DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN PARA UNAEUSKADI SOSTENIBLE EN 2020.                                Mayo 2011
Web de EcoEuskadi 2020: www.ecoeuskadi2020.netEusko Jaurlaritza – Gobierno VascoSecretaría Técnica de EcoEuskadi 2020. Soc...
ÍNDICE GENERALIntroducción: EcoEuskadi 2020..................................................................................
Índice de tablasTabla   1. Principales compromisos internacionales vinculados al desarrollo sostenible ......................
Tabla 43. Evaluación ambiental integrada. 2009 ..............................................................................
Tabla 85. DAFO relevante del modelo de bienestar ............................................................................
Figura   18. Evolución de la tasa de paro por estratos de edad...............................................................
Figura 63. Gasto público relacionado con la edad en España y EU-15, 2007-2030. ................................ 136Figura ...
Recuadro 6. Objetivos de desarrollo del Milenio. ............................................................................
Introducción: EcoEuskadi 2020.En el escenario global en el que vivimos, el compromiso con el desarrollo sostenible, entend...
Tabla 1. Principales compromisos internacionales vinculados al desarrollo sostenible          1972     Estocolmo         C...
de efecto invernadero (GEI) y por la generación de residuos. La Comisión Europea reconoce (Tratadode Lisboa) como priorita...
Por otro lado, la distribución inicial de la riqueza y el modelo de producción dan lugar a una determina-da distribución d...
rá estar ligado a un desarrollo que evite discriminaciones y exclusiones en la atención social,         que sea capaz de d...
Estas tres amenazas se unen a un cuarto desafío internacional que ya no es nuevo: La existencia desituaciones de pobreza e...
Figura 3. Tres dimensiones de desarrollo socioeconómico interrelacionadas                                           16
1 Escenarios 2020 y más allá: Un Mundo en rápido proceso de cambioMacrotendencias que enmarcan las posibilidades de desarr...
Euskadi es parte de un mundo en continuo proceso de transformación. En la Tabla 4 se destacan lasque a veinte años vista s...
Crecimiento mundial impulsado por los grandes países en desarrollo.Considerando el conjunto de las economías mundiales par...
y el 2,7% en la primera mitad de la década, y por debajo del 2% después de 2016. Por tanto, el entor-no más cercano nos si...
El precio del petróleo aumentará hasta alcanzar los 140 dólares/barril al final de la década.        Los precios crecerán ...
del PIB mientras que los gastos contienen componentes rígidos o inelásticos6 (los referentes a los ser-vicios básicos), co...
Tabla 8. Escenario presupuestario 2009-2015. Gobierno Vasco y Comunidad Autónoma.                                         ...
perjuicio de reconocer que el volumen de deuda es perfectamente manejable, sobre todo si se compa-ra con la situación prev...
en los primeros años, desembocando en un crecimiento nulo de la población al final del periodo (Tabla10).Tabla 10. Proyecc...
El número de descendientes por mujer cayó Figura 5. Número de hijos y edad de la madre                                    ...
Profundas implicaciones socioeconómicas                                         Figura 7. Cambios en la pirámide de poblac...
La población pre-escolar aumentará Figura 8. Evolución de la población en los ciclos educa-     hasta alcanzar un máximo e...
Durante el periodo proyectado el índice continuará reduciéndose hasta estabilizarse alrededor de las66 entradas por cada 1...
Como apunte final sobre Figura 11. Población nacida en el extranjero. 1995-2009la inmigración y su impli-cación en el mest...
Erradicación completa de la violenciaEn el terreno social la eliminación definitiva de la violencia terrorista supondrá la...
2 Los riesgos para la sostenibilidad: Situación, actuaciones y perspec-   tivas en Euskadi.En esta sección se hace una rev...
Tabla 11. Peso relativo del sector industrial 2000-2008                           Fuente: Eustat, Panorámica de la industr...
iv.     Este reforzamiento de la concentración industrial (que tiene una clara incidencia territorial)            marca di...
Tabla 14. Estructura productiva 1995-2008              % VAB                                                          1980...
iii.    La construcción ha ganado 4,9 puntos gracias, en especial, a las inversiones en infraestruc-              tura.   ...
Adaptación frente a crisis recurrentesEn 1973 estalla la primera de las crisis industriales provocadas por el petróleo, qu...
Tabla 16. Indicadores generales de la Estrategia de LisboaINDICADORES                    1998    1999    2000    2001    2...
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  1. 1. DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN PARA UNAEUSKADI SOSTENIBLE EN 2020. Mayo 2011
  2. 2. Web de EcoEuskadi 2020: www.ecoeuskadi2020.netEusko Jaurlaritza – Gobierno VascoSecretaría Técnica de EcoEuskadi 2020. Sociedad Pública Ihobe 2
  3. 3. ÍNDICE GENERALIntroducción: EcoEuskadi 2020........................................................................................................................... 101 Escenarios 2020 y más allá: Un Mundo en rápido proceso de cambio ................................................. 172 Los riesgos para la sostenibilidad: Situación, actuaciones y perspectivas en Euskadi. ...................... 322.1 Modelo productivo, empleo y competitividad. Euskadi en la economía global. .............................. 322.2 Producción y consumo sostenibles. Materias primas. Residuos y reciclaje. .................................... 682.3 Cambio climático y modelo energético. ................................................................................................ 812.4 Ordenación y uso del territorio. Biodiversidad y patrimonio natural. ............................................... 982.5 Movilidad e infraestructuras y modos de transporte. ....................................................................... 1162.6 El estado de bienestar. .......................................................................................................................... 1312.7 Cohesión social y solidaridad................................................................................................................ 1512.8 Cultura y sociedad. ............................................................................................................................... 1702.9 Gobernanza. ............................................................................................................................................ 1923 Conclusiones: Sostenibilidad del modelo productivo, ambiental y social de Euskadi: Nuestrosdesafíos ................................................................................................................................................................. 2034 Documentación utilizada: ........................................................................................................................... 211 3
  4. 4. Índice de tablasTabla 1. Principales compromisos internacionales vinculados al desarrollo sostenible .............................. 11Tabla 2. Europa 2020: Ejes e iniciativas emblemáticas. ................................................................................. 11Tabla 3. Crecimiento económico comparado: CAPV, España, UE-27, EEUU 2000-2009............................ 17Tabla 4. Macrotendencias clave para Euskadi .................................................................................................. 17Tabla 5. Escenario macroeconómico internacional .......................................................................................... 19Tabla 6. Escenario macroeconómico español ................................................................................................... 20Tabla 7. Escenario macroeconómico de la economía vasca 2020 ................................................................. 21Tabla 8. Escenario presupuestario 2009-2015. Gobierno Vasco y Comunidad Autónoma. ....................... 23Tabla 9. Deuda Pública en Europa en % del PIB ............................................................................................. 24Tabla 10. Proyección de población a 2020 por componentes demográficos ............................................... 25Tabla 11. Peso relativo del sector industrial 2000-2008 ................................................................................. 33Tabla 12. Concentración industrial por ramas. Euskadi y Estado .................................................................. 34Tabla 13. Concentración sectorial de la industria vasca, española y europea, 2000-2008 ....................... 34Tabla 14. Estructura productiva 1995-2008...................................................................................................... 35Tabla 15. Evolución de la población de la CAPV, 1900-2001 ......................................................................... 36Tabla 16. Indicadores generales de la Estrategia de Lisboa .......................................................................... 38Tabla 17. Empresas y su empleo por estrato de empleo y sede social. 2009 ............................................. 41Tabla 18. Contenido Tecnológico de la Industria en la C.A. de Euskadi. 2007-2008 ................................. 42Tabla 19. Empresas innovadoras. CAPV 2007-2009 ........................................................................................ 43Tabla 20. Evaluación global del PCTI 2010. Metas alcanzadas...................................................................... 44Tabla 21. Evaluación global del PCTI 2010. Metas no alcanzadas ................................................................ 46Tabla 22. Evolución de la actividad emprendedora en la CAPV 2002-2009................................................. 48Tabla 23. Evolución de las exportaciones vascas 1979-2009 en miles de € corrientes ............................. 49Tabla 24. Internacionalización de la economía vasca 2000-2009.................................................................. 50Tabla 25. Principales exportaciones vascas, 2009 ........................................................................................... 50Tabla 26. Principales importaciones vascas, 2009........................................................................................... 51Tabla 27. Principales países por intercambios comerciales, 2009 ................................................................. 52Tabla 28. Posicionamiento estratégico de los principales sectores productivos vascos............................. 54Tabla 29. Número de ocupados por sector económico ................................................................................... 56Tabla 30. Activos por estrato de edad y porcentaje respecto al total por territorio................................... 57Tabla 31. Tasa de empleo por edad................................................................................................................... 57Tabla 32. Tasa de actividad por edad, 2010..................................................................................................... 57Tabla 33. Tasa de actividad por nivel de instrucción y sexo, 2010 ............................................................... 58Tabla 34. Evolución de la población, población activa, población ocupada 2001-2010 ............................. 58Tabla 35. Número de parados/as por grupo de edad ..................................................................................... 60Tabla 36. Tasa de población entre 20 y 24 años con al menos estudios secundarios............................... 61Tabla 37. Nivel educativo de la población no estudiante de 15 años o más ............................................... 62Tabla 38. Nivel educativo de la población masculina no estudiante de 15 años o más............................. 63Tabla 39. Nivel educativo de la población femenina no estudiante de 15 años o más.............................. 63Tabla 40. Porcentaje de población con estudios superiores........................................................................... 64Tabla 41. Principales tendencias que impactan en el modelo de producción y empleo. ........................... 66Tabla 42. DAFO relevante del modelo de producción y empleo.................................................................... 66 4
  5. 5. Tabla 43. Evaluación ambiental integrada. 2009 ............................................................................................. 75Tabla 44. Recaudación por impuestos medioambientales y rentas del trabajo........................................... 79Tabla 45. Principales tendencias que impactan en el modelo de producción y consumo. ........................ 80Tabla 46. DAFO relevante del modelo de producción y consumo ................................................................. 80Tabla 47. Intensidad energética de los países europeos. 1996-2008........................................................... 84Tabla 48. Emisiones totales de GEI por tipo de gas en la CAPV. ................................................................. 89Tabla 49. Causas de emisión de los varios gases de efecto invernadero..................................................... 89Tabla 50. Emisiones totales de GEI por sectores (en miles de T CO2e) ..................................................... 90Tabla 51. Importancia relativa de cada sector en la emisión de GEI. 2009. ............................................... 91Tabla 52. Emisiones totales de GEI por epígrafes CRF (mT CO2e)............................................................... 92Tabla 53. Principales tendencias que impactan en el modelo energético.................................................... 96Tabla 54. DAFO relevante del modelo energético............................................................................................ 96Tabla 55. Usos del suelo en la CAPV, 2010....................................................................................................... 98Tabla 56. Evolución del parque de viviendas en la CAPV, 1991-2006. ....................................................... 102Tabla 57. Viviendas iniciadas en la CAPV, 1990-2009.................................................................................. 103Tabla 58. Necesidades y demanda de primer acceso y cambio de vivienda en la CAPV, 2008.............. 105Tabla 59. Distribución geográfica de la edificación de vivienda protegida, 1998-2009. .......................... 108Tabla 60. Caracterización de la población inscrita en Etxebide 2005-09.................................................... 109Tabla 61. Superficie forestal en países de la UE ............................................................................................ 110Tabla 62. Principales tendencias que impactan en el modelo de gestión del territorio. .......................... 114Tabla 63. DAFO relevante del modelo de gestión del territorio................................................................... 115Tabla 64. Mercancías transportadas por carretera con origen o destino en la CAPV. 2006.................... 116Tabla 65. Problemas ambientales y sociales que afronta la movilidad....................................................... 117Tabla 66. Viajeros en servicios regulares de autobús interurbano. 2004-2007. ....................................... 122Tabla 67. Viajeros en servicios regulares de ferrocarril interurbano. 2004-2007. .................................... 122Tabla 68. Tráfico de pasajeros en los aeropuertos vascos. 2004-2007...................................................... 122Tabla 69. Transporte marítimo de personas en el Puerto de Bilbao. 2004-2007...................................... 123Tabla 70. Número de automóviles por 1.000 habitantes en 2007 en Europa. .......................................... 123Tabla 71. Mercancías movilizadas en la CAPV, 2006 ..................................................................................... 124Tabla 72. Toneladas transportadas en la CAPV por tipo y modo de transporte en 2006 ........................ 124Tabla 73. Millones de toneladas-kilómetro transportadas por carretera en la CAPV. 2006..................... 124Tabla 74. Ocupación del suelo por parte de los sistemas generales, 2010 .............................................. 127Tabla 75. Principales tendencias que impactan en el modelo de movilidad. ............................................. 128Tabla 76. DAFO relevante del modelo de movilidad...................................................................................... 129Tabla 77. Población (%) de 15 y más años e indicadores de felicidad y salud, 2007............................. 131Tabla 78. Familias de la C.A. de Euskadi, por la situación económica objetiva y la apreciación subjetiva(%), 1989-2009................................................................................................................................................... 133Tabla 79. Familias de la C.A. de Euskadi, por el estado del medio ambiente y el grado de seguridadciudadana, (%) 1989-2009................................................................................................................................ 133Tabla 80. Población de 6 y más años de la C.A. de Euskadi (%), por el grado de dependencia, 1989-2009. ..................................................................................................................................................................... 134Tabla 81. Características de las enfermedades crónicas............................................................................... 142Tabla 82. Estimación del número de personas de 6 y más años en hogares con discapacidad ydependencia en la CAPV, por grandes grupos de edad. 2011-2014 ........................................................... 145Tabla 83. Percepción sobre la protección a grupos desfavorecidos ............................................................ 149Tabla 84. Principales tendencias que impactan en el modelo de bienestar............................................... 149 5
  6. 6. Tabla 85. DAFO relevante del modelo de bienestar ...................................................................................... 150Tabla 86. Colaboración al desarrollo 2009-2010........................................................................................... 165Tabla 87. Ayuda oficial al Desarrollo. Porcentaje sobre la renta nacional bruta ....................................... 166Tabla 88. Principales tendencias que impactan en el modelo de cohesión. .............................................. 168Tabla 89. DAFO relevante del modelo de cohesión ....................................................................................... 168Tabla 90. Avance del conocimiento del euskera 1981-2006 ........................................................................ 171Tabla 91. Conocimiento del euskera por ámbitos territoriales. 2006.......................................................... 172Tabla 92. Población de 2 y más años por el nivel de conocimiento del euskera y lengua hablada en casa(%) ........................................................................................................................................................................ 174Tabla 93. Aspectos importantes de la vida...................................................................................................... 177Tabla 94. Aspectos que se valoran del trabajo............................................................................................... 177Tabla 95. Valores dominantes en la sociedad actual. Matices diferenciales por edad ............................. 180Tabla 96. Familias con acceso a internet desde casa. UE 27 y C.A. de Euskadi....................................... 185Tabla 97. Servicios utilizados en Internet (%) por la población usuaria, 2008-2010............................... 187Tabla 98. Establecimientos con acceso a Internet por tipo de utilización, estrato de empleo y rama deactividad (%). 2010 ............................................................................................................................................ 188Tabla 99. Acceso a Internet de las empresas de 10 o más empleados UE 27 y Euskadi (%). 2003-2009............................................................................................................................................................................... 189Tabla 100. Principales tendencias que impactan en el modelo de sociedad. ............................................ 190Tabla 101. DAFO relevante del modelo de sociedad ..................................................................................... 190Tabla 102. Utilización de los servicios públicos y opinión sobre su funcionamiento. ............................... 198Tabla 103. Importancia asignada a las políticas sectoriales......................................................................... 200Tabla 104. Principales tendencias que impactan en el modelo de gobernanza ........................................ 200Tabla 105. DAFO relevante del modelo de gobernanza ................................................................................ 201Índice de figurasFigura 1. Dimensiones del desarrollo sostenible .............................................................................................. 10Figura 2. Crecimiento del PIB y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), Suecia, Alemania yEuskadi.................................................................................................................................................................... 12Figura 3. Tres dimensiones de desarrollo socioeconómico interrelacionadas.............................................. 16Figura 4. Evolución de la deuda pública del Gobierno Vasco 1993-2015 ..................................................... 23Figura 5. Número de hijos y edad de la madre con el primero. CAPV 1976-2020...................................... 26Figura 6. Índice de fecundidad, 1990-2009 ...................................................................................................... 26Figura 7. Cambios en la pirámide de población 2006-2020............................................................................ 27Figura 8. Evolución de la población en los ciclos educativos 1975-2020...................................................... 28Figura 9. Índice de reemplazo de la población potencialmente activa 1975-2020 ..................................... 28Figura 10. Proyección del número de personas mayores por segmento de edad 2006-2020 .................. 29Figura 11. Población nacida en el extranjero. 1995-2009............................................................................... 30Figura 12. Productividad laboral por persona empleada (ppc). UE27=100 ................................................. 39Figura 13. Índice de actividad emprendedora total: CAPV y España, 2004-2009....................................... 47Figura 14. Actividad emprendedora en la CAPV 2009 ..................................................................................... 47Figura 15. Actividad emprendedora total en países de la UE-27 y CCAA españolas 2009 ........................ 48Figura 16. Evolución de la población ocupada 1985-2010.............................................................................. 55Figura 17. Evolución de la tasa de paro............................................................................................................. 59 6
  7. 7. Figura 18. Evolución de la tasa de paro por estratos de edad....................................................................... 59Figura 19. Flujos relevantes en el modelo de producción y empleo ............................................................. 67Figura 20. Evolución del consumo de recursos naturales. CAPV 2000-2008 ............................................... 68Figura 21. Consumo y eficiencia de materiales ............................................................................................... 69Figura 22. Relación entre desarrollo humano y huella ecológica. ................................................................. 70Figura 23. Demanda de agua en alta. Suministro público 2001-2007 .......................................................... 71Figura 24. Emisiones, residuos y reciclaje......................................................................................................... 72Figura 25. Generación de residuos industriales y urbanos ............................................................................. 73Figura 26. Reciclaje y valorización de residuos ................................................................................................ 73Figura 27. Vertido de residuos urbanos sin tratamiento previo ..................................................................... 74Figura 28. Calidad del aire en la CAPV............................................................................................................... 76Figura 29. Emisiones contaminantes al aire...................................................................................................... 77Figura 30. Suelos contaminados recuperados para nuevos usos .................................................................. 78Figura 31. Flujos relevantes del modelo de producción y consumo.............................................................. 80Figura 32. Demanda de energía primaria y consumo final 2000-2009......................................................... 82Figura 33. Evolución de la factura energética 2000-2009............................................................................... 82Figura 34. Estructura del consumo final de energía por sectores en la CAPV 2008-2009 ......................... 85Figura 35. Evolución de la intensidad energética de los sectores consumidores 2000-2009 .................... 85Figura 36. Evolución de la demanda energética por tipos de energía 2000-2009...................................... 85Figura 37. Evolución de las emisiones de GEI en el País Vasco, Unión Europea y España ....................... 87Figura 38. Evolución de las emisiones de GEI en relación con el PIB 1990-2009. ..................................... 88Figura 39. Emisiones por tipo de gas y por tipología....................................................................................... 90Figura 40. Emisiones de GEI por sectores generadores.................................................................................. 92Figura 41. Emisiones de GEI por sectores consumidores ............................................................................... 93Figura 42. Flujos relevantes en el modelo energético..................................................................................... 97Figura 43. Superficie artificializada por la acción urbanística y las infraestructuras ................................... 99Figura 44 Evolución de la edificación de vivienda en la CAPV, 1990-2009 ................................................ 103Figura 45. Necesidad de primer acceso y cambio de vivienda en la CAPV, 1998-2008........................... 105Figura 46. Evolución del precio por m2 útil de vivienda según tipo de vivienda, 1994-2009 ................. 106Figura 47. Años de salario íntegro requeridos para la compra de vivienda*, 1997-2008. ...................... 106Figura 48. Rentas mensuales de las viviendas usadas en régimen de alquiler, 1994-2009.................... 107Figura 49. Evolución de los expedientes de solicitud inscritos en Etxebide, 2005-2010.......................... 107Figura 50. Evolución de la edificación protegida según tipos, 1998-2009. ................................................ 108Figura 51. Superficie forestal autóctona.......................................................................................................... 111Figura 52. Agricultura ecológica y explotaciones forestales certificadas. ................................................... 111Figura 53. Flujos relevantes en el modelo de gestión del territorio ............................................................ 115Figura 54. Movilidad de personas residentes en la CAPV según ámbito. ................................................... 119Figura 55. Movilidad de personas en la CAPV según modo de transporte. 2003-2007............................ 119Figura 56. Movimientos interurbanos realizados en automóvil en la CAPV: Mapa Resumen .................. 120Figura 57. Intensidad Media Diaria en los principales accesos a las capitales. 2007 ............................... 121Figura 58. Evolución del transporte municipal urbano en Donostia 2005-2010 ........................................ 121Figura 59. Distribución sectorial de la factura energética............................................................................. 126Figura 60. Consumo energético del transporte, 2009 ................................................................................... 127Figura 61. Flujos relevantes en el modelo de movilidad ............................................................................... 130Figura 62. Incremento del gasto público por el envejecimiento 2010-2050.............................................. 136 7
  8. 8. Figura 63. Gasto público relacionado con la edad en España y EU-15, 2007-2030. ................................ 136Figura 64. Gasto público en sanidad y servicios sociales en la CAPV, 2030. ............................................. 137Figura 65. Aumento del gasto público en Sanidad y Servicios sociales. Horizonte 2030......................... 138Figura 66. Prevalencia de problemas crónicos por edad y sexo .................................................................. 139Figura 67. Número de enfermedades según la edad de los pacientes. ...................................................... 140Figura 68. Evolución de pacientes con problemas crónicos según la edad 1997-2007............................ 141Fuente: Dpto. de Sanidad y Consumo. Estrategia para afrontar el reto de la cronicidad en Euskadi, julio2010Figura 69. Prevalencia de pacientes mayores de 18 años con patologías crónicas relevantes ...... 141Figura 70. Estimación del número de personas de 6 y más años en hogares con dependencia en laCAPV. 2011-2014................................................................................................................................................. 145Figura 71. Flujos relevantes en el modelo de bienestar................................................................................ 150Figura 72. Evolución del indicador de pobreza real 1986-2008. .................................................................. 153Figura 73. Evolución del indicador de precariedad real 1986-2008. ........................................................... 154Figura 74. Nivel de pobreza y de bienestar, 2008. ........................................................................................ 154Figura 75. Nivel de estudios de la población inmigrante joven.................................................................... 158Figura 76. Índice de Desarrollo Humano 1970-2010..................................................................................... 162Figura 77. Composición de la financiación total a países en desarrollo. UE-15 y España........................ 167Figura 78. Flujos relevantes en el modelo de cohesión ................................................................................ 169Figura 79. Uso del euskera por ámbitos territoriales 2006 y evolución 1991-2006.................................. 174Figura 80. Uso general del euskera y en el entorno laboral, 2006.............................................................. 175Figura 81. Uso del euskera en la familia, la comunidad próxima y el ámbito formal, 2006.................... 175Figura 82. Evolución de la población extranjera en Euskadi 1986-2010 .................................................... 183Figura 83. Percepción de discriminación por la población inmigrante en Euskadi 2010 .......................... 184Figura 84. Compromiso de la población autóctona con la situación de los inmigrantes.......................... 184Figura 85. Ciudadanía en la sociedad de la información, 2010. .................................................................. 186Figura 86. Empresas en la sociedad de la información, 2010...................................................................... 187Figura 87. Flujos relevantes en el modelo de sociedad. ............................................................................... 191Figura 88. Balance de satisfacción ciudadana con las Administraciones Públicas. ................................... 196Figura 89. Flujos relevantes en el modelo de gobernanza ........................................................................... 202Índice de mapasMapa 1. Grupos empresariales vascos en el mundo, 2007............................................................................. 53Mapa 2. Zonas de riesgo tecnológico y natural ................................................................................................ 94Mapa 3. Modelo territorial de Euskadi según las DOT..................................................................................... 99Mapa 4. Sistema de ciudades en red ............................................................................................................... 100Mapa 5. Áreas protegidas de la CAPV .............................................................................................................. 113Mapa 6. Red Natura 2000: (1) Zonas de especial protección para las aves (ZEPA) y (2) LIC: Lugaresde importancia comunitaria. .............................................................................................................................. 114Índice de recuadros.Recuadro 1. La globalización puede implicar deslocalizaciones.................................................................... 53Recuadro 2. La carencia de profesionales puede frenar algunos proyectos estratégicos.......................... 65Recuadro 3. Características de la atención dispensada a las personas mayores en la CAPV.................. 143Recuadro 4. Características de la atención dispensada a al conjunto de la población............................. 147Recuadro 5. Características principales del sistema de atención a las personas en situación o riesgo deexclusión............................................................................................................................................................... 156 8
  9. 9. Recuadro 6. Objetivos de desarrollo del Milenio. ........................................................................................... 159Recuadro 7. Diagnóstico del PEAGeII y del PIT. ............................................................................................ 193Recuadro 8. Iniciativas recientes para impulsar la Administración electrónica. ........................................ 194 9
  10. 10. Introducción: EcoEuskadi 2020.En el escenario global en el que vivimos, el compromiso con el desarrollo sostenible, entendido comoaquél que permite “satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posi-bilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”1 se ha ido asentando paulatinamentehasta convertirse en una realidad insoslayable para cualquier proyecto de país y para el conjunto delplaneta.Según el esquema clásico, el desarrollo sostenible se conforma y estructura en torno a tres pilares:económico, social y ambiental.Figura 1. Dimensiones del desarrollo sostenibleEl concepto de sostenibilidad, desde los primeros debates, se ha venido tratando en un contexto mun-dial a través de diversas cumbres e hitos (Tabla 1) y se ha ido asentando entre los grandes retos de laagenda política internacional, hasta el punto de que a escala de la Unión Europea se ha producido unaconvergencia paulatina (mainstreaming) entre la estrategia de sostenibilidad (Gotemburgo 2001, revi-sada en 2006) y la estrategia de crecimiento y desarrollo (Lisboa, 2004), dando lugar a una estrategiaEuropa 2020 que plantea un crecimiento inteligente, sostenible e integrador para el que se plantean7 iniciativas emblemáticas (Tabla 2). España aprobó su Estrategia de desarrollo sostenible en 2007.1 Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland), Nuestro Futuro Común,1987. Dicha definición se asumiría en el Principio 3º de la Declaración de Río (1992). 10
  11. 11. Tabla 1. Principales compromisos internacionales vinculados al desarrollo sostenible 1972 Estocolmo Conferencia de la ONU. Los limites del crecimiento (Club de Ro- ma) 1987 Nueva York Informe Brundtland de la Comisión Mundial por el Medio Ambien- te y el Desarrollo. 1992 Río de Janeiro Cumbre Mundial de la Tierra sobre Desarrollo Sostenible. ONU 2001 Gotemburgo Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible 2002 Johannesburgo Cumbre Mundial de la Tierra sobre Desarrollo Sostenible. Río +10. ONU 2006 Bruselas Estrategia Europea revisada de Desarrollo Sostenible 2010 Bruselas Estrategia Europa 2020Tabla 2. Europa 2020: Ejes e iniciativas emblemáticas. Crecimiento inteligente Crecimiento sostenible Crecimiento integrador Unión para la innova- Una Europa que Agenda de nuevas ción: fomentar el I+D, garanti- utilice eficazmente los re- cualificaciones y empleos: zar que la innovación genere cursos: promocionar un modernizar los mercados crecimiento y empleo. crecimiento sostenible (des- laborales y potenciar la auto- ligar crecimiento y consumo nomía de las personas. Juventud en movimien- de materiales; energías re- to: mejorar los sistemas educa- novables, transporte moder- Plataforma europea tivos y la entrada al mercado de no, eficiencia energética) contra la pobreza: garanti- trabajo de los jóvenes. zar la cohesión social y terri- Una política indus- torial. Una agenda digital trial para la era de la mun- para Europa: fomentar el uso de dialización: mejorar y apoyar Internet de alta velocidad. una base industrial fuerte y competitiva. Fuente: Comisión Europea, COM (2010) 2020.Como muestra de esta convergencia, la Comisión Europea define la Competitividad como el comporta-miento global de una economía medido en términos de su capacidad para proveer un creciente nivel devida a la ciudadanía de forma sostenible, y el acceso al empleo a todas las personas que deseentrabajar. Es importante resaltar este último inciso, ya que una sociedad que no es capaz de proveer detrabajo para toda la ciudadanía que lo desea no es una sociedad sostenible a largo plazo.El desacoplamiento entre crecimiento económico y generación de impactos ambientales es una de lasprioridades de actuación. Una de las características más evidentes de nuestro entorno social y econó-mico, y de nuestro estilo de vida, es el consumo creciente de recursos. Actualmente, este incrementose asocia a un incremento correlativo en el impacto ambiental, principalmente por la emisión de gases 11
  12. 12. de efecto invernadero (GEI) y por la generación de residuos. La Comisión Europea reconoce (Tratadode Lisboa) como prioritaria la necesidad de desacoplar el deterioro ambiental y el consumo de recur-sos, del desarrollo económico y social. Bajo este concepto subyace la idea de crear más bienes y servi-cios utilizando menos recursos y creando menos residuos y contaminación en una sociedad más justa einclusiva.Figura 2. Crecimiento del PIB y emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), Suecia,Alemania y Euskadi.Porque este desacoplamiento es posible. En Alemania las emisiones en términos absolutos vienen ca-yendo de manera continua desde por los menos 1990. En Suecia las emisiones cayeron por debajo delnivel de 1990 ya en 2000 (Figura 2). En el País Vasco no se ha conseguido todavía volver a ese umbral,pero la desvinculación se produce ya claramente en 2002 (las emisiones crecen menos que el PIB) ylas emisiones absolutas no han superado los niveles alcanzados en 2003.Pero el concepto de sostenibilidad no se limita al ámbito ambiental o a la interrelación entre produccióny entorno natural. El proceso de desarrollo introduce cambios no sólo en las condiciones y calidad devida sino también en las pautas de organización y comportamiento sociales. La participación crecientede hombres y mujeres en el mercado de trabajo y en la vida pública, los cambios en los sistemas devalores y modos de vida, en la natalidad y otras variables demográficas, en el concepto y organizaciónde la familia, en el concepto y organización de la empresa y de la responsabilidad social de las organi-zaciones, etc., efecto y causa a la vez del proceso de desarrollo, tienen profundas implicaciones sobredicho proceso y su sostenibilidad a largo plazo. 12
  13. 13. Por otro lado, la distribución inicial de la riqueza y el modelo de producción dan lugar a una determina-da distribución de los bienes y servicios (entre la ciudadanía y entre países) que puede generar proce-sos de exclusión social y económica y eventualmente provocar situaciones de injusticia o de conflictonacional o internacional igualmente insostenibles. De aquí que la sostenibilidad sea un reto para laformulación de las políticas de desarrollo con una triple dimensión: económica, ambiental y social2.En definitiva, la sostenibilidad es un concepto interrelacionado y global que, superando la realidad deun territorio concreto, debe, sin embargo, ser gestionada desde un compromiso político adecuado acada ámbito territorial. Por ello, se hace ineludible para Euskadi la necesidad de articular una estrategiapropia de desarrollo sostenible incardinada con las estrategias y compromisos internacionales –fundamentalmente con la Estrategia Europa 2020. De ahí surge, y es lo que pretende, Eco-Euskadi2020.La articulación de una Estrategia de Desarrollo Sostenible para Euskadi se contempla por tanto desdeun enfoque transversal e integral, que debe estar presente en todos los campos de la acción políticaautónoma, sin perjuicio de que la formulación de las políticas y objetivos sectoriales y de sus respecti-vos Planes Institucionales de actuación siga dentro de los ámbitos de gestión propios de cada Institu-ción o Departamento, tanto del Gobierno Vasco como de las Diputaciones Forales y eventualmente losAyuntamientos.Este enfoque transversal e integral abarcará los tres pilares o dimensiones que conforman la estruc-tura más comúnmente aceptada3 del desarrollo sostenible: Desarrollo económico sostenible, esto es, aquél que pivota sobre un modelo de crecimiento económico viable y competitivo sin poner el peligro los recursos necesarios ligados a los facto- res de producción. Desarrollo socialmente sostenible, el que permite un crecimiento global y lo más homogéneo posible de la sociedad, en términos de bienestar, cohesión y autosatisfacción. Y como tal, debe-2 Consejo Económico y Social Vasco, El desarrollo sostenible, reto de las políticas públicas, Colección Estudios e informes nº 7,2007.3 La Estrategia de la UE contempla un cuarto pilar o dimensión de cooperación internacional que en el ámbito de este diagnós-tico no se ha considerado. 13
  14. 14. rá estar ligado a un desarrollo que evite discriminaciones y exclusiones en la atención social, que sea capaz de dar respuesta e ir atendiendo a las demandas sociales en cada momento. Desarrollo ambientalmente sostenible, aquel que posibilite un equilibrio entre las necesidades inherentes al desarrollo y los recursos naturales disponibles, esto es, un desarrollo en el que el uso de los recursos naturales no sobrepase su capacidad de regeneración.Euskadi ha seguido una trayectoria destacada de crecimiento en sus 30 años de autogobierno. Así loavalan los indicadores económicos, sociales y ambientales, que muestran una rápida convergencia engran parte de ellos con la media europea y que en otros, como la renta per cápita (en términos de pa-ridad de compra), le ha permitido situarse en el pelotón de cabeza de las economías europeas.Este proceso ha avanzado a impulso de un conjunto de políticas razonablemente coherentes, centradasen el desarrollo industrial, la corrección de los desórdenes ambientales y las políticas de protecciónsocial. Como lacra más evidente, permanece la necesidad de erradicación definitiva de la violencia te-rrorista y la adopción sin ambages por parte de todos los colectivos de las vías pacíficas, el diálogo y elconsenso social como instrumentos exclusivos para la resolución de las diferencias políticas.Pero los éxitos del pasado nunca han garantizado la ausencia de problemas en el futuro. La grave crisisfinanciera global surgida en 2008 pone nuevamente en evidencia la precariedad de la senda de creci-miento. A más largo plazo se dibujan claramente cambios en el entorno que ponen en peligro la conti-nuidad del modelo de crecimiento seguido hasta ahora. Tres aparecen de manera destacada en el hori-zonte: • Los cambios demográficos, que se traducen en un alargamiento de la vida humana fruto del éxito pasado y en una reducción de la tasa de fecundidad, poniendo en peligro el relevo gene- racional. • La competencia creciente entre un número cada vez mayor de países por unos recursos limita- dos (agua, materias primas, energía, alimentos, recursos marinos…) que nos lleva hacia el ago- tamiento a escala planetaria de las materias primas que alimentan el sistema productivo, en un contexto de globalización de la competencia empresarial. • El cambio climático, provocado principalmente por el elevado consumo de combustibles fósiles. 14
  15. 15. Estas tres amenazas se unen a un cuarto desafío internacional que ya no es nuevo: La existencia desituaciones de pobreza extrema en países sin perspectivas de desarrollo, que genera flujos migratoriosforzosos hacia los países desarrollados.Estas tendencias ponen de manifiesto lo que ya era evidente anteriormente: la estrecha interrelaciónexistente entre el sistema productivo, el entorno natural y la calidad de vida. Esa interrelación entrelos tres ámbitos marca el terreno de juego y los límites -la sostenibilidad- del crecimiento.Obviamente, los cambios también generan oportunidades (desarrollo de energías renovables, nuevastecnologías apenas vislumbradas, globalización y movilización de talento mundial...) y estimulan el de-sarrollo científico y tecnológico que permitirá alumbrar nuevos sectores, nuevos productos, nuevas tec-nologías, en suma, nuevas respuestas.Los cambios que se avecinan superan en alcance y en velocidad de implantación a los experimentadosen las décadas precedentes. Se trata de cambios tecnológicos, económicos y sociales que trastocanprofundamente las reglas de juego imperantes hasta el momento y que requieren una respuesta activapor parte de todos los agentes sociales: Ciudadanía, organizaciones sociales y empresariales, y Admi-nistraciones Públicas.La capacidad de innovar con éxito para adaptarse a los cambios requiere también cultivar los valoressociales apropiados para favorecer este proceso. 15
  16. 16. Figura 3. Tres dimensiones de desarrollo socioeconómico interrelacionadas 16
  17. 17. 1 Escenarios 2020 y más allá: Un Mundo en rápido proceso de cambioMacrotendencias que enmarcan las posibilidades de desarrollo sostenible.Hasta el advenimiento de la crisis actual, Euskadi y, en general, los país de nuestro entorno máspróximo, habían atravesado un período de alto crecimiento e inusitadamente largo. La crisis de 2008ha trastocado las perspectivas. ¿Qué escenario se puede anticipar en este momento para la CAPV, a lavista de las grandes tendencias que se dibujan a largo plazo?Tabla 3. Crecimiento económico comparado: CAPV, España, UE-27, EEUU 2000-2009 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 CAPV 5,2 3,3 2,4 3,1 3,7 4,0 4,2 4,1 1,9 -3,3 España 5,0 3,6 2,7 3,1 3,3 3,6 3,9 3,7 1,2 -3,6 Unión Europea (UE-27) 3,9 2,0 1,2 1,3 2,5 2,0 3,1 2,9 0,9 -4,0 EEUU 3,7 0,8 1,6 2,5 3,6 3,1 2,9 2,0 0,4 -2,4 Fuente: Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013 sobre Eustat, Eurostat.Tabla 4. Macrotendencias clave para Euskadi Fuente: Escenarios 2030. Claves de implicaciones Fuente: Consejo Asesor del Lehendakari. Comisión para la CAPV. de trabajo sobre el futuro competitivo vasco 17
  18. 18. Euskadi es parte de un mundo en continuo proceso de transformación. En la Tabla 4 se destacan lasque a veinte años vista se consideran determinantes a partir de dos ejercicios prospectivos recientes.En cada apartado posterior se irán recogiendo las implicaciones de estas tendencias en el caso de Eus-kadi.Una estrategia europea de crecimiento sostenible para 2020Tras la Estrategia de Lisboa y sus sucesivas reformulaciones, malparada por la crisis mundial, la Uniónha formulado una Estrategia 20204 en busca de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador,haciendo más visible (Tabla 2) que en las precedentes formulaciones la incorporación del vector desostenibilidad a las tres dimensiones, económica, ambiental y social del desarrollo.Aunque no son objetivos directamente transponibles a las Comunidades Autónomas, la Estrategia eu-ropea 2020 adopta cinco metas cuantitativas para 2020 que constituyen un marco de referencia para laactuación de la CAPV: • Aumento de la población empleada hasta el 75% de la población entre 20 y 64 años. • Aumento de la inversión en I+D (investigación y desarrollo) hasta el 3% del PIB de la UE. • Alcanzar el objetivo 20/20/20 en materia de clima y energía (mejora de un 20% en eficiencia energética; reducción del 20% en las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y cober- tura de un 20% de las necesidades energéticas finales a partir de energías renovables), que en el caso de la reducción de emisiones de GEI podría elevarse hasta el 30% si se dieran las con- diciones adecuadas de compromiso internacional. • Situar el abandono escolar por debajo del 10% y alcanzar el 40% en población más joven con estudios superiores completos. • Reducir un 25% (20 millones de personas menos) la población en riesgo de pobreza.4 Comunicación de la Comisión, EUROPA 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, COM(2010) 2020, Bruselas, 3.3.2010. 18
  19. 19. Crecimiento mundial impulsado por los grandes países en desarrollo.Considerando el conjunto de las economías mundiales parece claro que el ritmo de crecimiento no va avenir marcado por las economías occidentales (Europa, EEUU, Japón) sino por la evolución de losgrandes países en desarrollo: China e India, sobre todo, así como por Brasil. Desde esta perspectivaglobal queda claro que la crisis ya está superada y que los países que se han convertido en los nuevosmotores del crecimiento mundial contemplan tasas por encima del 5% anual de crecimiento del PIBprácticamente para cada año de la próxima década (Tabla 5).Tabla 5. Escenario macroeconómico internacional 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020TOTAL MUNDIAL 3,0 -1,1 3,9 4,1 4,1 4,6 4,3 4,1 4,3 3,5 3,1 2,9 2,8ECONOMÍAS 0,6 -3,4 2,1 2,2 2,4 2,7 2,4 2,2 2,7 1,7 1,4 1,2 1,1DESARROLLADASEEUU 0,0 -2,6 2,9 2,7 2,8 3,0 2,3 2,1 2,6 1,7 1,4 1,3 1,3Japón -1,2 -5,2 2,9 2,2 1,9 2,2 2,4 2,7 3,1 2,0 1,3 1,0 0,9UNION EUROPEA 0,5 -4,1 1,0 1,2 2,0 2,6 2,4 2,2 2,7 1,6 1,4 1,2 1,0Alemania 1,3 -5,0 1,8 1,7 1,9 2,1 2,4 2,3 2,0 1,8 1,1 0,9 0,8Austria 2,0 -3,6 1,0 2,1 2,1 2,5 2,3 2,2 2,7 1,9 1,4 1,2 1,1Bélgica 1,0 -3,1 1,2 1,8 1,9 2,4 2,1 2,1 2,6 1,6 1,2 1,1 1,0Dinamarca -0,9 -5,1 1,6 2,2 2,5 2,8 2,2 2,0 2,7 1,4 0,7 0,6 0,6España 0,9 -3,7 -0,6 0,5 0,9 1,3 1,5 2,1 2,3 2,1 1,7 1,6 1,3Francia 0,4 -2,2 1,4 1,7 2,1 2,4 2,1 2,1 2,6 1,7 1,3 1,2 1,1Grecia 2,0 -2,0 0,1 1,3 2,0 2,3 2,1 2,0 2,4 1,7 1,2 0,9 0,9Países Bajos 2,0 -4,0 1,3 1,7 2,5 3,2 3,0 2,8 3,2 2,3 1,4 0,9 0,7Irlanda -3,0 -7,5 -0,1 1,8 2,6 3,4 3,7 4,0 4,3 3,9 2,9 2,3 2,0Italia -1,3 -5,0 0,9 1,2 1,9 2,4 2,6 2,4 3,1 1,9 1,2 1,0 0,9Portugal 0,0 -2,7 1,0 2,1 2,3 2,8 3,0 3,3 3,6 2,5 1,6 1,1 0,9Suecia -0,2 -4,9 2,0 2,5 2,3 2,9 2,7 2,5 2,9 2,0 1,2 0,8 0,7Reino Unido 0,5 -5,0 1,3 2,3 2,5 2,9 2,5 2,3 2,9 1,9 1,1 0,9 0,8ECONOMIAS EN 6,0 1,7 6,0 6,3 6,2 6,8 6,7 6,3 6,1 5,6 5,3 5,0 4,8DESARROLLOLATINOAMERICA 4,2 -2,5 3,7 3,9 4,0 5,2 4,8 4,5 4,5 3,9 3,8 3,8 3,9Fuente: CEPREDERecuperación de los países desarrollados pero con crecimientos menores que en la décadaanterior.No se puede decir lo mismo de los países occidentales, para los que las previsiones de crecimiento son,de acuerdo con los organismos multinacionales, mucho más modestas: salvo en algún año excepcionaly por breve tiempo, ninguno de estos países rebasará el umbral del 3% de crecimiento en sus mejoresmomentos: en términos agregados cabe esperar moverse en una banda media que estará entre el 2% 19
  20. 20. y el 2,7% en la primera mitad de la década, y por debajo del 2% después de 2016. Por tanto, el entor-no más cercano nos sitúa en una década de crecimiento moderado.España, por la profundidad de su crisis (ligada en términos reales a la caída del mercado especulativode la vivienda, un motor tradicional de su economía) tardará más en recuperarse (Tabla 5) ya que nose logrará un crecimiento del PIB del 2% hasta 2015 y no será duradero.Tabla 6. Escenario macroeconómico español 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 PIB 0,9 -3,7 -0,6 0,5 0,9 1,3 1,5 2,1 2,3 2,1 1,7 1,6 1,3 Consumo final -0,6 -4,2 0,3 0,6 1,1 1,5 1,9 2,7 2,4 2,3 2,0 2,0 1,2 privado Consumo público 5,8 3,2 0,2 -0,3 0,4 0,7 0,9 1,1 1,4 1,4 1,6 2,1 2,4 FBCF -4,8 -16,0 -7,5 -1,1 1,7 2,9 3,3 3,6 3,8 4,0 3,5 2,0 0,9 Variación de 43,9 -6,2 13,0 9,0 -26,4 -8,7 -4,8 -10,0 6,3 12,0 -0,2 -4,6 -2,0 existencias Exportaciones -1,1 -11,6 7,9 5,0 4,5 4,5 4,0 4,6 5,1 4,2 3,8 3,3 2,9 Importaciones -5,3 -17,8 3,9 3,3 4,3 5,2 5,5 5,9 5,8 5,4 5,0 4,1 2,9Fuente: CEPREDECrecimiento igualmente moderado de la economía vascaDada la dimensión de la economía vasca, y su alto grado de integración en las economías española ycomunitaria, el perfil de su evolución macroeconómica hasta el año 2020 será muy semejante al que seacaba de presentar tanto para España como para la zona euro. Sobre la base de los siguientes supues-tos en la Tabla 7 se puede ver las previsiones más recientes para el País Vasco5. A medio plazo el crecimiento del PIB de España se situará cerca del 2,5%, bajando hasta el 1,5% a final del periodo. Hasta 2016 el crecimiento europeo y del resto de la OCDE será superior al español aunque posteriormente se espera un menor crecimiento en Europa. El euro se apreciará ligeramente, situándose por debajo de los 0,8 euros por dólar.5 Realizadas específicamente para este informe por la Dirección de Economía y Planificación del Departamento de Economíadel Gobierno Vasco en base a su modelo de simulación Euskadi S21, que representa los comportamientos macroeconómicos ylas estructuras productiva y demográfica de Euskadi en forma de ecuaciones matemáticas con más de 1.400 variables. Lossupuestos sobre la evolución esperada de la economía española, (el PIB y su deflactor, el tipo de cambio del euro frente aldólar, el tipo de interés, el precio del petróleo….) tienen un papel crucial sobre los resultados del modelo. Se ha partido delescenario para la economía española hasta el 2020 elaborado por Ceprede, las previsiones presentadas por Consensus Fore-casts, con datos anuales hasta 2015 y media del periodo 2016-2020 y el escenario para el año 2015 del FMI. 20
  21. 21. El precio del petróleo aumentará hasta alcanzar los 140 dólares/barril al final de la década. Los precios crecerán moderadamente en torno al 2%. Los tipos de interés experimentarán un ligero incremento hasta 2016 para después ir descen- diendo suavemente.En consecuencia, tras la brusca caída de la actividad económica (3,8% en 2009) se espera que la eco-nomía vasca se recupere lentamente hasta acercarse a una tasa del 2,5% anual del PIB, para en lasegunda parte de la década volver a descender, aunque más suavemente que el entorno. El empleogenerado con este crecimiento estará en torno al 1% que, aunque débil, permitirá reducir la tasa deparo gracias a un menor aumento de la población activa que en la década anterior.La salida de la crisis actual se prevé, por tanto, más larga de lo anticipado inicialmente, sin que se es-pere volver a recuperar en ningún caso las tasas de crecimiento de la década que acaba de concluir.Pero probablemente ésta es una forma incorrecta de presentar los acontecimientos: seguramente esmás correcto decir que la crisis, entendida como una etapa cíclica dentro de nuestra trayectoria normalde crecimiento, ya ha terminado, sólo que ya nunca volveremos al punto anterior: Nos encontramosen un nuevo escenario de competitividad mundial (como se puede ver en la Tabla 5, el mundono está ya en crisis porque las cifras del PIB están ya creciendo animadamente) y donde nuestras em-presas, todas y cada una, tienen que redefinir sus estrategias para asegurar las claves de su compe-tencia y de su nueva sostenibilidad. Muy probablemente también, una de estas claves estará muy vin-culada a una inserción más acentuada en procesos de internacionalización. Tabla 7. Escenario macroeconómico de la economía vasca 2020 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020PIB 1,5 1,8 1,9 2,2 2,3 2,4 2,1 2,0 2,0 1,8Empleo 0,5 0,6 0,8 1,0 1,1 1,3 0,9 0,8 0,8 0,7Tasa paro 8,6 8,7 8,7 8,4 8,1 7,4 7,0 6,6 6,0 5,6 Fuente: Gobierno Vasco, Dirección de Economía y Planificación, modelo Euskadi S21Déficits persistentes y volúmenes de deuda pública sustancialmente mayoresLa evolución del cuadro macroeconómico condiciona en manera importante la evolución de las cuentaspúblicas en estos años: el crecimiento de los ingresos presupuestarios sigue básicamente la evolución 21
  22. 22. del PIB mientras que los gastos contienen componentes rígidos o inelásticos6 (los referentes a los ser-vicios básicos), componentes básicamente cíclicos (inversión) y componentes anticíclicos (los relativosal gasto social) cuyo balance determina la capacidad o necesidad de endeudarse. El crecimientode la deuda genera a su vez una carga financiera que reduce la capacidad de actuación futura de laAdministración Pública.El descenso en la recaudación de 2009, con una caída en torno al 21% sobre lo presupuestado, junto aun gasto público que no ha sufrido grandes recortes situaría la necesidad de financiación del GobiernoVasco en 2.594 millones de euros, el 3,9% del PIB, un déficit sin precedentes en la historia de la admi-nistración vasca (Tabla 8).A partir de 2011, la recuperación del crecimiento permitirá que el desequilibrio entre gastos e ingresosse vaya reduciendo suavemente hasta situar el déficit anual año por encima de los 500 millones deeuros en 2015, un 0,7% del PIB. Para el conjunto de la administración autónoma el déficit en 2009estará en torno a 4.000 millones de euros (6,0% PIB), para reducirse a lo largo de los años siguienteshasta los 800 millones de euros en 2015, el 1,0% PIB. Pero a pesar de esta reconducción del déficit, labrecha abierta da lugar a un crecimiento continuo del stock de deuda pública, invirtiendo la tendenciade la década precedente.En efecto, la historia financiera (Figura 4) reciente del Gobierno Vasco se ha caracterizado por unosmoderados niveles de deuda viva, con un máximo del 6,4% en 1997 y una rápida reducción posteriorque un decenio después situó el volumen de deuda pública del Gobierno Vasco en tan sólo un 0,5%del PIB. La crisis ha obligado a invertir esta tendencia, por lo que de acuerdo con el escenario presu-puestario apuntado cabe esperar que el volumen de deuda se estabilice en el 12% del PIB en 2015,por efecto del mantenimiento persistente de niveles significativos de déficit a lo largo de todo el perío-do. La hipótesis de un escenario menos favorable en España, con un crecimiento inferior y tipos deinterés mayores complicaría ciertamente la salida de la crisis.6 “Un 80 o 90% del saldo presupuestario total no tiene vinculación con el ciclo”. Alberto Alberdi, “Posición cíclica, saldos es-tructurales y escenario presupuestario del País Vasco en el horizonte 2015”, Ekonomiaz Nº 73, 1er cuatrimestre 2010. 22
  23. 23. Tabla 8. Escenario presupuestario 2009-2015. Gobierno Vasco y Comunidad Autónoma. 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Gobierno Vasco Ingresos corrientes 7.408 8.366 9.025 9.383 9.833 10.076 10.587 Gastos corrientes 8.634 8.522 8.733 9.073 9.390 9.634 9.899 Ahorro -1.226 -156 291 310 442 441 688 Ingresos de capital 93 162 328 523 434 460 490 Gastos de capital 1.461 1.528 1.436 1.680 1.687 1.696 1.747 Cap. o nec. de financiación -2.594 -1.523 -817 -848 -810 -794 - Cap. o nec. de financiación (% s/ PIB) -3,9 -2,3 -1,2 -1,2 -1,1 - Administración autónoma Cap. o nec. de financiación -4.015 -2.759 -2.167 -1.847 -1.289 -1.130 - Cap. o nec. de financiación (% s/ PIB) -6,0 -4,2 -3,2 -2,6 -1,8 - Fuente: Departamento de Economía y Hacienda.Figura 4. Evolución de la deuda pública del Gobierno Vasco 1993-2015 Fuente: Departamento de Economía y Hacienda.Las conclusiones del análisis anterior se podrán extrapolar al conjunto de las administraciones vascas,pudiendo llegarse a un escenario básicamente paralelo al indicado para el Gobierno Vasco, con unaestabilización del volumen acumulado de deuda en torno al 15% del PIB en 2015. La década, por tan-to, se enmarca dentro de un cuadro presupuestario más restrictivo que el conocido hasta ahora, sin 23
  24. 24. perjuicio de reconocer que el volumen de deuda es perfectamente manejable, sobre todo si se compa-ra con la situación prevalente en la mayoría de los países del entorno.Tabla 9. Deuda Pública en Europa en % del PIB Como conclusión, el escenario macroeconómico para la década inmediata augura un crecimiento de la economía vasca menor que el alcanzado en la década precedente, en un entorno de crecimiento igualmente lento de las economías occidentales (UE, EEUU, Japón). Pero el cre- cimiento mundial seguirá siendo alto, impulsado esta vez por las grandes economías en desarrollo y, especialmen- te, por China, India y Brasil, convertidos en los nuevos motores del crecimiento mundial. La crisis 2008-2011 ha supuesto un fuerte endeudamien- to de las Administraciones Públicas vascas por la caída de la recaudación y el incremento del gasto social. La vuelta a la ortodoxia financiera requiere una contracción del gasto público mientras que el gasto social seguirá au- mentando, por causa no ya de la crisis sino del envejeci- miento de la población, el aumento consiguiente de la dependencia y la universalización de los derechos socia-NB: La deuda pública de una Comunidad Autónoma no espropiamente comparable con la Deuda Pública de los les.Estados.Envejecimiento demográficoEste escenario económico se enmarca en un contexto demográfico de ligero crecimiento poblacional(100.000 personas, o sea, +1,7% de 2010 a 2020), gracias a la inmigración y una ligera recuperaciónde las tasas de fecundidad, llegando a los 2.232.000 habitantes en 20207. El crecimiento se concentra7 Equivalente a una tasa anual promedio del 3,3 por mil. 24
  25. 25. en los primeros años, desembocando en un crecimiento nulo de la población al final del periodo (Tabla10).Tabla 10. Proyección de población a 2020 por componentes demográficos Población Defun- Naci- Inmi- Emigran- Población 31 Estratos de edad 1 enero ciones mientos grantes tes diciembre 0-15 16-64 65+ 2.130.985 280.591 1.454.153 396.241 2007 2.130.985 19.149 20.591 41.649 23.520 2.150.556 288.122 1.461.569 400.864 2008 2.150.556 19.243 20.855 39.861 24.115 2.167.914 295.194 1.464.138 408.582 2009 2.167.914 19.379 20.984 37.156 24.097 2.182.577 302.000 1.463.847 416.730 2010 2.182.577 19.547 20.980 34.069 24.022 2.194.057 308.629 1.459.544 425.884 2011 2.194.057 19.741 20.854 32.302 23.899 2.203.574 314.550 1.455.139 433.884 2012 2.203.574 19.941 20.624 30.727 23.743 2.211.240 320.092 1.449.324 441.824 2013 2.211.240 20.168 20.307 29.252 23.561 2.217.071 324.246 1.441.621 451.205 2014 2.217.071 20.381 19.928 28.488 23.363 2.221.742 327.910 1.434.394 459.438 2015 2.221.742 20.601 19.515 28.001 23.163 2.225.494 329.633 1.429.384 466.477 2016 2.225.494 20.831 19.089 27.570 22.965 2.228.356 330.514 1.425.084 472.758 2017 2.228.356 21.063 18.667 27.187 22.773 2.230.373 330.661 1.419.590 480.123 2018 2.230.373 21.282 18.265 26.845 22.591 2.231.610 329.992 1.414.330 487.289 2019 2.231.610 21.487 17.893 26.541 22.424 2.232.134 327.887 1.410.184 494.063 2020 2.232.134 21.692 17.562 26.400 22.273 2.232.129 325.284 1.405.393 501.453 Fuente. Eustat, proyecciones demográficas 2020. Análisis de resultadosLa progresiva reducción en el ritmo de crecimiento de la población será el resultado de la combinaciónde dos factores que intervendrán en la misma dirección. Por un lado, el saldo vegetativo en los pri-meros años del periodo será ligeramente positivo pero invertirá su signo a partir del año 2014, cuandoel número de defunciones sobrepase al de nacimientos. Por otro lado, un saldo migratorio neto siemprepositivo pero de magnitud cada vez menor: de los más de 18.000 migrantes netos de 2007 a los pocomás de 4.000 del año 2020, por la reducción prevista en el flujo anual de entradas a la C.A. de Euska-di, sobre todo de las procedentes del extranjero. Así, los más de 41.000 inmigrantes de 2007 se reduci-rán a poco más de 26.000 en el año 2020. Los emigrantes se estabilizarán ligeramente por encima delos 22.000 anuales, es decir una reducción del 5 por ciento. 25
  26. 26. El número de descendientes por mujer cayó Figura 5. Número de hijos y edad de la madre con el primero. CAPV 1976-2020bruscamente en el último cuarto de siglo pa-sado. Aunque desde 1991 presenta una evolu-ción ligeramente creciente, sigue muy alejadode los 2,1 que garantizan la reposición demo-gráfica. La edad media de la madre al primeralumbramiento se mantiene constante en 32,3tras la fuerte subida producida en el citado Fuente: Consejo Asesor del Lehendakari para Asuntos Socioeco-cuarto final de siglo. Ambos efectos se ligan nómicos, Demografía, Empleo y Formación en el Horizonte Eus- kadi 2030con los cambios producidos en el papel de lamujer en la sociedad y en el mundo laboral.Se trata sin duda de una tendencia uni- Figura 6. Índice de fecundidad, 1990-2009versal en el mundo desarrollado, perola tasa vasca de fecundidad es másbaja que la de la mayoría de los paísesdesarrollados, incluidos los países nór-dicos (Figura 6).Junto a la caída de la natalidad el desa-rrollo económico incide también en elaumento de la esperanza de vida alnacer, que ha subido casi 8 años desde1980 hasta hoy (de 71,1 a 79,0 para loshombres y de 78,9 a 85,7 para las mu-jeres). En la próxima década subiráotros dos años más. Fuente: Consejo Asesor del Lehendakari para Asuntos Socioeconómicos, Demografía, Empleo y Formación en el Horizonte Euskadi 2030 26
  27. 27. Profundas implicaciones socioeconómicas Figura 7. Cambios en la pirámide de población 2006-2020El alargamiento de la vida, por un lado, y lareducción del número de nacimientos, porotro –la estructura de la pirámide poblacio-nal-, tienen serias consecuencias en el sis-tema educativo, en el mercado laboral y enlos sociales y sanitarios.En efecto, por grupos de edad relevantes(Tabla 10), la población potencialmentejubilada (por encima de 65 años) aumenta-rá en 75.000 personas en el periodo 2010- Fuente: Eustat. Proyecciones demográficas a 2020.2020. Las personas en edad potencialmente La pirámide de población de 2006 es la suma de la zona gris más la zona roja. La pirámide de 2020 es el sumatorio de la zona gris y laactiva se reducirán en 54.000 y los niños y zona azul. La zona roja, por tanto, muestra el adelgazamiento o pérdida de población en edad activa. La zona azul, por el contrario,niñas por debajo de 16 años aumentarán muestra tanto la recuperación relativa de la natalidad como el enve- jecimiento de los estratos de mayor edad.en 16.000.En términos relativos la base de la pirámide sube un 5%, la población potencialmente activa baja un4% y los mayores de 65 habrán aumentado un 18%: La relación población económicamente depen-diente versus población potencialmente activa habrá aumentando notablemente: del 50% se habrápasado al 59%. Esta dinámica se acelerará de cara a futuro.El sistema educativo ya ha sufrido los efectos de los cambios demográficos sobre la planificación de susrecursos en las últimas décadas. En los próximos años, a la moderada recuperación de la población enedad escolar, iniciada en 2002, se le unirá que las tendencias y los ritmos serán dispares en los distin-tos ciclos formativos a medida que vayan repercutiendo diferidas en el tiempo las fluctuaciones en lanatalidad. 27
  28. 28. La población pre-escolar aumentará Figura 8. Evolución de la población en los ciclos educa- hasta alcanzar un máximo en el año tivos 1975-2020 2010 y a continuación empezará a disminuir. La trayectoria en educación infantil será similar aunque desplaza- da temporalmente, con un pico en 2013. El ciclo de primaria verá incre- mentar de forma significativa sus alumnos entre 2006 y 2020; y la po- blación correspondiente a educación secundaria obligatoria tendrá una evolución creciente, de algo menos de 65.000 efectivos en 2006 a unos Fuente: Eustat. Proyecciones demográficas a 2020. 88.000 en 2020.La evolución demográfica también Figura 9. Índice de reemplazo de la población potencial-tendrá un importante impacto sobre mente activa 1975-2020el mercado de trabajo. Compa-rando los efectivos de las cohortesque entran en el mercado laboral(16-24 años) con los que salen (58-66 años), el índice de recambio de lapoblación potencialmente activa8 seha situado por debajo de la unidaddesde 2004. Es decir, el número desalidas ha superado al de las entra- Fuente: Eustat. Proyecciones demográficas a 2020.das.8 La población activa real será menor dependiendo de la permanencia en el sistema educativo de las cohortes más jóvenes. 28
  29. 29. Durante el periodo proyectado el índice continuará reduciéndose hasta estabilizarse alrededor de las66 entradas por cada 100 salidas en la segunda mitad de la próxima década. Si bien esto supone unamucho menor presión sobre el empleo que la que existía en la segunda mitad de los años setenta (lasentradas más que duplicaban las salidas), también limita la capacidad de crecimiento de la economía yejerce un efecto llamada sobre la inmigración.El impacto es mayor, además, porque la reducción de los efectivos de 16 a 64 años se ve acompañadapor su progresivo envejecimiento: Hasta mediados de la década de los noventa un 45% de la pobla-ción en edad laboral tenía menos de 35 años; en 2006, sólo el 36%. En 2020 sólo el 29 por ciento dela población potencialmente activa tendrá menos de 35 años. Además, los mayores de 55 años subirándel 18,1 por ciento de 2006 al 22,7 por ciento de 2020.Finalmente, el impacto sobre los sectores de sanidad y servicios sociales es también muy importantes,tanto por el alargamiento de la vida y lo que eso implica en términos de enfermedades crónicas y au-mento de la población dependiente, como por el "sobreenvejecimiento", produciéndose una "eclo-sión" de población nonagenaria y centenaria.Entre 2006 y 2020 la población de 65 a 74 Figura 10. Proyección del número de personasaños tendrá un crecimiento relativo del 22 mayores por segmento de edad 2006-2020por ciento y la de 75 a 84 años del 10 porciento, mientras que los efectivos de 85 a 94años se duplicarán y los mayores de 95 añoscrecerán un 155 por ciento9. En términosabsolutos, la población de 90 y más años,que se situaba en torno a los 15 mil habitan-tes en el año 2006, superará la cifra de los36.000 en 2020. Fuente: Eustat. Proyecciones demográficas a 2020. 2006 = 100. C.A. de Euskadi9 A medida que las generaciones correspondientes a los combatientes de la Guerra Civil vayan extinguiéndose, el crecimientode la población más anciana se irá acelerando al tiempo que se reducirá el desequilibrio entre sexos. Así, en el año 2006 porcada 100 mujeres de 90 y más años que residían en la C.A. de Euskadi había tan sólo 24 hombres, mientras que esa relaciónalcanzará los 41 hombres en 2020. 29
  30. 30. Como apunte final sobre Figura 11. Población nacida en el extranjero. 1995-2009la inmigración y su impli-cación en el mestizajepoblacional, cabe resaltarque, a pesar del incre-mento habido reciente-mente, el porcentaje deresidentes nacidos en elextranjero es muy bajo,comparado con la situa-ción de otros países euro-peos. Fuente: Consejo Asesor del Lehendakari para Asuntos Socioeconómicos, Demografía, Empleo y Formación en el Horizonte Euskadi 2030Progresiva reducción de la dependencia de energías fósilesEn esta fase del trabajo no resulta posible avanzar un escenario ambiental equivalente, pero las inicia-tivas en marcha permiten vaticinar que se seguirá avanzando en la mejora de la calidad ambiental yque continuará el desacoplamiento de las emisiones de GEI, iniciado en 2002. En el ámbito energéticola Estrategia Energética determinará en breve el marco para lograr una reducción del consumo energé-tico y de la dependencia de las energías fósiles. Esta reducción provendrá en su caso del aumento de laeficiencia energética, en particular en el hogar y en el transporte privado.En ausencia de innovaciones radicales, difíciles de conseguir a corto plazo, el consumo de materiales yla generación de residuos se estabilizarán. 30
  31. 31. Erradicación completa de la violenciaEn el terreno social la eliminación definitiva de la violencia terrorista supondrá la mejora más relevante.Euskadi será también socialmente más diversa, heterogénea y multicultural. El desarrollo de las políti-cas sociales permitirá mantener la cohesión social dentro de los parámetros tradicionales de solidaridady ausencia de grandes desigualdades característicos de la sociedad vasca. 31
  32. 32. 2 Los riesgos para la sostenibilidad: Situación, actuaciones y perspec- tivas en Euskadi.En esta sección se hace una revisión de los rasgos fundamentales del modelo productivo, social y am-biental vascos para poner de relieve los riesgos que se vislumbran para la sostenibilidad global del sis-tema. Se inicia con la presentación del modelo productivo (apartado 2.1), en la medida en que (i) es elelemento fundamental para producir los bienes y servicios necesarios para lograr un nivel de bienestary al mismo tiempo proporcionar empleo a las personas; y (ii) es el detonante de un buen número deriesgos ambientales, por el uso que hace de los recursos naturales y el territorio en sus procesos detransformación y distribución. En los apartados 2.2 a 2.5 se recorren los riesgos para la sostenibilidadambiental que están íntimamente ligados con el sistema productivo y la movilidad. Los apartados 2.6 a2.7 abordan la cuestión de la distribución de los bienes y servicios producidos (problemática del accesoy financiación de los mismos) y los riesgos vinculados. Se cierra con la revisión de otros temas comolos valores dominantes (2.8) y la cooperación con el desarrollo internacional (2.9).2.1 Modelo productivo, empleo y competitividad. Euskadi en la econo- mía global. Un crecimiento basado en el desarrollo industrialLa estructura productiva de la CAPV se caracteriza, desde los albores de la revolución industrial en elúltimo tercio del siglo XIX, por el predominio de las actividades industriales que han conformado lasociedad vasca actual en múltiples facetas. Aún hoy en día el sector industrial vasco genera un porcen-taje del PIB muy por encima de los ratios equivalentes de buena parte de las economías desarrolladas,con la excepción de Alemania –entre los Estados- que se le acerca, y algunas otras regiones desarro-lladas. Así (Tabla 11), en 2008 el sector industrial generaba el 27,9% del PIB a precios de mercado,frente a un mero 17,0% en España, un 19,8% en EU-27 o, incluso, un 25,7% en el conjunto de cuatropaíses incorporados a la Unión Europea en 2004 (República Checa, Polonia, Hungría y Eslovaquia) enlos que la industria sigue teniendo un peso importante. 32
  33. 33. Tabla 11. Peso relativo del sector industrial 2000-2008 Fuente: Eustat, Panorámica de la industria vasca, 2009 Relevancia tradicional del Sector Metal y desarrollo reciente de Energía eléctricaSi bien en su origen la industria metalúrgica vasca moderna se basó en el aprovechamiento de losricos minerales de hierro vizcaínos, excelentes para la entonces innovadora tecnología Bessemer dehornos altos, (y en el comercio de carbón galés), la economía vasca carece hoy en día de materiasprimas relevantes. Sin embargo aquel origen explica que aún hoy en día la transformación metalúrgicasiga teniendo un alto grado de concentración en la industria vasca, hasta el punto de que en 2008 cua-tro sectores (Metalurgia, Maquinaria y equipos, Material del transporte, y Material eléctrico) represen-ten 58% del PIB industrial (Tabla 12). Un sencillo índice de concentración industrial10 evidencia que: i. la concentración sectorial dentro de la industria es alta (14 puntos más que en el Estado) y ha seguido aumentando en la década pasada (casi 5 puntos desde 2000); ii. las ramas principales son actualmente las mismas en el Estado que en el País Vasco; iii. se ha producido un cambio relevante, con la irrupción en los últimos años de una nueva ra- ma: Energía eléctrica, que se aúpa a la segunda posición doblando la participación que te- nía en 2000.10 Se obtiene sumando el porcentaje del VAB industrial que generan las 4 ramas industriales principales. Por su lado, el índicede Herfindhal (Tabla 13) se obtiene sumando el cuadrado de las participaciones relativas de todos los sectores en los que sedesagrega la industria. 33
  34. 34. iv. Este reforzamiento de la concentración industrial (que tiene una clara incidencia territorial) marca distancias con la relativa estabilidad que se da para el conjunto de la Unión Europea (Tabla 13).Tabla 12. Concentración industrial por ramas. Euskadi y Estado Fuente: Eustat, Panorámica de la industria vasca, 2009Tabla 13. Concentración sectorial de la industria vasca, española y europea, 2000-2008 Fuente: Eustat, Panorámica de la industria vasca, 2009 34
  35. 35. Tabla 14. Estructura productiva 1995-2008 % VAB 1980 1995 2000 20005 2008 Industrias manufactureras y extractivas 43,4 31,1 31,6 29,8 27,9 Servicios ligados básicamente a la producción 31,8 38,0 39,8 40,3 41,5 Servicios a las empresas 10,3 13,6 15,4 16,2 17,2 Mediación financiera 3,8 5,9 6,4 6,0 6,5 Comercio y reparación 11,3 11,8 10,8 11,0 10,9 Transportes y comunicaciones 6,5 6,7 7,3 7,0 7,0 Servicios ligados básicamente al consumo* 17,1 22,3 20,4 20,1 20,7 Construcción 4,3 6,8 6,7 8,9 9,2 Agricultura y pesca 3,4 1,8 1,4 1,0 0,7 TOTAL 100,0 100,0 99,9 100,1 100,0 Industrias manufactureras + Servicios a la producción 75,2 69,1 71,4 70,1 69,4 Fuente: Plan de Competitividad Empresarial 2010-2013, en base a Eustat, Cuentas económicas. *En realidad engloba Administración Pública, Educación, Sanidad, Servicios personales y Servicio doméstico.Expansión de los Servicios y de Construcción. Contracción del Sector PrimarioAmpliando el foco de la mirada para incluir a todos los sectores productivos y extendiendo el períodoconsiderado (Tabla 14) se observa que se han producido cambios notables en la estructura producti-va11: i. El sector industrial contrajo su aportación relativa al VAB en los años 80 (12 puntos) y otros 3 hasta 2008. ii. Los servicios a las empresas y los servicios financieros se han expansionado fuertemente (los primeros ganan 6 puntos desde 1980, y los segundos, 3). Existe una conexión directa entre la caída del sector industrial y el desarrollo de los servicios, al existir una línea clara de evolución, por un lado, hacia la externalización de actividades anteriormente desarrolladas dentro de los establecimientos industriales; y, por otro, de transformación de los modelos de negocio desde la producción de bienes a la prestación de servicios, lo que permite tam- bién hablar de una nueva industria, cuyo peso es mayor que el de los sectores clasificados como industriales.11 No se han tenido los datos de 2009, ya disponibles, porque la fuerte incidencia de la crisis en el sector industrial altera demanera importante los pesos relativos. 35
  36. 36. iii. La construcción ha ganado 4,9 puntos gracias, en especial, a las inversiones en infraestruc- tura. iv. Los servicios asociados al consumo suben 3,7 puntos, debido al desarrollo de los servicios educativos (1,8 puntos) y sanitarios (2,2 puntos). v. El sector primario pierde peso de manera inexorable, hasta quedar por debajo del 1%.Un siglo de grandes cambios económicos y demográficos Lógicamente, ampliando el horizonte temporal se constata que el sistema productivo ha experimenta-do profundas transformaciones a lo largo de los cerca de 150 años transcurridos desde el comienzo dela revolución industrial. La evolución de la población es un claro testimonio de ese proceso12. Los añossesenta y setenta, sobre todo, conforman un período de transformación y de gran crecimiento econó-mico impulsado por la transformación económica española, que provocó importantes flujos migratoriosde la España rural hacia el País Vasco para cubrir las necesidades de empleo demandado por la indus-tria, con tasas de crecimiento interdecenal del 20% y del 37% respectivamente (Tabla 15). Se pasó en15 años de una población de hecho de 1.371.654 habitantes en 1960 a 2.072.430 millones de habitan-tes en 1975, una cifra que se ha mantenido casi inalterada hasta hoy13. ¿Qué nuevos cambios demo-gráficos podrá generar la transformación del modelo económico actual?Tabla 15. Evolución de la población de la CAPV, 1900-2001 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1975 1981 1986 1991 1996 2001 CAPV 690 759 851 975 1.039 1.143 1.372 1.879 2.072 2.142 2.136 2.104 2.096 2.083 índice 100 110 123 141 151 166 199 272 300 309 308 306 305 302 Inter 10,1 12,1 14,6 6,5 10,1 20,0 37,0 10,3 3,0 -0,4 -0,8 -0,1 -1,2 Fuente: INE, Eustat12 A comienzos de siglo XX el País Vasco sólo tenía una población de 603.596 habitantes, 3,2% del total del Estado. En 1991contaba con 2,1 millones o 5,4% del total, lo que da idea de la profunda modificación producida en los patrones demográficosdel País Vasco y de España.13 La población estimada a fin de 2008 es de 2.162.994 personas, un máximo histórico. Fuente: Eustat, Indicadores demo-gráficos. 36
  37. 37. Adaptación frente a crisis recurrentesEn 1973 estalla la primera de las crisis industriales provocadas por el petróleo, que pone en cuestión elmodelo mundial de crecimiento14 por su dependencia de un recurso clave escaso. En el caso español,esta crisis se superpone a la propia transición del modelo económico, social y político heredado delfranquismo. “La economía vasca se enfrentó a una crisis estructural que determinó no sólo la faltade competitividad del tejido productivo sino la inadecuación del conjunto de instituciones que regu-laban el sistema: instituciones financieras, estado de bienestar, mercado de trabajo y determinaciónsalarial, y sistema de competencia empresarial. Sus consecuencias se manifestaron en un gran vuel-co en la distribución de la renta, que alimentó un proceso de inflación con estancamiento, en unadesindustrialización galopante y, sobre todo, en la aparición de un grave problema de paro masivoque llevaría largo tiempo resolver”15.Tras una década de procesos de profunda reconversión de los sectores tradicionales (en los años80) se produce una nueva recesión en 1993 que no se supera hasta finales de los noventa, median-te la aplicación de sucesivos planes para el fomento de la competitividad. Se obtiene así un nue-vo tejido productivo menos concentrado, más sofisticado y abierto a la competencia exterior y seresuelve finalmente el problema del paro masivo. Se alcanza la doble convergencia en renta y enempleo con Europa (véanse en la Tabla 16 los indicadores estructurales adoptados por la Estrategiade Lisboa) con crecimientos medios del orden del 3% anual del PIB16 y se inicia el nuevo siglo enbusca de la tercera convergencia, la convergencia en I+D+i.14 A raíz de la decisión de la Organización de Países Árabes Exportadores de no exportar más petróleo a los países que habíanapoyado a Israel durante la guerra del Yom Kippur (octubre 1973). Apenas un año antes, se había presentado un informeencargado por el Club de Roma al MIT, Límites al crecimiento, que concluía que si el incremento de la población mundial, laindustrialización, la contaminación, la producción de alimentos y la explotación de los recursos naturales se mantenían sinvariación, la tierra alcanzaría los límites absolutos de crecimiento en los siguientes cien años. La autora principal del informe,en el que colaboraron 17 profesionales, fue Donella Meadows, biofísica y científica ambiental, especializada en dinámica desistemas.15 A. Alberdi, “Presentación”, en Ekonomiaz, 25 años, diciembre 2010.16 Servicio de Estudios de la Caixa, La economía del País Vasco. Diagnóstico estratégico, 2010. 37
  38. 38. Tabla 16. Indicadores generales de la Estrategia de LisboaINDICADORES 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008PIB por habitante CAPV 115,7 118,2 119,6 120,6 123,8 125 126,5 130,8 135,7 140,6 137,2PPC UE-27 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100Productividad perso- CAPV 133,8 132,1 128,1 128,3 162,7 126,7 127,2 130,1 133 132,1na ocupada UE-27 100 100 100 100 100 100 100 100 100Tasa de empleo total CAPV 53,9 56,4 57,5 59,6 62,7 63,6 64,4 65,3 66,5 67,2 67,6(%) UE-27 61,2 61,8 62,2 62,6 62,4 62,6 63 63,6 64,5 65,4 65,9Tasa de empleo CAPV 38,7 42,2 43 45,7 49,4 51,6 53,9 54,8 57 57,3 58,8femenino (%) UE-27 52 53 53,7 54,3 54,4 54,9 55,5 56,3 57,3 58,3 59,1Tasa de empleo CAPV 68,8 70,4 71,8 73,3 75,8 75,3 74,8 75,7 75,8 76,9 76,1masculino (%) UE-27 70,3 70,7 70,8 70,9 70,4 70,3 70,4 70,8 71,7 72,5 72,8Tasa de empleo (55- CAPV 32,4 33,8 34,2 36,1 39,8 40,7 39,8 41,5 41,7 41,2 4264) (%) UE-27 36,2 36,5 36,9 37,7 38,5 40 40,7 42,3 43,5 44,7 45,6Tasa empleo feme- CAPV 15,3 17,2 17,8 19,1 22,7 24,4 25,2 25,7 27,4 27nina (55-64) (%) UE-27 26,1 26,7 27,4 28,2 29,1 30,7 31,6 33,6 34,9 36Tasa empleo mascu- CAPV 49,9 51 51,6 54 57,8 57,6 54,9 58 56,4 55,9 56,5lina (55-64) (%) UE-27 47 46,9 47,1 47,7 48,4 49,9 50,3 51,6 52,7 53,9 55Gastos en I+D/PIB CAPV 1,11 1,29 1,43 1,41 1,45 1,42 1,44 1,44 1,47 1,65 1,66 UE-27 1,79 1,84 1,85 1,86 1,87 1,86 1,82 1,82 1,84 1,83Nivel de educación CAPV 79 80 82,1 81,2 81 80,2 81,1 79,2 79,7 78,0jóvenes UE-27 76,6 76,6 76,7 76,9 77,1 77,5 77,9 78,1 78,5Nivel educación CAPV 84,8 85,5 86,4 85,7 87 86,4 85,8 84,7 85,2 82,7mujeres jóvenes UE-27 79,3 79,2 79,3 79,4 79,9 80,2 80,8 80,8 81,4Nivel educación CAPV 73,6 74,6 77,7 76,9 75,1 74,2 77 74,2 75 73,9hombres jóvenes UE-27 73,8 74 74 74,4 74,4 74,9 75 75,5 75,7Nivel de precios CAPV 86 85 85,3 84,6 88,4 90,9 91,1 91,8 92,4 95,7comparado UE-27 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100Inversión empresa- CAPV 20,5 21,5 22,7 23 23,3 24,1 24,7 25,3 25,7 26,2 25,8rial (FBCF/PIB) UE-27 17,8 18,1 18,4 17,9 17,3 17,1 17,3 17,8 18,2Tasa de riesgo de CAPV 17,1 16,5 14,8pobreza (%) UE-27 16 16 16 15 16 16 16 17Tasa riesgo de po- CAPV 18,8 18,6breza femenina (%) UE-27 17 17 17 16 17 17 17Tasa riesgo de po- CAPV 15,3 14,3breza masculina (%) UE-27 15 15 15 14 15 15 15Dispersión tasas CAPV 6,5 5,6 5,3 6,3 5,2 4,4empleo UE-27 12,9 13 13,2 13,2 12,9 12,1 11,9 11,4Dispersión tasas CAPV 10 8,2 7,9 9,9 8,6 7,6empleo femenino UE-27 20,4 20 19,6 19,2 18,5 17 16,8 16,1Dispersión tasas CAPV 5,5 4,5 4,2 5 3,9 3,2empleo masculino UE-27 9,1 9,6 10,2 10,6 10,7 10,4 9,9 9,4Tasa paro de larga CAPV 6,5 4,3 3,1 2,8 2,9 2 1,4 0,8 0,9duración (%) UE-27 4 3,9 4 4,1 4,2 4,1 3,7 3,1 2,6Paro larga duración CAPV 10,3 6,4 4,8 4,2 3,9 2,5 1,4 0,9 1,1femenino (%) UE-27 4,6 4,4 4,5 4,5 4,6 4,4 4 3,3 2,8Paro larga duración CAPV 4,1 2,9 2 1,9 2,2 1,7 1,4 0,6 0,8masculino %) UE-27 3,5 3,5 3,6 3,8 3,8 3,8 3,5 2,8 2,4Emisión de GEI CAPV 108,4 118,1 123,5 116,3 126,5 123,7 122,7 121,3 121,9 121 UE-27 92,7 90,8 90,9 91,9 91,2 93 93,2 92,5 92,3 90,7Intensidad energéti- CAPV 179,6 185,3 185,2 177,4 181,3 180,6 178,2 183,2ca UE-27 227,8 219,5 213,9 214,7 211,8 214,7 212,1 208,6 202,5Volumen transporte CAPV 110 106,8 118,9 111,9 123,7% PIB UE-27 99,1 98,2 99,3 98,7 104 105,4 106,7 38

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