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Investigación Micropymes Vol.  No 7
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Investigación Micropymes Vol. No 7

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  • Me parece un artículo interesante y pertinente, sobre todo para la realidad de nuestro país
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  • 1. Universidad de Carabobo Facultad de Ciencias Económicas y Sociales Investigaciones de la MicroPyME No. 7 Cámara de Pequeños y Medianos Industriales y Artesanos del Estado Carabobo Valencia-Venezuela 2d0. Conversatorio Empresarios y Universitarios Ponencias Autores con sus aportes en los Capítulos en que han participado Miguel Mujica , Universidad de Carabobo y Coordinador de la Compilación, Francisco González , CAPEMIAC Autores con sus aportes en los Capítulos en que han participado Osnel Bolívar, Carlos Bolívar, Meysan Fung, Jolybell Gutierrez, Lukvich Henriquez, Max Jiménez, Wuilmer Perdomo, Isaac Perez, Judith Rodríguez, Luis Rodríguez, Alfredo Silva, Ada Villalba, Daniel Sosa, Leopoldo Jelambi, Norlando Osio, Marilyn Pacheco y H l S i tti Valencia, Julio del año 2007 4
  • 2. Capítulo I Universidad y Desarrollo Regional En este Capítulo se presenta el Trabajo de Investigación titulado Experiencias de Investigaciones y el Desarrollo Regional: Educación, Economía y Capital Humano. Parte I, el cual fue presentado en el Seminario Internacional “Universidad y Desarrollo Regional, que se llevó a cabo los días 13, 14 y 15 y Junio del año de 2005, teniendo como Sede a la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado. Barquisimeto, Estado Lara. Este Seminario fue organizado por el Centro InterUniversitario de Desarrollo -CINDA- con Sede en la ciudad de Santiago de Chile -que viene trabajando desde la década del 80 en el área de Universidad y Desarrollo Regional, con el apoyo de la Organización de los Estados Americanos (OEA), de la Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID) y el Programa ALFA de la Unión Europea- teniendo como objetivos principales (*): • Analizar y evaluar conceptualmente el grado de desarrollo de los sistemas y procesos relativos a Universidad y desarrollo regional existente en Ámérica Latina y, en particular, las experiencias de las universidades participantes. • Examinar comparativamente la dinámica de estos procesos, de cara a los fenómenos de la mundialización y la integración. • Examinar las políticas y mecanismos de las universidades en relación a estas materias. • Analizar proyectos específicos de relación universidad y desarrollo regional en cuanto a formación de recursos humanos, investigación, asistencia técnica y extensión. • Promover algunas líneas de acción sobre el tema y dar las bases para la creación de un mecanismo internacional de información e intercambio sobre la relación universidad y desarrollo regional. En el Seminario participaron Investigadores de las siguientes Universidades: Universidad Centroccidental “Lisandro Alvarado” (UCLA); Universidad Simón Bolívar (USB); Universidad Nacional Experimental Francisco de Miranda (UNEFM); Universidad de Carabobo (UC); Universidad de Los Andes (ULA), todas estas de Venezuela y la Universidad del Norte (UNINORTE), de Colombia; Universidad Nacional de Quilmes (UQ) y Universidad Nacional de Cuyo (UNCU), de Argentina; Escuela Superior Politécnica del Litoral, de Ecuador; Universidad de Costa Rica, Universidad de La Serena, Universidad de La Frontera, Universidad del Bío Bío y la Universidad de Talca, estas cuatro últimas de Chile. El Evento se organizó sobre en sesiones donde se discutieron cada una de las siguientes temáticas: • Aspectos Conceptuales sobre Universidad y Regionalización • Experiencias sobre Universidad y Regionalización • Universidad y Organizaciones Sociales y/o Comunitarias • Experiencias sobre universidades y regionalización. Desarrollo político- social 5
  • 3. Finalmente se llegó a las siguientes conclusiones: • La paradoja resultante entre las grandes riquezas naturales existentes y la pobreza presente en gran parte de su Población. • La necesidad de adaptarse a los nuevos paradigmas: Globalización, Sociedad Informacional y del Conocimiento, pero reforzando la identidad y cultura Regional y Local • El nuevo papel de la Universidad ante estos cambios en el sentido de la generación de Conocimiento debidamente contextualizado a su País, Región y Localidad, y orientado a su Desarrollo, con énfasis a formar a su Capital Humano con niveles de calidad y pertinencia, con sentido de Ética, Responsabilidad Social y Sustentabilidad. • Involucrar las actividades de Docencia, Extensión e Investigación con espacios donde se interactúe con los otros actores sociales, económicos, productivos, disciplinarios propiciando la creación de las redes sociales, de aprendizaje y del conocimiento. • La necesidad de que sus actividades de Investigación puedan ser aportadas para el establecimiento de las Políticas Públicas, para que estas se retribuyan al desarrollo y bienestar de sus Comunidades. De esta manera consideramos importante incluir en esta Publicación los aportes del mencionado Seminario dada la naturaleza del rol de nuestras Universidades en el desarrollo R Regional. También se incluye la Ponencia que nuestro Equipo de Investigadores presentó en dicho Evento la cual sigue a continuación, que a su vez generó otros papers también relevantes aportes a diversas aristas de la Problematización de las Organizaciones, la Administración y la Gerencia, el papel de las Universidades, su impacto social y contribución al desarrollo Local, Regional y Nacional (*) CINDA (2005). Informe Final. Seminario Internacional “Universidad y Desarrollo Regional”. Días 12, 13, 14 y 15 de Junio del año de 2005. Centro Inter Universitario de Desarrollo -CINDA- (Santiago de Chile) y Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado. Barquisimeto, Estado Lara. *Experiencias de Investigaciones y el Desarrollo Regional: Educación, Economía y Capital Humano. Parte I 6
  • 4. Autores: Miguel Mujica*; Belkys Jiménez**; Evelyn de Tortolero y Tomiris Chacón* . *Docentes-Investigadores de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de Carabobo (UC), Venezuela. **Docente-Investigadora del Departamento de Tecnología de Servicios de la Universidad Simón Bolívar (USB), Venezuela. Resumen: En el presente Trabajo se intenta enunciar una reflexión acerca del financiamiento a la Educación en Venezuela, involucrando necesidades sociales con estrategias gerenciales, así como confrontando posiciones de diversos estudiosos del tópico, con el objetivo de lograr la misión del requerimiento de recursos para desarrollar ventajas competitivas con un capital humano acorde con las exigencias de un contexto globalizado, a través del esfuerzo conjunto en lo concerniente al desarrollo regional como una primera etapa para el logro de tal cometido haciendo énfasis en el binomio Empresa-Universidad y el rol de ésta última en estas actividades. Palabras clave: Educación, estrategias, gerencia, recursos, financiamiento, competitividad. Introducción La presente disertación, a un nivel descriptivo, trata acerca de la vinculación entre Economía, Educación y Capital Humano, como elementos clave en el desarrollo regional. Igualmente establece el rol de la Universidad en este hecho, para lo cual se centra en la discusión acerca del Financiamiento de la Educación y el impacto que tiene en los diferentes estratos sociales y de las estructuras operativas de las instituciones educativas y el resultado final de tales políticas. En segundo lugar, se busca describir al Capital Humano, con el cual se cuenta, con sus altibajos, realidades humanas y limitaciones ante exigencias de un nuevo contexto requerido de un vigoroso desarrollo. En tercer lugar, se trata lo concerniente a la adecuación de las Universidades a los nuevos cambios y su respuesta ante un mundo altamente competitivo. Luego, se plantea lo concerniente a las experiencias de las Investigaciones que se realizan en éste ámbito y su vinculación con el contexto e integración paulatina, con el proceso de desarrollo regional a través de sus actividades de Docencia, Extensión e Investigación, cumpliendo así con su misión. Finalmente, se resalta la necesidad de consolidar las relaciones Universidad-Empresa como una forma de afianzar las estrategias y políticas de Desarrollo Nacional, Regional y Local de manera concertada. 7
  • 5. 1.- ¿A quien beneficia el financiamiento a la educación en Venezuela?. El debate acerca de la procedencia de los fondos para el financiamiento de la Educación y por otra parte una vez obtenido, a quien beneficia, es permanente. Entonces, se presentan las categorías conceptuales de progresividad y regresividad. La primera va referida en el sentido de quien paga más impuesto, menos beneficio recibe y el segundo, quien recibe más es el que menos paga. En el análisis de Leslie y Brinkman (1988), se hace un planteamiento en cuanto a la redistribución de los recursos en función de quienes aportan los mismos. En el caso de la sociedad que ellos toman como contexto para su estudio, éstos recursos provienen del público esencialmente y ello da pie para sus posteriores conjeturas y conclusiones por cuanto el carácter de los ingresos públicos tienen otras connotaciones en esas latitudes para efectos de su redistribución a la población. En el caso particular de Venezuela, Duplá (1997), hace un análisis del asunto educativo en el país en el que se visualiza como ha sido el crecimiento a nivel de preescolar, básica, y media-diversificada y profesional, que en el sector público se elevó a 21,34% y en el sector privado a un 61,62%. Pareciera que la educación privada desplazara a la pública, pero es importante aclarar que la primera es accesible a ciertos niveles de la población, es decir, aquellos que pueden pagar. Por el contrario los sectores de clase media baja y baja presentan un déficit al respecto. Igualmente, plantea el referido autor, el incremento que ha tenido la educación preescolar entre estados considerados pobres: Amazonas, Apure y Trujillo, y de la misma forma que el 83% de los niños atendidos en este nivel pertenecen al medio urbano y el resto (17%) al ámbito rural. Es curioso lo referente a la deserción escolar estimada en un 36% aproximadamente, lo cual se traducirá más adelante en una población de desempleados con dificultad de incorporarse a una actividad económica definida. Todo éste planteamiento es aplicable, a la Educación Superior, traduciéndose en una sola cosa: la población venezolana mantiene la percepción de que la Educación Privada es de mayor calidad que la Pública, por lo que operativamente y sin decretos, lo que se ha venido dando es una privatización del sector educativo, incrementando la exclusión de los menos favorecidos o pobres a la educación superior venezolana. Esto se da al mismo tiempo que se polemiza acerca de lo justo o no de la distribución de los recursos asignados al sector Educativo, a pesar de que la gran población, que se encuentra inmersa en la educación preescolar, básica y media-diversificada y profesional, la cual supera a la del sector de Educación Superior, ésta abarca un gran porcentaje del Presupuesto Educativo sin unas aparentes exigencias previas para ese destino; no obstante la tendencia de los últimos años, este presupuesto ha disminuido al contrario de lo que ocurre en los países industrializados que cada día invierten en la educación un mayor porcentaje del Producto Bruto Interno (PBI), respectivo. Por su parte diferentes estudiosos, consideran que no ha habido en los últimos años una disminución en el Presupuesto Educativo y que sus oscilaciones no obedecen a restarle prioridad al Sector, sino que se deriva de reducciones generales en el gasto público, conservando así su promedio porcentual estipulado de manera recurrente, además del incremento desmedido de la matrícula estudiantil, lo cual acarrea una distribución de menor cantidad de recursos líquidos entre una mayor cantidad de beneficiarios. Esto a la fecha no ha variado en muchas cosas. 8
  • 6. Ahora bien, es importante considerar que la Educación junto a la salud son prioridades de un país alrededor de las cuales tienen que ponerse de acuerdo los niveles políticos de la sociedad; considerando entonces el presupuesto asignado para la Educación, su distribución, el financiamiento de la Educación Superior ( modalidades), todo ello dentro de un contexto de Sociedad Informacional. En relación a esto es importante resaltar las modalidades de Gestión que deben darse para gerenciar adecuadamente a la Educación Superior, con la intención de lograr la optimización de los recursos asignados, para justificar la Inversión Social en Educación . En este punto recordaremos a los planteamientos iniciales en relación a quién benefician los ingresos públicos vía gasto público. En un país como Venezuela, lógicamente su principal ingreso no proviene de los impuestos a los cuales están sujetos sus ciudadanos y demás contribuyentes, sino que se origina de la actividad petrolera, y que teóricamente el beneficio que genera es de todos los venezolanos. Por otra parte es de todos conocido que el nivel de pobreza , se ha elevado a un 80% de la población y que precisamente al depender de una renta que se deriva de la producción de una materia prima determinada, reflejándose en el poco desarrollo del aparato productivo no tradicional, a lo cual se le agregan los múltiples problemas de tipo social propios de una sociedad con las características enunciadas de manera general, presentándose de esa forma un dilema: ¿Cómo satisfacer los requerimientos de esa numerosa población problematizada?. De la misma forma genera preocupación como redistribuir los ingresos provenientes de la principal actividad del Estado, así como de las regiones y localidades, sobre todo si se trata de estos países en vías de desarrollo, no hay opción, pareciera, que todo conduce a la cultura del subsidio, en este caso de la Educación. En referencia a esto, cualquiera diría que se está tergiversando el sentido social de ella. Consideramos, igual que lo que plantea Antonio Francés (1999), que si bien se puede reducir el presupuesto Educativo, éste debe de orientarse mas bien a los primeros niveles de Educación y que el Sector de Educación Superior debería restringirse, dándole cabida únicamente a los que realmente tengan condiciones para lograr culminar sus estudios en el tiempo establecido, implicando esto que se implementen programas de ayuda social a los que tengan escasos recursos económicos para cursar dichos estudios y reúnan esos requisitos. De la misma forma, habría que hacer una evaluación total y minuciosa del personal docente y de empleados de las diversas instituciones educativas públicas y de esa manera lograr reducir la burocracia dominante, en las mismas. Teniendo el tamaño óptimo de su componente humano, se contribuiría al logro de la misión de la respectiva Institución. El mencionado autor, hace referencia, que en Venezuela hay numerosos ejemplos de gerencia efectiva en el ámbito Educativo, que van desde los colegios religiosos en zonas marginales (Fe y Alegría), pasando por Instituciones de diversos niveles educativos que satisfacen los requerimientos de una sociedad cada vez más exigentes, hasta llegar a los convenios Industria-Universidad (caso Fundametal) que sirven de modelos de que si se puede gerenciar la Educación a través de un uso racional de los recursos que se le asignen, y de esta forma propiciar que la inversión que se realiza en el capital humano, se pueda retribuir al país por medio del trabajo innovador y creativo, producto de un capital humano debidamente desarrollado. Por otra parte lo que se ha palpado, sobretodo, por quienes estamos en funciones directivas Académicas en las Universidades Nacionales, es precisamente que un alto porcentaje de los cursantes de dichas universidades van desde clase media-alta hasta clase alta, lo que pudiera considerarse como una paradoja, por cuanto lo gratuito de la Educación Superior en cierta forma iría en función de ser accesible a todos los estratos de la sociedad, lo cual hasta cierta época se realizó, pero con el transcurrir del tiempo las condiciones sociales económicas y políticas cambiaron esta situación; alejando cada vez más la posibilidad de redistribuir por esta vía los ingresos del Estado, haciendo 9
  • 7. realidad el patético momento donde se resalta un alto porcentaje de la población con problemas esenciales y vitales, que van de la habitación hasta el nivel educativo al cual tiene acceso, reflejo en sí entonces de una desigual redistribución de la riqueza social, cumpliéndose así que tendrán acceso a la Educación quienes puedan costearse los estudios, lógicamente esto abarcaría apenas no más del 20% de la población nacional. Años después, tal como se dijo, la situación ha empeorado, dejando a los sectores menos favorecidos económicamente, prácticamente al margen del sistema educativo y por ende sin acceso al mercado de trabajo formal. Todo esto con el agravante del advenimiento de los paradigmas de la Globalización y la Competitividad, dentro de un mundo cada vez más informacionalizado donde el capital humano debe tener unos requerimientos mínimos de conocimiento que debe poseer, lo cual dentro de este esquema su status no pasa de ser un excluido de estos procesos de Post- industrialización. Nos preguntamos ¿En qué medida, el mencionado financiamiento a la educación contribuye al Desarrollo en las Regiones y Localidades? 2.- El Capital Humano en Venezuela El presente tópico no pretende ser un tratado acerca de la Gestión del Capital humano, por cuanto no es el tema central de la investigación que se realiza, pero si se desea dar una descripción de la situación actual de la fuerza de trabajo en lo que respecta a la preparación para ser introducidos al proceso productivo en una sociedad informacional con los medios instructivos propios de esa era. Todas las ventajas que se le acreditan al teletrabajo, también le son pertinentes para la formación y desarrollo de su Capital Humano. Igualmente las reflexiones críticas que se han hecho de esa modalidad de trabajar, también se le pueden acuñar. El dilema es: ¿están dadas las estructuras para establecer sistemas de Formación y Desarrollo del Humano fundamentados en tecnología moderna (en lo que atañe a los medios comunicacionales y automatizados que se dan en una sociedad informacional)?. Para una mejor idea de lo anterior se visualiza seguidamente la proyección que hace Granell (Ob. Cit.), sobre el nivel educativo de la fuerza de trabajo en Venezuela para el año 1993, donde estipulan que el 6% de la misma está conformada por analfabetos, el 40% por personas con educación primaria, el 1% educación media técnica, el 39% por media no técnica y finalmente un 14% con educación superior. Igualmente, se presenta la distribución del personal de las organizaciones por nivel educativo de la muestra de empresas del estudio realizado por el IESA y HAY GROUP, en el mismo establece que el 8% está conformado por personas con nivel de primaria, el 7% con educación media técnica, el 50% media no técnica y el 33% con educación superior en dicho período. En resumen, la importancia de la formación del Capital Humano en las organizaciones, radica en que todo ello debe ir en búsqueda de poseer mejores personas en aras de la competitividad de allí de optar por las más formables y la escogencia de las que poseen un alto nivel educativo. Desde otra 10
  • 8. percepción, sin embargo también se podría afirmar que este mejoramiento aparente del nivel educativo en las organizaciones pudiera ser por la masificación de la educación y el incremento del desempleo que propician que las personas se ubiquen (técnicamente, se desubiquen) en cargos que no correspondan con su desarrollo profesional. Se cumple él circulo vicioso: Todos tienen la oportunidad de estudiar, se gradúan y se consiguen con un mercado de trabajo para el cual no están preparados o no existe el cargo vacante para el cual se formó, lo que no pretende obviar el argumento de la búsqueda que tienen las empresas por las personas con las mejores competencias -lo que implica que hay que sustentar el desarrollo del Capital Humano en la llamada Formación Basada en Competencias, así como las exigencias tecnológicas que requieren este Capital acorde con las mismas. Si bien, tal como se escribió en el contenido precedente al respecto, hay un involucramiento paulatino del sistema empresarial venezolano en sus diversos ámbitos, lo que da lugar a mayores requerimientos, y exigencias en la fuerza de trabajo que deben emplear, sobre todo si la misma debe ser formada y desarrollada a través de la nueva tecnología, y de allí llegar a la nuevas modalidades de hacer el trabajo en el nuevo contexto logrando niveles de competitividad deseados. A su vez las instituciones educativas han ido mejorando en la preparación de ese Capital Humano, ya sea a través de la educación formal o por medio de la no formal, todo ello con el objeto de la adecuación de la mencionada fuerza laboral a las exigencias tecnológicas, tal como se explicará más adelante. Sin embargo, a esta situación (muy real por cierto), se contrapone otra no menos real, si bien se ve el peso que se le comienzan a dar los grupos que tienen formación y que pueden ser elegibles acordes con los requerimientos de competencia por parte de las organizaciones, el grupo de los excluidos es bastante numeroso. Esa es la realidad de Venezuela, donde un alto porcentaje de la población se puede incluir en el grupo mencionado, donde se refleja lo paradójico de la actual estructura social venezolana y que de acuerdo a diversos estudios realizados (Sánchez,1998; Francés, 1999; entre otros) arrojan que un 39% de la población tiene un nivel de instrucción que va de la primaria incompleta hasta la culminada (Generalmente ubicada en el sector informal), un 38% que pudiera comprender primaria completa hasta secundaria incompleta lo cual hace un total de 77% en estas condiciones. Del resto de la población el 19% se ubica entre secundaria completa y nivel universitario, el remanente, 4%, generalmente, posee título universitario, también se pueden añadir otras características, en el orden en que fueron presentadas las anteriores, en cuanto al tipo de vivienda y zona residencial: ranchos en barrios, viviendas de interés social en urbanizaciones populares, Quinta o Casa en Urbanizaciones de clase media alta y mansión o apartamento en Urbanización de lujo, respectivamente. Este es el marco de referencia contradictorio sobre el cual se pretende levantar un país competitivo y que habría que resolver sus dificultades para lograr ese cometido. Mas recientemente DATANALISIS (2005), ratifica la permanencia de esta situación: “58% de la población pertenecen al estrato E, eso en términos absolutos significa que 15,10 millones de venezolanos no tienen ingresos suficientes para atender sus necesidades alimentarias básicas…” Entonces, volviendo atrás e indagando la vinculación entre tecnología y desempleo, lo que se obtiene es una respuesta negativa. Todo pareciera depender de la estructura social del país respectivo, y se observa que en el caso venezolano son muchos los problemas que se han acumulado a lo largo de los años: Políticos, Sociales y Económicos de los cuales no se exime de Responsabilidad, ninguno de los actores sociales: Sociedad, Estado y Empresa. Los tres son responsables de esta situación debiendo abocarse a las soluciones, no tienen opción si desean insertarse en el contexto globalizador, sin negar algunos avances logrados en este sentido. A tal efecto, Genatio y Lafuente (2004) señalan que entre los principales nudos críticos que presenta Venezuela con respecto a gestión de la investigación y el desarrollo (IyD) son los siguientes: • El contexto económico y político del país dificulta el desarrollo de procesos de innovación 11
  • 9. • Se presenta una gran desconfianza entre los actores del sistema • Dentro de las Universidades, no hay estrategias clara de prioridad en materia de IyD. Hay poco estímulo, en las universidades para estas actividades y presenta de forma regular problemas presupuestarios • Las Universidades han perdido gran parte de su personal más valioso, por envejecimiento, movilización hacia otros sectores con mejores oportunidades, y por falta de políticas de renovación del personal docente y de investigación, incidiendo de esta manera en la calidad de la educación • El problema de la corrupción y la falta de transparencia en el funcionario de las instituciones públicas, es visto en general como un problema grave. • No han sido implementadas políticas adecuadas para orientar las compras tecnológicas del Estado, que contribuyan a incentivar la productividad nacional • El problema de la continuidad de las políticas y programas • Los mecanismos de evaluación y seguimiento de los programas y proyectos financiados por organismos públicos y las Universidades son incipientes y poco sistematizados. • Desvinculación del sector académico-científico con el sector productivo nacional • Insuficiencia de la inversión nacional en ciencia y tecnología, ubicada en un parámetro muy inferior a la de los países desarrollados y a la recomendada por la UNESCO. • Ante carencias tan fundamentales en la satisfacción de las necesidades vitales y salarios tan deprimidos, no es posible un trabajo eficiente. Se sabe que Venezuela, hoy por hoy, es uno de los países de costo salarial mas bajo... (p. 522) Evidentemente, se presenta una contradicción entre lo que está pasando en el mundo y lo que ocurre en Venezuela. Hay una gran contradicción: un proceso paulatino de tecnologización y de informacionalización de la Sociedad a nivel mundial y por otra parte en este país, hay una disparidad entre el capital humano acorde con los requerimientos mínimos para incorporarse a esos cambios. Es importante señalar que esta información se mantiene años después que la suministrada por Granell (Ob. Cit.) y tal como se ha dicho, no se aprecia una mejoría, como se desprende de la presentada en este artículo. Ya antes Francés (Ob. Cit.) mostraba el alto porcentaje de población económicamente activa (56%) con un nivel educativo de básica. También exponía que un trabajador en Caracas debía trabajar 117 minutos para comprar una hamburguesa. Es curioso que sea el que más esfuerzo tenga que hacer después de un país africano y existan 53 países que deban trabajar menos para adquirir lo mismo. Esto representa el gran esfuerzo que debe realizar el trabajador venezolano, a pesar de los múltiples estereotipos existentes en torno a la efectividad del mismo. Al respecto, es oportuno reseñar lo planteado por Arrieta,J., (Ob. Cit.): 12
  • 10. ...Se critica la baja productividad, baja calidad y poca competitividad de nuestros productos. El empresariado, durante las discusiones previas a la aprobación de la Ley del Trabajo y su reforma, frecuentemente achacaba la poca competitividad de nuestros productos a los altos costos salariales, al modelo de prestaciones sociales y a tantos costos laborales derivados de la legislación laboral. No se señalaban las deficiencias en la gerencialidad, y mucho menos el desequilibrio tan profundo que existe en la distribución de los resultados económicos entre capital y trabajo. Es proverbial el decir lo agalludos que ha sido nuestro mundo empresarial sobre la esperanza del beneficio esperado de la inversión… Lo anterior expuesto conlleva a una reflexión: los paradigmas en el mundo han cambiado, es necesario determinar hasta que punto el empresario venezolano se ha concientizado en el sentido de considerar al trabajador más que una pieza del engranaje de su organización, su recurso mas valioso y conforme logre crear una cultura con su gente dentro de una perspectiva participativa, en la misma medida los integrará y propiciará el logro de competitividad, donde es otro el Discurso de la Formación del Humano, dado el trasfondo de la Sociedad Informacional. Igualmente, emerge la interrogante ¿Cómo hacer para involucrar a este Capital Humano en los Planes de Desarrollo Regional y Local, bajo las circunstancias descritas? 3.- El contexto apremia, los tiempos han cambiado: caso Universidades venezolanas Hablar de la problemática del financiamiento en el sector de Educación superior (ya lo hemos mencionado en investigaciones anteriores), equivale hacerlo sobre la Sociedad misma, es un reflejo fiel de ella. Los múltiples problemas que la afectan pueden ser resueltos a través de las teorías que se predican en su recinto, sobretodo si se trata de Gerencia, sin embargo se palpa una contradicción entre el decir y el hacer por parte de sus directivos, ya lo citaba Evaristo Méndez (1995) , en relación a las diversas fuerzas que se contraponen en el Sistema Educativo: “...A nivel interno se tienen dos fuerzas que amenazan la estabilidad de la institución como son el gremialismo y la politización de la academia. Ambos son obstáculos para la eficiencia, el perfeccionamiento y la competitividad, pues el primero al poner énfasis en la Estabilidad laboral, termina constituyendo un personal burocratizado y conformista. El segundo ha promovido la perversión de los objetivos académicos, al darle privilegio al clientelismo, al mediatizar la acción académica por la acción política...” Esta reflexión evidencia un estado tal de las Instituciones Universitarias que parecieran constituir una especie de obra teatral en relación con su función real. Ante esto es necesario ubicarse dentro de la realidad del Sistema de Educación Superior en Venezuela. La forma en que se “organizó” al inicio del período democrático (1958), su carácter populista, condujo a la estructuración del Sistema Educativo que tomó características muy sui generis: la educación a todos sus niveles adoptó una orientación netamente gratuita accesible a todos los estratos socio-económicos. Sin embargo, las dificultades de tipo fiscal en los últimos años ha propiciado un cambio al respecto, la cantidad creciente de la población estudiantil, el recurso humano de planta con índices bastantes bajos de rendimiento y públicamente notorios dieron la evidencia para que los altos organismos de Planificación del Sector Público, así como los sectores conscientes de la sociedad civil en Venezuela, alertaran de la necesidad de racionalizar los recursos invertidos en el Sistema Educativo y se pudiera pensar en los criterios usados para gerenciar los recursos. La politización de la Administración de la Educación Pública a este nivel se ha convertido en su principal obstáculo, a tal punto que análisis tales como el de Frank López (1995), describe una percepción de la Estructura Universitaria con sus fortalezas y debilidades, dentro de este ambiente. 13
  • 11. La forma como las universidades se convirtieron en aparatos eficaces más no eficientes, tuvo que ver con la evolución o involución de la sociedad política y de la misma forma que esta última se habituó a satisfacer las necesidades de sus promotores más que el logro de sus objetivos. El despertar dentro de la realidad económica actual condujo a la redefinición de una serie de objetivos en lo que respecta a los diferentes subsistemas que conforman la estructura política social del país entre ellos: la Educación y especialmente la Educación Superior. Es así como, empiezan a considerarse aspectos tales como: la tendencia del crecimiento de las matrículas, de las políticas de formación de los recursos humanos, los patrones de financiamiento, el desarrollo de la investigación, los cuales se enfatizaron en los diversos Planes de la Nación como temas esenciales para la Reforma de las Universidades. Esto lógicamente abarcaba la tendencia de modernizar todo el sistema, no solo de nombre sino en lo más profundo, es decir, una especie de “reingeniería”, o un replanteamiento del modelo para hacerlo más efectivo. También se recalcan las áreas en las cuales se denotan ciertas fortalezas competitivas y se concibe la necesidad de optimizar las mismas. En este orden de ideas se plantea una estructura flexible con claridad en los diferentes canales de comunicación así como el requerimiento de modernizar la fuente de recursos requeridos y generados por la actividad. Para ello era indispensable armonizar el régimen jurídico con las estrategias gerenciales innovadoras, y cualquier otra que pudiera servir al logro del cumplimiento de la misión de estas instituciones, así como el manejo gerencial tal como lo hace una Corporación exitosa y sin perder de vista sus altos fines. El uso de la Teoría Gerencial dentro de la Gerencia Universitaria (Mujica M.,1996) vendría a ser un garante de la efectividad de los mismos, como agentes esenciales de cambio e innovación para el logro de un país sólido y competitivo. Hablar de uso óptimo de los Recursos de las Instituciones Universitarias en Venezuela, equivale a compararlas con una gran corporación y establecer de qué manera logran excelentes resultados. En esa medida parece conveniente hacer un análisis retrospectivo, así como actualizado y de esta forma hacer las proyecciones necesarias de la situación deseada tomando en cuenta esa gran cantidad de postulados teóricos que proponen llevar a la excelencia. Se puede partir de cierta forma del análisis de algunos documentos tales como los provenientes de los Planes de la Nación, donde se propone la necesidad del Autofinanciamiento para este sector. Eso tiene eco en diferentes sectores de las Instituciones Universitarias y específicamente en la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de Carabobo en las Jornadas de Políticas de Investigación realizadas en 1992, donde se proponen algunos lineamientos y estrategias que conllevaran al autofinanciamiento para la transformación del Modo de Operar al respecto, además de la interacción con el entorno, pudiendo éste transformarse en financista. Otras Instituciones, han sido modelos referenciales en lo que concierne al autofinanciamiento y gestión de sus recursos. Posteriormente se vinculan los términos Autofinanciamiento, Calidad y Productividad, a la manera de un proceso determinado, donde se presta un servicio o se elabora un producto determinado, y se ratifica lo que se ha venido planteando que los gastos en el sector de Educación Superior deberán justificarse y esto implica una gestión adecuada para esos recursos. Esto no excluye a los postgrados que deberán cumplir una serie de requisitos para poder ser acreditados, entre ellos estar produciendo investigación, plasmado esto en las líneas de investigación existentes. Esto supone que los postgrados para sobrevivir deberán ser eficientes, si no lo son están condenados a la desaparición. No basta ser buenos académicos para ser buenos gerentes, sino que es necesario ser eficientes administradores en el sentido de la palabra para usar los recursos adecuadamente. Es importante, diferenciar entre la función del Estado, sea este regulador o no y la visión proactiva que tenga su dirigencia. Tal como lo dilucida comparativamente Ugarteche (1997), teniendo como ejemplo el éxito logrado en el Sudeste Asiático aplicando el enfoque Económico neo-clásico. Sin 14
  • 12. embargo allí la ejecución gerencial de la Gestión Pública fue orientada hacia la gerencia del valor logrando los objetivos propuestos. Todo lo anteriormente mencionado requiere de la reacción por parte de los actores sociales que intervienen , que deben de considerar los cambios dados en el entorno para adecuarse a ellos y poder disfrutar de las bondades de los nuevos entornos Organizacionales, tal como lo plantea Carlota Flores (1999) : ...La Sociedad se está revelando-¡ y rebelando!- como innovadora y eso es imparable. La innovación se desencadena a través de una especie de red neural. Hay procesos de imitación por contacto. Cada innovador exitoso es un ejemplo para otros similares , pero además, se convierte en un acicate para quienes operan en su entorno. Sus necesidades cambiantes lo llevan a proponerle cambios a sus proveedores-en financiamiento, en mercadeo, en insumos y servicios. Ya es una costumbre de buena gerencia, aplicada en muchas empresas en Venezuela el ocuparse del desarrollo de proveedores. Hay casos en los cuales el cliente, sobre todo cuando se trata de una empresa grande, co-financia la modernización tecnológica u organizativa de su proveedor. También se están formando, cada vez más, alianzas y estructuras de cooperación entre proveedores y clientes e incluso entre competidores. Es así como se da la competitividad en el nuevo paradigma, con una mezcla de especialización, innovación y cooperación... (p. 4) Con estos señalamientos se nos induce que las Organizaciones, en este caso el sector de Educación, debe responder a las nuevas exigencias de la sociedad pero que simultáneamente en el caso de Venezuela, debe considerar sus condiciones sociales, políticas y económicas. Ya Antonio Francés (Op.Cit.), señalaba el sentido que debe tomar la Educación para el logro de un capital humano competitivo, teniendo como modelo las Instituciones Educativas que han demostrado una gestión óptima de sus recursos y el cumplimiento de su misión, esto es: la formación del capital humano idóneo para responder a las exigencias de su entorno. Y nos preguntamos una vez más ¿Cómo pueden las Universidades adecuarse a si mismas a los cambios y al mismo tiempo liderizar a otros para tal misión? 4.- Las Universidades y sus Investigaciones en éste ámbito. En este aspecto nos preguntamos ¿Cuál ha sido la posición de las Universidades ante estos retos que se plantean las empresas y específicamente las PyMES, en el nuevo contexto, y los dilemas que nos presenta el Desarrollo Regional y la Participación de la Universidad de manera activa en los mismos?. En ese sentido, se vincula la problemática mencionada desde un Diagnóstico apreciativo a partir de nuestra experiencia con las Líneas de Investigación del Programa de Maestría en Administración de Empresas, Mención Gerencia de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales en la Universidad de Carabobo. De este modo y tomando como referencia investigaciones previas (Correa y Mujica, 2004) presentamos nuestra visión acerca de cómo se intenta realizar la actividad .investigativa en el Programa de Postgrado, considerando entre otros los siguientes aspectos: a.- La Necesidad Social como la generadora de los requerimientos de la Investigación en el campo de las Ciencias Administrativas. b.- El Impacto y la incidencia de la Investigación como contribución al bienestar social. c.- La búsqueda de la satisfacción de los requerimientos de los tres actores sociales fundamentales: Sociedad, Estado y Empresa en el contexto de la Informacionalización, la Globalización, la 15
  • 13. Competitividad, el Desarrollo Sustentable y la Responsabilidad Social Empresarial (Jiménez y Mujica, 2004) d.-La optimización de procesos productivos de bienes y servicios en base a las propuestas de investigación que se traducirán en: Creación de riquezas y generación de valor, obtención de Divisas para el país, Empleo y bienestar social- económico en general. e.- La orientación del proceso investigativo buscando conciliar la pertinencia de la investigación con respecto al interés del participante y los requerimientos del medio externo. Es aquí, donde ha emergido el intento de conformar Estructuras para construir los espacios para la investigación, en nuestro caso: la organización de las actividades investigativas a nivel de los estudios de Postgrado, orientados a construir las Líneas de Investigación. De esta manera, uno de los tópicos que se ha convertido en generador de Investigaciones, ha sido el referente al de la Pequeña y Mediana Empresa., tanto así que no menos de una veintena de Proyectos de Investigación formales, en el ámbito de este Programa de Postgrado, dan cuenta de esta intensa actividad, donde se problematizan diversos aspectos que afectan a este sector desde el campo gerencial. Esto ha llevado al establecimiento de Convenios y Alianzas Inter-institucionales con diversas Instituciones que se involucran con esta problemática tales como el Sector Empresarial en general entre ellos, la Cámara de Pequeños y Medianos Empresarios y Artesanos del Estado Carabobo –CAPEMIAC- y de esta manera se nos ha permitido conformar equipos con el sector productivo de bienes y servicios del país, para estudiar y buscar soluciones a sus problemas cumpliendo nuestra misión como Universidad ante los requerimientos de los actores sociales. En esta dirección, se ha hecho énfasis en la conformación de distintas Líneas de Investigación, y entre ellas la referida a la PyME, como sector clave para el país, lo cual se concreta incluso con una asignatura acerca de la Gestión en la PyME, que busca que el participante a nivel de Postgrado se compenetre con los problemas de este importante sector. En los últimos años, se ha venido presentando públicamente la producción intelectual, de los participantes de las cohortes ingresadas en los últimos años, la cual entra dentro de los términos que se viene señalando en relación a la pertinencia y relevancia de sus propuestas respectivas y que hoy podemos decir a los diversos sectores de la sociedad, en especial al sector de la PyME, que la Universidad tiene en su seno a profesionales (Docentes, Investigadores y Participantes), con experiencia laboral y conocimientos, que a través de estudios de diferentes problemáticas en los diversos sectores donde se desempeñan, ofrecen sus propuestas en aras de contribuir con lo que hemos llamado una mejor Sociedad. Las instituciones universitarias venezolanas, específicamente las universidades nacionales, han nacido con una fuerte orientación hacia la docencia tradicional, esto si bien respondía a un momento histórico determinado, se ha mantenido, dando lugar a una anacronía, traducida en una tendencia sistematizada de repetición de conocimientos, provenientes básicamente de textos e inclusive de otras latitudes que si bien hacen un valioso aporte enriqueciendo el conocimiento reflexivo, por lo general no se hace la adaptación pertinente al contexto donde están ocurriendo los fenómenos vinculados. Igualmente, acontecen innumerables situaciones concernientes a las organizaciones y a su modo de gestión y a la aplicación inadecuada de prácticas gerenciales que llevan a erróneas implantaciones, por la ausencia de investigaciones previas al respecto. Pero se va mucho más allá, cuando decimos que más que haya poca investigación es que existen pocos investigadores en esta área de conocimiento. Del mismo modo que no se ha hecho el esfuerzo organizado para el desarrollo o formación del capital humano dedicado a esta actividad por parte de las Instituciones a las cuales está adscrito, esta tendencia se ha generalizado agudamente, con la gravedad de sus efectos, en las instituciones privadas. 16
  • 14. La insistencia del divorcio entre Empresa-Universidad, proviene precisamente en que los sujetos- objetos de investigación, se ubican principalmente en las organizaciones y la tenue cultura investigativa conlleva a concebir a la investigación como un hecho ajeno a ambas colectividades, dando como resultado bajos niveles de calidad y productividad investigativa, lo cual se agrava por lo sostenido en relación al bajo número de investigadores. Los pocos incentivos hacia la investigación, adicionalmente a la confusa y compleja información por parte de las mismas instituciones oficiales que la promueven, conlleva a una producción relativamente baja de conocimiento como es el caso del área de las Ciencias Administrativas y de las Organizaciones, así como las inherentes y conexas en este campo del saber. Esto genera problemas de Productividad y Competitividad a nivel global en el país, con todas las secuelas para la economía nacional. Las universidades pueden en razón del conocimiento generado en sus ámbitos, incidir en la consolidación de la nueva cultura empresarial de la PyME, producto de sus actividades clave: Docencia, Investigación y Extensión. Conclusión: En este marco, creemos que es necesario tomar en cuenta la descentralización y autonomía (Hanson,1997) del sistema educativo, así como la cooperación entre el Sector Público y el Privado en lo concerniente a la gestión de las instituciones que lo remiten. Hay que tener en cuenta que unos de los beneficiados con un capital humano desarrollado, lo constituye el Sector Empresarial. Por otra parte tomando en cuenta aspectos básicos de la justicia social, habría que racionalizar la transferencia adecuada de recursos líquidos para el desarrollo del componente humano inmerso en pobreza, sin caer en el llamado populismo, proponiéndose de esta forma mejorar sus condiciones de vida y por otra parte mejorar sus factores de competitividad. En esto debería de estar inmersos tanto el gobierno nacional, regional, local, y los ciudadanos por cuanto el esfuerzo en gerenciar los recursos asignados a la Educación es responsabilidad de todos. En este sentido, las Universidades, han venido trabajando en pro de la conformación de los parques tecnológicos como herramienta clave de desarrollo empresarial, haciendo énfasis, tal como hemos venido diciendo a la relación Universidad-Investigación-Tecnología que conlleva a una estrecha sistematización de las relaciones del binomio Universidad-Empresa conllevando a la promoción de empresas de distintas modalidades y a diferentes niveles de la sociedad: PyMES, Cooperativas, Microempresas. Para ello, se ha hecho importante vender la idea, de la necesidad de la dotación de instalaciones donde se pueda promocionar la creación de dichas unidades productoras de bienes, servicios y tecnología, generada de la alianza universitaria-empresarial. Los cambios en los diseños curriculares, incluyendo asignaturas y actividades acreditables a los pensa de estudios vinculadas con Creatividad e Innovación, Gestión de PyMES, Microempresas y Cooperativas, Programas para el Desarrollo y Formación de Emprendedores así como los espacios para Laboratorios de Prácticas Gerenciales han venido conllevando a la creación de Incubadoras de Empresas. Estas modalidades, diferentes estudiosos de la Gerencia, desde nuestra óptica, lo hemos interpretado en nuestra construcción de la realidad social como un elemento clave para el desarrollo industrial a partir de la interacción oficial y privada. Desde distintas Universidades nacionales (Bolívar, 2002; Mujica, 2005; Benavides,1998) se ha hecho énfasis en la consolidación de la Alianza entre el Sector de Educación Superior y el Productivo, para que de esa manera tanto Universidades, Gremios y Asociaciones Empresariales y Laborales trabajen de manera concertada en las políticas de Desarrollo Regional. 17
  • 15. La vinculación de la Universidad-Sector Productivo-Sector Publico a través de las agendas, planes y proyectos que se conforman con la participación de los distintos actores que representan los entes antes señalados. Referencias Arrieta, José Ignacio (1997) Trabajo y Relaciones Laborales en este final del siglo. Revista SIC. Centro Gumilla N° 600. Diciembre. Año LX. Caracas. Benavides, C. (1998) Tecnología, Innovación y Empresa. Madrid. Ediciones Pirámide Bolívar, F. (2002) Incubadoras de Empresas y Desarrollo Empresarial: Una Propuesta para el Estado Barinas. Universidad Nacional Experimental Ezequiel Zamora. Barinas CINDA (2005). Informe Final. Seminario Internacional “Universidad y Desarrollo Regional”. Días 12, 13, 14 y 15 de Junio del año de 2005. Centro InterUniversitario de Desarrollo -CINDA- (Santiago de Chile) y Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado. Barquisimeto, Estado Lara. Correa D. y Mujica M. (2004). Reflexiones en torno a la Investigación generada en la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad de Carabobo. En el marco del Taller Aproximación a las Políticas de Investigación de la Universidad de Carabobo. Año 4 – Vol. No 2. 2004. Julio-Diciembre. Año 2004. Revista Estudios Gerenciales y de las Organizaciones. Postgrado de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. Universidad de Carabobo. Valencia-Venezuela. Datanálisis (2005). Ingreso salarial insuficiente. Reportaje: Raquel Barreiro. Diario el Universal. P. 2/1. 30-04-2005. Caracas. Duplá,F. Javier (1997). La cuestión Educativa en Venezuela. De los preescolares a las Universidades. Revista SIC. Especial 60 años. Centro Gumilla. Diciembre, 1997. Año LX. Nº 600. Caracas. El Nacional (1999). Casi 9 millones de personas viven en condiciones de pobreza extrema. Diario El Nacional. 17/07/99. P. C/2. Caracas. Flores, Carlota (1999). La Sociedad se está revelando-¡ y rebelando!-como innovadora. En: Círculo de Sartenejas. Publicación mensual de los Egresados de la Universidad Simón Bolivar. Distribución Diario El Nacional.03/09/99. Caracas. Francés, Antonio (1999). Venezuela posible, Siglo XXI. Ediciones IESA. Caracas. 18
  • 16. Genatio ,Carlos (2004).Ciencia y Tecnología en América Latina. Editorial OPSU. Caracas Hanson,Mark (1997) . La descentralización Educacional: Problemas y desafíos. Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y el Caribe. http://www.iadialog.org/preal9sp.html (05-12-99). Jiménez B. y Mujica M. (2004). Análisis del discurso actual, acerca de la Responsabilidad Social Empresarial en el contexto del Desarrollo Sustentable en Venezuela. Ponencia presentada en el evento internacional denominado XXXIX Asamblea Anual del Consejo Latinoamericano de Escuelas de Administración -CLADEA- titulada Gestión y Competencias frente al Desafío de la Integración de los Mercados. 20- 22 de Octubre. Año 2004. Puerto Plata, República Dominicana, www.cladea.org y www.pucmmsti.edu.ve Leslie,Larry/Brinkman,Paul (1988). La equidad de los Sistemas Tradicionales de Financiación. En: Economía de la Educación. (Estéves Oroval Planas ,Editor). Londres López, Frank (1995) . El Reordenamiento de las Universidades Autónomas. Cuaderno de Debate. Comisión de Reforma Universitaria. Universidad de Carabobo. Valencia , Venezuela. Morales, Eduardo (2004).La exclusión de los pobres de la Educación Superior Venezolana. Ministerio de Educación Superior-CNU-OPSU. Caracas-Venezuela Méndez ,Evaristo (1993).Gerencia Académica. La construcción de la Educación del III Milenio. Editorial de la Universidad del Zulia. Maracaibo Mujica, Miguel (2005). Hacia una consolidación de la nueva cultura empresarial de la PyMI. Ponencia. SEMINARIO NACIONAL SOBRE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO EN PyMEs. 15-03-2005. Área de Postgrado de la Universidad Metropolitana (UNIMET), Caracas. Institución Organizadora: UNIMET, con la participación de Investigadores acreditados de la UCV, ULA, UCAB, UNET, UNESR, UCLA y UC, entre otros. www.unimet.edu.ve/pymes/index.html . Mujica, Miguel (1996). Propuesta de un Modelo de Gestión y Financiamiento para los Estudios de Postgrado: caso FaCES-UC. Proyecto y Ponencia, presentados y disertados en el XIX Taller Nacional sobre los Estudios de Postgrado en Venezuela y del XVII Núcleo de Autoridades de Postgrado-Consejo Nacional de Universidades.29/02/96. Valencia, Venezuela. Navarro, Juan Carlos (1996). El Financiamiento de la Educación Superior. En: Revista SIC. Año LIX. Nº 585. Junio-1996. Caracas Sánchez,Yamilka (1998). 14% de la población que vive en pobreza crítica es indigente. (Sobre un estudio de Datanálisis/Rafael Pérez V./ Diario El Nacional. P. E/1. Caracas Schutz, T. W. (1961). Inversión en Capital Humano. En: Economía de la Educación. ( M. Blaug ) . Editorial Tecnos. USA Ugarteche, Oscar ( 1997) . El falso dilema: América Latina en la Economía Global. 1era Edición. Editorial Nueva Sociedad. Caracas 19
  • 17. Capítulo II El Estado y las Empresas: LA PyME. Visión Mundial, Latinoamericana y en Venezuela. Autores: Judith D. Rodríguez P. Max Felipe. Jiménez W. U Resumen Tanto en Europa, como en USA e inclusive en Latinoamérica, la mayor parte de los negocios están dirigidos por empresarios pequeños, de manera que el estado muestra gran atención en potenciar su crecimiento y promoción, para fortalecer las fuentes de empleo y propiciar un crecimiento económico mejor distribuido. En Venezuela el apoyo a la Pyme tiene rango constitucional y el ordenamiento jurídico está soportado por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Artículo 308), consagrando su protección a través de Leyes y Reglamentos que regulan los Planes y Programas de Desarrollo, mediante de planes o políticas de compras y preferencias para el sector, entre otros, así como las obligaciones de la Pyme para con sus empleados y el país. Por otra parte, los Decretos Presidenciales otorgan prioridad a la participación de la Pyme en programas de compras del estado, así como en la contratación de obras o Adquisición de bienes. Palabras Clave: Economía, pequeños empresarios, estado, programas de desarrollo. Abstract In Europe, and in USA and in Latin america, most of the business are leading by small business man, so that the goverments show special attention in supporting their growing and promotion, in order to strong employment sources and favour an economical growth in a better distribution. In Venezuela the supporting to the Pyme´s has constitutional rank and the legal system is supported by the Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Article 308), strengthen their protection through Law and Rules that control the Programs and Plans of Development through purchasing plans or policies and preferences for this sector, between others just as the obligations of 20
  • 18. the Pyme´s with their employees and the country. In the other hand, the Presidencial Decrees give priority to the to the participation of the Pyme´s in purchasing programs of the state, just as in the hiring of works or goods acquisition. Key words: Small business man, goverment, Plans of Development. Introducción Las pequeñas y medianas empresas tienen una importante contribución en el crecimiento económico, la competitividad, la innovación y la creación de empleo en la mayor parte de los países industrializados del mundo y en especial en América Latina y el Caribe. Como consecuencia, muchos gobiernos e instituciones privadas han puesto en marcha políticas y programas para promover a este segmento empresarial. La importancia del sector PyME para el desarrollo de las economías de América Latina ha sido ampliamente reconocida desde hace varios años. El crecimiento e incremento de la productividad del sector PyME no sólo es pertinente, sino crucial, en la creación del empleo y el desarrollo de la región. De ahí la mayor frecuencia de acciones dirigidas a este estrato empresarial por parte de los gobiernos (a escala nacional, regional y local), el sector privado y las organizaciones intermedias. Los objetivos de las políticas de apoyo a la pequeña empresa es lograr un mayor fortalecimiento del sector en términos de más empresas y mejor desempeño competitivo de las mismas. Las áreas de política que se consideran cruciales son: financiamiento; tecnología e información; mercadeo y comercio exterior; marco regulador; recursos humanos, educación y capacitación, y cooperación empresarial. En todas éstas áreas se aplican medidas orientadas a su fortalecimiento y otorgan a la PyME medidas preferentes. El presente estudio contempla las iniciativas sobre políticas de PyME que se han venido desarrollando en diferentes regiones del mundo y en especial en Venezuela durante los últimos años y pretende fijar una visión de conjunto, sobre la temática de la PyME en el mundo, en América Latina y en Venezuela. 1. PYME Visión Mundial 21
  • 19. La Pequeña o Mediana Empresa (PYME) es un concepto ampliamente difundido en todo el mundo, que definitivamente encierra acepciones muy divergentes, dado que los factores que dan definición a una PYME son considerados de diferente manera en cada país. Sin embargo, como es sabido PYME es el acrónimo de pequeñas y medianas empresas, que sugiere una empresa con un número reducido de trabajadores con una facturación moderada. 1.1 Elementos de diferenciación de una PYME Si bien es cierto, existen factores que moldean la PYME y en consecuencia representan los elementos que la caracterizan y diferencian entre si. De manera que, los elementos de diferenciación de una PYME son: 1.1.1. Economía 1.1.2 Escenarios 1.1.3 Significación y 1.1.4 Dimensiones de empresas a confrontar. 1.2 El Estado y la PYME La mayor parte de los negocios del mundo, están dirigidos por pequeños empresarios, por lo que desde el punto de vista económico, los gobiernos adoptan políticas que estimulan el crecimiento de la pequeña y mediana empresa, considerando que pueden tener un enorme efecto en el crecimiento y promoción, gran capacidad demostrada de crear una clase media sólida y además de fomentar la estabilidad social. En la actualidad, las autoridades gubernamentales tienen como prioridad reactivar el sector productivo y generar, de esta manera, mayor empleo en la población. Acertadamente, una de las estrategias de los gobiernos se orienta a la atención de la consolidación de la pequeña y mediana empresa, por su reconocida capacidad de absorción de mano de obra y por sus efectos dinamizadores en la economía. Este sector está en los planes de todo gobierno debido a su importancia relativa en la producción real y al uso intensivo de mano de obra por unidad capital invertido. 22
  • 20. 1.3. PYME en USA En los Estados Unidos aproximadamente el 99% de los negocios, son pequeñas o mediana empresas. De manera que los esfuerzos del estado para su promoción y apoyo, son evidentemente el elemento de mayor significación en el país. Es así, como en USA se ha creado una entidad oficial llamada Agencia Federal para el Desarrollo de la Pequeña Empresa (SBA), la cuál se encarga, entre otras cosas, de ayudar a los empresarios a conseguir el dinero necesario para asumir los riesgos que implican la puesta en marcha de un pequeño negocio. Es interesante destacar que la SBA no concede estos préstamos, sino que los garantiza, de manera que los bancos están más dispuestos a prestar dinero a nuevos negocios cuando saben que la SBA y el gobierno de Estados Unidos garantizan su reembolso, inclusive si el prestatario incurre en impago. Por otra parte, el código fiscal se modifica con frecuencia para que determinados créditos fiscales, deducciones o desgravaciones fiscales se puedan utilizar para promover el crecimiento de uno u otro sector. 1.3 PYME EN LATINOAMÉRICA Es claro que la PYME en Latinoamérica, es una fuente importante de empleo y de estabilidad, que ofrece un crecimiento económico mejor distribuido; Sin embargo, es necesario identificar y considerar sus amenazas con el propósito de reducirlas y/o convertirlas en beneficios tangibles para el sector. 1.3.1 Retos de la PYME en Latinoamérica En la actualidad la PYME enfrenta serios obstáculos o limitaciones, que definitivamente se deben convertir en retos entre las cuáles cabe mencionar: 1.3.1.1 Inestabilidad económica: Por lo general, un manejo equivocado de las políticas económicas resta competitividad a las actividades de la PyME y a sus exportaciones e incrementa las ventajas de los productos importados, de manera que redundan negativamente en la actividad empresarial. 23
  • 21. 1.3.1.2 Inexistencia de gremios de pequeños y medianos empresarios: suficientemente fuertes para actuar como grupo de presión y lograr políticas beneficiosas para el sector. 1.3.1.3 La legislación vigente por lo general no se compadece de las restricciones de este sector: las leyes laborales son inflexibles y encarecen la mano de obra, impidiendo las contrataciones temporales, lo cual es un elemento primordial en el funcionamiento de la pequeña y mediana empresa que opera con base en estacionalidades y coyunturas. 1.3.1.3 Distribución regresiva de las carteras de crédito en los sistemas financieros: las instituciones financieras atienden principalmente a las empresas grandes y no a la PyME, debido a que las primeras mantienen montos importantes en depósito y efectúan movimientos de volúmenes significativos de fondos. Además, este financiamiento se verifica contra garantías reales, que por cierto les significa menores costos de atención que dirigirse a los empresarios más pequeños, excluyendo así a la PyME de su atención e interés. 24
  • 22. 1.3.2 PYME en La Unión Europea Al igual que en el resto del mundo, todos los estados miembros de la Unión Europea han establecido medidas para estimular el espíritu emprendedor de los pequeños y medianos empresarios. Estas medidas son variadas y consisten, por un lado, en la provisión de préstamos y subvenciones, y por otro lado, en la provisión de diversos servicios de apoyo tales como asesoramiento técnico, legal y empresarial, centros de información para nuevas empresas, formación a potenciales o nuevos empresarios y, finalmente, estudios de mercado. Las subvenciones son todavía relevantes como fuente de financiación externa en la creación de la empresa, aunque se considera que, generalmente los servicios de apoyo también tienen un efecto positivo en la creación de empresas. Sin embargo, el uso de estos servicios está determinado, entre otras razones, por las habilidades del empresario, de manera que cuanto mayor es la formación del nuevo empresario, mayor es el uso que éste hace de los servicios de apoyo. Las PYME en Europa son proveedoras de bienes y servicios de la grandes empresas (netamente exportadoras), de manera que en consecuencia las exportaciones indirectas de las PYME son considerables. 2.3 Limitaciones de las PYME en Europa Entre los principales retos o limitaciones de las PYME en los países que conforman la Unión Europea podemos mencionar: 1.3.2.1 Escasez de mano de obra cualificada 1.3.2.2 Acceso al financiamiento 1.3.2.3 Regulaciones y papeleos administrativos 1.3.2.4 Infraestructura Los gobiernos tratan de estimular la cooperación y la creación de redes entre PYME y grandes empresas, así como con centros intensivos en conocimiento a través de grupos regionales. 1.4 Elementos de la PYME a través del Estado 25
  • 23. Finalmente, el estado a través de los gobiernos de turno y dentro del ordenamiento jurídico que la enmarque, definitivamente puede ejercer efectos más beneficiosos para las PYME a mediante diferentes mecanismos que permitan promover, fortalecer y garantizar la sostenibilidad de pequeñas y medianas empresas. Dentro de estos mecanismos podemos mencionar: 1.4.1. Facilitar el acceso al capital: Es hacer el capital más asequible, si un gobierno desea impulsar la pequeña empresa, debe promover políticas que reduzcan los riesgos que lleva en sí la iniciativa privada. De ese modo, la gente estará más dispuesta a renunciar a la comodidad de su empleo y establecer nuevos negocios. 1.4.2. Proteger los derechos de propiedad intelectual: Todo gobierno que desee alentar el establecimiento de pequeñas empresas tiene que promulgar leyes que protejan las innovaciones de los empresarios. La innovación es la esencia misma del crecimiento de la pequeña empresa, pero si las innovaciones no están protegidas legalmente, los empresarios no estarán dispuestos a asumir los riesgos necesarios para encontrar nuevas soluciones a los problemas de la sociedad. Por consiguiente, las políticas que protegen las patentes, los derechos de autor y las marcas de fábrica son esenciales para el florecimiento de la pequeña empresa. 1.4.3. Promover la iniciativa privada: Consiste en alentar y fomentar la pequeña empresa, considerando que no sólo se deben enseñar a los pequeños empresarios las aptitudes necesarias para llevar adelante su negocio, sino que se debe dar impulso a las empresas establecidas para alentar a más personas a iniciar nuevos negocios. 1.4.4. Mitigar los efectos gravosos de las reglamentaciones: Establecer un ambiente tributario y normativo apropiado, siendo el código fiscal uno de los medios más eficaces de que dispone un país para promover el crecimiento de la pequeña empresa. Tales como: • Reducir la tasa del impuesto a las empresas; • Ofrecer créditos fiscales a la inversión en capacitación y educación; • Aumentar las deducciones por inversiones. Además de reducir los impuestos para estimular el establecimiento de negocios, es importante reducir y finalmente eliminar las reglamentaciones gubernamentales que entorpecen el desarrollo de los 26
  • 24. negocios. Cuanto más sencillos y rápidos sean los trámites reglamentarios, mayores son las probabilidades de expansión de la pequeña o mediana empresa. 1.4.5. Fomentar la educación financiera: Son muchos los factores que coadyuvan al establecimiento de una economía pujante de pequeñas empresas, pero uno de los principales es un grupo de empresarios dispuestos a iniciar nuevos negocios, por lo que es indispensable aprender técnicas comerciales. 1.5 PYME en Venezuela Según datos de la Fundación para el Desarrollo Sostenible (Fundes-Venezuela) para el año 2000 había en Venezuela 1.300.000 micro-empresas y unas 68.000 pequeñas y medianas empresas, de las cuales 56.000 activas en comercio/servicio y 12.000 en manufacturas, además estas empresas eran responsables de generar los siguientes indicadores: PIB 13% Empleo 55% de la Población Activa Empleo Privado 77% del Sector Privado Como se puede observar, la PyME en Venezuela, al igual que en el resto del mundo es un sector de gran importancia en la generación de empleo, por lo que históricamente, la PyME ha tenido un tratamiento preferencial en los diferentes planes de Desarrollo Nacionales, con diferentes enfoques políticos (promoción de exportaciones no tradicionales, sustitución de importaciones, desarrollo de la economía social, entre otros), pero siempre apoyada en las políticas gubernamentales de promoción y desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria. Para entender la relación Estado-PyME en Venezuela, evidentemente se hace necesario el estudio del Ordenamiento Jurídico que rige la materia. Es así como podemos observar que en Venezuela el apoyo a la pequeña y mediana empresa, tiene rango Constitucional inclusive, existiendo aguas abajo del Texto Fundamental, todo un entramado Jurídico que regula la relación entre estos dos actores y que sienta las bases para las Políticas de Estado orientadas al fortalecimiento del Sector. A los efectos del presente estudio, se abordarán los textos legales de mayor relevancia en la actualidad, por su impacto directo sobre el Sector de la PyME, su contenido y su aplicación. 27
  • 25. A continuación, en la figura Nº 1, se muestra un diagrama contentivo de los diferentes instrumentos legales venezolanos que abordan el tema de apoyo y la promoción de la PyME: 1.4 El ESTADO VENEZOLANO Y SU RELACIÓN CON LA PyME Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Leyes y Reglamentos (Art. 308) ORDENAMIENTO JURÍDICO Planes y Programas de Decretos Presidenciales Desarrollo Figura Nº 1. Esquema de los diferentes instrumentos legales que abordan el tema de la Pequeña y Mediana Empresa en Venezuela. Fuente: Elaboración propia. El Estado Venezolano, en su rol de promotor del desarrollo socio económico de la nación, ha implementado a través de diferentes Órganos, los instrumentos y medidas tendientes al apoyo del desarrollo de la PyME; es así, como en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela 28
  • 26. promulgada en el año 1999, se adopta el Tema de la PyME como una de las líneas maestras para el apalancamiento del desarrollo productivo del País, y cuyo contenido expresa lo siguiente: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Titulo VI – Capitulo I (Del Régimen Socio Económico y la Función del Estado en la Economía) Artículo 308. El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se asegurará la capacitación, la asistencia técnica y el financiamiento oportuno. Del texto de la Constitución Bolivariana, se extrae la importancia del Sector para el Estado venezolano, a tal punto de consagrar la protección de la PyME como norma fundamental. Todo lo que da origen a un entramado de Leyes e Instrumentos Jurídicos aguas abajo, que regulan la relación Estado-PyME., y los cuales abordamos seguidamente: 1.5.1 Leyes y Reglamentos Relacionados con la PyME en Venezuela 1.5.1.1 Ley para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria Constituye la norma central que regula la materia, establece las líneas maestras para desarrollar las siguientes áreas de interés: Planes de Desarrollo Anual, Políticas de Compras Públicas, Preferencias para el Sector, Parques Industriales, Programas de Financiamiento, Desarrollo Tecnológico, Acceso a los Mercados, así como las obligaciones de la PyME para con su personal y ante el país. 1.5.1.2 Ley de Licitaciones. Este instrumento legal, incorpora en sus artículos 6 y 7 la Facultad del Presidente de la República de dictar medidas orientadas al apoyo de la PyME en los programas de compras del 29
  • 27. Estado y la obligatoriedad para los Entes Contratantes de tomar las medidas necesarias para la incorporación máxima de bienes y servicios conexos producidos por la PyME Nacional. Aún cuando, la teoría sobre la que se fundamenta el espíritu y propósito de esta norma, es coherente y se encuentra alineada con los mas altos intereses del Estado en cuanto a la promoción e incentivo del Sector de la PyME, la práctica ha evidenciado que los beneficios a ese sector, por esta vía, han sido escasos y de muy bajo alcance; entre otras razones, porque los procesos de licitación de los Entes del Estado referidos a la adquisición de bienes, ejecución de obras o prestación de servicios, implican elevados montos de contratación, lo que conlleva a que dichos entes, obligados por la Ley de Salvaguarda del Patrimonio Público y por la Ley de la Contraloría General de la República, establezcan controles estrictos de participación para proteger los intereses y los recursos implícitos en estas contrataciones. Es así, como se implementan matrices de evaluación de aspectos legales, técnicos y financieros muy complejas, que en la mayoría de los casos resultan insuperables para las pequeñas y medianas empresas, porque abordan temas como: capacidad financiera elevada, disponibilidad de mano de obra calificada, experiencia exhaustiva en el área de la contratación, disponibilidad de equipos especializados y absoluta solvencia de las obligaciones de las empresas con los diferentes Entes del Estado (SENIAT, INCE, SSO, CONAVI, etc), requisitos que se constituyen en barreras de entrada de la PyME para todas las grandes contrataciones del Sector Público. 1.5.2 Decretos Presidenciales Relacionados con la Promoción y Desarrollo de la PyME en Venezuela Decreto Nº 2371: Permite a los órganos y entes de de la Administración Pública proceder por adjudicación directa, a PyMES y Cooperativas, con la condición de darles prioridad a las ubicadas en la región donde se requieran los bienes, obras o servicios, cuyo contrato debe ser ejecutado en un lapso no mayor de 180 días hábiles. Este instrumento legal, constituye la base sobre la que se fundamentan actualmente los llamados Programas de Compras del Estado o Ruedas de Negocios, que no son más que 30
  • 28. planes de adquisición de bienes de mediana y baja complejidad técnica, donde se otorga prioridad a la participación de la PyME como elemento central y propósito de estos programas. Decreto Nº 4.000: Aborda las Medidas Temporales para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria. Otorga Preferencias para la Contratación de Obras o Adquisición de Bienes siempre que el Valor Agregado Nacional sea de al menos un 40%, considerando como Valor Agregado Nacional, los siguientes rubros: Materia Prima y Mano de Obra Nacional, Tecnología de Origen Nacional, Gastos Financieros, Depreciación de Activos. Prevé además el otorgamiento de preferencias por la participación de la PyME y el otorgamiento de anticipos y el pago de las obligaciones en un lapso perentorio (45 días continuos). Este Decreto, en vigencia actualmente, es el resultado de los ajustes que se han venido realizando de Decretos anteriores: Decretos 833, 834, 1891 y 1892, que abordaban las mismas medidas temporales de promoción y desarrollo de la PyME, pero que su implementación, demostró la poca efectividad de algunas disposiciones contenidas en ellos, tales como: el otorgamiento de preferencias por regionalización, que otorgaba márgenes de preferencia para empresas que tuvieran sedes o sucursales en zonas o regiones del país, económicamente deprimidas, y cuyo objetivo era fomentar la migración de empresas a esas regiones para la reactivación económica en esas zonas; sin embargo; no se conoce de ningún caso de empresas que hayan abierto sucursales o mudados sus operaciones a regiones como: Amazonas, Apure, Delta Amacuro, Barinas, Cojedes Yaracuy o Guárico para verse beneficiados de esta preferencia, entre otras razones por la elevada inversión que eso representaba, además de no existir garantías para el otorgamiento de contratos por el solo hecho de estar radicado en zonas deprimidas del pais, además para el otorgamiento de contratos se mantuvieron otros criterios de evaluación tales como: mejor precio, capacidad técnica y económica, lo que dio al traste con el propósito de los Decretos 833 y 834 y obligó a su reestructuración, dando paso a los decretos 1891 y 1892. Estos dos últimos instrumentos legales, fueron derogados por el Decreto 4.000 que incorpora la exigencia de un Valor Agregado Nacional (VAN) más elevado para el otorgamiento de 31
  • 29. preferencias (pasó de un VAN del 20% en los Decretos 1891 y 1892 a un VAN del 40% en el Decreto 4.000) y adicionalmente, incorpora el concepto de Cooperativas en los planes de incentivos. La aplicación de este Decreto y la medición de su efectividad, también ha sido muy cuestionada, en cuanto a que su aplicación esta estrechamente ligada a la Ley de Licitaciones y ya pudimos explicar las razones por las cuales la PyME no accede a estas preferencias, dado lo riguroso de los requisitos de participación en una licitación. 1.6 Planes y Programas Orientados al Desarrollo de la PyME Planes de Compras del Estado: Son Planes concebidos para garantizar la reactivación de la economía nacional permitiendo la máxima participación de pequeñas y mediana industrias y cooperativas. Para la aplicación de este Plan, se cuenta con el poder de negociación que tienen los entes del Estado (aproximadamente 10 Billones de Bs/año), para lo cual se organizan ruedas de negocios para informar la demanda de los diferentes Entes del Estado e incorporar a la PyME, para cubrir estas contrataciones de obras, bienes y servicios. Los Planes de Compras del Estado, organizados a través de las distintas Ruedas de Negocios, constituye en la actualidad el programa más efectivo de incorporación de la PyME a los Planes de Desarrollo Nacionales, debido a que se demandan bienes de baja y mediana complejidad técnica, los niveles de exigencia para la participación son menos rigurosos y los paquetes de contratación son de bajo montos, lo que constituye un desestímulo para la participación de la gran empresa, que evita competir en este segmento con la PyME. En el cuadro Nº 1, que se muestra a continuación, puede verse a titulo de ejemplo, la participación preferente de la Pequeña y Mediana empresa en la X Rueda de Negocios, efectuada en los Estados Anzoátegui, Zulia y en el Distrito Capital en el año 2005: 32
  • 30. Cuadro Nº 1: DISTRIBUCIÓN DE OFERENTES. X RUEDA DE NEGOCIOS Fuente: Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio de la República Bolivariana de Venezuela Finalmente, se puede deducir de la investigación realizada, que en Venezuela, el apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa es un tema fundamental abordado por las Políticas de Estado, que existen diversas normas y programas orientados al fortalecimiento y promoción de la PyME y que de algún modo, esas normas y programas han venido perfeccionándose en el tiempo de manera de lograr un alcance efectivo y resultados positivos. No obstante, aún falta mucho por avanzar para articular todas las medidas y políticas de estado, puesto que muchas de ellas, se quedan solo en postulados de buenas intenciones, pero sin un alcance efectivo, como es el caso de la Ley de Licitaciones y el Decreto Presidencial Nº 4000, viéndose beneficiadas las grandes empresas quienes sí pueden cumplir con los exigentes requisitos que imponen las grandes contrataciones de la administración pública. Por otra parte, es necesario concientizar al pequeño y mediano empresariado a explotar y maximizar los beneficios que ofrece el Estado, mediante la participación activa en la Cámaras de Pequeños y Medianos Industriales a nivel nacional, como instrumento de enlace con los Entes Gubernamentales y lo que les permitiría valerse de una fuerza efectiva para motorizar el cambio de políticas ineficientes y alcanzar una mayor participación en los planes de desarrollo del país. 33
  • 31. Es importante precisar que la pequeña y mediana industria en Venezuela, realmente, tiene un fuerte apoyo con una base legal muy amplia como es la basada en la Constitución Nacional, donde se plantea el apoyo y la promoción a ese segmento empresarial. Y esto realmente ha generado en el transcurso de los últimos años una serie de políticas públicas dirigidas al fortalecimiento de la pequeña y mediana industria. Y, de ahí, se generaron políticas públicas que permitieron impulsar y apoyar de manera privilegiada al sector, sobre todo, en el tema de las compras gubernamentales. Sin embargo, este tema, que fue muy promisor hace apenas unos tres o cuatro años, ha tenido una serie de altibajos porque no han sido políticas que han sido sustentadas en el tiempo, habiéndose producido muchísimos cambios, variando ese apoyo a la pequeña y mediana industria, bajo un condicionamiento que de alguna manera, ha venido realizando una especia de segregación de algunas empresas, al incorporarse también la figura de las Cooperativas. Todos estos altibajos de las políticas públicas no han permitido que realmente, las pequeñas y medianas industrias crezcan en la forma en que deberían de crecer. Pero, en general, la pequeña y mediana industria en Venezuela, al igual que en todos los países latinoamericanos son el sustento fundamental para la creación de empleo, para la creación de desarrollo, para la creación de riqueza y son verdaderamente las empresas que impulsan a las grandes corporaciones y que se convierten, en el pasar del tiempo, en las grandes empresas. Finalmente podemos afirmar, que hoy en día, en Venezuela, el sector de la pequeña y mediana industria es un sector muy importante porque es un sector generador de empleo, generador de riqueza y generador de bienes necesarios para la gran industria. REFERENCIAS Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 36.860. Jueves 30 de Diciembre de 1999. Ley de Licitaciones. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5556 Extraordinario. 13 de Noviembre de 2001 Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio. (2006). [Documento en línea] Disponible en: http://www.milco.gob.ve/milco/index.php?pag=3-7-a. Consulta: 08/12/2006. 34
  • 32. Pequeña y mediana empresa: Incentivos para nuevas inversiones – Cuauhtémoc Martínez García, México. XXXVI. Congreso Internacional CONINDUSTRIA 2006 Catálogo de la Demanda de Mediana y Alta Complejidad Técnica. XII Rueda de Negocios. Abril 2006. Comisión Presidencial de Compras de la Administración Pública. FUNDES VENEZUELA. Un apoyo para las Pequeñas y Medianas Empresas. Los Obstáculos a su Desarrollo. [Documento en línea] Disponible en: http://www.pyme.com.mx/articulos-de- pyme/muestra-articulo-atos.php?registro=50 La iniciativa empresarial y la pequeña empresa. Steve Strauss. Journal USA. http://www.usinfo.state.gov Continuidad, democracia y equilibrio en Latinoamérica. Lic. Genaro D. Salom & Sahnya Shulterbrandt. http://www.revistainterforum.com Las microempresas, las PYMES y Latinoamérica. Lic. Genaro D. Salom & Sahnya Shulterbrandt. http://www.revistainterforum.com La enciclopedia libre. Definición PYME. http://www.wikipedia.org La situación de las PYME en la región. Una aproximación a la estrategia de la CAF. http://www.venezuelacompetitiva.com Principales características de la PYME en Europa. http://www.camaravalencia.com El impacto de las PYMES en los sistemas de Información. Mario Barceló Valenzuela / Alfonso Pérez Soltero. http://www.inf.udec.cl European Comisión. Publicaciones DG Empresa. http://www.ec.europa.eu 35
  • 33. Capítulo III Políticas Públicas y MicroPyMES en Venezuela Autor: Norlando Osío H. Políticas Públicas en las PYMES Venezolanas El desarrollo y promoción de las PyMEs en Venezuela es un punto importante para el desarrollo de la economía en el país, por este motivo a lo largo de la historia política en Venezuela se han ido creando e incorporando leyes y reglamentos el cual le asegure el crecimiento sustentable con equidad. La incorporación de leyes y regulaciones por parte de los entes gubernamentales son de vital importancia para el desarrollo de las empresas pequeñas y medianas, actualmente contamos con ley para la promoción y desarrollo de las PyMEs, el cual ha sido el pilar fundamental para el desarrollo de las mismas. Con la emisión de esta ley se ha ido incorporando y promocionando este tipo de empresa en especial las cooperativas llevando a la población a tomar conciencia en la legalización de sus pequeñas empresas y micropymes mediante apoyos tanto económicos como organizacionales. Introducción. En este capitulo se hará un análisis de las políticas publicas aplicadas en las PyMEs y MicroPyMEs en la actualidad. El capitulo contara primeramente por una análisis sobre la importancia de las PyMEs en Venezuela en donde se presentara el porque de la importancia de generar políticas que ayuden al desarrollo y promoción de las mismas. Luego se aunara en lo que son las políticas publicas como tal, empezando por la mas importante como lo es la “Ley de Promoción y Desarrollo de las PyMEs”, 36
  • 34. después se tocaran dos misiones muy las cuales han sido punta de lanza del gobierno para impulsar las empresas por medio de la educación como lo son las Misión Ciencias y la Misión Vuelvan Caras. Por ultimo se analizaran desde un punto critico cada una de las leyes que se encuentren involucradas, como: Ley de Pesca, Turismo y la ultima ley aun en proceso como lo es la ley habilítate. 1.- Importancia de las PyMEs en Venezuela. Se estima según Fedeindustria que el sector de la pequeña y mediana empresa ha crecido en casi un 10% en los últimos dos años generando más de 24 mil empleos nuevos y representa aproximadamente entre un 12 y 14% del PIB el cual se espera que aumente en el presente año. El aporte de este sector para el sector productivo del país es importante, ya que se habla de que este representa el 90% del sector manufacturero del país y se encuentra atravesando momentos de obsolescencia de tecnología, maquinaria y mano de obra calificada, el cual es un punto a considerar por los entes gubernamentales y concentrar sus esfuerzos en estos puntos focales. Los empresarios dueños de PyMEs se encuentran sumamente comprometidos con sus empresas o proyectos lo que hace más fácil la aprobación y ayuda en cuanto a los recursos ya que estos van a estar dedicados a estos proyectos y generan una alta resistencia para que la empresa salga adelante. Si hablamos del sector manufacturero tenemos que contemplar que se producen algunos de los productos principales en el consumo o uso humano como son las empresas textileras, calzados, materiales de construcción (bloques, cabillas, etc), productos agropecuarios entre otros. Si analizamos estos productos podremos 37
  • 35. determinar que son de vital importancia para el día a día de cada uno de nosotros, lo que hace que estas empresas sean inpresindibles para el desarrollo del país. Asimismo, las PyMEs constituyen una herramienta fundamental de movilidad social y mejor distribución del ingreso. Con el desarrollo de estas empresas se puede aumentar las capacidades económicas de los estratos mas pobres ya que se generan empleos propios por la creación de microempresarios, lo que conlleva a una mejor disminución de la pobreza y mejora de las condiciones sociales en la población. Este tipo de empresa posee una fácil adaptación a las situaciones cambiantes del mercado y se ha comprobado que en tiempos de recesión han registrado altos niveles de generación de empleo, además que con la incorporación de nuevas empresas se puede terminar con los monopolios comerciales generando un mercado más competitivo y mejores precios. 2.- Políticas Públicas Actuales en las PyMEs 2.1 Análisis de la Ley de Promoción y Desarrollo de las PyMEs Cuando hablamos de políticas públicas aplicadas en las PyMEs nos tenemos que basar como ley fundamental, la Ley para la promoción y desarrollo de las PyMEs el cual fue actualizada por última vez el 3 de diciembre del 2002 esta ley tiene como objeto: “…regular las relaciones que se dan entre los órganos y entes que intervienen en el proceso de desarrollo de la pequeña y mediana industria y las empresas de servicios conexos a las mismas; así como el apoyo, fomento, promoción, recuperación y expansión de la pequeña y mediana industria, como factor fundamental de la dinámica productiva del país, mediante la reestructuración de sus deudas, la recuperación de su capacidad instalada, el financiamiento oportuno, la capacitación, 38
  • 36. asistencia técnica y las preferencias en las compras del sector público; además de otras acciones de apoyo efectivo para la pequeña y mediana industria.(Pag. 2) 2002” En este objetivo se habla de una regulación entre los órganos y entes que intervienen en el proceso de desarrollo de las PyMESs, entre estos órganos podemos contar con el Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria (INAPYMI) el cual es el encargado de: “ Garantizar el apoyo, fomento, promoción y recuperación de la Pequeña y Mediana Industria como factor fundamental de la dinámica productiva del país, optimizando sus niveles de productividad, calidad y competitividad, fomentando el empleo y contribuyendo eficazmente con el crecimiento económico productivo, sostenido e integrado de la nación. http://www.alopresidente.gob.ve” El INAPYMIS también está encargado de asignación de préstamos a las empresas pequeñas medianas y microempresas según las necesidades que se presenten en las mismas, estos créditos pueden llegar hasta 500 millones de bolívares y de 0 a 12% de interés según sea la empresa y el servicio o productos que presten. Analizando un poco los planes de financiamiento podemos ver que se favorecen a las cooperativas provenientes de las misión vuelvan caras ya que este posee el interés mas bajo y el mayor tiempo para la cancelación de los mismos. La misión vuelvan caras es una integración que realizo el gobierno de la educación y el trabajo con miras a promover una mejor calidad de vida a las personas mas necesitadas, en donde se les enseña a los integrantes de la misión vuelvan cara a trabajar en actividades que pueden involucrar cualquier actividad de transformación de materia prima, servicios y turismo, para cumplir con algunas de las necesidades básicas de los Venezolanos. Por medio de esta misión creada por el gobierno se les da trabajo y se les enseña a las personas a trabajar en el bien de la comunidad y de ellos mismos. También podemos observar que existen créditos en cuanto a la compra de vehículos de transporte para 39
  • 37. personas naturales, el cual es un punto importante debido a que se promueve las microempresas de transporte. En el capitulo II artículo 9 habla de un plan de desarrollo que tiene que ser presentado anualmente el cual tiene como finalidad “…definir las políticas, programas y acciones orientadas hacia la promoción, recuperación y desarrollo de la pequeña y mediana industria, las cuales serán difundidas por medio del Sistema de Información Industrial y el Centro de Oportunidades de Negocios del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria (Pag. 4)” Este plan de desarrollo no se le ha dado la difusión correspondiente que es uno de los puntos mas importantes en la aplicación de toda ley, es importante que los entes gubernamentales tomen conciencia de que las mayoría de las empresas les es difícil conocer estos planes; si existiese un buen plan de difusión de la información de las políticas publicas seria mas favorable para el sector empresarial, sin embargo esto ha venido difundiéndose un poco mas cada año y ya se encuentran muchos empresarios disfrutando de estos beneficios dictados por el gobierno. En muchos casos estas políticas públicas son administradas por personas no idóneas o que no poseen la suficiente pericia para poder aplicarlas y hacerles el seguimiento y reestructuración de las mismas, además que los planes de gestión muchas veces o no se poseen o no se les toma en cuenta. 2.2- La promoción de la educación y su impacto en el desarrollo de las PyMes. Actualmente se están gestando planes del gobierno en cuando a la educación y desarrollo de las personas. Para el desarrollo de cualquier país en el mundo es 40
  • 38. importante que sus ciudadanos sean personas preparadas y capaces de afrontar los retos que le depara las circunstancias de se país. En Venezuela se han ido creando planes de desarrollo a la ciudadanía que conllevan a la creación de empresas cooperativas que aporten un bien social a la comunidad. Para esto es importante que conozcamos los dos planes más importantes para el desarrollo y constitución de las PyMes: 2.2.1 Misión Vuelvan caras. Esta misión fue implantada por el gobierno nacional en el año 2004 para promover el desarrollo y tiene como finalidad encaminar los conocimientos y el potencial creador del pueblo venezolano para lograr una transformación del modelo socioeconómico de la Nación, teniendo como objetivo principal acabar con la pobreza mediante el uso de dos pilares fundamentales en el desarrollo de cualquier país como lo son la educación y el trabajo. Para conocer mejor en que se fundamenta esta misión abajo presentamos el objetivo de la misma. “Garantizar la participación de la fuerza creativa del pueblo en la producción de bienes y servicios, superando las condiciones de exclusión y pobreza generadas en las últimas cuatro décadas. http://www.vuelvancaras.gov.ve” Para garantizar esta participación en las misiones existen coordinadores los cuales les enseñan a las personas que quieran ser parte de esta misión a realizar cualquiera de las actividades que requiera el país. La misión vuelvan caras tiene como basamento el artículo 3 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que reza: 41
  • 39. “El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitución. La educación y el trabajo son procesos fundamentales para alcanzar dichos fines http://www.vuelvancaras.gov.ve”. En base a este articulo podemos inferir que esta misión es la integración de las aquellas personas que quieran superarse ecomonicamente mediante el aprendizaje de una nueva actividad de trabajo. Primeramente se avocaron a las actividades primarias como son la agricultura con la implementación del Plan Nacional Café y el Plan Semilla los cuales se llevaron a cabo conjuntamente con el Ministerio del Trabajo y al Ministerio de la Economía Popular MINEP. Con estos planes se logro favorecer a más de 900 cooperativas de la Misión el cual están compuestas entre 16 y 70 integrantes. El presidente de la republica Hugo Chávez Frías anuncio el inicio de una segunda etapa de la Misión Vuelvan Caras II para principios del año 2006, el cual lo llamó “el nuevo modelo económico, socialista, cooperativista y revolucionario”, que tubo como objetivo atender a mas de 700 mil lanceros que estarán conformados por 20 mil cooperativas, esta política del gobierno evidencia un gran apoyo al desarrollo de estas empresas que a su vez conllevara a impulsar el sector productivo del país. Con esta misión también se quiere impulsar una “Economía de Equivalencia”, es decir, de intercambio productivo, a fin de disminuir costo, y permitir que el consumidor final disfrute de precios realmente solidarios. Al incorporar esta segunda etapa se quiere contemplar otros sectores productivos del país como turismo, ambiente, ciencia y tecnología. 42
  • 40. En el programa de Aló presidente del 13 de Marzo, el presidente de la republica hablo de que con esta misión de han incorporado un total de 717.509 lanceros a las actividades productivas. Se les denomina lanceros a todas las personas que laboran en las cooperativas provenientes de esta misión. También hablo de generar los llamados “frentes de batalla” para cumplir con el objetivo, se establecieron 5 frentes que son los siguientes: Frente Agrícola Destinado a cumplir la tarea fundamental de reactivar el quehacer agropecuario del país. Reúne a los Núcleos de Desarrollo Endógeno enfocados en dichas labores. Se apoya en la agricultura a pequeña escala, los Fundos Zamoranos y el diseño de un Plan Especial de Siembra, elaborado por el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras. Frente Turístico Los atractivos ambientes geográficos de Venezuela puede convertirlos en destinos preferidos de visitantes locales y extranjeros. El frente turístico agrupa a aquellos Núcleos de Desarrollo Endógeno ubicados en ecosistemas y formaciones naturales de gran atractivo para los viajeros. Frente Industrial Los Núcleos de Desarrollo Endógeno deben convertirse en verdaderas plataformas industriales para transformar la materia prima en productos elaborados, destinados al consumo interno y la exportación. En tal sentido, este frente se apoya en el rescate de Campos Industriales pertenecientes al Estado, que por efecto del modelo rentista quedaron relegados al olvido. 43
  • 41. Frente de Infraestructura Busca la recuperación de las ciudades como espacios para la vida, junto a organizaciones populares destinadas a rescatar la infraestructura vial, eléctrica, educativa, de salud, transporte y agrícola, entre otras. Frente de Servicio Durante la segunda mitad del siglo XX, la prestación de servicios públicos por parte del Estado decayó dramáticamente. Ofrecer servicios para el Estado era privilegio de amigos y clientes. Los propios empleados, al carecer de conciencia de grupo, sustraían insumos e incumplían sus obligaciones. Actualmente se esta incorporando el programa Misión Vuelvan Caras Jóvenes el cual esta dirigida a Jóvenes entre 15 y 20 años de edad. Si el estado realmente se logra atacar estos cinco frentes tan importantes se podría llegar a construir un sin fin de cooperativas y microempresas, lo que conllevaría a una reactivación del sistema económico del país. El incentivo por parte del gobierno es muy bueno y se ve muy prometedor, sin embargo en los primeros año se ha visto un poco de desorganización y el cierre de algunas cooperativas por falta de asesoramiento por parte de los entes encarados. 2.2.2 Misión Ciencias 44
  • 42. Esta es otra de las misiones fundamentales en la gestión pública actual en cuanto al desarrollo y promoción de las PyMEs en Venezuela, el objetivo de esta misión es el siguiente: “Modelar una nueva cultura científica y tecnológica que aborde la organización colectiva de la ciencia, el diálogo de saberes, la integralidad, la interdisciplinareidad y la participación de diversidad de actores en el ámbito del desarrollo científico-tecnológico del país, con la finalidad de alcanzar mayores niveles de soberanía. Incorporación masiva de actores sociales con la utilización intensiva del conocimiento y la articulación interinstitucional a través de redes económicas, sociales, académicas y políticas, para el desarrollo endógeno y la integración latinoamericana. http://www.misionciencia.gob.ve” Para entender un poco mas sobre lo que es la misión es necesario analizar el alcance de la misma el cual habla de: “Reapertura de empresas, reactivación económica y fortalecimiento del aparato productivo Escalamiento e incremento de la capacidad de comercialización nacional e internacional, de productos y servicios en ciencia y tecnología http://www.misionciencia.gob.ve “ Con estos dos puntos podemos observar que el enfoque que le da el ente gubernamental es el de promover las empresas en general y en especial aquellas que involucren tecnología de punta. El presidente de la republica en su programa Alo Presidente comento un poco lo que va a ser esta misión el cual no es más que promover las personas innovadoras y científicas para promover desarrollos que serán utilizados en las empresas Venezolanas. Para esto el presidente de la republica esta creando una integración de las empresas privadas con las universidades o las casas de estudio, ya que son estas donde se 45
  • 43. encuentran las personas con mayor experiencia en el área de investigación científica, sin embargo no se descartan los nuevos innovadores. Con esta misión se puede promover la creación de empresas de tecnologías que ayuden a las demás a incorporar tecnología de punta desarrollada en el país por los venezolanos, como ejemplo de una empresa de tecnología tenemos a Siragon que ya a empezó a ensamblar y construir equipos de computadoras de alta tecnología en el país el cual incluye computadoras, monitores LCD y un sinfín de equipos de los cuales no se contaban en los años anteriores, también se ha empezado a fabricar los nuevos vehículos TIUNA el cual aun no son comerciales pero se espera que lleguen a serlo en los próximos años y se pueda contar con precios competitivos. Se espera que en los próximos años Venezuela sea un país de producción de tecnología de punta donde se produzcan equipos de avanzada tecnología, esto resultados se verán a largo plazo ya que es una inversión fuerte que requiere de bastante estudio, desarrollo y un alto nivel de compromiso. 2.3 Otras leyes que involucra el desarrollo y promoción de las PyMEs en Venezuela. Actualmente se encuentran involucradas una gran cantidad de leyes en el tema en donde estudiaremos el impacto que tienen estas políticas en las PyMes como lo son, Ley de Turismo, Ley de Pesca, entre otras. 2.3.1 Ley de Pesca y Acuacultura. 46
  • 44. Analizando un poco sobre esta ley, encontramos en su titulo 1 artículo 1 el cual indica: “…se establece, como parte de las Disposiciones Fundamentales: la protección de los caladeros de la pesca artesanal, marítimos y fluviales, así como la protección de los asentamientos y comunidades pesqueras. También se garantiza los plenos beneficios económicos y sociales del pescador artesanal así como el mejoramiento en la calidad de vida. Se promueve, así mismo, la participación genuina y directa de los pescadores artesanales en las decisiones del Estado en materia de pesca y su participación en los órganos consultivos de la administración pesquera.(Pag. 13)” Este punto luego es reforzado en el articulo 1 de la ley; con esta protección de la pesca artesanal podemos ver que el gobierno nacional le esta dando el apoyo a las microempresas familiares en el sector pesquero evitando que este sector sea explotado por grandes empresas. Este grupo de importantes microempresas que se han mantenido de generación en generación han sentido el apoyo del gobierno en cuanto a la entrega de los prestamos como en la incorporación de cooperativas pesqueras el cual tienen como finalidad que estas familias se ayuden entre si y exista una integración mejor entre estas microempresas. El ejecutivo nacional junto con los entes encargados dictaron este decreto ley sin embargo es importante recalcar que este sector es muy rudimentario y artesanal, las personas que se encuentran en estas microempresas familiares son personas con poca preparación aunque con la misión vuelvan caras y la misión ciencia se le pretende impulsar el uso de la tecnología en este sector, los microempresarios se encuentran renuentes al uso de algunas tecnologías, es necesarios que se hagan jornadas donde se presenten de manera sencilla los beneficios del uso de estas tecnologías en las zonas pesqueras del país para poder incorporarlas. 2.3.2 Ley Orgánica de Turismo 47
  • 45. Para comprender un poco mas sobre esta ley es importante realizar un estudio sobre los objetivos de la misma y analizar los puntos relacionados con las PyMEs como lo son los aspectos crediticios, legales y algunos otros que tengan que ver con la promoción y desarrollo de las mismas. Abajo podemos observar el objetivo de esta presente ley. “…promover y regular la actividad turística como factor de desarrollo sustentable del país, mediante el establecimiento de normas que garanticen la orientación, facilitación, el fomento, la coordinación y el control de la actividad turística, estableciendo los mecanismos de participación y concertación de los sectores público y privado en esta actividad. Así mismo, regular la organización y funcionamiento del Sistema Turístico Nacional.(Pag. 1)” Para cumplir este objetivo se crea el INATUR Instituto Nacional de Promoción y Capacitación Turística, este va a ser el encargado de dar el apoyo técnico a las empresas del ramo, también esta dentro de sus principales funciones ayudar a las instituciones educativas en la formación de personal en esta área. Este personal es de vital importancia ya que actualmente en el país no se encuentran personas capacitadas para llevar a cabo alguno de los papeles fundamentales el cual forman parte de un buen servicio y una buena atención, requisito indispensable en esta área. Es bueno contar con este instituto el cual les dará el mejor apoyo a las empresas turísticas además de que formara parte en la presentación de los planes anuales que presentara el ministerio de turismo. Como punto principal de esta ley se rebaja a las empresas hasta el 75% sobre pago de los impuestos sobre la renta el cual es un punto importante en la promoción de estas empresas. En cuanto al financiamiento la presente ley reza en el artículo 6.5: 48
  • 46. “…el Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio de Turismo, fijará dentro del primer mes de cada año, mediante resolución, el porcentaje de la cartera de crédito que cada uno de los bancos comerciales y universales destinará al sector turismo, el cual en ningún caso podrá ser menor del dos coma cinco por ciento (2,5%) ni mayor del siete por ciento (7%) de la cartera de crédito(Pag. 2)” En este artículo podemos indagar que existe un sistema crediticio para empresas que deseen invertir en este sector, actualmente se esta exigiendo que los bancos asignen esta cuota para el sector turismo, sin embargo en mucha de las oportunidades por falta difusión de esta información les es difícil encontrar personas o empresas que estén llevando proyectos de esta índole. Esto ha conllevado a que los estudios de los proyectos presentados sean aprobados rápidamente sin un exhaustivo análisis de factibilidad. 2.3.3 Ley Habilitante. Actualmente se esta ejecutando un proyecto de ley que autoriza al presidente de la república para dictar decretos contentivos de actos con, rango, valor y fuerza de ley en las materias que se le delegan durante el año 2007 y mitad del 2008. En el articulo 1 de esta ley se tocan varios aspectos relacionados con la promoción de las PyMEs como lo son: 2.3.3.1 En el ámbito financiero y social: “Dictar normas que profundicen y, adecuen el sistema financiero público y privado a los principios constitucionales, y en consecuencia, modernizar el marco regulatorio de los sectores monetario, banca, seguros, tributario e impositivo.(Pag. 2)” Este aspecto tiene la finalidad planteada es fomentar la producción y desarrollo de la pequeña y mediana empresa, además de generar nuevas políticas públicas en materia 49
  • 47. agrícola animal, vegetal y pesquera, también podemos ver que van a existir nuevos marcos regulatorios en los aspectos económico y social. El ente gubernamental trata de unificar el aspecto económico y el social como se ha venido llevando desde los años anteriores, es por esto que en la mayoría de las ayudas por parte del gobierno se han venido gestando en las cooperativas o microempresas familiares. 2.3.3.2 En el ámbito financiero y tributario. “Dictar normas que profundicen y, adecuen el sistema financiero público y privado a los principios constitucionales, y en consecuencia, modernizar el marco regulatorio de los sectores monetario, banca, seguros, tributario e impositivo.(Pag. 3)” Con estas medidas se quiere crean fondos para el desarrollo de programas bilaterales, que regulen y promuevan la inversión. La inversión privada es un aspecto que ha venido decreciendo en los últimos años no solo por falta de entes que promuevan el financiamiento sino por falta de confianza de algunos inversionistas en el país. El ente gubernamental prácticamente es el que ha venido llevando esta carga tan importante como es la inversión por medio de microcreditos a personas emprendedoras y familias que deseen poseer su propia empresa y superarse económicamente. Es importante recalcar que se deben crear medidas que generen confianza en la población y estimulen la inversión privada. 2.3.3.3 En el ámbito de infraestructura, transporte y servicios. “Dictar normas que fomenten la utilización del potencial humano e industrial y la infraestructura existente, a los fines de optimizar sistemas de transporte terrestre, ferroviario, marítimo, fluvial; aéreo, regulando la prestación de los servicios públicos en general, y de un 50
  • 48. sistema de construcción masiva de viviendas dignas, así como el desarrollo de las actividades marinas y conexas, de los espacios acuáticos e insulares, de los puertos, de las zonas costeras, el comercio marítimo. Igualmente, dictar normas regulatorias que actualicen el sector de las telecomunicaciones y la tecnología de información, tomando en cuenta su convergencia, el servicio postal y el acceso de los ciudadanos a la Administración Pública mediante mecanismos informáticos, electrónicos y telemáticos.(Pag. 4)” En cuanto a este ámbito ya se han venido gestando políticas públicas importantes, por ejemplo existen planes de financiamiento para vehículos de transporte público y de carga a intereses muy bajos. El sector de infraestructura ha venido creciendo a pasos agigantados en los últimos años debido al crecimiento de la población y se han creado muchas microempresas para este sector como: pequeñas empresas constructoras, empresas suministradoras de este tipo de materiales y microempresas productoras de bloques y tejas. Sin embargo tenemos que tomar en cuenta que esta ley estará en vigencia hasta mediado del año 2008 a la cual se tendrá que ir haciendo el seguimiento para poder ver la evolución de este decreto ley, además es importante que las actividades decretos realizados sean asignados a las personas indicadas el cual asuman las responsabilidades que implican estos decretos. 2.3.4 Ley de Ilícitos Cambiarios En los últimos años nos ha tocado lidiar con una regulación cambiaria que cada día se va poniendo mas estricta y burocrática, el ultimo decreto arancelario para la importación de equipos se suministro en el mes de diciembre, el cual ha causado en las empresas importadoras y manufactureras un malestar general, ya que se requieren cartas de aprobación para poder contar con las divisas por parte de CADIVI a dólar oficial. El ministerio encargado de realizar estos trámites es el MILCO o Ministerio de Industria Ligera y Comercio, al cual se le ha sobrecargado la responsabilidad de 51
  • 49. estudiar los productos solicitados y emitir las cartas correspondientes para la aprobación de divisas, se espera que la situación se normalice en poco tiempo. Actualmente mucha de las materias primas con la que trabajan las empresas de manufactura en Venezuela son provenientes del exterior, es por este motivo que actualmente nos encontramos atravesando un desabastecimiento de alguno de los insumos y por ende se ha ocasionado perdidas en las empresas de producción. En el caso de microempresas y cooperativas importadoras de equipos se han visto en problemas graves. Conclusión Después de lo expuesto podemos concluir que las políticas públicas aplicadas a las PyMEs actualmente se encuentran dirigidas a micropymes y cooperativas, en el cual se esta incorporando la educación para que promover el sector económico para esto se han creado dos misiones importantes como los son la misión vuelvan caras la cual ya se encuentra en una segunda etapa y se ha empezado a expandir en los jóvenes y la misión ciencias donde se va a promover e incorporar la tecnología en las empresas. BIBLIOGRAFÍA Asamblea Nacional (2002). Ley para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria. Gaceta Oficial de la República bolivariana de Venezuela Nro. 37.076, en fecha 13 de noviembre de 2002 Asamblea Nacional (2001). Ley de Pesca y Acuacultura. Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela Nro. 37323. en fecha 13 de Noviembre de 2001. Asamblea Nacional (2001). Ley Orgánica de Turismo. Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela Nro. 37332. en fecha 26 de Noviembre de 2001. 52
  • 50. INAPYMI. Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria. La Misión http://www.inapymi.gob.ve/enlaces/inapymi/ Misión Ciencias. Objetivo de la Misión Ciencias http://www.misionciencia.gob.ve Misión Vuelvan Caras. Objetivo de la Misión Vuelvan Caras http://www.vuelvancaras.gov.ve/ Hugo Rafael Chávez Frías. http://www.alopresidente.gob.ve. Programa Aló Presidente. Capítulo IV Los Planes de Desarrollo Nacional y el Sector Empresarial de la PyME Ada Villalba Jolybell Gutierrez villalba_ada@yahoo.com jolybell_gutierrez@yahoo.es Universidad de Carabobo Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez Resumen Hoy en día se percibe un cambio inminente en la participación de la pequeña y mediana empresa [PYME] al brindar apoyo local a las grandes organizaciones posicionadas en el mercado venezolano. Anteriormente, la PYME, en su mayoría, se dedicaba a importar bienes a países desarrollados, hecho 53
  • 51. contrario a la actualidad, donde se cuenta con aparatos del estado que promueven y apoyan financieramente a los microempresarios para suplir las líneas productivas de las grandes organizaciones manufactureras manteniendo su existencia en el mercado venezolano, exonerándolas de impuestos elevados y cumpliendo con un porcentaje de materia prima “Hecha en Venezuela”. De esta manera surge una tendencia en desarrollo y, la empresa Petróleos de Venezuela, S.A. [PDVSA], como compañía principal del Estado, reinvierte sus ganancias en programas de incentivo para fortalecer la PYME. Además, el Estado y la banca comercial privada, implementan modalidades de financiamiento hacia la misma y genera un entorno de oportunidades accesibles a pequeños inversionistas, lo cual constituye una tendencia que se observa tanto en Venezuela como en países del mundo en la Unión Europea, Asia y Latinoamérica enfocados en fortalecer la economía con estrategias vanguardistas. Palabras claves: PYME, Plan Nacional, Equilibrio Socioeconómico, Microfinanzas. NATIONAL PLAN OF DEVELOPMENT AND THE PYME’S INDUSTRY SECTOR Abstract At the present time, there is an imminent change in the performance of the Small and Medium Industry [PYME]* on giving support to well-positioned enterprises to Venezuelan marketing. Years ago, most of the PYMEs used to import their services only to developed countries. Nowadays, the State fosters and financially supports microemployers to make up for the great manufacturing industries’ productive lines to keep their existence in the marketing, to exempt them from high taxes and fulfill an adequate percentage of raw material “Made in Venezuela”. Apparently, the tendency to development becomes a reality. PDVSA* as a main State’s enterprise, reinvest their profits in several programs to strengthen the PYME. The State, as well as the private bank, carries out financing forms aimed to the industry, and this process gives the investors grate opportunities to build their business in the industry world. This is an actual tendency in our country and accomplished in other countries from Europe, Asia and Latin-America, all of them focused in fortifying the economics and applying new strategies to succeed. Key words: PYME, National Plan, Socioeconomic Balance, Microcredits. *Spanish abbreviations. 54
  • 52. Introducción Cada país posee un plan nacional, basado en ciertos principios y políticas que deberían mantener el crecimiento económico sostenido, la conservación equitativa de oportunidades de superación personal ciudadana y su proyección en el futuro, y la continua participación en operaciones nacionales e internacionales entre otras ideas que conllevan a la realización de dicho plan nacional general, como el presentado en la República Bolivariana de Venezuela, cuyo enfoque es lograr la estabilización macroeconómica, el crecimiento de la economía real y la salida de la crisis social. En el presente informe se desarrollarán varios aspectos importantes relacionados con el equilibrio económico y social de nuestro país, el cual pretende mantener un crecimiento económico sostenido donde la integración de las cadenas productivas, que van desde la producción primaria a la transformación manufacturera y finalmente a la comercialización y servicios del consumidor, cumplan un rol fundamental para el logro de tal objetivo y le permita la posibilidad de competir interna y externamente (Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, 2001). 2.1. Plan nacional de desarrollo económico y social. Con el fin de mantener el equilibrio económico y social este plan contempla eliminar la volatilidad económica que se ha venido generando en Venezuela con mayor fuerza en la década de los 80 y se ha proyectado hasta nuestros días, vislumbrando la posibilidad de desarrollar una “vía alternativa y complementaria”, que redunda en la activación de gestiones económicas tanto públicas como privadas. Este punto demanda en gran manera la participación de aquellos ciudadanos y trabajadores quienes, aportando tanto su conocimiento intelectual como físico, contribuyen con el crecimiento y buen desarrollo de las empresas asociativas y microempresas autogestionables. Así, durante el año 2003, el gobierno concentró sus esfuerzos en difundir el desarrollo endógeno con el fin de lograr un crecimiento económico sostenido y diversificado. 55
  • 53. Según el Dr. Antonio Vásquez-Barquero (1999), economista, catedrático español de la Universidad Autónoma de Madrid e impulsor de la Teoría del Desarrollo Endógeno indica que el desarrollo endógeno es “un proceso de crecimiento económico y cambio estructural que, mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a la mejora del nivel de vida de la localidad”, en virtud de apoyar, entre otras áreas, las iniciativas empresariales locales con la creación de nuevas pequeñas y medianas empresas [PYME] y la difusión de tecnología de vanguardia. Así, se fomenta el fortalecimiento de la PYME a través de la aplicación de programas técnicos que adiestran al capital humano en el ámbito donde se desenvuelve, ya sea en el área comercial o artesanal y, asimismo la asignación de recursos financieros para tales fines. Igualmente se fortalece el desarrollo de cooperativas como dinamizadoras del sector industrial y de la economía en general y como vías de organización productiva que tienen continuidad, ya que no se limitan a formar parte de la economía empresarial, mas se incorporan al mercado en amplios sectores de la población con el fin de crear un mercado sólido y rentable (Programa Económico de Transición 1999-2000, 1999). En general, varias han sido las acciones que el Gobierno Nacional ha formulado para mejorar la productividad del capital existente y añadir nuevas actividades de producción, como reducir costos de financiamientos, incorporar tecnología moderna para elevar los niveles de productividad, ampliar los mecanismos de acceso a mercados internacionales, entre otros, para generar un entorno favorable que permita la recuperación y desarrollo de la infraestructura del servicio público. También se plantea, a la par del desarrollo empresarial, el crecimiento económico sostenido, en el que se contempla la preservación del medio ambiente en condiciones sustentables para la biodiversidad y la garantía de condiciones de trabajo seguro y, se toman en cuenta los datos agregados en la Agenda 21 Local como herramienta de diagnóstico, planificación y acción participativa para el desarrollo local sostenible. De esta manera, se logran efectivas oportunidades y equidades sociales, se puede contemplar la dinámica territorial y ambiental sustentable, la ampliación de las oportunidades ciudadanas y la diversificación multipolar de las relaciones internacionales (Ananz et. al., 2005). 2.2. Evolución de la PYME en los diversos sectores económicos venezolanos. A nivel mundial la PYME representa un factor clave en el impulso de la economía por los beneficios directos que aportan al sector productivo de cada región, especialmente porque generan un alto volumen de empleos. Adicionalmente se convierten en productoras aliadas de las grandes 56
  • 54. industrias, suministrándoles materia prima, bienes y servicios ajustados a la necesidad de cada empresa de gran escala. En Latinoamérica las organizaciones Asociación Latinoamericana de Integración [ALADI] y La Comunidad Andina [CAN] enfocan sus esfuerzos en promover el desarrollo de la PYME implementando sistemas de apoyo, a nivel técnico, institucional y financiero. La asociación ALADI ha creado el portal “PYMESLATINAS” que persigue el objetivo de crear un punto de encuentro en línea que constituya una herramienta de consulta empresaria al momento de tener que armar un negocio, preparar una operación comercial, así como también establecer relaciones con sus pares y demás sectores de interés para las PYMES. Por su parte la CAN, dentro del Estatuto Andino de la PYME establece que el desarrollo y promoción de la PYME requiere la adopción de instrumentos económicos y legales que provean un entorno favorable y faciliten procesos de diálogo y consulta entre los sectores privados y públicos involucrados en su desempeño. Venezuela no se disgrega de esta tendencia mundial. Como integrante de ALADI y manteniendo aún lazos estratégicos con la CAN, promueve y desarrolla proyectos en pro de la PYME. Primeramente se establece en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en el Título VI que contempla el sistema socioeconómico y, Capítulo I del régimen socioeconómico y de la función del estado en la economía lo siguiente: Artículo 299. El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta. Del mismo modo en los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación [PDEySN] dentro del marco que comprende el equilibrio económico, indica el incremento y fortalecimiento de la PYME, a través de las siguientes estrategias: 57
  • 55. 1. Desarrollar instituciones y políticas distintas para los objetivos económicos y sociales de este sector. 2. Vincular la PYME y la gran empresa. 3. Mejorar y ampliar los organismos de apoyo, en asistencia técnica, financiamiento y capacitación. 4. Establecer sistemas de incentivos favorables al sector, relacionados con las compras del Estado y compras en el país. 5. Asegurar la fiscalización efectiva del cumplimiento de las medidas relacionadas con compras locales y el Estado. 6. Establecer mecanismos de incentivos financieros o tributarios al sector. 7. Difundir información sobre la capacidad de producción del sector para identificar oportunidades con la gran industria y la exportación. 8. Distinguir entre los objetivos económicos y sociales de la PYME para el desarrollo de instituciones y políticas consistentes. 9. Simplificar los trámites burocráticos y administrativos. 10. Mejorar y ampliar los programas dirigidos a emprendedores e innovadores del sector. 2.2.1 Desarrollo de Instituciones y políticas que permiten alcanzar objetivos económicos y sociales del sector. A lo largo del período presidencial del mandatario Hugo Chávez Frías se han reformado instituciones y ministerios existentes en el aparato del estado orientándolas hacia una nueva tendencia de la economía y en pro del sector de la PYME. De igual forma se crearon nuevas instituciones que trabajarían enlazadas a los organismos del estado creados para tal fin. Uno de los organismos precursores del desarrollo de la PYME es el Ministerio para la Economía Popular [MINEP], el cual fue fundado en Mayo 2004 con el objeto de fomentar y establecer el desarrollo endógeno en empresas de producción social, trabajando en alianza con otras instituciones que fueron creadas para complementar la estrategia, tales como el Banco del Pueblo Soberano, el Fondo de Desarrollo Microfinanciero, el Banco de Desarrollo de la Mujer [Banmujer], el Fondo de Desarrollo para el Fomento de la Agricultura y la Pesca, el Instituto Nacional para la Pequeña y Mediana Empresa, el Fondo de Crédito Industria, la Superintendencia de Cooperativas, el Instituto 58
  • 56. para el Desarrollo Rural y el Instituto Nacional de Capacitación Educativa [INCE]. La red internacional de organizaciones ciudadanas “Control Ciudadano” en su informe del 2005 señala, que desde la elección del Ejecutivo a la presidencia en 1998 tienen lugar en Venezuela profundos cambios que han sido recogidos en su Constitución, los Lineamientos del Plan Nacional 2001-2007, los 49 decretos de ley aprobados en 2001, los programas socio productivos denominados Misiones, el impulso del sistema microfinanciero público y los objetivos estratégicos formulados por el presidente a fines de 2004. Esta nueva forma de desarrollo tiene como focos de dinámica socioeconómica a los Núcleos de Desarrollo Endógeno, que privilegian la organización cooperativa del trabajo. Las autoridades venezolanas consideran que el cooperativismo debe ser mucho más que una mera forma organizativa del trabajo productivo, para convertirse en un proyecto de vida en que la persona debe abandonar conductas, actitudes y expectativas aprendidas en el seno de una sociedad que recompensa la competitividad y el protagonismo individual. El Ministerio para la Economía Popular [MINEP] creó una instancia desconcentrada en los 23 estados federados venezolanos y el Distrito Capital, con representantes de todos los entes adscritos y una persona coordinadora designada por el mismo ministerio. Estas instancias impulsaron la certificación de los “lanceros” y “lanceras”, integrantes de la Misión Vuelvan Caras, que en el ámbito del INCE y los Núcleos de Desarrollo Endógeno realizaron durante casi un año un curso de formación. Con el apoyo de consultores se impulsó además la creación de cooperativas y un proyecto de inversión para la obtención de activos y financiamiento. En esta etapa se encuentra actualmente la Misión Vuelvan Caras. Los primeros datos indican que 63% de los cooperativistas son mujeres y 37% hombres. 2.2.2. Vínculo de la PYME y la gran empresa. El estado venezolano enfocado en su estrategia de incentivar el fortalecimiento de la PYME e incluyéndola en el aparato productivo nacional ha implementado un sistema de desarrollo endógeno que, entre sus funciones, persigue construir redes productivas donde todos los ciudadanos participen en igualdad de condiciones y accedan fácilmente a la tecnología y el conocimiento (Misión Vuelvan Caras, 2004). 59
  • 57. El sistema de desarrollo endógeno se encuentra principalmente contemplado en la misión “Vuelvan Caras” promovida y desarrollada por el gobierno desde el 12 de marzo de 2004. El Ministerio de Energía y Petróleo define esta misión en su página web http://www.menpet.gob.ve/misiones/index.php como: Más allá de la generación de nuevos empleos, pretende iniciar un cambio en el modelo económico, modificando las relaciones de producción, con un enfoque en el desarrollo endógeno que parte de las fuerzas propias “desde adentro, por adentro” bajo las premisas de la economía popular, centrada en la equidad, la solidaridad y la cooperación. Este desarrollo se sustenta en la educación y el trabajo, tal como lo establece el Artículo 3 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La Misión Vuelvan Caras esta clasificada por “Frentes de Batalla” que es la denominación que el estado le ha dado a las áreas de producción en donde actuará directamente y, a través de ellos se ejecutarán los proyectos para la conformación de los núcleos de desarrollo endógeno, agrupados en seis ejes definidos a continuación: 1. Frente Agrícola: Venezuela como país agrícola de origen, vuelve a su tradición para no depender más de la importación agroalimentaria; además estimula la repartición equitativa de la tierra y el asesoramiento técnico. 2. Frente Industrial: Se utilizan los parques industriales ya existentes para ser reactivados en función de la nueva producción que se generará en el futuro. 3. Frente Turístico: Para desarrollar los escenarios naturales se mantienen los lineamientos ecológicos que están contemplados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgánica del Turismo. 4. Frente de Infraestructura: Se Impulsan grandes, medianos y pequeños proyectos que permitirán mejorar los servicios en general. 5. Frente de desarrollo de las Industrias Básicas y Estratégicas del Estado: Tiene como meta la máxima industrialización de las Industrias Básicas, para mejorar sus costos y así su rendimiento en los ingresos por percibir. 6. Frente de Servicios: Se contemplará la escasez de servicios como uno de los frentes con mayor urgencia de desarrollo para llevar a cabo. (www.menpet.gob.ve) En las definiciones antes expuestas se puede observar que los ejes avocados a conectar a la pequeña y mediana industria [PYMI] con las industrias básicas del estado son el “Frente de Desarrollo de las 60
  • 58. Industrias Básicas y Estratégicas del Estado” y el “Frente de Servicios”. El desarrollo de este planteamiento está incluido dentro del Plan de inversión de PDVSA 2004-2009 (II), expuesto por el Ministro de Energía Petróleo [MEP] Rafael Ramírez resaltando que en materia de compras nacionales, la demanda de Petróleos de Venezuela, PDVSA, representa el 56% del total de compras de los entes del Estado, por lo que a través de ruedas de negocio y licitaciones el holding intentará incorporar capital local a proyectos del área. La revista en línea Dinero en su edición 196 (2004) señala que el titular de Energía en la exposición del Plan de inversión de PDVSA 2004-2009 (II) afirma que el total de participación de pequeñas y medianas empresas en el mecanismo de rondas de negocios instaurado por el Ejecutivo para dinamizar las compras del Estado fue el siguiente: II Rueda, 1.655 empresas; III Rueda, 3.786 empresas, IV Rueda, 3.200. El total de PYMES contratadas por la industria petrolera en estas ruedas fue de 25%, mientras que el número de cooperativas fue de 10%. También se hizo mención especial de los resultados obtenidos como parte de la implantación de la normativa legal, relativa al apalancamiento de la PYMES y la expansión del concepto Valor Agregado Nacional [VAN], en el decreto 1.892 y la resolución 453, lo cual ha permitido aumentar en un 70% la participación de empresas venezolanas en los procesos de licitación de PDVSA. Las PYMES han sido, en un 42 % aproximadamente, las empresas más beneficiadas con el otorgamiento de la buena pro, mientras que el sector productivo venezolano ha incrementado el VAN en la fabricación de bienes y en la prestación de servicios. 2.2.3. Participación de las PYME en las cadenas productivas de las empresas básicas venezolanas (petróleo, gas, electricidad y minería). El Estado venezolano como precursor de la incorporación de la PYME en las cadenas productivas nacionales, enfoca sus esfuerzos en promover un desarrollo endógeno auspiciado por PDVSA, la principal industria básica del país, reinvirtiendo las ganancias generadas por la industria petrolera en aquellos sectores económicos desasistidos. Tal es el caso de PEQUIVEN, la cual, convertida en corporación independiente de PDVSA, desarrolla actualmente proyectos petroquímicos que se empezaron a ejecutar en el 2005 y finalizarán en el 2012, muchos de estos proyectos tienen como norte 61
  • 59. beneficiar a sectores económicos relacionados a la petroquímica que fabriquen los principales insumos del mercado nacional con la materia prima extraída y procesada por PEQUIVEN. En este orden de ideas, el Presidente de PEQUIVEN Saúl Ameliach, expone en una entrevista realizada por la revista Gerente (2006): PEQUIVEN debe convertirse en el soporte esencial de la industrialización del país, en función de aprovechar las ventajas comparativas y competitivas que otorga el hecho de uno de los grandes productores de petróleo y gas en el mundo. La idea es crear cadenas de valor para estimular a sectores manufactureros completos, de manera que reciban la materia prima en condiciones de precios y cantidades muy competitivas. Ameliach menciona también que “la idea es generar un agresivo proceso de sustitución de importaciones, donde participan cooperativas, Empresas de Producción Social [EPS] y las empresas privadas de los sectores plástico y químico”. En este reportaje se menciona que actualmente el gobierno y PEQUIVEN, tienen algunas diferencias con el modelo que se comenzó a implantar en Venezuela durante la década de los años 60. Una primera diferencia está en los actores: Básicamente, cooperativas y Empresas de Producción Social. En el caso de la transformación de plásticos, PEQUIVEN creó una Escuela de Polímeros en Zulia, cercana al Complejo de El Tablazo, donde egresados de la Misión Vuelvan Caracas reciben un entrenamiento de un año para armar proyectos de transformación de polímeros en productos terminados. Los proyectos de desarrollo endógeno promovidos por PDVSA focalizan su esfuerzo en poblaciones que legítimamente demandan su participación en la construcción de su región, con parte de los beneficios generados por los recursos petroleros. Los núcleos de Desarrollo Endógeno parten de la comunidad cuando se organiza y descubren potencialidades que pueden ser aprovechadas en beneficio de la colectividad. La forma de organización que propone el Estado y PDVSA es la conformación de cooperativas productivas que tomen provecho de recursos del Estado que no se estén utilizando y que puedan brindar un aporte a la comunidad. La página principal de PEQUIVEN define como núcleo de desarrollo endógeno: …cada lugar donde haya una relación profunda de arraigo entre la comunidad y su región, done la zona y su colectivo sean uno solo, enraizados en una tradición productiva, cultural e histórica. El amor del barloventeño por el cacao, el del oriental por sus playas y su pesca, la del merideño por su páramo 62
  • 60. y su agricultura de montaña, y el larense por su artesanía, son hermosos ejemplos de esto. El aporte de la PYME al motor productivo en la mayoría de los países del mundo es significativo, las grandes industrias dependen intrínsecamente de la relación de con sus proveedores, que no son más que pequeños empresarios que aportan su contribución con el desarrollo del país. Así lo señala la revista Dinero en su edición No. 188 de Agosto de 2004, en el articulo “Las redes industriales potenciadoras del desarrollo productivo”, en el marco del XXXIV Congreso Internacional, donde destaca que: …Las cadenas productivas constituyen el núcleo central de la nueva forma de hacer política industrial. Su desarrollo se basa en el fortalecimiento del sector transformador nacional, el cual está conformado fundamentalmente por pequeñas y medianas empresas (PYME). En función de este objetivo, el desarrollo de encadenamientos y redes industriales puede propiciar la máxima generación de valor agregado nacional, un elevado nivel de productividad y el mejoramiento del desempeño empresarial de las PYME. Otra medida de apoyo del estado hacia la pequeña y mediana industria [PYMI], las industrias básicas del estado (petróleo, gas, electricidad, minería), implementaron una estrategia que permitiera a la PYMI acceder al sistema productivo, aminorando el impacto del actual régimen de control de cambio, tomando en cuenta las limitaciones que poseen las pequeñas y medianas industrias y las cooperativas de producción, en la tramitación y obtención de las divisas para la compra de suministros industriales no producidos en el país. La estrategia antes mencionada fue denominada Sistema de Adquisición de Suministros Industriales (SASI), con el objetivo de asegurar la provisión de insumos, materias primas, bienes de capital, partes y piezas a la PYMI y garantizarle la continuidad del proceso productivo, el empleo y el abastecimiento al mercado nacional. A dicho convenio se suscribieron BARIVEN S.A, filial de PDVSA, CVG INTERNACIONAL C.A, Fedeindustria e INAPYMI, cuyos objetivos son: 1. Garantizar la continuidad de los procesos productivos de las PYMIS como una herramienta de política industrial que consolide su reactivación y crecimiento. 2. Afianzar la objetividad y transparencia en el proceso de obtención de divisas para las PYMIS. 3. Disminuir los costos operativos y financieros. 63
  • 61. 4. Disminuir el tiempo de adquisición de divisas y compra. 5. Mantener el empleo productivo en las PYMIS. Este convenio beneficia directamente a la PYMI. La página principal de SASI especifica que el convenio va dirigido a las Pequeñas Medianas Industrias, es decir, a toda unidad de explotación económica, realizada por personas jurídicas que efectúen actividades de transformación de materias primas en insumos, en bienes industriales elaborados o semielaborados, que tenga hasta 100 trabajadores en nómina como promedio anual o 250.000 Unidades Tributarias [UT] de facturación anual, de acuerdo al Artículo 3 de la Ley de Pequeña y Mediana Industria. El SASI está conformado por los organismos que se mencionan a continuación: INAPYMI: Evalúa y otorga la certificación de condición de pequeña y mediana industria. FEDEINDUSTRIA: Actúa como facilitador en el proceso de solicitud de la certificación PYMI ante INAPYMI. Ofrece a las PYMIS y a las Cooperativas de Producción, toda la información y orientación necesaria acerca del procedimiento a seguir. Actúa como ente receptor de los recaudos. BARIVEN S.A. Y CVG INTERNACIONAL C.A.: 1. Actúan como facilitadores en el proceso de solicitud de la certificación PYMI ante INAPYMI. 2. Actúan como entes receptores de los recaudos. 3. Solicitan las divisas ante CADIVI. 4. Realizan el proceso de compra de los suministros industriales. 2.3. Programas de financiamiento dirigidos a la PYME. Como medio para facilitar el desarrollo de la economía social se presenta el sistema de asignación de recursos presupuestarios a través de microcréditos, los cuales pueden permitir la dispersión de 64
  • 62. nuevos empresarios de acuerdo a lo que éstos deseen desarrollar sin importar sus carencias, como ayuda para su crecimiento financiero y mejora en la calidad de vida personal y la de sus familiares. En su origen, los microcréditos fueron planteados por el Profesor Muhammad Yunus como pionero del sistema de microcréditos y fundador del Banco Graneen de Bangladesh en 1976, para ayudar a su pueblo con bajos recursos monetarios a salir de la pobreza, proporcionando créditos de montos reducidos para desarrollar sus negocios (BBCMundo.com, 2006), y de esa manera se fue implementado en varios países del mundo como la ayuda financiera para el desarrollo económico del país. Asimismo, se ha desarrollado en Venezuela un sistema de financiamiento que, en principio, estaba dirigido a los diferentes programas sociales venezolanos y con los años a microempresarios a través de instituciones financieras públicas y privadas, como soporte necesario para crear una cadena de grandes empresarios vistos en otras partes del mundo (RNV, 2006). Según el Plan Nacional de Venezuela (2001-2007), dentro de las instituciones financieras públicas que se encargarían de ofrecer microcréditos a microempresarios como banca tradicional se encuentran el Banco del Pueblo Soberano, aunque hoy en día ofrece créditos individuales y a cooperativas, el Banco de la Mujer, el cual pretende lograr que mujeres de muy bajos recursos se conviertan en microempresarias para lograr superar la pobreza en la que se encuentran, y el Sistema Financiero Público que le da apoyo a empresas legalmente constituidas dedicadas a comercializar bienes y prestar servicios. Además de otros bancos como el Industrial [BIV] el cual está enmarcado dentro de las políticas del Estado y ofrece no solamente el impulso financiero, sino también apoyo en materia de gestión, organización y administración en la conformación de la microempresa o cooperativa; el Banco Exterior, el Nacional de Ahorro y Préstamo [BANAP] y la Sociedad Nacional de Garantías Recíprocas para la Mediana y Pequeña Industria [SOGAMPI], entre otras. Igualmente, se pueden nombrar algunas instituciones bancarias privadas que con los años han comenzado a ofrecer planes de financiamiento para las PYMES, mientras que el gobierno no regule los tipos de interés y las tasas preferenciales para la concesión de créditos o las comisiones que cobran los bancos por sus operaciones (Velasco, 2005). Entre estos bancos están el Banco del Caribe y el Banco de Venezuela, el cual ha mantenido desde el año 2005 una estrategia focalizada en el incremento de la actividad comercial con orientación al cliente como centro del negocio, con el fin de fortalecer el margen financiero y el de los ingresos para mantener la rentabilidad y la calidad del balance. También, se encuentra Banesco (Banco Universal), creado especialmente para atender las necesidades de financiamiento a corto y mediano plazo, brindando el fortalecimiento financiero de la empresa, la 65
  • 63. incorporación del personal capacitado, el conocimiento del negocio y si es posible, la infraestructura disponible y; como institución agregada a mediados de este año 2006 se encuentra el Banco Provincial que ofrece tanto el impulso financiero especial a pequeños y medianos empresarios, profesionales y técnicos jóvenes, como la asesoría en materia de gestión, organización y administración de la PYME para la conformación exitosa de la misma. Sin embargo, para disfrutar de la oportunidad de tener estos microcréditos se deben tomar en cuenta ciertos puntos. Según Velasco (2005) el gobierno ha terminado por invertir la mayoría de sus recursos en bonos del Estado, por lo que ha decidido implicar al sector privado con el fin de ofrecer soluciones financieras a la población que está fuera del entorno de la banca tradicional. Sin embargo, las entidades financieras privadas no tienen las estructuras adecuadas para atender en masa las peticiones de los pequeños empresarios y clientes de bajos recursos, sólo si sus necesidades financieras abarcan cantidades pequeñas, como por ejemplo, la compra de artículos personales; ya que, para que estas entidades puedan conceder sus microcréditos, deben utilizar criterios de calificación, solvencia del cliente y riesgo de morosidad, distintos a los que emplea un banco tradicional. A pesar de ello, se plantean afirmaciones por parte del Presidente del Fondo Nacional de Garantías Recíprocas para la Pequeña y Mediana Empresa [FonPYME], Alfredo Riera, quien indica que en este año 2006 se han observado ciertos logros con la banca privada y pública a través de las condiciones especiales que ha gestionado FonPYME junto con las Sociedades de Garantías Recíprocas [SGR], lo que ha permitido que más de 10 mil empresas distribuidas en todo el territorio nacional no cerraran sus puertas. También existen otras organizaciones como la Comisión Nacional de Valores [CNV] y la Corporación Andina de Fomento [CAF] que establecen ciertas alternativas que promueven y facilitan el acceso de las PYMES al Mercado de Capitales como una vía alterna de financiamiento, para que éstas puedan obtener los recursos necesarios que destaquen su eficiencia y productividad (Gobierno en Línea, 2006). De esta manera, se piensa que el mercado de capitales es uno de los posibles espacios para cubrir la necesidad de crear mecanismos alternativos para el financiamiento de las PYMES y ofrecer los recursos que éstas requieran; tales como nuevos emisores, la obtención de liquidez adecuada a sus necesidades de caja y de financiamiento a costos competitivos con el mercado financiero; también, le 66
  • 64. agrega credibilidad e imagen corporativa a la gestión de la empresa y mayor agilidad y rapidez en la obtención de recursos financieros en términos de transacciones. En resumen y con lo expuesto anteriormente, se da a conocer la importancia de un sistema de microfinanzas para el desarrollo de un país y, en particular, se entiende que es una pieza fundamental para la economía de Venezuela; sin embargo, desde inicios del Plan Nacional 2001-2007, se ha observado que su aplicación en dicho país ha fluctuado considerablemente con el pasar de los años, y aunque hoy en día apoya a una gran parte de la población venezolana, sigue existiendo la exclusión por parte de aquellos ciudadanos que no pueden cumplir con los requisitos mínimos para obtener los beneficios de un microcrédito. 2.4 Impacto de la Ley Habilitante decretada por la Asamblea Nacional el 31 de Enero de 2007 sobre el sector de la PYMI. El orden constitucional venezolano contempla la posibilidad de que el Parlamento delegue temporalmente al Poder Ejecutivo su facultad legisladora para tomar medidas extraordinarias o de urgencia en materia económica y financiera, así lo indica la sinopsis de “Habilitaciones en Venezuela” período 1961- 2000, elaborada por la Dirección General de Investigación y Desarrollo Legislativo y la Dirección de Investigación y Asesoría Histórica de la Asamblea Nacional en el año 2000. En esta sinopsis se enumeran las ocho leyes habilitantes aprobadas por el parlamento desde el año 1961 hasta el 2000, las cuales a su vez incluyen decretos que totalizan 294, siendo emitidos 113 durante el período presidencial de Hugo Chávez, tal como se muestra en la siguiente tabla: LEYES PROMULGADAS POR EL EJECUTIVO DESDE 1961 HASTA EL 2007 EN EL MARCO DE HABILITANTES 1961 1974 1984 1993 1994 1998 1999 2000 2007 10 62 80 14 7 8 53 53 7 Extraído de http://www.asambleanacional.gov.ve/ns2/varios/varios-2.asp?id_gen=244#1999 La Ley Habilitante del año 2000 contemplaba seis ámbitos que podían ser manejados por el ejecutivo nacional, de los cuales, el ámbito financiero y el ámbito económico y social incluyen medidas que beneficiarían el sector de la pequeña y mediana industria. Entre las leyes habilitantes promulgadas desde el año 1961, solo la habilitante del año 1974 contempla este sector, dicha ley corresponde al Primer Período Presidencial de Carlos Andrés Pérez, donde, bajo el Decreto Nº 939/ 67
  • 65. 26-05-1975 y la Gaceta Oficial Nº 1.748 extraordinaria se dicta la Reforma Parcial de la Ley de la Corporación de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria. A continuación se señalan extractos de la Ley Habilitante de Noviembre del 2000 que contempla el ámbito financiero y el ámbito económico y social: 1. Ámbito financiero: b) Dictar medidas relativas al fomento, promoción, recuperación y desarrollo de la pequeña y mediana industria. En este sentido, se garantizará el financiamiento oportuno, la capacitación, asistencia técnica, y preferencias en las compras del sector público, en la reestructuración de sus deudas, en la capacitación de su recurso humano y en la investigación que sea útil para su desarrollo. c) Dictar medidas con el objeto de crear, dentro del sistema financiero venezolano una banca de segundo piso, a través de la cual se concedan créditos para fortalecer las actividades microempresariales sustentadas en la iniciativa popular. Igualmente, se deberá crear el sistema Microfinanciero venezolano que integre las operaciones de microfinanciamiento en zonas urbanas y rurales y que permita su crecimiento de manera transparente y eficiente. 2. Ámbito económico y social b) Dictar medidas dirigidas a facilitar la constitución de cooperativas, simplificando sus procedimientos y contemplando normas que estimulen su conformación en áreas que a la fecha han sido vedadas. Se fortalecerá la Superintendencia Nacional de Cooperativas como ente contralor. Se contemplará y simplificará la constitución de formas organizativas que estimulen y fortalezcan los sectores productivos débiles. Se flexibilizarán los criterios que regulan las relaciones de las empresas cooperativas con otras formas de organización y redefinirán los objetivos de los organismos de integración. Enfocados en el contenido de los ámbitos mencionados anteriormente, específicamente lo que concierne al sector de la PYMI, la Asamblea Nacional promulga los siguientes Decretos Leyes reformados: 4. Ley Especial de Asociaciones Cooperativas. 6. Ley de Creación, Estímulo, Promoción y Desarrollo del Sistema Microfinanciero. 31. Ley para la promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria 68
  • 66. El pasado 31 de Enero del año en curso, la Asamblea Nacional decretó una nueva Ley Habilitante que autoriza al presidente a dictar decretos con rango, valor y fuerza de ley en las materias que se le delegan. Dicha ley le concede al Ejecutivo Nacional la licencia de legislar en once áreas por 18 meses. A continuación se mencionan las materias delegadas al Ejecutivo Nacional en esta ley: 1. En el ámbito de transformación de las instituciones del Estado. 2. En el ámbito de la participación popular. 3. En el ámbito de los valores esenciales del ejercicio de la función pública. 4. En el ámbito económico y social. 5. En el ámbito financiero y tributario. 6. En el ámbito de la seguridad ciudadana y jurídica. 7. En el ámbito de la ciencia y tecnología. 8. En el ámbito de la ordenación territorial. 9. En el ámbito de seguridad y defensa. 10. En el ámbito de la infraestructura, transporte y servicios. 11. En el ámbito energético. Según declaraciones del Presidente de la República Hugo Chávez, durante la inauguración de la Sala de Prensa Simón Bolívar en Miraflores (Agencia Bolivariana de Noticias Febrero, 2007): “Todas las leyes están destinadas al desarrollo nacional, a través de las once áreas señaladas aquí”, apuntó Chávez, quien recordó que estos ámbitos son: la transformación de las instituciones del Estado; la participación popular; los valores esenciales del ejercicio de la función pública; el ámbito económico y social; el financiero y tributario; seguridad y defensa; la infraestructura, transporte y servicios, y el ámbito energético. De los ámbitos contenidos en la Ley Habilitante del presente año, el ámbito económico y social sería el que incluiría decretos que involucren a la PYMI, tal y como se indica a continuación: 4. Ámbito económico y social: Dictar normas que adapten la legislación existente a la construcción de un nuevo modelo económico y social sustentable, destinadas a los sectores de salud, educación, seguridad social, seguridad agroalimentaria, turístico, de producción y empleo, entre otros, que permita la inserción del colectivo en el desarrollo del país, para lograr la igualdad y la equitativa distribución de la riqueza, actualizando el Sistema Público Nacional de Salud y elevando la calidad de vida. 69
  • 67. Hasta la presente fecha la Asamblea Nacional enumera dentro de su Labor Legislativa en lo que va de año, la promulgación de los siguientes Decretos Ley, basados en la Ley Habilitante 2007: 1. Decreto N° 5.262, con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.(dictada por Habilitante) 20/03/2007 2. Decreto Nº 5.229, con Rango, Valor y fuerza de Ley de Reconversión Monetaria (dictada por Habilitante ) 06/03/2007 3. Decreto Nº 5.200, con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Migración a Empresa Mixtas de los Convenios de Asociación de la Faja Petrolífera del Orinoco; así como de los Convenios de Exploración a Riesgo y Ganancias Compartidas (dictada por Habilitante ) 26/02/2007 4. Decreto Nº 5.212, con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto Nº 5.189. con Rango, Valor y Fuerza de Ley que Establece el Impuesto al Valor Agregado (dictada por Habilitante ) 26/02/2007 5. Decreto Nº 5.197, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Defensa Popular contra el acaparamiento, la especulación, el boicot y cualquier otra conducta que afecta el consumo de los alimentos o productos sometidos a control de precios (dictada por Habilitante ) 21/02/2007. 6. Decreto Nº 5.189, con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley que Establece el Impuesto al Valor Agregado (dictada por Habilitante) 13/02/2007 7. Decreto Nº 5.161, con Rango, Valor y Fuerza de Ley sobre la Condecoración “Orden 4 de febrero (dictada por Habilitante ) 02/02/2007 A la fecha no se ha decretado alguna ley que emerja de la Ley Habilitante que involucre puntualmente al sector de la PYMI, se espera que dentro del período especial de 18 meses, otorgado al Presidente de la República para legislar en las once áreas antes mencionadas se promulguen nuevas leyes que abarquen todos los ámbitos, entre estos el sector de la PYMI. 70
  • 68. Conclusión Al observarse las tendencias actuales del mercado venezolano comparándolas con décadas anteriores, se percibe un cambio inminente en la participación de la pequeña y mediana industria en el mercado nacional. En la década de los 70, 80 y 90 las grandes organizaciones posicionadas en el país no contaban con el apoyo local de proveedores nacionales de bienes y servicios que satisficieran sus necesidades operativas. Las empresas pequeñas en su mayoría se dedicaban a importar a países desarrollados bienes que serían distribuidos al las grandes organizaciones. Actualmente el panorama cambia notoriamente. En primer lugar, se cuenta con aparatos del estado que promueven y apoyan financieramente a los microempresarios. Se les exige a las grandes organizaciones manufactureras que para mantener su existencia en el mercado venezolano y exonerarse de impuestos elevados, deben contar con una gama de suplidores nacionales que abastezcan sus líneas productivas, es decir, estas empresas deben cumplir con un porcentaje de materia prima “Hecha en Venezuela”. De esta manera, surge en nuestro país una tendencia que antes no se había desarrollado completamente. Así, la principal empresa del estado que devenga los ingresos más altos del país y de Latinoamérica, como lo es PDVSA, reinvierte sus ganancias en programas de incentivo para la pequeña y mediana industria, permitiendo fortalecer este sector que por muchos años se encontraban desprotegido. El estado ha implementado modalidades de financiamiento hacia el sector de la PYME a igual que la banca comercial privada, generándose así un entorno de oportunidades accesibles a pequeños inversionistas que, en épocas anteriores, difícilmente se hubiesen podido independizar con las políticas implementadas en otros períodos gubernamentales. Cabe destacar que esta tendencia no sólo se observa en Venezuela, ya que muchos son los países del mundo en la Unión Europea, Asia y a lo largo de Latinoamérica enfocados en fortalecer el músculo económico con estrategias comerciales inclusivas que le permitan a los emprendedores de cada país debutar en un mercado exigente y apoyar a las grandes industrias con aliados comerciales de calidad en su propio territorio, percibiendo de ellos bienes y servicios a costos justos. Referencias. 71
  • 69. Agencia Bolivariana de Noticias (Febrero 2007). Chávez promulgó la Ley Habilitante Recuperado de http://www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo=81241&lee=4. Asamblea Nacional (2007). Habilitaciones en Venezuela 1961-2000 Sinopsis. http://www.asambleanacional.gov.ve/ns2/varios/HABILITACIONES%201961- 2000%20SINOPSIS.pdf Asamblea Nacional (2007). Ley Habilitante 2007. http://www.asambleanacional.gov.ve/ns2/leyes.asp?id=439&dis=2 Arnanz M., L., Belmonte S., R., García M., N., Garrido G., F. J. & Heras M., P. (2005) Desarrollo sostenible y agenda 21 local: prácticas, metodología y teoría. Construyendo Ciudadanía 8. Editorial IEPALA: Instituto de Estudios Políticos para América Latina y África y CIMAS: Observatorio Internacional de Ciudadanía y Medio Ambiente Sostenible. Banco de Desarrollo de la Mujer (Octubre, 2006) www.banmujer.gob.ve Banco Industrial de Venezuela (Octubre, 2006) www.biv.com.ve Banco Soberano del Pueblo (Octubre, 2006) www.bancodelpueblo.gov.ve Banesco, Banco Universal (Octubre, 2006) www.banesco.com BBCMundo.com. Nobel de la Paz al microcrédito. Viernes, 13 de Octubre 2006. Centro Nacional de Tecnologías de Información (2006). Ministerio de Ciencia y Tecnología. http://www.gobiernoenlinea.gob.ve/servicios/programas_sociales1.html) Control Ciudadano. Informe 2005. Protagonismo para el desarrollo. www.socialwatch.org Gobierno en Línea. Ministerio de Finanzas. (11 de Octubre 2006) www.gobiernoenlinea.ve Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007. Venezuela construye su camino, en transición hacia la revolución bolivariana (2001). República Bolivariana de Venezuela. Ministerio de Comunicación e Información (2006) Comienzan operaciones durante el primer semestre. Mas de 100 mil millones en microcréditos otorgarán nuevos bancos este año. Economía, 7 de Marzo de 2006. http://www.rnv.gov.ve/noticias/?act=ST&f=4&t=30632 Misión Vuelvan Caras (2004) www.vuelvancaras.gov.ve Pernía, A. J. (2006) Entrevista al Presidente de PEQUIVEN, Saúl Ameliach. Revista Gerente, Septiembre de 2006, (http://www.gerente.com/revistas/gerente/0906/venezuela/empr2_0906.html) Programa Económico de Transición 1999-2000 (1999) Gobierno Bolivariano de Venezuela. Ministerio de Planificación y Desarrollo. http://www.mpd.gov.ve/prog-ec-tr/industrial.htm Radio Nacional de Venezuela. Más de 100 mil millones en microcréditos otorgarán nuevos bancos este año. (Economía) (7 de Marzo de 2006) 72
  • 70. Sistema Financiero Público (Octubre, 2006) www.sfp.gov.ve Sistema de Adquisición de Suministros Industriales (SASI) (Noviembre, 2006) www.sasi.gov.ve Vasquez B., A. (1999) Desarrollo, redes e innovación. Lecciones sobre desarrollo endógeno. Madrid. Pirámide. Velasco, G. (2005) Chávez entrega a los bancos privados el negocio de los microcréditos. AmericaEconomica.com (viernes 23, Marzo, 2005). Capítulo V Análisis de los Canales de Comunicación de los Organismos Promotores hacia las PyMEs y de su Efectividad para lograr la Participación de las mismas en los Programas que ofrecen. Autores: Hazel Sanguinetti y Leopoldo Jelambi Las PyMEs constituyen el motor de la economía Venezolana, esto se evidencia cuando se observan cifras que revelan su importancia, según el FONDO DE DESARROLLO SUSTENTABLE (FUNDES) VENEZUELA (1999, P.1), las PyMEs “aportan más del 13% del PTB, y dan empleo al 55% de toda la población activa, quedando el 17% empleado en la gran empresa, el 16% ocupado en el sector público y el 12% desempleado. Tomando por base el sector privado solamente, las pymes generan el 77% del empleo de ese sector. 73
  • 71. En Venezuela existen aproximadamente 1.380.000 micros, pequeñas y medianas empresas. Es indudable que las micro, pequeñas y medianas empresas representan un pilar esencial de nuestra sociedad. Por las razones señaladas en relación a la gran importancia del sector de las pymes para la economía surge la necesidad de propiciar condiciones técnico-financieras que favorezcan la capacidad de competir de las pequeñas y medianas empresas, y al mismo tiempo, la de generar un mercado de servicios de consultoría de reconocida trayectoria para poner a disposición de las empresas, programas para orientar y asesorar al industrial en la identificación de necesidades organizacionales y en la conversión de éstas en requerimientos de servicios de consultoría para el mejoramiento de la empresa. En ese sentido surgen organismos promotores de este sector para apoyarlo en diversas áreas y contribuir a su desarrollo. En tal sentido cabe preguntarse ¿Cuales son estos organismos promotores y que han aportado a las PyMEs? Introducción El presente capitulo se ha desarrollado a través de un análisis documental y una investigación de campo bajo un enfoque no experimental, de tipo descriptiva en donde se describe el comportamiento del fenómeno estudiado. Para ello se realizaron entrevistas con los directores de los organismos de interés, así como una revisión de documentos de pertinencia con el estudio. La investigación ha tenido como objetivo describir y analizar los canales de comunicación de los organismos promotores hacia las pymes y su efectividad para lograr la participación de las mismas en los programas que ofrecen. En ese sentido se aborda los procesos de promoción de la pymes generada por lo diversos organismos públicos y privados del país y de Latinoamérica que apoyan a las pymes venezolanas en las diversas áreas ya sea: capacitación a nivel tecnológica, gerencial, de mercados, apoyo financiero, entre otros. Dentro de estos organismos cabe señalar: CONINPYME, FONCREI, ente otros. se explicara la forma en como estos vienen operando y los medios que usan para que las pymes puedan beneficiarse de sus programas así como la efectividad que han logrado. 74
  • 72. Adicionalmente se mencionan organismos que aunque no son promotores propiamente dicho generan apoyo de alguna manera a este sector tan importante como lo son: CAPEMIAC, FEDEINDUSTRIA, BANCO EX, BID, entre otros. 1. Organismos Promotores de las Pymes en Venezuela Existen diversos organismos promotores los cuales han surgido para cubrir necesidades de las pymes de diversa índole, tal es el caso de organizaciones como Conindustria, quienes a través del Programa Coninpyme desde el año 1999, ha sumado esfuerzos en esta dirección, llevando a cabo una de las experiencias de mayor credibilidad y consistencia a nivel nacional. Empresarios, consultores, cámaras y asociaciones sectoriales y regionales han sido partícipes y beneficiarios de estos servicios El Programa CONINPYME apoya a la industria en la generación de sus propias fortalezas, incorporándole la noción de competitividad, al ofrecerle servicios de forma personalizada, que favorece procesos de cambio e induce a la reducción de sus costos y el ahorro de los recursos destinados para sus inversiones. Según CONINDUSTRIA (2007) Las PyMEs tienen la necesidad de transformar y modernizar sus sistemas gerenciales, en todos los ámbitos para enfrentar la competencia en el nuevo contexto de apertura de mercados. En la actualidad sus posibilidades de desarrollo dependen de la creación de ventajas competitivas, que a su vez estén en función del conocimiento tecnológico incorporado al proceso operativo de la organización. 1.1. Confederación De La Industria Pequeña Y Mediana (CONINPYME) CONINPYME es una iniciativa de CONINDUSTRIA y el FOMIN/BID para el fortalecimiento de la competitividad de la Pequeña y Mediana Empresa Venezolana, servicios de asistencia empresarial y consultorías para organizaciones entre 5 y 99 trabajadores de sectores industriales no tradicionales. Asimismo, ofrece cursos y talleres, servicios de información y publicaciones electrónicas de respaldo a la gestión empresarial 75
  • 73. CONINPYME es un organismo que fue concebido como una aproximación entre CONINDUSTRIA y la PyME, así como parte de su expansión hacia alianzas con organismos multilaterales y de apoyo financiero, en este caso el FOMIN-BID, tiene como principal objetivo fortalecer la competitividad de las pymes industriales, a través de la asistencia técnica, la consolidación del mercado de consultores, la capacitación de empresarios, consultores e interesados, así como prestando servicios de información en el área de negocios. A nivel local el Programa ha establecido diversas alianzas con empresas de telecomunicaciones, de formación gerencial, y servicios vinculados al mejoramiento de la empresa, a los fines de ofrecer un amplio entorno de apoyo a la pyme ofreciendo servicios a nivel nacional e incorporando todos los sectores industriales. 1.1.1 Beneficios de CONINPYME para las Empresas Si una empresa ingresa al CONINPYME, podrá iniciar un proceso de cambio que le abrirá posibilidades para elevar la productividad, la calidad y competitividad, a través de programas de reducción de costos y racionalización de procesos, en aspectos tales, como: • Ahorro de insumos; • Reducción de desperdicios y espacio físico; • Disminución de defectos y tiempos de entrega; • Cumplimiento de medidas de seguridad y mantenimiento de maquinarias y equipos; • Satisfacción de clientes y empleados; • Constitución de estructuras asociativas; • Conocimiento del mercado y la competencia; • Sensibilización hacia la aplicación de tecnologías de impacto ecológico; • Incursión en Internet, entre otros. Podrán participar y disfrutar de los servicios de consultoría bajo un esquema de costos compartidos, tarifas preferenciales por debajo del mercado, donde la empresa aporta un porcentaje y Conindustria el complemento para el Diagnóstico Integral y el Plan de Mejoras, la impresa financia la Fase de Implantación. 76
  • 74. Las pymes no afiliadas a Conindustria pueden utilizar los servicios que ofrece el programa, prescindiendo de las tarifas preferenciales. El Coninpyme suma esfuerzos para el fortalecimiento del tejido industrial. 1.1.2. Programas Actuales de CONINPYME El Programa CONINPYME dado que tiene el respaldo de CONINDUSTRIA y el FOMIN/ BID ofrece tarifas por debajo del mercado y costos compartidos para una mayor participación, cobertura y flexibilidad de los servicios. A continuación se especifica el esquema que se ha diseñado para las PyMEs. Diagnóstico Integral La empresa aportará un porcentaje y CONINDUSTRIA el complemento, según cada caso Plan de Mejoras Estrechamente vinculado con el servicio de Diagnóstico Integral, para el Plan de Mejoras la empresa aportará un porcentaje y CONINDUSTRIA un complemento del total de horas asignadas para esta fase. Implantación Este servicio será financiado por la empresa, una vez concluidas las fases de diagnóstico integral y plan de mejoras. Las PyMES no afiliadas a CONINDUSTRIA podrán utilizar los servicios que ofrece el programa, aunque sin el beneficio de las tarifas preferenciales que disfrutan las empresas miembros. Medios de difusión de los programas: CONINPYME cuenta con una pagina Web donde coloca la información sobre los diversos programas que ofrecen tanto para quienes desean que le ofrezcan consultoria como quienes participar como consultores. 77
  • 75. CONINPYME aprovecha a las empresas consultoras asociadas como un medio de difusión de sus programas, lo que constituye una negociación ganar – ganar entre los consultores y CONINPYME. Sin embargo a pesar de estos medios utilizados el índice de participación no es el esperado, y se podría incrementar utilizando otras estrategias para captar empresas que demanden consultoria. También es relevante señalar que existen otros organismos promotores de la PyMEs como: FUNDACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE (FUNDES) Y EL FONDO DE CREDITO INDUSTRIAL (FONCREI), entre otros. 1.2. Fundación de Desarrollo Sostenible (FUNDES) FUNDES es una organización que promueve e impulsa el desarrollo competitivo de la PyME en América Latina Para cumplir con este objetivo está presente en diez países de la región, los cuales son: Venezuela, Panamá, Costa Rica, Guatemala, Colombia, Argentina, Chile, Bolivia, México y Salvador. Esta organización Se crea en 1984, inspirada en la visión y los valores de Stephan Schmidheiny y del entonces Arzobispo de Panamá, Marcos McGrath. Hoy día, su compromiso con el apoyo al desarrollo de Pequeñas y Medianas Empresas, y con la lucha contra la pobreza mediante la generación de nuevos empleos, sigue tan vigente como hace 20 años. Con su acción, FUNDES ha contribuido de forma significativa al desarrollo de la Pequeña y Mediana Empresa en América Latina, y ha puesto los temas relacionados con las PyME en las agendas de quienes diseñan e implementan las políticas públicas en la región. En sus inicios, FUNDES creó programas de fondos de garantía como una forma de apalancar los recursos escasos en aquel tiempo, para promover la creación de empleos por medio del desarrollo de pequeñas empresas. Ese programa pionero marcó el comienzo del trabajo continuo que FUNDES realiza en la promoción de la Pequeña y Mediana Empresa. Comprometido con los mismos valores y propósitos que le dieron origen, hace dos décadas, FUNDES desarrolla programas y acciones de diversa naturaleza en apoyo de las PyME. Hoy día, ofrece una amplia variedad de programas y servicios, de formación, consultoría y mejoramiento de las condiciones del entorno en América Latina. Sus iniciativas reflejan una mirada integral, que persigue vincular acciones propias desde las FUNDES de los países, así como otros elementos y actores relacionados tanto con el mejoramiento de las condiciones del entorno, como con la provisión y acceso a financiamiento y servicios de desarrollo empresarial. Para ello, se articulan redes de empresarios y negocios, y en tal espíritu de trabajo reside el centro de sus actividades y su éxito. 78
  • 76. En cada país donde se encuentra esta representada por instituciones locales que entregan los productos FUNDES. Estas son, por orden de creación: FUNDES Panamá (1984), FUNDES Costa Rica (1987), FUNDES Guatemala (1988), FUNDES Colombia (1989), FUNDES Bolivia (1990), FUNDES Chile (1992), FUNDES Argentina (1993), FUNDES México (1993), FUNDES Venezuela (1994) y FUNDES El Salvador (1999). Paralelamente FUNDES se encuentra asociada a través del sistema de franquicia de Formación Empresarial a una institución con sede en Perú (1998). En los inicios de la Red, los esfuerzos se concentraron en el otorgamiento de garantías, actividad que se constituyó en el centro de sus acciones por más de diez años. En 1996, y como producto de una serie de análisis y diagnósticos de la realidad de la Pequeña y Mediana Empresa en América Latina, la Red FUNDES decidió priorizar el área de acceso al conocimiento o know how para el empresario PyME, impulsando los servicios de Formación Empresarial y Consultoría. En 1999 FUNDES comenzó a trabajar, a través de la Gerencia Internacional de Entorno, en una serie de proyectos locales que buscan mejorar las condiciones del entorno de trabajo ("framework conditions") de las Pequeñas y Medianas Empresas en América Latina. Esta actividad la desarrolla actualmente en Argentina, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala, México, Panamá y Venezuela. FUNDES se encuentra en un período de acelerado crecimiento y maduración. Durante el año 2000 reorientó sus prioridades, buscando abarcar todas las áreas de apoyo al empresario. De esta manera se creó una nueva área de Servicios Financieros. Esta vez, sin embargo, complementada por otro tipo de instrumentos financieros, con el objetivo de apoyar a las PyMEs en el acceso a financiamiento. Además, como parte de esta reorientación se creó la Gerencia Internacional E- business , que nació para asumir la dirección de los proyectos vinculados con Internet y fortalecer la institución a través del desarrollo e implementación de una Estrategia de Negocios de FUNDES en este medio. Durante el año 2002, FUNDES avanzó en la integración entre sus diferentes áreas de acción, centrándose en las necesidades de sus clientes: los Pequeños y Medianos Empresarios de nuestra región. 79
  • 77. FUNDES ha alcanzado una fase muy importante en su desarrollo. En un esfuerzo por responder a las demandas de las PyMEs de la región, FUNDES espera duplicar sus actividades de Consultoría y Formación Empresarial -así como su impacto- en los próximos tres años ¿Cómo lograrlo? Aumentando su presencia en el mercado, estableciendo operaciones en nuevos países, reproduciendo sus programas exitosos y transfiriendo su experiencia y pericia a nuevos mercados. Competitividad significa productividad, eficiencia y rentabilidad, y FUNDES puede contribuir al desarrollo empresarial operando sobre las áreas importantes de su negocio, mediante una oferta de servicios integral. Si su empresa se torna más competitiva podrá incrementar su crecimiento y diferenciarse de sus competidores, y en definitiva aumentar su valor. 1.2.1 Servicio de FUNDES Formación Empresarial: Ofrecen más de cuarenta cursos en distintas áreas temáticas, tanto en modalidad presencial como a distancia. Esto permite anticipar sus necesidades de capacitación y las de su equipo de colaboradores. Adicionalmente, desarrollan programas de formación específicos, de acuerdo a las necesidades de su empresa. Incorpora las más actuales prácticas de administración, como el Cuadro de Mando Integral (BSC), que permite identificar nuevas oportunidades de negocio y diseñar soluciones específicas para su empresa en los ámbitos financiero, mercadeo, procesos y recursos humanos. Esto beneficia a las empresas en lo siguiente: º Mayor competitividad y productividad. º Visión integral de su negocio. º Personal altamente motivado y capacitado. º Información oportuna sobre su entorno. º Herramientas para abrir nuevas oportunidades de negocios y nuevos mercados. Programas de Formación: Cuadro de Mando Integral Plan de Marketing Programa de Administración Integral 80
  • 78. Consultorías: Dirección Estratégica Implementación de la Estrategia (BSC) Preparación para Capital de Riesgo Ventas rentables Mercadeo en Tiempos de Crisis 1.3. Fondo de Crédito Industrial (FONCREI) es una organización que promueve el desarrollo de un sistema de créditos y cobranzas sustentada sobre políticas que armonizan lo financiero y lo social, con el objeto de cumplir con el plan estratégico de desarrollo suscrito por el ejecutivo nacional. 1.3.1 Gestión De FONCREI La gestión de FONCREI a través de los años se observa a continuación: Cuadro1 Gestión de FONCREI 1999-2006 Impacto Social N de Créditos Monto Aprobado Año (empleos Otorgados (MM) generados) 1999 52 6.973 400 2000 95 10.293 538 2001 222 35.048 2547 2002 214 53.373 2.774 2003 303 77.020 3.757 2004 202 153.987 4.635 2005 1.100 313.545 31.879 2006 1.273 1.025.005 26.787 Acumulado 3.675 1.675.244 74.177 Fuente: www.foncrei.gov.ve 81
  • 79. Esto evidencia el incremento de la participación de la PyMEs por aprovechar el apoyo financiero que se les ofrece. Sobre todo a partir del año 2005. Cabe destacar que el 65% de los financiamientos han estado orientados hacia el estimulo de las actividades productivas en los sectores Agroindustrial, Turismo, Productos Plásticos, Servicios Industriales, Metalmecánica y Químico, en donde el 53,2% de ellos lo abarcan empresas con Acuerdos Específicos de Responsabilidad Social. El hecho de que las empresas con acuerdos específicos de responsabilidad social representen mas de la mitad de las organizaciones que han aprovechado los créditos refleja una fortaleza ya que esta estimulando al aporte hacia el sector social por parte de las empresas, el problema esta es en la ausencia de control de que efectivamente se este cumpliendo. En ese sentido es necesario no solo el apoyo financiero hacia las PyMEs sino además crear sistemas de control que permitan generar la efectividad deseada en los fines para los cuales se crearon dichos programas de financiamientos. También es necesario preguntarse ¿Cuales han sido los medios de difusión sobre los planes de financiamiento y que tan efectivo ha sido? En respuesta a esta interrogante se conoce el hecho de que ha realizado alianzas con organizaciones consultoras para que ellas promuevan estos servicios y este fondo les financia en un 40% del monto total del programa de asesoria. 2. Organismos o Gremios que apoyan a la PyME También vale la pena destacar organismos que apoyan a las PyMEs a pesar de no ser organismos promotores, como lo es CAPEMIAC, el cual es un gremio de destacada importancia que es relevante tomar en cuenta. Según González F ( 2007) la Cámara de Pequeños y Medianos Industriales y Artesanos del estado Carabobo tiene su origen hace aproximadamente 35 años cuando existían dos cámaras y se fusionaron para crear la que actualmente es CAPEMIAC. 2.1. Cámara de Pequeños y Medianos Industriales y Artesanos del estado Carabobo. (CAPEMIAC) CAPEMIAC es una Institución al servicio de la pequeña y mediana empresa, dedicada al fortalecimiento, defensa, promoción e información del sector. Manteniendo su autonomía institucional ante grupos políticos o económicos, contribuyendo al desarrollo y bienestar del país. 2.1.1. Beneficios de Pertenecer a CAPEMIAC 82
  • 80. En tiempos anteriores existía una ausencia de participación en la Cámara, básicamente por que el hecho de ser un afiliado no ofrecía mayores beneficios, en consecuencia el numero de afiliados era bajo. Según González F ( 2007) desde los dos últimos periodos operativos de la cámara hasta hoy día la participación de las empresas ha crecido paulatinamente hasta constituir hoy 400 empresas afiliadas quienes disfrutan de beneficios como el hecho de poder aprovechar un convenio con el Banco Occidental de Descuento (B.O.D) donde se obtiene crédito con esta entidad bancaria a un 19% de interés por ser afiliado a la cámara, Otro convenio es con una empresa consultora Red Asesores los cuales prestan asesoria en lo concerniente a la LOPCYMAT, se cuenta con un cubículo en la sede de la cámara, y todo lo concerniente a la vigilancia medica, esto como parte de la asesoria prestada por la compañía red asesores a los afiliados de la cámara y con un precio mas bajo comparado con otras compañías de servicio, de esta forma se aportan ciertos beneficios a las PyMEs. Otro punto adicional y en vías de los cambios que viene llevando a cabo la nueva directiva de la cámara, es un boletín informativo que se viene desarrollando, hasta la fecha han editado 21 boletines, consta de una información y medio de difusión de la cámaras a nivel regional, y es una forma de llegarle tanto al gobierno regional como a los afiliados o interesados en los tópicos industriales y empresariales del estado Carabobo, y de forma gratuita, es como un periódico de la cámara con diferentes artículos, entrevistas, temas de interés, publicidad, contactos, entre otros. Los objetivos de la cámara están en los beneficios que ha desarrollado para sus afiliados de manera tangible y real, lo cual representa para sus afiliados un verdadero negocio el participar en ella como miembro activo, y esto viene igualmente reforzado por su MISION y VISION. A continuación se muestran: 2.1.1.1 Formación de Consorcios para ser más competitivos Otro de los beneficios reales de la cámara es le hecho de que a través de la formación de consorcios se pueden lograr mayores ventajas competitivas , como es el caso del consorcio del plástico, con lo cual los procesadores de esta materia prima compran el material a un precio significativamente inferior al que compraban regularmente, debido al agrupamiento que han tenido y con lo cual anteriormente no se contaba, por no consolidar con un consenso de intereses de las diferentes compañías procesadoras de plástico. Según González F ( 2007) También se viene haciendo el mismo trabajo aunque no esta consolidado con el sector metal mecánico, en este los micro, 83
  • 81. pequeños y medianos empresarios pudieran acceder a la compra de acero directamente negociando con Sidor, cosa que cada empresa por si sola no pudiera hacerla, pero al consolidarse como un todo significativo como lo hizo el sector del plástico, un consorcio de empresarios procesadores o manufactureros del sector metálico, pueden ser mucho mas competitivo al bajar sus costos de compra de la materia prima. De esta forma se logran mayores niveles de competitividad, la debilidades del sector se evidencian cuando por ejemplo se observa como Venezuela siendo aun productor de acero, vende su materia prima a México, a un precio mas económico de lo que la vende a sus clientes en Venezuela, por manejar menores volúmenes o no haber llegado a un entendimiento que beneficie a ambas partes. Es importante señalar que es necesario la agrupación en gremios para lograr mayor organización y una mejor logística de las operaciones de las compañías afiliadas ya que en este contexto tan dinámico, tan cambiante y cada día con mayores políticas es necesario actuar en forma conjunta y planificada. Haciendo referencia a las políticas económicas mas recientes cabe destacar Según González F ( 2007) que el gobierno nacional el 05 de diciembre del 2006 a través de la resolución 195 del MILCO en la cual aproximadamente 3000 códigos arancelarios de manera radical, muchas empresas desaparecieron por los problemas de importación de materia prima ya que de un momento a otro y de forma no planificada se eliminaron de los códigos arancelarios sin lugar a buscar una alternativa o solución adicional, algunas empresas subsistieron los primeros meses pero recibieron un duro golpe a su operatividad y rentabilidad, por la decisión tomada por el gobierno nacional de manera inconsulta y con el único objetivo de desarrollar aun mas la producción nacional, aunque esta no sea la manera correcta. 2.1.1.2 Convenio CAPEMIAC – Escritorio Pimentel & Benero Actualmente el empresario actual invierte el gran porcentaje de su tiempo en resolver problemas relacionados con los papeles laborales que le son exigidos (Ince, S.S.O., Solvencia Laboral, entre otras) por lo que al contrario de beneficiar a las PyMES fomentando su competitividad y desarrollo productivo en el país, esto representa mayores trabas o exigencias hacia estas. 84
  • 82. En ese sentido para orientar a las empresas sobre las nuevas políticas que surgen desde el gobierno nacional y que afectan al ámbito empresarial, CAPEMIAC tiene un Convenio con un Escritorio Pimentel & Benero, el cual se encarga de tener al día información que existe con respecto a las cantidades de leyes existentes tanto modificaciones que se aplican como nuevas leyes y sus exigencias y alcances, estos beneficios los afiliados cuentan a nivel de asesoria y de actualización de la información de las leyes laborales su cumplimiento y responsabilidades. Otro caso que aplica de igual manera es el INCE, el cual no ha brindado los mejores servicios desde hace varios años en funcion del objetivo por el cual fue creado, el cual es crear recurso humano técnico medio que sean beneficiosos para la productividad de las empresas, cada dia se observa mayores debilidades en este sentido pues no egresa técnicos de buena preparación ni habilidad en sus trabajos o destrezas, y aunado a esto no hay un organismo a cual se pueda dirigir para hacer este tipo de reclamos donde se refleje la ineficiencia de las instituciones publicas que están al servicio de los intereses de los empresarios venezolanos. Por la razones anteriormente señaladas CAPEMIAC esta estudiando la posibilidad de lograr algún tipo de formación para las empresas de personal técnico calificado dirigido a las necesidades de las empresas, ya que es muy escaso el existente, esta es otra forma de apoyo de la cámara a sus afiliados. Desarrollar cursos especializados en distintas áreas que ya se tienen conocimiento y de esta manera contribuir al desarrollo de la clase técnica productiva y especializada dirigida a las PyMEs, por lo que el gobierno nacional les exige cada día mas a las empresas el cumplimiento de diferentes leyes y obligaciones que de alguna forma son inoperantes y no permite su crecimiento, por que constituyen mayor carga de responsabilidad y menores ventajas para desarrollarlas. En ese sentido se considera necesario que el gobierno nacional actué de forma mas planificada cuando crea dichas sus políticas para que lo haga en visión de contribuir a el crecimiento del sector de las PyMEs que hoy dia son el motor de la economía y por lo tanto la mayor fuente de empleo. De lo contrario se esta apuntando hacia el cierre de las compañías y de las industrias, sobre todo las PyMES que son mucho mas frágiles para resistir estos cambios y decisiones del gobierno, al contrario de las grandes que tienen mayor poder de resistencia o de amoldarse por su amplia estructura y organización, pero en fin de cuentas son las PyMEs quienes moviliza el mayor volumen de personal desde el punto de vista productivo y de recurso humano, quienes a pesar de que cada una de ellas tienen pocos empleados son la gran mayoría en numero de compañías existentes, y quienes manejan la mayor parte de la producción. 85
  • 83. 2.1.1.3 Convenio CAPEMIAC – Universidad de Carabobo Otro aspecto importante es el hecho de que a las PyMEs le resulta sumamente difícil encontrar un personal medianamente operativo, es decir que no se ha visto mejoras en lo que respecta al desarrollo del recurso humano calificado, porque ahora debido a ciertos beneficios que les da el gobierno se hace mas difícil encontrar recurso humano que desee trabajar y aprender el ambito empresarial.. Tratando de darle una solucion a este problema surge un convenio que podría generar seguramente un buen resultado para la PyME, es el convenio efectuado con la Universidad de Carabobo, el cual busca la creación de un centro de investigación para la PyME, buscando investigar a la PyME a nivel de referencia y estadística, donde se pueda tener información valida, real y actualizada de la PyME. 2.1.1.4 Captación de Nuevos Afiliados de CAPEMIAC Actualmente la cámara cuenta con una vendedora que visita a un número de empresas diarias por sector agrupado o por zona, explicando todos los beneficios con que contaría el afiliado si estuviera suscrito a esta institución, los convenios con que cuenta la cámara y las ventajas de las empresas, las empresas las clasifica según el sector al cual pertenece (por ejemplo: metal mecánico, plástico, madera, químico, agricultura, alimentos, entre muchos otros), y va igualmente por zona de puerta en puerta explicando y dándole a entender al empresario de manera real y tangible los beneficios de estar afiliado a la cámara regional, igualmente se crea un filtro par identificar a las empresas, con la finalidad de caer en empresas maletines o informales que abundan y empresas de comercialización, ya que este pertenecería mas a la cámara de comercio. Y siempre enfocados hacia el área industrial, es decir donde en la empresa exista algún proceso de transformación, donde exista un valor agregado, esto con la intención no de ser exclusivos, sino que las empresas manufactureras tienen objetivos distintos a las comercializadoras, y a parte de agrupar a empresas con problemas muy similares y de la misma manera aportar soluciones que se amolden a varias empresas, esto resolvería mucho mas efectivamente las problemáticas de las PyMES. 86
  • 84. Se puede decir que siempre CAPEMIAC ha apoyado a la PyME solo que anteriormente no de manera efectiva, ha mejorado inmensamente ya que hoy en dia permite consolidar a la PyME a través de convenios, agrupaciones que ayude simultáneamente a empresas similares o no similares Conclusión A través de esta investigación se puede concluir que es evidente los esfuerzos tanto del sector publico como del sector privado por apoyar a las PyMEs a través de la creación de diversos organismos promotores y programas de apoyo a la PyME, la debilidad mas grande se encuentra en la forma en como estos buscan llegar al sector, la forma de captación, los canales de comunicación y la forma de estimularlo a participar en esos programas y a formar parte de un gremio. CONINPYME solo cuenta con un medio de difusión el cual es su pagina Web, pero no existe actividades que estimulen la participación de la PyME en estos programas. Adicionalmente en la pagina Web no se presenta información sobre los requisitos para participar en dichos programas, lo cual es un gran debilidad ya que si el empresario no esta informado es muy difícil que pueda participar o en su defecto lo hará pero deberá invertir mucho mas tiempo en llamadas a la sede pidiendo que lo atiendan, en consecuencia como existe una sola persona encargada de suministrar la información es posible que no se de basto dejando de atender a algunas PyMEs que de tanto esperar quizás pierdan interés, y prefieran no participar. Por otro lado no existe un sistema de control de las gestiones de las empresas que aprovechan estos programas ya sea de apoyo técnico o financiero, y la ausencia sistemas efectivos de monitoreo y orientación para la PyME no permite el mejoramiento continuo. Esto se hace evidente en la ausencia de estadísticas que reflejen en cuanto porcentaje la PyME ha crecido, y que muestren los aportes reales logrados, es decir si los recursos utilizados en el otorgamiento de créditos realmente han sido usado para el propósito inicialmente concebido. Adicionalmente cabe destacar que aunque se crearan innumerables organizaciones que busquen beneficiar a la PyME de nada servirá tanto esfuerzo sino existen canales efectivos de divulgación y captación del interés de los empresarios, y que solo será logrado cuando ellos entiendan sus reales beneficios. 87
  • 85. En correspondencia con lo señalado con anterioridad se propone la creación de estrategias para aprovechar las fortalezas y reducir las debilidades: Conclusiones- Se recomienda la Creación de mayor cantidad de consorcios por parte de CAPEMIAC y orientarlos para un mayor aprovechamiento de los beneficios de comprar a grandes lotes de materia prima, lo cual repercute en sus costos y por lo tanto permitirá precios más competitivos. Se conoce que realizar este trabajo es arduo y necesitaría de mayor personal laborando en la cámara, lo que se traduce en un incremento de los costos, y en consecuencia elevaría la mensualidad que aporta cada afiliado, en ese sentido se recomienda hacer un sondeo para ver hasta que punto los afiliados estarían dispuestos a pagar mas por un mejor servicio y mayores beneficios económicos. ..- Se sugiere a los organismos promotores como CONINPYME y FONCREI informar a la cámara periódicamente sobre los programas que estas ofrecen y pedir su colaboración en el suministro de información como la lista de los afiliados para que estos puedan contactarlos directamente e informarlos sobre los programas que ofrecen y los beneficios de utilizarlo. CONINPYME puede tomar la idea de CAPEMIAC en el hecho de asignar una especie de vendedora de los programas de consultoria y asesoria técnica visitando puerta a puerta cada una de las PyMEs que pudiesen aprovechar dichos programas. .- En el caso de las organizaciones financieras como BANCO EX o cualquier otra que esta obligada a otorgar créditos a PyMEs para determinados proyectos lo mas idóneo es que se vincule a CAPEMIAC ya que es el gremio que reune a las PyMEs. .- Adicionalmente debe realizarse el seguimiento de que los proyectos financiados se estén desarrollando, para que no se corra el riesgo de desviación de los recursos para otros fines. En ese sentido debe crearse un sistema de control donde se manejen no solo indicadores de la cantidad de 88
  • 86. créditos otorgados sino el estado de dichos proyectos y los beneficios que han traído a nivel económico y social del país. .- Se recomienda crear programas de asesorias a los emprendedores que soliciten créditos para que antes de otorgarles el financiamiento ellos estén claros en los pro y contra de su proyecto y así minimizar los riesgos de un fracaso evaluando la factibilidad de llevarlo a cabo teniendo éxito. .- Se recomienda la creación de diagramas de flujo donde se indique paso a paso lo que debe hacer una empresa para pertenecer a un programa o para afiliarse a un gremio. Se muestra un ejemplo en la siguiente página: 89
  • 87. DIAGRAMA DE FLUJO: AFILIACIÓN A CAPEMIAC Paso 1: Dirigirse a CAPEMIAC y solicitar planilla de inscripción y requisitos o ingresar a la página: www.capemiag.org asi como preguntar el monto de la inscripción Paso 2: Reúna los siguientes requisitos: A. Fotocopia del Registro Mercantil y/o última modificación. B. Fotocopia del RIF y NIT. C. Fotocopia de la Patente de Industria y Comercio. D. Fotocopia de Referencias comerciales y bancarias E. Fotocopia del último balance contable F. Fotocopia de declaración de Impuestos G. Ubique el plano de la empresa fotocópielo y especifique puntos de referencia para hallar mas fácil la dirección Paso3: Ubique una carpeta marrón de fibra popular tamaño oficio y dentro de ella introduzca los requisitos: A, B, C y G señalados en el paso anterior. Paso 4: Ubique una carpeta de presentación de la empresa y dentro de ella coloque los requisitos: D, E, y F señalados en el paso 2. Paso 5: lleve estas carpetas a la sede de CAPEMIAC y espere el tiempo concerniente para procesar dicha solicitud ¿Es Aprobado? SI NO Paso 6: recibe llamada de la cámara Paso 6: recibe llamada de Capemiac participando su aprobación donde le participan no procedente su solicitud y las razones por las cuales se tomo dicha decisión Paso 7:Emitir cheque no endosable a nombre de CAPEMIAC Fuente: Sanguinetti, H y Jelambi L (2007) diagrama elaborado tomando como base información de 90
  • 88. REFERENCIAS González, F (2007) Efectividad de los medios de difusión de información sobre la cámara de pequeños y Medianos Industriales y Artesanos del estado Carabobo para la captación de nuevos afiliados.[ entrevista realizada 2007, Marzo 10] FONCREI (2007) Información sobre la gestión e indicadores del Fondo de Crédito Industrial [documento en línea] disponible: www.foncrei.gov.ve [consulta: 2007, Abril 12]. CAPEMIAC (2007) Información sobre la misión, visión y beneficios de afiliarse a la Cámara de Pequeños y Medianos Industriales y Artesanos del estado Carabobo. [documento en línea] disponible: www.capemiac.org [consulta: 2007, Febrero 15]. CONINDUSTRIA (2007) Información sobre la Confederación venezolana de Industriales y los diversos programas con los que cuenta [documento en línea] disponible: www.capemiac.org [consulta: 2007, Febrero 10]. CONINPYME (2007) Información sobre los programas de CONINPYME y sus beneficios [documento en línea] disponible: www.capemiac.org [consulta: 2007, Febrero 10]. FUNDES (2007) Información sobre la Fundación para el Desarrollo Sostenible y los beneficios para las PyMEs [documento en línea] disponible: www.fundes.com [consulta: 2007, Marzo 27]. Capítulo VI Marco Referente Legal alrededor de las PyME´s: Régimen Laboral Venezolano y sus implicaciones para el Sector. Autores: Daniel Sosa danieldario_st@yahoo.es 91
  • 89. Marilyn Pacheco marilynpacheco@hotmail.com RESUMEN Los profundos cambios económicos, políticos y sociales de nuestra época, obligan a las organizaciones a replantearse y reconsiderar sus esquemas, bajo nuevas perspectivas el desarrollo de sus recursos humanos. El aumento de la competitividad, el rápido y creciente desarrollo tecnológico, la fuerte tendencia a la globalización del mercado y las nuevas características y tendencias demográficas y exigencias de la fuerza laboral, impulsan a las PyMEs a ser más flexibles, más innovadoras y a concentrar esfuerzos en la búsqueda de nuevas maneras de potenciar y convertir a sus recursos humanos en una verdadera ventaja competitiva. ¿Qué están haciendo las PyMEs para responder a estos retos?, ¿Responde el sistema laboral a las necesidades del sector?, ¿Saben éstas lo que van a necesitar a mediano y largo plazo?, ¿Cómo pueden mejorar su Recurso Humano para que este sea más competitivo?, estas son algunas de las preguntas que nos planteamos y que motivan este estudio. En Venezuela, los regímenes laborales tienen efectos discriminatorios directos e indirectos sobre las PyMEs debido a que han sido desarrollados a la imagen de las grandes empresas, considerando economías de escala y la estabilidad de éstas, en vez de la flexibilidad que es la característica fundamental de las mismas. Esto da como resultado que las PyMEs tengan que enfrentar una carga desproporcionada para cumplir con diversos tipos de regulaciones debido a la limitada capacidad de cubrir los excesivos costos fijos del cumplimiento de la regulación del régimen laboral y el complicado papeleo que esto implica. Las PyMEs tienen menos capacidad para absorber estos gastos improductivos. Palabras Clave: microempresa, régimen laboral, incorporación, solvencias. Abstract The deep economic, political and social changes of our time, force the organizations to reframe themselves and reconsider, under new perspective the development of their human resources. The increase of the competitiveness, the express and flood technological development, the strong tendency to the globalization of the market and the new characteristics and demographic tendencies and exigencies of the labor force, impel to the PyMEs to be more flexible, more innovating and to concentrate efforts in the search of new ways to harness and to turn to their human resources a true competitive advantage. What is making the PyMEs to respond to these challenges?, It responds the labor system to the necessities of the sector?, The PyMEs knows which is going to need to medium and long term?, How the PyMEs can improve its Human Resource so that this he is more competitive?. These are some of the questions that we considered and that motivate this study. In Venezuela, the labor regimes have direct and indirect discriminatory effects on the PyMEs because economies of scale and the stability of these have been developed to the image of the great companies, considering, 92
  • 90. instead of the flexibility that is the fundamental characteristic of the PyMEs. This gives like result that the PyMEs they have to face an out of proportion load to fulfill diverse types of regulations due to the limited capacity to cover the excessive fixed costs with the fulfillment of the regulation of the labor regime and the complicated paper that this implies. The PyMEs has less capacity to absorb these expenses unproductive. Key words: micro company, labor regime, incorporation, solutions. INTRODUCCIÓN Este trabajo es un análisis reflexivo, producto de una revisión documental, en el cual se pretende discutir el planteamiento de las relaciones laborales y la microempresa en el contexto venezolano; al igual que se intenta explicar algunos conceptos y teorías sobre el sector, con el objetivo de crear una discusión de interés acerca de la vinculación del sector laboral y la microempresa. En cuanto a la mano de obra de las PyMEs, se puede afirmar que éste se constituye en uno de sus principales activos, sobre todo para las más pequeñas. No obstante, la regulación laboral, incluyendo a las áreas de educación, entrenamiento y condiciones de salud y seguridad social han impuesto una carga en la flexibilidad y desempeño de las PyMEs, ya que añaden costos extras en la contratación y despido de empleados, lo que limita su capacidad para emplear y retener trabajadores calificados. Estas regulaciones no están vinculadas al número de empleados ni a la disponibilidad de recursos de las PyMEs y adicionalmente crean una carga acumulativa a través de requerimientos financieros y administrativos. A parte de esto, las reglas sobre quienes pueden realizar ciertos tipos de trabajo (habilidades profesionales, certificaciones) escalas de salarios, pensiones y beneficios de salud y su portabilidad entre trabajos, el uso del pago en acciones y regulaciones que obstruyen el movimiento de personas entre las firmas. La insuficiencia de mano de obra calificada puede limitar las posibilidades de especialización, elevar los costos y reducir la flexibilidad en la gestión de la empresas, siendo esta última una de las principales ventajas competitivas de este grupo de empresas. En muchos países, la regulación limita la actuación de los empresarios en cuanto a sueldos y salarios, horas de trabajo, horarios de trabajo flexible, vacaciones, enfermedad, entre otros aspectos. También, pueden existir limitaciones en los contratos de tiempo fijo o limitaciones en su duración. Para las PyMEs es difícil cumplir con las complejas regulaciones respecto a contratación, despido, beneficios sociales y condiciones laborales. Las regulaciones sobre seguridad social referidas al retiro, pensiones y beneficios de salud pueden presentar problemas especiales para las PyMEs. Estas reglas tienden a estar diseñadas para las grandes empresas, en términos de las economías de escala en el manejo y financiamiento de los planes de salud y retiro, los cuales son con frecuencia, imposibles de llevar por las PyMEs. Los costos unitarios de cubrir la salud, pensiones y seguro de desempleo son generalmente mayores para las PyMEs debido al menor volumen, menos opciones en términos de planes de pensiones en los cuales los empleados de 93
  • 91. las PyMEs puedan inscribirse, menos tolerancia de errores en las decisiones de despido y la mayor rotación de personal conduce a que se presenten clasificaciones negativas en los seguros de desempleo. Otro problema es la ausencia de la portabilidad de los planes de pensiones y de salud de una compañía a otra. Esto reduce la movilidad del personal ya que los empleados desaventajados quienes cambian de empresa, limitan el reclutamiento de las PyMEs. De acuerdo con esto, vemos entonces como se ha desviado el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007 propuesto por el actual gobierno cuando propone lo siguiente: “1.1.4.9 Simplificar los tramites burocráticos y Administrativos: tal como se plantea en la relación con el resto de las actividades productivas, se insistirá en la simplificación burocrática y en la reducción significativa de la perisología a los fines de la constitución o ampliación de las Pymes y de su gestión empresarial. La desregulación administrativa y el desentrabamiento de la tramitación, crediticia, sanitaria o de comercialización será crucial en el éxito del programa de relanzamiento de las Pyme”. 1. REGIMEN LABORAL VENEZOLANO EN LAS PyMEs Los procesos de reestructuración empresarial expresan un continuo adelgazamiento de las organizaciones. Por ejemplo: un achatamiento de la organización amerita que el personal aprenda a trabajar en equipo y pueda autogerenciarse, es decir, que las personas adquieran responsabilidades distintas, contar con un sistema de incentivos y supervisión congruente con el cambio, y que el gerente pase a ser un facilitador más que un controlador. “Cambiar el organigrama es muy sencillo, pero cambiar la mentalidad de la gente es difícil, así como modificar la conducta no sólo de los trabajadores sino también de los gerentes”. Los cambios organizacionales vienen acompañados por una visión respecto al valor de los recursos humanos. En Venezuela y en muchos otros países han empezado a aceptar que la gente es fuente de ventaja competitiva, ya que, por mucha tecnología que posea una organización, si no gerencia bien al personal, la tecnología no será utilizada en la forma adecuada. Evidentemente vienen reduciendo las nóminas de las empresas y debilitando a las organizaciones sindicales. Por lo tanto los trabajadores expulsados de empresas grandes migran hacia las empresas pequeñas. Con esta premisa surge el paradigma del empleado asalariado de las grandes empresas que disponen de una protección legal laboral. Con esta investigación se expresan las necesidades de una multitud de individuos y microempresas que se introducen en actividades económicas que están en crecimiento en la actualidad. Se traza la contradicción de que en estas empresas en muchos casos las condiciones de empleo son precarias, los operarios se ven obligados a trabajar en condiciones desventajosas al lado del operario-asalariado de la gran empresa, al menos en garantías y protección laboral. Para convivir en esta dualidad, necesario es encontrarle un lugar a estas nuevas microempresas, para formar una relación más integrada entre segmentos de grandes empresas y las pequeñas empresas y emprendedores. Es notorio el deterioro de las condiciones de trabajo y de seguridad para los trabajadores, es por ello que se han tenido que retomar los derechos básicos, estos comprenden la abolición del trabajo forzoso, entre otros. El reto de una mayor competitividad impone el cambio en las empresas y en las leyes venezolanas. En este proceso la Gente juega un papel importante ya que el personal de una organización, a todo nivel, puede resultar un freno o un promotor del proceso. 2. ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA LEY ORGANICA DEL TRABAJO VENEZOLANA EN LAS PYMES 94
  • 92. En la Ley Orgánica del Trabajo no se hace ningún tipo de discriminación en cuanto a que tipo de empresas están sometidas a su cumplimiento. En la Ley no se exime a las pymes de estar bajo su régimen. En la actualidad se ha hecho muy común para los microempresarios utilizar muchas formas de contratos para simular una relación de trabajo, todo esto con el supuesto de que para competir, tienen que buscar la tenencia de menores costos, por ello buscan de hacer distintos tipos de contrataciones para así eludir los pasivos laborales. En el articulo 65 de la Ley Orgánica del trabajo se expresa lo siguiente: “Se presumirá la existencia de una relación de trabajo entre quien preste un servicio personal y quien lo reciba…” Ahora si entre una PyME y un trabajador existe una prestación de servicio y la remuneración, estas empresas deben cumplir con todas las disposiciones de la ley. Otro aspecto bien importante es cuando el Ejecutivo Nacional decreta la inamovilidad laboral, para disminuir el desempleo, igualmente las Pymes se ven obligadas a cumplir con esta pauta contenida en el articulo 453 de la Ley Orgánica del Trabajo, las cuales deben solicitar la autorización de un Inspector del trabajo para poder terminar con una relación de trabajo de forma justificada. Los trabajadores dentro de las pymes también tienen el derecho de poder hacer negociaciones colectivas, con la existencia de un sindicato. De acuerdo con los artículos 417 y 418 de la Ley, las pymes necesitan para construir un sindicato veinte (20) trabajadores de una misma profesión, oficio o trabajos similares. Si tomamos en cuenta estos requisitos son pocas las pymes que estarían obligadas a firmar de forma colectiva, ya que en su mayoría tienen menos de veinte (20) empleados de la misma profesión u oficio similar. Para finalizar con los aspectos relacionados con la Ley Orgánica del Trabajo es importante mencionar que las pymes gozan del beneficio de reducción de personal, la cual es una forma justificada de dar fin a una relación de trabajo por motivos de fuerza mayor (circunstancias económicas o tecnológicas). 3. RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS PyMEs La sociedad necesita de las pymes como aparato productivo de bienes y servicios, y las pymes necesitan de la sociedad para alcanzar sus metas de rentabilidad, pero no por ello la sociedad puede permitir que las condiciones que hagan posible la competitividad se desenvuelvan en el deterioro y degradación de las condiciones de trabajo, de igual forma la fuerza de trabajo prestara sus servicios por la necesidad de sobrevivencia. En la actualidad existen muchos reconocimientos en cuanto a la responsabilidad social con el ambiente y con los menos favorecidos, pero aun carece de falta de reconocimiento a la responsabilidad social de las empresas en general en cuanto al cumplimiento de las leyes laborales y el fortalecimiento de su fuerza de trabajo. 4. SOLVENCIA LABORAL Según el artículo segundo del decreto 4248, aprobado el 30 de Enero de 2006 y publicado en Gaceta Oficial N° 38.371 de fecha 02 de febrero de 2006, se establece que la solvencia laboral es un documento administrativo emanado del Ministerio del Trabajo que certifica que el patrono respeta efectivamente los derechos humanos laborales y sindicales de sus trabajadores y trabajadoras, el cual constituye un requisito imprescindible para celebrar contratos, convenios y acuerdos con el Estado. 95
  • 93. La solvencia Laboral es de carácter obligatorio para aquellas empresas y cooperativas que quieran celebrar contratos, convenios o acuerdos con órganos, entes y empresas del Estado, la cual constituye un requisito indispensable para: 1 Solicitar créditos provenientes del sistema financiero público. 2 Acceder al Sistema Nacional de Garantías, Fondo de Riesgo y Sociedad de Capital de Riesgo; 3 Recibir asistencia técnica y servicios no financieros; 4 Participar en los programas de compras del Estado, Ruedas y Macro Ruedas de Negocios, nacionales e internacionales; 5 Renegociar deudas con el Estado; 6 Recibir apoyo y protección integral para la innovación y ampliación tecnológica; 7 Solicitar recursos que favorezcan la importación de materias primas, insumos y/o tecnologías dirigidos a mejorar y ampliar la producción; 8 Participar en procesos de licitación; 9 Tramitar y recibir divisas de la administración pública; 10 Solicitar para su aprobación el otorgamiento de permisos o licencias de importación y exportación. La solicitud de solvencia laboral será presentada por los patronos ante la Inspectoría del Trabajo competente y tendrá una vigencia de un (1) año. El Inspector del Trabajo negará o revocará la solvencia laboral cuando el patrono o patrona: 1 Incumpla una Resolución del Ministro o Ministra del Trabajo o cualquier otro acto o decisión dictada por éste o ésta en el ámbito de sus competencias; 2 Se niegue a cumplir efectivamente la providencia administrativa o cautelar de reenganche y pago de salarios caídos, así como cualquier otra orden o decisión que dicte la Inspectoría del Trabajo en el ámbito de su competencia; 3 Desacate cualquier observación realizada por los funcionarios competentes en materia de supervisión e inspección del trabajo; 4 Incumpla cualquier observación o requerimiento dictado por el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales o el Instituto Nacional de Prevención, Seguridad y Salud Laborales en el ámbito de su competencia. 5 Incumpla una decisión de los tribunales con competencia en materia del trabajo o la seguridad social; 6 No cumpla oportunamente con las cotizaciones y demás aportes al Sistema de Seguridad Social; 7 Menoscabe los derechos de libertad sindical, negociación colectiva voluntaria o de huelga. Y para su revocatoria según lo establecido en su artículo quinto: El Inspector del Trabajo revocará la solvencia laboral al patrono que incurra en los supuestos indicados en la disposición precedente. A tal efecto, cualquier persona podrá denunciar estas situaciones ante las autoridades competentes. 96
  • 94. Las PyMEs consideran que la Solvencia Laboral es un sistema autorizado que no es ni adecuado ni proporcional para atender los derechos humanos de los trabajadores y el cumplimiento de la normativa laboral, pues para ello ya existen otros mecanismos legales más efectivos, los cuales están dirigidos sólo contra aquellos que incumplen la ley. “Con este decreto se busca que paguen todos, justos por pecadores”. Adicionalmente, los márgenes de discrecionalidad que deja abierto el decreto son sencillamente incompatibles con el derecho fundamental de libertad económica y el sistema que se crea es injusto pues una simple discrepancia relacionada con algún beneficio de un trabajador puede ser suficiente para paralizar toda una empresa, cuando lo lógico y racional es buscar mecanismos que permitan facilitar y agilizar la resolución de conflictos en materia laboral y evitar que las decisiones administrativas y judiciales se incumplan. 5.1 Registro Nacional de Empresas Y Establecimientos. El Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, estableció la puesta en marcha del Registro Nacional de Empresas y Establecimientos, el cual tendrá carácter público y hará constar todo lo relacionado a la Solvencia Laboral, según las siguientes resoluciones: Resolución Especial N° 4.524 del Ministerio del Trabajo, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.402, de fecha 21 de marzo del año 2006. Resolución Especial N° 4.525 del Ministerio del Trabajo, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.403, de fecha 22 de marzo del año 2006. Resolución Conjunta N° 2203 y 034. Decreto N° 4.398 de fecha 27 de marzo de 2006, publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.410, de fecha 31 de marzo del año 2006. 5.2 ¿Qué es el Registro Nacional de Empresas y Establecimientos? El Registro Nacional de Empresas y Establecimientos (RNEE) es una iniciativa del gobierno venezolano, destinada a consolidar y concentrar los datos, en materia de trabajo y de seguridad social, de todas las empresas o establecimientos del país. A continuación se indica una guía paso a paso para celebrar contratos, convenios y acuerdos con el estado, debe estar al día, cumpliendo con los derechos humanos, laborales y sindicales de los trabajadores. Para esto debe estar inscrito en el RNEE. 97
  • 95. 5.2.1 ¿Cómo registrarse en el RNEE? Para registrar o actualizar una empresa o establecimiento usted deberá seguir los siguientes pasos: Entre a la página web: www.mintra.gov.ve ¿Estas Registrado? Si No Introduzca su contraseña Haga Clic en el link de que que le fue enviada por dice “Regístrese como correo electrónico al nuevo usuario” momento de registrarse Elabore la solicitud ingresando todos los datos como RNEE ¿Finalizo la solicitud? Si No Carabobo. Valencia. Centro comercial Caribbean Plaza, mezzanina, Unidad de Registro Estatal del Solicite una cita indicando: fecha, Registro Nacional de Empresas y Establecimientos día y hora y lugar. del Ministerio del Trabajo, sector Camoruco, jurisdicción del municipio San José Presente el día de la cita los recaudos mencionados en esta sección Retire el certificado de inscripción (NJL), este indica que la empresa esta inscrita en el MINTRA. Transcurridos 5 días hábiles, retire la SOLVENCIA en la inspectoría de trabajo de su localidad. 98
  • 96. 6. LEY ORGANICA DE PREVENCION, CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO En 1905 que se comienza a dar los primeros pasos en Venezuela cuando se crea un artículo especial sobre los riesgos profesionales en el código de política del estado Táchira. De aquí partió la creación de una ley de sociedades cooperativas y una ley de talleres y establecimientos públicos que determino las primeras normas que garantizaban el bienestar de las personas que laboraban para el año 1917, entre estas normas se regularizó los días feriados. Para el año 1920 se crea la primera ley del trabajo en Venezuela, esta realmente no establecía una verdadera legislación en lo que respecta a la prevención de accidentes; pero para el año 1936 con la promulgación de una nueva ley del trabajo sí se comenzaron a establecer verdaderas leyes sobre la prevención de accidentes. En esta ley de seguros sociales se establecen indemnizaciones por enfermedades, maternidad (incluyendo permisos PRE y post-natal), accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y vejes a sobrevivientes, invalidez y paros forzosos. Estas leyes de seguros sociales fueron apoyadas por otros organismos como el ministerio del trabajo y el consejo venezolano de prevención de accidentes que fue fundado con el año 1959, cuyo objetivo principal es la estimulación y promoción de técnicas que ayuden a la disminución de accidentes para crear un medio ambiente de trabajo seguro para sus empleados, obreros, visitantes y de todas las personas que estén en contacto con el medio ambiento de trabajo. En el año 1955 se creo una sección en el ministerio de sanidad y asistencia social, esta sección fue llamada sección de higiene ocupacional, la cual esta adscrita a la división de Ingeniería Sanitaria. Para el año 1963 es elaborado el reglamento de la ley del trabajo. Para el año 1967 se promulga la nueva ley de seguro social obligatorio. En el año 1968 se decreta el reglamento de las condiciones de higiene y seguridad industrial, este reglamento tendría una vigencia de unos 5 años ya que fue reformada para el año 1973. Para terminar de tener un marco legal que permitiera ejercer las normas de higiene y seguridad industrial, que sirva de apoyo para la protección de trabajadores y trabajadoras y acondicionarlos a un seguro medio ambiente de trabajo se crea en 1986 la ley orgánica de prevención, condiciones y medio ambiente de trabajo (LOPCYMAT) La ley de del trabajo tendría otra reforma en el año 1990 y luego otra en el año 1997 y se reformaría nuevamente en el año 2005 según la gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.236. 99
  • 97. La LOPCYMAT, de la cual se deriva el reglamento que se encuentra en consulta pública aprobada recientemente, surgió como una normativa derivada de la Ley Marco de Seguridad Social que incluye una gama de cotizaciones que todavía no esta vigente. A la higiene y seguridad industrial también la apoyan leyes como la ley nacional de ambiente y hasta el código penal puede ser usado como medio de defensa o marco en la higiene y seguridad. La higiene y seguridad está estrechamente ligada a los aspectos legales ya que nos encontramos con disposiciones existentes en la constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela así como tratados y convenios internacionales, el mismo sistema jurídico venezolano tiene normas que rigen condiciones aptas y medio ambiente de trabajo, vale destacar que todas estas leyes son apoyadas por las disposiciones que se puedan celebrar en las contrataciones colectivas de los empleados. También podríamos decir que gracias a estos pasos, los empresarios que no se preocupaban demasiado por la seguridad de sus obreros empezaron a prestar atención al tema ya que, hacer más seguro el entorno del trabajo resultaba más barato que pagar compensaciones. 6.1 La Seguridad Industrial Es una obligación que la ley impone a patrones y a trabajadores y que también se debe organizar dentro de determinadas reglas y hacer funcionar dentro de determinados procedimientos. El patrón estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza de su negociación, los preceptos legales (cada una de las instrucciones o reglas que se dan o establecer para el manejo o conocimiento de un arte o facultad) sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de las máquinas, instrumentos y materiales de trabajo, así como a organizar de tal manera éste, que resulte la mayor garantía para la salud y la vida de los trabajadores, y del producto de la concepción, cuando se trate de mujeres embarazada. Las leyes contendrán al efecto, las sanciones procedentes en cada caso. Existen dos grandes ramas de la Seguridad Industrial: 1 La seguridad ocupacional, para proteger a los trabajadores 2 La seguridad de las instalaciones industriales. 6.2 Riesgos y su Prevención Las lesiones laborales pueden deberse a diversas causas externas: químicas, biológicas o físicas, entre otras. 100
  • 98. Los riesgos químicos pueden surgir por la presencia en el entorno de trabajo de gases, vapores o polvos tóxicos o irritantes. La eliminación de este riesgo exige el uso de materiales alternativos menos tóxicos, las mejoras de la ventilación, el control de las filtraciones o el uso de prendas protectoras. Los riesgos biológicos surgen por bacterias o virus transmitidos por animales o equipo en malas condiciones de limpieza, y suelen aparecer fundamentalmente en la industria del procesado de alimentos. Para limitar o eliminar esos riesgos es necesario eliminar la fuente de la contaminación o, en caso de que no sea posible, utilizar prendas protectoras. Entre los riesgos físicos comunes están el calor, las quemaduras, el ruido, la vibración, los cambios bruscos de presión, la radiación y las descargas eléctricas. Los ingenieros de seguridad industrial intentan eliminar los riesgos en su origen o reducir su intensidad; cuando esto es imposible, los trabajadores deben usar equipos protectores. Según el riesgo, el equipo puede consistir en gafas o lentes de seguridad, tapones o protectores para los oídos, mascarillas, trajes, botas, guantes y cascos protectores contra el calor o la radiación. Para que sea eficaz, este equipo protector debe ser adecuado y mantenerse en buenas condiciones. Si las exigencias físicas, psicológicas o ambientales a las que están sometidos los trabajadores exceden sus capacidades, surgen riesgos ergonómicos. Este tipo de contingencias ocurre con mayor frecuencia al manejar material, cuando los trabajadores deben levantar o transportar cargas pesadas. 6.3 Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) Artículo 1. El objeto de la presente Ley es: 1 Establecer las instituciones, normas y lineamientos de las políticas, y los órganos y entes que permitan garantizar a los trabajadores y trabajadoras, condiciones de seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio pleno de sus facultades físicas y mentales, mediante la promoción del trabajo seguro y saludable, la prevención de los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales, la reparación integral del daño sufrido y la promoción e incentivo al desarrollo de programas para la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social. 2 Regular los derechos y deberes de los trabajadores y trabajadoras, y de los empleadores y empleadoras, en relación con la seguridad, salud y ambiente de trabajo; así como lo relativo a la recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social. 3 Desarrollar lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo establecido en la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. 4 Establecer las sanciones por el incumplimiento de la normativa. 5 Normar las prestaciones derivadas de la subrogación por el Sistema de Seguridad Social de la responsabilidad material y objetiva de los empleadores y empleadoras ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional. 101
  • 99. La Responsabilidades del éxito de la aplicación de esta ley, debe ser compartida por todos, y es indispensable que todas las partes, empleados y autoridades realicen su mejor esfuerzo en este sentido. De acuerdo a lo anterior, El Instituto Nacional de Prevención y Seguridad Laboral (inpsasel) ofrece los siguientes servicios: Atención integral, asesoría a trabajadores y empleadores Inspección de las Condiciones de Trabajo Investigación de Accidentes de trabajo Formación a trabajadores y empleadores de Salud Ocupacional Peritaje médico - legal Radiofísica Sanitaria Brindamos información y educación a los trabajadores y empleadores sobre los procesos peligrosos, los medios de prevención y control. Asesorías a los trabajadores, Organizaciones sindicales. y empresariales en la constitución de los Comité de Seguridad y Salud Laboral Asesorías a los trabajadores accidentados y enfermos por el trabajo. Asesorías legales a los trabajadores accidentados y enfermos por el trabajo. Evaluación y Estudios de Laboratorios relacionados con la Salud Ocupacional Toxicología Ocupacional: Mercurio, Plomo, Zinc, Cobre, Metahemoglobinemia, Niveles de Colinesterasa en Sangre, entre otros. 7. Comités de Seguridad y Salud Laboral (CSSL). Los empleadores o empleadoras están obligados a constituir los CSSL en todos los centros de trabajo. Son órganos paritarios y colegiados de participación, destinados a la consulta regular y periódica de las políticas, programas y actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, conformados por los delegados o delegadas de prevención, por una parte y por el empleador o empleadora, en número igual al de los delegados o delegadas de prevención. 7.1 ¿Dónde se deben constituir los CSSL? La constitución de los Comités de Seguridad y Salud Laboral debe hacerse en todo centro o lugar de trabajo, establecimiento o unidad de explotación de las diferentes empresas o de instituciones públicas o privadas. 7.2 Número de personas que integran el CSSL. 102
  • 100. Estará conformado por igual número de Delegados y Delegadas de Prevención y por los representantes del empleador o empleadora 7.3 Atribuciones del CSSL. Los integrantes de este órgano colegiado tienen responsabilidades en el control efectivo de las condiciones peligrosas e insalubres en el trabajo 7.4 Facultades del CSSL. Vigilar, denunciar y supervisar las condiciones inseguras en el trabajo; así como aprobar las acciones, políticas y programas de seguridad y salud en el trabajo 7.5 Registro de los CSSL. Una vez constituido se deberá registrar presentando la documentación requerida ante la unidad técnico administrativa del Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (Inpsasel) 7.6 Sector de Impacto La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) impacta básicamente al sector industrial porque demanda crear comités de seguridad, manuales de riesgo y varias normas técnicas que implican tiempo y recursos. De acuerdo a un articulo publicado en El Diario El Carabobeño de fecha 27/09/2006, Jesús Monaco representante del Club de Leones “24 de Junio”, comenta: “La Lopcymat se he convertido en un punto relevante, ya que esta siendo vista como una ley que destruye a las empresas y esa no es la idea. Su único objetivo es cubrir la salud de los trabajadores, y por ende, la de sus hijos.” “Hoy en día nos encontramos con que las industrias están corriendo porque tienen que implantar una serie de requisitos que exige la Lopcymat como es la creación de los departamentos de salud, la formación de los comités de salud y seguridad industrial, el equipamiento y dotación de equipos y de sistemas de protección y de seguridad humana, entre otros aspectos que contribuyan a disminuir los registros de siniestralidad que maneja el Instituto Nacional de Prevención y Seguridad Laboral (inpsasel), que da cuenta de 1500 trabajadores muertos en accidentes laborales y un promedio de 250 mil que resultan incapacitados por diversos motivos, de allí que lo que se busca es crear las condiciones para minimizar ese margen”. Dijo: Valdemar Lopez, en un artículo publicado por Yaxmin Gonzalez, en El Diario El Carabobeño, fechado 26 de Abril del 2006. 8. PLAN DE INCORPORACION AL IVSS A EMPRENDEDORES 103
  • 101. Ministerio Trabajo prepara modelo para incorporar al IVSS a trabajadores informales Un modelo de gestión para incorporar a partir del año que viene voluntaria y paulatinamente a 4 millones 500 mil personas del sector informal al sistema de Seguridad Social se elabora en el Ministerio del Trabajo. El director de Seguridad Social de ese despacho, Iván Espinoza, aseguró que todavía falta que estén aprobadas las leyes relacionadas con este tema, sobre todo la de pensiones. El funcionario calificó al sector informal como muy heterogéneo, porque tiene distintas características. Dijo que en este sector se han identificado dos grupos: el de los vendedores ambulantes (o buhoneros) y el de los conductores. Aunque también son considerados trabajadores informales a ciertos tipos de artesanos es mucho más difícil agruparlos que los dos anteriores, según acotó. Espinoza explicó que en el caso de los conductores la Ley de Seguridad Social y su Reglamento permite que se incorporen, mediante sus organizaciones, al sistema establecido. Sin embargo, consideró que los mecanismos existentes no han sido los suficientemente efectivos para incorporar esta masa trabajadora. Calificó el proceso de incorporación como muy complejo, porque lo quieren hacer desde las posibilidades de la gente y no desde las instituciones. "Quisiéramos buscar mecanismos en los que las instituciones se adapten a las necesidades de la gente para que no se diga cómo se tiene que pagar y no se impongan las cosas", puntualizó. Ratificó que autoridades del Ministerio del Trabajo se quieren reunir con los representantes de estos sectores para buscar un mecanismo que facilite su incorporación al sistema de Seguridad Social. Indicó que específicamente el salario de referencia para la las pensiones de este sector pudiera ser el sueldo base, porque no hay mecanismos para establecer cuánto gana el trabajador informal. En este caso la cotización la pagaría completamente el trabajador y cotizaría bajo la referencia del salario mínimo que es 405 mil bolívares, es decir, 14% de ese monto, mensualmente. Señaló que esta incorporación a la Seguridad Social garantiza todo lo referente a las pensiones que otorga el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), que es la de sobreviviente y que se le paga a la viuda o viudo, u orfandad. Igualmente, destacó que esta iniciativa trae como beneficio la pensión por incapacidad, porque si el trabajador labora y le ocurre un accidente, bien sea de trabajo o natural, se le debe cancelar una pensión y si la incapacidad es parcial también. Además de ello, mencionó que cuando el trabajador informal padezca de una enfermedad de tipo Terminal el que lo atendería sería el IVSS. 9. LA LEY HABILITANTE 104
  • 102. La Asamblea Nacional en pleno aprobó de manera unánime el proyecto de Ley Habilitante que le otorgará poderes especiales al presidente de la republica Esta Ley Habilitante autorizará por un tiempo definido (18 meses) al presidente de la república para legislar por la vía de decretos con rango, valor y fuerza de ley en diferentes ámbitos de la vida nacional, entre los que cuentan: • Económico y social. • Seguridad ciudadana y jurídica. • Ciencia y tecnología. • Transformación de las instituciones del Estado. • Financiero y tributario. • Infraestructura, transporte y servicios. A continuación algunos artículos que pudieran impactar a las PyME´s: 9.1 En el ámbito económico y social. Dictar normas que adapten la legislación existente a la construcción de un nuevo modelo económico y social sustentable, destinadas a los sectores de salud, educación, seguridad social, seguridad agroalimentaria, turístico, de producción y empleo, entre otros, que permita la inserción del colectivo en el desarrollo del país, para lograr la igualdad y la equitativa distribución de la riqueza, actualizando el Sistema Público Nacional de Salud y elevando la calidad de vida de los ciudadanos y de los pueblos y comunidades indígenas, en aras de alcanzar los ideales de justicia social e independencia económica, así como las relativas a la utilización de los remanentes netos acumulados de capital. 9.2 En el ámbito financiero y tributario. Dictar normas que profundicen y adecuen el sistema financiero público y privado a los principios constitucionales y, en consecuencia, modernizar el marco regulatorio de los sectores monetario, banca, seguros, tributario e impositivo. 9.3 En el ámbito de la ciencia y la tecnología. Dictar normas que permitan el desarrollo de la ciencia y la tecnología, a fin de satisfacer las necesidades de trabajo, educación, salud, medio ambiente e industrialización y calidad de vida de la población, de conformidad con los principios constitucionales. Entre otras cosas, la ley habilitante podría impactar de forma positiva ya que si se aplican estas normas, la presión ejercida sobre las pequeñas y medianas empresas seria en su beneficio proporcionando seguridad y estabilidad, disminuyendo la fuerza impositiva que crean los chantajes y sobornos que actualmente aquejan a nuestras PyMEs. En el artículo escrito por Haiman El Troudi (2006) titulado: Nos Invitaron a Debatir sobre el Socialismo del Siglo XXI, se estimula a desarrollar un plan que permita alcanzar el listado de empresas (todo el parque industrial) a integrarse a una planificación de soberanía productiva, un sistema comunal de producción, distribución y consumo, basado en un intercambio en función de las 105
  • 103. necesidades… ”La producción debe estar dirigida directa y conscientemente por las necesidades de la comunidad, porque es la producción de valores de uso y no de mercancía para ser intercambiadas” En la búsqueda de la soberanía productiva nacional, se debe saber que mercancías son socialmente necesarias producir, tanto en especificaciones de cantidad y precio, como en cantidad. La transición hacia el socialismo, dice Haiman(2006): “El diseño del nuevo modelo productivo para la Venezuela del Socialismo del siglo XXI demanda mesura y prudencia, sobre todo por la incertidumbre que acompaña al actual periodo de transición”. De acuerdo a esto, nombra algunas herramientas que pudieran implementarse bajo instrucción emanada por la Presidencia de la Republica a las empresas estatales, entre ellas: o Reestructuración de la jornada laboral a fin de incluir información sobre el socialismo. o Participación de los trabajadores en la gestión detallada. o Política de insumos nacionales, aún cuando ello suponga mayores costos, acompañándolo de exigencias de incremento de la productividad social. o Contratación de servicios y adquisición de insumos preferentemente y siempre que sea posible de a empresas de producción social (EPS). o Fomento de redes de distribución y comercio justo. Las empresas privadas podrán o no adherir la modalidad socialista en sus relaciones de producción y en su lógica de acumulación. Es papel del Estado en tiempos de transición hacer uso racional y eficiente de su capacidad instalada, bien para incentivar inversión particular, como para romper estructuras monopólicas y oligopólicas. Si en el mercado prima la competencia, en el Estado socialista debiera primar la eficiencia social. Empresas visiblemente opuestas no sólo al gobierno, sino al sistema de transformaciones nacionales, han resultado favorecidas directa o indirectamente por exoneraciones arancelarias, créditos blandos, exoneración de impuestos, compra de sus bienes o contratación de sus servicios por parte del Estado, suministro de divisas al tipo de cambio oficial, financiamiento de maquinaria, equipos y materias primas, etcétera. Aquellos empresarios dispuestos a asumir la agenda socialista deberán de cumplir con una serie de compromisos para acceder a los estímulos estatales. Quienes se nieguen quedarán relegados a su actividad mercantil y recibirán del Estado un trato conforme a la legalidad vigente (no afable y cordial, ni mucho menos preferencial). A continuación se presentan algunas herramientas que Haiman(2006) propone exigir a empresas capitalistas rumbo al socialismo, entre otras: o Desarrollo de programas de responsabilidad social empresarial. o Permitir la participación accionaría de los trabajadores. o Asumir compromisos ecológicos y medioambientales. o Destino de un considerable porcentaje de las ganancias a mejorar la calidad de vida de los trabajadores y del entorno inmediato de la empresa. o Ajuste del nivel de ganancias y reparto de una porción del excedente entre sus trabajadores y el entorno. o Propulsor de redes de comercio justo que golpeen las cadenas especulativas de comercialización de sus productos. 106
  • 104. Si bien Haiman intenta, en su artículo, llevar a los empresarios privados a un mejor sistema de producción social, lo hace a través de medidas, en general, que entorpecen el desenvolvimiento adecuado de las PyMEs. Es por ello imperativo el análisis profundo, no solo del sistema que se intenta implantar sino, de cuales son las herramientas adecuadas que se deben utilizar para acertar en el incentivo de la producción nacional 10. INTEGRACION LATINOAMERICANA Entre las competencias del Ministerio del Trabajo está “La relación con los organismos internacionales del trabajo”, y mejor aún, con organismos internacionales en materia socio-laboral. Asimismo, mantener estrecha relación con organizaciones representativas de trabajadores y de empleadores, tanto nacionales como internacionales, a los fines del intercambio y la cooperación mutua en la temática socio-laboral. Es esta Oficina, la unidad coordinadora para el cumplimiento de tales objetivos. Esto además tiene marco en los objetivos y estrategias de los denominados Equilibrio Social y Equilibrio Internacional, del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007. Funciones: 1. Coordinar las relaciones con la Organización Internacional del Trabajo (OIT) 2. Coordinar las relaciones con la Organización de Estados Americanos (OEA) en el ámbito socio-laboral 3. Coordinar lo relativo a la dimensión socio-laboral en el marco del proceso de integración dentro de la Comunidad Andina de Naciones (CAN) 4. Coordinar lo relativo al rol del Ministerio del Trabajo en la temática económica, comercial, financiera y de participación de la sociedad civil, haciendo énfasis a las condiciones de respeto a los derechos de los trabajadores y derechos humanos en general, en el ámbito de las negociaciones enmarcadas dentro de la Organización Mundial del Comercio, el Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), el Mercado Común del Caribe (CARICOM), el Grupo de los Tres (G3. Colombia-México-Venezuela), y otros bilaterales o multilaterales. 5. Coordinar la actuación del Ministerio del Trabajo como autoridad competente, en las negociaciones, desarrollo y seguimiento correspondiente a los convenios bilaterales. 6. Coordinar todo lo relativo a la cooperación técnica y financiera en sus distintas modalidades, como eje transversal a la actividad de la Oficina y del Ministerio en general. Con el objetivo de constituir alianzas estratégicas para impulsar proyectos de inversión en materia de desarrollo industrial fundamentadas en la cooperación y complementariedad, que incorporen alto valor agregado nacional, transferencia de conocimientos, ciencia y tecnología, acceso a materias primas, formación y capacitación de recursos humanos y, la creación y consolidación de puestos de trabajos sustentables, la Republica Bolivariana de Venezuela y la Republica oriental del Uruguay han acordado un pacto de cooperación para la recuperación de empresas gestionadas por los trabajadores en los rubros de cauchos y guantes, vidrio y curtiembre de cueros. Considerando que los Ministros de Trabajo del MERCOSUR han manifestado, en sus reuniones, que la integración regional no puede restringirse a la esfera comercial y económica, sino debe alcanzar la temática social, tanto en lo que se refiere a la adecuación de los marcos regulatorios laborales a las 107
  • 105. nuevas realidades configuradas por esa misma integración y por el proceso de globalización de la economía, como al reconocimiento de un nivel mínimo de derechos de los trabajadores en el ámbito del MERCOSUR, correspondiente a los convenios fundamentales de la OIT; Se Adoptan principios y derechos en el área del trabajo, que pasan a constituir la “Declaración sociolaboral del MERCOSUR”, sin perjuicio de otros que la práctica nacional o internacional de los Estados Partes haya instaurado o vaya a instaurar: Derechos Individuales Respectivos a: la no discriminación; Promoción de la igualdad; Comprometerse a garantizar, a través de la normativa y prácticas laborales, la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres; Trabajadores Migrantes y Fronterizos; Eliminación del trabajo forzoso; Trabajo Infantil y de Menores Derechos Colectivos Relativos a: Libertad de Asociación; Libertad Sindical; Negociación colectiva; Huelga; Comprometerse a propiciar y desarrollar formas preventivas y alternativas de autocomposición de los conflictos individuales y colectivos de trabajo, fomentando la utilización de procedimientos independientes e imparciales de solución de controversias; Diálogo Social; Fomento del Empleo; Protección de los Desempleados; Formación Profesional y Desarrollo de Recursos Humanos; Salud y Seguridad en el Trabajo; Inspección del Trabajo; Seguridad Social; Aplicación y Seguimiento CONCLUSION Dada la existencia de salarios deprimidos, reconocidos inclusive por los propios empleadores, no es de extrañar la baja calidad y productividad del trabajador. Se critica la baja productividad y poca competitividad de nuestros productos. El empresariado, durante las discusiones previas a la aprobación de la Ley del Trabajo y su reforma, frecuentemente se le atribuía la poca competitividad a los altos costos salariales, al modelo de prestaciones sociales y a tantos costos laborales derivados de la legislación laboral. No se señalan las deficiencias en la gerencia, y mucho menos el desequilibrio tan profundo que existe en la distribución de los resultados económicos entre capital y trabajo. Este país debe ser transformado en otro donde haya equidad y equilibrio. Los ingresos están muy lejos de cambiar su forma piramidal en una romboidal, que es la propia de países desarrollados. Ante carencias tan fundamentales en la satisfacción de las necesidades vitales y salarios tan deprimidos, no es posible un trabajo eficiente. Es importante destacar que el gobierno venezolano se ha enfocado en promover la protección laboral de los trabajadores en diversas áreas. Todo lo cual ha originado que los empresarios deben aplicar de forma justa y sin vicio alguno, los derechos legales del trabajador. Es por eso que se procede a dar las siguientes recomendaciones en el marco de las conclusiones de este trabajo para si optimizar el desarrollo productivo de las PyMEs: -Se debe asegurar que el trabajador cuente con condiciones ambientales que sean armónicas y saludables, tomando en cuenta que debe existir buena distribución de los espacios, buena iluminación, ergonomía, temperatura, limpieza y entre ellos desde cuidados de los baños, cocinas, pasillos, almacenes, estacionamientos, etc. -Además se debe procurar que tengan los equipos de seguridad industrial necesarios para realizar las labores exigidas, así como también las herramientas necesarias de trabajo capacitándolos para enseñarles su uso, mantenimiento y seguridad del equipo. 108
  • 106. -Motivar convenios para campañas de vacunación, salud, prevención o drogadicción y otros males que afectan a la sociedad para así mejorar la calidad de vida de los empleados y sus familiares. -Crear sistemas de evaluación y medición del desempeño, como un indicador de las necesidades de conocimiento y capacitar a los trabajadores. -Establecer normas claras y velar por el respeto de las mismas, iniciando por un proceso de educación y creación de conciencia de la importancia de las mismas. Las normas no se imponen, se enseñan y se vigilan. Evitar la permisibilidad y la transigencia en acciones o con actitudes indelicadas o indebidas, pues esto fomenta la mediocridad y refuerza conductas negativas. Hacer campañas de protección al medio ambiente. -Mantener al personal informado, no solamente de las perdidas y de los fracasos, también de las ganancias, de los logros y las felicitaciones. Dar el debido reconocimiento cuando el empleado se lo merece. No apropiarse de las ideas y de los logros de otras personas. Enseñar a las personas más que a hacer las cosas, a saber por qué o para qué se hacen, pues eso agrega sentido. -La repercusión de la acción responsable para con los empleados: Trascenderá casi de forma inmediata en la reducción de ausentismos lo que representa un alto costo para la empresa, por el valor pagado en la ausencia, así como por el trabajo dejado de hacer por la no presencia. -El clima laboral se mejora y las relaciones se llevan de forma más armónica y amable, permitiendo mayor concentración, mejor disposición y más alegría por lo que se hace, de forma tal que las metas no se convierten en una presión, sino en un objetivo que genera pasión por todo el equipo. En pocas palabras la responsabilidad social produce reducción de costos operativos, mejora la imagen de la marca en el mercado y logra mayor identidad y sentido de pertenencia de sus colaboradores, lo que se convierte en el mejor negocio, no con visión corto placista, también a futuro. Todas estas recomendaciones contribuyen al fortalecimientos de las empresas, es importante destacar que en la realización de esta investigación se pudo detectar una clara convicción por parte del estado por mejorar las condiciones actuales de los trabajadores, lo cual es positivo, sin embargo se observa que el proceso de adaptación para las empresas ha sido difícil, puesto que no se han dado tiempos razonables, ni suficiente información para actualizar los departamentos de recursos humano, y si bien muchos ya tenían ciertas normas en el área de seguridad y salud, la severa puesta en marcha de estas leyes aún se están tratando de adaptar en las distintas empresas, muchas de las cuales no han recibido una clara información. BIBLIOGRAFIA Ley Orgánica del Trabajo de la República Bolivariana de Venezuela Proyecto de decreto Ley para el Fomento y desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria elaborado por el Ministerio de la Producción y el Comercio de Venezuela. CONINCEEL. Análisis Comparativo de las Leyes Para el Fomento de las Pymes en Argentina, Brasil, Colombia, Mexico y Venezuela. Centro de Estudios Económicos y Legales. Octubre 2001. 109
  • 107. Héctor Lucena.(2001) El enfoque de las relaciones industriales y los estudios laborales. Universidad de Carabobo. Venezuela. Sifontes, Domingo (2005), Abrir una empresa. Reportaje de la revista de FEDECAMARAS Carabobo. Carpintero, C (1998). La microempresa y la sociedad. Paidós. Buenos Aires. CONINDUSTRIA (2000) Analisis Comparativo de PyMEs . [documento en línea] Disponible en: http://www.conindustria.org/sap%C3%AdaUd.htm. Econ. Leda Barrios, Lic. Aideé González (1998). La Pequeña y Mediana Empresa como Mercado de Trabajo emergente. Recursos Humanos. Universidad de Carabobo. Venezuela. Garay, Juan y Garay Miren (2002). Código Orgánico Tributario. Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N° 37.305 del 17 de octubre de 2001. Eduven. Caracas. Venezuela. Garay, Juan y Garay Miren (2005). Código Orgánico Tributario. Comentado. Gaceta Oficial 37.305 del 17 de octubre de 2001.. Ediciones Juan Garay. Caracas. Venezuela. Garay, Juan y Garay Miren (2005). Compañías Anónimas de pocos socios (2005). Comentarios prácticos, tramites para su constitución legal. Ediciones Juan Garay. Caracas. Venezuela. Garay, Juan y Garay Miren (2002). Ley de prevención en el trabajo. LOPCYMAT 2005 (2006). Ediciones Juan Garay. Caracas. Venezuela. Rodríguez, M; Biasca, R y Andriani, C. Un nuevo Sistema de gestión para lograr PyME´s de clase mundial. Editorial Grupo Norma. (2003).Tlannepantla, México. CONINPYME. Servicios Prestados por el organismo. http://www.coninpyme.org/cuerpo- centrodeorientacion.asp Diario el Universal. Economía. (18/05/2006/) http://economia.eluniversal.com/ Página de prensa Globovisión. http://www.globovision.com/news.php?nid=48454 Instituto Nacional de Prevención y Salud Laboral. http://www.inpsasel.gov.ve Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social. http://www.mintra.gov.ve/solvencia_laboral/solvencia_new.html Haiman El Trodi. (2006). Nos invitaron a debatir sobre el Socialismo del Siglo XXI. [On-Line]. Direccion: www.lacamaradecaracas.com. [Abril 2007] Capítulo VII Formación Del Capital Humano Para Las Pymes Y Las Microempresas, Políticas Públicas Y Vinculación Con Planes Nacionales 110
  • 108. Autores: Lukvich Henríquez, Luis Rodriguez,, Wilmer Perdomo, Resumen El presente trabajo de investigación tuvo el objeto de estudiar desde el punto de vista documental, la formación del capital humano en las PYMES y las Microempresas, así como tambien, las políticas elaboradas por los legisladores venezolanos para el fortelecimiento de este sector y su vinculación con los planes nacionales. Temática de suma importancia dada la transcendencia que tienen estas pequeñas organizaciones para la activación del aparato productivo nacional y al conjunto de deficiencias a las cuales se encuentran expuestas, debido a la falta de capacitación del recurso o capital humano que las integra, específicamente, en áreas relacionadas con el manejo administrativo y financiero, entre otros aspectos que impiden la consolidación, expanción y crecimiento de estas entidades, además de colocarlas en el riesgo de cerrar sus operaciones en períodos muy cortos de tiempo. El desarrollo de los tópicos antes mencionados llearon a los autores a concluir que la elaboración de políticas públicas vinculadas con los planes nacionales en Venezuela, a través de las cuales se busca incentivar y apoyar las iniciativas de las micro, pequeñas y medianas empresas, no sólo representa un beneficio directo para las mismas, sino también para el mejoramiento de la calidad de vida de las todas las personas que son parte de dicha actividad productiva y de la comunidad en general. Palabras Clave: Capital Humano, Microempresas, PYMES, Políticas Públicas y Planes Nacionales. 5.1. INTRODUCCIÓN Históricamente a la educación le ha correspondido la ardua tarea de planear y ejecutar estrategias de desarrollo en función de las necesidades demandadas por el entorno como consecuencia de los rápidos y turbulentos cambios que en su seno se producen. Por ello, se habla de la sociedad del conocimiento, cuyo rol protagónico corresponde a la educación. En este sentido, los organismos públicos y privados, así como los institutos que se dedican a impartir educación, están obligadas a asumir nuevas formas de organizar e impartir el conocimiento, de manera tal que faciliten la aproximación de las comunidades a formas de vida en las que prevalezca el desarrollo independiente. Para ello es imprescindible, producir el conocimiento que realmente la 111
  • 109. sociedad requiere. Razón por la cual se hace crucial la vinculación de las PYMES, las Microempresas y el entorno educativo en el cual se desenvuelven. No obstante, a pesar del espíritu de desarrollo que prevalece en Venezuela, se han reportado escasas experiencias exitosas en cuanto a la formación del capital humano que integra tanto a las PYMES como a las Microempresas, hecho acentuado, en algunos casos, por la poca capacidad y estructura del sector para realizar investigación y desarrollo, ausencia de un sistema de consultorías que faciliten el estudio de alternativas y la búsqueda de financiamiento, entre otros aspectos. El citado panorama, dificulta la formación del capital humano para las PYMES y las Microempresas, exigiendo de la elaboración de políticas públicas vinculadas a planes nacionales, a través de los cuales se logre el fortalecimiento del sector. Por tal razón, el presente estudio tiene el objeto de estudiar la formación del capital humano para las PYMES y las Microempresas, y la elaboración de políticas públicas vinculadas con los planes nacionales en Venezuela. 112
  • 110. 5.2. FORMACIÓN DEL CAPITAL HUMANO PARA LAS PYMES Y LAS MICROEMPRESAS Actualmente, cuando se menciona al recurso humano, capital humano, activos intelectuales, talentos; se está hablando del principal recurso del quehacer empresarial. La importancia que hoy le es otorga al factor humano como esencia del ejercicio empresarial lo convierte en la clave del éxito organizacional. Al respecto expresa Encarta (2006): El fortalecer al recurso humano, constituye una estrategia empresarial que subraya la importancia de la relación individual frente a las relaciones colectivas entre gestores o directivos y trabajadores. Se refiere a una actividad que depende menos de las jerarquías, órdenes y mandatos, y señala la importancia de una formación activa de todos los trabajadores de la empresa. (CD-2) En efecto, el fortalecimiento de recursos humanos constituye un factor estratégico fundamental para proporcionar a las organizaciones ventajas competitivas, porque el disponer de un personal que participe en forma activa dentro de la empresa, suficientemente capacitado, permite sentar las bases para el incremento de los resultados y de la capacidad para satisfacer las necesidades del mercado, elementos que en conjunto favorecen el logro de las metas organizacionales. En tal sentido, la tendencia más generalizada y aplicada en las organizaciones de éxito actualmente, es la de tratar a los recursos humanos de forma integral, concentrando lo que, según James y Edgard (2002): 113
  • 111. Tradicionalmente se manejaba por separado en áreas como personal, capacitación, organización del trabajo, salarios, protección e higiene, entre otras, en un sistema donde el centro es el hombre, y los planes y las acciones interactúan coherentemente entre sí y el resto de los sistemas existentes dentro de la organización, para el logro de la eficiencia, eficacia, calidad, satisfacción, grado de compromiso e implicación del trabajador con la labor que realiza. (p. 56) De allí, la importancia atribuida al recurso humano porque es precisamente en la buena capacitación que tenga un trabajador para con la labor realizada, que se pueden exaltar las potencialidades, trayendo como consecuencia, un incremento de la eficiencia, eficacia y productividad dentro de la organización. Por ello, cuando el factor humano cuenta con los conocimientos, habilidades y destrezas exigidas por el trabajo, esta en capacidad de comprometerse con los objetivos a largo plazo de la organización, lo que permite que ésta se adapte mejor a los cambios en los mercados. Para el logro de los objetivos antes indicados, la Gestión de Recursos Humanos debe implementar un conjunto de medidas que tienen como finalidad buscar los medios para acrecentar el compromiso de los trabajadores con los objetivos empresariales, entre éstas podrían adoptarse: el pago de salarios en función de la productividad, el trato justo, una formación profesional continuada, la vinculación de la política de contratación a otros aspectos relativos a la organización, en fin, se requiere de adoptar una serie de estrategias que permitan fomentar la cooperación, desarrollar la motivación e incrementar la eficiencia y eficacia. Ahora bien si se toma en cuenta que, según lo expresa la OCEI (2005), la micro, pequeña y mediana empresa, se definen de la siguiente manera: Microempresa. Unidades productivas de baja capitalización que operan bajo riesgo propio en el mercado. En esta clasificación, generalmente, se incluye a la 114
  • 112. microempresa propiamente, y al autoempleo. Estas empresas tienen un máximo de diez (10) trabajadores, son dirigidas generalmente por sus dueños, dependen en gran medida de la mano de obra familiar. Pequeña Empresa. Unidad de explotación económica, con personalidad jurídica que realice actividades de producción de bienes industriales y servicios conexos, que se caracterice por: 1. Planta de trabajadores con un promedio anual entre once (11) y cincuenta (50) trabajadores; 2. Ventas anuales entre nueve mil una (9.001) Unidades Tributarias y Cien mil (100.000) Unidades Tributarias. Mediana Empresa. Unidad de explotación económica, realizada por una persona jurídica que realice actividades de producción de bienes industriales y de servicios conexos, caracterizada por: 1. Planta de trabajadores con un promedio anual entre cincuenta uno (51) y cien (100) trabajadores; 2. Ventas anuales entre cien mil una (100.001) Unidades Tributarias y doscientas cincuenta mil (250.000) Unidades Tributarias. (p. 125) Se observa que estos términos tienen en común la idea de que las personas marcan la diferencia en el funcionamiento de una empresa. Sin embargo, también se destaca que la gestión de los recursos humanos en las micro, pequeñas y medianas empresas no son precisamente una ventaja competitiva para las pequeñas organizaciones productivas en Venezuela. Según Russell (2003): La gestión de los recursos humanos está estructurada en torno a los siguientes procesos: planificación de los recursos humanos, análisis de puestos de trabajo, desarrollo y aumento del potencial de los individuos, evaluación de desempeño, recompensar a los éxitos, selección y reclutamiento, salud e higiene en el trabajo. (p. 25) Por lo tanto, las personas poseen capacidades que impulsan el desempeño organizacional, lo económico, tecnológico, entre otros aspectos que en los últimos años, han sido fundamentales para la creación de ventajas competitivas como, por ejemplo, en las empresas de software, donde el éxito depende del conocimiento, las habilidades y capacidades que posee cada trabajador. 115
  • 113. De allí pues, las preguntas formuladas por Russell (2003) pensando en las Microempresas y las PYMES son las siguientes: • ¿Hay gestión de los recursos humanos? • ¿Existe una planificación y reflexión acerca de la importancia estratégica que tienen las personas, la inversión en formación y desarrollo? • ¿Cuál es el grado de incidencia que tiene el conflicto generacional o de formación de los individuos que integran la empresa? • ¿Saben las Microempresas y las PYMES qué necesitan? • ¿Cuáles son sus necesidades de formación? • ¿Aprecian el valor agregado de la gestión de los recursos humanos como parte del alineamiento estratégico del negocio? • ¿Como hacen las Microempresas y las PYMES que tienen una cantidad de personal limitado para capacitarlo sin dejar de hacer las tareas? • ¿Cómo capacitar con pocos recursos? (p. 52) Evidenciando de esta manera que, una de las dificultades actuales más notorias en las empresas estudiadas se centra en la falta de personal con conocimiento técnico, habilidades y competencias adecuadas a cada empresa. Esta problemática se enfatiza en la falta de aplicación de nuevas tecnologías, en la necesidad de administrar el cambio y en la incapacidad de dar respuestas al mercado. Ahora bien, si se toma en consideración lo expuesto por Mantilla (2006), cuando expresa: Las organizaciones compiten a través de las personas, y las empresas exitosas del siglo XXI serán las que efectúen mejor selección y almacenamiento de los conocimientos de su gente. Por ello, es de vital importancia la capacitación, lo cual exige de revelar las necesidades a través de un cuestionario que ayude a clarificar cuáles son los conocimientos que es necesario que el personal adquiera para mejorar la productividad o la toma de decisiones de los jefes, o tener una adecuada administración, atención al cliente, etc. (p. 35) En efecto, las micro, medianas y pequeñas empresas deben considerar la necesidad que tienen de intervenir en los mercados actuales, para lo cual el fortalecimiento de su capital humano constituye un aspectos medular de competencia por ser el conjunto de conocimientos integrados dentro de la organización que la distingue de sus competidores y otorga valor agregado a los clientes, además de 116
  • 114. proporcionar la oportunidad de mirar el mundo a través de un proceso de pleno de aprendizajes significativos. Para el desarrollo de dicho proceso, se deben tomar en consideración según lo indica Rosales (1997): a) La experiencia, que se rehúsa a nuevas maneras de hacer y no ve algunos de los nuevos desafíos del mercado. b) La soberbia de la juventud, que "cree" que sabe y niega el valor de la experiencia y c) Confrontar las diferencias, lo cual indica que se deben aprender a lograr sinergia, cooperación y potenciar a las PYMES para transformar sus debilidades en ventajas competitivas. (p. 125) Por ello, la formación del capital humano para las PYMES y las microempresas dependen, en gran medida, de la gestión de los recursos humanos, la cual debe abocarse a la contratación de talentos, al desarrollo y la formación del personal, mejorar el desempeño, implementación de programa de jóvenes profesionales, ayuda a mejorar las comunicaciones internas, a asignar adecuadamente recompensas y reconocimiento al desempeño de las personas, asignación de tareas y responsabilidades, cuadro de sucesión entre otros. Por otra parte, destaca Malavé (2005): La comprensión de las tendencias de mercado en el desarrollo del sistema económico mundial en su conjunto y el efecto que sobre Venezuela tienen, exige analizar la realidad del sector productivo y en especial el de las pequeñas y medianas empresas (PYME) ya que es evidente que estas tendencias en los últimos años, han agotado el patrón de desarrollo industrial basado en el cierre y protección de mercados locales para dar paso a respuestas de apertura de mercados, caracterizados por una abierta competencia externa e interna. (p. 24) En efecto, los pequeños empresarios constituyen un potencial dinamizador para la economía. Razón por la cual, para Venezuela asumir el reto ya no es una opción, es una realidad ante la cual debe 117
  • 115. prepararse y los empresarios, que en su mayoría son micro y pequeños empresarios, deben ajustar sus paradigmas de producción para ser más competitivos. Al respecto comenta Rosales (1997): El desarrollo económico de Venezuela a mediano y largo plazo, debe estar enmarcado en una política industrial, que tenga como principio fundamental el desarrollo de las Microempresas y las PYMES, convirtiéndolas en un eslabón central dinamizador del sector industrial y de la actividad económica en general. Sin olvidar que la competitividad dentro de una economía globalizada es el eje central en donde prevalece el criterio de valor, conocimiento y capital intelectual, condiciones que según el modelo de la Guía Práctica de la empresa competitiva, debe consideran factores tales como: el mercado, el ambiente, la empresa y el potencial de valor. (p. 46) Por lo tanto, lo asociado a la capacidad competitiva, que se vincula a las acciones que pone en práctica una empresa para atraer compradores, aguantar las presiones de la competencia y mejorar su posición en el mercado, resulta un factor fundamental para el desarrollo de las cualidades claves que permitan a las microempresas y a las PYMES generar la capacidad de innovar, aprender y adaptarse. De allí pues, la formación del capital intelectual que según Edvinsson y Malone (2000): “se encuentra comprendido por capital de las partes interesadas, capital estructural y capital humano” (p. 134); para el sector de la micro, pequeña y mediana empresa, debe tomar como valor aquellos aspectos que reflejan: la creatividad e inventiva de la organización; talento para crear nuevos productos y servicios; fuerza y lealtad de los clientes; en si todo aquello que pueda inducir a la creación continua de conocimiento y valor en las empresas de este sector. También, debe considerarse lo expuesto por Montserrat (2000), cuando refiriéndose a las distintas condiciones que dificultan la formación del capital intelectual en las Microempresas y PYMES, acota: Las características del entorno social influyen en la competitividad de una región y por ende, de las empresas que la conforman. La calidad de vida evaluada en términos de la vivienda, la educación, la salud; los rasgos culturales y la infraestructura existente: 118
  • 116. servicios, vialidad, transporte entre otros, contribuyen a definir el potencial socioeconómico del estado y de sus actores. (p. 68) Por lo tanto, las PYMES y Microempresas venezolanas están conformadas por una serie de elementos externos que se interrelacionan entre sí, los cuales no son considerados, por sus dueños, como una base para el desarrollo de competitividad. Estos factores sumados a los procesos internos (entradas-producción-salidas-mercadeo-servicio) del sector, no responden oportunamente a la búsqueda de resultados, apuntando hacia la sobrevivencia más que a la eficiencia. Asimismo, el capital intelectual que se maneja en el sector objeto de estudio, se orienta hacia el conocimiento técnico, quizás por ser una actividad de oficio/tarea. El individuo se maquiniza privándole la apertura a la creatividad-innovación y desarrollo de habilidades y atributos individuales; aún cuando en las PYMES y Microempresas se da valor preponderante a la honradez y honestidad sobre cualquier atributo intelectual y/o técnico. De igual forma, destaca Antonorsi (1995) que: El aprendizaje en las micro, pequeñas y medianas empresas, se basa en la experiencia y actividad práctica del negocio, más que en la búsqueda del conocimiento para mejorar sus condiciones. Poseen estructuras simples, sus dueños/gerentes carecen de formación y visión gerencial, por tal razón, administran su empresa bajo un modelo de gerencia clásico. Se destaca en este sector una economía contraída, dependiente del mejor postor, donde el precio constituye el eje central de la competencia. Para hacer frente a la recesión económica, las empresas han incorporado la figura de vendedores, quienes captan y manejan una cartera de nuevos clientes, iniciando de esta manera la función de mercadeo. Las negociaciones con proveedores, son aprovechadas como medio de financiamiento, los plazos de los pagos en las deudas se manejan oportunamente entre las partes interesadas. (p. 58) Al respecto, comenta Piñango (2001): 119
  • 117. Las PYMES, muestran una tendencia a permanecer independientes y aisladas, desconociendo las oportunidades que pudieran brindarse al sector y a las empresas de esta categoría. Los empresarios que invierten en capital intelectual, en la búsqueda de un modelo competitivo son una minoría, frente a empresarios con mentalidad de pulpero, carentes de condiciones innovadoras por el conformismo rentista de su oficio, cuya limitación a la competitividad se encuentra en la estrategia, sistemas gerenciales, cultura y valores, y la rivalidad entre empresas. (p. 115) Todo lo antes expuesto, indica que existen un sinnúmero de factores que tanto desde el punto de vista externo como interno que afectan la formación de capital humano dentro de las micro, pequeñas y medianas empresas. Sin embargo, en la actualidad Venezuela atraviesa una etapa de transición, donde los factores económicos, sociales, políticos y culturales están orientados en apoyar a las Microempresas y a las PYMES para el incremento de su competitividad, y de hecho, hoy día existen políticas públicas que así lo manifiestan. 5.3. POLÍTICAS PÚBLICAS EN APOYO A MICROEMPRESAS Y PYMES En Venezuela la realización de políticas públicas orientadas al sector informal comenzaron a tener importancia a partir de la década de los ochenta. Época en la cual se dio un incremento del desempleo, de la pobreza y un aumento de las actividades económicas informales, entre otros, producto de la situación económica (la recesión económica, la caída de los precios del petróleo y los cambios en las políticas económicas del estado). Es en este proceso en el que el Estado comienza a atender esta situación y a interesarse en el sector informal y en especial en las unidades de producción de pequeña escala originando con ello discusiones sobre las políticas sociales que deben ponerse en práctica para atender este sector. Asimismo, según expone Antonorsi (1995): 120
  • 118. Surgió la posibilidad de que organismos internacionales destinaran recursos para ejecutar programas sociales entre los cuales se encuentra el programa de apoyo a la economía popular. En Venezuela, la primera iniciativa de apoyo surge de organismos no gubernamentales como es el caso de: Fundación Mendoza, Centro al Servicio de la Acción Popular (Cesap), Central Cooperativa Nacional de Venezuela. (Ceconave), entre otros, contando algunos de ellos con recursos asignados por organismos financieros internacionales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. La primera iniciativa gubernamental se da en Lara en 1987. A partir del año 1989 es cuando el gobierno nacional a través de la comisión presidencial para el enfrentamiento de la pobreza decide incluir el programa de apoyo y promoción a la economía popular como parte de sus políticas sociales (p. 94). En el actual período presidencial venezolano y a partir de la vigencia de la nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), se plantean como una de las más amplias líneas de política pública el desarrollo de la economía social, con estrategias microfinancieras para su puesta en práctica. En tal sentido, a partir de este marco constitucional se han creado en Venezuela las siguientes leyes que regulan el apoyo estatal al sector de la economía social: La Ley de Microfinanzas (2001), que tiene como objeto crear, estimular y desarrollar el Sistema Microfinanciero, entendiendo por ello, al conjunto de entes u organizaciones públicas o privadas que mediante el otorgamiento de servicios financieros y no financieros; fomenten promocionen o intermedien o financien tanto a microempresarios como personas naturales autoempleadas o desempleadas. Pero también a partir de la entrada en vigencia del instrumento legal antes mencionado, se crea según López y Ochoa (2002): El Fondo de Desarrollo Microfinanciero (Fondemi), el cual siguiendo las tendencias de modernización de la administración pública, se constituye como ente con personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente de la Hacienda Pública Nacional, adscrito al Ministerio de Finanzas, y cuyo objetivo primordial es apoyar a las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento del sistema Microfinanciero (pp. 426- 427). 121
  • 119. Asimismo, en el marco regulatorio del Decreto con Fuerza de Ley de Creación, Estimulo, Promoción y Desarrollo del Sistema Microfinanciero (2001), en su Capítulo V, establecen los criterios para el otorgamiento de los créditos, fundamentados en: 1.El análisis crediticio, basado en el conocimiento de la persona, la voluntad moral para honrar sus obligaciones, su unidad económica familiar, el entorno social y sus potencialidades; 2.La flexibilización de los requisitos y facilitación en los trámites administrativos; 3.El incremento progresivo de los montos de los préstamos al usuario, en función al cumplimiento de sus pagos; y 4.Los créditos serán otorgados, con o sin intereses, fundamentándose en la oportunidad, la necesidad de acceso inmediato y el tiempo de recuperación de los mismos. (p. 12) Asimismo, como uno de los instrumentos para que la ley pueda llevar a cabo su misión, se encuentra el Banco del Pueblo Soberano (BPS, 2004). Esta institución financiera tiene como visión: “Ser una institución financiera, punta de lanza, que brinde respuestas oportunas y eficientes, contribuyendo al fomento y desarrollo económico del sector microfinanciero, para el incremento del bienestar socio-económico nacional y de la familia venezolana” (p. 3). Su misión declarada es la de: “Ser un Banco Comercial dirigido al Sistema Micro financiero, que facilite iniciativas microempresariales y acceso a capital oportuno para fortalecerlas, contribuyendo de esta manera a su incorporación como actores económicos al desarrollo del país” (p. 4). Para tal fin, el BPS realiza créditos solidarios, los cuales son otorgados a grupo de personas naturales, conformado por tres (3) a cinco (5) integrantes, quienes garantizarán de forma solidaria el retorno del crédito concedido. Este crédito se otorga a los microempresarios activos (con negocios en funcionamiento) y la característica principal de este tipo de crédito consiste en que los solicitantes del crédito son fiadores entre sí, entre los solicitantes, lo que implica la repartición de responsabilidad sobre el cobro de las 122
  • 120. cuotas, ofreciendo las siguientes ventajas: Crea sentido de seguridad entre los miembros del grupo en caso de impuntualidad en el pago; crea un sentido de responsabilidad colectivo, no individual; diversifica el riesgo del banco, disminuyendo la probabilidad de mora o pérdida del capital e intereses y; se puede llega a un mayor número de prestatarios con los mismos costos operativos. Asimismo, el BPS, otorga créditos a Nuevos Emprendedores el cual es otorgado a personas naturales o jurídicas, que por su arte, profesión, oficio u objeto social, acometan una empresa por si mismos y con sus propios elementos, presenten y justifiquen proyectos económicos, que cumplan con los requisitos y recaudos establecidos por el Banco. Este financiamiento está operativo desde el 26-05- 2003. Los montos a otorgar oscilan entre Bs. 1.940.000 hasta Bs. 13.580.000, con un límite de crédito superior al monto ofrecido para créditos tradicionales porque los nuevos emprendedores necesitan un capital inicial superior para poder comenzar sus operaciones, debido a que no poseen los equipos y materiales necesarios para el inicio de sus actividades productivas. La tasa de interés cobrada a los nuevos emprendedores es también un 12%, igual que el resto de los préstamos, pero el plazo de pago es superior, entre 18 y 24 meses, dependiendo de la cantidad otorgada y teniendo además la ventaja de que se les otorga un plazo muerto de 90 días, con la finalidad de que puedan comenzar a operar y a generar los ingresos suficientes para comenzar a cancelar el préstamo. En este tipo de crédito, a parte de lo solicitado para los créditos tradicionales, se debe agregar: carta de exposición de motivos, referencias personales y familiares, fotocopia de la cédula de identidad, fotografías y referencias. Los nuevos microempresarios deben cumplir con las políticas establecidas en el Manual de Normas y Procedimientos del BPS para la solicitud de créditos de nuevos emprendedores. Esas normas incluyen la elaboración de un proyecto el cual tiene los siguientes elementos: 123
  • 121. 1. Estudio de factibilidad económica; 2. Estudio de mercado; 3. Descripción de las etapas del proyecto; 4. Monto discriminado de la inversión; 5. Plan de negocios; 6. Aquellos otros que por su índole y naturaleza deban ser exigidos; 7. Si el Nuevo Emprendedor no presenta un proyecto formal de inversión o tiene limitados recursos económicos probatorios, debe consignar una solicitud de incorporación al programa con la siguiente información: • Datos personales. • Datos de la inversión. • Presupuesto sobre equipo y material para realizar la inversión con sus precios actualizados. • Balance personal elaborado por el solicitante y metas económicas a cumplir en los 3 primeros meses de realizar la inversión. • Dependiendo del proyecto presentado y del compromiso adquirido por el nuevo emprendedor, el monto del crédito será entregado en una o varias erogaciones y deberán presentar garantías suficientes que respalden el crédito. • Cuando el proyecto se destine a la obtención de bienes, los mismos podrán quedar en garantía al Banco. Los Nuevos Emprendedores que posean un crédito Microfinanciero vigente en otra institución, no podrán procesar solicitudes en el Banco del Pueblo hasta tanto sea cancelado el crédito con la otra institución y consignado el finiquito del mismo. 124
  • 122. En lo que respecta a las Cooperativas, esta modalidad comenzó a operar a mediados del 2003 y hasta la fecha no se han otorgado préstamos de este tipo. Se refiere a los créditos otorgados a Asociaciones Cooperativas que se encuentren debidamente inscritas en la Superintendencia Nacional de Cooperativas (Sunacoop), que presenten un proyecto de la actividad a desarrollar y que cumplan con los requisitos exigidos por el BPS. En relación a los estatutos que se solicitan para el préstamo, las cooperativas deben contener como mínimo lo siguiente: (Artículo 13 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas): Denominación, duración y domicilio, Determinación de objeto social, régimen de responsabilidad, condiciones de ingreso de los asociados, formas de organización de la cooperativa y normas para su funcionamiento, coordinación y control, normas para la representación legal, judicial y extrajudicial, régimen económico, procedimiento para la transformación, fusión, escisión, segregación, disolución y liquidación y normas sobre el régimen disciplinario, entre otros. Las Asociaciones deben cumplir con lo establecido en la mencionada Ley para que se pueda dar la aprobación de los créditos. En los requisitos para el acceso a los créditos se deben incluir: Copia del registro en la Sunacoop (vista de originales), copia del registro de la cooperativa, con estatutos y miembros que la conforman (vista de originales), número del registro de información fiscal (RIF), Número de identificación tributaria (NIT), copia de los dos (2) últimos estados financieros (vista de originales), referencias bancarias y de proveedores de la cooperativa y, algún otro recaudo que el Banco considere necesario. Estas tres últimas condiciones son opcionales. Las condiciones de los préstamos son las mismas que las de los nuevos emprendedores, pero con un costo un poco mayor, una tasa de interés de un 15%. 5.4. POLÍTICAS PÚBLICAS Y VINCULACIÓN CON PLANES NACIONALES 125
  • 123. El objetivo de la estrategia de desarrollo industrial, que se fundamenta en la búsqueda de la transformación del aparato productivo en condiciones de equidad y competitividad. En este sentido, las líneas estratégicas a a seguir son: • Fortalecimiento de las pequeñas y medianas industrias y empresas (PYMIS/PYMES) así como de la microempresa y cooperativas, como dinamizadoras del sector industrial y de la economía en general. • Desarrollo de cadenas productivas • Estímulo a la inversión privada. • La política industrial buscará el desarrollo de una Industria competitiva, basada en la concertación de sus agentes, el impulso a grupos mixtos de concertación y una reformulación de los esquemas de desarrollo productivo que los potencie, generando la sinergia buscada, a través del desarrollo de la industria de procesos y sus sectores conexos. Estas políticas tienen por finalidad generar una estructura industrial de mayor diversificación, especialización, valor agregado nacional y con mayor capacidad de empleo. Por otra parte, se impulsará una serie de políticas complementarias que coadyuvan al desarrollo de las PYMI´S y cadenas productivas, entre las que se destacan: • Política de financiamiento y garantías. • Desarrollo y transferencia tecnológica. • Desarrollo empresarial y de recursos Humanos • Reforma institucional. • Sistema de información industrial. • Sistema de certificación, calidad, normalización y metrología. 126
  • 124. • Promoción e inducción de infraestructuras logísticas de servicios de apoyo a la producción. • Política comercial, de promoción de exportaciones e inteligencia de mercados. • Política de privatización. • Política de desarrollo de las PYMIS/PYMES Esta política está centrada en el desarrollo, creación y expansión de las PYMIS/PYMES apoyada en la asistencia financiera, la renovación de la plataforma tecnológica y el incremento del capital de trabajo, a fin de potenciarla como generadora de empleo directo y valor agregado, creando efectos multiplicadores en todo el aparato productivo. Esta política incluye también programas destinados a crear y desarrollar microempresas y cooperativas como formas de organización productiva que tengan continuidad y por ende que no se reduzcan a un aspecto asistencial y al mismo tiempo incorporen al mercado a amplios sectores de la población. Entre las medidas de corto plazo contempladas en la Ley Habilitante (2001), se pueden mencionar las siguientes: • Ley sobre el marco jurídico institucional para la obtención de financiamiento, mediante la figura de fianzas y avales que pueda proporcionar el sistema de garantías recíprocas a las PYMIS/PYMES. • Reforma a la Ley del Impuesto Sobre la Renta, en referencia a incluir incentivos que estimulen la inversión, producción y exportación, a través de un régimen de desgravámenes basado en el incremento de la capacidad de producción, inversión en tecnología, creación de nuevos puestos de trabajo, programas de capacitación y entrenamiento del personal técnico, obrero y gerencial, así como por otros medios. • Dictar normas para crear el Sistema Nacional de Garantías Recíprocas para la pequeña y mediana industria. 127
  • 125. • Dictar normas para crear un fondo único social, que permita una mejor regulación y financiamiento de los programas sociales para la alimentación y nutrición; el impulso de la economía popular competitiva, en especial con la promoción y desarrollo de las microempresas como forma de participación popular en la actividad económica; y la capacitación para el trabajo de jóvenes y adultos. • Dictar y reformar las leyes relacionadas con la tenencia de la tierra por parte del Estado a fin de optimizar su utilización en el plan de desarrollo industrial. • Política de desarrollo de cadenas productivas. • Esta política se continuará implantando en las áreas de: forestal, pulpa, papel, cartón, artes gráficas, algodón, textil y confección. También, se desarrollarán cadenas en: resinas, olefinas, plásticos, aluminio, sidero-metalúrgica, construcción, auto partes, turismo, industria militar, bovinos de carne, cacao, frutas frescas y concentrados de frutas, derivados del mar. De igual forma, se contempla dictar las medidas necesarias a fin de impulsar tanto la industrialización de los hidrocarburos en el país, en especial del gas y sus derivados, los procesos químicos y petroquímicos, relacionados a la fabricación de fertilizantes, resinas plásticas y productos petroquímicos intermedios con la activa participación del sector privado. La incorporación del factor militar y construcción en la conformación de encadenamientos productivos se le da una connotación estratégica. Se contempla el impulso de cadenas agrícolas, en las cuales el país tiene ventajas competitivas como es el caso de la carne bovina y el cacao, propiciando de esta manera las exportaciones en y hacia nichos de mercado no tradicionales. Como aspecto restrictivo se contempla el factor ecológico como elemento de formación de cadenas de valor, de tal forma de tener consistencia con los condicionamientos internacionales orientados en este sentido. 128
  • 126. 5.4.1. Política de Financiamiento para el Sector Industrial Contempla facilitar el acceso de PYMIS/PYMES al crédito bancario, unificando los organismos financieros del Estado, a fin de manejar un fondo único global que incluya asistencia técnica financiera y canalice recursos a través del sistema financiero nacional para apoyar el desarrollo del sector industrial y propiciar la creación de un sistema nacional de garantías recíprocas, el cual conjuntamente con las corporaciones y fondos regionales de desarrollo prestarán asistencia integral al sector. En ese sentido, las medidas a aplicar son las siguientes: • Dictar normas para crear el Sistema Nacional de Garantías Recíprocas para la pequeña y mediana industria, con el propósito de mejorar la capacidad de negociación de las sociedades de garantías recíprocas, fomentar el desarrollo de las sociedades de garantías recíprocas regionales, regular la constitución de sociedades reafianzadoras y establecer el marco regulatorio y de supervisión de dichas sociedades. • Dictar normas que regulen los entes financieros relacionados con el desarrollo industrial y la promoción de exportaciones, con el propósito de reestructurar los esquemas de refinanciamiento para el desarrollo industrial y promoción de exportaciones, con vista a su unificación y con el objeto de lograr una mejor ejecución en la asistencia crediticia. • Desarrollo y transferencia tecnológica. • Se prevé apoyar el desarrollo del sector industrial, impulsando la investigación y desarrollo, así como la asistencia e innovación tecnológica, con la finalidad de viabilizar acciones de financiamiento, capacitación del recurso humano y transferencia de tecnología, en la búsqueda de la competitividad e integración de las cadenas productivas y la conformación de complejos productivos. 129
  • 127. En este sentido, las acciones propuestas son las siguientes: • Difusión del uso de nuevas tecnologías como Internet, nuevos materiales cerámicos, biotecnología, etc. • Programas de promoción y desarrollo de la capacidad de innovación, gestión y organización. • Intercambio de técnicos, gerentes y tecnólogos. • Formación de Eco-consultores. • Programas de control de CFC. • Concretar acciones dirigidas al mejoramiento de la productividad y aumento del dominio tecnológico de las empresas a través de mecanismos de cooperación técnica internacional, nacional y aprovechamiento de la capacidad tecnológica de las universidades e institutos universitarios de tecnología regional. • Desarrollo empresarial y de recursos humanos. • Esta política tiene por objeto la formación y capacitación del recurso humano en todos los niveles orientado al mejoramiento de la competitividad de las empresas y el fomento de una nueva cultura empresarial con criterio de responsabilidad social en el desarrollo industrial. Entre las principales acciones a desarrollar se puede mencionar: • Promover la visión del recurso humano como factor clave para el incremento de la productividad, innovación empresarial y la competitividad. • Diseñar un conjunto de medidas e instrumentos de política para fomentar cambios y crear actitudes laborales y empresariales, ante los retos de la competitividad, tecnológicos, apertura de mercado y el entorno económico. 130
  • 128. • Concertar un plan entre el sector público, privado, universidades y centros tecnológicos, a fin de formar el recurso humano basado en la educación para el trabajo y el desarrollo de talentos. • Facilitar el desarrollo de una cultura informativa que contribuya a mejorar la formación del recurso humano. 5.4.2. Política de Reforma Institucional Orientada a reestructurar los organismos financieros de apoyo al sector industrial. En el marco de la Ley Habilitante (2001), se implementarán las siguientes acciones: • Suprimir, fusionar, modificar, liquidar o reformar institutos autónomos, entre ellos las corporaciones de desarrollo regional, así como las empresas del Estado, asociaciones y fundaciones, y en definitiva cualquier estructura pública descentralizada funcionalmente que se encuentre adscrita, asignada o integrada al Ejecutivo Nacional con el objeto de establecer un mejor sistema de control de gestión y coordinación, así como adecuar su adscripción, asignación o integración a los ministerios que se determinen según su afinidad sectorial. • Sistema de certificación de calidad, normalización y metrología. • Política dirigida a la adecuación de la estructura e infraestructura del sistema de certificación, calidad, normalización, acreditación y metrología. • Política de promoción e inducción de infraestructuras logísticas de servicios de apoyo a la producción. • Tiene por finalidad la captación de inversión privada para la construcción de infraestructura de apoyo a la producción. En este sentido, las medidas a tomar en el marco del proyecto de Ley Habilitante son: • Dictar normas para promover la protección y promoción de inversiones con el propósito de establecer un marco legal para las inversiones y darle mayor seguridad jurídica a las mismas. 131
  • 129. • Reformar la Ley de Concesiones de Obras Públicas. • Política comercial, de promoción de exportaciones e inteligencia de mercado. Esta política está orientada a facilitar la inserción competitiva del país en el proceso de comercio internacional, basado en factores estratégicos de negociación tales como: combustibles, energía eléctrica, acerías y situación estratégica del país. Asimismo, estará dirigida a establecer medidas de salvaguardia, en aquellas áreas donde sea imperativa su aplicación, las cuales se encuentran previstas en los distintos acuerdos y tratados comerciales suscritos por la República de Venezuela. Para lo cual ha sido habilitado el Presidente de la República para legislar, en el sentido de dictar normas para establecer medidas de salvaguardia comerciales con el propósito de fijar los requisitos y procedimientos, así como para definir los mecanismos de designación de las autoridades nacionales competentes para la administración de estas medidas; a fin de cumplir con lo establecido en los diferentes acuerdos comerciales internacionales suscritos en materia de protección a los productores nacionales de manera temporal, en cuanto al daño actual o eventual que puedan sufrir por el incremento significativo de las importaciones. 5.4.3. Programa de Reactivación Industrial • Financiamiento de bienes de capital y materia prima para la PYMI • Afianzamiento de líneas de crédito privadas de bienes de capital y materia prima para la pequeña y mediana industria. • Financiamiento para la ampliación y modernización de nuevos proyectos industriales. • Fortalecimiento del sector industrial. • Sistema de información de industria y comercio (SIC). • Conversión de sedes regionales de Corpoindustria en unidades de atención a usuarios del sistema de industria y comercio. 132
  • 130. • Fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa (PYME) • Programa de asistencia integral a la pequeña y mediana empresa (Paipyme). • Plan de creación y consolidación de nuevas empresas productivas y sus redes. • Programa iberoamericano de cooperación institucional para el desarrollo de la pequeña y mediana empresa (Iberpyme). • Plan de desarrollo de la microempresa. • Plan de desarrollo de cooperativas. • Programas ofrecidos por Sogampi para atender necesidades financieras de las PYMIS. • Censo de requerimientos de la pequeña y mediana industria. • Promoción de las actividades de certificación de la calidad en las PYMES • Programas de financiamiento y asistencia técnica de otros organismos hacia la pequeña y mediana empresa. • Comercio, promoción de exportaciones e integración • Compras Gubernamentales. Programa de misiones, ferias y exposiciones. • Creación de unidades de promoción, información y desarrollo de nuevos mercados de inteligencia. • Creación de consorcios de exportación. • Creación de institutos de alta dirección y formación empresarial para exportar. • Desarrollo de parques industriales y zonas francas. • Fortalecimiento institucional para la promoción y defensa de la competencia • Programa de diffusion. Programa de desarrollo de operativos • Programa de formación de voceros multiplicadores. • Programa de educación al consumidor en el área de salud. • Infraestructura de apoyo a la producción • Activación programa de concesiones. Tratamiento de residuos industriales • Desarrollo de capacidad de almacenamiento en frío para productos perecederos 133
  • 131. • Programa y plan de mantenimiento industrial • Plan de conservación de cuencas. Desarrollo empresarial y del recurso humano • Plan de Empleo Concertado. Programa Bolsas de Trabajo • Proyectos de la cadena petroquímica. • PVC II. Producción de 120 mil Tm de PVC. • Roca parcialmente acidulada. Muelle petroquímico (Se inició su construcción) • Amoniaco-Urea Etileno/Polietileno/Glicoles. Expansión Metor • Expansión Supermetanol 5.4.4. Proyectos Establecidos en pro de las Pymes y las Microempresas 5.4.4.1. Fortalecer la microempresa y las cooperativas A través de la Fundación CIEPE (Centro de Investigaciones del Estado para la Producción Experimental Agroindustrial), organismo adscrito al MCT, se han concretado los siguientes proyectos: • Se estandarizó de la técnica de bromato de potasio en harinas, disponible para los clientes del área agroindustria. • Se ofrece modelo de auditoria de sistemas de gestión de la calidad. • Se diseñó el Programa de comparación de resultados interlaboratorios en las siguientes áreas: Físico-químico, Grasas y Aceites; Lácteos; Aguas Residuales; Aguas de producción. • Se crearon nuevos procesos de extrucción del maíz pilado. • Se evaluó las condiciones de operación del sistema de recepción, secado, trillado y tostado de café. • Modelo para el procesamiento de 200 Kg de yuca, para la obtención de harinas crudas y precocidas. 134
  • 132. • Se realizó producción piloto de acíbar deshidratado. • Se determinó por espectrofotometría el tiocianato en leche cruda. • Se realizó refinación y fraccionamiento del Aceite Crudo de Palma. • Se evaluó proyecto sobre "Elaboración de alimentos para camarones y cachamas". • Se elaboró proyecto "Tecnología Apropiadas en el procesamiento industrial del Arroz". • Se proyectó el desarrollo tecnológico, mercado posible y estudio de ingeniería para la instalación de una planta procesadora de harina de cambur verde. • Se evaluó factibilidad tecnoeconómica y el diseño de ingeniería de un matadero semindustrial en Altagracia de Orituco– Edo. Guárico. • Se estudiaron las oportunidades de mercado y la elasticidad del precio de la yuca (Manihot esculenta). • Se evaluó la calidad de la panela que se produce en el Edo. Yaracuy • Se evaluó el desarrollo tecnológico, mercado y estudio de ingeniería para la instalación de una planta procesadora de pulpa de tomate. Por su parte, la Comisión de Pequeña y Mediana Industria (CONINPYM) de CONINDUSTRIA se plantea: • Desarrollar una posición conjunta del sector de la pequeña y mediana industria, a efectos de constituir un foro de discusión sobre las inquietudes, necesidades y requerimientos de este importante sector. • Definir estrategias e influir para que las acciones que escapan del marco propio de la PYME Industrial, puedan ser desarrolladas e implementadas por el Ejecutivo Nacional. • Llevar un seguimiento de los avances y resultados alcanzados en cada uno de los temas por desarrollar en la Mesa Industrial. Promover acciones dentro del sector industrial de la PYME que 135
  • 133. conlleven a mejorar efectivamente su capacidad competitiva, específicamente en cuanto al área de financiamiento, desarrollo de sistemas de información, desarrollo de planes de mejoras, implantación de Sistemas de Calidad, formación de líderes empresariales, entre otros. Para tal fin, ofrece: • Un catálogo electrónico de consultores, que puede ser consultado sin costo alguno a través de la Web de Conindustria; • Servicios de asistencia técnica; • Servicios de Información y Asistencia puntual; • Apoyo en asociatividad entre pymes y • Desarrollo del Recurso Humano de apoyo a las pymes. • Datos de interés: Presidente de CONINPYME : Alfredo Gibbs: Coordinadora: Lourdes Pérez de Pescoso - lpescoso@conindustria. Gerente Proyecto CONINPYME : Carlos Feo - cafeo@conindustria.org. Centro de Información de CONINDUSTRIA /CONINPYME: Isabel González. conindustria@conindustria.org. 5.4.4.2. Programa de Fortalecimiento Empresarial para Articuladores en TIC El Programa está dirigido a profesionales universitarios y otras personas que trabajen por su cuenta en las áreas de las tecnologías de información y comunicación. Un articulador en tecnologías de información y comunicación es aquella persona en la cual reconocemos características como las siguientes: • Trabaja por cuenta propia a tiempo completo o compartido con trabajos a tiempo parcial para terceros, en TIC. • Genera la totalidad o buena parte de sus ingresos prestando servicios en TIC. 136
  • 134. • Presta sus servicios a segmentos o nichos de mercados que los modelos formales no ocupan o no atienden. • Buena parte de sus servicios son intensivos en uso de conocimiento y de agregación de valor. • Se mantienen o tratan de mantenerse actualizados en nuevos conocimientos y novedades tecnológicas en su área de trabajo. • Buena parte de la contratación y prestación de servicios no esta regulada o la regulación es imperfecta. • Buscan el apoyo de redes formales e informales para prestar los servicios que así lo requieren. • El programa ofrece desarrollar competencias enfocadas en la generación de valor para el cliente, consolidar el crecimiento personal y profesional como articulador en TICs, mejorar la productividad y el ingreso. Areas Temáticas: • Educación • Fortalecimiento empresarial en uso de TIC • Responsables • Principal: Fundes • Microsoft • Información Adicional • Estado: Dtto. Capital. Población objetivo: Ariculadores de TIC. Fecha de inicio: Marzo 2004. Fecha de finalización: Programa abierto 5.4.4.3. Ante-proyecto de Ley para la Creación del Fondo para Profesionales y Jóvenes Desempleados de Sucre 137
  • 135. En el Estado Sucre funcionan la Universidad de Oriente, el Instituto Universitario de Tecnología de Cumaná, la Universidad Gran Mariscal de Ayacucho y el I.U.T.I.R.L.A., de estas casas de estudios egresan anualmente Mil Quinientos (1500) profesionales, de estos las empresas y toda la diversidad de microempresas que hacen vida en el Estado Sucre se emplean 100 y mil cuatrocientos (1400) de ellos quedan desempleados, debido a que el Estado no tiene la capacidad de absorber esta gran población de egresados; ya que la errada postura estadista de colocar todos los recursos económicos en la enseñanza universitaria, sin realizar un estudio acerca del mercado laboral futuro ha generado la proliferación de profesionales y jóvenes universitarios que no tiene lugar en la oferta laboral, trayendo como consecuencia el éxodo de una gran porción de la población y por ende el deterioro de la calidad de vida del sucrense y el desarrollo regional. Como se puede verificar en cifras comprobables y como lo indican las estadísticas oficiales (información estadística) requiere que el Estado Sucre inicie a la mayor brevedad posible un cambio que permita su activación y desarrollo económico y social. Areas Temáticas: • Economía social • Desarrollo social • Responsables • Principal: Asociación Civil Integración de Profesionales para el Desarrollo Sostenible (INPRODES) • Organismos juveniles del Estado Sucre, Colegios profesionales • Información Adicional • Estado: Sucre. Población objetivo: Profesionales y jóvenes desempleados Fecha de inicio: En proceso. Fecha de finalización: No estimada 5.4.4.4. Instituto Autónomo de Desarrollo Microempresarial de Freites 138
  • 136. Los proyectos de desarrollo microempresarial se realizan esencialmente en las poblaciones de Cantaura, Urica, La Isla y Paramán. Son fruto de convenios Inter.-institucionales suscritos con Palmavén.PDVSA, Prodecop y la Fundación Mendoza. Un caso emblemático del Programa es el Proyecto que se desarrolla con las comunidades indígenas de la etnia kariña. En agosto de 2002, los gobernadores de las comunidades kariñas sostuvieron un encuentro con la alcaldía de Freites donde se acordó brindar apoyo para la siembra de hortalizas y frutas. La idea era conjugar recursos técnicos, financieros y humanos para la ejecución de esos proyectos. El objetivo consistía en fortalecer la producción agro-industrial y la comercialización para elevar el nivel de ingreso de los productores con la consolidación de una canena agrícola en las comunidades indígenas. Los proyectos se desarrollan en Barbonero, Mapiricurito, Kashama, Mapirito, Tascabaña y caseríos La Culebra, Guepe, Campo Mata y Oscurote. En el ámbito urbano se ha realizado entre 2002 y 2003 un toral de ocho jornadas de capacitación y fomento y se han otorgado créditos (abril 2003) que llegan casi a los trescientos millones de bolívares que han fortalecido el empleo, la familia y la comunidad. Áreas Temáticas: • Economía social • Desarrollo social • Desarrollo local • Promoción de la micro-empresa • Responsables 139
  • 137. • Principal: Alcaldía Municipio Pedro María Freites • Fundación Mendoza. Palmaven-PDVSA. Prodecop • Información Adicional: Estado: Anzoátegui. Población objetivo: Comunidades y familias (urbano, rural, indígena). Fecha de inicio: 2002 Fecha de finalización: Programa abierto 5.4.4.5. La Planta Nuestra de Cada Día Este proyecto ofrece de un enfoque integral para un manejo ecológico de las plantas de cada región o comunidad y representa: • Una vía para el autosostenimiento, para las familias propiciando la creación viveros y huertos variados, con un sistema ecológico de producción. • Una oportunidad para la organización de las comunidades, teniendo como base la comunidad o la escuela, adaptando el conocimiento a las necesidades de la zona e incorporando a las familias a un proceso de aprendizaje conjunto. • El mejoramiento de la salud de la comunidad, en la medida en que se ofrece información sobre la higiene, manipulación y consumo de los alimentos, se amplía su universo alimenticio, incorporando nuevos alimentos a la dieta y se ofrece una vía económica para cubrir requerimientos nutricionales. • Una mejora del nivel socio económico en la medida en que se aporta información sobre el procesamiento de las plantas y se induce a la creación de microempresas. • El rescate y reciclaje de un conocimiento que está en vías de extinción, por los cambios en los hábitos alimenticios y las modificaciones en la oferta y consumo de productos. 140
  • 138. • El despertar del amor hacia la naturaleza y el cuido del ambiente, a partir de experiencias creativas y ecológicas de intercambio y apropiación de recursos para el mejoramiento de su calidad de vida. Áreas Temáticas: • Salud • Economía social • Desarrollo local • Ambiente • Responsables • Principal: GAIA, Grupo de Acción-Investigación Alternativa • Desarrollo y Paz, Alcaldía del Municipio Vargas, Fundación Empresarios • Información Adicional: Estado: Vargas. Población objetivo: Mujeres y jóvenes mayores de 18. Fecha de inicio: Enero 2003. Fecha de finalización: Septiembre 2003 5.4.4.6. Programa de microcrédito para mejoramiento y ampliación de viviendas y microempresarios (Microviv) El programa contempla: • Asistencia Financiera • Determinación de la posibilidad de Acceder a Créditos. • Estudio Socioeconómico. • Análisis de estudio y evaluación de la capacidad de pago. • Asesoria para la solicitud y recaudos exigidos. 141
  • 139. • Elaboración de expediente. • Cobranza del crédito, seguimiento contables. • Asistencia Técnica (En caso de mejoramiento o ampliación) • Diagnóstico físico de la vivienda. • Propuesta de obra a ejecutar. • Presupuestos, Cronograma y Seguimiento a las obras. • Dirección: Calle, Junín, Quinta Júpiter, Urb. El Rosal, Municipio Chacao.Teléfono: (0212) 953.82.29/ Fax 953.22.26 / E-mail: funviv@cantv.net Areas Temáticas: • Vivienda y Hábitat • Economía social • Desarrollo local • Responsables • Principal: Fundación Vivienda Popular • Asociaciones civiles • Cooperativas Microempresarios • Información Adicional: Población objetivo: Familias, comunidades, microempresarios. Fecha de inicio: 2001. Fecha de finalización: Programa abierto 5.4.4.7. Proyecto de Capacitación Laboral y Autogestión en Granjas Integrales El proyecto busca mejorar la calidad de vida de las comunidades beneficiarias del proyecto, mediante el desarrollo de habilidades y destrezas necesarias para incorporarlas al trabajo 142
  • 140. productivo, a través de la creación de granjas integrales, microempresas, cooperativas y fortalecimiento social. 5.5. CONCLUSIONES El estudio de la formación del capital humano para las PYMES y las Microempresas, permite concluir que la elaboración de políticas públicas vinculadas con los planes nacionales en Venezuela, a través de las cuales se busca incentivar y apoyar las iniciativas de las micro, pequeñas y medianas empresas, no sólo representa un beneficio directo para las mismas, sino también para el mejoramiento de la calidad de vida de las todas las personas que son parte de dicha actividad productiva y la comunidad en general. En tal sentido, el Estado debe ser vigilante y garante de que los factores básicos para la competitividad de dichas empresas, tales como infraestructura, educación, entre otros, a fin de que estén acordes con el objetivo de mejorar la competitividad, sin dejar de hacer un seguimiento especifico a cada uno de los planes y programas que tienen por objeto mejorar los factores básicos de apoyo a la competitividad. Asimismo, para aumentar la competitividad de las Microempresas y PYMES es importante que se realicen organizaciones entre los empresarios del sector para realizar prácticas cooperativas, a través de las cuales se propicie la capacitación gerencial de los pequeños y medianos empresarios, se realicen incentivos al personal en aquellos casos en los cuales aumenten los estándares de producción, se gestionen créditos para incrementar la oferta, invertir en tecnología, desarrollar estrategias de mercadeo, difundir la información obtenida, entre otros aspectos que permitan generar un amplio 143
  • 141. proceso de participación y discusión en donde se garantice la calidad del enfoque estratégico y faciliten el compromiso en el abordaje del proceso para propiciar una mayor sinergia en beneficio de la competitividad del sector. De igual forma, se concluye que existe la necesidad de capacitar a gerentes/dueños de Microempresas y PYMES sobre cómo gerenciar su empresa. Para ello, resulta indispensable la realización de cursos y talleres dedicados de manera especifica al sector. Finalmente, es importante destacar que el BPS constituye una alternativa para que sectores que no cuentan con recursos líquidos para emprender negocios puedan acceder a cantidades monetarias difíciles de obtener con la banca tradicional venezolana. Sin embargo, si no se genera una potencialización del capital humano de la micro, pequeña y mediana empresa, adaptada a las exigencias del siglo XXI, tanto las políticas, como los proyectos y programas implementados por el Estado, corren el riesgo de no lograr sus objetivos, debido a los pocos conocimientos que tienen estas personas para la realización de inversiones productivas en pro de la maximización de los recursos propios del sector. 5.6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Antonorsi, M. (1995). Guía Práctica de la Empresa Competitiva. Caracas. Editorial: Arango. Banco del Pueblo Soberano (BPS, 2004). Manual de Normas y Procedimientos. Caracas: El Autor. Edvinsson, L. y Malone, M. (2000). El Capital Intelectual. Colombia: Grupo Editorial Norma. 144
  • 142. Encarta (2005). Enciclopedia de Consulta. Madrid: Microsoft. James, P. y Edward, K. (2002). Administración Aplicada. México: JSB Consultores. Ley de Creación, Estímulo, Promoción y Desarrollo del Sistema Microfinanciero (2001). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 37.164, de fecha 22 de marzo de 2001. Ley de Microfinanzas (2001). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.164 del 21 de marzo de 2001. Ley Habilitante (2001). López, C. y Ochoa, H. (2002). Políticas Subnacionales de Fomento a la Economía Social en Venezuela. Maracaibo: Revista de Ciencias Sociales, Vol. VIII. No. 3. Malavé, J. (2005). Guía para el Diagnóstico de Organizaciones. Caracas: Publicaciones IESA. Mantilla, S. (2006). Capital Intelectual y Contabilidad del Conocimiento. (3a. ed.) Bogota: Asociación Colombiana de Costos y Contabilidad Directa. Martínez, M. (2003). La Comisión de Pequeña y Mediana Industria (CONINPYM) de CONINDUSTRIA. http://www.apalancar.org/proyectos-/default.asp?texto=PYMES&submit1 Montserrat, O. y Planellas, M. (2000). Plan de Empresas. España: Alfaomega. España. OCEI (2005). Importancia de la Pequeña y Mediana Empresa en Venezuela. Caracas: El Autor. Piñango, R. (2001). Empresas Pequeñas, Grandes Negocios. Caracas: Publicaciones IESA. Rosales, R. (1997). Estrategias Gerenciales para la Pequeña y Mediana Empresa. Caracas: Publicaciones IESA. 145
  • 143. Russell, B. (2003). Gestión de la PYME. Valencia: Publicaciones Marrero. Soldevilla, E. (2000). Organización Empresarial. España: Alfaomega. Universidad de Carabobo (2000). Normas para la Elaboración y Presentación del Trabajos. Valencia: Autor. Capítulo VIII El Sector Informal de la Economía y los Planes Nacionales Autor: Carlos Bolívar 146
  • 144. Capítulo IX Retos y Oportunidades de la Integración Regional. Caso Suramérica y el Caribe. Autores: Bolívar Osnel, Isaac Pérez y Meysan Fung Resumen A través de este Capítulo, se presenta un intento para abrir la discusión acerca los cambios que se viven vertiginosamente hoy en día, dado los procesos que trae la globalización a los países en todos los aspectos, de los cuales se pueden nombrar los culturales, sociales, etc. Estos cambios y las ventajas que poseen las naciones con respecto a las demás, conlleva a que distintos grupos de países, con características similares y con, aunque no necesaria, proximidad geográfica, a crear asociaciones e integraciones estratégicas para mejorar así su ventajas competitivas, y producir nuevas oportunidades de mejora para sus habitantes. Específicamente en Suramérica y El Caribe, es importante a la hora de 147
  • 145. tomar la decisión de formar parte de algún núcleo integracionista las oportunidades que dicha unión presenta, así como los retos que trae consigo toda integración. Palabras clave: integración regional, oportunidades, retos, globalización. Abstract Through this chapter, presents an effort to open the discussion about the changes that’s living quickly nowadays, because the process that the globalization brings to the countries in all aspects, like cultures, socials. These changes and the advantages that nations own, brings that distinct countries groups, with similar characteristics and with, no necessarily, geographic proximity, to make strategic associations to get better their competitiveness advantages, and produce new opportunities of progress to their citizens. Specifically in South America an the Caribbean, at the moment to make a decision about to be part of an integrationist core is very important study the opportunities and the challenges that all regional integration present. Key Words: regional integration, opportunities, challenges, globalization. Introducción El proceso de globalización que se vive actualmente ha desarrollado una apertura de los mercados cada vez más intensa, y esto ha conllevado a que los países se unan en la búsqueda de alianzas estratégicas, para afrontar los cambios intrínsecos de dicho proceso. Específicamente en Latinoamérica, se han realizado integraciones regionales como medidas para solucionar las distintas situaciones en las que se pueden ver involucrados, aunque estas uniones generalmente se plantean para lo concerniente a las actividades comerciales entre los países; Es por ello que la primera sección de la presente investigación se dedica a desarrollar estos procesos de integración, específicamente el MERCOSUR, que países como Argentina y Brasil han venido realizando esfuerzos en conjunto para ello, como por ejemplo la firma de la Declaración de Foz Igazú, en 1.985, la cual representa el paso inicial de la creación del “Mercado Común del Sur”, siendo esta integración una de las pioneras en América. En la actualidad el MERCOSUR está conformado por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela, y su propósito según lo publicado en Wikipedia (2006) es “promover el libre intercambio y movimiento de bienes, personas y capital entre los países 148
  • 146. que lo integran, y avanzar a una mayor integración política y cultural entre sus países miembros y asociados”. Entre otras asociaciones de países, en la segunda sección se desarolla la Caribbean Community o Comunidad del Caribe (CARICOM), el cual es anterior al MERCOSUR, ya que tiene su origen en 1.973, y se concreta con el fin de fortalecer los lazos de los países miembros e integrar un mercado común en la región del Caribe. Actualmente cuenta con 15 miembros plenos y 5 asociados. Por otro lado en la tercera sección se encuentra con la Comunidad Andina de Naciones (CAN) creada en el año 1.969 con la firma del Acuerdo de Cartagena; trata de una organización regional económica y política conformada por órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración (SAI), actualmente está formada por cuatro países miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. El cual tienen como objetivo entre otros, según la CAN (2006) “Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los Países Miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y la cooperación económica y social y promover la proyección internacional de la Comunidad Andina”. Aunque no es sino a partir de los años ‘90s cuando se intensifican las actividades comerciales de los países miembros. Según lo publicado en Ciberamerica (2005) se dice que la CAN se ha venido convirtiendo en un instrumento “esencial en el proceso de integración regional. En este sentido se ha comenzado a plantear un horizonte común, en el que se dé un mayor grado de cooperación”… La existencia de estas integraciones, y las adhesiones y tratados por parte de Venezuela, traen como consecuencia según Girvan (2003:02) “la necesidad de que la apertura formal se acompañe de esfuerzos por medidas que tiendan a facilitar los negocios y medidas dirigidas a la reducción de los altos costos de transacción”, En este orden de ideas en la cuarta sección se desarrolla, las políticas a implementar para que, además de la comercial, maximicen la integración socio-político-cultural- tecnológico-educativo; lo que representa una serie de cambios profundos que ya se están percibiendo a la “medida en que se formalizan” (Girvan 2003:01). Ahora bien, enfocándose en el sector industrial venezolano, más específicamente la pequeña y mediana empresa (PYME), en la quinta sección se enumeran las oportunidades y retos que debe afrontar este sector de la economía nacional, que representa un tema de suma importancia, ya que este es uno de los sectores más afectados puesto que los niveles de competitividad se ven aumentados, de modo que con estas asociaciones en las cuales Venezuela participa activamente, representan a corto o mediano plazo la apertura del mercado local a las PYME de los países socios. Esto implica la creación de medidas para el incentivo y soporte de este tipo de empresas, así como también su protección con respecto a las demás que posean las mismas 149
  • 147. características y que pertenezcan a terceros países. Lo cual hace reflexionar acerca de los distintos retos y oportunidades que se les presentan a los países, y en específico a Venezuela. 6.1 Mercosur Es un acuerdo celebrado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay para constituir un mercado común. Firmaron el Tratado de Asunción en Paraguay el 26 de marzo de 1991. Para ello, establecieron un programa de trabajo y un mecanismo de liberalización comercial que debía ser evaluado al fin del periodo de transición determinado, que culminaba el 31 de diciembre de 1994, para insertarse en los nuevos grandes espacios económicos. Para un uso más eficaz de los recursos disponibles, preservar el medio ambiente, mejorar las infraestructuras y acelerar sus procesos de desarrollo económico con justicia social. El Tratado de Asunción mediante el cual se inició el MERCOSUR, es básicamente un convenio internacional de carácter económico en el que los países decidieron integrar sus economías nacionales en un solo espacio aduanero. Un compromiso de esta naturaleza y su estricto cumplimiento, requiere necesariamente una fuerte y persistente voluntad política que lo apuntale y una visión compartida sobre su futuro desarrollo como proyecto común entre varias naciones. El MERCOSUR desde el 1° de enero de 1995 se encuentra en un grado de integración definido como Unión Aduanera. Ocurre que este mecanismo supone que los Estados Partes eliminan todas las trabas arancelarias y para-arancelarias al comercio recíproco y adoptan un arancel externo común frente a terceros países. Esta figura no está, en la actualidad, plenamente vigente. Los Estados Partes del MERCOSUR negociaron lo que se llama Régimen de Adecuación Final a la Unión Aduanera, por el cual algunos productos en el comercio entre los cuatro países por un tiempo continuarán pagando aranceles, en forma decreciente. Asimismo, existen las Listas de Excepciones al Arancel Externo Común para un grupo de productos específicos. O sea que hay productos que se importan desde fuera de la zona MERCOSUR, que por un tiempo pagarán un arancel distinto al Común. 150
  • 148. Ambos sistemas, el Régimen de Adecuación y las Excepciones al Arancel Externo Común, irán ajustando sus aranceles en forma lineal, anual y automática. La meta es que no existan aranceles entre los Estados Partes del MERCOSUR y los productos que se importen de terceros países paguen todos el mismo Arancel Externo Común, al introducirse por la fronteras de Argentina, Brasil, Paraguay o Uruguay. De acuerdo con lo negociado por estos países, la Unión Aduanera tendrá plena vigencia el 1er de enero del 2006 en cuento al Arancel Externo Común. A su vez la situación intra-MERCOSUR, llegará a la eliminación de aranceles para la totalidad de los productos, lo que se producirá en Argentina y Brasil a partir del 1 de enero de 1999 y en Paraguay y Uruguay a partir del 1 de enero del 2000. Queda, no obstante, para el año 2013, la incorporación definitiva al territorio aduanero del MERCOSUR, de las zonas especiales de Tierra de Fuego en Argentina y Manaos en Brasil. No existe ningún impedimento, ya que el propio Tratado de Asunción prevé que un Estado Parte pueda desvincularse del mismo (es lo que se llama "denuncia del Tratado"). En la reunión de San Luis, Argentina, en junio de 1996, los Presidentes de los países del MERCOSUR efectuaron una declaración señalando: "....La plena vigencia de las instituciones democráticas es condición esencial para la cooperación en el ámbito del Tratado de Asunción, sus protocolos y demás actos subsidiarios. Toda alteración del orden democrático constituye un obstáculo inaceptable para la continuidad del proceso de integración en curso respecto al país afectado...." Asimismo se establece un mecanismo de consultas, y para el caso que las mismas sean infructuosas, se podría hasta llegar a la suspensión del derecho de participación (a ese Estado Parte) en los foros del MERCOSUR e inclusive a la suspensión de derechos y obligaciones emergentes de las normas MERCOSUR. El sector privado participa en lo nacional a través de los procedimientos establecidos en cada país. A nivel cuatripartito, el Protocolo de Ouro Preto estableció un Foro Consultivo Económico-Social para dar cabida formal en el ámbito del MERCOSUR, a las inquietudes y propuestas de los sectores económicos y sociales. 6.2 Comunidad del Caribe (CARICOM) 151
  • 149. La Comunidad del Caribe nació el 4 de julio de 1973 con la firma del Tratado de Chaguaramas por los primeros ministros de cuatro naciones caribeñas con el fin de estrechar sus lazos e integrar un mercado común en la región del Caribe. Actualmente cuenta con 15 miembros plenos y 5 miembros asociados, la mayoría de los cuales pertenecen a la Mancomunidad Británica de Naciones. Los máximos órganos de gobierno son la Conferencia de Jefes de Estado y el Consejo de Ministros. Dentro de los objetivos de esta organización se encuentran: • La integración económica de los estados miembros a través del establecimiento de un régimen de Mercado Común. • La coordinación de las políticas exteriores de los estados Miembros. • La cooperación funcional. Como antecedentes se puede decir que la comunidad nació bajo el nombre de Comunidad y Mercado Común del Caribe a raíz del Tratado de Chaguaramas suscrito entre los primeros ministros Errol W. Barrow de Barbados, L.F.S. Burnham de Guyana, Michael Manley de Jamaica y Eric Williams de Trinidad y Tobago el 4 de julio de 1973. El tratado fue modificado en febrero de 1992 para cambiar el nombre del organismo al actual y redefinir sus objetivos. El 2 de julio de 1991 los territorios británicos de Islas Turcos y Caicos e Islas Vírgenes Británicas se incorporaron como miembros asociados e igualmente lo hicieron los territorios de Anguila en 1992, Islas Caimán en 2002 y Bermuda en 2003. Entre las instituciones que han sido creadas bajos los auspicios de la comunidad como es el caso del Instituto Meteorológico del Caribe (CMI), la Organización Meteorológica del Caribe (CMO), el Instituto de Investigaciones Agrícolas del Caribe (CARDI), el Centro Regional para la Educación y Entrenamiento en Veterinaria y Salud Animal y el Instituto para la Alimentación y Nutrición del Caribe (CFNI). Otras instituciones se han asociado formalmente con la Comunidad: el Banco de Desarrollo del Caribe (CDB), la Universidad de Guyana, la Universidad de las Indias Occidentales y la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECS). Vale resaltar que en el caso especifico de Venezuela, no se encuentra adherida a esta organización regional, pero existen acuerdos de comercio e inversiones con el CARICOM, lo que facilita las relaciones comerciales, a su vez resulta favorable a las Pymes por la cercanía geográfica, además de la condición de islas de la mayoría de los miembros, facilita la exportación de materias primas, bienes y servicios, de los cuales la mayoría de los países de la región no poseen. 152
  • 150. 6.3 Comunidad Andina de Naciones (CAN) Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969, cuando un grupo de países sudamericanos del área andina suscribieron el Acuerdo de Cartagena, también conocido como Pacto Andino, con el propósito de establecer una unión aduanera en un plazo de diez años. A lo largo de casi tres décadas, el proceso de integración andino atravesó por distintas etapas. De una concepción básicamente cerrada, de integración hacia adentro, acorde con el modelo de sustitución de importaciones vigente hasta ese momento, se reorientó hacia un esquema de regionalismo abierto, más próximo a lo que sucedía en otras regiones. Durante años, el problema radicó en la falta de concreción de los acuerdos alcanzados en la Declaración de Cartagena, problema que no se solucionó hasta que no se dio una implicación directa de los políticos nacionales en la conducción del proceso dentro del nuevo modelo. Esto permitió alcanzar los principales objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena, como la liberación del comercio de bienes en la región andina, la adopción de un arancel externo común, la armonización de instrumentos y políticas de comercio exterior y de política económica, entre otros. El grado de avance alcanzado y el surgimiento de nuevos retos derivados de los cambios registrados en la economía mundial, plantearon la necesidad de introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena a través del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre, respectivamente. Entra en juego las reformas institucionales le dieron al proceso una dirección política y crearon la (CAN) y el Sistema Andino de Integración (SAI). Las reformas programáticas ampliaron el campo de la integración más allá de lo puramente comercial y económico. A partir del 1 de agosto de 1997 inició sus funciones la Comunidad Andina con una Secretaría General de carácter ejecutivo, cuya sede está en Lima (Perú). Se formalizó también el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores como nuevos órganos de orientación y dirección política. Los objetivos de la CAN se basan en el crecimiento, la creación de un futuro mercado común, el 153
  • 151. fortalecimiento de la solidaridad regional, la reducción de la inestabilidad e inseguridad y la elaboración de políticas orientadas al aumento de la calidad de vida de sus ciudadanos. Para alcanzar estos objetivos se han creado una serie de mecanismos como la liberalización total del intercambio comercial, la creación de un arancel común y la armonización progresiva de las políticas económicas y sociales de los países miembros. La Comunidad Andina de Naciones se ha convertido en una herramienta esencial en el proceso de integración regional. En este sentido se ha comenzado a plantear un horizonte común, en el que se dé un mayor grado de cooperación con el MERCOSUR objetivo prioritario fijado en el año 2000 durante la I Cumbre de Presidentes de América del Sur. En este contexto, a fines del año 2004, se creaba la Comunidad Sudamericana de Naciones. 6.4 Retos y oportunidades de la integración en los ámbitos político, económico, tecnológico, cultural y educativo. 6.4.1 Aspecto Político: Por lo general las integraciones regionales se producen o persiguen un objeto económico, pero se puede dar el caso que dicha integración se persiga por fines políticos. Al respecto Page citado por Mathews (2003) nos dice que "El comercio bien puede ser secundario frente a objetivos políticos o de seguridad, o constituir un instrumento más bien que un objetivo: es difícil encontrar algún grupo que tenga sólo una agenda estrictamente comercial". No necesariamente las integraciones se realizan con fines políticos, pero dada la disposición de la voluntad política se pueden alcanzar cierto logros pautados así como en su ausencia muy poco avances se lograrían. Es por esto que, el aspecto político juega un papel fundamental en este estudio, porque representa un reto importante para los protagonistas de cualquier tipo de integración, compartir y adoptar políticas comunes y/o externas; así como constituir las bases para la unificación política. 6.4.2 Aspecto Económico y Comercial: En lo que respecta a este renglón, existen una serie de retos y oportunidades de suma importancia, ya que entre los cuales tenemos por un lado, la necesidad de crear las condiciones para que las empresas locales se conviertan en unas altamente competitivas y efectivas; ya que la competencia sería con empresas similares provenientes del extranjero. 154
  • 152. También sirve como vitrina para atraer apoyo e inversión extranjera al país. Otra oportunidad que se presenta, es la que Mathews (2003) explica como “Alcanzar los beneficios comerciales derivados de una mejor asignación de los recursos y una mayor competencia”. Por otro lado, la maximización de los beneficios dada la creación de políticas arancelarias comunes, la disminución progresiva de los niveles de inflación, la mejora en el funcionamiento y en las operaciones de las empresas de servicios, la discriminación para los países “menos” desarrollados, incluir todos los sectores productivos en las políticas de integración, sistemas de convergencia salarial, entre otras. 6.4.3 Aspecto Social: Este representa uno de los retos más difíciles de afrontar, pero, sin embargo, no es imposible de abarcar, y se refiere entre otras cosas, al mal que afecta la mayoría de los países de Latinoamérica, como lo es la pobreza. Esto quiere decir, que los gobiernos deben unir esfuerzos para erradicarla, o al menos disminuirlas a niveles que sean altamente sostenibles. 6.4.4 Aspecto Cultural: En este aspecto, uno de los retos más significativos, es el de mantener la cultura local, sin dejar que la internacionalización en la que se esté inmerso, afecte o influya cambios dentro de esta; así como también el reto de que por más parecidas sean las culturas de distintos países se entiende la existencia de brechas, y entonces se logre armonizar los intercambios culturales que se puedan generar. 6.4.5 Aspecto Educativo: En este aspecto se encuentran una serie de oportunidades y retos, como por ejemplo apoyar la integración no solo comercial, sino educativa también. Esto nos sirve para aumentar los niveles de competitividad, mejorar la formación del capital humano para encaminar la internacionalización del mismo, trabajar en la unificación de los sistemas educativos, con el objeto de mejorar los existentes. 6.4.6 Aspecto Tecnológico: Franco y Di Filippo (1999:19) dicen “El avance de las tecnologías de la información está afectando profundamente la estructura de las ocupaciones y de las remuneraciones”, y es por ello que este aspecto, se ve igualmente afectado, ya que en la mayoría de las integraciones regionales existen acuerdos de colaboración tecnológica, lo que trae consigo diversos retos que resolver y oportunidades para aprovechar. Algunas de ellas que podemos nombrar: aumentar y promover las inversiones en el desarrollo de nuevas tecnologías para aumentar las competencias locales, además de aprovechar el contacto con las tecnologías foráneas para enriquecer la local, etc. 155
  • 153. 6.5 Oportunidades y Retos de las PyMES, Producto de la integración regional: Vale resaltar que la integración regional, origina una serie de consecuencias estructurales, lo que evidentemente impacta en cada uno de los actores sociales de la nación, dentro del cual se encuentran las Pequeñas y Medianas Empresas, que siempre han encontrado dificultades para su desarrollo integral y eficiencia máxima, tales como: • Acceso a financiamiento barato y oportuno. • Necesidad de recursos para investigación e innovación, además de capacitación de su recurso humano. • Dificultad para acceso a nuevas tecnologías. • Elevada cantidad de trámites burocráticos para su creación y funcionamiento. • Competencia desleal por parte de grandes transnacionales. • Carencia de políticas publicas para fomentar el acceso a la exportación. Sin embargo, la mayoría de las exportaciones no tradicionales de los países de la región provienen de las pequeñas y medianas industrias, por la cual la integración regional conlleva a que se generen oportunidades y retos a este sector productivo del país. De las cuales se pueden mencionar las siguientes: 6.5.1 Oportunidades: • La estratégica ubicación geográfica de Venezuela facilita el acceso y el intercambio comercial con el mundo y representa además una significativa ventaja comparativa para las empresas y sus transacciones (importación y exportación). • La riqueza natural de Venezuela ofrece muchos recursos que podrían ser explotados y aprovechados por las PyMES para su comercialización externa o utilización como materia prima. Además de que el clima y la geografía nacional son bastantes variados. 156
  • 154. • La diversidad cultural producto de las mezclas de razas y las migraciones de extranjeros hacen de Venezuela un país con mucha variedad, adaptabilidad y conocimientos de otras culturas, lo cual a su vez facilita el intercambio y la apertura a otros mercados internacionales. • Las principales organizaciones Intergubernamentales de Cooperación Económica a las cuales pertenece Venezuela representan medios que facilitan la inserción de las PyMES en otras economías externas al aprovechar el libre comercio, las preferencias arancelarias, la igualdad en tratamientos tributarios. ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración), MERCOSUR (miembro asociado) Y Comunidad Andina. • Los convenios de Complementación Industrial constituyen una herramienta aprovechable para las PyMES porque les permiten promover la especialización industrial del país y pueden ser celebrados y ejecutados por éste y uno o más países miembros de la Comunidad Andina. Estos Convenios pueden comprender medidas tales como distribución de producciones, coproducción, subcontratación de capacidades de producción, acuerdos de mercado y operaciones conjuntas de comercio exterior, y otras que faciliten una mayor articulación de los procesos productivos y de la actividad empresarial de Venezuela. Los Convenios de Complementación Industrial permitirán el desarrollo del parque industrial de Venezuela en la medida que las empresas sepan aprovechar las oportunidades que estos convenios les ofrecen y manifiesten una participación activa que promueva la vinculación extraterritorial. • La innovación y auge tecnológico y de comunicaciones ofrece variedad de oportunidad que incluyen el comercio electrónico y el mercadeo virtual facilitando la comercialización a cualquier hora y desde cualquier parte del mundo con otros países, sin limitaciones de distancia ni tiempo • Outsourcing, Alianzas Estratégicas, y el Coaching constituyen importantes herramientas y estrategias que podrían ser implementadas por las PyMES para aprovechar las mejores prácticas disponibles y potenciar su liderazgo gerencial y participación en mercados internacionales. Al buscar el apoyo y unión de organizaciones similares se lograría promover la competitividad de estas empresas. En este sentido, se podrían compartir conocimientos, lograr reducir costos de distribución, mejorar el aprovisionamiento de materia prima, aprovechamiento de las economías de escalas, fortalecer la producción, incrementar destrezas, acceder a las herramientas tecnológicas y fortalecer el portafolio de productos, entre otros • Aprovechar los grandes pasos en la inserción internacional que ha dado el Venezuela al suscribirse a Tratados Internacionales, Acuerdos Comerciales y culturales con diversos países, logrando consolidarse en ciertos grupos como: ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración), MERCOSUR (miembro asociado) Comunidad Andina y CARICOM. 157
  • 155. • Aplicar Benchmarking y así, por ejemplo, aprender de los éxitos y fracasos de políticas, programas y experiencias relativas a las PYMES de América y Europa. • Generar una instancia de diálogo continuo y sistemático entre Venezuela y los demás países (sobre todo los pertenecientes a convenios comunes) para lograr una efectiva inserción de las PYMES en el comercio internacional • Establecer una red hemisférica de proveedores que facilite la participación efectiva de las pequeñas empresas en el comercio internacional • Generar mejores argumentos para convencer a los gobiernos de la importancia estratégica que hoy tiene este sector económico • Los planes de desarrollo del Gobierno Nacional y las instituciones (Banco Interamericano de Desarrollo, FIDES) que financian créditos y las exportaciones ofrecen una gran oportunidad para el apoyo en la inserción internacional 6.5.2 Entre los principales retos a los que tienen que enfrentarse las PYMES podemos mencionar los siguientes: • Entorno macroeconómico inestable e impredecible. No hay control sobre inflación, tasas activas y pasivas, tasas de cambio, altas tasas de desempleo, etc. Así mismo las dificultades del control de cambio impiden a las PyME acceder con facilidad a la compra de divisas para la adquisición de materia prima importada y el pago de deuda a proveedores internacionales. A esto se agrega la regulación de los precios de alimentos y productos de cuidado diario y del hogar que los obliga a ajustar sus márgenes de ganancias y vender por debajo del costo de producción, lo cual no resulta rentable ni para el intercambio comercial interno ni mucho menos para el comercio internacional. • Alta competencia frente a grandes empresas y transnacionales que, por su mayor potencialidad y productividad, limitan la participación de la PyME y su oferta tanto en el ámbito nacional como internacional. • Exigencias de muchos países del cumplimiento de estándares de calidad y normativas éticas (responsabilidad social y ambiental) lo cual limita la participación de muchas PyMES en el exterior porque no han adaptado su gestión, productos y servicios a estos requerimientos. • Complejidad que se establece en materia legal y aduanal para el desarrollo de los procesos de importación y exportación de productos. En este sentido, el hecho de obtener las divisas para la importación resulta bastante complicado y requiere tiempo la tramitación de los documentos (muchas veces algunos incluso caducan una vez compilados todos los requisitos) o el proceso de 158
  • 156. traer divisas, producto de exportaciones, esta cuidadosamente regulado en términos financieros y jurídicos, limitando la libertad comercial y monetaria de muchas empresas. Referencias CAN [2005]. ¿Cuáles son nuestros objetivos? [En línea]. Portal Oficial de la Comunidad Andina de Naciones. www.comunidadandina.org/quienes.htm. [2006, Agosto 03]. Ciberamerica ®. (2005, Junio 26). CAN: Comunidad andina de naciones. [En línea] Ciberamerica, El portal Iberoamericano. http://www.ciberamerica.org/Ciberamerica/Castellano/Areas/Admin_Goberna- b/IntegracionRegional/comun-idadandinanaciones.htm. [2006, Agosto 04]. Franco R. & Di Filippo A. Las Dimensiones Sociales de la Integración Regional en América Latina. 1999. Santiago de Chile. Publicaciones de las Naciones Unidas. Girvan N. (2003). La integración regional: retos para el empresario. [En línea]. Asociación de Estados del Caribe. http://www.acs-aec.org/- PressCenter/NewsReleases/2003/discurso_del_sg__iv_foro.htrm. [2006, Oct. 03]. Matthews, A. (2003). Integración regional y seguridad alimentaria en países en desarrollo. [En línea]. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. http://www.fao.org/docrep/004/y4793s/-y4793s00.HTM#Contents. [2006, Oct. 02]. Wikipedia ® (2006). MERCOSUR. [En línea]. http://es.wikipedia.org/-wiki/Mercosur. [2006, Oct. 03]. 159