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  • 1. 26BAI+5Ejes Estructurantes del Sistema ‘ComunidadAutónoma del País Vasco y su futuro’ Abril de 2011Promovido conjuntamente por
  • 2. Índice 1 INTRODUCCIÓN...................................................................................................................................... 4 2 LOS TRABAJOS DE REFLEXIÓN PROSPECTIVA................................................................................ 5 2.1.- Perfilando la estrategia que nos permita salir airosos de la crisis............................................ 5 2.2.- El análisis estructural como punto de partida del diseño de la estrategia.............................. 6 2.3.- Pensar en lo global y actuar desde lo local................................................................................... 7 3 OBJETIVOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL......................................................................................... 10 4 ETAPAS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL................................................................................................ 12 5 LISTADO DE VARIABLES......................................................................................................................... 12 6 PUESTA EN RELACIÓN DE LAS VARIABLES....................................................................................... 22 7 CLASIFICACIÓN DE LAS VARIABLES. PLANO MOTRICIDAD-DEPENDENCIA............................ 25 8 SISTEMAS DE FACTORES Y SU CLASIFICACIÓN: CLAVES, DETERMINANTES, OBJETIVOS, PALANCAS REGULADORAS, DE ENTORNO, RESULTADOS Y AUTÓNOMOS………………………… 29 8.1.- Factores-Clave………………………………………………………………………………………………………………………… 29 8.2.- Factores Determinantes…………………………………………………………………………………………………..……. 31 8.3.- Factores Objetivo……………………………………………………………………………………………………………..……. 33 8.4.- Factores Palancas Reguladoras…………………………………………………………………………………………….. 35 8.4.1.- Palancas Reguladoras de 1er Grado………………………………………………………………………………. 35 8.4.2.- Palancas Reguladoras Secundarias o de 2º Grado……………………………………………………….. 37 8.5.- Factores Autónomos……………………………………………………………………………………………………………… 41 8.6.- Factores Resultado………………………………………………………………………………………………………………… 43 8.7.- Factores de Entorno………………………………………………………………………………………………………………. 45 9 EL EJE DE LA ESTRATEGIA..................................................................................................................... 47 9.1.- Posición jerarquizada de los factores del sistema sobre el Eje de la Estrategia……………… 50 9.2.- El Obelisco de la Estrategia del Sistema ‘CAPV y su futuro’………………………………………………. 5210 CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL Y REFLEXIONES ASOCIADAS................ 53 10.1.- Los retos estratégicos de Futuro que son inherentes al Sistema ‘CAPV y su futuro’……….. 53 10.2.- El segundo nivel de factores estratégicos……………………………………………………………………………… 53 10.3.- El tercer nivel de factores estratégicos………………………………………………………………………………….. 54 10.4.- El cuarto y último nivel de factores estratégicos………………………………………………………………….. 55 10.5.- Algunas recetas para el buen manejo del sistema……………………………………………………………….. 57 10.6.- La necesaria ruptura con las inercias del pasado…………………………………………………………………. 58 10.7.- Variaciones y sorpresas…………………………………………………………………………………………………………… 60 10.8.- El Control del Sistema ‘CAPV y su futuro’, en la perspectiva del año 2020……………………….. 6111 EJES ESTRUCTURANTES DEL SISTEMA......................................................................... 68 2
  • 3. Previo.-El grupo de trabajo BAI+5 viene colaborando con el Gobierno Vasco en el proceso deelaboración de la Estrategia de Desarrollo Sostenible del País Vasco, EcoEuskadi2020, a cuyo proceso aporta este documento de análisis estructural titulado “EjesEstructurantes del Sistema ‘Comunidad Autónoma del País Vasco y su futuro’”.Para desarrollarlo ha constituido un grupo de trabajo formado por miembros de laSociedad de Estudios Vascos -Eusko Ikaskuntza, el Cluster de Movilidad y LogísticaTIL-ITS, la Asociación Cluster de Industrias de Medio Ambiente de Euskadi Aclima yla Agencia Vasca de la Innovación Innobasque.Este grupo ha congregado a 83 personas cualificadas especialistas en los diferentesámbitos que componen el sistema estructural de Desarrollo Sostenible para el PaísVasco que se ha reunido a lo largo de 8 sesiones de trabajo.La labor se ha organizado en 6 campos: Energía, Ordenación y Gestión del Territorioy los Recursos, Dinamismo Empresarial, Movilidad, Economía y Dimensión Social. Elinforme ha sido elaborado entre septiembre de 2010 y abril de 2011.El primer documento que aportó este grupo de trabajo consistió en dar respuesta a lapregunta ¿Qué está pasando?, recogido en la página web del grupo BAI+5 y enEcoEuskadi 2020, del que el portal Irekia del Gobierno Vasco dio buena nota.El documento supuso una revisión del trabajo de reflexión realizado por EuskoIkaskuntza en 2005, momento a partir del que se elaboró también un análisisestructural, si bien este análisis realizado ahora es totalmente nuevo y ha partido deunas bases adecuadas a la situación actual.En una segunda fase se ha abordado el análisis estructural que ahora se presenta yque pretende aportar una visión clara del comportamiento de los diferentes factoresque determinan la estructura del Desarrollo Sostenible en nuestro país.Así, el informe aporta los objetivos y palancas que el Gobierno debe priorizar paraavanzar con rapidez y decisión hacia una cada día más urgente estrategia deDesarrollo Sostenible para Euskadi. 3
  • 4. 1.- INTRODUCCIÓN “Si la Comunidad Autónoma del País Vasco no se moviliza y no se adecua cuanto antes al nuevo paradigma emergente, el exterior a la CAPV, lo hará sin la CAPV y, al final, lo hará contra la CAPV”A través de los tiempos, los países y las naciones exitosas del mundo han debidoadaptar sus políticas económicas, sociales, ambientales, etc., para responder a loscambios y mutaciones energéticas y tecnológicas que afectaron a la generación deriqueza y a la creación de actividad rentable, en clave competitiva.Estas adaptaciones han afectado sensiblemente al consumo de energía y derecursos naturales, a la evolución de los oficios, a la ordenación y gestión del territorioy sus recursos, al ámbito y desarrollo del comercio, a las características del hábitat, ala movilidad, a la salud, al conocimiento científico, al uso y conocimiento de laslenguas, a las competencias profesionales y oficios, a la accesibilidad a la vivienda, ala facilidad crediticia, a la calidad ambiental y, finalmente, a las condiciones de vida yal bienestar social de sus habitantes.Todas estas adaptaciones se han logrado en base a la innovación pero, en general,han supuesto traumas sociales que han sido mayores o menores en la medida quelas diferentes sociedades han sabido adaptarse a tiempo a los nuevos paradigmasemergentes.Actualmente, también asistimos al fin de una era. La grave y profunda multicrisis quepadecemos no es más que un síntoma. Se impone una radical y progresivaadaptación al nuevo paradigma socioeconómico emergente donde también secontemple la transición al nuevo modelo energético de manera que satisfaga losobjetivos actuales y venideros en lo referente a la lucha contra el cambio climático. Lomismo podríamos decir de la apuesta europea por el desarrollo sostenible.Desgraciadamente, a nivel del Estado español y de la CAPV estamos muy lejos deapostar en serio por una realidad que sea sostenible. A pesar de nuestras buenasintenciones, nuestro desarrollo se ha caracterizado, precisamente, por lo contrario yes ahora cuando debemos quemar etapas y recuperar el tiempo perdido, si noqueremos pagar luego un precio demasiado alto por nuestra inadaptación al nuevoparadigma socioeconómico emergente.En efecto, durante los últimos años y hasta que nos batiera la crisis, a nivel delEstado español, la economía ha registrado los peores índices de intensidadenergética y de crecimiento de emisiones de GEIs de la Unión Europea. Hoy en día, apesar de la fuerte caída de los precios del petróleo, los consumos energéticos hancaído sensiblemente pero ello ha sido consecuencia de la pérdida de actividadeconómica debido a la grave crisis económico-financiera que sufrimos.A corto plazo, las políticas anticrisis que se están impulsando plantean retornar denuevo al modelo socioeconómico anterior que se ha demostrado tan agotado yobsoleto. El grave problema que ahora se plantea es que estas políticas se hanhecho a costa de un aumento significativo del déficit público. Para nada se han 4
  • 5. planteado medidas de índole estructural y rupturistas con el pasado. Caso de que laspolíticas en curso pudieran llegar a beneficiarnos, no debemos olvidar que, con eltiempo, son políticas de parcheo que luego suelen pasar factura y este hechoinevitablemente ocurrirá tan sólo a medio plazo, si es que antes no colocamos a laeconomía sostenible en el centro de todas las estrategias.En cualquier caso, es objeto de este trabajo tratar de comprender la estructura delsistema complejo de factores que conforman nuestra evolución hacia el futuro, asícomo tratar de identificar aquellos ejes estructurantes del sistema, sobre los cualesdebamos de actuar en el sentido de conseguir los objetivos que nos propongamos,para obtener los resultados esperados, y sobre todo para controlar las claves delsistema que nos permita gobernarlo de una manera ordenada, sin que caigamos enel caos de las interacciones incontrolables.2.- LOS TRABAJOS DE REFLEXIÓN PROSPECTIVA2.1.- Perfilando la estrategia que nos permita salir airosos de la crisisEn términos políticos, una estrategia que favorecería a cualquier país, sería aquellaque persiguiera mantener unos niveles altos-medios y estables de crecimientoeconómico pero sin que hubiera externalidades económicas, sociales y ambientales.Con la mejora la productividad de los recursos, se logra producir más gastandomenos recursos, se obtiene un mayor valor económico por cada unidad deproducción, logrando que se desacople el crecimiento económico de un consiguienteaumento del consumo de recursos.En todo plan que pretenda encarar el futuro con éxito —y, obviamente, lo quierahacer desde un enfoque sostenible— la mejora de la productividad de los recursosdebe ser un objetivo prioritario a alcanzar. El mayor problema que tendremos seráque, para alcanzar este objetivo, se requerirá aplicar la gestión de la demanda. Esevidente que resulta mucho más cómodo concentrar los esfuerzos en el lado de laoferta —buscando los cambios tecnológicos que mejoran la eficiencia del uso de losrecursos— que tener que enfrentarse a crisis profundas, cargadas de gravesproblemas como los que actualmente padecemos y cuya solución, en una granmedida, se encuentra en el lado de la demanda.El mercado no puede seguir siendo el centro de la economía y, si éste quiereperpetuarse, no tendrá más remedio que supeditarse a las leyes físicas de lanaturaleza. En un mundo limitado como el nuestro, desde la ciencia se sostiene quedeberíamos prestar una atención especial a las leyes de la Termodinámica,deberíamos buscar la consecución de la sostenibilidad, es decir, el equilibrio entre eluso que el sistema económico hace de los recursos naturales y la posibilidad deregeneración de los mismos. Si queremos sobrevivir a nuestro fatal destino al que nosconduce nuestra esclavitud y supeditación al lucro y a la usura, la economía deberáincorporar aquellas nociones biofísicas centradas, fundamentalmente, en principiosenergéticos que son los que, verdaderamente, explicarán nuestra viabilidadeconómica. En otras palabras, deberá ser sostenible. 5
  • 6. Sabemos, por la 1ª Ley de Termodinámica, que la materia y la energía ni se crean nise destruyen, sino que tan sólo se transforman. No se puede realizar ningún trabajomecánico sin consumir energía y/o materia. Según esta ley, la generación de residuoses algo inherente a todo proceso de producción y consumo. Por la 2ª Ley deTermodinámica o Ley de la Entropía, sabemos que la materia y la energía sedegradan continua e irrevocablemente desde una forma disponible a una forma cadavez menos disponible, o de una forma ordenada a otra más desordenada.Así pues, podemos acordar que lo que confiere valor económico a las materiasprimas y a la energía es su disponibilidad para ser utilizadas. La forma disponible dela energía es la única forma que les sirve a los seres humanos para realizar trabajo. Ala parte de la energía que no puede utilizarse para producir trabajo se conoce comoentropía. De este modo cuando un sistema se degrada más decimos que el sistemagana en entropía.A medida que generamos más basuras convertidas en desperdicios de difícilreutilización, los niveles de entropía del sistema siempre aumentan. La economíatradicional se ha despreocupado siempre del marco biofísico en el que se desarrollala actividad humana. En su ecuación fundamental, todos los factores son ilimitados.No tiene en cuenta su condición de sistema abierto y dependiente de la energía queintercambiamos con la naturaleza.Cuando se trata de un sistema termodinámicamente cerrado, la 2ª Ley de laTermodinámica nos establece que el crecimiento de la entropía de cualquier sistemaviene marcado por la degradación energética que sufre dicho sistema. Por lo tanto, elcrecimiento exponencial de la economía mundial es imposible. Es decir, laconsecuencia económica de esta idea supone que todos los procesos tienenlimitaciones —unos más que otros— que les impiden explotar infinitamente losrecursos perecederos y no renovables, por mucho capital o tecnologías queutilicemos para ello.2.2.- El análisis estructural como punto de partida del diseño de la estrategia “Proporcionarnos el análisis estructural de un determinado sistema y el abanico completo de sus futuros posibles y realizables y podremos elaborar la mejor y más exitosa de las estrategias para dicho sistema”Se suele decir que sin el análisis estructural de un sistema determinado es muy difícil—por no decir que es imposible— conocer cómo funciona éste. Sin el conocimientode los factores que condicionan el futuro del sistema no es posible establecer unajerarquización de los factores, ni conocer la función asignada a cada uno de losfactores encargados de impulsar y garantizar el control de los cambios. Sin unanálisis estructural del sistema previo resulta inverosímil dar con las buenaspreguntas, condición ‘sine qua non’ para obtener unas buenas respuestas. El análisisestructural, al tiempo que no facilita las buenas preguntas, nos marca también el ejede la estrategia.De igual modo, el análisis estructural permite crear la base de los escenarios delsistema y, así, determinar con rigor después el abanico completo de los escenariosposibles y realizables a medio y largo plazo. En nuestro caso, es gracias al análisis 6
  • 7. estructural como podremos abordar coherentemente el funcionamiento deseable delSistema ‘CAPV y su futuro’. El análisis estructural resulta una herramienta útil y eficazdentro del Sistema y, al mismo tiempo, posibilita la cooperación y la movilización delconjunto de actores que intervienen en la creación del futuro de Euskadi.De este modo, la Estrategia para salir de la crisis y realizar una transición notraumática hacia el nuevo paradigma socioeconómico que se elabore será un activocompartido por todos los actores de Euskadi. La CAPV se encontrará en mejorescondiciones para adecuar rápidamente sus acciones sostenibles a las nuevascondiciones del entorno cambiante e investigará la manera de poder hacerlo delmodo más eficaz y eficiente, movilizando a sus actores y poniéndose al servicio de lasociedad y empresas vascas en su caminar hacia el futuro en base al trinomioInnovación-Competitividad-Sostenibilidad.La cultura del riesgo será necesaria a la hora de introducir innovaciones a nivel deEuskadi. Diríamos que, en ningún momento, deberíamos permanecer quietos portemor a equivocarnos puesto que, si hay algo cierto, es que de seguir haciendo másde lo mismo significaría también la forma más fácil de condenarnos al fracaso. A todasalida de la multicrisis actual le corresponde una serie de innovaciones sostenibles y,sin ellas, tampoco hay mejora de la competitividad posible. Las ganancias a cortoplazo nunca podrán compensar los daños y deterioros que se ocasionen a medio y alargo plazo.El camino hacia el nuevo paradigma socioeconómico demanda cambios drásticosque exigen, a su vez, grandes sacrificios. La transición exige significa que nopodemos seguir como hasta ahora y, para ello, se necesita una convicción y unavoluntad política firmes y una acción sostenida durante muchos años. Enconsecuencia, todos los cambios a realizar en la Comunidad Autónoma deberán estarsujetos a grandes innovaciones.Por otra parte, estas innovaciones suelen funcionar mejor cuando los procesos sonmás rupturistas y situados dentro del marco que nos limita el desarrollo sostenible. Engran medida, podríamos acordar que las innovaciones sostenibles solamentegerminan en aquellos procesos de crisis que se producen en procesos complejos,como son los que se dan en cualquier territorio o ciudad, y que es, precisamente,donde los sistemas dinámicos que rigen su futuro se han vuelto más insostenibles.2.3.- Pensar en lo global y actuar desde lo localEn general, cuando trabajamos a nivel local, la mayoría de las dificultades se suelentraducir en una falta de voluntad política y/o en una ausencia de participación de losdiferentes stakeholders o sujetos concernidos. Estas dificultades suelen ser hechoscontrastados que, en consecuencia, provocan que dicho territorio no se prepare parahacer frente a los retos que nos la salida a la grave y profunda multicrisis actual quepodrá alojarse entre nosotros durante bastantes años.Se suele afirmar que para obtener frutos de una potencialidad es necesariopreviamente identificar la vocación y las ventajas competitivas de un municipio, deuna comarca, de una región o de un país en relación con los otros. Aun así, con estono basta, puesto que el desarrollo no es sólo económico. Hace falta que también se 7
  • 8. estimulen una serie de factores, como el acceso de las personas a la renta, a lariqueza, al conocimiento y al poder de decisión, pero sin olvidarse de que las reglasde futuro se deben ajustar a lo que demanda una economía sostenible como sostienetanto Barak Obama como Ángela Merkel.Durante mucho tiempo, hemos creído que el poder político, primero, y el factoreconómico, después, se constituían en los factores determinantes del desarrollo. Noobstante, hoy en día, sabemos que el desarrollo tiene muchas otras dimensiones(económica, social, cultural, ambiental, tecnológica, energética, físico-territorial —donde se contemplan también sus recursos naturales—, político-institucional…) quemantienen, unas respeto a las otras, un relativo grado de autonomía.Todas estas dimensiones comparecen en el proceso de desarrollo condicionándolo odeterminándolo pero, fundamentalmente, y aun a pesar de estas limitaciones, seconsidera que el desarrollo local depende mucho más de la voluntad de sus gentes,de su ambición, de su deseo, de su intencionalidad. Y del mismo modo que eldesarrollo local depende de la voluntad de las gentes que viven en la comunidad,depende también de muchos otros determinantes y condicionantes que loseconomistas, o los políticos, por lo general, tienden a despreciar o a juzgar comomeras externalidades.En consecuencia, el desarrollo de cualquier municipio, comarca o país debe tener encuenta el papel que juegan todos estos factores a la hora de construir el futuro. Setrata de factores que resultan muy necesarios para poder sacar partido de aquellaspotencialidades que hayan podido ser identificadas durante el transcurso del análisisprospectivo-estratégico que se efectúa en relación con una unidad socio-territorialdelimitada.En el caso de la Comunidad Autónoma del País Vasco, es evidente que estamoshablando desde una escala que seguramente será incompleta pero quizás másbastante manejable que desde la escala del propio Estado español o desde la escalade la UE. Todo llegará, primero definamos lo que queremos hacer a nivel de la CAPVy, más tarde, a la hora de resolver los problemas planteados, ya nos situaremos en elámbito territorial que creamos que es el más conveniente para poder actuar.Además, la actuación a nivel de la CAPV nos permite una cooperación más eficientey eficaz tanto de los ciudadanos como de las empresas vascas. Son tiempos queexigen que nos coloquemos a la altura de las circunstancias y que asumamosnuestras responsabilidades partiendo desde la propia Comunidad Autónoma paratomar en las parte en muchos lances que se plantean en escalas superiores.Debemos cooperar estrechamente con otras regiones y naciones para hacer frente alos graves desafíos de la comunidad mundial. Pero debemos hacerlo, con lasmenores dosis de riesgo e incertidumbre, ya que son grandes los retos que seatribuyen a una transición no traumática a una economía sostenible.Hemos de interiorizar en nuestras estrategias de desarrollo que asistimos a unaépoca de cambio caracterizada por profundas transformaciones globales de diversaíndole —demográficas, ambientales, socioculturales, tecnológicas, energéticas yeconómicas principalmente—, que afectan no sólo al desarrollo de la CAPV sino,también, a la propia estrategia de desarrollo, considerada como un punto de partida. 8
  • 9. Además, debido a la lucha contra el calentamiento del planeta que es causa principaldel Cambio Climático, y en previsión de un encarecimiento importante y mantenido delos precios de los combustibles fósiles, la apuesta por el desarrollo sostenible resultamás obligada y responsable, todavía, que nunca.De igual manera, podríamos decir que la CAPV como muchas regiones y paíseseuropeos está afectadas por el envejecimiento de su población, por su nuevacomposición social fruto de la inmigración y los ajustes que demanda la salida a larecesión económica y aumento del desempleo que actual sufrimos, se encuentranante una encrucijada. De repente, recetas y reglas de juego del pasado, que sesiguen aplicando en el presente, se han vuelto obsoletas.No queda pues, otra alternativa mejor para la Comunidad Autónoma, susinstituciones, empresas y ciudadanos, que la de preparar el futuro anticipándose y enbase a las innovaciones sostenibles que garanticen la competitividad, asumiendo loscambios que sean precisos, sobre todo los debidos al envejecimiento de la población,al anunciado cambio climático, al agotamiento del actual modelo socioeconómico enbase al petróleo barato, al desarrollo de los niveles de globalización y a sus impactossobre las actividades tradicionales de Euskadi.Esta reflexión es asunto de todos los actores implicados en el desarrollo futuro delsistema en su totalidad y complejidad. En consecuencia, resulta obligada larealización de la fase relativa al Análisis Estructural del Sistema ‘ComunidadAutónoma del País Vasco y su futuro’ si es que queremos preparar con éxito laemergencia del nuevo paradigma socioeconómico que nos aguarda. 9
  • 10. 3.- OBJETIVOS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURALEl análisis estructural persigue dos objetivos que son complementarios entre sí:dotarse en un primer momento de una representación tan exhaustiva como seaposible del sistema rebuscado y, en segundo lugar, reducir la complejidad del sistemade variables y de las relaciones esenciales entre ellas. Asimismo, ha de destacar laimportancia relativa de cada una de las variables o factores que intervienen en elSistema CAPV y su futuro’ y por esto ayudar a descubrir cuáles juegan un papelimportante y estratégico para su evolución futura.Filosofía de enfoque en el análisis estructuralDifícilmente se podrán establecer buenas respuestas si previamente no somoscapaces de formular unas buenas preguntas. Por esto, desde la Prospectiva seconsideran siete ideas-clave a la hora de enfocar este tipo de análisis:1- Esclarecer la acción del presente a la luz del futuro.No hace falta esperar a que se produzcan las crisis o las catástrofes para movilizarse.El análisis prospectivo ha que tener en cuenta las transformaciones que se estánproduciendo ya y que aunque ahora pueden ser pequeños gérmenes en un futuro sepresume que tendrán una importancia significativa.2- Explorar diferentes futuros múltiples e inciertos.Un estudio de las características como el que nos ocupa, implícitamente deberácomportar la materialización a posteriori de un plan de actuación global. Por lo tanto,resulta obligado contemplar las tendencias futuras y emergentes, puesto que según laorientación y rumbo que vayan adquiriendo estas tendencias, sus consecuenciaspodrán conducirnos a un futuro o a otro.3- Adoptar una visión global y sistemática.La reflexión y el análisis prospectivos necesariamente tienen que ser globales. Noexisten problemas que puedan aislarse puesto que cada vez los factores que incidenen ellos son más interdependientes y proceden de varias áreas y se prestan aenfoques diferentes.4- Tener en cuenta los factores cualitativos y las estrategias de los actores.El esfuerzo en el análisis cualitativo que se persigue, también ha de tender a medir laestrategia de los actores involucrados y que tienen una mayor o menor actuación eincidencia en el sentido y dirección de las variables.5- Recordar que no hay neutralidad entre la información y la previsión.La información que recogemos está ya jerarquizada y centrada en torno al que seconsidera la opinión de la mayoría. Las opiniones minoritarias, en un principio,apenas son consideradas, a pesar de que con frecuencia son ellas las que tienen larazón en el sentido de los cambios y de las rupturas. Por ello es conveniente sopesary valorar también las opiniones de la minoría con objeto de recoger sus aportacionesen el estudio.6- Optar por el pluralismo y la complementariedad de los enfoques. 10
  • 11. Los métodos de análisis, de previsión y de decisión, ante todo, tienen que serinstrumentos que contengan rigor científico, imaginación y permitan el diálogo. Unmétodo se considera bueno y útil si permite mejorar la coherencia, estimular laimaginación y crear las bases de diálogo fluido y abierto en torno al objeto de análisis.7- Cuestionar los estereotipos recibidos.En general, una mayoría de expertos se suele comportar de una manera conformistay conservadora. La opinión de la mayoría resulta un refugio fácil, ya que son las otrasopiniones las que tienen que explicarse. Con frecuencia, en este tipo de estudios yanálisis cualitativos, acaban teniendo la razón precisamente aquellos que, siendo unaminoría de expertos, han tenido que dar mayor prueba de audacia, talento eimaginación para convencer a los demás. Lo más difícil en este tipo de análisisprospectivo consiste en saber reconocer aquello que es un buen punto de vista, apesar de ser un enfoque minoritario. 11
  • 12. 4.- ETAPAS DEL ANÁLISIS ESTRUCTURALEl análisis estructural comprende tres etapas: Determinación del listado de variables descriptivas del sistema y su definición. Establecimiento de las relaciones en la matriz directa del análisis estructural. Jerarquización y clasificación de las variables. Determinación de los factores estratégicos o campos de batalla. Identificación del Eje de la Estrategia del Sistema ‘CAPV y su futuro’.5.- LISTADO DE VARIABLESLa determinación de la lista de las variables es un paso fundamental en el análisisestructural. Se trata de identificar y definir todos aquellos factores o variables que seintuye inciden en el sistema. Por ello, ninguna aportación queda excluida si no es trasuna discusión y posterior acuerdo del grupo.En nuestro caso, se recogieron las variables del sistema que las personas integrantesdel Grupo de Reflexión Prospectiva propusieron con sus respuestas al cuestionarioinicial.Así, tras una labor de síntesis y varias revisiones se elaboró un listado finalcompuesto por las siguientes 56 variables o factores. 12
  • 13. Listado de variables o factores del Sistema‘CAPV y su futuro sostenible en la perspectiva del año 2020’ 13
  • 14. VARIABLES DEMOGRÁFICAS Y SOCIALES (8)1.- Evolución demográfica Envejecimiento de la población Incremento importante de las tasas de inmigración Reestructuración de la sociedad con aumento de la esperanza de vida, disminución de la natalidad y nuevas redes sociales2.- Cohesión social y convivencia ciudadana Crecimiento de las desigualdades sociales y aumento de la exclusión Auge del individualismo y cambios en las redes sociales (familia, redes de apoyo…) Mayor precariedad en el trabajo Imposibilidad del derecho a la vivienda y al trabajo Voluntariado y solidaridad de la ciudadanía Capacidad de integración de la población inmigrante3.- Deterioro del tejido social endeudamiento de las familias desempleo pobreza energética Niveles de dinamismo social4.- Ajuste y redefinición de la escala de valores Redefinición de valores, ética e identidad con un nuevo enfoque del valor del conocimiento, la cooperación, la apertura al cambio y la actitud ante la globalización, a sumar a la cultura de la eficiencia, el trabajo bien hecho, la lealtad y la solidaridad Metamorfosis de la cultura y el ocio que adquieren mayor protagonismo social, económico, político y personal Integración de los valores de la sostenibilidad en las pautas y comportamientos sociales5.- Bienestar social Tendencia al deterioro del bienestar social que se agrava con la crisis6.- Igualdad de derechos para mujeres y hombres, con ejercicio de la ciudadaníade hecho sin discriminación, y erradicación de la violencia de género Cambio en la organización de la vida social de manera que tanto mujeres como hombres tengan la oportunidad de ejercer el derecho a cuidar de los hijos e hijas, de las personas dependientes. Y que se vaya hacia una valoración positiva del cuidado compartido a todos los niveles: en el trabajo, en la familia, en la sociedad en general. Conciliar la vida personal, la vida laboral, la vida social, las responsabilidades debe de considerarse un valor social Erradicación de la violencia que se ejerce sobre las mujeres, sobre las niñas y sobre los niños7.- Integración cultural Fortalecimiento y adaptación de las señas de identidad vascas Equidad social Acceso a la cultura y a la educación-formación Normalización del euskara 14
  • 15. 8.- Capital humano y gestión del talento en el desarrollo de las personas Una permeabilidad mental y emocional abierta a las oportunidades vs. las dependencias Autoconciencia y responsabilidad Dinamismo socialVARIABLES SOCIOECONÓMICAS Y ECONÓMICAS (18)9.- Agotamiento progresivo del actual modelo económico En plena crisis económica, se confirma el agotamiento del modelo socioeconómico. Necesidad urgente de indicador de progreso complementario a PIB (sólo mide crecimiento) Desacoplamiento de la economía real y los mercados financieros Existen riesgos muy severos en los mercados financieros (a nivel soberano y doméstico) Auxilio público al sector financiero (se hunde) Hundimiento de las operaciones de crédito Enfriamiento de la economía en la zona Euro Aumenta el paro e incapacidad para crear empleo Se están desplazando cargas hacia el futuro, generando desequilibrios intergeneracionales Modelo de pensiones agotado10.- Duración y magnitud de la crisis económica Recesión o depresión económica11.- Endeudamiento soberano de la CAPV Endeudamiento del sector público Endeudamiento de las empresas Endeudamiento del sector financiero12.- Puesta en valor del sector público para los ciudadanos y las empresas Crisis del sector público (ingresos-gastos) Sector público caro y poco productivo que resta recursos para hacer frente a la crisis Mejora de la productividad del sector público. Excesivo crecimiento de las Administración Pública Necesidad de un nuevo modelo de la Función Pública Replanteamiento de la LTH Crisis del sector educativo Insostenibilidad del actual modelo de salud. Necesidad de un modelo más eficiente13.- Transición de la economía hacia un modelo sostenible Se siente la necesidad de tener un modelo de progreso basado en la sostenibilidad (económica, social y ambiental) Sustitución de la supeditación al crecimiento económico por valores de prosperidad Capacidad de adaptación a los cambios14.- Aplicación de la fiscalidad sostenible Necesidad de un nuevo modelo de fiscalidad Herramientas fiscales para la creación de señales y facilitar los cambios hacia la sostenibilidad 15
  • 16. 15.- Carestía de la vida Altos precios de los alimentos Grandes dificultades para acceder a la vivienda y al trabajo16.- Dinamización del pequeño comercio Pequeño comercio en crisis17.- Impulso al sector primario Sectores agro ganadero, pesquero y forestal en declive Desaparición de actividades agropecuarias Gestión del suelo agrícola, desligando tenencia de tierras con explotación de las mismas Potenciación de la agricultura sostenible y la acuacultura marina18.- Dependencia alimentaria Escaso autoabastecimiento de productos de consumo alimentario Dependencia extrema de las importaciones en el sector de la alimentación Aumento progresivo de los precios de los alimentos19.- Readaptación del sector socio-sanitario Necesidad de ajustes en políticas sociales con recursos escasos a causa de la crisis Crecimientos de las necesidades en gastos sociales y socio-sanitarios Aumento de los gastos socio-sanitarios debido al envejecimiento de la población y el alargamiento de la duración de vida20.- Impactos de la crisis sobre las empresas vascas La crisis ha golpeado a las empresas que luchan por sobrevivir con caídas de las ventas, falta de financiación y de inversión, con ajustes de empleo y apretándose el cinturón21.- Desarrollo y dinamismo económico de las empresas Mejora de la cartera de productos y servicios Introducción de innovaciones en procesos y en productos Niveles de dinamismo empresarial y de colaboración entre empresas22.- Acceso al crédito y a la financiación por parte de las empresas Muchas empresas que quiebran lo hacen por falta de líneas de crédito, no por falta de competitividad en el mercado Sector financiero fagocitador de recursos versus palanca económico financiera reputada como de valor y ética23.- Competitividad empresarial Modelo basado en la “globalización de la economía” con nuevos consumidores, nuevos competidores, deslocalización, competencia por los recursos y las materias primas (encarecimiento), y desplazamiento de los centros de gravedad financieros, económicos y políticos hacia los países emergentes, donde sus empresas compiten cada vez más alto dentro de la cadena de valor y donde sus costes son sensiblemente más bajos Fuerte presión de la normativa ambiental, social y laboral, que significan incremento de costes Nuevos nichos de mercado verde (Clean Tech…) Buen posicionamiento de la empresa vasca para competir en esos mercados 16
  • 17. 24.- Papel de la innovación y la mejora de la productividad de los recursos enlas estrategias empresariales Desarrollo de la creatividad y de la gestión del conocimiento como base para la competitividad en la economía global25.- Apuesta real de las empresas por la economía sostenible Producción de tecnología e innovación sostenibles Se observan que algunas empresas integran la “sostenibilidad” en sus estrategias y algunos empiezan a identificar nichos de mercado en torno a la sostenibilidad, que se alinean con modelos sostenibles que permitan adaptarse a los requerimientos ambientales (cambio climático, gestión de recursos naturales, materias primas…) sociales (inmigración, envejecimiento, salud...) y económicos Adaptación de la economía productiva al marco de una economía de recursos físicos limitados Capacidad para organizarnos en la frontera del conocimiento y de anticiparnos a los cambios generadores de crisis: Globalización versus productividad e innovación26.- Demanda de empleos cualificados Aumento del nivel de competencias y de la cualificación para el trabajo que permitan suficientes márgenes de valor añadido y así garantizar la competitividad de las empresas Empleos en nuevas actividades de empresas de productos y servicios sosteniblesVARIABLES RELACIONADAS CON LA EDUCACIÓN, LA FORMACIÓN Y LATECNOLOGÍA (3)27.- Reinvención del sector educativo Necesidad de un modelo de educación en competencias adecuadas para el mercado laboral, desde la educación primaria y secundaria hasta profesional y universitaria Reconversión del modelo universitario. Orientación de los "flujos" formativos Coherencia formación-empleo28.- Educación en excelencia, en valores y en competencias Formación y capacitación del profesorado Capacidad de aprendizaje y de adaptación a los cambios Fomento de la cultura emprendedora: creatividad y emprendizaje Innovación del conocimiento Conocimiento, aprendizaje continuo y sociedad del conocimiento Mejora de la educación y del rendimiento educativo29.- Desarrollo en I+D+i y nuevas tecnologías sostenibles Generación de start ups de alta tecnología Cooperación de las empresas vascas con semilleros de empresas internacionales para acuerdos de colaboración en la explotación de innovaciones tecnológicasVARIABLES RELACIONADAS CON URBANISMO, MEDIO AMBIENTE,ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y USO DE LOS RECURSOS (7)30.- Niveles de exigencias ambientales Kyoto, Directivas UE, etc. Nivel de cumplimiento de los compromisos ambientales Exigencias post-Kyoto 17
  • 18. 31.- Mejora de la calidad ambiental Niveles de contaminación ambiental y tratamiento de aguas residuales. Niveles de olores Niveles de limpieza en las calles y paredes. Niveles de limpieza y saneamiento de los ríos locales. Niveles de contaminación ambiental Reducción de los impactos acústicos. Preservación de zonas verdes. Preservación del valor paisajístico. Reducción del impacto visual32.- Integración de la gestión de los recursos, ciclo de vida y gestión de lademanda en la OT Siguen sin integrarse en la OT la gestión de los recursos, ciclo de vida y gestión de la demanda Visión consumista del suelo y los recursos naturales Modelos ineficientes en el transporte, la energía y el sector público, que afectan a la OT y al uso de recursos Excesiva dependencia de las importaciones de materias primas33.- Racionalidad y eficiencia en el uso de los recursos Agotamiento del suelo Es necesario mejorar mucho la productividad de los recursos tanto físicos o naturales como económicos y sociales Aplicación de 3R: Reducir, Reutilizar y Reciclar Niveles de reducción, reciclaje y reutilización de los residuos Es necesario mejorar mucho la gestión del agua, evitando que el agua potable se utilice para consumos que no requieren potabilidad y facilitando la recogida de las aguas de escorrentía para generar energía en minicentrales34.- Gestión de la demanda de vivienda Impulsar oferta de viviendas de alquiler Fuerte demanda insatisfecha de vivienda Exceso de viviendas vacías35.- Deficiencias del modelo urbanístico Cortoplacismo o visión a largo plazo en la planificación del modelo territorial Modelo de urbanismo caótico y burocratizado Falta de adaptación del urbanismo y de la ordenación del territorio a las exigencias que demanda el desarrollo sostenible Hundimiento de la construcción sin reajuste del mercado ni del urbanismo (Ordenación, gestión, disciplina) Escasez de urbanismo regenerador de la ciudad existente, con vaciado y pérdida de valor de los centros urbanos36.- Stock de edificios sostenibles, destinados a la vivienda y locales paraoficinas y comercios Falta de apuesta por la edificación y rehabilitación sostenible y energéticamente eficiente Edificación sostenible vs. especulación en suelo y viviendasVARIABLES RELACIONADAS CON ENERGIA Y CAMBIO CLIMÁTICO (8) 18
  • 19. 37.- Evolución del cambio climático Los últimos años están resultado ser los más cálidos desde 1870 que empezaron a registrarse las temperaturas El deshielo de los casquetes polares se ha acelerado en ambos hemisferios38.- Incorporación de los impactos debidos al cambio climático a las estrategiasde desarrollo Ha aumentado la percepción de la gravedad del cambio climático Falta de impulso y respuesta al Plan Vasco de Lucha contra el Cambio Climático39.- Modernización de las redes eléctricas de transporte y distribución Modernización y adecuación a las nuevas necesidades de las redes de transporte y distribución de energía eléctrica (redes eléctricas inteligentes, contadores inteligentes...) Infraestructuras energéticas para la electrificación del transporte por carretera40.- Persistencia del modelo energético basado en los hidrocarburos fósiles Aumenta la consciencia del fin de la energía barata. (Dudas sobre la garantía de suministro y certeza de su encarecimiento) Excesiva dependencia de los hidrocarburos fósiles: petróleo, carbón y gas natural IEA reconoce que peak-oil se dio en 2006 Incapacidad de generar renovables. Fracaso de la eólica en Euskadi y demora para poner en marcha la biomasa Antes la probable existencia de la crisis económica, nuestra alta dependencia de los hidrocarburos fósiles, sobre todo en el transporte y el carecimiento progresivo que se espera estos carburantes, elaboración y puesta en marcha, a nivel de la CAPV de un plan de choque que persiga, a medio plazo, una reducción drástica de los consumos de hidrocarburos fósiles41.- Potenciación al máximo de la generación eléctrica en base a las energíasrenovables Implantación cultural del fenómeno conocido por Nimby Abuso del concepto de impacto visual Escaso interés por parte de la administración Falta de concienciación sobre los peligros de la dependencia energética42.- Dependencia energética Casi total dependencia en las importaciones de energía primaria Poco aprovechamiento de las energías alternativas Niveles de utilización (producción y consumo) de las energías alternativas vs. dependencia del petróleo43.- Modelo desarrollo insostenible y despilfarrador de la energía Hemos reducido la intensidad energética, pero el consumo de energía ha aumentado. Escasas iniciativas de eficiencia energética Existen grandes márgenes para el ahorro y la eficiencia energética tanto en el sector de la edificación como en el sector del transporte44.- Precios de la energía Precio de petróleo y sus derivados y del gas natural Encarecimiento de los combustibles fósiles y de las materias primas En carecimiento de la electricidad 19
  • 20. VARIABLES RELACIONADAS CON TRANSPORTES (4)45.- Uso del transporte público El uso del transporte público está aumentando y la accesibilidad se está mejorando sobre todo en las ciudades Tendencia a la adaptación a la demanda en los diferentes modos de transporte público colectivo (taxi colectivo, microbus, bus, tranvía, metro, ferrocarril) La concienciación en el uso del trasporte público no avanza acompañando a su oferta Cambio de usos de los modos de movilidad del transporte46.- Insostenibilidad de los sistemas de transporte Impulso a la movilidad y al transporte sostenible Se ha avanzado en el conocimiento de los costes externos del transporte Tráfico de mercancías se sigue realizando básicamente por carretera Fraccionamiento del modelo competencial y problemas de coordinación real Heterogeneidad de los Planes de Movilidad47.- Electrificación del transporte por carretera Nuevas Iniciativas en vehículo eléctrico, Car Sharing, Car pooling, transporte a la demanda… Escaso interés e impulso lento en la introducción del vehículo eléctrico por parte del GV48.- Modernización de infraestructuras de transporte alternativas a la carretera Red viaria de conexión intracomarcal Modernización, extensión y ampliación de EuskotrenVARIABLES POLÍTICAS Y DEL JUEGO DE ACTORES (8)49.- Liderazgo institucional para salir de la crisis Falta de liderazgo institucional, sin visión, sin propuestas y descoordinado Liderazgo del gobierno para impulsar una transición no traumática hacia la economía sostenible Liderazgo institucional a través de políticas activas y políticas de fomento50.- Nuevo modelo de “Gobernanza” para la CAPV Adaptación de las instituciones al siglo XXI Ajuste y adaptación de LTH por una mayor eficacia, eficiencia y efectividad de las Administración Pública vasca Falta de adecuación del actual modelo de gobernanza Crisis de modelo de gobernanza, desde lo Político y la sobreinstitucionalización, hasta los modelos de empresa, asociaciones, etc.51.- Niveles de transversalidad de la función pública: Integración/Coordinaciónentre el Gobierno Vasco, Diputaciones Forales y Ayuntamientos vascos Articular canales eficientes de relación entre los diferentes Municipios, Diputaciones, el Gobierno Vasco y otras administraciones supramunicipales en una actitud preactiva de cara a solventar asuntos cuya competencia excede al marco municipal y provincial Coordinación con entorno (municipios, CAPV, etc.) incluso siendo tractores en algún caso si es necesario 20
  • 21. 52.- Ausencia de cohesión sociopolítica ante la crisis Falta de debate constructivo sobre el agotamiento del modelo actual y sobre las características del nuevo modelo emergente Escaso protagonismo de la sociedad civil Falta de autocrítica y de consensos a nivel político53.- Niveles de participación de la sociedad civil: Ciudadanos, asociaciones yempresas Participación ciudadana. Implicación social Niveles de concienciación sobre los problemas actuales. Niveles de concienciación ciudadana y de las empresas e instituciones civiles acerca del DS Articulación de mecanismos para que la sociedad civil participe en los procesos de toma de decisiones estratégicas o de alcance54.- Deterioro de las libertades en el seno de las democracias "avanzadas" Deterioro que está sufriendo la democracia y mas en concreto los sistemas democráticos Necesidad de modificar la ley de partidos que consolida la partitocracia. Listas abiertas, etc.55.- Construcción de un marco económico sostenible a nivel internacional En la medida que haya un acuerdo mundial para impulsar la economía sostenible que garantice una salida generalizada a nivel internacional de la crisis será más fácil que la CAPV, si se prepara de antemano, pueda salir fortalecida de la larga y prolongada crisis que probablemente sufriremos Niveles de adaptación de la economía productiva mundial al marco de una economía de recursos físicos limitados56.- Nivel de compromiso real de la política vasca con el desarrollo sostenible Políticas de fomento de la economía sostenible Políticas de fomento de la solidaridad Políticas de incentivación de la natalidad Políticas de fomento de actitudes y conductas sostenibles. Políticas de fomento sobre lo que es el Desarrollo Sostenible Políticas de fomento del coche eléctrico y el transporte colectivo Políticas de Fomento de las producción y consumo en base a las energías renovables Políticas de fomento entre las empresas para impulsar las innovaciones sostenibles en proceso y productos Políticas de fomento para impulsar el voluntariado social y el sentido de pertenencia 21
  • 22. 6.- PUESTA EN RELACIÓN DE LAS VARIABLESLas relaciones de cada una de las variables con el resto se establecen en unarepresentación matricial. En un cuadro de doble entrada se sitúan en filas y encolumnas las 56 variables y es denominado matriz de análisis estructural. Cadaelemento de la matriz representa una relación de influencia directa que es evaluadapor el grupo de reflexión prospectiva. Para cada variable se examinan las relacionescausales que mantiene con todo el resto, intentando precisar la intensidad de cadavariable con el resto de las cuales componen el sistema. El relleno de la matriz no espor lo tanto meramente cualitativo, sino que se trata de cuantificar la relación en casode que se considere que esta existe, independientemente de que la incidenciadetectada sea positiva o negativaSe anota cada relación de influencia entre 0 y 3 y P:0 no influencia1 influencia débil2 influencia media3 influencia fuerteP influencia potencialLa matriz de impactos directos resultante fue la siguiente: 22
  • 23. 1:1 2:2 3:3 4:4 5:5 6:6 7:7 8:8 9:9 10 : 10 11 : 11 12 : 12 13 : 13 14 : 14 15 : 15 16 : 16 17 : 17 18 : 18 19 : 19 20 : 20 21 : 21 22 : 22 23 : 23 24 : 24 25 : 25 26 : 26 27 : 27 28 : 281:1 0 2 1 2 3 0 1 0 1 1 2 2 2 2 0 1 0 0 3 0 1 0 1 1 1 1 2 12:2 1 0 3 2 3 3 3 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 03:3 2 3 0 2 3 1 1 2 0 1 2 1 2 1 0 2 0 0 3 0 1 0 0 P 0 1 3 24:4 1 3 2 0 2 3 2 3 0 3 0 0 3 3 0 0 2 2 0 0 1 0 1 1 3 0 2 25:5 1 2 2 1 0 1 1 1 0 0 2 1 0 0 0 0 1 1 2 0 0 0 0 0 0 1 0 16:6 0 3 0 3 3 0 2 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 27:7 0 2 2 2 1 2 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 18:8 0 1 1 1 2 2 2 0 0 2 0 1 2 0 0 1 1 0 2 2 3 0 3 3 1 3 2 29:9 1 2 2 1 3 P 1 2 0 3 3 3 3 2 3 P 1 2 3 3 3 3 3 2 2 1 P P10 : 10 2 2 3 2 3 2 2 2 2 0 3 3 2 2 2 3 1 1 2 3 2 3 2 2 2 1 2 211 : 11 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 1 2 0 0 1 1 1 0 0 2 112 : 12 0 2 1 1 2 P P 0 0 2 2 0 2 2 0 0 1 0 2 1 1 1 1 2 2 0 3 113 : 13 2 3 2 2 3 3 2 2 3 2 2 P 0 P 0 1 1 2 2 2 3 P 3 3 3 2 3 314 : 14 1 0 0 2 0 1 0 1 0 3 3 1 3 0 2 3 3 3 0 1 3 0 3 3 3 0 0 015 : 15 1 0 2 0 3 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 016 : 16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 017 : 17 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 3 0 0 0 0 1 0 1 0 0 018 : 18 0 2 1 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 3 2 3 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 019 : 19 0 0 0 1 2 0 1 1 0 0 3 3 2 2 0 0 0 0 0 2 1 0 0 1 1 2 2 120 : 20 2 3 3 2 3 1 1 1 3 2 3 3 3 3 3 3 2 2 3 0 3 3 3 3 1 1 2 121 : 21 0 1 1 1 1 1 0 2 0 0 1 1 2 0 0 0 1 1 1 2 0 0 2 2 2 2 P P22 : 22 0 0 1 0 0 0 0 0 0 3 3 0 1 0 0 2 1 0 1 3 3 0 3 3 1 2 0 023 : 23 1 1 2 1 2 0 0 1 P 2 1 0 2 0 0 1 1 0 0 3 3 1 0 2 1 2 2 224 : 24 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 0 1 0 0 1 1 1 0 0 3 0 3 0 1 1 0 125 : 25 0 0 0 1 2 1 1 2 0 0 0 0 3 1 0 1 0 1 0 1 2 0 2 2 0 2 2 126 : 26 1 1 0 0 1 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 3 2 0 0 3 127 : 27 0 2 0 2 1 2 2 3 1 1 0 2 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 3 0 328 : 28 0 3 1 P 1 P 2 2 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 0 1 0 2 1 1 0 P 029 : 29 0 P 0 2 1 0 1 2 0 1 0 1 3 3 1 0 3 0 2 1 3 2 3 3 3 3 2 330 : 30 1 1 1 1 2 0 0 1 1 0 0 0 2 2 0 0 2 1 2 2 2 0 3 2 3 2 2 231 : 31 0 P P 0 2 0 0 0 3 P 0 0 3 1 1 0 2 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 132 : 32 0 2 0 0 1 0 0 0 2 1 1 3 1 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 1 0 0 0 033 : 33 0 0 0 1 1 0 0 0 2 1 1 0 2 0 1 0 2 2 0 1 1 0 2 2 0 0 1 134 : 34 3 2 3 0 3 1 1 0 0 1 1 1 1 0 3 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 035 : 35 0 0 1 0 2 0 2 0 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 036 : 36 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 037 : 37 0 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 0 2 2 1 0 1 1 1 2 2 0 2 2 2 2 1 238 : 38 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 2 0 0 039 : 39 0 1 0 0 2 0 0 0 0 1 2 0 3 1 1 1 1 1 0 1 3 0 3 2 0 0 0 040 : 40 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 0 0 2 0 2 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 041 : 41 0 1 0 1 0 0 0 0 2 1 1 0 3 0 0 0 2 0 0 1 1 0 1 2 2 0 0 042 : 42 0 0 0 0 0 0 0 0 1 P P 0 3 0 P 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 043 : 43 0 0 1 0 0 0 0 0 2 3 1 0 2 2 1 1 1 1 0 1 1 0 2 2 2 0 0 044 : 44 0 1 1 3 2 0 0 0 3 3 2 0 3 3 3 2 2 2 0 3 3 0 2 2 3 0 0 045 : 45 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 046 : 46 0 3 1 0 3 0 2 0 0 0 0 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 047 : 47 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 2 2 0 0 0 0 0 1 1 0 2 2 2 1 0 048 : 48 0 2 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 © LIPSOR-EPITA-MICMAC49 : 49 1 2 2 2 1 2 2 1 2 1 2 3 2 3 1 2 2 2 3 1 2 2 1 1 2 1 3 350 : 50 1 2 1 1 3 3 1 2 0 1 2 3 2 2 1 1 2 2 3 2 1 1 1 1 2 1 3 351 : 51 1 3 2 1 2 1 1 1 0 1 2 3 2 3 1 1 2 1 3 1 1 2 1 2 0 0 2 152 : 52 0 2 2 1 0 0 0 0 0 0 1 2 2 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 0 2 253 : 53 0 1 1 2 1 1 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 P P P P P P P P 1 154 : 54 1 1 1 1 1 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 055 : 55 0 0 0 1 1 1 0 0 3 3 1 2 3 3 1 0 2 1 2 2 1 3 1 1 2 2 1 156 : 56 1 1 0 1 2 0 0 0 0 0 0 3 3 3 0 1 1 0 0 0 2 0 2 2 3 0 1 0 23
  • 24. 29 : 29 30 : 30 31 : 31 32 : 32 33 : 33 34 : 34 35 : 35 36 : 36 37 : 37 38 : 38 39 : 39 40 : 40 41 : 41 42 : 42 43 : 43 44 : 44 45 : 45 46 : 46 47 : 47 48 : 48 49 : 49 50 : 50 51 : 51 52 : 52 53 : 53 54 : 54 55 : 55 56 : 561:1 0 1 1 1 1 2 1 1 0 1 0 0 0 0 1 0 2 0 0 2 0 1 1 1 2 0 1 12:2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 3 0 2 3 3 1 13:3 1 0 1 0 1 3 P 0 0 0 0 2 0 0 2 0 3 0 P P 3 2 0 1 3 0 1 34:4 1 3 3 3 3 1 2 3 0 3 0 3 3 1 3 0 3 0 1 0 0 1 0 2 2 2 2 15:5 0 2 2 0 1 2 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 06:6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 3 0 17:7 0 1 2 1 2 1 1 0 0 1 0 0 1 0 1 0 2 1 2 0 0 0 0 2 3 1 0 18:8 3 0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1 1 2 1 0 09:9 P 3 1 3 P P 3 3 P 2 1 3 2 3 3 3 0 3 2 0 3 3 3 3 3 P 3 310 : 10 3 1 1 1 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 2 2 2 2 1 2 1 1 111 : 11 2 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 1 0 0 1 1 2 2 1 2 2 0 0 0 0 112 : 12 1 0 2 3 3 2 3 1 0 1 0 0 0 0 2 0 1 3 1 3 3 3 3 2 2 0 1 313 : 13 3 3 P 3 3 2 3 P 1 3 3 3 3 3 3 1 2 3 1 2 0 3 2 2 2 2 1 114 : 14 3 3 3 2 3 3 1 2 0 0 0 3 3 1 3 3 3 2 3 0 0 0 0 0 0 0 3 015 : 15 0 0 0 0 1 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 016 : 16 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 017 : 17 0 0 1 2 1 0 0 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 0 1 118 : 18 0 0 1 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 019 : 19 2 0 3 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 0 3 0 1 320 : 20 P 2 2 1 1 3 1 1 0 0 1 3 0 0 3 3 3 2 2 2 3 2 1 3 3 2 2 121 : 21 2 0 1 0 1 0 0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 1 0 1 0 0 1 0 0 122 : 22 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 023 : 23 3 P 2 2 2 0 0 0 1 0 0 1 2 2 2 2 1 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 024 : 24 3 0 0 2 2 0 0 0 0 1 1 1 1 0 2 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 025 : 25 3 0 3 1 3 0 1 2 2 1 1 2 2 2 2 0 1 2 3 2 0 0 1 1 2 0 0 126 : 26 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 027 : 27 3 1 2 2 2 0 2 2 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 1 2 0 0 128 : 28 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 2 1 2 2 2 0 029 : 29 0 2 2 3 3 0 1 0 P 1 1 2 0 2 2 1 0 0 2 2 0 0 0 0 1 0 1 330 : 30 3 0 3 2 3 1 2 2 3 3 1 3 3 3 3 1 3 3 3 3 0 0 0 0 3 0 3 231 : 31 P 2 0 3 3 0 0 0 3 2 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 132 : 32 1 1 3 0 3 3 3 3 1 0 0 0 0 2 3 0 0 2 0 3 0 0 0 0 0 0 0 033 : 33 2 0 2 1 0 1 2 1 1 0 0 1 1 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 034 : 34 0 0 0 3 3 0 3 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 135 : 35 0 0 1 2 2 1 0 2 0 0 0 0 0 0 1 0 2 2 1 0 0 0 0 0 0 0 0 036 : 36 0 0 3 3 3 0 1 0 3 0 0 3 3 3 3 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 337 : 37 3 3 3 3 3 0 2 3 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 1 2 2 3 0 3 338 : 38 0 P 2 1 1 0 1 0 0 0 1 2 2 1 1 1 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 239 : 39 2 1 2 2 3 0 0 0 3 0 0 3 3 3 3 3 3 3 3 3 0 0 0 0 0 0 0 240 : 40 0 1 1 0 0 0 0 0 3 1 2 0 2 3 3 P 1 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2 341 : 41 3 2 3 2 3 0 2 1 1 0 3 3 0 3 3 3 1 1 2 2 0 0 0 0 0 0 1 242 : 42 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 1 3 2 0 0 3 P P P P 0 0 0 0 0 0 P P43 : 43 2 1 1 2 2 0 0 1 3 2 2 2 2 2 0 2 1 2 2 2 1 0 0 0 0 0 0 144 : 44 2 3 3 2 3 0 0 0 3 0 3 3 3 1 3 0 3 3 3 2 0 0 0 0 0 0 0 045 : 45 0 0 2 2 0 0 1 0 1 0 0 0 0 1 1 0 0 3 1 2 0 0 1 0 0 0 1 046 : 46 3 2 3 0 3 0 0 0 3 3 0 3 0 3 3 3 3 0 3 0 0 0 0 0 0 0 3 247 : 47 1 0 3 1 2 0 1 0 1 1 2 2 3 3 2 0 2 3 0 0 0 0 0 0 0 0 1 148 : 48 0 3 3 0 2 0 1 0 0 0 0 1 0 1 1 0 P 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 © LIPSOR-EPITA-MICMAC49 : 49 3 2 2 3 3 3 3 2 1 3 2 2 3 2 2 1 3 1 3 3 0 3 3 2 2 1 2 350 : 50 2 1 1 2 1 2 2 2 0 1 2 1 1 1 2 0 2 2 2 2 1 0 3 2 2 2 0 351 : 51 1 3 1 2 1 1 2 1 0 1 2 1 3 1 1 0 2 1 2 3 1 2 0 2 1 1 0 352 : 52 2 1 0 1 1 2 1 1 0 2 1 2 3 2 2 1 1 2 2 2 2 2 3 0 2 2 1 353 : 53 0 1 1 1 1 1 1 0 0 0 P P P P 1 1 1 0 1 0 3 3 3 3 0 3 3 354 : 54 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3 3 3 0 3 355 : 55 2 2 2 2 2 1 1 2 2 2 1 3 3 2 3 P 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 0 256 : 56 3 3 3 3 3 0 3 3 3 3 3 2 2 1 2 1 3 3 2 3 0 0 0 1 2 0 2 0 24
  • 25. 7.- CLASIFICACIÓN DE LAS VARIABLES. PLANO MOTRICIDAD-DEPENDENCIAEn las páginas que siguen a continuación se va a realizar un primer análisisaproximativo de los resultados obtenidos en el Análisis Estructural a partir de ladistribución de las variables en el plano de la motricidad y la dependencia. Tal y comose ha explicado, las puntuaciones otorgadas por el grupo de trabajo y que hanconfigurado la matriz estructural arrojan unos resultados de motricidad (suma en líneade los valores de cada variable integrante de la matriz) y dependencia (suma encolumna).Los indicadores de motricidad y dependencia registrados en la matriz de análisisestructural, nos indican la acción directa de las variables del sistema sin integrar lasrelaciones ocultas de carácter indirecto entre variables que, por otra parte, tienen graninfluencia sobre el sistema.El programa MIC-MAC es un programa de multiplicación matricial que se aplica a lamatriz de análisis estructural. Permite estudiar la difusión de los impactos por losbucles de reacción y, en consecuencia, jerarquizar las variables teniendo en cuentalos efectos indirectos: por orden de motricidad teniendo en cuenta el número de caminos y bucles de amplitud 1,2.... salidas de cada variable. por orden de dependencia, teniendo en cuenta el número de caminos y bucles de amplitud 1,2... que llegan a cada variable.De hecho, la clasificación que más interesa es aquella que toma en consideración lasrelaciones de segundo, tercero... orden. Es a partir de esta clasificación, tambiéndenominada indirecta, como se realizarán las valoraciones que siguen a continuación.El grado de implicación de las variables en el sistema puede apreciarse a través dedos indicadores: la motricidad y la dependencia. La motricidad de una variable mide la acción de esta variable en el sistema. En otras palabras, una variable fuertemente influyente es un factor de evolución importante para el sistema. La influencia puede ser motriz o por el contrario frenar la evolución del sistema. A la inversa, la dependencia de una variable señala cómo reacciona esta variable a los cambios de estado de otras variables del sistema: una variable es dependiente en la medida en que es sensible a las modificaciones de las otras variables y/ó del sistema. 25
  • 26. Limites del métodoEl método de análisis presentado aquí tiene como objetivo poner de relieve lasvariables ocultas y abrir las cuestiones y obligar a reflexionar sobre aspectos contra-intuitivos del comportamiento del sistema. Pretende ayudar al decisor pero no ocuparsu lugar, ni describir con precisión el funcionamiento del sistema, sino sobre todoponer de relieve las grandes líneas de su evolución.Por otra parte un número limitado de variables no puede más que tomar de modoesquemático la realidad. El grupo que redacta definitivamente la lista, para noalargarla en exceso, está obligado a fusionar variables bajo un mismo epígrafe. Laventaja del método es que integra parámetros cualitativos que convierten al sistemaen menos arbitrario de lo que generalmente son los métodos que únicamenteretienen datos cuantitativos: "La previsión parcial, que no retiene más que aquellasvariables explicativas, en general económicas y cuantificables, sin tener en cuenta laevolución de ellas en relación a la aparición de nuevas tendencias es más fuente deerror que de utilidad".Los resultados finalmente obtenidos quedan reflejados de forma gráfica en los planosque se presentan a continuación: 26
  • 27. 27
  • 28. 28
  • 29. 8.- SISTEMAS DE FACTORES Y SU CLASIFICACIÓN: CLAVES, DETERMINANTES,OBJETIVOS, PALANCAS REGULADORAS, DE ENTORNO, RESULTADOS YAUTÓNOMOSEl reparto de los factores según se sitúan en el Plano Motricidad-Dependencia, nospermite establecer la siguiente clasificación por tipologías de factores:8.1.- Factores-ClaveSituados en la parte superior derecha del plano de motricidad/dependencia, cuentancon un elevado nivel de motricidad y de dependencia, lo que los convierte enfactores de extraordinaria importancia estratégica dentro del Sistema quecomprende la Comunidad Autónoma del País Vasco. Las actuaciones que sobreestos factores se vayan a tomar han de ser sopesadas con esmero, así como las quese tomen sobre aquellos que de manera indirecta se relacionan en mayor posiciónestratégica con el sistema que se analiza.En el caso que nos ocupa, destaca claramente un único factor, que definimos como elmás motriz y dependiente del sistema. Este factor es el siguiente:13.- TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLEPor definición, este factor ha de ser el más estratégico de todos los factores quecomprenden el Sistema ‘CAPV y su futuro’. Ello quiere decir que, sin una transiciónhacia el nuevo paradigma económico sostenible, el control del Sistema y el logro desus objetivos estratégicos será una tarea ardua y muy difícil de alcanzar por no decirque imposible. En otras palabras, no estaremos haciendo lo que, de verdad, tenemosque hacer. Y, en nuestro caso, estaremos dilapidando un tiempo importante parapoder salir de la crisis y aprovechar las ventajas competitivas que nos presenta elnuevo paradigma económico emergente. 29
  • 30. TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLE FACTOR CLAVEDesgraciadamente, los factores-clave no son factores sobre los cuales podemosincidir directamente pues, al tiempo que muy motrices, son muy dependientes de lamayoría de los factores que intervienen en el Sistema. En consecuencia, para podercontrolar el Sistema no hay otro modo que actuar sobre las palancas (de 1er Grado ySecundarias o de 2º Grado) previamente al control de los factores clave del sistema.En la medida que controlemos los factores clave diremos que también controlamos elSistema que integra la CAPV y su futuro y, de ese modo, es como conseguiremostambién un buen funcionamiento de los factores palanca y objetivo y la obtención delos resultados previstos en el marco de un futuro sostenible para Euskadi. 30
  • 31. 8.2.- Factores DeterminantesEn la zona superior izquierda del Plano Motricidad-Dependencia, se encuentran losfactores determinantes, que son factores que se caracterizan por ser pocodependientes y muy motrices, según la evolución que sufran a lo largo del periodo deestudio se convierten en frenos o motores del Sistema, de ahí su denominación.Los factores determinantes son factores que para su desarrollo necesitan espaciosque superan la CAPV e, incluso, superan las dimensiones del propio Estado español.Por tanto, dado que tienen un alto nivel de motricidad, las evoluciones de estosfactores influirán también con fuerza en la evolución de todo el Sistema quecomprende la Comunidad Autónoma.En el caso que nos ocupa, han salido siete factores determinantes se definen comolos factores más motrices y menos dependientes del sistema. Por orden deimportancia son los siguientes:49.- LIDERAZGO INSTITUCIONAL PARA SALIR DE LA CRISIS9.- AGOTAMIENTO PROGRESIVO DEL ACTUAL MODELO ECONÓMICO20.- IMPACTOS DE LA CRISIS SOBRE LAS EMPRESAS VASCAS37.- EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO10.- DURACIÓN Y MAGNITUD DE LA CRISIS ECONÓMICA55.- CONTRUCCIÓN DE UN MARCO ECONÓMICO A NIVEL INTERNACIONAL44.- PRECIOS DE LA ENERGÍATal como se desprende del análisis de los factores determinantes del Sistema, existela percepción de que estos siete factores podrían actuar como motor o como freno enfunción de cómo nos preparemos o cómo aprovechemos con anticipación laevolución de dichos factores. En consecuencia, gracias al establecimiento de unSistema Vigía sobre los factores determinantes, las palancas reguladoras deberánponer un mayor énfasis en la corrección o aprovechamiento de los impactos queestos factores pudieran llegar a producir en el Sistema. La gran motricidad con quecuentan así lo aconseja. 31
  • 32. FACTORES DETERMINANTES LIDERAZGO INSTITUCIONAL PARA AGOTAMIENTO SALIR DE LA CRISIS PROGRESIVO DEL ACTUAL MODELO ECONÓMICO IMPACTOS DE LA CRISIS SOBRE LAS EMPRESAS VASCAS DURACIÓN Y MAGNITUD DE LA CRISIS ECONÓMICA EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO CONSTRUCCIÓN DE UN MARCO ECONÓMICO SOSTENIBLE A NIVEL INTERNACIONAL PRECIOS DE LA ENERGÍAA destacar el hecho de que el número de estas variables o factores determinantes —mayoritariamente actúan a nivel mundial— se mantengan en torno a la veintena, apesar de que se hayan incorporado cuatro nuevos factores. De cualquier modo,insistiremos en que, por prudencia, convendría siempre integrar estos factores en elSistema Vigía para no sorprenderse de sus evoluciones causantes de impactos y deirreversibles consecuencias futuras. 32
  • 33. 8.3.- Factores ObjetivoEste tipo de factores se caracterizan por tener un elevado nivel de dependencia, sibien los niveles de motricidad son medio-altos. Su denominación viene dada por sumáximo nivel de dependencia y por elevado nivel de motricidad que los caracterizacomo los objetivos del sistema por excelencia. Su nivel de dependencia permite alsistema actuar directamente sobre estos factores con un margen de maniobra quepuede considerarse elevado. Su dominio y control suele lograrse mediante la ayudade los factores clave, si bien, en ocasiones, son los factores objetivo los que ayudan ala consecución de los factores clave con los que también interactúan estrechamente.En nuestro caso, sólo ha salido un factor que es el único que compone el grupoclasificado como objetivos del sistema:43.- MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y ENERGÉTICAMENTE EFICIENTELa progresión en el logro y la consecución de un buen funcionamiento sostenible deeste factor, a nivel de la CAPV, nos medirá hasta qué punto estamos respondiendo,de manera eficaz, eficiente y efectiva, a los retos que nos presenta la necesidad dehacer frente con eficacia a los grandes retos que conlleva tanto una prolongación dela actual crisis, a nivel mundial, como las consecuencias derivadas del Peak Oil queya ha ocurrido.Si se quiere alcanzar este objetivo, por excelencia, del sistema, las Institucionesvascas (Gobierno Vasco, Diputaciones Forales y Ayuntamientos), asumiendo suparticipación en el liderazgo institucional, deberán impulsar iniciativas innovadoras, enbase al manejo de las palancas reguladoras, que otorguen la categoría de objetivoestratégico de máximo relieve e importancia a la consecución de un modelo dedesarrollo sostenible y no despilfarrador de la energía. 33
  • 34. FACTOR OBJETIVO MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y ENERGÉTICAMENTE EFICIENTEPor último, subrayaremos que no se puede actuar directamente sobre este factor porlo enormemente dependientes que es del resto de los factores. Es necesario hacerloa través de las palancas del sistema y del factor clave. De igual modo, añadiremosque la consecución que este objetivo del sistema no es nada gratuito, ni fruto del azaro de una serie de felices decisiones aislada, sino la consecuencia de una toma depostura responsable, de una serie de decisiones estratégicas osadas pero prudentes,que requieren para su logro, el dominio y la adaptación al conjunto de las PalancasReguladoras del Sistema. Por consiguiente, resulta obvio que la CAPV ha dedisponer, cuanto antes, de cuantos recursos (humanos, productivos, energéticos,tecnológicos, infraestructurales, comerciales, financieros, etc.) sean necesarios parael control de las Palancas Reguladoras que describimos a continuación. 34
  • 35. 8.4.- Factores Palancas ReguladorasLos factores Palancas Reguladoras son aquellos que determinan el funcionamientodel Sistema en condiciones normales. En general, son los factores situados en lazona central del plano, con un nivel medio-alto de motricidad y medio dedependencia. Estos factores se convierten en "llave de paso" para alcanzar elmanejo de los factores clave para que su evolución favorezca la consecución de losobjetivos del sistema. En nuestro caso, dichos factores Palancas Reguladoras hanadquirido un peso muy ajustado en cuanto a su motricidad y a su dependencia.Entre los factores Palancas Reguladoras, se distinguen dos grupos claramentediferenciados en función de sus valores de motricidad dentro del sistema. De esteamplio conjunto de palancas, a los factores más motrices las hemos agrupado dentrode las Palancas Reguladoras de 1er Orden o de 1er Grado y han resultado ser lossiguientes:8.4.1.- Palancas Reguladoras de 1er GradoEn total, son ocho los factores que componen este grupo:56.- NIVEL DE COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE30.- NIVELES DE EXIGENCIAS AMBIENTALES14.- APLICACIÓN DE LA FISCALIDAD SOSTENIBLE50.- NUEVO MODELO DE “GOBERNANZA” PARA LA CAPV51.- NIVELES DE TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA4.- AJUSTE Y REDIFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES52.- AUSENCIA DE COHESIÓN SOCIOPOLÍTICA ANTE LA CRISIS12.- PUESTA EN VALOR DEL SECTOR PÚBLICO PARA LOS CIUDADANOS Y LAS EMPRESASLa primera palanca reguladora por excelencia se refiere al nivel de compromiso realde la política vasca con el desarrollo sostenible. Será una condición ‘sine qua non’ elhecho de impulsar y manejar con éxito este factor para poder controlar el único factorclave y alcanzar, a su vez, el objetivo estratégico del sistema.Las otras siete palancas reguladoras de 1º Grado son las que se refieren a lasexigencias ambientales, a la fiscalidad sostenible, al modelo de gobernanza, a latransversalidad de la función pública, al ajuste y redefinición de la escala de valores, ala ausencia de cohesión sociopolítica ante la crisis y, finalmente, a la puesta en valordel sector público para los ciudadanos y las empresas. 35
  • 36. FACTORES PALANCAS REGULADORAS DE 1er GRADO COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA EXIGENCIAS VASCA CON EL DS AMBIENTALES FISCALIDAD MODELO DE SOSTENIBLE “GOBERNANZA” REDIFINICIÓN DE LA TRANSVERSABILIDAD ESCALA DE VALORES DE LA F. PÚBLICA COHESIÓN PUESTA EN VALOR SOCIOPOLÍTICA DEL SECTOR ANTE LA CRISIS PÚBLICOComo podemos apreciar, se trata de factores que demandan un buen funcionamientoy un importante control y manejo para no apuntalar la crisis en la CAPV, en sucaminar hacia el futuro. Se trata de evitar, en un inicio, el deterioro y el decliveEuskadi, para abordar con éxito la transición al nuevo paradigma emergente en basea la sostenibilidad. Destacaremos, sin embargo, que el manejo de estas palancasreguladoras de 1º grado, aunque posible, es también una tarea francamente delicadapuesto que se trata de factores de elevada motricidad que también pueden influir enotros factores en un nivel importante. Si el control no es eficaz corremos el riesgo dealterar los objetivos y los resultados.Además, estos factores suelen interactuar entre ellos por lo que conviene ser muycauto y evitar actuaciones que no sean escalonadamente progresivas y coherentes.En la mayoría de los sistemas, una recomendación que se suele hacer consiste enintentar trabajar al principio con las palancas secundarias o de 2º Grado que sonbastante más manejables e intentar después, desde ellas, controlar el manejo y laevolución positiva de las palancas de 1º Grado. 36
  • 37. 8.4.2.- Palancas Reguladoras Secundarias o de 2º GradoLos factores que se recogen entre las Palancas Reguladoras de 2º Grado oSecundarias son aquellos que, dotados de una dependencia media-alta, adquieren enel sistema una motricidad importante, aunque algo inferior a las consideradasPalancas Reguladoras de 1º Grado. Por consiguiente, son factores muchos másfáciles de manejar por lo que se suele empezar a manejar el sistema con ellos. Sucorrecta manipulación permite también que mejore la maniobrabilidad de lasPalancas de 1º Grado. En nuestro caso, dentro de este grupo se inscriben losdieciséis factores siguientes:29.- DESARROLLO EN I+D+i Y NUEVAS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES40.- PERSISTENCIA DEL MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS HIDROCARBUROS FÓSILES23.- COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL41.- POTENCIACIÓN AL MÁXIMO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN BASE A LAS ENERGÍAS RENOVABLES39.- MODERNIZACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN25.- APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA ECONOMÍA SOSTENIBLE47.- ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR CARRETERA27.- REINVENCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO46.- INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE53.- NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL: CIUDADANOS, INSTITUCIONES, ASOCIACIONES Y EMPRESAS 3.- DETERIORO DEL TEJIDO SOCIAL21.- DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS 8.- CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO EN EL DESARROLLO DE LAS PERSONAS36.- STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES, DESTINADOS A LA VIVIENDA Y LOCALES PARA OFICINAS Y COMERCIOS28.- EDUCACIÓN EN EXCELENCIA, EN VALORES Y EN COMPETENCIAS19.- READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIOSANITARIO 37
  • 38. PALANCAS REGULADORAS SECUNDARIAS I+D+i Y NUEVAS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS HIDROCARBUROS FÓSILES COMPETITIVIDAD GENERACIÓN EMPRESARIAL ELÉCTRICA EN BASE A LAS ENERGÍAS RENOVABLES MODERNIZACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA ELECTRIFICACIÓN DEL ECONOMÍA SOSTENIBLE REINVENCIÓN DEL TRANSPORTE POR SISTEMA EDUCATIVO CARRETERA INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE PARTICIPACIÓN DE LA TRANSPORTE SOCIEDAD CIVIL DESARROLLO Y DINAMISMO DETERIORO DEL ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS TEJIDO SOCIAL CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIOSANITARIO EDUCACIÓN EN EXCELENCIAEs muy curioso que los factores de índole energética como, por ejemplo, lapersistencia del modelo energético basado en las energías renovables, lapotenciación al máximo de la generación eléctrica en base a las energías 38
  • 39. renovables y la modernización de las redes eléctricas de transporte ydistribución destaquen entre las Palancas Reguladoras de 2º Grado. Ello suponeque a estos factores habrá que darles la importancia, la dedicación y losrecursos que merecen este tipo de actuaciones.También surgen con fuerza factores relacionados la educación, la ciencia y latecnología como el desarrollo en I+D+i y nuevas tecnologías sostenibles, lareinvención del sistema educativo, la educación en excelencia, en valores y encompetencias y el capital humano y gestión del talento en el desarrollo de laspersonas. Se trata de un enfoque rupturista con el pasado y muy dinámico queposibilita el afianzamiento en la sociedad vasca de la cultura de la innovación y,a su vez, de una sociedad creativa y emprendedora.Pero para ello, necesitamos que las empresas también rompan con la dinámicadel pasado y coloquen a la competitividad empresarial en sintonía con unaapuesta real de las empresas por la economía sostenible, de manera que ellogarantice el necesario desarrollo y dinamismo económico de las empresas.Acabar con la insostenibilidad de los sistemas de transporte ya apunta que entreotras actuaciones debe comprender la electrificación del transporte porcarretera. Es decir fomentar el uso masivo de los vehículos eléctricos e híbridosen el sector transporte de manera que ello disminuya sustancialmente nuestradependencia energética.A nivel social, será necesario mejorar los niveles de participación de la sociedadcivil, ciudadanos, asociaciones y empresas y frenar e, incluso, invertir lastendencias actuales hacia el deterioro del tejido social porque, en caso contrario,se correrían riesgos de perder gran parte de la riqueza de la sociedad vascabasada en la calidad de su capital humano.Finalmente, destacan otras dos palancas reguladoras de 2º grado relativas alstock de edificios sostenibles, destinados a la vivienda y locales para oficinas ycomercios y a la readaptación del sector socio-sanitario. Como colofón de esteapartado, señalaremos que las Instituciones vascas representativas, lideradaspor el Gobierno Vasco, y apoyándose en la sociedad civil, sus ciudadanos,empresas, instituciones educativas y culturales, demás entidades yorganizaciones, tendrán que impulsar y dinamizar el manejo y control de estosfactores Palanca Reguladora de 2º grado.De manera especial, deberán activar políticas que permitan responder a loscambios en materia social, educacional, empresarial, energéticos y detransporte, sin olvidar los cambios a impulsar en el sistema socio-sanitario y enel sector de la edificación.Las factores Palanca Reguladora de 2º grado son factores que, al igual que lasPalancas Reguladoras de 1º Grado, combinan el grado de motricidad ydependencia, pero que se sitúan en un nivel que representa valores más bajos,lo que hace que sean más manejables. Es decir, son bastante menos motricesque los anteriores y, por lo tanto, bastante menos importantes cara a laevolución y funcionamiento del sistema pero, sin embargo, son factores muchomás útiles que el resto. En efecto, son factores sobre los que podemos actuar y 39
  • 40. si las actuaciones que se acometen con y sobre ellos sirven para provocar unmovimiento favorable y positivo en las Palancas Reguladoras de 1º Grado,entonces crece la importancia que estos factores adquieren para el logro de unaadecuada evolución del sistema.El desarrollo de este amplio número de palancas conlleva la puesta en marchade muchas acciones que se suelen desarrollar paralelamente. De igual modo,son factores que deben evolucionar a la manera de hilos que acabanconfluyendo en un haz de significación común sostenible. Al principio, puedeocurrir que, dentro de ese mecano que conforma el conjunto de las PalancasReguladoras del Sistema, se dé el caso de que algunas de las acciones,correspondientes a cada factor palanca reguladora, no lleguen a encajar con ladebida perfección con el resto. Así pues, una de las tareas más importantes adesempeñar en el manejo de palancas será la de lograr la máxima sinergia ycoherencia entre ellas para que poco a poco las evoluciones de unos factoresencajen y sean coherentes con las evoluciones del resto de las PalancasReguladoras.En líneas generales, las Palancas Reguladoras de 2º Grado son factores cuyocorrecto manejo empezará a dar sus frutos, no en el inmediato plazo, sino a los2-4 años. Aunque formalmente estos factores se consignan en un grupo apartedebido a su menor motricidad, en realidad, tal como lo hemos hecho, debenincluirse dentro del concepto de palancas sobre las que los responsables delcontrol del Sistema deberán establecer su correspondiente Plan de Acciones, encoherencia con el control de los factores clave y la consecución de los factoresobjetivo y a tenor de las evoluciones de los factores determinantes y de entorno.Con el tiempo, estas Palancas Secundarias suelen llegar a tener una granincidencia en el sistema y, a su vez, consiguen mejorar sustancialmente elmanejo y el control de las Palancas de 1º Grado. Por ello, volveremos a insistiren que la actuación sobre los factores contenidos dentro de las PalancasReguladoras Secundarias tendrá sentido siempre y cuando logremos que estosfactores contribuyan al manejo y al control de los factores situados dentro delfactor clave, del factor objetivo y de las Palancas Reguladoras de 1er Grado yposibiliten la adecuación anticipativa a los cambios provenientes de los impactosque ocasionan los factores determinantes. 40
  • 41. 8.5.- Factores AutónomosEn el estudio de los subsistemas, aparece el grupo de factores integrado por aquellosque combinan un reducido nivel tanto de la motricidad como de la dependencia. Elnombre de factores autónomos les viene dado porque quedan un tanto al margen delcontrol del sistema. Son factores que influyen poco y que, a su vez, son también pocoinfluenciables por el conjunto de factores del sistema. Sin embargo, con frecuenciason víctimas del funcionamiento de aquellos factores que demuestran una granmotricidad en el sistema, en especial, los factores clave.Por otro lado, en relación con la importancia que estos factores guardan en elsistema, sería conveniente subrayar que su posición en el Plano Motricidad-Dependencia no indica que carezcan de importancia sino que las actuaciones endichos factores están supeditadas al interés de aquellos factores que consideramosclave, objetivo, palancas o resultados. En concreto, y de una manera comparativa, losesfuerzos que se destinen al manejo de estos factores ofrecerán mejores frutos en lamedida que sirvan facilitar el control deseable de los factores situados en los otrosgrupos. Fundamentalmente, nos referimos a los Grupos de Factores: Clave,Objetivos, Palancas Reguladoras y Resultados del Sistema.En el análisis estructural, los factores que han resultado más autónomos del resto,fueron los catorce factores siguientes:22.- ACCESO AL CRÉDITO Y FINANCIACIÓN POR PARTE DE LAS EMPRESAS54.- DETERIORO DE LAS LIBERTADES EN EL SENO DE LAS DEMOCRACIAS “AVANZADAS” 7.- INTEGRACIÓN CULTURAL11.- ENDEUDAMIENTO SOBERANO DE LA CAPV38.- INCORPORACIÓN DE LOS IMPACTOS DEBIDOS AL CAMBIO CLIMÁTICO A LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO34.- GESTIÓN DE LA DEMANDA DE VIVIENDA17.- IMPULSO AL SECTOR PRIMARIO26.- DEMANDA DE EMPLEOS CUALIFICADOS48.- MODERNIZACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE ALTERNATIVAS A LA CARRETERA18.- DEPENDENCIA ALIMENTARIA35.- DEFICIENCIAS DEL MODELO URBANÍSTICO15.- CARESTÍA DE LA VIDA 6.- IGUALDAD DE DERECHOS PARA MUJERES Y HOMBRES, CON EJERCICIO DE LA CIUDADANÍA DE HECHO SIN DISCRIMINACIÓN, Y ERRADICACIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO16.- DINAMIZACIÓN DEL PEQUEÑO COMERCIOEs preciso insistir en que todos estos factores no deben quedar nunca olvidados orelegados. Tan sólo se trata del grupo de factores del sistema que, entre el conjuntode los once factores considerados, son los que han quedado un tanto descolgadoscon respecto al resto, al contar con valores de motricidad y de dependencia muybajos. Por otra parte, es lógico que algunos de estos factores no alcancen un nivel deimportancia relevante ya que tiene poca entidad y fuerza dentro del sistema. Enconcreto, son factores cuya necesidad de manejo dependerá de su utilidad a la hora 41
  • 42. de contribuir al manejo de los factores situados más arriba: Palancas Reguladoras de1º Grado, Palancas Secundarias, Claves y Objetivos.Desde otro ángulo complementario, señalaremos que la lógica que deberá iluminarlas actuaciones sobre estos factores autónomos se base en que éstos nuncadeberían considerarse como fines en sí mismos. La justificación de actuaciones sobreestos factores autónomos obedecería a su servidumbre con respecto al control deotros factores de rango superior. En consecuencia, siempre que se actúe sobrecualesquiera de estos factores deberá justificarse por la contribución que ello aportaal manejo y al control de factores situados más arriba, principalmente, de los factorescontenidos dentro de las Palancas Reguladoras.Por último, señalaremos que, además de los principios de eficiencia y eficacia, es elprincipio de efectividad el que debe regir la utilidad de estos factores ya que nodeberán actuar más que haciendo lo que tienen que hacer, para servir, a los factoresPalancas Reguladoras, y nada más. 42
  • 43. 8.6.- Factores ResultadoSon factores que se caracterizan por su baja motricidad y por su alta dependencia enrelación a la media, y suelen ser, junto con los factores objetivo, indicadores muydescriptivos de la evolución del sistema. Se trata de factores que no se puedenabordar de frente sino a través de los factores de los que dependen en el sistema. Sinembargo, el control del sistema se mide también por cómo evolucionan estos factoresresultado.En total, son ocho los factores que, de forma bien evidente y nítida, componen estegrupo. Estos factores del sistema son los siguientes:33.- RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS31.- MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL32.- INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS, CICLO DE VIDA Y GESTIÓN DE LA DEMANDA EN LA OT 5.- BIENESTAR SOCIAL24.- PAPEL DE LA INNOVACIÓN Y LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS RECURSOS EN LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES42.- DEPENDENCIA ENERGÉTICA45.- USO DEL TRANSPORTE PÚBLICO 2.- COHESIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIA CIUDADANAEn principio, estos ocho factores conocerán una evolución favorable en el sistemauna vez que los factores situados dentro de las Palancas de 1º y 2º Grado vayansiendo manejados correctamente, favoreciendo así una evolución positiva de losfactores resultado. Es conveniente también considerar a estos factores comoindicadores del sistema. 43
  • 44. FACTORES RESULTADO RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS MEJORA DE LA INTEGRACIÓN DE LACALIDAD AMBIENTAL GESTIÓN DE LOS RECURSOS, CICLO DE VIDA Y GESTIÓN DE LA DEMANDA EN LA OT PAPEL DE LA INNOVACIÓN BIENESTAR SOCIAL Y LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS RECURSOS EN LAS ESTRATEGIAS DEPENDENCIA EMPRESARIALES ENERGÉTICA USO DEL TRANSPORTE COHESIÓN SOCIAL Y PÚBLICO CONVIVENCIA CIUDADANA 44
  • 45. En efecto, según se desprende del análisis de las características de los factorescontenidos en este grupo, se deduce que, si controlamos bien el Sistema en funciónde las Palancas, podremos controlar progresivamente el factor clave y alcanzar elfactor objetivo del sistema. La constatación de estos progresos se puede conocer enfunción de la evolución de los factores resultado. Así, de este modo, midiendo laevolución de estos factores resultado, sabremos si se está produciendo una mejorasustancial en el sistema.En el fondo, lo que se necesita es que entre los resultados del sistema —comoconsecuencia del control que ejercemos sobre los factores clave y objetivo, a travésde las palancas— se consiga una mayor racionalidad y eficiencia en el uso de losrecursos, lo que también conlleva una integración de la gestión de los recursos, delanálisis del ciclo de vida y de la gestión de la demanda en la Ordenación delTerritorio, mejore la calidad ambiental y aumenten los niveles de bienestar social y losde cohesión social y convivencia ciudadana.Finalmente, entre los resultados a alcanzar se ha de perseguir que destaquen, cadavez más, un mayor papel de la innovación y la mejora de la productividad de losrecursos en las estrategias empresariales, una reducción progresiva de ladependencia energética, asó como un aumento del uso del transporte público.8.7.- Factores de EntornoAunque, a primera vista, pareciera que la CAPV pudiese actuar sobre el único factorde entorno que ha surgido en el sistema, de hecho sólo lo podría hacer parcialmente.Los factores de entorno son factores que se caracterizan, en general, por ser nada omuy poco influenciables desde el sistema. Las variables o factores de Entorno suelenser factores externos o factores que, aunque sean internos, contienen unas grandesinercias que hacen prácticamente imposible alterar su posible evolución general acorto plazo. En este sentido, se suele considerar a los factores de entorno comogérmenes llamados a ser en un futuro factores determinantes o factores palancasreguladoras de la evolución del sistema que describen Euskadi y su futuro.Los factores de entorno son también factores que se sitúan, con un grado demotricidad medio, en la parte izquierda del Plano Motricidad-Dependencia. Ellodemuestra la escasa dependencia que guardan con respecto al conjunto del Sistema.Sin embargo, hay que analizar estos factores como factores que no sólo reflejan un"decorado" del Sistema que explica la evolución futura de la CAPV, sino que podríanoriginar cambios bruscos en la evolución de Euskadi, dando lugar a escenariosalternativos de entorno que condicionarían, a su vez, el propio futuro del sistema,tanto para mejorarlo como para empeorarlo aún más.En efecto, resultaría particularmente peligroso el que se diera un crecimiento bruscode la motricidad y de la dependencia de estos factores porque podrían trastocar laevolución del resto del Sistema. Es por ello por lo que conviene integrar estosfactores de Entorno dentro del grupo de los factores a incluir como objeto deseguimiento dentro del Sistema Vigía u Observatorio que se establezca en el Plan deAcciones Estratégicas. En nuestro caso, dentro de este grupo, se ha detectado unúnico factor: 45
  • 46. 1.- EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICALa evolución de este factor, tanto en sentido favorable como desfavorable, podríaencendernos las luces verdes para activar medidas más radicales o para aprovecharal máximo sus influencias sobre las Palancas Reguladoras. Además, dada la posiciónde los factores de entorno con respecto a las Palancas, y en el caso de la evolucióndemográfica, las políticas natalistas y las políticas inmigratorias podrían incidir en másde una Palanca Reguladora.Tal como hemos señalado anteriormente, en la práctica se recomienda tambiénestablecer un Sistema Vigía para hacer un seguimiento de la evolución de estosfactores para que no se creen situaciones negativas que nos sorprendan. FACTORES de ENTORNO EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA 46
  • 47. 9.- EL EJE DE LA ESTRATEGIATras la descripción realizada de la distribución de los factores en función de suubicación en el Plano Motricidad-Dependencia, el siguiente paso lo constituye elanálisis del Eje de la Estrategia. Este eje está compuesto por aquellos factores quecuentan con un alto nivel de motricidad combinado con su dependencia.El mayor o menor valor estratégico de los diferentes factores depende del productoentre los niveles de motricidad y los niveles de dependencia de cada factor. A medidaque los factores que son más motrices y, a la vez más dependientes, diremos queson lo que mayor importancia estratégica tienen. En cierto sentido, podríamos decirque coincide con la proyección de la nube de factores del sistema factor sobre labisectriz imaginaria del Plano Motricidad-Dependencia.La identificación del Eje de la Estrategia es una tarea complementaria a la realizada ala hora de describir los diferentes grupos de factores del sistema. El análisis de losdiferentes sistemas nos ha permitido conocer la relación que existe entre losdiferentes factores y la mecánica de funcionamiento del propio sistema.De este modo, hemos podido conocer como actuar sobre cada uno de los factoresapoyándonos en las Palancas Reguladoras. Tras el análisis del Eje de la Estrategia,logramos establecer el grado de jerarquía que guardan los diferentes factores enrelación con los niveles de importancia estratégica y el grado de explicación delfuncionamiento del propio sistema al que cada factor contribuye.Por otro lado, el Eje de la Estrategia también nos ofrece una visión muy concreta yconcisa sobre cuáles son los Retos Estratégicos del sistema. La combinación delvalor de la motricidad de un factor determinado —capacidad de arrastre hacia elfuturo— con el valor de su dependencia —originado por la influencia del resto defactores sobre este factor— conlleva efectos de evolución en el sistema a través delos bucles de influencia.De este modo, cada factor estratégico se convierte en un ‘campo de batalla’ o retoestratégico, en la medida que algunos actores poderosos que intervienen en elsistema mantienen posiciones antagónicas con respecto a la posible evolución deestos factores. Así pues, el trabajo de reflexión prospectiva realizado hasta ahora nosabre cada vez más la puerta de la estrategia.Recordaremos ahora que en la metodología prospectivo-estratégica se trabaja contres grandes principios. Todo proyecto estratégico para poder llevarlo hacia adelantecon éxito precisa de: Una reflexión prospectiva que se anticipe a la acción al objeto de reducir dosis importantes de riesgo e incertidumbre: Análisis Estructural, Análisis del Juego de Actores y elaboración del abanico completo de los Escenarios Posibles y Realizables. Tras la elección del Escenario Apuesta, un Plan de Acciones Estratégicas adecuado a la consecución del Escenario Apuesta para su puesta en marcha Una apropiación y movilización de todos los actores implicados en la consecución del Escenario Apuesta. 47
  • 48. El Análisis Estructural es una de las herramientas básicas que se utilizan en todoproceso de reflexión prospectiva. Se parte de un sistema complejo y, mediante larealización del Análisis Estructural, se analiza el funcionamiento del mismo sistema,descomponiéndolo en subsistemas menos complejos. Posteriormente, se obtiene lajerarquía de los factores que integran y explican el movimiento del sistema en clavede futuro. Estos factores son también la base de los escenarios o futuros posibles.A su vez, se identifican los principales factores del sistema y la relación existenteentre ellos. A partir de esta combinación, es como destacan aquellos factores delsistema caracterizados por ser estratégicamente más importantes. Son los factoresque habrá que tener en cuenta al enfrentar el futuro de la CAPV.La proyección de la nube de factores sobre el Eje de la Estrategia identifica los retosestratégicos del sistema en su caminar por los inicios de la segunda década delTercer Milenio. Todos los factores son piezas de un gran "puzzle" que deberán ircomponiéndose en los próximos años tras el diseño, la puesta en marcha y elfuncionamiento del Plan de Acciones. Se trata de un plan que necesita previamentede este Análisis Estructural para poder definir con propiedad y conocimiento los ejesestructurantes de las acciones estratégicos. Un plan que de este modo —reduciendoriesgos e incertidumbre— contribuirá mejor al control de aquellos cambios quepermitan una transición no traumática del sistema al nuevo paradigmasocioeconómico emergente. 48
  • 49. 49
  • 50. 9.1.- Posición jerarquizada de los factores del sistema sobre el Eje de la Estrategia13. TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLE (CLAVE)43. MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y EFICIENTE ENERGÉTICAMENTE (OBJETIVO)56. NIVEL DE COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)14. APLICACIÓN DE LA FISCALIDAD SOSTENIBLE (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)30. NIVELES DE EXIGENCIAS AMBIENTALES (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO) 4. AJUSTE Y REDEFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)12. PUESTA EN VALOR DEL SECTOR PÚBLICO PARA LOS CIUDADANOS Y LAS EMPRESAS (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)29. DESARROLLO EN I+D+I Y NUEVAS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)50. NUEVO MODELO DE ‘GOBERNANZA’ PARA LA CAPV (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)40. PERSISTENCIA DEL MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS HIDROCARBUROS FÓSILES (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)23. COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)49. LIDERAZGO INSTITUCIONAL PARA SALIR DE LA CRISIS (DETERMINANTE)51. NIVELES DE TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA: INTEGRACIÓN/COORDINACIÓN ENTRE EL GV, DD.FF. Y AYUNTAMIENTOS VASCOS (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)52. AUSENCIA DE COHESIÓN SOCIOPOLÍTICA ANTE LA CRISIS (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)41. POTENCIACIÓN AL MÁXIMO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN BASE A LAS ENERGÍA RENOVABLES (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) 9 AGOTAMIENTO PROGRESIVO DEL ACTUAL MODELO ECONÓMICO (DETERMINANTE)20.- IMPACTOS DE LA CRISIS SOBRE LAS EMPRESAS VASCAS (DETERMINANTE)25 APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA ECONOMÍA SOSTENIBLE (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)10.- DURACIÓN Y MAGNITUD DE LA CRISIS ECONÓMICA (DETERMINANTE)39.- MODERNIZACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)47.- ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR CARRETERA (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)33.- RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS (RESULTADO)37.- EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO (DETERMINANTE)55.- CONSTRUCCIÓN DE UN MARCO ECONÓMICO SOSTENIBLE A NIVEL INTERNACIONAL (DETERMINANTE)27.- REINVENCIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)53.- NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL: CIUDADANOS, ASOCIACIONES Y EMPRESAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) 50
  • 51. 46.- INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)21.- DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)31.- MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL (RESULTADO) 3.- DETERIORO DEL TEJIDO SOCIAL (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)44.- PRECIOS DE LA ENERGÍA (DETERMINANTE) 5.- BIENESTAR SOCIAL (RESULTADO) 8.- CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO EN EL DESARROLLO DE LAS PERSONAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)36.- STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES, DESTINADOS A LA VIVIENDA Y LOCALES DE OFICINAS Y COMERCIOS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)28.- EDUCACIÓN EN EXCELENCIA, EN VALORES Y EN COMPETENCIAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)32.- INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS, CICLO DE VIDA Y GESTIÓN DE LA DEMANDA DE LA OT (RESULTADO)24.- PAPEL DE LA INNOVACIÓN Y LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS RECURSOS EN LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES (RESULTADO)19.- READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIO-SANITARIO (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)42.- DEPENDENCIA ENERGÉTICA (RESULTADO) 51
  • 52. 9.2.- El Obelisco de la Estrategia del Sistema ‘CAPV 2020’ 16,1 1.-TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLE 2.-MODELO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y EFICIENTE ENERGÉTICAMENTE 36,4 3.- NIVEL DE COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE 4.- APLICACIÓN DE LA FISCALIDAD SOSTENIBLE 5.- NIVELES DE EXIGENCIAS AMBIENTALES 6.- AJUSTE Y REDEFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES 7.- PUESTA EN VALOR DEL SECTOR PÚBLICO PARA LOS CIUDADANOS Y LAS EMPRESAS 8.- DESARROLLO EN I+D+I Y NUEVAS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES 9.- NUEVO MODELO DE ‘GOBERNANZA’ PARA LA CAPV 10.- PERSISTENCIA DEL MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS 68,9 HIDROCARBUROS FÓSILES 11.- COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL 12.- LIDERAZGO INSTITUCIONAL PARA SALIR DE LA CRISIS 13.- NIVELES DE TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA: INTEGRACIÓN/COORDINACIÓN ENTRE EL GV, DD.FF. Y AYUNTAMIENTOS VASCOS 14.- AUSENCIA DE COHESIÓN SOCIOPOLÍTICA ANTE LA CRISIS 15.- POTENCIACIÓN AL MÁXIMO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN BASE A LAS ENERGÍA RENOVABLES 16.- AGOTAMIENTO PROGRESIVO DEL ACTUAL MODELO ECONÓMICO 17.- IMPACTOS DE LA CRISIS SOBRE LAS EMPRESAS VASCAS 18.- APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA ECONOMÍA SOSTENIBLE 19.- DURACIÓN Y MAGNITUD DE LA CRISIS ECONÓMICA 20.- MODERNIZACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN 21.- ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR CARRETERA 22.- RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS 99,4 (*) 23.- EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO 24.- CONSTRUCCIÓN DE UN MARCO ECONÓMICO SOSTENIBLE A NIVEL INTERNACIONAL 25.- REINVENCIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO 26.- NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL: CIUDADANOS, ASOCIACIONES Y EMPRESAS 27.- INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE 28.- DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS 29.- MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL 30.- DETERIORO DEL TEJIDO SOCIAL 31.- PRECIOS DE LA ENERGÍA 32.- BIENESTAR SOCIAL 33.- CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO EN EL DESARROLLO DE LAS PERSONAS 34.- STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES, DESTINADOS A LA VIVIENDA Y LOCALES DE OFICINAS Y COMERCIOS 35.- EDUCACIÓN EN EXCELENCIA, EN VALORES Y EN COMPETENCIAS 36.- INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS, CICLO DE VIDA Y GESTIÓN DE LA DEMANDA DE LA OT 37.- PAPEL DE LA INNOVACIÓN Y LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS RECURSOS EN LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES 38.- READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIO-SANITARIO 39.- DEPENDENCIA ENERGÉTICA(*) Grado de explicación del sistema acumulado en % 52
  • 53. 10.- CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS ESTRUCTURAL Y REFLEXIONES ASOCIADAS10.1.- Los retos estratégicos de Futuro que son inherentes al Sistema ‘CAPV 2020’El panorama que dibuja el trabajo realizado queda perfectamente expresado en basea los 39 principales factores estratégicos que condicionan el futuro del Sistema queintegra la Comunidad Autónoma del País Vasco en su caminar hacia el año 2020 yque explican el 99,4% del comportamiento del propio Sistema.La interpretación de estos retos tiene que ver primeramente con un sólo factor. Setrata del factor: TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLE (CLAVE)Es el único factor Clave del Sistema y es el que se sitúa en el lugar más destacado dela zona superior del Eje de la Estrategia. Este factor, por sí sólo, explica el 16,1% delSistema y comprende el primer nivel de factores estratégicos.10.2.- El segundo nivel de factores estratégicosA continuación, un poco más abajo, se sitúan otros cuatro factores considerados delos más importantes y estratégicos del Sistema que, a su vez, se corresponde contres factores Palanca Reguladora de 1º Grado del Sistema y el único factor Objetivodel Sistema: MODELO DE DESARROLLO INSOSTENIBLE Y DESPILFARRADOR DE ENERGÍA (OBJETIVO) NIVEL DE COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO) APLICACIÓN DE LA FISCALIDAD SOSTENIBLE (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO) NIVELES DE EXIGENCIAS AMBIENTALES (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO)Todos estos factores tienen como ámbito de actuación a la propia CAPV y son losque se posicionan en los lugares superiores del Eje de la Estrategia tras el factorClave. Estos cuatro factores juntos llegan a explicar el 20,3% del funcionamiento delSistema. Es decir, que más de un tercio del futuro de la CAPV se explicará en funciónde cómo evolucionen los primeros cinco factores del Sistema. Además, dentro de losfactores que comprenden los dos primeros grupos, dos de ellos están clasificadoscomo clave y como objetivo, por lo tanto, son factores que sólo podremos controlar,gracias al buen uso de las Palancas Reguladoras, que, a su vez, deberán siempreutilizarse de modo preactivo y proactivo.Sin embargo, debido a la complejidad del sistema en sí, hoy en día, intentar actuardirectamente sobre los factores que no son palancas e integran estos grupos esimposible. Por ello, tenemos necesidad de trabajar, en primer lugar, con otrosfactores que se suelen situaren lugares más abajo del Eje de la Estrategia. En elsegundo nivel, surgieron tres Palancas Reguladoras de 1º Grado y con ellas habrá 53
  • 54. que trabajar pero, al objeto de evitar riesgos, al inicio convendrá trabajar sólo con lasPalancas Reguladoras de 2º Grado que aparecerán en otros niveles inferiores.10.3.- El tercer nivel de factores estratégicosA un tercer nivel, se sitúa otro grupo de once factores estratégicos que explican el32,4% del funcionamiento del Sistema. También uno de ellos no es posible manejardesde Euskadi, el resto sí, como puede deducirse fácilmente observando los factoressiguientes: AJUSTE Y REDEFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO) PUESTA EN VALOR DEL SECTOR PÚBLICO PARA LOS CIUDADANOS Y LAS EMPRESAS (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO) DESARROLLO EN I+D+I Y NUEVAS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) NUEVO MODELO DE ‘GOBERNANZA’ PARA LA CAPV (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO) PERSISTENCIA DEL MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS HIDROCARBUROS FÓSILES (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) LIDERAZGO INSTITUCIONAL PARA SALIR DE LA CRISIS (DETERMINANTE) NIVELES DE TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA: INTEGRACIÓN/COORDINACIÓN ENTRE EL GV, DD.FF. Y AYUNTAMIENTOS VASCOS (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO) AUSENCIA DE COHESIÓN SOCIOPOLÍTICA ANTE LA CRISIS (PALANCA REGULADORA DE 1º GRADO) POTENCIACIÓN AL MÁXIMO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN BASE A LAS ENERGÍA RENOVABLES (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) AGOTAMIENTO PROGRESIVO DEL ACTUAL MODELO ECONÓMICO(DETERMINANTE)Los dos únicos factores determinante son los relativos al liderazgo institucional parasalir de la crisis y al agotamiento progresivo del actual modelo económico. El resto defactores estratégicos son factores Palanca Reguladora de 1º grado o de 2º gradosobre los que se puede actuar directamente pero tomando, previamente, muchasprecauciones en el caso de la de 1º grado.A su vez, y por lo que se refiere tanto a las cinco palancas reguladoras de 1º gradocomo a las cuatro palancas reguladoras de 2º grado, comentaremos que todaspertenecen al ámbito de la CAPV. Se trata de un conjunto de palancas sobre las quese puede y se debería actuar, desde ahora pero debido a que las palancasreguladoras de 1º grado son factores muy motrices debería hacerse apoyándose enlas palancas reguladoras de 2º grado.De igual modo, podríamos decir que las palancas reguladoras también seretroalimentan de manera sinérgica. Una visión sobre el futuro de la CAPV debeanalizar previamente cómo podríamos salir airosos de la prueba que nos depara elfuturo ante la falta de liderazgo institucional para salir de la crisis y el agotamientoprogresivo del actual modelo económico. Es un aviso que nos indica claramente que 54
  • 55. no podemos seguir haciendo más de lo mismo. Esta constatación deberá recogersecomo un gran freno u obstáculo, a la hora de elaborar la estrategia futura de la CAPV.Para optimizar el manejo de estas palancas habrá que preparar un detallado planoperativo. Sin embargo, no debemos olvidar nunca que un buen manejo de laspalancas de 2º grado favorece significativamente el propio control de las palancasreguladoras de 1º grado.10.4.- El cuarto y último nivel de factores estratégicosA continuación, en un cuarto grupo de factores estratégicos surgen veintitrés factores,de los cuales, cinco factores son determinantes, doce factores son palancasreguladoras de 2º grado y los seis factores restantes, son factores Resultado y, entretodos ellos, explican también el 30,6% del Sistema relativo al futuro de la CAPV en laperspectiva del año 2020.Los cinco factores determinantes son los siguientes: IMPACTOS DE LA CRISIS SOBRE LAS EMPRESAS VASCAS (DETERMINANTE) DURACIÓN Y MAGNITUD DE LA CRISIS ECONÓMICA (DETERMINANTE) EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO (DETERMINANTE) CONSTRUCCIÓN DE UN MARCO ECONÓMICO SOSTENIBLE A NIVEL INTERNACIONAL (DETERMINANTE) PRECIOS DE LA ENERGÍA (DETERMINANTE)En conjunto, tampoco son factores sobre los que no podemos actuar directamente.En general, actuar sobre los factores determinantes podríamos decir que es del todoimposible. Sin embargo, en función de la evolución que experimenten los factoresdeterminantes, nos será más fácil deducir el nivel de las urgencias y el grado deambición del objetivo a alcanzar y de cómo, cuándo y en qué dirección tenemos quemover las palancas reguladoras.La osadía es una componente fundamental para el control de los cambios. No haymayor certeza que la de pronosticar un fracaso si no cambiamos radicalmente. Sobretodo, al estar inmersos como estamos en un cambio de era. Así pues, la osadía, encombinación con una prudencia relativa, es una virtud que resultará básica, a la horade diseñar y de poner en marcha las acciones correspondientes al manejo de laspalancas reguladoras.Los doce factores Palanca Reguladora de 2º grado son los siguientes: APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA ECONOMÍA SOSTENIBLE (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) MODERNIZACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR CARRETERA (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) REINVENCIÓN DEL SECTOR EDUCATIVO (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) 55
  • 56. NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL: CIUDADANOS, INSTITUCIONES, ASOCIACIONES Y EMPRESAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) DETERIORO DEL TEJIDO SOCIAL (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO EN EL DESARROLLO DE LAS PERSONAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES, DESTINADOS A LA VIVIENDA Y LOCALES DE OFICINAS Y COMERCIOS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) EDUCACIÓN EN EXCELENCIA, EN VALORES Y EN COMPETENCIAS (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO) READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIO-SANITARIO (PALANCA REGULADORA DE 2º GRADO)Y, finalmente, los seis factores Resultado son los siguientes: RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS (RESULTADO) MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL (RESULTADO) BIENESTAR SOCIAL (RESULTADO) INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS, CICLO DE VIDA Y GESTIÓN DE LA DEMANDA DE LA OT (RESULTADO) PAPEL DE LA INNOVACIÓN Y LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS RECURSOS EN LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES (RESULTADO) DEPENDENCIA ENERGÉTICA (RESULTADO)Casi todas las palancas reguladoras de 2º grado se ubican dentro de este grupo.Dichas palancas reguladoras de 2º grado deberían empezar a manejarse lo máspronto posible y siempre al servicio de los factores situados por encima en el Eje de laEstrategia.En lo referente a los seis factores Resultado de este grupo, señalaremos que esimportante que también las palancas reguladoras se ocupen de obtenerlos. Enrealidad, son acciones a llevar a cabo desde las palancas reguladoras.Por consiguiente, las palancas reguladoras de 2º grado se tendrán de ocupar delograr una mayor racionalidad y eficiencia en el uso de los recursos, una mejoraimportante de la calidad ambiental, una mejora del bienestar social, una integraciónde la gestión de los recursos, ciclo de vida y gestión de la demanda de la OT, asícomo de reforzar el papel de la innovación, mejorar la productividad de los recursosen las estrategias empresariales y reducir sustancialmente la dependenciaenergética.De este modo, nos será más sencillo evaluar tanto la evolución del sistema como suritmo de progreso, al objeto de proponer la puesta en práctica de medidas queaceleren e incrementen la potencia e intensidad utilizadas en el manejo de laspalancas reguladoras.Todo plan de acciones que quiera ser eficaz y efectivo tendrá que empezar desdeesta base, trabajando con los factores Palanca Reguladora de 2º grado, para ir 56
  • 57. remontando, poco a poco, hacia arriba del Eje de la Estrategia, a medida que losprimeros pasos comiencen a darse y se alcancen posiciones firmes de consolidaciónhacia una economía sostenible en la estrategia.10.5.- Algunas recetas para el buen manejo del sistemaEn nuestras reflexiones, conviene también comprender que el Sistema TerritorialVasco funciona como un sistema abierto donde los inputs debidos al impulso de losfactores determinantes y de entorno actúan sobre los factores del sistema. Losfactores resultado son los outputs del Sistema y dependerá del manejo de laspalancas para el control de los factores clave y objetivos como lograremos obtenerunos resultados u otros. Determinantes Claves Inputs Objetivos Palancas Reguladoras Engranajes del Sistema Resultados relativo al futuro de la CAPV OutputsDada la buena distribución de los factores del sistema en el Plano Motricidad-Dependencia, en un primer análisis, constatamos que el Sistema CAPV 2020 secaracteriza por ser un sistema aparentemente muy manejable. Ello facilitaráenormemente tanto la elaboración de Plan de Acciones que haga frente a su futurode manera pertinente, coherente, transparente y verosímil. 57
  • 58. 10.6.- La necesaria ruptura con las inercias del pasadoLos cambios estructurales no son fáciles. Las inercias del pasado que arrastramos enel presente suelen pesar mucho y, desgraciadamente, durante un largo periodo detiempo. En consecuencia, y, durante cierto tiempo, será necesario nadar contracorriente por lo que el sistema tendrá que soportar la carga de innumerablesreticencias, obstáculos y frenos que se oponen a la introducción de cambios en elsistema. Por suerte, gracias a la dinamización de la CAPV y la movilización deamplios colectivos, podremos convertir gran parte de estos frenos en motores delsistema.Recordaremos que uno de los inputs más importantes del sistema se refiere alliderazgo institucional para salir de la crisis. Otros inputs importantes se refieren alagotamiento progresivo del actual modelo económico, a los impactos de la crisissobre las empresas vascas, a la duración y magnitud de la crisis económica y a loscrecientes precios de la energía. También impactan sobre el Sistema Territorial Vascola evolución del Cambio Climático y la deseable construcción de un marco económicoa nivel internacional que aporte las infraestructuras y reglas de juego la economíaemergente de manera que se supere la actual crisis económico-financiero-energéticaque padecemos.La naturaleza y los impactos posibles que estos factores pueden ocasionar alSistema Territorial Vasco, nos obliga a considerarlos como un motor o un freno parael sistema en función de lo que, gracias al manejo correcto de las palancasreguladoras, aceleremos la transición hacia un nuevo modelo energético sobre el quese asiente el nuevo paradigma socioeconómico. El progresivo establecimiento de unmodelo de desarrollo sostenible —teniendo en cuenta sus tres pilares: económico,social y ambiental— es vital, no sólo para el futuro de Euskadi, sino también paratodo el Estado español, la UE y el conjunto de la humanidad entera.De cualquier modo, dado que el factor más estratégico del sistema se refiere a latransición de la economía hacia un modelo sostenible, no hay lugar para tener dudasa la hora de establecer o fijar lo que tenemos que hacer. Una actitud anticipativapodría transformar cualquier amenaza en una oportunidad y nos permitiría salir bienposicionados de la grave y profunda crisis en la que estamos inmersos. Sólo setrataría de acortar tiempos de respuesta en el uso de las palancas reguladoras, tantolas de 1º Grado como las de 2º Grado.Por el contrario, una negligencia o desidia en la actuación colocaría a la ComunidadAutónoma Vasca, en general, y a su sector productivo, en particular, ante unaverdadera amenaza para la cual sólo cabrían medidas drásticas reactivas que, comosiempre, llegan tarde y mal a la solución de los problemas. En consecuencia,aplicando el Principio de Precaución —y para ser responsables con las generacionesfuturas— no queda otra solución que la de actuar en consecuencia y cuanto antes talcomo nos lo dejan bien claro los únicos factores clave del sistema. La consecución y,mucho mejor, el logro para Euskadi de un modelo de desarrollo sostenible y que nosea despilfarrador de la energía es el Objetivo estratégico del Sistema CAPV 2020.Todavía estamos a tiempo de prepararnos y de poder convertir el actual agotamientodel modelo económico en una verdadera e histórica oportunidad para la CAPV, susciudadanos, sus instituciones y sus empresas. 58
  • 59. Subrayaremos también que la tradicional visión cortoplacista de la política tambiéninfluirá en los innumerables cambios a introducir puedan ser considerados como untema molesto y poco rentable electoralmente. Una vez más, el tiempo político de laoportunidad estratégica corre riesgos de distanciarse del aquel tiempo que marca laconveniencia por motivos electorales.En este caso, sin liderazgo y sin apenas voluntad política, podría ocurrir que lasseñales no llegaran a tiempo y con la suficiente nitidez al mercado y que éste seencontrara confundido esperando el regreso de los tiempos pasados o soñando conespejismos que consideran que todavía una vuelta al pasado es posible, dando laespalda a un futuro distinto pero que es tan inequívocamente emergente comoprobablemente ineludible.Así pues, y mientras tanto esperamos que la crisis nos la solucionen otros, estaremosdilapidando unos plazos que nos hubieran resultado vitales para preparar el futuro denuestra sociedad vasca. Son tiempos difíciles los que nos aguardan. Tiempos queconsideramos, además de críticos, también esperanzadores ya que, en su transcurso,permitirían que reconvirtiéramos nuestro desarrollo sufriendo algunos traumas ysacrificios, mediante el ajuste de las políticas hacia la sostenibilidad, la mejora de laproductividad de los recursos —incluida la educación, la salud y la energía— permitirála creación de nuevas empresas gracias a la innovación y los esfuerzos por reducirsustancialmente la dependencia energética en un contexto donde el modelo dedesarrollo sostenible sea cada vez más hegemónico.De igual modo, para superar la crisis y entroncar con su posible salida, nuestraapuesta de futuro deberá vencer ese falso estereotipo que nos dice que elcrecimiento económico es del todo incompatible con la sostenibilidad. Aunquesiempre deberemos recordar que una economía que depende del crecimientocontinuo y confía en la explotación de los recursos no renovables sin establecerninguna limitación, nunca podrá ser sostenible. Lo que también quiere decir quetampoco será viable. 59
  • 60. 10.7.- Variaciones y sorpresasEl Análisis Estructural también aporta una valoración más ajustada a la realidad sobrela importancia estratégica de los diferentes factores y, de este modo, nos ayuda acorregir sesgos importantes sobre la interpretación que tenemos del funcionamientodel sistema. En muchos casos, dado que los estereotipos que tenemos sobre algunosfactores son falsos, la carencia de un análisis estructural de los factores que integranun determinado sistema nos conduce a innumerables errores de decisión.En general, y a la vista de los resultados obtenidos y que se desprenden del AnálisisEstructural, los niveles de percepción que se tienen sobre la importancia de algunosfactores del sistema son erróneos. Las diferencias entre la percepción directa y la realo indirecta, que obtenemos una vez aplicado el programa Mic-Mac, suelen ser, enalgunos casos, grandes. Algunos factores conocen variaciones tan espectacularesque podemos considerarlos como grandes sorpresas del sistema.En nuestro caso, conviene subrayar la notable pérdida de posición estratégica queexperimentan, en cuanto a motricidad se refiere, la gestión de la demanda devivienda, la integración cultural, el ajuste y redefinición de la escala de valores y laintegración de la gestión de los recursos, ciclo de vida y gestión de la OT.Por el contrario, es muy fuerte la ganancia en motricidad que experimentan otrosfactores, como por ejemplo: los precios de la energía, la construcción de un marcoeconómico sostenible a nivel internacional, la persistencia del modelo energéticobasado en los hidrocarburos fósiles y los niveles de participación de la sociedad:asociaciones, instituciones, empresas y ciudadanos.En los primeros casos, los factores reducen considerablemente sus niveles demotricidad y mientras que en la clasificación directa —percepción estereotipada—obtienen valores elevados, en la clasificación real —percepción estructural— algunosfactores apenas llegan a ser estratégicos. En los casos relativos al rendimiento delSistema CAPV 2020 constatamos que estos factores experimentan una subida desus valores estratégicos, cuando en la clasificación estereotipada lograban unaposición menos consolidada en el Eje de la Estrategia del Sistema. 60
  • 61. 10.8.- El Control del Sistema que comprende la CAPV y su futuro, en la perspectiva del año2020¿Cómo abordar el control del Sistema de manera que la construcción de su futurotambién implique salir de la crisis de manera airosa? Los primeros pasos o enfoquesdeben intentar el control de los nueve factores más estratégicos del Sistema (uno esfactor-clave, otro es factor determinante, tres son factores palancas reguladoras de 1ºGrado y cuatro son factores objetivo). Se debe intentar hacerlo a partir de lasPalancas Reguladoras y obligar a que tanto ellas, como el resto de los factoresestratégicos, se supediten al control de los factores clave y objetivos del Sistemafactores, en la medida de lo posible. No podemos dejar de subrayar que el conjuntode factores estratégicos, en realidad, enmascaran grandes rupturas en el Sistema, loque contribuye a enturbiar aún más las aguas de cualquiera de los escenarios futuros.Por eso, y como arma para encarar la implantación de la cultura de la tecnología y dela innovación en la ciudad, en épocas de mutación de alto riesgo, resulta muycoherente con la reflexión prospectivo-estratégica efectuada el que aparezcanfactores que nos planteen interrogantes sobre la forma más coherente y verosímil deconcretar el Diseño y Puesta en marcha del Plan de Acciones Estratégicas. De estemodo, mediante el Análisis Estructural efectuado, hemos podido comprender que lasacciones prioritarias a impulsar se deberán concretar, sobre todo, sobre aquellosfactores considerados como palancas de 1º Grado y palancas secundarias o de 2ªGrado.De igual modo, los factores estratégicos también son conocidos como la base de losescenarios futuros del Sistema. A la vista de la composición del Eje de la Estrategia,estos escenarios se nos manifiestan más abiertos de lo que, en un inicio, podríamospensar. Se trata de un futuro donde pocas evoluciones están determinadas "a priori",aunque consideremos que muchos de estos factores estratégicos guardanconsiderables inercias que, por supuesto, plantean serias dificultades al desarrollopositivo —eficaz y eficiente— del modelo de un modelo de desarrollo territorial enclave de Innovación-Competitividad-Sostenibilidad.Para algunos actores, las inercias se deben al poder que entrañan los signos de lostiempos, tal como es el caso del encarecimiento progresivo de los combustiblesfósiles. Para otros, que consideran que no hay inercia que con el paso del tiempo nopueda ser frenada, son las voluntades políticas y las actitudes positivas del conjuntode actores o stakeholders implicados en el futuro de Euskadi, las que harán posible elcambio, a medio y largo plazo, acercando el sistema hacia la adaptación al nuevomodelo emergente, a través de la innovación y de la creación de nuevas actividadessostenibles para así garantizar la competitividad estratégica de Euskadi. De estemodo, es como se entiende que hayan salido como factores muy estratégicosaquellos que consideran su particular desarrollo en la adaptación y/o superación deeste grave —y plausible, a la vez— cambio de Era que se nos avecinaSin embargo, ninguna anticipación será gratuita pues requerirá que se pongan adisposición cuantos recursos humanos, técnicos, infraestructurales y financieros seannecesarios para manejar las ocho Palancas Reguladoras de 1º Grado: 61
  • 62. NIVEL DE COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE NIVELES DE EXIGENCIAS AMBIENTALES APLICACIÓN DE LA FISCALIDAD SOSTENIBLE NUEVO MODELO DE “GOBERNANZA” PARA LA CAPV NIVELES DE TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA AJUSTE Y REDIFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES AUSENCIA DE COHESIÓN SOCIOPOLÍTICA ANTE LA CRISIS PUESTA EN VALOR DEL SECTOR PÚBLICO PARA LOS CIUDADANOS Y LAS EMPRESASY las dieciséis Palancas Reguladoras de 2º Grado: DESARROLLO EN I+D+i y nuevas tecnologías sostenibles PERSISTENCIA DEL MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS HIDROCARBUROS FÓSILES COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL POTENCIACIÓN AL MÁXIMO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN BASE A LAS ENERGÍAS RENOVABLES MODERNIZACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA ECONOMÍA SOSTENIBLE ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR CARRETERA REINVENCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL: CIUDADANOS, INSTITUCIONES, ASOCIACIONES Y EMPRESAS DETERIORO DEL TEJIDO SOCIAL DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO EN EL DESARROLLO DE LAS PERSONAS STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES, DESTINADOS A LA VIVIENDA Y LOCALES PARA OFICINAS Y COMERCIOS EDUCACIÓN EN EXCELENCIA, EN VALORES Y EN COMPETENCIAS READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIOSANITARIOEl camino hacia el futuro está lleno de emboscadas. Por ello deberíamos comprendertambién que, tras la determinación del Eje de la Estrategia, cada factor o retoestratégico se habrá convertido en un verdadero campo de batalla donde diversosactores del sistema entrarán en conflicto. Las preguntas relativas al control y manejode estos retos estratégicos resultan, en sí mismas y por lo pertinentes que son, unosinterrogantes que se interrelacionan entre sí y que se discutirán en los próximostalleres de reflexión estratégica a llevar caboPor su parte, la manera de abordar los retos estratégicos, que deberá recoger eldiseño y puesta en marcha del Plan de Acciones Estratégicas sobre la estrategia aimpulsar desde el liderazgo del Gobierno Vasco, es una cuestión muy delicada ya queestos retos estratégicos se relacionan entre sí como un racimo de uvas. La evoluciónsimple de cada uno de estos retos estratégicos condiciona el resto de los factores y, asu vez, el propio futuro vasco, en relación con el nuevo paradigma socioeconómicoemergente. En consecuencia, hemos de tratar con acciones estratégicas que 62
  • 63. conllevan serias implicaciones —cuando no serias rupturas— para la vida social,ambiental y económica de la CAPV.Es una constatación que los basureros de la historia están llenos de tendenciasprolongadas. En consecuencia, siendo además cierto el hecho de que, si uno no deprepara bien y a tiempo, el riesgo de fracaso es será cada vez más grande,insistiremos, con mayor razón, en que el control del sistema será una tarea muycompleja y difícil. Por lo tanto, una tarea que habrá que realizar consistirá en que elfuncionamiento del Plan de Acciones Estratégicas garantice un buen y fácil manejode las palancas reguladoras.Por otra parte, y para superar con éxito la actual crisis, si queremos conseguir unbuen futuro para Euskadi, hemos de asumir que el plan que se implemente deberádemandar esfuerzos y sacrificios que, a su vez, para su correcta realización exigirántambién fuertes compromisos que no siempre serán bien aceptados por todos.El tránsito de una economía basada en el consumo globalizado a otra de caráctermás genuino y duradero plantea, no sólo la introducción de un gran número deinnovaciones, sino también rupturas en el sistema que pueden provocar la irrupciónde nuevos perdedores y de nuevos ganadores. Aquellos que sólo estarían dispuestosa introducir cambios con la condición de que ello no les afecte en su ‘modusoperandi’, suelen ser los mayores causantes de frenos u obstáculos.La luz que nos proporciona el único factor clave del Sistema debe sernos útil a la horade mover las palancas de manera que nos permita prepararnos con anticipación a loscambios, convirtiendo las amenazas que nos aguardan en oportunidades. Tambiéndebe cambiar el propio sentido que adjudicamos a la libertad. Entendiendo a lalibertad más que como la capacidad de hacer lo que nos plazca, como el hecho deconstruir aquel futuro posible y realizable que nos permita optar luego por aquello quemás nos conviene.En consecuencia, cuanto antes empecemos a actuar sobre las palancas reguladorasdel sistema, menores obstáculos encontraremos a la introducción de innovacionessostenibles, de manera que afecten al modelo anterior y obsoleto de desarrollo y alpropio ámbito territorial de la CAPV. 63
  • 64. RACIONALIDAD. Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS LIDERAZGO INSTITUCIONAL MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL AGOTAMIENTO DEL MODELO BIENESTAR SOCIAL ECONÓMICO INTEGRACIÓN GESTIÓN RECURSOS,ACV Y GESTIÓN DE LA DEMANDA EN OT Resultados INNOVACIÓN Y PRODUCTIVIDAD DE RECURSOS EN ESTRATEGIAS EMP. esperables Factores a e monitorizar IMPACTOS DE LA CRISIS indicadores DEPENDENCIA ENERGÉTICA DURACCIÓN Y MAGNITUD DE LA CRISIS Control de la Estrategia EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO Sostenible de la CAPV a largo plazo MARCO ECONOMICO SOSTENIBLE PRECIOS DE LA ENERGÍA - I+D+i Y NUEVAS TECNOLOGÍAS SOSTENIBLES - MODELO ENERGÉTICO EN HIDROCARBUROS - COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLE - GENERACIÓN ELÉCTRICA CON EE.RR. - APUESTA POR ECONOMÍA SOSTENIBLE - ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR CARRETERA - COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA - REDES ELÉCTRICAS (SMART GRIDS) VASCA CON DS - DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS - FISCALIDAD SOSTENIBLE - SOSTENIBILIDAD SISTEMAS DE TRANSPORTE - EXIGENCIAS AMBIENTALES MODELO DE - PUESTA EN VALOR DEL S. PUBLICO - PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL DESARROLLO SOSTENIBLE Y NO DESPILFARRADOR - REINVENCIÓN DEL S. EDUCATIVO - MEJORA TEJIDO SOCIAL DE LA ENERGÍA - EDUCACIÓN EN EXCELENCIA - EDIFICIOS SOSTENIBLES - READAPTACIÓN S. SOCIO-SANITARIO - CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO - AJUSTE Y REDIFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES - NUEVO MODELO DE GOBERNANZA PARA LA CAPV - COHESIÓN SOCIOPOLITICA ANTE LA CRISIS - TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA 64
  • 65. A partir del Análisis Estructural que hemos elaborado, podemos decir que nosencontramos en condiciones de hacernos las buenas preguntas puesto que yaconocemos bien el funcionamiento del Sistema que integra la CAPV. Ahora sí quetambién estamos en condiciones de obtener las buenas respuestas. Antes no hubierasido posible porque nunca habrá buenas respuestas si previamente no somoscapaces de hacernos las buenas preguntas.De igual manera, y en base a los resultados obtenidos, podemos decir que el Sistemaes bastante más complejo de lo esperado pero también, a pesar de lo expuesto sobrela naturaleza e impactos de los factores determinantes, medianamente manejable ypotencialmente controlable. Naturalmente, será manejable siempre y cuando se actúesobre las palancas reguladoras en la forma, intensidad y sentido adecuado, demanera que ello facilite el control de los factores que son los más estratégicos delSistema.Tal como se recoge en el esquema de la página anterior, el control de la Estrategia alargo plazo por parte de las instituciones vascas es el motivo central del trabajo que,en el seno de BAI+5, hemos efectuado mediante la realización del Análisis Estructuraldel Sistema ‘CAPV 2020’. El logro de este control estratégico no es lineal y deberátener en cuenta, en primer lugar, a los siete factores determinantes del Sistema amonitorizar: LIDERAZGO INSTITUCIONAL PARA SALIR DE LA CRISIS AGOTAMIENTO PROGRESIVO DEL ACTUAL MODELO ECONÓMICO IMPACTOS DE LA CRISIS SOBRE LAS EMPRESAS VASCAS EVOLUCIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO DURACIÓN Y MAGNITUD DE LA CRISIS ECONÓMICA CONTRUCCIÓN DE UN MARCO ECONÓMICO A NIVEL INTERNACIONAL PRECIOS DE LA ENERGÍAA su vez, y en segundo lugar, deberá evaluarse la evolución de los resultadosesperables o indicadores obtenidos a partir de los seis factores Resultado delSistema representados en el Eje de la Estrategia: RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL INTEGRACIÓN DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS, CICLO DE VIDA Y GESTIÓN DE LA DEMANDA EN LA OT BIENESTAR SOCIAL PAPEL DE LA INNOVACIÓN Y LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD DE LOS RECURSOS EN LAS ESTRATEGIAS EMPRESARIALES DEPENDENCIA ENERGÉTICATodo ello teniendo en cuenta que, en tercer lugar, la consecución del único factorClave del Sistema: TRANSICIÓN DE LA ECONOMÍA HACIA UN MODELO SOSTENIBLEMediante el dominio de este único factor clave es cómo lograremos la consecucióndel también único Objetivo del Sistema: 65
  • 66. modelo de desarrollo sostenible y no despilfarrador de la energíaPara el logro de este Objetivo dispondremos fundamentalmente de veinticuatropalancas reguladoras —ocho palancas reguladoras de 1º grado y dieciséis palancasreguladoras adoras de 2º Grado:Las ocho palancas reguladoras de 1º Grado son: NIVEL DE COMPROMISO REAL DE LA POLÍTICA VASCA CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE NIVELES DE EXIGENCIAS AMBIENTALES APLICACIÓN DE LA FISCALIDAD SOSTENIBLE NUEVO MODELO DE “GOBERNANZA” PARA LA CAPV NIVELES DE TRANSVERSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA AJUSTE Y REDIFINICIÓN DE LA ESCALA DE VALORES AUSENCIA DE COHESIÓN SOCIOPOLÍTICA ANTE LA CRISIS PUESTA EN VALOR DEL SECTOR PÚBLICO PARA LOS CIUDADANOS Y LAS EMPRESASY las dieciséis Palancas Reguladoras de 2º Grado: DESARROLLO EN I+D+i y nuevas tecnologías sostenibles PERSISTENCIA DEL MODELO ENERGÉTICO BASADO EN LOS HIDROCARBUROS FÓSILES COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL POTENCIACIÓN AL MÁXIMO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN BASE A LAS ENERGÍAS RENOVABLES MODERNIZACIÓN DE LAS REDES ELÉCTRICAS DE TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN APUESTA REAL DE LAS EMPRESAS POR LA ECONOMÍA SOSTENIBLE ELECTRIFICACIÓN DEL TRANSPORTE POR CARRETERA REINVENCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO INSOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS DE TRANSPORTE NIVELES DE PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL: CIUDADANOS, INSTITUCIONES, ASOCIACIONES Y EMPRESAS DETERIORO DEL TEJIDO SOCIAL DESARROLLO Y DINAMISMO ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS CAPITAL HUMANO Y GESTIÓN DEL TALENTO EN EL DESARROLLO DE LAS PERSONAS STOCK DE EDIFICIOS SOSTENIBLES, DESTINADOS A LA VIVIENDA Y LOCALES PARA OFICINAS Y COMERCIOS EDUCACIÓN EN EXCELENCIA, EN VALORES Y EN COMPETENCIAS READAPTACIÓN DEL SECTOR SOCIOSANITARIOSobre todas estas palancas reguladoras, en posteriores fases, se debería establecersu correspondiente Plan de Acciones.Finalmente, que las reflexiones que hagamos sobre estos ejes estructurantes deactuación nos ayudarán, a su vez, a reducir notablemente los riesgos eincertidumbres inherentes a todo proceso de toma de decisiones estratégicas. Con elAnálisis Estructural, podríamos decir que el proceso de reflexión prospectiva, previa a 66
  • 67. la decisión estratégica acaba de llegar a la primera información válida sobre laestrategia a seguir.Así mismo, tras conocer los resultados del Análisis Estructural, se podrá darle todo elsentido a las trascendentes y singulares correcciones a efectuar en las políticas queactualmente se hallan en curso. También nos permitirá establecer, de modocoherente, las líneas estratégicas oportunas que se recogerán en el diseño y puestaen marcha del Plan de Acciones Estratégicas correspondiente a la CAPV en suapuesta por resurgir con la salida de la crisis.Dicho de otro modo, gracias a este trabajo prospectivo-estratégico que caracteriza elAnálisis Estructural podremos conocer con un mínimo margen de error, cómopodemos manejar el complejo y delicado Sistema que explica el desarrollo futurosostenible de la CAPV. Podremos elaborar las Acciones Estratégicas, reduciendo almáximo los riesgos inherentes a cualquier estrategia de naturaleza rupturista, yelaborar, con precisión y garantías de éxito, el correspondiente, y coherente a su vez,Plan de Acciones Estratégicas.Este Plan servirá fundamentalmente como Estrategia a seguir por el conjunto deciudadanos, empresas, instituciones y, por coherencia, por el propio Gobierno Vascoy las Diputaciones Forales y Ayuntamientos, integrándolo en el resto de sus planes yestrategias de desarrollo. Posteriormente, tan sólo restará ponerlo en marcha condecisión, compromiso y responsabilidad para conquistar el futuro por el que la CAPV,sus ciudadanos, sus instituciones y sus empresas apuestan, en relación con losniveles de adaptación, innovación y modernización y que los el conjunto de actores ostakeholders vascos deberán impulsar, al objeto de conseguir que, en el largo plazo,el territorio que comprende la CAPV recupere unos altos niveles paradigmáticos deprosperidad y de progreso. 67
  • 68. 11.- EJES ESTRUCTURANTES DEL SISTEMAEJE A.- COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL.- Es el eje que partiendo del determinante referido al agotamiento del modelosocioeconómico (9), y a través de la palanca 1ª de una fiscalidad sostenible (14),acompañada con alguna facilidad para acceder al crédito o financiación (22) mueve lapalanca de la competitividad empresarial (23) que a su vez moviliza la palanca deNuevas tecnologías e I+D+i (29), de forma que contribuye al control de la clave de latransición de la economía hacia un modelo sostenible, que permita alcanzar elobjetivo(43) y obtener los resultados racionalización y eficiencia en el uso de losrecursos (33 y 32) En definitiva es uno de los ejes claros sobre el que hay que diseñar accionesque permitan: 1. Monitorizar la evolución del modelo socioeconómico y sus signos de agotamiento: a. Falta de liquidez financiera b. Inflación / Estanflación c. Encarecimiento de costes de materias primas d. Evolución del sector público 2. Reorientar la fiscalidad para incentivar los comportamientos empresariales que supongan una mejora de la competitividad mediante la inversión, la eficiencia en la gestión de los recursos, el ahorro energético, el desarrollo de clean-techs, y la internacionalización 3. Asegurar una capacidad de acceso a recursos financieros para la mejora de la competitividad mediante la inversión y el gasto racional en la eficiencia en la gestión de los recursos, el ahorro energético, el desarrollo de clean-techs, y la internacionalizaciónTodo ello, nos ayudará a controlar la clave de una transición de la economía hacia unmodelo sostenible, a la vea que nos permitirá conseguir realmente un modelo dedesarrollo, sostenible ante los retos que nos esperan, y por supuesto un modeloenergético eficiente que resultará cada vez más crítico. 68
  • 69. 69
  • 70. EJE B.- RACIONALIDAD Y EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS.- Este eje, es un eje que partiendo de las determinantes del sistema, sobre todode los inputs o entradas al sistema, que la crisis (10) va generando continuamente yalimentado por la evolución del Cambio Climático (37), los requerimientos del marcoeconómico (55) (ajustes de deuda, refinanciaciones, inflación, estancamiento delcrecimiento, etc.), sus impactos en la capacidad de inversión y gasto (20) (tantodoméstica, empresarial como del sector Público), los precios de las materias primas ysobretodo de la energía (44), nos obliga a mover palancas de primer y segundo gradopara llegar a conseguir los resultados de eficiencia y racionalidad en el uso de losrecursos, propios del modelo de Desarrollo Sostenible que tenemos como objetivo yen la clave de transición de la economía hacia un modelo sostenible. Las acciones tendremos que aplicarlas básicamente sobre los factores quetienen que ver con: 1. ENERGÍA a. Energías renovables (41) b. Modernización Redes Eléctricas (39). i) Modernización y adecuación a las nuevas necesidades de las redes de transporte y distribución de energía eléctrica (redes eléctricas inteligentes, contadores inteligentes...) ii) Infraestructuras energéticas para la electrificación del transporte por carretera c. Sociológicamente debemos proveer a una modificación de los comportamientos en orden al ahorro y eficiencia energética, y a la toma de conciencia del carácter estratégico que tiene la energía para cualquier modelo futuro (43). 2. TRANSPORTE a. Gestión De la demanda de movilidad y transporte, conectada con la fiscalidad (14) y la legislación ambiental (50) que nos llevará a una sostenibilidad (46) y uso(45) del transporte público b. Gestión de Infraestructuras (oferta) (48) electrificación de la carretera (47) 3. CIUDAD Y TERRITORIO a. Stock de edificios sostenibles (36) b. Gestión de la demanda de vivienda (34) c. Integración en la OT (32) de: i. la gestión de los recursos, ii. ciclo de vida y iii. gestión de la demanda 70
  • 71. 71
  • 72. EJE C.- DIMENSIÓN SOCIAL.- Se ha detectado tres ejes que tienen su epicentro en: -Nuevo modelo de gobernanza -Reinvención del sistema educativo -Readaptación socio sanitaria Nuevos modelo de Gobernanza (50), es una línea clara que actúa conpalancas de primer grado como transversalidad de la función pública (51), cohesiónsociopolítica ante la crisis (52), puesta en valor del sector público (12), participaciónde la sociedad civil (53) y afecta claramente a una variable resultado que es cohesiónsocial y convivencia ciudadana (2). Reinvención del sistema educativo (27), la gestión del talento y el capitalhumano (8), la integración cultural (7), la equidad de género (6) que se relaciona conuna palanca de primer grado que es el ajuste y redefinición de la escala de valores(4), y con una palanca de segundo grado que es la educación en excelencia, valoresy competencias (28). Readaptación del sistema socio-sanitario (19). En este esquema, tiene quever con el factor de entorno de la evolución demográfica (1), con palancas desegundo grado como el no deterioro del tejido social (3), y tiene relación, de maneramuy importante, con una variable resultado que es el bienestar social (5). Este ejetambién podemos ponerlo en clave socio-asistencial, ya que en este momento haymuchas cosas en revisión en nuestra sociedad, como el modelo de asistencia a latercera edad, envejecer en casa, política de residencias, atención a la discapacidad,gasto sanitario, etc., que aunque no aparecen claramente en este esquema, haymuchos trabajos a todos los niveles en la CAPV que hacen referencia a este eje y aestas variables.Estos tres ejes pertenecen a la dimensión social, pero si bien el del Sistemaeducativo confluye con el de la Gobernanza, el de la remodelación del sistema socio-sanitario tiene entidad propia y lo atraviesa, pero trascendiéndolo por susconnotaciones fuertemente sociales. 72
  • 73. 73

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