Ley organica de la administración pública

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Ley organica de la administración pública

  1. 1. LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Gaceta Oficial N° 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001 ASAMBLEA NACIONAL LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA DECRETAla siguiente, LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALESObjeto de la LeyArtículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y bases que rigenla organización y el funcionamiento de la Administración Pública; los principios ylineamientos de la organización y funcionamiento de la Administración Pública Nacionaly de la administración descentralizada funcionalmente; así como regular loscompromisos de gestión; crear mecanismos para promover la participación y el controlsobre las políticas y resultados públicos; y establecer las normas básicas sobre losarchivos y registros públicos.Ámbito de aplicaciónArtículo 2. Las disposiciones de la presente Ley serán aplicables a la AdministraciónPública Nacional. Los principios y normas que se refieran en general a laAdmi nistración Pública, o expresamente a los estados, distritos metropolitanos ymunicipios serán de obligatoria observancia por éstos, quienes deberán desarrollarlosdentro del ámbito de sus respectivas competencias.Las disposiciones de la presente Ley podrán aplicarse supletoriamente a los demásórganos del Poder Público. TÍTULO II PRINCIPIOS Y BASES DEL FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIÓNDE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAObjetivo principal de la Administración PúblicaArtículo 3. La Administración Pública tendrá como principal objetivo de su
  2. 2. organización y funcionamiento dar eficacia a los principios, valores y normasconsagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y, enespecial, garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sindiscriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependientede los derechos humanos.Principio de legalidadArtículo 4. La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad con elprincipio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y ejercicio de suscompetencias se sujeta a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, alas leyes y a los actos administrativos de carácter normativo, dictados formal ypreviamente conforme a la ley, en garantía y protección de las libertades públicas queconsagra el régimen democrático a los particulares.Principio de la Administración Pública al servicio de los particularesArtículo 5. La Administración Pública está al servicio de los particulares y en suactuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a lasatisfacción de sus necesidades.La Administración Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de susderechos cuando se relacionen con ella. Además, tendrá entre sus objetivos la continuamejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de acuerdo con laspolíticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando alrespecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administración Pública,sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad.Garantías que debe ofrecer la Administración Pública a los particularesArtículo 6. La Administración Pública desarrollará su actividad y se organizará demanera que los particulares:1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de documentosadministrativos, y recibir información de interés general por medios telefónicos,informáticos y telemáticos.2. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos, sobre elfuncionamiento de la Administración Pública.3. Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema deorganización de los órganos y entes de la Administración Pública, así como a guíasinformativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones queellos ofrecen.Derechos de los particulares en sus relaciones con la Administración PúblicaArtículo 7. Los particulares en sus relaciones con la Administración Pública tendrán lossiguientes derechos:1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientosen los que tengan interés, y obtener copias de documentos contenidos en ellos.
  3. 3. 2. Identificar a las autoridades y a los funcionarios o funcionarias al servicio de laAdministración Pública bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con losoriginales, así como a la devolución de éstos, salvo cuando los originales deban obraren un procedimiento.4. Formular alegatos y presentar documentos en los procedimientos administrativos enlos términos o lapsos previstos legalmente.5. No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento deque se trate.6. Obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos quelas disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que sepropongan realizar.7. Acceder a los archivos y registros de la Administración Pública en los términosprevistos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.8. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades, funcionarios yfuncionarias, los cuales están obligados a facilitar a los particulares el ejercicio de susderechos y el cumplimiento de sus obligaciones.9. Ejercer, a su elección y sin que fuere obligatorio el agotamiento de la víaadministrativa, los recursos administrativos o judiciales que fueren procedentes para ladefensa de sus derechos e intereses frente a las actuaciones u omisiones de laAdministración Pública, de conformidad con la ley.10. Los demás que establezcan la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela y la ley.Garantía de la Constitución de la República Bolivariana de VenezuelaArtículo 8. Todos los funcionarios y funcionarias de la Administración Pública están enla obligación de cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela.Los funcionarios y funcionarias de la Administración Pública incurren enresponsabilidad civil, penal o administrativa, según el caso, por los actos de PoderPúblico que ordenen o ejecuten y que violen o menoscaben los derechos garantizadospor la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley, sin que les sirvade excusa órdenes superiores.Garantía del derecho a peticiónArtículo 9. Los funcionarios y funcionarias de la Administración Pública tienen laobligación de recibir y atender, sin excepción, las representaciones, peticiones osolicitudes que les formulen los particulares en las materias de su competencia ya seavía fax, telefónica, electrónica, escrita u oral; así como de responder oportuna yadecuadamente tales solicitudes, independientemente del derecho que tienen losparticulares de ejercer los recursos administrativos o judiciales correspondientes, deconformidad con la ley.
  4. 4. En caso de que un funcionario público o funcionaria pública se abstenga de recibir lasrepresentaciones o peticiones de los particulares o no den adecuada y oportunarespuesta a las mismas, serán sancionados de conformidad con la ley.Responsabilidad de los funcionarios públicos y funcionarias públicas porviolación de derechos humanosArtículo 10. Sin perjuicio del derecho de acceso a la justicia establecido en laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley, los particulares cuyosderechos humanos hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de unfuncionario público o funcionaria pública, podrán, directamente o a través de surepresentante, acudir ante el Ministerio Público para que éste ejerza las acciones a quehubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal,administrativa o disciplinaria en que hubiere incurrido dicho funcionario o funcionaria.Igualmente, podrán acudir ante la Defensoría del Pueblo para que ésta inste alMinisterio Público a ejercer dichas acciones y, además, para que la Defensoría delPueblo solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a quehubiere lugar con respecto a tales funcionarios o funcionarias, de conformidad con laley.Principio de rendición de cuentasArtículo 11. Las autoridades, funcionarios y funcionarias de la Administración Públicadeberán rendir cuentas de los cargos que desempeñen, en los términos y condicionesque determine la ley.Principios que rigen la actividad de la Administración PúblicaArtículo 12. La actividad de la Administración Pública se desarrollará con base en losprincipios de economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad,imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza. Asimismo, se efectuarádentro de parámetros de racionalidad técnica y jurídica.La simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los órganosy entes de la Administración Pública, así como la supresión de los que fuereninnecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que establezca la leycorrespondiente.A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta Ley, los órganos y entesde la Administración Pública deberán utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle laciencia, tales como los medios electrónicos, informáticos y telemáticos, para suorganización, funcionamiento y relación con las personas. En tal sentido, cada órganoy ente de la Administración Pública deberá establecer y mantener una página en lainternet, que contendrá, entre otra información que se considere relevante, los datoscorrespondientes a su misión, organización, procedimientos, normativa que lo regula,servicios que presta, documentos de interés para las personas, así como unmecanismo de comunicación electrónica con dichos órganos y entes disponible paratodas las personas vía internet.Principio de publicidad normativaArtículo 13. Todos los reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carácter
  5. 5. general dictados por la Administración Pública deberán ser publicados sin excepción enla Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o, según el caso, en elmedio de publicación oficial del estado, distrito metropolitano o municipiocorrespondiente.Principio de responsabilidad patrimonial de la Administración PúblicaArtículo 14. La Administración Pública será responsable ante los particulares por lagestión de sus respectivos órganos, de conformidad con la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela y la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda alos funcionarios o funcionarias por su actuación.La Administración Pública responderá patrimonialmente por los daños que sufran losparticulares, siempre que la lesión sea imputable a su funcionamiento.El ejercicio de la potestad organizativa y las definiciones organizacionalesArtículo 15. Los órganos y entes de la Administración Pública se crean, modifican ysuprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo establecido en laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.Tendrá el carácter de ente toda organización administrativa descentralizadafuncionalmente con personalidad jurídica propia distinta de la República, de losestados, de los distritos metropolitanos y de los municipios.Son órganos las unidades administrativas de la República, los estados, los distritosmetropolitanos y entes públicos a las que se les atribuyan funciones que tenganefectos jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo.Requisitos para la creación y modificación de órganos y entesArtículo 16. La creación de órganos y entes administrativos se sujetará a lossiguientes requisitos:1. Indicación de su finalidad y delimitación de sus competencias o atribuciones.2. Determinación de su forma organizativa, su ubicación en la estructura de laAdministración Pública y su adscripción funcional y administrativa.3. Previsión de las partidas y créditos presupuestarios necesarios para sufuncionamiento. En las correspondientes leyes de presupuesto se establecerán partidasdestinadas al financiamiento de las reformas organizativas que se programen en losórganos y entes de la Administración Pública.La supresión o modificación de órganos y entes administrativos se adoptará medianteactos que gocen de rango normativo igual o superior al de aquellos que determinaronsu creación o última modificación.No podrán crearse nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya existentes sial mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de éstos.Principio de responsabilidad fiscal
  6. 6. Artículo 17. No podrán crearse nuevos órganos o entes en la Administración Públicaque impliquen un aumento en el gasto recurrente de la República, los estados, losdistritos metropolitanos o de los municipios, sin que se creen o prevean nuevasfuentes de ingresos ordinarios de igual o mayor ma gnitud a la necesaria para permitirsu funcionamiento.Principio de funcionamiento planificado y control de la gestión y de losresultadosArtículo 18. El funcionamiento de los órganos y entes de la Administración Pública sesujetará a las políticas, estrategias, metas y objetivos que se establezcan en losrespectivos planes estratégicos y compromisos de gestión. Igualmente, comprenderáel seguimiento de las actividades, así como la evaluación y control del desempeñoinstitucional y de los resultados alcanzados.Principio de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas fijadosArtículo 19. La actividad de los órganos y entes de la Administración Públicaperseguirá el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados en las normas,planes y compromisos de gestión, bajo la orientación de las políticas y estrategiasestablecidas por el Presidente o Presidenta de la República, por el gobernador ogobernadora, el alcalde o alcaldesa según el caso.La actividad de las unidades administrativas sustantivas de los órganos y entes de laAdministración Pública se corresponderá y ceñirá a su misión, y la actividaddesarrollada por las unidades administrativas de apoyo técnico y logístico se adaptaráa la de aquellas.Principio de eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicosArtículo 20. La asignación de recursos a los órganos y entes de la AdministraciónPública se ajustará estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para ellogro de sus metas y objetivos. El funcionamiento de la Administración Públicapropenderá a la utilización racional de los recursos humanos, materiales ypresupuestarios.En los casos en que las actividades de los órganos y entes de la AdministraciónPública, en ejercicio de potestades públicas que por su naturaleza lo permitan, fuerenmás económicas y eficientes mediante la gestión del sector privado o de lascomunidades, dichas actividades serán transferidas a éstos, de conformidad con la ley,reservándose la Administración Pública la supervisión, evaluación y control deldesempeño y de los resultados de la gestión transferida.La Administración Pública procurará que sus unidades de apoyo administrativo noconsuman un porcentaje del presupuesto destinado al sector correspondiente mayorque el estrictamente necesario. A tales fines, los titulares de la potestad organizativade los órganos y entes de la Administración Pública, previo estudio económico y conbase en los índices que fueren más eficaces de acuerdo al sector correspondiente,determinarán los porcentajes mínimos de gasto permitido en unidades de apoyoadministrativo.Principio de suficiencia, racionalidad y adecuación de los medios a los finesinstitucionales
  7. 7. Artículo 21. El tamaño y la estructura organizativa de los órganos y entes de laAdministración Pública serán proporcionales y consistentes con los fines y propósitosque les han sido asignados. Las formas organizativas que adopte la AdministraciónPública serán suficientes para el cumplimiento de sus metas y objetivos y propenderána la utilización racional de los recursos del Estado.Sin perjuicio de sus unidades estratégicas propias, los órganos de la AdministraciónPública podrán incluir oficinas técnicas de carácter estratégico, integradas por uncuerpo multidisciplinario de asesores cuya remuneración se podrá establecer por víacontractual con base en honorarios profesionales u otras modalidades fijadas deconformidad con la ley, al margen de la escala de los sueldos y salarios de laAdministración Pública, con el objeto de obtener una asesoría técnica de máximacalidad y eficiencia.Principio de simplicidad, transparencia y cercanía organizativa a losparticularesArtículo 22. La organización de la Administración Pública perseguirá la simplicidadinstitucional y la transparencia en su estructura organizativa, asignación decompetencias, adscripciones administrativas y relaciones interorgánicas.La estructura organizativa preverá la comprensión, acceso, cercanía y participación delos particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados yrecibir la información que requieran por cualquier medio.Principio de coordinaciónArtículo 23. Las actividades que desarrollen los órganos y entes de la AdministraciónPública estarán orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para lo cualcoordinarán su actuación bajo el principio de unidad orgánica.La organización de la Administración Pública comprenderá la asignación decompetencias, relaciones, instancias y sistemas de coordinación necesarios paramantener su orientación institucional de conformidad con la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela y la ley.Principio de cooperaciónArtículo 24. La Administración Pública Nacional, la de los estados, la de los distritosmetropolitanos y la de los municipios colaborarán entre sí y con las otras ramas de lospoderes públicos en la realización de los fines del Estado.Principio de lealtad institucionalArtículo 25. La Administración Pública Nacional, la de los estados, la de los distritosmetropolitanos y la de los municipios actúan y se relacionan de acuerdo con elprincipio de lealtad institucional y, en consecuencia, deberán:1. Respetar el ejercicio legítimo de sus competencias por parte de las otrasadministraciones.2. Ponderar, en el e jercicio de las competencias propias, la totalidad de los intereses
  8. 8. públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a lasotras administraciones.3. Facilitar a las otras administraciones la información que precisen sobre la actividadque desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.4. Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otrasadministraciones pudieran requerir para el ejercicio de sus competencias.Principio de la competenciaArtículo 26. Toda competencia otorgada a los órganos y entes de la AdministraciónPública será de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, límites yprocedimientos establecidos legalmente; será irrenunciable, indelegable, improrrogabley no podrá ser relajada por convención alguna, salvo los casos expresamente previstosen las leyes y demás actos normativos.Toda actividad realizada por un órgano manifiestamente incompetente o usurpada porquien carece de autoridad pública es nula y sus efectos se tendrán por inexistentes.Asignación de competencias a la administración sin determinación orgánicaArtículo 27. En el caso que una disposición legal o administrativa otorgue unacompetencia a la Administración Pública, sin especificar el órgano o ente que debeejercerla, se entenderá que corresponde al órgano de la Administración Central concompetencia en razón de la materia. De existir un ente competente en razón de lamateria, le corresponderá a éste el ejercicio de dicha competencia.En el caso que una disposición legal o administrativa otorgue una competencia a unórgano o ente de la Administración Pública sin determinar la unidad administrativacompetente, se entenderá que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa concompetencia por razón de la materia y el territorio, del segundo nivel jerárquico delrespectivo órgano o ente.Principio de jerarquíaArtículo 28. Los órganos de la Administración Pública estarán jerárquicamenteordenados y relacionados de conformidad con la distribución vertical de atribuciones enniveles organizativos. Los órganos de inferior jerarquía estarán sometidos a ladirección, supervisión y control de los órganos superiores de la Administración Públicacon competencia en la materia respectiva.El incumplimiento por parte de un órgano inferior de las órdenes e instrucciones de susuperior jerárquico inmediato obliga a la intervención de éste y acarrea laresponsabilidad de los funcionarios o funcionarias a quienes sea imputable dichoincumplimiento, salvo lo dispuesto en el artículo 8 de esta Ley.Principio de descentralización funcionalArtículo 29. Los titulares de la potestad organizativa podrán crear entesdescentralizados funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estadoasí lo requiera, en los términos y condiciones previstos en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela y en la presente Ley. Los entes descentralizados
  9. 9. funcionalmente serán de dos tipos:1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estaránconformados por las personas jurídicas constituidas y regidas de acuerdo a las normasdel derecho privado en los términos de la presente Ley, y serán de dos tipos:a. Entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales: serán aque llos entesdescentralizados funcionalmente que no realicen actividades de producción de bienes oservicios destinados a la venta y cuyos ingresos o recursos provenganfundamentalmente del presupuesto de la República, los estados, los distritosmetropolitanos, o los municipios.b. Entes descentralizados funcionalmente con fines empresariales: serán aquellos cuyaactividad principal sea la producción de bienes o servicios destinados a la venta ycuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente de esta ac tividad.2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho público: estaránconformados por aquellas personas jurídicas creadas y regidas por normas de derechopúblico y podrán perseguir fines empresariales o no empresariales, al igual que podrántener atribuido el ejercicio de potestades públicas.La descentralización funcional podrá revertirse por medio de la modificación del actoque le dio origen.Principio de descentralización territorialArtículo 30. Con el propósito de profundizar la democracia y de incrementar laeficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública, se podrán descentralizarcompetencias y servicios públicos de la República a los estados y municipios, y de losestados a los municipios, de conformidad con la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela y la ley.Principio de desconcentración funcional y territorialArtículo 31. Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la AdministraciónPública se podrá adaptar su organización a determinadas condiciones de especialidadfuncional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus órganossuperiores a sus órganos inferiores, mediante acto normativo de conformidad con lapresente Ley.La desconcentración de atribuciones en órganos inferiores de los entes públicos podrárevertirse mediante la modificación o derogación del instrumento jurídico que le dioorigen.Consecuencia de la descentralización y desconcentración funcional yterritorialArtículo 32. La descentralización funcional o territorial transfiere la titularidad de lacompetencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzcapor el ejercicio de la competencia o de la gestión del servicio público correspondiente,en la persona jurídica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado.La desconcentración, funcional o territorial, transfiere únicamente la atribución. La
  10. 10. persona jurídica en cuyo nombre actúe el órgano desconcentrado será responsablepatrimonialmente por el ejercicio de la atribución o el funcionamiento del serviciopúblico correspondiente, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a losfuncionarios y funcionarias que integren el órgano desconcentrado y se encuentrenencargados de la ejecución de la competencia o de la gestión del servicio públicocorrespondiente.La delegación intersubjetivaArtículo 33. La Administración Pública Nacional, la de los estados, la de los distritosmetropolitanos y la de los municipios podrán delegar las competencias que les esténotorgadas por ley a sus respectivos entes descentralizados funcionalmente, deconformidad con las formalidades que determine la presente Ley y su reglamento.La delegación interorgánicaArtículo 34. El Presidente o Presidenta de la República, el Vic epresidente Ejecutivo oVicepresidenta Ejecutiva, los ministros o ministras, los viceministros o viceministras,los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y los superiores jerárquicosde los órganos y entes de la Administración Pública podrán delegar las atribucionesque les estén otorgadas por ley a los órganos o funcionarios inmediatamente inferioresbajo su dependencia, de conformidad con las formalidades que determinen la presenteLey y su reglamento.Limitación a las delegaciones intersubjetivas e interorgánicasArtículo 35. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela o en leyes especiales, la delegación intersubjetiva ointerorgánica no procederá en los siguientes casos:1. Cuando se trate de la adopción de disposiciones de carácter normativo.2. Cuando se trate de la resolución de recursos en los órganos administrativos quehayan dictado los actos objeto de recurso.3. Cuando se trate de competencias o atribuciones ejercidas por delegac ión.4. En aquellas materias que así se determinen por norma con rango de ley.Las delegaciones intersubjetivas y su revocación deberán publicarse en la GacetaOficial de la Administración Pública correspondiente.Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación indicaránexpresamente esta circunstancia y se considerarán dictadas por el órgano delegante.La delegación será revocable en cualquier momento por el órgano que la hayaconferido.Consecuencia de la delegación intersubjetivaArt ículo 36. La delegación intersubjetiva, en los términos establecidos por esta Ley,transfiere la responsabilidad por su ejercicio al ente delegado. Los funcionarios ofuncionarias del ente delegado encargados del ejercicio de la competencia delegada
  11. 11. serán responsables personalmente por su ejecución, sin perjuicio de la responsabilidadpersonal del funcionario o funcionaria o de los funcionarios o funcionarias que integrenlos órganos encargados de su ejecución en dicho ente.Consecuencia de la delegación interorgánicaArtículo 37. Los funcionarios o funcionarias del órgano al cual se haya delegado unaatribución serán responsables por su ejecución.Los actos administrativos derivados del ejercicio de las atribuciones delegadas, a losefectos de los recursos correspondientes se tendrán como dictados por la autoridaddelegante.La delegación de gestiónArtículo 38. El Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo oVicepresidenta Ejecutiva, los ministros o ministras, los viceministro s o viceministras,los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y las autoridades desuperior jerarquía de la República, de los estados, de los distritos metropolitanos, delos municipios y de los entes de la Administración Pública, podrán delegar la gestión,total o parcial, de determinadas atribuciones a los órganos bajo su dependencia, asícomo la firma de documentos en funcionarios o funcionarias adscritos a los mismos, deconformidad con las formalidades previstas en la presente Ley y su reglamento.La delegación de firmas no procederá en el caso de actos administrativos de caráctersancionatorio ni en los casos indicados en el artículo 35 de esta Ley.La encomienda de gestiónArtículo 39. En la Administración Pública Nacional, de los estados, de los distritosmetropolitanos y de los municipios, los órganos de adscripción podrán encomendar,total o parcialmente, la realización de actividades de carácter material o técnico dedeterminadas competencias a sus respectivos entes descentralizados funcionalmentepor razones de eficacia o cuando no se posean los medios técnicos para sudesempeño, de conformidad con las formalidades que determinen la presente Ley y sureglamento.La encomienda de gestión no supone cesión de la titularidad de la competencia ni delos elementos sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del órganoencomendante dictar cuantos actos o resoluciones de carácter jurídico den soporte oen los que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.La encomienda convenida entre administraciones públicasArtículo 40. Cuando la encomienda se establezca entre órganos de lasadministraciones de distintos niveles territoriales o entre entes públicos, se adoptarámediante convenio cuya eficacia quedará supeditada a su publicación en la GacetaOficial de la República Bolivariana de Venezuela, o en el medio de publicaciónequivalente estadal o municipal.La avocaciónArtículo 41. El Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo o
  12. 12. Vicepresidenta Ejecutiva, los ministros o ministras, los viceministros o viceministras,los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas y los superiores jerárquicosde los órganos y entes de la Administración Pública podrán avocarse al conocimiento yresolución de un asunto cuya resolución corresponda ordinariamente o por delegacióna sus órganos jerárquicamente subordinados, cuando razones de índole técnica,económica, social, jurídica o de interés público lo hagan pertinente.La avocación comprende las actividades materiales y las decisiones que correspondanal ejercicio de las atribuciones aplicables al caso, de conformidad con las formalidadesque determinen la presente Ley y el reglamento respectivo.En todo caso, la avocación se realizará mediante acuerdo motivado que deberá sernotificado a los interesados en el procedimiento, si fuere el caso, con anterioridad alacto administrativo definitivo que se dicte.Contra el acuerdo de avocación no operará recurso, aunque podrá impugnarse en elrecurso que, en su caso, se interponga contra el acto administrativo definitivo que sedicte.Requisitos formales de la delegaciónArtículo 42. El acto contentivo de la delegación intersubjetiva o interorgánica, de laencomienda y de la delegación de gestión será motivado, identificará los órganos oentes entre los que se transfiera el ejercicio de la competencia o la gestiónadministrativa y determinará la fecha de inicio de su vigencia.En los casos de la delegación intersubjetiva, de la delegación interorgánica, de laencomienda y de la delegación de gestión, en que no se determine la fecha de inicio desu vigencia, se entenderá que ésta comienza desde su publicación en la Gaceta Oficialde la República Bolivariana de Venezuela o el medio de divulgación oficial del estado,del distrito metropolitano o del municipio correspondiente.Los actos administrativos que se firmen por delegación de gestión indicarán estacircunstancia y señalarán la identificación del órgano delegante.Instrucciones y órdenesArtíc ulo 43. Los órganos administrativos podrán dirigir las actividades de sus órganosjerárquicamente subordinados mediante instrucciones y órdenes.Cuando una disposición específica así lo establezca o se estime conveniente por razónde los destinatarios o de los efectos que puedan producirse, las instrucciones y órdenesde servicio se publicarán en la Gaceta Oficial que corresponda.La solución de los conflictos de atribucionesArtículo 44. Cuando el órgano que esté conociendo de un asunto se considereincompetente deberá remitir las actuaciones al órgano que estime con competencia enla materia. Si este último órgano se considera a su vez incompetente, el asunto seráresuelto por el órgano superior jerárquico común a ambos.Los interesados podrán solicitar a los órganos que estén instruyendo el procedimientoque declinen el conocimiento del asunto en favor del órgano competente. Del mismo
  13. 13. modo, podrán solicitar a este último que requiera la declinatoria del órgano que estéconociendo del asunto.Los conflictos a que se refiere el presente artículo sólo podrán suscitarse entreunidades administrativas integrantes del mismo órgano o ente y con respecto aasuntos sobre los cuales no haya recaído decisión administrativa definitiva o finalizadoel procedimiento administrativo. TÍTULO III DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL DEL PODER NACIONAL Capítulo I De los órganos superiores de la Administración Pública Central del Poder NacionalÓrganos superiores de la Administración Pública CentralArtículo 45. Son órganos superiores de dirección de la Administración Pública Central,el Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo o laVicepresidenta Ejecutiva, el Consejo de Ministros, los ministros o ministras y losviceministros o viceministras.Son órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central, laProcuraduría General de la República, el Consejo de Estado, el Consejo de Defensa dela Nación, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.Rol de dirección estratégica de los órganos superioresArtículo 46. Corresponde a los órganos superiores de dirección de la AdministraciónPública Central dirigir la política interior y exterior de la República, ejercer la funciónejecutiva y la potestad reglamentaria de conformidad con la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela y las leyes.Asimismo, tendrán a su cargo la conducción estratégica del Estado y, en especial, laformulación, aprobación y evaluación de las políticas públicas, el seguimiento de suejecución y la evaluación del desempeño institucional y de sus resultados.Los órganos superiores de dirección de la Administración Pública Central ejercerán elcontrol de la actividad y de las políticas desarrolladas por los órganos inferiores, a loscuales evaluarán en su funcionamiento, desempeño y resultados.El Presidente o Presidenta de la RepúblicaArtículo 47. El Presidente o Presidenta de la República, en su carácter de Jefe o Jefadel Estado y del Ejecutivo Nacional, dirige la acción del gobierno y de la AdministraciónPública Central del Poder Nacional con la colaboración inmediata del VicepresidenteEjecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, conforme a lo establecido en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela y en las leyes. Capítulo II
  14. 14. De la Vicepresidencia de la RepúblicaLa Vicepresidencia de la RepúblicaArtículo 48. La Vicepresidencia de la República estará a cargo del VicepresidenteEjecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, órgano directo y colaborador inmediato delPresidente o Presidenta de la República.La Vicepresidencia de la República contará con la estructura orgánica y los funcionariosy funcionarias que requiera para el logro de su misión, de conformidad con elreglamento orgánico que apruebe el Presidente o Presidenta de la República enConsejo de Ministros.Atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta EjecutivaArtículo 49. Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva:1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la República en la dirección de la accióndel Gobierno.2. Coordinar la Administración Pública Nacional, central y descentralizadafuncionalmente, de conformidad con las instrucciones del Presidente o Presidenta de laRepública.3. Proponer al Presidente o Presidenta de la República el nombramiento y la remociónde los ministros o ministras.4. Presidir, previa autorización del Presidente o Presidenta de la República, el Consejode Ministros.5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional y efectuarel seguimiento a la discusión parlamentaria de los proyectos de ley.6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno y coordinar las relaciones del EjecutivoNacional con los estados, los distritos metropolitanos y los municipios.7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios o funcionariasnacionales cuya designación no esté atribuida a otra autoridad.8. Suplir las faltas temporales y absolutas del Presidente o Presidenta de la República,de conformidad con la Constitución de la Re pública Bolivariana de Venezuela.9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente o Presidenta de la República.10. Dirigir y coordinar el proceso de evaluación de los resultados de las políticaspúblicas adoptadas por el Ejecutivo Nacional e informar de ello al Presidente oPresidenta de la República.11. Efectuar el seguimiento a las decisiones del Consejo de Ministros e informarperiódicamente al Presidente o Presidenta de la República sobre el estado general desu ejecución y resultados.12. Efectuar el seguimiento a las instrucciones impartidas por el Presidente o
  15. 15. Presidenta de la República a los ministros o ministras e informarle sobre su ejecución yresultados.13. Coordinar y ejecutar los trámites correspondientes a la iniciativa legislativa delPoder Ejecutivo ante la Asamblea Nacional.14. Coordinar el proceso de promulgación de las leyes y, de ser el caso, el proceso dereparo presidencial a que se refiere el artículo 214 de la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela.15. Presidir el Consejo de Estado.16. Las demás que le señale la ley y demás actos normativos. Capítulo III Del Consejo de MinistrosIntegración del Consejo de MinistrosArtículo 50. El Presidente o Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo oVicepresidenta Ejecutiva y los ministros o ministras reunidos integran el Consejo deMinistros, el cual será presidido por el Presidente o Presidenta de la República o por elVicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva. En este último caso, las decisionesadoptadas deberán ser ratificadas por el Presidente o Presidenta de la República.El Procurador o Procuradora General de la República asistirá al Consejo de Ministroscon derecho a voz. El Presidente o Presidenta de la República podrá invitar a otrosfuncionarios o funcionarias y personas a las reuniones del Consejo de Ministros,cuando a su juicio la naturaleza de la materia o su importancia así lo requieran.El Consejo de Ministros designará su Secretario o Secretaria.Misión del Consejo de MinistrosArtículo 51. La finalidad fundamental del Consejo de Ministros es la consideración yaprobación de las políticas públicas generales y sectoriales que son competencias delPoder Ejecutivo Nacional.Organización y funcionamiento del Consejo de MinistrosArtículo 52. El Presidente o Presidenta de la República mediante decreto fijará laorganización y funcionamiento del Consejo de Ministros, con el objeto de garantizar elejercicio eficaz de sus competencias y su adaptabilidad a los requerimientos queimponen las políticas públicas cuya consideración y aprobación le corresponde. Elreferido decreto establecerá las unidades de apoyo técnico y logístico necesarias parael eficaz cumplimiento de sus fines.Quórum de funcionamientoArtículo 53. El quó rum de funcionamiento del Consejo de Ministros no podrá sermenor de las dos terceras partes de sus miembros. En caso de que el Presidente o
  16. 16. Presidenta de la República estime urgente la consideración de uno o determinadosasuntos, el Consejo de Ministros podrá sesionar con la mayoría absoluta de susintegrantes.Funcionamiento básico del Consejo de MinistrosArtículo 54. El Presidente o Presidenta de la República fijará la periodicidad de lasreuniones del Consejo de Ministros y lo convocará extraordinariamente cuando lojuzgue conveniente.Actas de las sesionesArtículo 55. De las sesiones del Consejo de Ministros se levantará un acta por elSecretario o Secretaria, quien la asentará en un libro especial y la certificará con sufirma una vez aprobada. Dicha acta contendrá las circunstancias relativas al tiempo ylugar de su celebración, la relación de los asistentes, las decisiones adoptadas sobrecada uno de los asuntos tratados en la reunión y los informes presentados.Carácter de las deliberaciones y decisionesArtículo 56. Las deliberaciones del Consejo de Ministros tendrán carácter secreto.Las decisiones que se adopten en el Consejo de Ministros no tendrán carácterconfidencial ni secreto. No obstante, por razones de interés nacional o de carácterestratégico, el Presidente o Presidenta de la República podrá declarar reservadaalgunas de las decisiones del Consejo de Ministros, en cuyo caso, el punto en el actacorrespondiente tendrá carácter confidencial o secreto durante el tiempo estrictamentenecesario, luego del cual el Presidente o Presidenta de la República levantará lareserva de la decisión adoptada.Responsabilidad solidaria de los miembros del Consejo de MinistrosArtículo 57. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y lo s ministros oministras serán solidariamente responsables con el Presidente o Presidenta de laRepública de las decisiones adoptadas en las reuniones del Consejo de Ministros a quehubieren concurrido, salvo que hayan hecho constar su voto adverso o negativo. Capítulo IV De la organización de los ministerios y demás órganos de la Administración Central Sección primera De los ministeriosDeterminación de los ministeriosArtículo 58. El Presidente o Presidenta de la República, mediante decreto, fijará elnúmero, denominación, competencias y organización de los ministerios y otros órganosde la Administración Pública Nacional, con base en parámetros de adaptabilidad de lasestructuras administrativas a las políticas públicas que desarrolla el Poder Ejecutivo
  17. 17. Nacional y en los principios de organización y funcionamiento establecidos en lapresente Ley.El reglamento respectivo determinará el órgano que velará por la consistencia técnicade la organización de los ministerios y otros órganos de la Administración PúblicaNacional.Nombramiento de ministros o ministras de EstadoArtículo 59. El Presidente o Presidenta de la República podrá nombrar ministros oministras de Estado sin asignarles despacho determinado, los cuales, además de asistiral Consejo de Ministros, asesorarán al Presidente o Presidenta de la República y alVicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en los asuntos que les fuerenasignados.Por vía de excepción y mediante Decreto motivado, el Presidente o Presidenta de laRepública podrá designar ministros o ministras de Estado, adscribiéndoles los órganos,entes o fondos necesarios para el eficaz cumplimiento de los fines que se le asignen.Misión de los ministeriosArtículo 60. Los ministerios son los órganos del Ejecutivo Nacional encargados de laformulación, adopción, seguimiento y evaluación de las políticas, estrategias, planesgenerales, programas y proyectos en las materias de su competencia y sobre lascuales ejercen su rectoría.Delegación reglamentaria de las competencias de cada ministerioArtículo 61. Las competencias específicas y las actividades particulares de cadaministerio serán las establecidas en el reglamento orgánico respectivo.Suprema dirección de los ministeriosArtículo 62. La suprema dirección del ministerio corresponde al ministro o ministra,quien la ejercerá con la inmediata colaboración de los viceministros o viceministras yde los órganos de apoyo ministerial.Funciones de los ministros o ministras y de los viceministros o viceministrasArtículo 63. La planificación y coordinación estratégicas del ministerio y la rectoría delas políticas públicas del sector cuya competencia le está atribuida, estarán a cargo delministro o ministra y de sus viceministros o viceministras, quienes reunidosconformarán el gabinete ministerial, el cual contará con una unidad estratégica deseguimiento y evaluación de políticas públicas adscrita al despacho del ministro oministra, integrada por un equipo interdisciplinario.Los gabinetes ministeriales ejercerán la alta dirección del ministerio y lescorresponderá revisar, evaluar y aprobar previamente las resoluciones ministeriales.La unidad estratégica de seguimiento y evaluación de políticas públicas analizará yevaluará la ejecución y el impacto de las políticas púb licas que están bajo laresponsabilidad del ministerio y someterá el resultado de sus estudios a laconsideración del gabinete ministerial para que éste adopte la decisiones a que haya
  18. 18. lugar.Integración de los ministeriosArtículo 64. Cada ministerio estará integrado por el despacho del ministro o ministray los despachos de los viceministros o viceministras.El reglamento orgánico de cada ministerio determinará el número y competencias delos viceministros o viceministras de acuerdo con los sectores que deba atender, asícomo de las demás dependencias del ministerio que sean necesarias para elcumplimiento de su cometido.Nombramiento de los viceministros o viceministrasArtículo 65. Los viceministros o viceministras serán de libre nombramiento yremo ción por el Presidente o Presidenta de la República, oída la propuesta del ministroo ministra correspondiente.Asignaciones de los viceministros o viceministrasArtículo 66. El viceministro o viceministra podrá tener asignado más de un sector,pero no se podrán crear cargos de viceministro o viceministra sin asignación desectores. Sección segunda De los gabinetes sectorialesCreación y misión de los gabinetes sectorialesArtículo 67. El Presidente o Presidenta de la República dispondrá la creación degabinetes sectoriales para que lo asesoren y propongan acuerdos o políticassectoriales, así como para estudiar y hacer recomendaciones sobre los asuntos a serconsiderados por el Consejo de Ministros. También podrán ser creados para coordinarlas actividades entre varios ministerios, o entre estos y los entes públicos.Integración de los gabinetes sectorialesArtículo 68. Los gabinetes sectoriales estarán integrados por los ministros o ministrasy las autoridades de los órganos rectores de los sistemas de apoyo técnico y logísticodel sector correspondiente. Serán coordinados por el ministro o ministra que elPresidente o Presidenta designe o por el Vicepresidente Ejecutivo o VicepresidentaEjecutiva cuando el Jefe o Jefa del Estado lo considere necesario. Los ministros oministras integrantes de los gabinetes sectoriales sólo podrán delegar su asistencia yparticipación en los mismos, en viceministros o viceministras de su despacho.Articulación de los gabinetes sectoriales a la actividad del Consejo deMinistrosArtículo 69. De los asuntos tratados en los gabinetes sectoriales se informará alConsejo de Ministros, en cuyo seno deberán conocerse y discutirse aquellos que, deacuerdo con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes, se
  19. 19. correspondan con competencias que el Presidente o Presidenta de la República debaejercer en Consejo de Ministros.El Presidente o Presidenta de la República podrá autorizar a los coordinadores de losgabinetes sectoriales para que reciban la cuenta de los ministros o ministras queintegran su gabinete sectorial, a fin de que el coordinador correspondiente le presenteal Presidente o Presidenta de la República o al Vicepresidente Ejecutivo oVicepresidenta Ejecutiva, según el caso, la cuenta de los ministros que integran elgabinete sectorial.El reglamento respectivo establecerá el funcionamiento de los gabinetes sectoriales. Sección terceraDe los consejos nacionales, las comisiones y los comisionados presidencialesLos consejos nacionalesArtículo 70. El Presidente o Presidenta de la República podrá crear consejosnacionales con carácter permanente o temporal, integrados por autoridades públicas ypersonas representativas de la sociedad, para la consulta de las políticas públicassectoriales que determine el decreto de creación.El decreto de creación respectivo determinará la integración de la representación delos sectores organizados, económicos, laborales, sociales y culturales y de cualquierotra índole, en cada uno de estos consejos nacionales.Los comisionados y comisiones presidenciales e interministerialesArtículo 71. El Presidente o Presidenta de la República podrá designar comisionados ycrear comisiones presidenciales o interministeriales, permanentes o temporales,integradas por funcionarios públicos o funcionarias públicas y personas especializadas,para el examen y consideración en la materia que se determine en el decreto decreación.Las comisiones presidenciales o interministeriales también podrán tener por objeto lacoordinación de criterios y el examen conjunto de materias asignadas a diversosministerios. El decreto de creación determinará quién habrá de presidir las comisionespresidenciales. Sus conclusiones y recomendaciones serán adoptadas por mayoríaabsoluta de votos. Sección cuarta De las autoridades únicas de área o de regiónAutoridades únicasArtículo 72. El Presidente o Presidenta de la República podrá designar autoridadesúnicas de área o de región para el desarrollo de territorios o programas regionales, conlas atrib uciones que determinen las disposiciones legales sobre la materia y losdecretos que las crearen.
  20. 20. Sección quinta De los sistemas de apoyo de la Administración Pública NacionalSistemas de apoyo de la Administración Pública NacionalArtículo 73. Los sistema s de apoyo técnico y logístico de la Administración PúblicaNacional están conformados por la agrupación de procesos funcionales, procedimientosadministrativos y redes de órganos coordinados, cuyo propósito es ofrecer asesoríaestratégica y suministro de insumos institucionales a los órganos sustantivos,garantizando las condiciones organizacionales necesarias para su adecuadofuncionamiento y para el logro de las metas y objetivos esperados por laAdministración Pública Nacional.Los órganos o entes rectores de los sistemas de apoyoArtículo 74. Los órganos o entes rectores de los sistemas de apoyo fiscalizarán ysupervisarán las actividades de los órganos que integran los respectivos sistemas deapoyo institucional de la Administración Pública Nacional, para lo cual estos órganospermitirán el acceso a documentos, expedientes, archivos, procedimientos y trámitesadministrativos, y suministrarán cualquier información que les sea requerida.Los órganos o entes rectores de los sistemas de apoyo institucional evaluarán lainformación obtenida y ordenarán a los órganos de apoyo la corrección de lasdeficiencias detectadas. Los órganos de apoyo deberán efectuar las correccionesseñaladas y, en caso de incumplimiento, el respectivo órgano o ente rector formularála queja correspondiente ante el ministro o ministra o máximo órgano jerárquicocorrespondiente, con copia al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva.Las oficinas nacionalesArtículo 75. El Presidente o Presidenta de la República podrá crear oficinas nacionalespara que auxilien a los órganos y entes de la Administración Pública Nacional en laformulación y aprobación de las políticas institucionales respectivas, las cuales seránrectoras de los sistemas que les estén asignados y que compre nden loscorrespondientes órganos de apoyo técnico y logístico institucional de la AdministraciónPública Nacional. Capítulo V De las competencias comunes de los ministros o ministras y viceministros o viceministrasCompetencias comunes de los ministros o ministras con despachoArtículo 76. Son atribuciones comunes de los ministros o ministras con despacho:1. Dirigir la formulación, el seguimiento y la evaluación de las políticas sectoriales queles correspondan, de conformidad con el decreto presidencial que determine el númeroy la competencia de los ministerios y con el reglamento orgánico respectivo.2. Orientar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar las actividades del ministerio, sin
  21. 21. perjuicio de las atribuciones que, sobre control externo, la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela y las leyes confieren a los órganos de la función contralora.3. Representar política y administrativamente al ministerio.4. Cumplir y hacer cumplir las órdenes que les comunique el Presidente o Presidentade la República o el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, a quienesdeberán dar cuenta de su actuación, sin perjuicio de lo dispuesto en esta Ley.5. Informar al Presidente o Presidenta de la República y al Vicepresidente Ejecutivo oVicepresidenta Ejecutiva sobre el funcionamiento de sus ministerios y garantizar elsuministro de información sobre la ejecución y resultados de las políticas públicas a suscargos, a los sistemas de información correspondientes.6. Asistir a las reunio nes del Consejo de Ministros, del Consejo Federal de Gobierno yde los gabinetes sectoriales que integren.7. Convocar y reunir periódicamente los gabinetes ministeriales.8. Refrendar los actos del Presidente o Presidenta de la República o del VicepresidenteEjecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva que sean de su competencia y cuidar de suejecución, así como de la promulgación y ejecución de los decretos o resoluciones quedicten.9. Presentar a la Asamblea Nacional la memoria y cuenta de su ministerio, señalandolas políticas, estrategias, objetivos, metas, resultados, impactos y obstáculos a sugestión.10. Presentar, conforme a la ley, el anteproyecto de presupuesto del ministerio yremitirlo, para su estudio y tramitación, al órgano rector del sistema de apoyopresupuestario.11. Ejercer la superior administración, dirección, inspección y resguardo de losservicios, bienes y ramos de renta del ministerio.12. Ejercer la rectoría de las políticas públicas que deben desarrollar los institutosautónomos, empresas y fundaciones del Estado adscritos a sus despachos, así comolas funciones de coordinación y control que le correspondan conforme a esta Ley, a lasleyes especiales de creación y a los demás instrumentos jurídicos respectivos.13. Ejercer la representación de las acciones pertenecientes a la República en lasempresas del Estado que se les asigne, así como el correspondiente control accionario.14. Comprometer y ordenar los gastos del ministerio e intervenir en la tramitación decréditos adicionales y demás modificaciones de su presupuesto, de conformidad con laley.15. Otorgar, previo cumplimiento de las formalidades de ley, los contratos relacionadoscon asuntos propios del ministerio.16. Comunicar al Procurador o Procuradora General de la República las instruccionesconcernientes a los asuntos en que debe intervenir en las materias de la competenciadel ministerio.
  22. 22. 17. Cumplir oportunamente las obligaciones legales respecto a la Contraloría Generalde la República.18. Suscribir los actos y correspondencias del despacho a su cargo.19. Resolver los recursos administrativos que les corresponda conocer y decidir deconformidad con la ley.20. Llevar a conocimiento y resolución del Presidente o Presidenta de la República odel Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los asuntos o solicitudes querequieran su intervención.21. Legalizar la firma de los funcionarios y funcionarias al servicio del ministerio.22. Resolver los conflictos de competencia entre funcionarios o funciona rias delministerio y ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales oreglamentarias.23. Contratar para el ministerio los servicios de profesionales y técnicos por tiempodeterminado o para obra determinada.24. Someter a la decisión del Presidente o Presidenta de la República o delVicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva los asuntos de su competencia encuyas resultas tenga interés personal, o lo tenga su cónyuge o algún pariente porconsanguinidad en cualquier grado en la línea recta o en la colateral hasta el cuartogrado inclusive, o por afinidad hasta el segundo grado.25. Delegar sus atribuciones, gestiones y la firma de documentos de conformidad conlas previsiones de la presente Ley y su reglamento respectivo.26. Las demás que le señalen las leyes y los reglamentos.Contenido de las memorias de los ministros o ministrasArtículo 77. Las memorias que los ministros o ministras deban presentar a laAsamblea Nacional, conforme a lo dispuesto en la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, contendrán la exposición razonada y suficiente de laspolíticas, estrategias, planes generales, objetivos, metas, resultados, impactos yobstáculos en la gestión de cada ministerio en el año inmediatamente anterior, asícomo los lineamientos de sus planes para el año siguiente. Si posteriormente seevidenciaren actos o hechos desconocidos por el ministro o ministra, que por suimportancia merecieran ser del conocimiento de la Asamblea Nacional, estos serándados a conocer a ese Poder Legislativo.Los ministros o ministras en la memoria y cuenta de sus despachos informaránanualmente a la Asamblea Nacional acerca de las actividades de control que ejerzan,en los términos previstos en la presente Ley, sobre los entes que le estén adscritos ose encuentren bajo su tutela.En las memorias se insertarán aquellos documentos que el ministro o ministraconsidere indispensables, teniendo en cuenta su naturaleza y trascendencia. Nodeberán incluirse en las memorias simples relaciones de actividades o documentos.
  23. 23. Aprobación de las memoriasArtículo 78. La aprobación de las memorias no comprende la de las convenciones yactos contenidos en ellas que requieren especial aprobación legislativa.Presentación de la cuentaArt ículo 79. Acompañada de la memoria, cada ministerio presentará una cuenta quecontendrá una exposición de motivos, los estados contables mensuales y el resultadode las contabilidades ordenadas por la ley. La cuenta se dividirá en dos secciones:cuenta de rentas y cuenta de gastos.Vinculación de la cuenta a la memoriaArtículo 80. La cuenta deberá estar vinculada a la memoria, al plan estratégicorespectivo y a sus resultados, de manera que constituya una exposición integrada dela gestión del ministro o ministra y permita su evaluación conjunta.Cuenta del ministerio encargado de las finanzasArtículo 81. La cuenta del ministerio a cargo de las finanzas públicas comprenderá,además, la Cuenta General de Rentas y Gastos Públicos, la cual centralizará elmovimiento general de todos los ramos de rentas y de gastos y la Cuenta de BienesNacionales adscritos a los diversos ministerios, con especificación del movimiento delos bienes muebles e inmuebles, de conformidad con la Ley Orgánica de AdministraciónFinanciera del Sector Público.Funciones de los viceministros o viceministrasArtículo 82. Los viceministros o viceministras serán los órganos inmediatos delministro o ministra, supervisarán las actividades de sus respectivas dependencias deacuerdo con las instrucciones del ministro o ministra, tendrán a su cargo lasatribuciones que les otorguen esta Ley, el reglamento orgánico del ministerio, así comoel conocimiento y la decisión de los asuntos que les delegue el ministro o ministra.Competencias comunes de los viceministros o viceministrasArtículo 83. Son competencias comunes de los viceministros o viceministras:1. Seguir y evaluar las políticas a su cargo; dirigir, planificar, coordinar y supervisar lasactividades de las dependencias de sus respectivos despachos; y resolver los asuntosque les sometan sus funcionarios o funcionarias, de lo cual darán cuenta al ministro oministra en los gabinetes ministeriales o cuando éste o ésta lo considere oportuno.2. Ejercer la administración, dirección, inspección y resguardo de los servicios, bienesy ramos de renta de sus respectivos despachos.3. Comprometer y ordenar, por delegación del ministro o ministra, los gastoscorrespondientes a las dependencias a su cargo.4. Suscribir los actos y correspondencia de los despachos a sus cargos.
  24. 24. 5. Cumplir y hacer cumplir las órdenes e instrucciones que les comunique el ministro oministra, a quien darán cuenta de su actuación.6. Coordinar aquellas materias que el ministro o ministra disponga llevar a la cuentadel Presidente o Presidenta de la República, del Vicepresidente Ejecutivo oVicepresidenta Ejecutiva, al Consejo de Ministros y a los gabinetes sectoriales.7. Asistir a los gabinetes ministeriales y presentar los informes, evaluaciones yopiniones sobre las políticas de los ministerios.8. Ejercer la potestad disciplinaria, con arreglo a las disposiciones legales oreglamentarias correspondiente.9. Contratar por delegación del ministro o ministra los servicios de profesionales ytécnicos por tiempo determinado o para obra determinada.10. Llevar a conocimiento y resolución del ministro o ministra los asuntos o solicitudesque requieran su intervención, incluyendo las que por su órgano sean presentadas porlas comunidades organizadas y las organizaciones públicas no estatales legalmenteconstituidas.11. Someter a la decisión del ministro o ministra los asuntos de su atribución en cuyasresultas tenga interés personal directo, por sí o a través de terceras personas.12. Delegar atribuciones, gestiones y la firma de documentos, conforme a lo queestablezca esta Ley y su reglamento.13. Las demás que les atribuyan las leyes y los reglamentos orgánicos. Capítulo VI Del Consejo de EstadoEl Consejo de EstadoArtículo 84. El Consejo de Estado es el órgano superior de consulta del Gobierno y dela Administración Pública Nacional. Será de su competencia recomendar políticas deinterés nacional en aquellos asuntos a los que el Presidente o Presidenta de laRepública reconozca de especial trascendencia y requieran de su opinión.La competencia, organización y funcionamiento del Consejo de Estado se regulará poruna ley especial. Capítulo VII De la iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo Nacional y su potestad reglamentariaDe la iniciativa legislativaArt ículo 85. El Poder Ejecutivo Nacional ejercerá la iniciativa legislativa prevista en laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela mediante la elaboración,
  25. 25. aprobación y posterior remisión de los proyectos de ley a la Asamblea Nacional.Procedimiento para la elaboración de proyectos de leyArtículo 86. El procedimiento de elaboración de proyectos de ley por parte del PoderEjecutivo Nacional se iniciará en el ministerio o ministerios competentes mediante laelaboración del correspondiente anteproyecto, que irá acompañado por un informejurídico, los estudios o informes técnicos sobre la necesidad y oportunidad del mismo,así como por un informe económico sobre su impacto o incidencia presupuestaria.El titular del ministerio proponente elevará el anteproyecto al Consejo de Ministros afin de que éste decida sobre los ulteriores trámites y, en particular, sobre lasconsultas, dictámenes e informes que resulten convenientes, así como sobre lostérminos de su realización.Una vez cumplidos los trám ites a que se refiere el párrafo anterior, el ministro oministra proponente someterá el anteproyecto, nuevamente, al Consejo de Ministrospara su aprobación como proyecto de ley y su remisión a la Asamblea Nacionalacompañándolo de una exposición de motivos, del informe técnico y del informeeconómico sobre su impacto o incidencia presupuestaria, y demás antecedentesnecesarios para pronunciarse sobre él.Cuando razones de urgencia así lo aconsejen, el Consejo de Ministros podrá prescindirde los trámites contemplados en este artículo y acordar la aprobación de un proyectode ley y su remisión a la Asamblea Nacional.En todo caso el Ejecutivo Nacional en el diseño y planificación de los proyectos de leyque proponga a la Asamblea Nacional, hará las estima ciones económicas ypresupuestarias necesarias para cubrir los costos que genere cada proyecto de ley,exclusivamente con base en ingresos ordinarios.Potestad reglamentariaArtículo 87. El ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde al Presidente oPresidenta de la República, en Consejo de Ministros, de conformidad con laConstitución de la República Bolivariana de Venezuela y las leyes.Los reglamentos no podrán regular materias objeto de reserva de ley, ni infringirnormas con dicho rango. Además, sin perjuicio de su función de desarrollo ocolaboración con respecto a la ley, no podrán tipificar delitos, faltas o infraccionesadministrativas, establecer penas o sanciones, así como tributos, cánones u otrascargas o prestaciones personales o patrimoniales de carácter público.Del procedimiento de elaboración de los reglamentosArtículo 88. La elaboración de los reglamentos de leyes se ajustará al siguienteprocedimiento:1. La iniciación del procedimiento de elaboración de un reglamento se llevará a cabopor el ministerio competente según la materia, mediante la elaboración delcorrespondiente proyecto al que se acompañará un informe técnico y un informe sobresu impacto o incidencia presupuestaria.
  26. 26. 2. A lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse, además de los informes,los dictámenes correspondientes y cuantos estudios y consultas se estimenconvenientes para garantizar la eficacia y la legalidad del texto.3. Elaborado el texto se someterá a consulta pública para garantizar el derecho departicipación de las personas, de conformidad con lo dispuesto en el Título VI de estaLey. Durante el proceso de consulta las personas, directamente o a través de lasorganizaciones y asociaciones que los agrupen o representen, podrán presentarobservaciones y propuestas sobre el contenido del reglamento las cuales deberán seranalizadas por el ministerio encargado de la elaboración y coordinación delreglamento.4. Aprobado el reglamento por el Presidente o Presidenta de la República en Consejode Ministros, entrará en vigencia con su publicación en la Gaceta Oficial de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, salvo que el reglamento disponga otra cosa.Artículo 89. El Ejecutivo Nacional deberá aprobar el o los reglamentos necesariospara la eficaz aplicación y desarrollo de las leyes dentro del año inmediatamentesiguiente a su promulgación. TÍTULO IV DE LA DESCONCENTRACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL Capítulo I De la desconcentraciónLa desconcentraciónArtículo 90. Mediante el respectivo re glamento orgánico, el Presidente o Presidentade la República, en Consejo de Ministros, podrá convertir unidades administrativas delos ministerios y oficinas nacionales en órganos desconcentrados, con autonomíapresupuestaria, administrativa, financiera o de gestión, según acuerde el decretorespectivo.El ministro o ministra, o el jefe o jefa de la oficina nacional ejercerá el controljerárquico sobre los órganos desconcentrados, en aquellas materias cuyas atribucionesde dirección no hayan sido transferidas, y ejercerá el control que especialmente sedetermine sobre el ejercicio de las atribuciones transferidas que establezca el decretode desconcentración.Control de los órganos desconcentradosArtículo 91. Los órganos de la Administración Pública que sean desconcentrados,serán controlados de conformidad con sus disposiciones especiales y, en su defecto,según las previsiones de la presente Ley.Servicios autónomos sin personalidad jurídicaArtículo 92. Con el propósito de obtener recursos propios producto de su gestión paraser afectados al financiamiento de un servicio público determinado, el Presidente o
  27. 27. Presidenta de la República, mediante el reglamento orgánico respectivo, en Consejo deMinistros, podrá crear órganos con carácter de servicios autónomos sin personalidadjurídica, u otorgar tal carácter a órganos ya existentes en los ministerios y en lasoficinas nacionales.Sólo podrá otorgarse el carácter de servicio autónomo sin personalidad jurídica enaquellos casos de prestación de servicios a cargo del Estado que permitan,efectivamente, la captación de ingresos propios.Los referidos servicios son órganos que dependerán jerárquicamente del ministro oministra o del viceministro o viceministra que determine el respectivo reglamentoorgánico, o del jefe de la oficina nacional de ser el caso.Ingresos de los servicios autónomos sin personalidad jurídicaArtículo 93. Los servicios autónomos sin personalidad jurídica contarán con un fondoseparado, para lo cual estarán dotados de la autonomía que acuerde el reglamentoorgánico que les otorgue tal carácter.Los ingresos provenientes de la gestión de los servicios autónomos sin personalidadjurídica no forman parte del Tesoro y, en tal virtud, podrán ser afectados directamentede acuerdo con los fines para los cuales han sido creados. Tales ingresos sólo podránser utilizados para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines.Requisitos del reglamento orgánico que cree un servicio autónomo sinpersonalidad jurídicaArtículo 94. En el reglamento orgánico a que se refiere el artículo anterior seestablecerá:1. La finalidad y la asignación de competencias del servicio autónomo que se cree.2. La integración y fuentes ordinarias de ingreso.3. El grado de autonomía presupuestaria, administrativa, financiera y de gestión quese acuerde.4. Los mecanismos de control a los cuales quedará sometido.5. El destino que se dará a los ingresos obtenidos en el ejercicio de la actividad y eldestino de los excedentes al final del ejercicio fiscal.6. La forma de designación del titular que ejercerá la dirección y administración, y elrango de su respectivo cargo. Capítulo II De la descentralización funcional Sección primera De los institutos autónomos
  28. 28. Los institutos autónomosArtículo 95. Los institutos autónomos son personas jurídicas de derecho público denaturaleza fundacional, creadas por ley nacional, estadal u ordenanza conforme a lasdisposiciones de esta Ley, dotadas de patrimonio propio e independiente de laRepública, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios, segúnsea el caso, con las competencias o actividades determinadas en la ley que los cree.Requisitos de la ley por la cual se cree un instituto autónomoArtículo 96. La ley nacional, estadal, u ordenanza que cree un instituto autónomocontendrá:1. El señalamiento preciso de su finalidad, competencias y actividades a su cargo.2. La descripción de la integración de su patrimonio y de sus fuentes ordinarias deingresos.3. Su estructura organizativa interna a nivel superior, con indicación de sus unidadesadministrativas y señalamiento de su jerarquía y atribuciones.4. Los mecanismos particulares de control de tutela que ejercerá el órgano deadscripción.5. Los demás requisitos que exija la presente Ley.Privilegios y prerrogativas de los institutos autónomosArtículo 97. Los institutos autónomos gozarán de los privilegios y prerrogativas que laley nacional acuerde a la República, los estados, los distritos metropolitanos o losmunicipios.Sujeción de los institutos autónomos a la Ley Orgánica de ProcedimientosAdministrativosArtículo 98. La actividad de los institutos autónomos queda sujeta a los principios ybases establecidos en esta Ley y a las disposiciones de la Ley Orgánica deProcedimientos Administrativos.Supresión de los institutos autónomosArtículo 99. Los institutos autónomos sólo podrán ser suprimidos por ley especial, lacual establecerá las reglas básicas de la disolución, así como las potestades necesariaspara que el respectivo ejecutivo nacional, estadal, del distrito metropolitano omunicipal proceda a su liquidación. Sección segunda De las empresas del EstadoLas empresas del Estado
  29. 29. Artículo 100. Son empresas del Estado las sociedades mercantiles en las cuales laRepública, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de losentes descentralizados funcionalmente a los que se refiere esta Ley, solos oconjuntamente, tengan una participación mayor al cincuenta por ciento del capitalsocial.Creación de las empresas del EstadoArtículo 101. La creación de las empresas del Estado será autorizada respectivamentepor el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros, losgobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas, según corresponda, mediantedecreto o resolución de conformidad con la ley. Adquirirán la personalidad jurídica conla protocolización de su acta constitutiva en el registro mercantil correspondiente a sudomicilio, donde se archivará un ejemplar auténtico de sus estatutos y de la GacetaOficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de publicación oficialcorrespondiente donde aparezca publicado el decreto que autorice su creación.Obligatoriedad de publicación de los documentos de las empresas del EstadoArtículo 102. Todos los documentos relacionados con las empresas del Estado queconforme al Código de Comercio tienen que ser objeto de publicación, se publicarán enla Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o en el correspondientemedio de divulgación oficial de los estados, de los distritos metropolitanos o de losmunicipios. Con el cumplimiento de esta obligación se considerarán satisfechas lasexigencias previstas en dicho Código, sin perjuicio de que la publicación pueda hacersetambién en otros medios de comunicación si así lo estima conveniente la empresa. Eneste último supuesto, deberá dejarse constancia del número y fecha de la GacetaOficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de divulgación oficial,estadal, del distrito metropolitano o municipal en el cual se hizo la publicación legal.Participación en las empresas del EstadoArtículo 103. La República, los estados, los distritos metropolitanos, los municipios ylos entes a que se refiere esta Ley, podrán tener participación en todo tipo desociedades, suscribir o vender acciones e incorporar nuevos accionistas del sectorpúblico. Podrán constituir sociedades anónimas y de responsabilidad limitada comoaccionistas únicos. En los casos de procesos de privatización se seguirá elprocedimiento establecido en la legislación correspondiente.Empresas del Estado con único accionistaArtículo 104. En los casos de empresas del Estado nacionales, estadales, de losdistritos metropolitanos o municipales con un único accionista, los derechos societariospodrán ser ejercidos, según sea el caso, por la República, los estados, los distritosmetropolitanos, los municipios o los entes a que se refiere esta Ley, que sea titular delas acciones en forma unilateral, sin que ello implique el incumplimiento de lasdisposiciones pertinentes del Código de Comercio ni las relacionadas con la publicacióna que se refiere esta Ley.Creación de empresas matricesArtículo 105. Cuando operen varias empresas del Estado en un mismo sector, orequieran una vinculación aunque operen en diversos sectores, el Presidente de la
  30. 30. República o Presidenta de la República, el gobernador o gobernadora, el alcalde oalcaldesa correspondiente, podrá crear empresas matrices tenedoras de las accionesde las empresas del Estado y de las empresas mixtas correspondientes, sin perjuiciode que los institutos autónomos puedan desempeñar igual función.Legislación que rige las empresas del EstadoArtículo 106. Las empresas del Estado se regirán por la legis lación ordinaria, salvo loestablecido en la presente Ley. Las empresas del Estado creadas por ley nacional seregirán igualmente por la legislación ordinaria, salvo lo establecido en la ley.Registro de la composición accionaria de las empresas donde el Estado tengaparticipaciónArtículo 107. El ministerio o el órgano estadal o municipal competente en materiapresupuestaria llevará un registro de la composición accionaria de las empresas dondeel Estado tenga participación en su capital social, y remitirá semestralmente copia delmismo a la comisión correspondiente de la Asamblea Nacional, de los consejoslegislativos, de los cabildos metropolitanos o de los consejos municipales, dentro de losprimeros treinta días del semestre siguiente. Sección tercera De las fundaciones del EstadoLas fundaciones del EstadoArtículo 108. Son fundaciones del Estado los patrimonios afectados a un objeto deutilidad general, artístico, científico, literario, benéfico, social u otros, en cuyo acto deconstitución participe la República, los estados, los distritos metropolitanos, losmunicipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiereesta Ley, siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del Estado en unporcentaje mayor al cinc uenta por ciento.Creación de las fundaciones del EstadoArtículo 109. La creación de las fundaciones del Estado será autorizadarespectivamente por el Presidente o Presidenta de la República en Consejo deMinistros, los gobernadores o gobernadoras, los alcaldes o alcaldesas, segúncorresponda, mediante decreto o resolución. Adquirirán la personalidad jurídica con laprotocolización de su acta constitutiva en la oficina subalterna de registrocorrespondiente a su domicilio, donde se archivará un ejemplar auténtico de susestatutos y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del mediode publicación oficial estadal o municipal correspondiente donde aparezca publicado eldecreto o resolución que autorice su creación.Obligatoriedad de publicación de los documentos de las fundaciones delEstadoArtículo 110. El acta constitutiva, los estatutos, y cualquier reforma de talesdocumentos de las fundaciones del Estado será publicado en la Gaceta Oficial de laRepública Bolivariana de Venezuela o en el respectivo medio de publicación oficial,
  31. 31. estadal o municipal, con indicación de los datos correspondientes al registro.Obligatoriedad del señalamiento del valor de los bienes que integran elpatrimonio de una fundación del EstadoArtículo 111. En el acta constitutiva de las fundaciones del Estado se indicará el valorde los bienes que integran su patrimonio, así como la forma en que serán dirigidas yadministradas.Legislación que rige las fundaciones del EstadoArtículo 112. Las fundaciones del Estado se regirán por el Código Civil y las demásnormas aplicables, salvo lo establecido en la ley. Sección cuarta De las asociaciones y sociedades civiles del EstadoDe las asociaciones y sociedades civiles del EstadoArtículo 113. Serán asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que laRepública o su ente descentralizado funcionalmente posea el cincuenta por ciento omás de las cuotas de participación, y aquellas cuyo monto se encuentre conformado enla misma porción, por aporte de los mencionados entes, siempre que tales aporteshubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro.Creación de las asociaciones y sociedades civiles del EstadoArtículo 114. La creación de las asociaciones y sociedades civiles del Estado deberáser autorizada por el Presidente o Presidenta de la República mediante decreto, o através de resolución dictada por el máximo jerarca descentralizado funcionalmente,que participe en su creación, adquirirán personalidad jurídica con la protocolización desu Acta Constitutiva en la Oficina del Registro Subalterno correspondiente a sudomicilio, donde se archivará un ejemplar auténtico de sus Estatutos y de la GacetaOficial de la República Bolivariana de Venezuela, donde aparezca publicado el Decretoque autorice la creación. A las asociaciones y sociedades civiles del Estado le seráaplicable lo establecido en los Artículos 110, 111 y 112 de esta Ley. Sección quinta Del control sobre los órganos desconcentrados y sobre los entes descentralizados funcionalmenteAtribuciones del Presidente o Presidenta de la República sobre los entesdescentralizados funcionalmenteArtículo 115. El Presidente o Presidenta de la República en Consejos de Ministrosdecretará la adscripción de los institutos autónomos, empresas, fun daciones,asociaciones y sociedades civiles del Estado. Dicho decreto podrá:1. Determinar el ministerio de adscripción, en los casos en que ello no se encuentreprevisto en la ley o acto jurídico de creación del ente descentralizado funcionalmente.
  32. 32. 2. Variar la adscripción del ente descentralizado funcionalmente que se encuentreprevista en su correspondiente ley o acto jurídico de creación, de acuerdo a lasreformas que tengan lugar en la organización ministerial, y atendiendo, en especial, ala creación o supresión de los ministerios o cambios en sus respectivas competencias.3. Variar la adscripción de las acciones de uno a otro órgano, o transferir sus accionesa un instituto autónomo o a otro ente descentralizado funcionalmente.4. Fusionar empresas del Estado y transformar en éstas o en servicios autónomos sinpersonalidad jurídica, las fundaciones del Estado que estime conveniente.Limitaciones de adscripción de los entes descentralizados funcionalmenteArtículo 116. Todo instituto autónomo, emp resa o fundación, asociaciones ysociedades civiles del Estado se encontrarán adscritos a un determinado ministerio uórgano de la Administración Pública correspondiente y, en ningún caso, podrá quedaradscrito al despacho del Presidente o Presidenta de la República, VicepresidenteEjecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa.Atribuciones de los órganos de adscripción respecto de los entesdescentralizados adscritosArtículo 117. Los ministerios u otros órganos de control, nacionales, estadales, de losdistritos metropolitanos o municipales, respecto de los órganos desconcentrados yentes descentralizados funcionalmente que le estén adscritos, tienen las siguientesatribuciones:1. Definir la política a desarrollar por tales entes, a cuyo efecto formularán lasdirectivas generales que sean necesarias.2. Ejercer permanentemente funciones de coordinación, supervisión y control.3. Evaluar en forma continua el desempeño y los resultados de su gestión e informaroport unamente al Presidente o Presidenta de la República, gobernador o gobernadora,alcalde o alcaldesa, según corresponda.4. Informar trimestralmente al organismo u órgano nacional, estadal, del distritometropolitano o municipal, encargado de la planificación acerca de la ejecución de losplanes por parte de los entes.5. Proponer al Presidente o Presidenta de la República, gobernador o gobernadora, oalcalde o alcaldesa, según corresponda, las reformas necesarias a los fines de crear,modificar o eliminar las entidades descentralizadas funcionalmente querespectivamente le estén adscritas.6. Las demás que determinen las leyes nacionales, estadales y las ordenanzas y susreglamentos.Obligatoriedad de publicación de los entes descentralizados adscritosArtículo 118. En el mes de enero de cada año, los ministerios y órganos deadscripción nacionales, estadales, de los distritos metropolitanos o municipales
  33. 33. publicarán en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o en el mediooficial que corresponda, la lista de los entes descentralizados adscritos o bajo su tutela,con indicación del monto de la participación, si se tratare de una empresa del Estado, yde la conformación de su patrimonio si se tratare de un instituto autónomo o unafundación del Estado. Igualmente indicarán los entes que se hallen en proceso deprivatización o de liquidación.Determinación de los indicadores de gestión aplicables para la evaluación deldesempeñoArtículo 119. El ministerio u órgano de control nacional, estadal, del distritometropolitano o municipal, a cargo de la coordinación y planificación determinarán losindicadores de gestión aplicables para la evaluación del desempeño institucional de losórganos desconcentrados y entes descentralizados funcionalmente, de conformidadcon el reglamento respectivo.Como instrumento del control de tutela sobre el desempeño institucional, sesuscribirán compromisos de gestión, de conformidad con la presente Ley, entre entesdescentralizados funcionalmente y el respectivo ministerio u órgano de adscripciónnacional, estadal, del distrito metropolitano o municipal, según el caso.Representación empresas y fundaciones del EstadoArtículo 120. El ministro o ministra u órgano de adscripción nacional, estadal, deldistrito me tropolitano o municipal respectivo ejercerá, según corresponda, larepresentación de la República, del estado, del distrito metropolitano o del municipiorespectivo, en la asamblea de accionistas u órganos correspondientes de las empresasy fundaciones del Estado que se encuentren bajo su tutela.Obligación de información de los entes descentralizados al ministerio deadscripción sobre participaciones accionariasArtículo 121. Los entes descentralizados funcionalmente deberán informar alministerio u órgano de adscripción nacional, estadal, del distrito metropolitano omunicipal acerca de toda participación accionaria que suscriban y de los resultadoseconómicos de la misma.Los administradores de los entes descentralizados funcionalmente remitiránanualmente a los ministerios u órgano de adscripción nacional, estadal, del distritometropolitano o municipal correspondientes el informe y cuenta de su gestión.Incorporación de bienes a los entes descentralizados funcionalmenteArtículo 122. La República, los estados, los distritos metropolitanos y los municipiospodrán incorporar determinados bienes a un ente descentralizado funcionalmente, sinque dicho ente adquiera la propiedad. En tales casos, el ente queda obligado autilizarlos exclusivamente para los fines que determinen los titulares de la propiedad.En los casos de incorporación de bienes a entes descentralizados funcionalmente, éstospodrán conservar su calificación jurídica originaria.Intervención de los institutos autónomos
  34. 34. Artículo 123. El Presidente o Presidenta de la República, gobernador o gobernadora,alcalde o alcaldesa, según corresponda, podrán decidir la intervención de un institutoautónomo, cuando existan razones que lo justifiquen.Requisitos del decreto de intervenciónArtículo 124. La intervención a que se refiere el artículo anterior, se decidirámediante decreto o resolución que se publicará en la Gaceta Oficial de la RepúblicaBolivariana de Venezuela o en el medio de publicación oficial estadal, del distritometropolitano o municipal correspondiente. Dicho acto contendrá el lapso de duraciónde la intervención y los nombres de las personas que formarán parte de la juntainterventora.La junta interventora de los institutos autónomosArtículo 125. La junta interventora procederá a redactar y ejecutar uno o variospresupuestos sucesivos tendentes a solventar la situación del instituto, cumpliendo alefecto lo preceptuado en la legislación presupuestaria. Su actuación se circunscribiráestrictamente a realizar los actos de administración necesarios para mantener lacontinuidad de las atribuciones o actividades a cargo del instituto intervenido,proveyendo al cumplimiento de sus obligaciones y adoptando las medidas conducentesa evitarle cualquier perjuicio.Resultados de la junta interventora de los institutos autónomosArtículo 126. El ministro o ministra u órgano de adscripción nacional, estadal, deldistrito metropolitano o municipal, examinará los antecedentes que hayan motivado laintervención del instituto y, de acuerdo con sus resultados, procederá a remitir a losórganos competentes los documentos necesarios con el objeto de determinar laresponsabilidad penal, civil, administrativa o disciplinaria de los integrantes de losórganos de dirección y administración.Cesación de la junta interventoraArtículo 127. La gestión de la junta interventora cesará tan pronto haya logradorehabilitar la hacienda del instituto intervenido.El decreto o resolución respectivo del Presidente o Presidenta de la República,gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, según corresponda, que restituya alinstituto su régimen normal, dispondrá lo procedente respecto a la integración de losórganos directivos.Intervención, supresión y liquidación de las fundaciones públicas estatalesArtíc ulo 128. Las empresas y las fundaciones del Estado podrán ser objeto deintervención, supresión y liquidación de conformidad con las normas previstas en elCódigo de Comercio y en el Código Civil. En todo caso, el Presidente o Presidenta de laRepública, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, según corresponda,mediante decreto o resolución correspondiente, dictará las reglas que estimenecesarias a los fines de la intervención, supresión o liquidación de las entidadesmencionadas y designará a las personas encargadas de ejecutarlas.
  35. 35. La personalidad jurídica de las entidades descentralizadas funcionalmente subsistirápara los fines de la liquidación, hasta el final de ésta. TÍTULO V DE LOS COMPROMISOS DE GESTIÓNLos compromisos de gestiónArtículo 129. Los compromisos de gestión son convenios celebrados entre órganossuperiores de dirección y órganos o entes de la Administración Pública entre sí, ocelebrados entre aquellos y las comunidades organizadas y organizaciones públicas noestatales, de ser el caso, mediante los cuales se establecen compromisos para laobtención de determinados resultados en los respectivos ámbitos de competencia, asícomo las condiciones para su cumplimiento, como contrapartida al monto de losrecursos presupuestarios asignados.Fundamento de los compromisos de gestiónArtículo 130. Los compromisos de gestión servirán de fundamento para la evaluacióndel desempeño y la aplicación de un sistema de incentivos y sanciones de ordenpresupuestario, en función del desempeño institucional. La evaluación del desempeñoinstitucional deberá atender a los indicadores de gestión que establezcan previamentelos órganos y entes de la Administración Pública Nacional, de común acuerdo con elVicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecut iva.Aspectos que deben determinar y regular los compromisos de gestiónArtículo 131. Los compromisos de gestión determinarán y regularán, en cada caso,por lo menos, los siguientes aspectos:1. La finalidad del órgano desconcentrado, ente descentralizado funcionalmente,comunidades organizadas u organizaciones públicas no estatales, de ser el caso, con elcual se suscribe.2. Los objetivos, metas y resultados, con sus respectivos indicadores de desempeño,que se prevé alcanzar durante la vigencia del compromiso nacional de gestión.3. Los plazos estimados para el logro de los objetivos y metas.4. Las condiciones organizacionales.5. Los beneficios y obligaciones de los órganos y entes de la Administración Pública yde las comunidades organizadas y organizaciones públicas no estatales encargados dela ejecución.6. Las facultades y compromisos del órgano o ente de control.7. La transferencia de recursos en relación con el cumplimiento de las metas fijadas.8. Los deberes de información de los órganos o entes de la Administración Pública, o
  36. 36. las comunidades organizadas u organizaciones públicas no estatales encargadas de laejecución.9. Los criterios e instrumentos de evaluación del desempeño institucional.10. Los incentivos y restricciones financieras institucionales e individuales de acuerdoal resultado de la evaluación, de conformidad con las pautas que establezca elrespectivo reglamento de la presente Ley.Los compromisos de gestión sobre condicionamiento de transferenciaspresupuestarias a entidades descentralizadas funcionalmenteArtículo 132. La República, por órgano de los ministerios de adscripción, bajo lacoordinación de la Vicepresidencia de la República, podrá condicionar las transferenciaspresupuestarias a las entidades descentralizadas funcionalmente, cuya situaciónfinanciera, de conformidad con la correspondiente evaluación por parte de los órganosde control interno, no permita cumplir de manera eficiente y eficaz su objetivo.Dichas condiciones serán establecidas en un compromiso de gestión, en el cual sedeterminarán los objetivos y los programas de acción con el fin de garantizar elrestablecimiento de las condiciones organizacionales, funcionales y técnicas para elbuen desempeño del ente, de conformidad con los objetivos y funciones señalados enla norma de creación y con las políticas de gobierno.Modalidades de los compromisos de gestiónArtículo 133. Los compromisos de gestión podrán adoptar las siguientesmodalidades:1. Compromisos de gestión sectorial, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo oVicepresidenta Ejecutiva y los ministros o ministras del ramo respectivo.2. Compromisos de gestión territorial, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo o laVicepresidenta Ejecutiva y los gobernadores o gobernadoras de estado.3. Compromisos de gestión de servicios públicos, celebrados entre el VicepresidenteEjecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, el ministro o ministra de adscripción y laautoridad máxima del órgano o ente adscrito responsable de prestar el servicio.4. Compromisos de gestión con comunidades organizadas u organizaciones públicas noestatales, celebrados entre el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva, elministro o ministra del ramo afín al servicio prestado y la o las autoridades del serviciopúblico no estatal, definido en los términos que establece la presente Ley.El reglamento respectivo determinará los contenidos específicos de cada una de lasmodalidades de compromisos de gestión.Formalidades de los compromisos de gestiónArtículo 134. Los compromisos de gestión se entenderán perfeccionados con la firmadel Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y la de los ministros o ministrasde los despachos con competencia en materia de finanzas públicas y de planifica ción ydesarrollo.

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