que sea verde y más competitiva. porcentaje creciente de inmigrantes de otras culturas. — Crecimiento integrador: fomento de una econo- mía con un alto nivel de empleo que redunde en— Sus recursos naturales y su biodiversidad: la cohesión económica, social y territorial. La calidad del medio natural y de la biodiver- sidad existente en el País Vasco, además de Estas tres prioridades se refuerzan mutuamente y contribuir a los sentimientos de pertenencia e ofrecen una imagen de la economía social de merca- identidad, son un capital natural que enriquece do de Europa para el siglo XXI. la calidad de vida de la ciudadanía, por lo que la urbanización, las vías de comunicación o las actividades productivas deben ser compatibles con su preservación y desarrollo.— Para construir un futuro atractivo en el que desarrollar y fidelizar el talento de las personas: La superación de los retos que ensombrecen las perspectivas de la Humanidad es, por el contrario, una fuente de ilusión capaz de concitar los mejores esfuerzos y los mejores valores, dando respuesta a los retos profesionales y vivenciales de todas las personas y, en particular, de nuestra juventud. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 19
  20. 20. PRINCIPIOSGUÍA
  21. 21. «Muchas acciones actuales supuestamente orientadas hacia el progreso resultan sencillamente insostenibles, implican una carga demasiado pesada sobre los ya escasos recursos naturales. Puede que esas acciones reflejen utilidades en las hojas de balance de nuestra generación, pero implican que nuestros hijos heredarán pérdidas» Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sin perjuicio de que la Estrategia requiera ac- comprometer las posibilidades de las generacionestuar directamente sobre muchas de las causas de futuras para satisfacer sus propias necesidades».insostenibilidad detectadas (por ejemplo, la susti-tución del modelo energético basado en combusti- Se trata de un concepto con una profunda cargables fósiles), el desarrollo sostenible tiene mucho ética. Pero también subraya una evidencia científi-que ver con otra forma de diseñar las políticas o ca: que en un momento dado el ecosistema globalde evaluar las acciones. Esta forma diferente de tiene un límite a su capacidad de carga o de asimi-diseñar políticas implica un análisis más extenso lación.sobre sus implicaciones, tanto en el tiempo, como «Muchas acciones actuales supuestamen-en el espacio: te orientadas hacia el progreso resultan sen- — Es preciso mirar las repercusiones en el cillamente insostenibles, implican una carga tiempo, que pueden extenderse a las futuras demasiado pesada sobre los ya escasos generaciones. recursos naturales. Puede que esas acciones reflejen utilidades en las hojas de balance — Hay que analizar las implicaciones más allá de de nuestra generación, pero implican que los impactos directos, incluyendo otros ámbitos nuestros hijos heredarán pérdidas» (económicos, recursos, grupos sociales) y no sólo los específicos de la política en cuestión. Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo Se trata, por tanto, de ampliar el examen longitu-dinalmente en el tiempo y transversalmente en elespacio y los grupos de interés. En consecuencia, cada generación debe asumir la responsabilidad de gestionar los recursos pen- Esta ampliación del foco se evidencia en la sando en el futuro, buscando una división justa depropia definición del desarrollo sostenible, que los recursos entre generaciones y entre regiones delsigue siendo válida desde su acuñamiento en el mundo: cada persona debe poder acceder a los re-Informe Brundtland12: «el desarrollo es sostenible cursos necesarios en la generación presente y en lassi garantiza las necesidades del presente sin venideras.12 Nuestro Futuro Común, Informe de la Comisión Brundtland, Naciones Unidas, 1987. 21
  22. 22. En la práctica, el análisis de sostenibilidad no de coherencia con los compromisos internaciona- es ni tan evidente ni tan sencillo. Con frecuen- les asumidos, adaptando las directrices, ritmos cia existen ganancias en un eje del análisis, pero y objetivos establecidos no sólo en la Estrategia pérdidas en alguno de los otros. La solución como de Desarrollo Sostenible, sino también en otros procedimiento requiere un análisis pormenorizado acuerdos y Estrategias de ámbito territorial supe- de los diversos tipos de impacto, una transparencia rior que incumban a Euskadi. en los procesos de evaluación y una participación de los grupos de interés para encontrar soluciones Para ello, en la preparación de políticas o planes equilibradas. de acción, se debe incorporar desde fases tempranas, el examen cruzado de soluciones entre los distintos Para guiar este proceso es necesario establecer organismos implicados. Debe asegurarse que decisio- de manera nítida una serie de principios básicos nes políticas importantes se toman sobre la base de que orienten las políticas y el liderazgo institu- propuestas cuyo impacto económico, cional que debe impulsarse desde las más altas social y ambiental ha sido evaluado de manera trans- instancias de la administración pública. Con este parente, participativa e interrelacionada. La evalua- objetivo se presentan, ya de partida, los siguientes ción ex post de los programas juega también un papel cuatro principios básicos: importante para conocer la manera en que se aplican su efectividad y la incidencia en los grupos objetivo, A) Responsabilidad intergeneracional así como la existencia de posibles efectos colaterales. (asumir responsabilidad ante las generaciones futuras) La transparencia en los procesos de decisión y la participación de los grupos de interés afectados son Este principio implica directamente que la clave para garantizar que los posibles conflictos de cobertura de las necesidades actuales no debe interés se compensen, con lo que se ayuda a que las hacerse a co-sta del agotamiento de recursos no decisiones den la debida consideración a la perspec- renovables. Por otro lado, la responsabilidad por tiva de desarrollo sostenible. Deben publicarse los el futuro implica también respetar el principio de conflictos que se evidencien en el proceso de elabo- precaución (evitar daños posibles a la salud o al ración y las decisiones adoptadas deben motivarse medio ambiente incluso si no existen evidencias adecuadamente. científicas definitivas al respecto). Conlleva igual- mente la aplicación del principio quien contami- na paga, de modo que las cargas no se traspasen a C) Considerar de manera equilibrada las otros colectivos de la generación actual o venidera. repercusiones de cada política en la triple dimensión económica, social y ambiental, B) Incorporar la perspectiva del desarrollo asegurando un avance equilibrado en sostenible en el corazón de todas las los tres ejes políticas mejorando la coherencia y En el diseño de políticas debe incluirse y evaluarse la coordinación entre los distintos la triple dimensión de los objetivos (asegurando una Departamentos y ámbitos de visión integral u holística). políticas sectoriales Sin perjuicio de que se elaboren metodologías y Este principio implica que el desarrollo soste- procedimientos precisos de evaluación, el equilibrio nible no es una política sectorial más. La cuestión y los intercambios entre los tres ejes de desarrollo clave radica en que todos los departamentos y son un ejercicio tan delicado que sólo la aplicación organismos vinculados incorporen la perspectiva de un estricto principio de transparencia garantiza de la sostenibilidad en su manera de diseñar y que las decisiones se adopten trás una discusión ejecutar las políticas desde sus inicios. franca y abierta, y con un riguroso examen de alter- La incorporación de esta perspectiva debe nativas, fácilmente comprensible por la ciudadanía y hacerse, como es lógico, siguiendo un principio los principales agentes y entidades sociales.22 PRINCIPIOS GUIA
  23. 23. D) Corresponsabilidad para generar el menor impacto posible en su entorno y maximizando el valor generado para la sociedad. El desarrollo sostenible no es una cuestión queatañe sólo a la Administración General de la Comuni- La sostenibilidad de las políticas requiere, pordad Autónoma. Resulta básico, entonces, el impulso tanto, (i) la colaboración entre los distintos nive-de asociaciones y partenariados para el desarrollo les de administración y (ii) la colaboración de lossostenible entre los distintos niveles de la adminis- grupos de interés y público en general. La propiatración pública, con los agentes sociales y con la comprensión de las distintas facetas implícitasciudadanía en general. en los problemas de sostenibilidad por parte de Las empresas y corporaciones privadas, de acuerdo la ciudadanía es una condición inexcusable paracon los principios de la responsabilidad social cor- avanzar en las soluciones. Una estrategia que noporativa, deben actuar también prestando atención incorpore a la sociedad civil en sus planteamien-a la sostenibilidad en sus estrategias y operaciones tos será necesariamente limitada y seguramenteordinarias, optimizando los procesos productivos infructuosa. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 23
  24. 24. OBjETIVOSESTRATÉGICOS
  25. 25. Nueve objetivos estratégicos de EcoEuskadi 2020 De la formulación de la visión se desprende un claro Para alcanzar ese reconocimiento es necesario avan- propósito estratégico: Posicionar a Euskadi en la zar sustancialmente en una serie de metas parciales vanguardia del Desarrollo Sostenible. No se trata de que están igualmente recogidas en la Visión. Tradu- lograr un mero desarrollo sostenible sino alcanzar un cidas en términos de objetivos sobre los que trabajar, reconocimiento de excelencia en el desarrollo equi- se pueden diferenciar los siguientes nueve objetivos librado de nuestras condiciones de vida, económicas, estratégicos: sociales y ambientales.01POSICIONAR EuSkAdICOMO uNA ECONOMíA 02 CONSOlIdAR uNA EuSkAdI PlENAMENTE INTEgRAdORA 03 fORTAlECER lOS SISTEMAS dE PROTECCIÓN SOCIAlINNOvAdORA, y COhESIONAdA SObRE PARA quE SIgANCOMPETITIvA, lA bASE dEl EMPlEO, gARANTIzANdO uNECOEfICIENTE lA EduCACIÓN, dESARROllO ARMÓNICO,y AbIERTA lA PREvENCIÓN SAludAblE y EquITATIvO y lA SOlIdARIdAd dE lAS PERSONAS04PRESERvAR NuESTROSRECuRSOS NATuRAlES 05 MINIMIzAR lA dEPENdENCIA ENERgéTICA 06 dESARROllAR uN MOdElO dE MOvIlIdAd INTEgRAdAy bIOdIvERSIdAd AbORdANdO fRENTEA lAS ENERgíAS y SOSTENIblE quE fACIlITEuNA ORdENACIÓN RESPETuOSA dE ORIgEN fÓSIl y MITIgAR lA vERTEbRACIÓN EN Ely EquIlIbRAdA dEl TERRITORIO, lAS EMISIONES dE gASES INTERIOR dEl TERRITORIOdE lAS INfRAESTRuCTuRAS, dE EfECTO INvERNAdERO y lA CONEXIÓN CON EldE lOS EquIPAMIENTOS y lOS EfECTOS dEl EXTERIOR EN MEjORESy dE lA vIvIENdA CAMbIO ClIMáTICO CONdICIONES dE COMPETITIvIdAd07fORjAR uN SISTEMAEduCATIvO y dE vAlORES 08 dESPlEgAR uNA AdMINISTRACIÓN 09 CONTRIbuIR dESdE El PAíS vASCO Al CuMPlIMIENTO dEdE CAlIdAd, ORIENTAdO A PúblICA INNOvAdORA, lOS ObjETIvOS dEl MIlENIOAlCANzAR El éXITO ESCOlAR, EfICIENTE, ACCESIblE y, EN gENERAl, Al dESARROllOflEXIblE y AdAPTAdO EN SuS y TRANSPARENTE SOSTENIblE dE lOS PAíSES MáSCONTENIdOS EduCATIvOS A lA CIudAdANíA dESfAvORECIdOSy fORMATIvOS A lASCuAlIfICACIONES REquERIdASPOR El MERCAdO dE TRAbAjOy lA SOCIEdAd A lO lARgOdE TOdA lA vIdA, INCluyENdOlA SOSTENIbIlIdAd EN TOdASSuS dIMENSIONES 25
  26. 26. 01 Objetivo estratégico 1 POSICIONAR EuSkAdI COMO uNA ECONOMíA INNOvAdORA, COMPETITIvA, ECOEfICIENTE y AbIERTA La economía vasca es hoy en día una economía abierta y competitiva, basada en la produ- cción industrial, gracias a lo cual se ha alcanzado el nivel de vida de que disfruta la genera- ción actual y que ha demostrado una robustez y capacidad de recuperación superior a la de otras economías de su entorno. En el futuro inmediato, el incremento de competencia mundial, la globalización que afecta a muchas de las actividades transables y el agotamiento de las energías y materias primas nos llevará a que sólo podamos seguir siendo internacionalmente competitivos si desarrollamos tecnologías y procesos eficientes, que optimicen los recursos energéticos y el uso de materias primas con una perspectiva de ciclo integral de los productos. Esto requiere desarrollar nuevo conocimiento avanzado, basado en la ciencia y sus aplicacio- nes tecnológicas, que además incremente el valor añadido por puesto de trabajo de una socie- dad en estancamiento o regresión demográfica; algo que, desde el reconocimiento de nuestra pequeña dimensión como país, será más fácil de alcanzar a través de la cooperación con otros agentes en redes mundiales, que desde el desarrollo autónomo a ultranza. 02 Objetivo estratégico 2 CONSOlIdAR uNA EuSkAdI PlENAMENTE INTEgRAdORA y COhESIONAdA SObRE lA bASE dEl EMPlEO, lA EduCACIÓN, lA PREvENCIÓN y lA SOlIdARIdAd La sociedad vasca se ha caracterizado por su elevado nivel de solidaridad social y grandes dosis de igualitarismo, habiendo prestado una especial atención a las minorías desfavorecidas. El principal factor de integración social es sin duda el acceso a un empleo de calidad acorde con las capacidades de las personas. Para ello, es fundamental que el sistema educativo esté orientado a desarrollar su potencial, en una sociedad crecientemente interactiva, plural y abierta. Empleo acorde y educación motivadora deben facilitar el ejercicio de hábitos de vida saludables e inte- gradores. Por su parte, el acceso a la sanidad y los servicios sociales completa nuestro sistema de bienestar, conformando el marco que nuestra sociedad ha desarrollado para asegurar con equidad la integración de las personas. Los cambios en los valores, la diversidad de los modos de vida y patrones culturales, y la competencia creciente del mercado laboral pueden conllevar el aumento de las situaciones de riesgo o de exclusión social a las que nuestro sistema debe responder, adap- tándose y mejorando en eficacia.26 ECOEUSKADI 2020: UNA VENTANA ESTRATÉGICA HACIA UN FUTURO SOSTENIBLE
  27. 27. 03 Objetivo estratégico 3 fORTAlECER lOS SISTEMAS dE PROTECCIÓN SOCIAl PARA quE SIgAN gARANTI- zANdO uN dESARROllO ARMÓNICO, SAludAblE y EquITATIvO dE lAS PERSONAS Los sistemas de protección social se desarrollan para garantizar a las personas unas condicio- nes de vida dignas en las que puedan llevar a cabo su proyecto de vida de manera saludable. Los cambios demográficos, con la caída de la natalidad y la prolongación de la vida, generan nuevas demandas (aumento de la dependencia, prevalencia de la cronicidad) a las que la sociedad debe responder con fórmulas que incidan tanto en una organización más eficiente de los servicios como en mecanismos de financiación. Por otro lado, el estrechamiento de la población activa (ocupada o en situación de desempleo) y el ensanchamiento de la población inactiva (menores, estudiantes, población no ocupada que no quiere trabajar, pensionistas…) dificultan el sostenimiento financie- ro del sistema, lo que requerirá adaptar los sistemas desde la doble óptica de los ingresos y los gastos para asegurar la viabilidad del conjunto.04 Objetivo estratégico 4 PRESERvAR NuESTROS RECuRSOS NATuRAlES y bIOdIvERSIdAd AbORdANdO uNA ORdENACIÓN RESPETuOSA y EquIlIbRAdA dEl TERRITORIO, dE lAS INfRAESTRuCTuRAS, dE lOS EquIPAMIENTOS y dE lA vIvIENdA La expansión de las actividades urbanas (residenciales, productivas y de servicios), la multipli- cación de infraestructuras de transporte y el abandono progresivo de las prácticas agrícolas han supuesto un alto consumo de suelo y un fraccionamiento de los hábitats naturales que pone en peligro la supervivencia de nuestra biodiversidad e introduce cambios radicales en el paisaje na- tural. Las actividades humanas necesitan ciertamente de suelo para llevarse a cabo, pero el suelo debe gestionarse como un capital valioso y escaso a optimizar, posibilitando el desarrollo de sus funciones naturales, minimizando el impacto sobre los ecosistemas y recursos naturales. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 27
  28. 28. 05 Objetivo estratégico 5 MINIMIzAR lA dEPENdENCIA ENERgéTICA fRENTE A lAS ENERgíAS dE ORIgEN fÓSIl y MITIgAR lAS EMISIONES dE gASES dE EfECTO INvERNAdERO y lOS EfECTOS dEl CAMbIO ClIMáTICO Las perspectivas de agotamiento del sistema energético actual, basado en combustibles de origen fósil, aumentan la vulnerabilidad de los sistemas productivos y de consumo que, como es el caso del País Vasco, disponen de escasas fuentes propias de suministro. El incremento de la volati- lidad de los precios de este mercado, estimulado por el crecimiento de la demanda de las grandes economías en desarrollo y la propia inestabilidad política de muchos de los países productores de petróleo, hace necesario evolucionar tan rápidamente como se pueda hacia un sistema basado en energías renovables, con la perspectiva a largo plazo (2050) de llegar a una sustitución práctica- mente total del petróleo. De este modo, además, se trabaja paralelamente sobre las causas funda- mentales que aceleran el cambio climático. 06 Objetivo estratégico 6 dESARROllAR uN MOdElO dE MOvIlIdAd INTEgRAdA y SOSTENIblE quE fACIlITE lA vERTEbRACIÓN EN El INTERIOR dEl TERRITORIO y lA CONEXIÓN CON El EXTERIOR EN MEjORES CONdICIONES dE COMPETITIvIdAd El sistema vasco de transportes descansa mayoritariamente sobre los vehículos privados y el trán sito por carretera. El ferrocarril está recuperando posiciones en el transporte de pasajeros pero circunscrito a áreas determinadas. Junto con el desarrollo de la nueva red de ferrocarril de alta velocidad es urgente avanzar para ofertar un sistema ferroviario integral, que dé servicio a los principales focos de demanda de movilidad de Euskadi, e integrador, que se complemente de mane- ra amigable con otras infraestructuras de transporte (aeropuertos, puertos, terminales de autobu- ses), favoreciendo la intermodalidad y los modos no motorizados, contribuyendo a la construcción de Euskal Metrópoli. Por otro lado, el transporte por carretera es uno de los grandes consumidores de energía de origen fósil, por lo que sin perjuicio de que los vehículos evolucionen (reducción del límite máximo de emisiones, utilización de biocarburantes, implantación de vehículos eléctricos, etc.) el desarrollo de la red ferroviaria reducirá el consumo de derivados de petróleo contribuyendo decisivamente al cumplimiento del objetivo 5.28 OBjETIVOS ESTRATÉGICOS
  29. 29. 07 Objetivo estratégico 7 fORjAR uN SISTEMA EduCATIvO y dE vAlORES dE CAlIdAd, ORIENTAdO A AlCANzAR El éXITO ESCOlAR, flEXIblE y AdAPTAdO EN SuS CONTENIdOS EduCATIvOS y fORMATIvOS A lAS CuAlIfICACIONES REquERIdAS POR El MERCAdO dE TRAbAjO y lA SOCIEdAd A lO lARgO dE TOdA lA vIdA, INCluyENdO lA SOSTENIbIlIdAd EN TOdAS SuS dIMENSIONES El sistema educativo, y la universidad en particular, son la llave por la que debemos acceder al conocimiento necesario para hacer frente a los nuevos retos, con la peculiaridad importante de que la aceleración de los cambios exige asumir claramente el concepto de aprendizaje a lo largo de toda la vida. Y porque nos encontramos en la frontera del conocimiento, los nuevos sistemas de producción sostenible requieren una inmersión profunda en el mundo de la investigación y la ciencia. Junto a la preservación de los valores tradicionales que el sistema educativo debe transmitir, es preciso desarro- llar otros nuevos que potencien el interés por la innovación, la colaboración y la apertura al mundo. Pero la inserción en un mundo global no debe hacernos perder nuestras raíces ni nuestra historia y modo de ser en lo fundamental. Al contrario, debe servir para proyectar una dimensión también global a nuestra cultura propia.08 Objetivo estratégico 8 dESPlEgAR uNA AdMINISTRACIÓN PúblICA INNOvAdORA, EfICIENTE, ACCESIblE y TRANSPARENTE A lA CIudAdANíA Necesitamos avanzar en una nueva cultura de la Administración Pública, en una Gobernanza entendida como una forma diferente de tomar decisiones, con una multiplicación de los lugares de decisión y de los agentes implicados. Porque la dimensión de nuestros retos requiere una forma nueva de gestionar las soluciones, con un máximo de participación y colaboración entre distintos niveles de la Administración y una participación activa de la ciudadanía y grupos de interés. Y requiere también hacerla más eficiente y más ágil, evitando duplicidades y superposición de competencias, buscando formas de colaboración con la sociedad civil que den nuevas respuestas a nuevos problemas.09 Objetivo estratégico 9 CONTRIbuIR dESdE El PAíS vASCO Al CuMPlIMIENTO dE lOS ObjETIvOS dEl MIlENIO y, EN gENERAl, Al dESARROllO SOSTENIblE dE lOS PAíSES MáS dESfAvORECIdOS Porque el mundo no será sostenible si no asumimos nuestras responsabilidades con el desarrollo de los pueblos menos favorecidos. Euskadi ha ratificado la Declaración del Milenio asumiendo como propios los retos de impulsar la cohesión internacional. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 29
  30. 30. Los objetivos estratégicos planteados guardan rela- ficadas al término de la fase de diagnóstico, como se ción directa con las claves de sostenibilidad identi- refleja en el siguiente cuadro de interrelación adjunto: 9 ObjETIvOS ESTRATégICOS 8 ClAvES dE SOSTENIbIlIdAd 1. Posicionar Euskadi como una economía innovadora, 1. Recursos naturales escasos y en vías de agotamiento competitiva, ecoeficiente y abierta 3. Globalización de la competencia 2. Consolidar una Euskadi plenamente integradora 4. Cambios demográficos profundos y cohesionada sobre la base del empleo, 5. Relevo generacional desequilibrado la educación, la prevención y la solidaridad 3. Fortalecer los sistemas de protección social para 4. Cambios demográficos profundos que sigan garantizando un desarrollo armónico, 5. Relevo generacional desequilibrado saludable y equitativo de las personas 4. Preservar nuestros recursos naturales y Biodiversi- dad abordando una ordenación respetuosa y equili- 1. Recursos naturales escasos y en vías brada del territorio, de las infraestructuras, de los de agotamiento equipamientos y de la vivienda 5. Minimizar la dependencia energética frente a las energías de origen fósil y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero y los efectos del 2. Dependencia energética y Cambio Climático Cambio Climático 6. Desarrollar un modelo de movilidad integrada y sos- tenible que facilite la vertebración en el interior del 7. Movilidad y transporte insostenible territorio y la conexión con el exterior en mejores condiciones de competitividad 7. Forjar un sistema educativo y de valores de calidad, orientado a alcanzar el éxito escolar, flexible y adap- tado en sus contenidos educativos y formativos a las 6. Fragilidad de un sistema de valores en cambio13 cualificaciones requeridas por el mercado de trabajo y la sociedad a lo largo de toda la vida, incluyendo la sostenibilidad en todas sus dimensiones 1. Recursos naturales escasos y en vías 8. Desplegar una Administración Pública innovadora, de agotamiento13 eficiente, accesible y transparente a la ciudadanía 3. Globalización de la competencia 6. Fragilidad de un sistema de valores en cambio 9. Contribuir desde el País Vasco al cumplimiento de los Objetivos del Milenio y, en general, al Desarrollo 8. Desarrollo internacional desigual Sostenible de los países más desfavorecidos 13 La asociación del objetivo con la clave viene derivada de las aportaciones del proceso de participación.30 OBjETIVOS ESTRATÉGICOS
  31. 31. Por otra parte, y atendiendo a las tres dimensio- plenamente integradora y cohesionada sobre lanes del desarrollo sostenible, estos objetivos estra- base del empleo, la educación, la prevención ytégicos podríamos agruparlos en torno a tres grupos la solidaridad», 3. «Fortalecer los sistemas dede estrategias: protección social para que sigan garantizando un desarrollo armónico, saludable y equitativo» — Estrategias para avanzar hacia un nuevo y 7. «Forjar un sistema educativo y de valores modelo económico/productivo que considera de calidad, orientado a alcanzar el éxito escolar, los objetivos 1. «Posicionar Euskadi como una flexible y adaptado en sus contenidos educati- economía innovadora, competitiva, ecoeficien- vos y formativos a las cualificaciones requeri- te y abierta» y 5. «Minimizar la dependencia das por el mercado de trabajo y la sociedad a lo energética frente a las energías de origen fósil y largo de toda la vida, incluyendo la sostenibili- mitigar las emisiones de gases de efecto inver- dad en todas sus dimensiones». nadero y los efectos del Cambio Climático». Al margen quedarían los objetivos 8. «Desplegar — Estrategias para alcanzar la excelencia terri- una Administración Pública innovadora, eficien- torial y ambiental. Los objetivos que integran te, accesible y transparente a la ciudadanía» y, en este grupo son el 4. «Preservar nuestros re- menor medida, el 9. «Contribuir desde el País Vasco cursos naturales y Biodiversidad abordando al cumplimiento de los Objetivos del Milenio y, en una ordenación respetuosa y equilibrada del general, al desarrollo sostenible de los países más territorio, de las infraestructuras, de los equi- desfavorecidos»; relacionados en ambos casos con pamientos y de la vivienda» y el 6. «Desarrollar cuestiones de Gobernanza y que se podrían conside- un modelo de movilidad integrada y sostenible rar en otro plano, dada su incidencia sobre las tres que facilite la vertebración en el interior del te- dimensiones del desarrollo sostenible. rritorio y la conexión con el exterior en mejores condiciones de competitividad». Los objetivos estratégicos serán objeto de medi- ción y seguimiento por medio del Cuadro de Mando — Estrategias para la cohesión e integración de la Estrategia, que reúne de manera integrada y social. Abarca los ámbitos del empleo, la edu- coherente un conjunto de indicadores apropiados cación, la protección social y la salud e inclu- para reflejar el avance hacia la mayor sostenibilidad ye los objetivos 2. «Consolidar una Euskadi del sistema económico, social y ambiental. ESTRATEGIA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE EUSKADI 2020 31
  32. 32. LÍNEASDE ACTUACIÓN
  33. 33. Para avanzar en cada objetivo estratégico se desarrollanuna serie de líneas de actuación que implican a todos losámbitos del Gobierno, así como otras instituciones y laciudadanía en general. Estas líneas de actuación agrupanun conjunto de acciones según su afinidad temática, aexcepción de los instrumentos económicos, fiscales ynormativos que por su incidencia y carácter diferencial seasignan a todo el objetivo.La formulación y contenido de las líneas de actuaciónproceden de las propuestas formuladas a lo largo delproceso de participación abierto, así como de las distintascomisiones formadas para la elaboración de la Estrategia.El resultado final es la suma coherente de las distintasvisiones que conforman la sociedad vasca. 33
  34. 34. Nueve objetivos estratégicos y 27 líneas de actuación Objetivo estratégico 1. Objetivo estratégico 3. Posicionar Euskadi como una fortalecer los sistemas de PROTECCIÓN ECONOMíA innovadora, competitiva, SOCIAl para que sigan garantizando ecoeficiente y abierta un desarrollo armónico, saludable y equitativo de las personas Línea de actuación 1.1. Impulsar una economía innovadora, emprendedora y tecnológicamente avanzada, basada en Conocimiento, Creatividad, Cooperación y Línea de actuación 3.1. Competencias Diseñar un marco global de políticas activas que propicie el aumento de la natalidad Línea de actuación 1.2. Fomentar la creación de empleos verdes reduciendo el consumo y la dependencia productiva de Línea de actuación 3.2. materias primas o naturales, convirtiendo la Consolidar la sostenibilidad fiscal del estado de sostenibilidad en ventaja competitiva bienestar actual (dependencia, renta de garantía de ingresos, sanidad) Línea de actuación 1.3. Apoyar la internacionalización de las empresas Objetivo estratégico 2. Objetivo estratégico 4 Preservar nuestros RECuRSOS Consolidar una Euskadi plenamente NATuRAlES y biodiversidad abordando integradora y cohesionada sobre la base una ordenación respetuosa y equilibrada del EMPlEO, la educación, la prevención del territorio, de las infraestructuras, de y la solidaridad los equipamientos y de la vivienda Línea de actuación 2.1. Asegurar la integración y la cohesión social Línea de actuación 4.1. Impulsar el modelo de ciudad compacta Línea de actuación 2.2. Promover la prevención, la promoción de la salud Línea de actuación 4.2. y de la autonomía personal, así como el acceso Reducir la presión sobre los ecosistemas y recursos igualitario a los recursos desde la perspectiva de naturales (suelo, agua, aire y paisaje) mejorando la los deteminantes sociales calidad de los mismos Línea de actuación 2.3. Línea de actuación 4.3. Impulsar políticas activas de empleo de carácter Promover el desarrollo rural integral para preservar específico los valores naturales del territorio34
  35. 35. Objetivo estratégico 5.Minimizar la dependencia energéticafrente a las energías de origen fósil ymitigar las emisiones de gases de efectoinvernadero y los efectos del CAMbIOClIMáTICOLínea de actuación 5.1.Impulsar la mejora de la eficiencia energética y lareducción del consumo energéticoLínea de actuación 5.2. Objetivo estratégico 8.Fomentar la generación y uso de energías renovables desplegar una AdMINISTRACIÓNLínea de actuación 5.3. PúblICA innovadora, eficiente, accesiblemitigar el Cambio Climático y desarrollar acciones y transparente a la ciudadaníade adaptaciónObjetivo estratégico 6. Línea de actuación 8.1.desarrollar un modelo de MOvIlIdAd modernizar la gestión pública, innovando en losintegrada y sostenible que facilite la mecanismos de relación con la ciudadaníavertebración en el interior del territorioy la conexión con el exterior en mejores Línea de actuación 8.2.condiciones de competitividad Reforzar la eficiencia de la Administración Pública, revisando su organización y distribución de competencias, potenciando la cooperación intraLínea de actuación 6.1. e interinstitucional y fortaleciendo los mecanismosPromoción de los modos de transporte más de coordinaciónsostenibles Línea de actuación 8.3.Línea de actuación 6.2. Avanzar en las fórmulas de participación socialLograr una accesibilidad en condiciones de y partenariado público-privadomovilidad adecuadas y seguras, basada eninfraestructuras y servicios integradosObjetivo estratégico 7. Objetivo estratégico 9.forjar un SISTEMA EduCATIvO y de valores Contribuir desde el País vasco alde calidad, orientado a alcanzar el éxito cumplimiento de los ObjETIvOS dElescolar, flexible y adaptado en sus contenidos MIlENIO y, en general, al desarrolloeducativos y formativos a las cualificaciones Sostenible de los países más desfavorecidosrequeridas por el mercado de trabajo y lasociedad a lo largo de toda la vida, incluyendola sostenibilidad en todas sus dimensionesLínea de actuación 7.1.Desarrollar un sistema formativo queproporcione las competencias requeridas parala vida profesional y social a lo largo de toda la Línea de actuación 9.1.vida, incluyendo la sostenibilidad Contribuir activamente al desarrollo sostenible de países del Tercer mundo, mediante proyectosLínea de actuación 7.2. de cooperaciónPromover la formación en valores, especialmentelos relacionados con la sostenibilidad Línea de actuación 9.2.Línea de actuación 7.3. Impulsar el comercio y turismo responsablesImpulsar la proyección internacional de la cultura con los países en vías de desarrollovasca y de los elementos definitorios de suidentidad 35

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