S.Anim. Módulo 1. LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE SALUD ANIMAL EN PANAMÁ

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1.1 Normativas legales que fundamentan la salud animal …

1.1 Normativas legales que fundamentan la salud animal
1.2 Organigrama de la Dirección de Salud Animal y su responsabilidad
1.3 Instituciones nacionales e internacionales responsables de la salud animal
1.4 Cuarentena (Su responsabilidad con la salud animal

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  • 1. SALUD ANIMAL ZOO 300 Módulo #1 Prof.: Dr. Reinaldo de Armas PhD.
  • 2. MÓDULO 1. La estructura administrativa de salud animal en Panamá.  1.1 Normativas legales que fundamentan la salud animal  1.2 Organigrama de la Dirección de Salud Animal y su responsabilidad  1.3 Instituciones nacionales e internacionales responsables de la salud animal  1.4 Cuarentena (Su responsabilidad con la salud animal
  • 3. SALUD ANIMAL La Dirección es actualmente lo que se creó como Departamento de Sanidad Animal, mediante Ley No. 2 del 16 de enero de 1956. Ha evolucionado progresivamente hacia el logro de sus objetivos estratégicos, experimentando diferente reestructuraciones, dependiendo de las situaciones o coyunturas que ha tenido que enfrentar, ya sea en la ejecución de los Programas de Control y Erradicación de las Enfermedades de los Animales, o en lo referente a la prevención de la entrada a nuestro territorio de enfermedades y plagas exóticas, que por la situación de Panamá como un país de tránsito, nos ha puesto muchas veces en grave peligro y, permanentemente, frente a un alto riesgo. Base Legal •Ley N 12 del 25 de enero de 1973 •Ley N 23 del 15 de julio de 1997 •Decreto Ejecutivo N 39 del 31 de agosto de 1999 •Ley N 23 de 15 de julio de 1997, Titulo I Visión Ser una institución sostenible y dinámica, operada con los óptimos estándares y normas nacionales e internacionales que garantiza excelencia del nivel de protección zoosanitaria para seguridad alimentaria, económica y competitiva de los productores. Misión Garantizar la protección de servicios, aplicación de tecnología y de un sistema de normas y controles zoosanitarios que permite una protección pecuaria sostenible y competitiva.
  • 4. Funciones •Promover, fomentar, organizar, vigilar, coordinar y ejecutar, en su caso, las actividades en materia de salud animal, incluyendo aquellas en la que participen las diversas dependencias de la administración pública, gobiernos provinciales, municipales y de corregimiento, así como particulares •Establecer las bases y parámetros que deberán seguir las normas de salud animal. así como la supervisión, verificación y certificación de su actualización y cumplimiento. •Elaborar el listado para la acreditación de personas naturales y jurídicas en materia zoosanitaria. •Establecer requisitos zoosanitarios que deberán cumplir, para su introducción al país, los animales, productos y subproductos, así como los medicamentos para uso exclusivo de veterinaria, productos biológicos, bacteriológicos, químicos y alimenticios cuando sean para consumo y uso animal. •Aprobar la elegibilidad, desde el punto de vista zoosanitario, de zonas, países y regiones, para que exporten sus productos hacia Panamá. Objetivo Promover normar y aplicar las medidas para la prevención, el diagnóstico, la investigación, el control y la erradicación de las enfermedades y/o plagas de los animales, a fin de proteger el patrimonio animal y coadyuvar en la salud pública y la protección ambiental.
  • 5. •Proponer las normas en materia de salud animal para importación, exportación, tránsito y movilización de los productos y subproductos de origen animal; insumos para su uso, desechos y desperdicios cuando representen un riesgo para la salud de los animales, así como supervisar y vigilar su cumplimiento. •Establecer, fomentar, mantener, coordinar y vigilar la operación de la infraestructura zoosanitaria. •Difundir permanentemente información en materia de salud animal. •Autorizar las ubicación y operación de las explotaciones animales en zonas zoosanitarias.de riesgo. •Declarar hatos libres, zonas de control, zonas de escasa prevalencia, zona de erradicación, zona libre y país libre de enfermedades y/o plagas de los animales. •Establecer y operar un programa nacional de vigilancia epidemiológica, sustentado principalmente en el control de movilización de los animales y muestreos en plantas procesadoras y unidades de producción animal. •Regular la utilización de los productos biológicos y biotecnológicos
  • 6. Estrategia de la FAO para la sanidad animal internacional Un requisito previo para el mejoramiento económico de la ganadería es la contención de las enfermedades infecciosas y epizoóticas. La lucha contra las enfermedades endémicas puede variar en países vecinos, porro que se está tratando de conseguir una armonización y normalización de las estrategias de lucha. También se examina la lucha contra las enfermedades crónicas o no infecciosas y de producción, que requieren la prestación de servicios veterinarios estratégicos en las explotaciones. Es preciso conocer el alcance de las pérdidas que se derivan de dichas enfermedades, y los servicios oficiales deben contar con el sector privado, a fin de prestar servicios veterinarios de manera constante a los propietarios de ganado. Se debe promulgar legislación que permita la práctica veterinaria privada y la fabricación o importación de insumos esenciales. Es necesario que todos estos servicios funcionen con objeto de mejorar la productividad de los alimentos, aumentarla seguridad alimentaria y elevar la rentabilidad de los productos. El Servicio de Sanidad Animal de la FAO trata de promover de manera constante el concepto de servicio veterinario amplio, basado en un servicio público eficaz y un sector privado fiable.
  • 7. La Organización Mundial de Sanidad Animal La necesidad de combatir contra las enfermedades de los animales a nivel mundial constituyó el motivo por el cual se creó la Oficina Internacional de Epizootias, gracias al Acuerdo internacional firmado el 25 de Enero de 1924. En mayo de 2003 se convirtió en la Organización Mundial de Sanidad Animal, pero conserva su acrónimo histórico OIE. La OIE es la organización intergubernamental encargada de mejorar la sanidad animal en el mundo. La Organización Mundial del Comercio (OMC) ha reconocido las normas dictadas por la OIE , que en enero de 2008 contaba con 172 países y territorios Miembros, como normas de referencia mundial. La OIE mantiene relaciones permanentes con otras 36 organizaciones internacionales y regionales, y dispone de oficinas regionales y sub-regionales en todos los continentes. ¿Cómo funciona la organización? La OIE desempeña su cometido bajo la autoridad y el control de un Comité Internacional compuesto de Delegados que designan los Gobiernos de todos los Países Miembros. El Director General, nombrado por el Comité Internacional, dirige las actividades de la OIE en la sede mundial. Esta sede aplica las resoluciones del Comité, elaboradas con el apoyo de las siguientes Comisiones elegidas por los Delegados: Comisión Administrativa Comisiones Regionales (5) Comisiones Especializadas (4) Los recursos financieros de la OIE provienen fundamentalmente de las contribuciones anuales obligatorias de sus países y territorios Miembros. Estos recursos se complementan con contribuciones voluntarias
  • 8. El Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA) es una organización técnica en Sanidad Agroalimentaria, con 54 años de experiencia, que apoya administrativa y técnicamente a las Secretarías y Ministerios de Agricultura y Ganadería de sus países miembros en la defensa y desarrollo de los recursos agropecuarios, y en la procuración de una producción alimentaria sana para el bienestar de la población. Esta asistencia se enfoca hacia los proyectos y planes de los países en sanidad agropecuaria ,inocuidad de los alimentos y facilitación al comercio agropecuario. Nació durante la “V Conferencia de Ministros de Agricultura de México, Centroamérica y Panamá”, celebrada en San Salvador, en octubre de 1953, en la que se creó del OIRSA llamada “Segundo Convenio de San Salvador”, que contiene los fines y la política. OIRSA se rige por el Comité Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (CIRSA),formado por los titulares de las carteras de Agricultura, Ganadería, Pesca, Desarrollo Rural y Desarrollo Agropecuario de la región. El Segundo Convenio de San Salvador fue modificado y sustituido en Guatemala, en 1987, por del OIRSA, documento que se encuentra vigente hasta hoy. Posteriormente, en 1996 y 2003, los gobiernos de Belize y República Dominicana, respectivamente, suscribieron la adhesión al Convenio. Organización Internacional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA)
  • 9. Antecedentes Formada en 1947 por siete países, para unir esfuerzos en el combate contra la langosta voladora, mediante la creación del Comité Internacional para el Combate de la Langosta Voladora (CICLA). En octubre de 1953, debido al éxito obtenido, se firma el "Segundo Convenio de San Salvador" que dio origen al Organismo. Hoy el OIRSA está integrado por nueve países (México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, Belice y República Dominicana), tiene la misión de facilitar el desarrollo económico y social de la Región, mediante una producción agropecuaria sana, de calidad, ambientalmente aceptable, para satisfacer las necesidades de la población humana. En el área de la salud animal, el OIRSA desarrolla proyectos relacionados con control de peste porcina clásica, vigilancia epidemiológica de enfermedades vesiculares, fiebre aftosa y otras enfermedades exóticas, como encefalopatía espongiforme bovina y fiebre del Oeste del Nilo, cuarentena agropecuaria, armonización de normas y procedimientos sanitarios. Esto con la redacción de la Guía para la Importación de Productos y Subproductos Agropecuarios procedentes de Países Afectados por la Fiebre Aftosa.
  • 10. Acciones Para dar cumplimiento a los planes técnicos de trabajo encomendados al OIRSA, se realiza una serie de acciones entre las que destacan: •Facilitar el comercio regional y apoyo a las oportunidades de mercados, impulsando la caracterización de la situación sanitaria y el establecimiento de mecanismos de control o erradicación de plagas y enfermedades. •Promover las investigaciones para identificación de oportunidades de mercados, con base en la información sanitaria. •Identificar y promover el desarrollo de laboratorios regionales de diagnóstico de referencia regional. •Apoyar a la transparencia y soluciones primarias de diferendos agrosanitarios, en aplicación del Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF). •Promover un programa de normalización regional, con base en las normativas de los organismos de referencia internacional. •Promover y establecer programas en sanidad acuícola, forestal y del ambiente, vinculados con la sanidad agropecuaria.
  • 11. •Promover el establecimiento de la base legal para la delegación y acreditación de servicios agrosanitarios en la región, así como el fortalecimiento de las unidades de inocuidad de alimentos en los Ministerios de Agricultura y Ganadería. •Desarrollar estudios para el reforzamiento de los sistemas de inspección y certificación en los estados miembros. •Establecer un programa de auditoría técnica, para la aplicación de las medidas armonizadas y de los proyectos que ejecuta el OIRSA con los países. •Establecer y mantener un sistema especializado de información en agrosanidad, inocuidad de alimentos y comercio agroalimentario. •Reformular la política institucional de relaciones internacionales, que permita identificar y establecer nuevas áreas de cooperación y de alianzas estratégicas con Organismos Miembros afines, sectores académicos y privados en los países miembros. •Establecer un programa de fortalecimiento y desarrollo institucional que permita proporcionar un mayor aporte técnico y administrativo a los países.
  • 12. Recursos En el orden financiero, el OIRSA está respaldado por dos fuentes de ingresos: •La cuota anual de los países miembros y la generación de recursos a través de la prestación de servicios técnicos en la región, que representa el 96.3%. •Adicionalmente, el Organismo gestiona y administra programas y proyectos de cooperación técnica financiados por donantes intra - y extra - regionales. Los gastos del Organismo se enmarcarán dentro del presupuesto general, aprobado bienalmente por el CIRSA. (Comité Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria)
  • 13. Dirección Técnica de Salud Animal Fue creada en 1961, con el objeto de prevenir, controlar y erradicar las enfermedades exóticas y para responder eficazmente a la agilización del comercio internacional. Es por ello que una de las prioridades esenciales es el manejo de información zoosanitaria. Las nuevas directrices de la Dirección Ejecutiva del OIRSA, han tendido a fortalecer las bases técnicas de la organización, proponiendo un ordenamiento en la planificación de actividades de asesoría técnica, en materia de Salud Animal, de acuerdo con las necesidades y prioridades de sus países miembros. Se han venido desarrollando activamente programas para potencializar los programas prioritarios definidos por los Ministerios de Agricultura de Centro América, con el propósito de desarrollar programas locales y fronterizos en beneficio de los productores que permitan el desarrollo de acciones sanitarias binacionales y subregionales. En este sentido se propone, en concordancia con las políticas regionales, desarrollar acciones de Salud Animal en dos vertientes: •Apoyo a la modernización de los servicios sanitarios. •Apoyo a las acciones sanitarias. Se han establecido relaciones de participación con otros organismos regionales e internacionales, sobre protección sanitaria, participando conjuntamente con FAO, APHIS, SIECA, CAC, OPS, IICA, PRADEPESCA y asociaciones de productores, en actualización y homologación de las normas y procedimientos cuarentenarios que los países aplican en la importación de animales, productos y subproductos, para evitar la introducción de enfermedades exóticas en sus países y la región.
  • 14. Se han desarrollado actividades para fortalecer a los países miembros en la aplicación de normas sanitarias que aseguren el libre comercio intrarregional y fuera de la región. Se le ha dado énfasis al establecimiento e implementación a nivel regional de las siguientes áreas de trabajo: Armonización zoosanitaria, evaluación del riesgo y determinación del nivel adecuado de protección sanitaria; medidas de equivalencia y transparencia; adaptación de las condiciones regionales, con inclusión de zonas libres y de escasa prevalencia de enfermedades; además, se fortalecerá el procedimiento de inspección y control cuarentenario; instancia de consulta y solución de controversias, y seguimiento a las actividades del Comité Regional de Medidas Sanitarias y Sistema de Información. Así mismo, se pretende apoyar y facilitar la modernización y las acciones de los servicios oficiales de salud animal en la región, de acuerdo con el compromiso asumido en la aplicación de las medidas sanitarias con la OMC. La Dirección Técnica de Salud Animal a través de las Representaciones del OIRSA en cada uno de los países miembros, brindará asistencia técnica en: Armonización de normas sanitarias, metodología sobre evaluación del riesgo, fortalecimiento al diagnóstico y sistemas de vigilancia epidemiológica, sistemas de información, declaración y mantenimiento de áreas libres, procedimientos de control, inspección, aprobación, establecimiento y seguimiento al Comité Regional de Medidas Sanitarias e Instancias de Consultas y Soluciones de Controversias; así como apoyo a los programas de prevención, control y erradicación de enfermedades.
  • 15. Análisis del acuerdo del GATT sobre medidas sanitarias y fitosanitarias El 15 de diciembre de 1993, 117 países pusieron fin a los siete años de la Ronda Uruguay de negociaciones sobre las normas y condiciones más ventajosas para el comercio mundial, que se llevaron a cabo bajo los auspicios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). El Acuerdo sobre la Aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, que constituye uno de los aspectos de las negociaciones, recibió gran atención del publico. El Acuerdo se ha servido de los trabajos de la Comisión del Codex Alimentarius y de la Convención internacional de protección fitosanitaria. En el presente documento se describe el acuerdo, la forma en que se ha desarrollado y sus efectos sobre los consumidores y los productores. Todos los países mantienen medidas sanitarias (salud humana y animal) y fitosanitarias (salud de las plantas) para garantizar que, tanto los alimentos nacionales como los importados sean inocuos para los consumidores y evitar que se propaguen las plagas o enfermedades entre los animales y las plantas. Entre dichas medidas pueden citarse, por ejemplo, el requisito de que los productos procedan de una zona libre de enfermedades, la inspección de los productos importados, el tratamiento específico o la elaboración de los productos, el establecimiento de niveles máximos admisibles para los residuos de plaguicidas o el hecho de permitir sólo la utilización de ciertos aditivos en los alimentos. Los gobiernos aceptan el hecho de que las medidas sanitarias y fitosanitarias pueden acarrear restricciones al comercio. Sin embargo, algunas de estas restricciones van más allá de la necesidad de protección de la salud y se utilizan para proteger económicamente a los productores nacionales. Cuando se reducen otras barreras comerciales, las restricciones sanitarias o fitosanitarias pueden utilizarse como mecanismos proteccionistas, ya que su complejidad técnica hace difícil su puesta en cuestión. El Acuerdo pretende mantener el derecho de los gobiernos a ejercer la protección que consideren oportuna, pero tratando de garantizar que dichos derechos no se usen abusivamente y den lugar a barreras innecesarias al comercio internacional. El Acuerdo fomentará la transparencia de las medidas sanitarias y fitosanitarias, reducirá las arbitrariedades de las decisiones, y fomentará un proceso coherente de toma de decisiones. Se propugna la armonización de las medidas nacionales con las normas, directrices y recomendaciones internacionales. El Acuerdo frenará la discriminación injustificada en el uso de las medidas sanitarias y fitosanitarias, ya sea a favor de los productores nacionales o de los proveedores extranjeros.
  • 16. CUARENTENA AGROPECUARIA Antecedentes y Objetivos La incorporación de Panamá a la Organización Mundial del Comercio (OMC), reafirma la posición del país como enclave del comercio mundial, al esfuerzo de modernización y globalización del mercado que hoy ocupa a la mayoría de las naciones del mundo. Esta apertura de mercados, esta produciendo y lo hará con mayor intensidad, al existir un incremento en los intercambios a nivel mundial, lo que se reflejara en un aumento de los niveles de tránsito de personas y mercancías, incluidas las agropecuarias, a través de nuestro país y a otros destinos. El objetivo primordial de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria es servir de unidad ejecutora de las direcciones de salud animal y sanidad vegetal, en materia de cuarentena exterior e interior, y el control interno de la movilización de animales, plantas y sus productos, a efectos de proteger el estado sanitario de los recursos agropecuarios del país y de velar por la adecuada aplicación y ejecución de las normas fitosanitarias y zoosanitarias. Soporte Legal La Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria (DECA) es creada mediante la Ley 23 del 15 de julio de 1997 y es facultada por esta ley, así como por ley 47 del 9 de julio de 1996 para ejecutar todas las medidas tomas en aspectos de Cuarentena Agropecuaria, que sean dictadas por las direcciones de Salud Animal y Sanidad Vegetal. La DECA también lleva el control interno de la movilización de animales, plantas y sus productos, a efectos de proteger el estado sanitario de los recursos agropecuarios del país y de velar por la adecuada aplicación y ejecución de las normas fitosanitarias y zoosanitarias.
  • 17. EPIDEMIOLOGÍA O EPIZOOTIOLOGÍA
  • 18. Clasificación de las enfermedades según la extensión y lugar donde se presentan:  Exóticas Enfermedades que no existen en determinado país Ej. Fiebre Aftosa, Vacas locas y Gripe aviar.  Epizoóticas Enfermedades que aparecen en todos los países o en todas las áreas de un país, afectando gran cantidad de animales  Panzóoticas Enfermedades que aparecen en todos los países de un continente afectando gran cantidad de animales  Enzóoticas Enfermedades que aparecen en un área determinada o en un país en particular
  • 19. Diferentes clasificaciones de las enfermedades según su hospedero:  Zoofílicas (solo aparecen en animales generalmente de la misma especie o próximas filogenéticamente)  Zoonósicas (son enfermedades típicas de los animales que también pueden ser trasmitidas y padecidas por los humanos)  Emergentes (son enfermedades conocidas en una especie animal, que de repente aparecen en otra e incluso en el humano tales como la encefalopatía espongiforme, N5H1 y N1H1)
  • 20. Clasificación de las enfermedades según su curso clínico:  Latente  Sobre aguda  Aguda  Crónica
  • 21. Clasificación de las enfermedades según su agente etiológico:  Virales  Bacterianas  Micóticas  Parasitarias (endo y ectoparásitos)
  • 22. AUTOEVALUACIÓN: 1. ¿Sobre que marco legal se sustenta la Organización de Salud Animal en Panamá? 2. ¿Cuales son las funciones de la dirección de Salud Animal del MIDA? 3. ¿Que organizaciones internacionales soportan, apoyan y controlan la Salud Animal y cuales son sus funciones ? 4. ¿Que es la Cuarentena Agropecuaria, cuales son sus funciones y donde se ubican físicamente? 5. ¿Qué es el acuerdo GATT y que objetivo tiene el mismo? 6. ¿A que le llamamos Epizootiología y que diferencia tiene con la Epidemiología? 7. ¿Como se clasifican las enfermedades de acuerdo a su extensión y lugar donde se presentan? Cita ejemplos. 8. ¿Como pueden clasificarse las enfermedades de acuerdo al agente etiológico o causas? Cita ejemplos. 9. ¿Como se clasifican las enfermedades según su curso clínico? Ejemplifique. 10.¿Que son las enfermedades emergentes? Ejemplifique.