PERSPECTIVAS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS METROPOLITANOS

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PERSPECTIVAS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS METROPOLITANOS

  1. 1. “PERSPECTIVAS PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS Ó PÚBLICOS METROPOLITANOS”AOS/PADEM Noviembre - Diciembre de 2012
  2. 2. Contenido1. Estado del arte, evidencias y extrapolación al caso boliviano2.2 Soporte de la teoría económica y señales de política pública3. Servicios úbli3 S i i públicos metropolitanos, algunas t lit l propuestas para la implementación – En la provisión de servicios y la ejecución de proyectos de interés metropolitano – En el financiamiento y la fiscalidad l fi i i l fi lid d
  3. 3. Estado d l tE t d del arte, evidencias id i y extrapolación al caso t l ió l boliviano b li i
  4. 4. Razones para la conformación articulación a los mercados focalizados mejoramiento de condiciones de en base a criterios de inserción y competitividad de las ciudades, ventajas, ventajas principalmente en los formación de un nuevo tejido ámbitos empresariales, turísticos, empresarial que debe posicionarse en culturales y, más recientemente, del el mercado global conocimiento Conformación de regiones metropolitanas: las principales razones que superan requisitos clásicos de población, densidad y sistemas d id d i t policéntricos implantación de sistemas asociativos para conseguir prestaciones de Factor de innovación que facilita la servicios públicos más eficiente, ú á incorporación de la ruralidad al ó basados en estrategias de gestión desarrollo regional inteligentes
  5. 5. Territorio urbano rural institucionalizado:región metropolitana (Borja J.) g p ( j )Espacios funcionales para la Niveles de Gestión para elorganización logro de Gobernabilidad •Municipio central que •Nivel estratégico: el de la contiene a la ciudad central concertación entre actores •Area sub metropolitana que públicos y privados para l úbli i d la forma un continuo urbano realización y gestión de los que articula la ciudad grandes proyectos de central con otros municipios infraestructuras y •Area sub urbana, en fase de A b b f d equipamientos. equipamientos urbanización avanzada •El nivel metropolitano: el de •Area rur urbana la cooperación institucional fundamentalmente rural para garantizar tanto la que puede recibir flujos gestión como la promoción desconcentradores y de la ciudad real o de mantiene transacciones ámbito de vida cotidiana de socioeconómicas con áreas la población activa. urbanas •El nivel ciudad-municipio El ámbito político que está gobernado por una institución política dotada de amplias competencias y que atribuye valor de marca al conjunto del territorio.
  6. 6. Planteamientos de Especialistas Bolivianos (CEDURE y J. Blanes) ( )Elementos de estimulación Tres regiones a la conformación metropolitanas identificadas p 1. Características 1. Las ciudades de La Paz, Cochabamba poblacionales y de densidad y Santa Cruz de la Sierra, con demográfica, potencial para constituirse en núcleo 2. Variables históricas y liderar estructuras metropolitanas asociadas a actividades económicas 2. Otras regiones con proceso lento de integración y vinculación, excepto el 3. 3 Peso del aporte regional al eje del chaco a raíz de la importancia producto y el crecimiento de las exportaciones de gas. económico 3. La región metropolitana de La Paz 4. Producción exportadora y concentrará el 70% de la población estrechas relaciones con el t h l i l del departamento; la de flujo comercial internacional Cochabamba el 65%; y la de Santa Cruz superará el 75%.Las tres 5. Flujos importantes de j p regiones 50% población del País población, particularmente de áreas rurales 4. Los objetivos: alcanzar desarrollo competitivo, en principio 6. Demanda poco sostenible satisfaciendo requerimientos de de infraestructura y servicios, equipamiento y i i i i t servicios públicos funcionalidad
  7. 7. Condiciones y extrapolaciónCondiciones Básicas Espacios, Organización y• Necesidad de Organización y g Gestión desconcetrar el Gobernabilidad • Temor y reticencia de dinamismo demográfico y municipios por perder su económico • Area geográfica con continuidad y unidades autonomía a favor de una• Demanda de mayor instancia superior económicas y sociales competitividad con base • Resistencia de niveles integrales i t l en formación de nuevo superiores que suponen tejido empresarial para • Sistema integrado de funciones articulada por contraposición o posesionarse en mercado superposición de global relaciones domicilio – trabajo competencias• Especialización urbana • Formalización de regiones con estrategias • Influencia de un centro que provoca difusión de da señales de mayor inteligentes y burocracia y gasto público asociativismo para la desarrollo a su entorno y logra interdependencia local, lejanía y gestión prestación de servicios fuera de control p públicos metropolitanos p • Municipio central que contiene a ciudad central, • Señales de incumpliento• Apertura de las ciudades y del principio de eficiencia sus economías a área sub metropolitana, con contínuo urbano en la prestación de mercados dinámicos para servicios, pues deberían ámbitos empresariales consolidado, área suburbana en fase de darse de manera cercana turístcos, empresariales y , p al ciudadano de conocimiento urbanización avanzada y b i ió d área rur urbana • Posibilidad de débiles• Consolidación de la región mecanismos de fundamentalmente rural como factor de innovación conciliación de intereses y arrastre al desarrollo • Espacios de coordinación vertical no formales, aún de multiples actores regional a zonas públicos y privados periféricas y de bajo cuando h d hay intentos ded coordinación horizontal • Definición de sistema de desarrollo intermunicipal financiamiento pendientes
  8. 8. Aproximaciones desde laA i i d d l teoría económica y t í ó ilineamientos de políticali i t d líti
  9. 9. Aproximaciones desde la teoría económica y lineamientos de p política Aspectos de la teoria Lineamientos de políticas económica metropolitanas p 1. Implantación de estrategias de1. Los procesos de gestión pública se provisión agregada, resguardando concretan en la provisión de bienes principios de subsidiaridad y eficiencia y servicios en presencia de externalidades importantes económica • “los beneficios y costos de una 2. Antes que el mandato normativo, es prestación no coinciden con la esencial el logro de acuerdos jurisdicción” cooperativos horizontales (entre • “la solución es internalizar los la gobiernos locales), verticales (con otras beneficios y costos asociados, administraciones territoriales) y ascendiendo la prestación, acuerdos público- privados compensando costos o a través de arreglos cooperativos entre 3. La estrategia territorial se basa en el organizaciones públicas” públicas cumplimiento de acuerdos cooperativos2. En presencia de costos de para la producción agregada, que transacción relevantes para la asocian programas y proyectos a la concreción de arreglos estructura de gasto, encontrando cooperativos, sería deseable un p mecanismos de participación y nivel ú único de provisión para ó transparencia capturar economías de alcance3. La centralización de la prestación de 4. Los acuerdos se deben dar en temas un bien es deseable si el nivel básicos como desarrollo del suelo, supra municipal puede capturar i i l d t movilidad urbana, desarrollo sostenible urbana economías de escala y medio ambiente, pudiendo llegar a cohesión social y promoción del territorio
  10. 10. Algunas propuestas para Al tla provisión agregada y el financiamiento de regiones metroplitanas eg o es et op ta as
  11. 11. Provisión de servicios públicos metropolitanos – Ruta crítica p Primera etapa de provisión de servicios p•Entre actores públicos E úbli •Servicios d salud S i i de l d•Con actores privados metropolitanos •Prestación de servicios de•Emisión de normas y protección social a población formalizacion •Movilidad urbana vulnerable•Conformación del Consejo •Gestión integrada de recursos •Servicios relacionados con la p Metroplitano hídricos urbanización, utilización de•Establecimiento de la •Gestión de resíduos sólidos tierras y similares institucionalidad y governanza •Gestión ambiental de aire, suelo •Fiscalización, control y regulación metropolitana y aguas subterráneas de la industria •Promoción del territorio, fomento al desarrollo productivo y acceso a los mercados Segunda etapa de Concreción d C ió de provisión de servicios acuerdos metropolitanos
  12. 12. La fiscalidad y el financiamientometropolitano p Ingresos por Sistema de Sistema de provisión, Endeudamientotransferencias a s e e c as transferencias donaciones y regulado por el Nivel horizontales verticales financiamiento Central del Estado privado Financiamiento Financiamiento departamental y p Endeudamiento Tarifas, Tarifas precios público interno a ú municipal para nacional para públicos, tasas y través de instancias soportar la soportar la patentes como FNDR o estructuctura estructuctura resultantes de la sistema financiero institucional institucional provisión metropolitana metropolitana externalizada o no de servicios Endeudamiento Financiamiento públicos y Financiamiento público interno a departamental y ejecución de municipal través de nacional proyectos de condicionado operaciones en el condicionado interés destinado a mercado de destinado a metropolitano inversiones y capital l capitales it l inversiones y de operaciones de capital de empresas operaciones o prestadoras de proyectos de servicios Endeudamiento interés Tarifas, precios público de fuentes metropolitano públicos, públicos tasas y de financiamiento d fi i i t patentes Financiamiento multilateral y resultantes de la municipal bilateral Recursos del provisión condicionado Fondo del Fondo externalizada o no destinado a de Desarrollo de servicios por inversiones en Productivo ejecución d j ió de proyectos de interés Solidario proyectos de metropolitano establecido en la interés LMAD metropolitano
  13. 13. Ing. José Antonio Terán C.joteranc@gmail.comjoteranc@gmail comConsultor de AOS/PADEM

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