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Plan de Desarrollo Municipal de Trinidad, Beni, Bolivia

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    PDM Trinidad PDM Trinidad Document Transcript

    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Plan de Desarrollo MunicipalProvincia Cercado, Sección Capital Trinidad Municipio Trinidad Beni – Bolivia i
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -20111. PRESENTACIÓN .......................................................................................................... - 1 -2. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD ......................................................... - 3 - 2.1. ASPECTOS FÍSICO-ESPACIALES .................................................................. - 3 - 2.1.1. Ubicación y límites ..................................................................................... - 3 - 2.1.2. Vinculación vial con otros centros urbanos ................................................ - 4 - 2.1.3. Topografía .................................................................................................. - 5 - 2.1.4. Clima .......................................................................................................... - 5 - 2.1.5. Vegetación ................................................................................................. - 6 - 2.1.6. Fauna silvestre ........................................................................................... - 7 - 2.1.7. Uso mayor del suelo .................................................................................. - 8 - 2.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL .................................................................. - 10 - 2.2.1. Ordenamiento .......................................................................................... - 10 - 2.2.2. Áreas de protección y amortiguamiento ................................................... - 11 - 2.2.3. Caracterización de las Áreas Urbanas ..................................................... - 12 - 2.2.4. Análisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ..................... - 14 - 2.3. ASPECTOS DE INFRAESTRUCTURA .......................................................... - 15 - 2.3.1. Infraestructura Vial ................................................................................... - 15 - 2.3.2. Áreas de recreación ................................................................................. - 19 - 2.3.3. Servicios básicos y sanitarios .................................................................. - 20 - 2.3.4. Servicios eléctricos .................................................................................. - 32 - 2.3.5. Comunicaciones....................................................................................... - 37 - 2.3.6. Análisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ..................... - 38 - 2.4. ASPECTOS AMBIENTALES ........................................................................... - 39 - 2.4.1. Contaminación ambiental......................................................................... - 41 - 2.4.2. Degradación ambiental ............................................................................ - 46 - 2.4.3. Percepción de los problemas ambientales en el municipio ..................... - 48 - 2.4.4. Riesgos Ambientales ............................................................................... - 50 - 2.4.5. Análisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ..................... - 52 - 2.5. ASPECTOS HUMANOS Y SOCIOCULTURALES .......................................... - 58 - 2.5.1. Condicionantes histórico culturales .......................................................... - 58 - 2.5.2. Bases culturales de la población.............................................................. - 66 - 2.5.3. Participación y gestión municipal ............................................................. - 69 - 2.5.4. Características de la Población ................................................................ - 72 - 2.5.5. Educación ................................................................................................ - 79 - 2.5.6. Salud ........................................................................................................ - 94 - ii
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.5.7. Poblaciones vulnerables. ....................................................................... - 101 - 2.5.8. Análisis de los Problemas, limitaciones y Potencialidades .................... - 119 -2.6. ASPECTOS ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS .......................................... - 125 - 2.6.1. Caracterización ...................................................................................... - 125 - 2.6.2. Perspectiva histórica .............................................................................. - 126 - 2.6.3. Situación macroeconómica .................................................................... - 129 - 2.6.4. Situación económica sectorial ................................................................ - 135 - 2.6.5. Análisis de los Problemas, Limitaciones y Potencialidades ................... - 158 -2.7. ASPECTOS FINANCIEROS DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD ..........................166 2.7.1. Análisis de Ingresos y Gastos Municipales .................................................166 2.7.2. ANÁLISIS FINANCIERO DEL MUNICIPIO .................................................173 2.7.3. Proyecciones de ingresos del Municipio, periodo 2007 al 2011 .................176 iii
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -20111. PRESENTACIÓNEn un esfuerzo por recuperar la planificación, como instrumento que orienta las políticas einversiones de desarrollo municipal, y dada la existencia de un Plan de Desarrollo delMunicipio de Trinidad elaborado el 1999, se utiliza para el proceso de actualización, lasDirectrices para Evaluación y Ajuste a Planes de Desarrollo Municipal, emitida por elMinisterio de Participación Popular. El resultado del proceso es un ajuste del Plan deDesarrollo Municipal elaborado el 1999, a partir de un proceso de evaluación de laconsistencia técnica y con la realidad y tendencias actuales, a partir de la reflexióncolectiva, y la concertación en torno a la visión sobre la situación municipal y susperspectivas de desarrollo.Si bien el proceso se inicia en noviembre 2005, por problemas institucionales analizadoscon los ejecutivos de la Alcaldía, el trabajo se desarrolló sin mayores movilizaciones, yfundamentalmente dirigido al diseño del proceso, recolección y sistematización deinformación. Para iniciar una fase más abierta hacia la comunidad local en febrero de2006, con los talleres distritales y reuniones zonales.Una primera etapa incluyó el proceso de organización del equipó técnicomultidisciplinario, recolección y procesamiento de información por observación directa ymediante entrevistas con técnicos municipales y de otras entidades pertinentes. Al mismotiempo se coordinó con dirigentes vecinales y el Comité de Vigilancia, concluyendo en laconcertación del plan y cronograma de ajuste al PDM con el ejecutivo municipal.Una segunda etapa parte del análisis de la consistencia técnica del PDM 99 – 04 enfunción a la realidad actual del municipio y la elaboración de una base cartográfica. Estetrabajo fue presentado tanto al ejecutivo municipal como en una reunión amplio de losrepresentantes de Distritos.En una tercera etapa se realizó un ciclo de talleres en cada distrito con representantesde las OTB’s donde se validó y actualizó la demanda social y visión de desarrollo de cadadistrito. Paralelamente se realizó un ciclo de talleres con sectores productivos. Estaetapa concluye, con un diagnóstico actualizado sobre la situación municipal, una visiónestratégica sobre el desarrollo, y demandas distritales actualizadas.Una cuarta etapa consiste en la elaboración de la estrategia municipal de desarrollo yla programación quinquenal. En coordinación con el Ejecutivo Municipal, se plantea una -1-
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011serie de programas de intervención, lineamientos sectoriales y proyectos estratégicosdiseñados para superar los problemas de Desarrollo Humano, Infraestructura, Economía yMedio Ambiente.En una quinta etapa se realizó una serie de tres talleres temáticos donde se invitaron atodas las instituciones locales involucradas en los temáticos de Desarrollo Humano,Infraestructura y Economía. En un último taller institucional se analizó la estructurainterna de la H.A.M. y se plantearon ajustes.Involucramiento de los actores en el proceso:La metodología de elaboración y ajuste al PDM tuvo la aceptación por parte de lasorganizaciones de vigilancia, vecinales y comunales, que se han involucrado en elproceso de manera activa. Se logró un acercamiento a las organizaciones funcionales einstituciones.Promoción del proceso:La tarea de difusión del proceso se encaró como un esfuerzo conjunto con la AlcaldíaMunicipal. Se obtuvo la cooperación económica y logística de CARITAS para larealización de los eventos de consulta.Coordinación con la Ejecutiva Municipal:Se han realizado diversas actividades de coordinación. La metodología y cronograma delproceso fueron presentados en el gabinete del H. Alcalde Municipal y validado por elComité de Vigilancia. El análisis de consistencia el anterior PDM se presentó a losrepresentantes distritales en los salones de la H. Alcaldía Municipal. Los resultados deldiagnóstico municipal fueron presentados al Consejo de Planificación Urbana (CPU). Enla elaboración de la estrategia, proyectos, proyecciones financieras se coordinóestrechamente con las instancias técnicas de la H.A.M. y otras entidades institucionales.Documentos del PDM:El documento el PDM consta de cuatro tomosTomo I: El Diagnóstico Municipal consolidado ajustado y actualizadoTomo II: La Estrategia de Desarrollo MunicipalTomo III: Fichas técnicas de los proyectos estratégicosTomo IV: Anexos -2-
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -20112. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD2.1. ASPECTOS FÍSICO-ESPACIALES 2.1.1. UBICACIÓN Y LÍMITESTrinidad, sección capital de la provincia Cercado, se encuentra situada en la parte SurEste del Departamento del Beni y a nivel nacional está ubicada en la región Nor-Orientalde la República de Bolivia. Es capital del departamento del Beni.Según el Comité de Límites (COMLIT), el municipio cuenta con los límites que sedemuestran en el mapa a continuación. La definición de los límites municipales en todo elpaís no cuenta con la aprobación del Congreso Nacional y por lo tanto no tiene carácteroficial. Sin embargo el trabajo de COMLIT es aceptado por las instituciones del estadopara la distribución de recursos de coparticipación tributaria. Figura 1: Mapa ubicación del municipio de Trinidad Fuente: INE / MDSP / COSUDE / CIDEl Municipio de Trinidad cuenta con una superficie de 179.838 hectáreas de una figuratriangular y colinda con las siguientes jurisdicciones: -3-
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011  Al norte con el Municipio de San Javier de la misma provincia Cercado  Al sur con los municipios de San Andrés y Loreto de la provincia Marban.  Al oeste con el municipio de San Ignacio de Moxos, delimitado por el río MamoréExiste una segunda versión de los límites municipales que surge del mapa antiguo de lasprovincias. En esta versión la sección municipal de Trinidad incluiría el cantón Perotó,afectando a las comunidades de Elvira, Miraflores, Villa Cruz, Somopae, Villa Banzer,Bella Selva, Buen Jesús, Estrella de Belén y San Bartolo. 2.1.2. VINCULACIÓN VIAL CON OTROS CENTROS URBANOSLa vinculación de la Capital Beniana con el resto del departamento y del país es elproducto de su historia. Hasta el siglo XX, el principal medio de transporte fue el fluvial.Incluso durante el auge de las ventas de carne a las minas nacionales a partir de los años1950’s, el transporte fue por vía aérea. En el Beni se desarrolló una serie de economíaslocales de “enclave” (Navia, 1987, Lehm, 1995; citado por Molina, 2005), en la mayoría delos casos con poca vinculación con la capital. No fue hasta la apertura de la carretera aSanta Cruz en los años 1980’s que se comenzó a tomar importancia la construcción decaminos interprovinciales.Con varios proyectos de mejoramiento de caminos en marcha, Trinidad se convierte en unnudo de transporte que articula las provincias de Marban, Cercado, Mamoré, Moxos eItenez. Cuadro 1: Distancia desde Trinidad a otros centros urbanos nacionales y departamentales Tramo Distancia Km. Trinidad A Puente San Pablo 137 Trinidad A Carmen del Iténez 174 Trinidad A San Ignacio de Moxos 101 Trinidad A Santa Ana de Yacuma 62 Trinidad A San Borja 222 Trinidad A Riberalta 822 Trinidad A San Javier 26 Trinidad A San Pedro 61 Trinidad A San Ramón 216 Trinidad A San Joaquín 250 Trinidad A Pto. Siles 306 Trinidad a Pto. Ustares 364 Trinidad a Loreto 54 -4-
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Trinidad a Santa Cruz de la Sierra 550 Trinidad a La Paz 605 Trinidad a Cochabamba - proyectado 477 2.1.3. TOPOGRAFÍAEl municipio de Trinidad es relativamente plano, así como es la ciudad de Trinidad. Elpunto más alto de la ciudad es la Plaza Principal con un altura e 155,5 metros sobre elnivel del mar (m.s.n.m). La pendiente natural dentro de la ciudad es de menos de uno enmil. 2.1.4. CLIMAEl clima en todo el municipio es cálido y húmedo con una temperatura promedio de 26°centígrados, con fluctuaciones desde 8° hasta 38°. La época fría entre mayo y julio secaracteriza por vientos fríos del Sur denominados “surazos”. Los meses de noviembrehasta marzo son los más lluviosos. La máxima cantidad de lluvia registrada en un solodía fue de 319 mm. Cuadro 2: Precipitación promedio mensual Mes Precipitación (mm) Enero 317 Febrero 276 Marzo 227 Abril 126 Mayo 97 Junio 57 Julio 45 Agosto 39 Septiembre 90 Octubre 140 Noviembre 193 Diciembre 254 Total 1861 Fuente: Plan Maestro de Drenaje Pluvial -5-
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.1.5. VEGETACIÓNMás de la mitad del municipio está cubierto con sabana tropical. Del total del municipio,37% está cubierto por pastizales, otro 26% por pastizales arbolados o “pampa monte”.Existen dos áreas significativas de bosque. En el extremo este del municipio, seencuentra una masa continua de bosque denso de la llanura dentro del áreadenominada el “Monte San Pablo” con 23 mil hectáreas cubriendo un total de 13% delmunicipio. El bosque de galería cubre unas 36 mil hectáreas o 20% del municipio perode forma discontinua. Una primera masa boscosa se encuentra en el extremo oeste delmunicipio entre los ríos Ibare y Mamoré abarcando casi 27 mil hectáreas. Otras 9 milhectáreas de esta misma formación vegetal se encuentran dispersa sobre los bordes depequeños arroyos. Apenas 4% del municipio o 7 mil hectáreas se encuentra con áreas decultivo y bosque secundario o “chacos y barbecho”. Estas formaciones se encuentransobre el camino desde Casarabe hacía San Juan de Aguas Dulces y en el área deSachojere. Por último el municipio cuenta con poco más de mil hectáreas de lagunas ycuerpos de agua cubriendo 1% de su territorio. Los dos cuerpos de agua másimportantes en el municipio, (sin contar los ríos Mamoré e Ibare), son la Laguna Suárez yla Laguna Santa Rosa.Según el PLUS Departamental el municipio presenta los siguientes tipos de vegetación: Cuadro 3: Tipos de vegetación en el municipio de Trinidad Tipo de vegetación Superficie porcentaje (hectáreas) Pastizal 66382 37% Pastizal arbolado 45907 26% Bosque de Llanura 23112 13% Bosque de Galería 36090 20% Área con cultivos y bosque secundario 7269 4% Lagunas y cuerpos de agua 1079 1% Total general 179838 100% Fuente: elaboración propia en base al Plan del Uso del Suelo del Beni -6-
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Figura 2: Mapa vegetación del Municipio 2.1.6. FAUNA SILVESTREEn las áreas más remotas del municipio las poblaciones de fauna silvestre se mantienenintactas. Un censo de fauna realizado en el año 2003 en la TCO Sirionó determinó quelas abundancias de animales de cacería son comparables con la Estación Biológica delBeni y otras áreas protegidas. Cuadro 4: Especies de Fauna silvestre encontradas en áreas forestales del municipioMamíferos Nombre Científico Aves Nombre CientíficoTaitetú Tayassu tajacu pava coto colorado Penolope jacquacuTejon Nasua nasua pava mutun Mitu sppmono martin Cebus libidinosus pava pintada Crax fasciolataChichilos Saimiri sciureus pava guaracachi Ortalis motmotjochi calucha Dasyprocta variegata Paraba roja Ara sppManechi Alouatta seniculus pava campanilla Pipile pipileTroperos Tayassu pecari Tapacares Anhima cornutaAnta Tapirus terrestres Arguila arpia Harpia harpyaHuazo Mazama americanaoso bandera Myrmecophaga tridactylaoso hormiguero Tamandua tetradáctilaMarimono Ateles paniscus -7-
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Ardilla roja Sciuridae spp ReptilesZorro Cerdocyon thous Tortuga galápago Podocnemis unifilisgato montes Leopardus pardales peta amarilla Chelonoides denticulataMelero Eira barbara Lagarto * Caimán yacareArdilla café Sciuridae sppPejichi Priodontes maximusTigre * Panthera oncaTatu * Dasypus novemcinctusPuerco espin Coendou prehensilisjochi pintado Agouti pacalobito río Lontra longicaudismono leoncito Callithrix sppEn el área urbana también se encuentra fauna silvestre, sobre todo dentro y sobre lasorillas el Arroyo San Juan. El estudio de caso de Contaminación del Arroyo San Juanidentifica 5 especies de aves, 5 especies de anfibios, 4 especies de peces y 2 especies demamíferos. Los mas llamativos son los capibaras que se encentran con frecuencia enmanadas de hasta 5 individuos y a pocos metros de plaza principal. Por otra parte, laPlaza Principal es el hogar de aproximadamente 5 perezosos (Bradypus tridactylus) quese constituyen en un atractivo turístico. 2.1.7. USO MAYOR DEL SUELOSegún el Plan de Ocupación Territorial para el Departamento del Beni, el Municipio deTrinidad cuenta con las siguientes aptitudes en cuanto al uso del suelo. -8-
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 5: Uso Mayor del Suelo Uso del Suelo recomendado Superficie Porcentaje (ha.) Uso Ganadero Extensivo 67507 38% Uso Forestal Maderable 20308 11% Uso Agrosilvopastoril 2804 2% Áreas de Protección y Uso Agroforestal 42233 23% Otras Áreas de Uso Restringido 45907 26% Cuerpos de Agua 1079 1% Total general 179838 100% Fuente: Plan del Uso del Suelo del Beni Figura 3: Mapa Plan de Uso de sueloEl uso mas importante para las tierras del municipio es el uso ganadero extensivo, con67 mil hectáreas o 38% del municipio. Esta área coincide con los pastizales identificadoscomo cobertura de vegetación. Otra actividad recomendada es el uso forestalmaderable en 20 mil hectáreas, 11% del municipio; que también coincide con laidentificación de la vegetación de bosque denso de llanura en el extremo este delmunicipio. En 2 mil hectáreas de esta masa boscosa, que corresponde a una franja sobreel camino de Casarabe al Carmen, se recomienda el uso agrosilvopastoril. Representa2% de la superficie municipio.En los bosques de galería entre los ríos Mamoré e Ibare, además de los otros bosques degalería dispersas, se recomienda protección y usos agroforestal en una superficie de42 mil hectáreas o 23% del municipio. En las 45 mil hectáreas de pastizales arbolados serecomienda otros usos restringidos, refiriéndose principalmente a la ganadería. -9-
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Según el censo agropecuario realizado por SEDAG de la Prefectura el Beni, en el año2005 existían 8.080 hectáreas de cultivos en limpio. Casi la totalidad de esta superficierepresenta el cultivo mecanizado de arroz en las sabanas naturales y humedalesidentificados en el PLUS como aptas para la ganadería extensiva.Del área forestal del municipio existen un total de 10.788 hectáreas bajo planes demanejo forestal, la totalidad dentro de la TCO Sirionó. Otras 2.529 hectáreas en elextremo oeste del municipio es presuntamente tierra fiscal.2.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2.2.1. ORDENAMIENTOEl radio urbano está definido al oeste por el río Ibare, al norte por el río Mocoví; al este ysur por un radio de 11 kilómetros desde el centro de la plaza principal. La definición estáplasmada por Ordenanza Municipal N° 23/76 y refrendado por Resolución Ministerial N°569. Al interior del perímetro urbano se define un radio de uso intensivo de 5 kilómetros ala redonda, afuera del cual el uso es extensivo. Sin embargo no está delimitadofísicamente en el terreno.Los planes vigentes no regulan adecuadamente las áreas urales afuera de “la manchaurbana”, entre el área urbanizada y el límite del perímetro urbano de 11 kilómetros. Noexiste ninguna planificación o reglamentación del uso del suelo en el resto de lajurisdicción municipal fuera del perímetro urbano. Hasta que se realice el Plan deOrdenamiento Urbano y Territorial conforme al Art. 79 de la Ley de Municipalidades,queda vigente por defecto el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial del Beni.Es importante notar que el derecho propietario de las tierras dentro el perímetro debe serdefinido por el Gobierno Municipal a través del Plan Regulador. Conforme al Reglamentode la Ley INRA (D.S. 25763), “...el Instituto Nacional de Reforma Agraria, podrá ejecutar yresolver procesos de saneamiento, cuando los predios se encuentren fuera del radiourbano de un municipio, aprobado por Ordenanza Municipal y homologado conformepreviene el artículo 8 de la Ley 1669, de 31 de octubre de 1995.” - 10 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.2.2. ÁREAS DE PROTECCIÓN Y AMORTIGUAMIENTOEn el año 2002, se comisionó el “Estudio de Caso: Uso del Suelo Municipio de Trinidad”como un complemento al “Plan de desarrollo Urbano de Trinidad”, introduciendo unenfoque ambiental en la planificación urbana. El estudio identifica cuatro zonasambientalmente sensibles, cinco zonas de amortiguamiento y varias zonas de inundacióny riesgo.El estudio del uso el suelo recomienda varias acciones en cuanto al ordenamiento urbano:  Reubicación del aeropuerto hacía el norte del río Mocoví.  Reubicación de las familias asentadas en los sectores con riesgo de inundación, (sector este, las Palquitas, sector Sur canal San Juanillo, sector Oeste, y Lagunas de oxidación).  Reubicación de las instalaciones de YPFB al parque industrial  La creación de un Área Protegida Municipal sobre los tributarios el río Mocoví con una zona de amortiguamiento alrededor.  La creación de un Área Protegida Municipal sobre las cabeceras del Arroyo San Juan. Esta misma área continuaría sobre el arroyo San Juanillo Desde la salida el arroyo San Juan del sector urbano, se debe establecer una Zona de Amortiguamiento de 500 metros ambos lados de su cause.  La creación de un Área Protegida Municipal sobre las riberas el Río Ibare de 1000 metros de anchura.  La creación de un Área Protegida Municipal comprendido por el sistema hídrico de la Laguna Suárez. Además se debe establecer una zona de amortiguamiento de 100 metros desde la máxima crecida de las aguas de la Laguna Suárez con 30 metros sobre el lado sur de la carretera. El lado nor-este de la carretera llevaría una franja de 50 metros. - 11 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.2.3. CARACTERIZACIÓN DE LAS ÁREAS URBANAS 2.2.3.1. LA CIUDAD DE TRINIDADLa ciudad de Trinidad cuenta con un “Plan de desarrollo Urbano de Trinidad”, vigentedesde el año 1977 como el principal instrumento de ordenamiento urbano. El primerdocumento identifica zonas de uso residencial estricto, residencial consolidado,residencial mixta, residencial restringido, zonas industriales, de protección y forestación.El crecimiento de la mancha urbana hasta los años 90’s era hacía el nor-este en las zonasde terrenos o alto y por lo tanto la planificación y la infraestructura urbana fue en esesentido. Sin embargo las urbanizaciones son cada vez más lejos y más dispersas ycontraria a lo planificado. Por los sectores norte y este de la ciudad hay urbanizacionesaprobadas que extienden varios kilómetros con una baja densidad de ocupacióndificultando técnicamente y económicamente la provisión de servicios básicos.Actualmente existen cerca de 20 mil lotes dentro de las urbanizaciones aprobadas. Sinembargo apenas 12 mil están efectivamente ocupados. Una evaluación en el año 1999indica que la tasa de evasión de impuestos municipales es de 77% sobre los lotes enexistencia.Este acelerado crecimiento urbano hace que se observe la particular existencia delecherías y fincas que han quedado en medio de zonas urbanas (caso Distrito 7),provocando molestia en los vecinos por motivo de la presencia de animales de granja enlas calles, que causan constantes accidentes y destruyen la propiedad pública. De igualmanera, en el Distrito 7 se puede ver que la reciente presencia de actividad agrícolaarrocera muy cerca de la zona urbanizada, trae como consecuencia el tráfico de camionesde alto tonelaje y tractores agrícolas, por las angostas calles, dejándolas en mal estado yobstruyendo el tráfico.De igual manera, el rápido crecimiento urbano no planificado, ha concentrado residencias,centros educativos, centros de salud, en una misma zona con industrias, lo que puederepresentar riesgos y conflictos posteriores por contaminación ambiental y riesgos para lapoblación. Este es el caso del humo generado por las ladrilleras en los Distritos 2 y 3; ylos efluentes de las curtiembres en el Distrito 4.La planta de almacenamiento de la ex – YPFB se encuentra en una zona industrial. Elaeropuerto también se ha rodeado por urbanizaciones. En ambos casos se presentan no - 12 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011solamente el peligro de accidentes sino presentan obstáculos a la consolidación ydensificación de la mancha urbana.En el Distrito 4, la aparición de asentamientos en los alrededores de la planta detratamiento de aguas servidas, así como la cercanía de ésta instalación a la ciudad, hacreado un conflicto socio-ambiental al municipio.Un cambio ambiental fundamental fue el traslado del curso del río Mamoré en el año1997, a unos cinco kilómetros hacía el oeste. Como resultado, el área circundante deTrinidad ya no recibe las aguas de inundación del rebalse del río principal. Desdeentonces se han proliferado las urbanizaciones en el sector sur y oeste en una zonadefinida como de protección y forestación. Además de no contar con los servicios básicosnecesarios se generan situaciones de desastres naturales con cientos de familiasdamnificadas por las fuertes lluvias e inundaciones. Existe un perfil de proyectoelaborado de gran envergadura para construir un “Cinturón Ecológico” con una estaciónde bombeo convertirían estos terrenos en habitables.Varios proyectos de viviendas subsidiados se han ejecutado con bastante éxito, perotodos están ubicados en áreas lejanas (Maná, Nueva Amanecer). Otras iniciativasprivadas de urbanizaciones planificadas han fracasado. Como ejemplo de esto, la VillaSan Antonio es una urbanización que cuenta con calles asfaltadas, alumbrado público,agua potable, drenaje pluvial y está ubicada a solo 8 minutos de la circunvalación sobreuna carretera asfaltada. De las decenas de lotes habilitados y después de varios años,hay apenas seis viviendas construidas. 2.2.3.2. CASARABELa localidad rural de Casarabe está ubicada a 50 kilómetros de Trinidad sobre la carreteraa Santa Cruz. Cuenta con las características mínimas para considerarse un centrourbano conforme la definición de la Ley de Municipalidades (Ley 2028 art. 79 insc. 6),como ser servicios básicos de energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud.Aunque no cuenta con una población de 2 mil habitantes, actualmente la poblaciónestable sobrepasa los 1000 habitantes (901 en el censo 2001) y se amplia guante cierasépocas el año. Hasta la conclusión del periodo del presente PDM con seguridad lapoblación pasará los 2000 habitantes. Cuando esto ocurra, requerirá la definición de unperímetro urbano. Hasta entonces, según ley, el derecho propietario de los lotes dentro - 13 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011del área urbanizada debe ser definido por el INRA mediante el saneamiento de lapropiedad agraria. 2.2.3.3. PUERTO ALMACÉN, LOMA SUÁREZ Y PTO. BALLIVIÁNLas localidades de Puerto Almacén, Loma Suárez y Pto. Ballivián son efectivamentecomunidades campesinas dentro del Perímetro Urbano de la ciudad de Trinidad.Corresponde a la Dirección de Planificación Territorial del HAM Trinidad, resolver elderecho propietario tanto de los lotes dentro del asentamiento como las áreas de usocomunal y de las propiedades ganaderas y agrícolas alrededor. En los hechos, existenproblemas de colindancia con los vecinos de la comunidad tanto del mismo asentamientocomo con las áreas donde los comunarios realizan su agricultura y uso de recursosnaturales. Aunque el INRA, correctamente, niega realizar saneamiento dentro delperímetro urbano de Trinidad, los comunarios no entienden claramente los procedimientosen este situación sui generis. Algunos colindantes se aprovechan de la falta deinformación y han plantado mojones pintando de amarillo para aparentar trabajos desaneamiento con el INRA. 2.2.4. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS, LIMITACIONES Y POTENCIALIDADESLa falta de oportunidades de trabajo en muchas de las poblaciones del Departamento delBeni, ha aumentado la afluencia de personas a la capital. Esto ha ocasionado el rápidocrecimiento de la mancha urbana sin una planificación adecuada, sobrepasando lacapacidad de control y ordenamiento urbano del Gobierno Municipal.La falta de planificación del crecimiento urbano acarrea dificultades para el gobiernomunicipal, que debe atender de forma integral las necesidades de servicios básicos de lacreciente población. De esta manera, aumenta la población sin servicios (agua potable,energía eléctrica, alcantarillado, etc.), con el consecuente aumento de contaminación defuentes de agua, suelo, malos olores y proliferación de vectores de enfermedades quetraen consigo problemas de salud en la población. - 14 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Igual que los servicios básicos, la existencia de otros servicios como postas sanitarias,centros educativos, centros de abasto, alumbrado público e incluso cementerios, sonalgunos de los requerimientos de estos barrios que se encuentran en rápido crecimiento.Los asentamientos que se han establecido afuera de la circunvalación en zonasinundables en los sectores sur y oeste generan un dilema para el Gobierno Municipal.Mientras la población debe ser atendida con servicios básicos, jurídicamente el HAM estáimpedido de realizar algún tipo de inversión urbanística en esas zonas hasta que seapruebe un “cambio del uso del suelo” mediante una Ley de la República. Se han iniciadolos trámites correspondientes pero no todas las urbanizaciones han presentado susplanes de urbanización.2.3. ASPECTOS DE INFRAESTRUCTURA 2.3.1. INFRAESTRUCTURA VIAL 2.3.1.1. VÍAS URBANASUna de las mayores inversiones del gobierno municipal en los últimos años ha sido elripiado y asfaltado de calles. Hasta fines del año 2006, casi la totalidad de calles al interiorde la circunvalación y las principales calles externas tendrán pavimento. Las primeras víaspavimentadas fueron implementadas por CORDEBENI en los años 80’s. Consistía en laAvenida Bolívar y los ocho manzanos rodeando la Plaza Principal. Desde 1996 losgobiernos municipales se han puesto metas en términos de número de cuadras asfaltadascomo una parte central de sus programas de inversiones. Cuadro 6: Avances en el mejoramiento de calles en Trinidad (expresada en número de cuadras) Tratamiento de calles Cuadras Loseta 135 Asfalto pre – 2000 69 Ladrillo 146 Asfalto 2000-2004 239 Asfalto 2005 75 Asfalto 2006 223 Circunvalación y Pan-Americana 144 Ripio 270 Total general 1301 - 15 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 * se considera una cuadra : 100 metrosEn el afán de maximizar el kilometraje de calles pavimentadas, en la mayoría de loscasos, se ha descuidado el acabado de los bordes, señalización, aceras y drenaje. Eltrabajo ha consistido en la aplicación de una capa asfáltica de 6 metros de ancho sindiferenciar el volumen de tráfico vehicular y peatonal. Con la excepción del centro de laciudad y algunos barrios alejados que fueron beneficiados por proyectos de“mejoramiento de barrios”, no existen aceras peatonales en las calles de Trinidad. Con elincremento del parque automotor se presentan áreas de serio riesgo de accidentes, paralo que la HAM ha instalado una red de “rompe-muelles” en lugares críticos.La Circunvalación es parte de la Red Fundamental de Carreteras Interdepartamentales ysu extensión proyectada hasta Puerto Ustárez, hacia el norte, y a La Paz hacia el oeste.Hoy en día se constituye en una de las principales vías urbanas de la ciudad. Incluída enel proyecto de asfaltado de la carretera Trinidad - Santa Cruz; la responsabilidad delmantenimiento entre la HAM, Prefectura y Servicio Nacional de Caminos no ha sidoresuelta. Con el incremento del tráfico se han producido accidentes fatales que resaltanla necesidad de construir rutas alternativas para el transporte pesado interprovincial. Setiene elaborado un proyecto a diseño final para la pavimentación de la avenidaPanamericana, que a la vez contempla ensanchar la circunvalación y construcción dedesvíos al norte y al sur para transporte pesado. 2.3.1.1.1. TRÁFICO VEHICULAREl insuficiente control al ingreso de movilidades robadas, la ausencia de normas yregulaciones para el control de las condiciones, calidad y cantidad de vehículos queingresan, así como los bajos precios y facilidades de pagos existentes para la adquisiciónde motocicletas, ha incrementado el parque automotor en pocos años. - 16 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 7: Parque automotor registrado en la Alcaldía de Trinidad Porcentaje de 1999 2006 incremento Motocicleta 3843 5628 46% Cuadratrack 7 Automovil 301 534 77% Jeep 410 457 11% Wagoneta 174 885 409% Camioneta 752 812 8% Furgon 3 Microbus 37 Minibus 61 Omnibus 10 10 0% Camión 128 354 177% Tracto-camión 7 Total 5618 8795 57%Esta situación, combinada con la inexistencia de un adecuado ordenamiento vial, y faltade educación al conductor, hacen del tráfico uno de los problemas más recientes del áreaurbana del municipio de Trinidad. Durante los talleres distritales, gran parte de losrepresentantes de juntas señalaron como principales problemas: los accidentes de tráfico,congestionamiento vehicular y la falta de señalización en sus calles; lo que demuestra queel crecimiento del parque automotor es un problema reciente en Trinidad. 2.3.1.1.2. TRANSPORTE PÚBLICO URBANOLa migración de población rural a la ciudad, combinado con la escasez de fuentes detrabajo, ha provocado que una gran parte de la población se dedique a prestar susservicios en el transporte público, ya sea en taxis, buses o motocicletas.La gran mayoría de transporte público se lo realiza los “moto-taxis”, siendo una de lascaracterísticas de Trinidad. La tarifa regular es de 2,50 Bs para cualquier punto dentro dela ciudad, y tarifas especiales para puntos más distantes, como ser el CampusUniversitario, EPARU, Laguna Suárez etc. - 17 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Existe también el sindicato de Micros “Cipriano Barace”, con sede frente del HospitalMaterno Infantil. Cuentan con 70 afiliados entre activos y pasivos, 4 líneas permanentes yuna línea especial a la Laguna Suárez que funciona los fines de semana. El servicioregular comienza desde las 6:40 de la mañana hasta las 21:00 de la noche. En las rutasprincipales “A” y “B” trabajan 24 y 12 micros respectivamente de manera que el servicio esde aproximadamente cada 10 a 15 minutos. Las líneas “C” y “D” van a los barrios masalejados y hacen tres viajes al día: a las 7:00 am, 13:30 pm y 18:30 pm.. Las tarifas porel servicio son de 0,50 Bs para estudiantes de primario; 1,00 Bs para estudiantes desde1° Intermedio hasta Universitarios; y 1,50 Bs para adultos.Línea A: Hospital Materno, Nicolás Suárez, Mercado Pompeye, Bolívar, 4° entrada de Paitití, Nueva Trinidad, Plaza Principal, Av. Pedro Ignacio Muiba, Cementerio, regreso (con extensión al Campus Universitario).Línea B: Villa Vecinal, Hospital Obrero, Plaza, Pompeye, 4 de Febrero, Villa Corina, regresoLínea C: Maná, Nicolás Suárez, Pompeye, CARITAS, Plataforma, regresoLínea D: Villa Monasterio, Barrio P.I.M., 6 de Agosto, mercado San Vicente, c/ Moxos, terminal, 13 de Abril, ProgresoLínea E: Mercado Central, CARITAS, Laguna Suárez, regreso (Sábado y Domingo según demanda) 2.3.1.2. CAMINOS RURALES DENTRO DEL MUNICIPIOLa tarea de mantenimiento y mejoramiento de caminos vecinales ha sido asumido, hastaahora, por el Servicio Departamental de Caminos en forma eventual. El detalle de lostramos se encuentra en anexo. Cuadro 8: Extensión de caminos dentro del municipio de Trinidad Categoría de camino Asfalto Tierra Total general Red Fundamental 63,5 km 9,5 km 73,0 km Red Departamental 24,4 km 9,9 km 34,3 km Vecinal 23,0 km 23,0 km Privado 78,7 km 78,7 km - 18 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Total general 87,9 km 121,1 km 209,0 km Cuadro 9: Caminos vecinales en el municipio de Trinidad Tramo Longitud Ibiato 3,1 Cerrito y San Juan 12,9 Pto. Geralda 4,4 Pto. Ballivián 2,6 Total 23 Figura 4: Mapa de caminos en el municipio de Trinidad 2.3.2. ÁREAS DE RECREACIÓNDe las plazas y plazuelas en la ciudad de Trinidad, los mas acudidas son la PlazaPrincipal, La Fátima, San José, El Pantanal, y el conjunto de las plazuelas Ex -Combatientes, Pedro Ignacio Muiba, El Ganadero el Juan Pablo II.La plaza Fátima, se ha convirtió en uno de los principales centros de recreación, graciasa una importante inversión. Otros barrios carecen de espacios recreativos, como ser - 19 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Pompeye, donde el espacio destinado al área verde está ocupado por un mercadoimprovisado.Aunque existe el espacio identificado, las siguientes no cuentan con ningunainfraestructura ni equipamiento: La plaza de Pompeya, Villa Corina, Antonio Carvalho ySilvio Tanaka Cuadro 10: Estado de las áreas de recreación del Municipio NOMBRE Condición 1 Parque el Pantanal Bueno 2 Plaza Central Jose Ballivian Bueno 3 Plaza Civica Dr. Guillermo Bueno Caballero 4 Plaza de los Maestros Malo 6 Plaza Fatima Bueno 7 Plaza San Jose Bueno 8 Plaza Villa Corina no construído 9 Plazuela Cipriano Barace Malo 10 Plazuela de los Ex-Combatientes Regular 11 Plazuela el Tamarindo Regular 12 Plazuela Max Fernandes Malo 13 Plazuela Antonio Carballo Malo 14 Plaza del Ganadero Regular 15 Plazuela Juan Pablo II Regular 16 Plazuela Virgen de Loreto Bueno 17 Plaza Pedro Ignacio Muiba Regular 18 Plazuela Silvio Tanaka Regular 19 Plaza Bello Horizonte no construído 20 Plaza Nueva Trinidad no construído 21 Plaza Pompeye no construído 2.3.3. SERVICIOS BÁSICOS Y SANITARIOS 2.3.3.1. AGUA POTABLELa dotación de agua potable dentro de la ciudad de Trinidad se encuentra a cargo de laCooperativa de Servicio de Agua Potable “Trinidad”, fundada el 21 de octubre de 1988sobre la base de los activos y pasivos de la Administración Regional para ObrasSanitarias del Beni. Actualmente cuenta con 48 funcionarios. En la gestión 2005 lacooperativa facturó un total de 5.427.513 bolivianos por prestación de servicios. - 20 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011La tarifa básica domiciliaria en Trinidad es una de las más caras del país, después deCamiri y Asunción de Guarayos. Es superior a la tarifa recomendada por la OPS parapaíses en desarrollo de entre 1 y 2 jornales por mes.Hasta el año 2005, COATRI contaba con 7.875 conexiones entre domiciliarias eindustriales. Utilizando un promedio de 6,5 habitantes por conexión, COATRI estima quela población servida es de 51 mil habitantes o 60% de la población. Según datos del INE(2001), solo 47% de las viviendas contaba con servicio de agua potable por cañería.Dentro de la ciudad la cooperativa cuenta con un contrato de concesión otorgado por laSuperintendencia de Aguas que cubre una superficie de 1.780 hectáreas. El contrato deconcesión le otorga el derecho exclusivo a COATRI para el uso y la obligación dedistribución de agua dentro de los límites geográficos de la concesión. El alcancegeográfico de la concesión no cubre toda el área urbanizada de la ciudad:  Por una parte la concesión coincide con el sector este de la circunvalación, dejando fuera la urbanización de 13 de Abril y parte de Arroyo Chico.  Por el sector sur, el límite de la concesión va paralelo a la circunvalación, incluyendo Mangalito, pero dejando fuera los barrios, Pantanal, Venecia y 21 de septiembre.  En el sector oeste, el límite de la concesión va paralelo a la circunvalación con una separación de unos 200 metros dejando afuera las urbanizaciones de PIM, 6 de agosto. Villa Monasterio, la Laguna de Oxidación y otras.  Hacía el norte, la concesión abarca las urbanizaciones de Chaparral y Berta II pero deja afuera a Villa Magdalena, San Antonio y Maná.  En el sector nor-este, quedan afuera las urbanizaciones de Tahuichi, la mayor parte de la Villa Vecinal y Nueva Trinidad.Hasta fines del año 2006, COATRI, con apoyo de la Prefectura, espera concluir unaampliación de la red domiciliaria en el sector norte que incluirían los barios de BelloHorizonte Norte, Las Brisas, La Florida, Villa Universitaria y la Libertad, además, mejoraráel servicio a los barrios de Chaparral y María Jesús.Dentro de la concesión de COATRI los siguientes barios continúan sin servicio de aguapotable: 25 de Diciembre, Citraluz, El Pailón, San Juan, Sandunga, Villa Lolita, Villa Marín,Villa Ximena. Adicionalmente los siguientes barrios que se encuentra parcialmente dentro - 21 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011de la concesión registran demandas para la ampliación de la red domiciliara de aguapotable: 1° de Mayo, Arroyo Chico, Sta. Maria, Urb. Cotoca, Virgen de Loreto.Otros barrios del sector norte este dentro de la concesión que no tienen servicio de aguapero no se registran demandas sociales debido a la poca densidad poblacional son:Palermo, 21 de enero, 21 de septiembre, Perequije, Covima, El Carmen, NuevoAmanecerNo existen proyectos elaborados para futuras ampliaciones de la red domiciliaria amediano plazo. Para tender a las nuevas urbanizaciones que se encuentran fuera de laconcesión, se requeriría modificar el contrato de concesión con al Superintendencia deSaneamiento Básico. Para este trámite es necesario presentar un plan de ampliación y elfinanciamiento necesario. Actualmente COATRI no cuenta con perspectivas de financiaruna ampliación suficiente para cumplir con toda la demanda del servicio. Sin embargo sepuede identificar zonas específicas donde una ampliación podría ser factible.En los barrios de Arroyo Chico y 13 de Abril ya existe el servicio en el lado externo de lacircunvalación conectado al sistema central. La inclusión de las nuevas urbanizacionesdel sector oeste representa una complicación técnica mayor debido a la necesidad decruzar la circunvalación.La obtención de financiamiento para el sistema de agua depende de las relacionesbilaterales entre Bolivia y Alemania (u otro donante). Actualmente nuevas gestiones eneste sentido no están en la agenda del gobierno nacional. Figura 5: Mapa concesión de Agua Potable y red de distribución en Trinidad - 22 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011La fuente de abastecimiento de agua es un sistema de 16 pozos perforados aprofundidades que varían desde 44 hasta 144 metros. El diámetro de los pozos es entre6 y 10 pulgadas. En conjunto tiene un caudal de 112 litros por segundo y una produccióndiaria de 9.737 metros cúbicos. Anualmente se distribuyen 1.295.208 metros cúbicos deagua. Desde el año 2003, se distribuye agua durante las 24 horas del día. Lacooperativa cuenta con una red de cañerías para la distribución de agua con una longitudtotal de 115 mil metros.Actualmente COATRI viene ejecutando el proyecto de Agua Potable y Alcantarillado confinanciamiento alemán a través de la KfW. Con este proyecto se espera alcanzar unacobertura de 70% de la ciudad en dotación de agua potable. A la conclusión del proyecto(previsto para el año 2008), se espera tener una capacidad de distribución de 10.500metros cúbicos de agua durante las 24 horas del día.La planta de tratamiento de agua potable se encuentra en la última etapa de suconstrucción. Ésta tendrá una capacidad de 600 metros cúbicos por hora. Una vez enfuncionamiento la planta de tratamiento, se prevé la anulación de nueve de los pozosactualmente en producción. El sistema funcionará con los siete pozos de mayor diámetro.Aparte de la poca cobertura de acceso a servicio de agua, no solamente en Trinidad sinoen todo el municipio el agua de pozos semisurgentes es de mala calidad con exceso demagnesio y hierro (según análisis realizados por COATRI), lo que le otorga un saborsalado, a veces una coloración marrón y olor desagradable.La presencia de suelos finos, hierro y otros minerales causan que los pozos perforadosrequieran constante mantenimiento y lavado para mantener su caudal. Si no se realiza elmantenimiento oportunamente, el pozo puede quedar inutilizable en poco más de un año.Por otra parte, el cambio del curso del río Mamoré en el año 1997 ha disminuido larecarga lateral del acuífero hasta tal punto que puede no mantener el caudal esperadopara el sistema de agua de la ciudad.Una solución definitiva al problema de la calidad, es traer agua desde el río a unadistancia de 12 kilómetros. Se tiene un proyecto diseñado para extraer agua desde unbrazo antiguo del río Mamoré en la localidad de Puerto Varador. Ésta agua proviene defiltración, es de buena calidad aún sin tratamiento, cuenta con suficiente caudal paraabastecer a la ciudad y requiere una inversión de aproximadamente $us3 millones. - 23 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Otro de los problemas que se prevé con la implementación del nuevo sistema de agua, esla capacidad de las cañerías de aguantar el incremento en la presión del agua. Sepodrían generar fugas subterráneas, ya que muchas de las cañerías son obsoletas odiseñadas para el sistema antiguo que no generaba mucha presión. Se puede prever esteproblema en el Casco Viejo de la ciudad, Paitití, parte de los barrios de San Antonio y SanVicente; y otros lugares donde COATRI no realizó el trabajo de instalación.A parte del sistema de COATRI, dentro de la ciudad de Trinidad existen varios sistemasaislados de distribución de agua. Las urbanizaciones de Palmar, los Tajibos, el Jorori yVilla San Antonio, además de la base militar BIM cuentan con redes privadas dedistribución de agua.Los barrios de Villa Corina, 12 de Abril y Mangalito tienen sistemas de distribución quefueron construidos por la Alcaldía de Trinidad. Mediante convenio, está previsto que estossistemas sean transferidos a COATRI para su operación y mantenimiento.El Barrio de la Nueva Trinidad tiene un sistema de 391 conexiones domiciliariasconstruido por la ONG CARITAS. Existe un pozo perforado de 6 pulgadas de diámetro y86 metros de profundidad. La distribución funciona con una bomba eléctrica conectadadirectamente a la cañería, sin tanque elevado. Las cañerías de distribución son de 3 y 2pulgadas de diámetro y abarcan aproximadamente 15 manzanos.Afuera de la concesión de COATRI los siguientes barrios también registran demandaspara tener acceso a agua potable: 13 de Abril, 21 de septiembre, Pedro Ignacio Muiba,Tahuichi, Maná, Venecia, Villa Monasterio, Villa Vecinal, El Progreso, 20 de febreroLos siguientes barrios registran demandas para la instalación de pozos semisurgentes: 20de Agosto, 21 de Junio, 6 de Agosto, Org. Tejeros San Juan, Chaparral. Cuadro 11: Acceso al agua potable en el municipio de Trinidad Localidad Fuente de Agua Trinidad 7875 conexiones con COATRI ; 47% a 60% de la población 4 sistemas privados, 5 sistemas aisladas Pt Almacen Río Ibare Pt Varador Río Mamoré y 3 bombas manuales Pt Ballivián Tres pozos semisurgentes Río Ibare Loma Suárez un tanque elevado y red de cañería Casarabe Red de cañería cubre el 60% del área urbanizada. El tanque es de 5 mil litros. Un pozo de 80 metros de profundidad Cerrito 2 bombas manuales y pozas superficiales - 24 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 San Juan de Aguas Dulces 2 bombas manuales y pozas superficiales Ibiato Un pozo de 80 metros de profundidad Un sistema de distribución por cañería 2.3.3.2. ALCANTARILLADO SANITARIOComo componente del proyecto de Agua Potable y Alcantarillado se está implementandoun sistema de alcantarillado sanitario en Trinidad con financiamiento de la KfW deAlemania. COATRI estima que proporcionará servicios a 60% de la población.El sistema cuenta con 38.217 metros de tubería subterránea y tres estaciones de bombeo(la última por instalarse). El sistema de tratamiento de aguas cuenta con una capacidadde 10.500 metros cúbicos por día. El sistema contempla tres etapas de tratamiento:sedimentación, oxidación y maduración. Las aguas debidamente tratadas son expulsadashacía el sur oeste de la ciudad por un arroyo denominado “el Estribo”.El sistema de alcantarillado fue concluido y puesto en marcha en el año 2004. En total4644 socios se han inscrito en el sistema con un financiamiento a largo plazo. Sinembargo son pocas las viviendas que han efectuado su conexión al sistema. Al año seconectan al sistema aproximadamente 400 socios. En el año 2005, se realizaron 401conexiones nuevas gracias a un esfuerzo conjunto entre la Prefectura del Beni, la Alcaldíade Trinidad y COATRI donde se subvencionaba los costos de la conexión domiciliaria.Durante el mismo trabajo se detectó conexiones clandestinas pero no han sidocuantificadas. Actualmente se cuenta con un total de 1476 conexiones oficiales. Figura 6: Sistema de Alcantarillado Sanitario en Trinidad - 25 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Para que COATRI cumpla con los pagos el crédito con KFW se necesitanaproximadamente 8.000 conexiones domiciliarias al sistema de alcantarillado.Adicionalmente, la Superintendencia de Saneamiento Básico aún no ha autorizado unanueva estructura tarifaria que incluya el cobro del servicios de alcantarillado.En resumen, hacen falta aproximadamente 3.168 conexiones dentro del sistemaactualmente instalado y otras 3.356 conexiones nuevas, para llegar al total de 8.000conexiones necesarias para la viabilidad financiera del sistema. Se espera que con ladensificación de las construcciones dentro de la circunvalación, hasta el año 2010 sepudiera contar con las 8.000 conexiones.Debido a la topografía plana de la ciudad, el sistema funciona en base a cuatro estacionesde bombeo. En la eventualidad de que un apagón de energía eléctrica coincida con unalluvia fuerte, el sistema podría rebalsar, causando contaminación generalizada en unagran parte de la ciudad. Por este motivo se requiere instalar un sistema de emergenciaque incluye tres generadores de electricidad, lo cual no fue previsto en el proyectoimplementado. El costo es estimado es de 80 mil dólares.También se ha detectado que en la zona central de la ciudad el agua pluvial ingresa en elsistema de aguas servidas, lo que ocasiona la sobre carga del sistema de bombeo y elrebalse de aguas servidas en algunas viviendas. Aún no se ha detectado con precisión elorigen del problema, pero se indica que es un problema común en sectores específicosdel centro de la ciudad.Con los proyectos de “Mejoramiento de Barrios” se logró la inclusión de Villa Corina,Mangalito y 12 de Abril; este último a una distancia considerable de la circunvalación.Aunque el proyecto de alcantarillado para Trinidad fue concebido para cubrir toda el áreadentro de la circunvalación, quedan varios barrios y sectores sin servicio, justamenteaquellos asentados sobre las orillas del arroyo San Juan, área que sufre con mayor fuerzalos efectos del desecho de aguas servidas y negras, y viviendas que no cuentan consistemas sanitarios. A este problema se suma el hecho que estos barrios no estáninsertos en la red de agua potable y generalmente utilizan pozos semisurgentes y norias,que a decir de los vecinos, están siendo contaminadas.Este porcentaje de la población urbana, continúa desechando las aguas residuales aletrinas y pozos sépticos, que en muchos casos se encuentran en mal estado y por lo - 26 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011tanto no funcionan adecuadamente, lo que genera malos olores y rebalses en época delluvia (Caso Distrito 3, 7, 8 entre otros).En cuanto a las industrias, no todas se encuentran dentro del área de cobertura delalcantarillado, por lo que continúan descargando sus efluentes a cursos de agua cercanos(Caso Nudelpa, matadero Marbán y algunas curtiembres).Esta situación ha ocasionado que las cunetas, drenajes y cauces de agua sean usadoscomo reservorio de las aguas servidas, provocando malos olores, contaminación visual yproliferación de vectores de enfermedades. Por este motivo, cursos de agua como elarroyo San Juan se encuentran contaminados con aguas residuales; además de laposibilidad que existe que estos residuos se infiltren a la napa freática directamente de lasletrinas y contaminen las fuentes de agua subterránea que sirven para abastecer de aguapotable a la ciudad.Queda sin servicio de alcantarillado todas las urbanizaciones ubicadas afuera de lacircunvalación. Según COATRI sería un trabajo relativamente fácil de conectar los barriosfaltantes al interior de la circunvalación, además de los Tocos y los Profesionales, porinvolucrar excavaciones de poca profundidad. Sin embargo, para incluir el resto de losbarrios del sector nor-este (Cipriano Barace, Nueva Trinidad) resulta excesivamente caroel bombeo hacía el sistema central. Se estima mas factible construir una segunda plantade tratamiento con descarga hacía el norte del Río Mocoví. Cuadro 12: Acceso a servicios sanitarios en el municipio de Trinidad Localidad Detalle Trinidad 60% de viviendas con acceso al alcantarillado 1.476 viviendas conectadas al alcantarillado (10%) Casarabe 80% de las viviendas cuentan con letrinas San Juan de Aguas dulce 60% de las viviendas cuentan con letrinas Cerrito 15% de las viviendas cuentan con letrinas Ibiato 5% de las familias cuentan con letrinas Pt Almacen 20% de las viviendas cuentan con letrinas Pt Varador 80% de las familias cuentan con letrinas Loma Suárez 90% de las familias cuentan con letrinas Pt. Geralda 40% de las familias cuentan con letrinas - 27 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.3.3.3. DRENAJE PLUVIALEl problema de drenaje pluvial es uno de los más fundamentales de la ciudad de Trinidad.El municipio de Trinidad se encuentra en una zona con una pendiente de casi 0%, y unalto promedio de precipitación pluvial, lo cual sumado al tipo de suelopreponderantemente arcilloso de la zona, dificultan el escurrimiento natural del agua(PLUS Beni).De igual manera, el sistema natural que existía en Trinidad, que permitían que el agua delsector norte de la ciudad drene hacia el arroyo Mocoví, ha sido paulatinamenteinterrumpido al asfaltar vías, construir barrios sin planificación sobre el cauce y obstruirloscon puentes y sedimentos. En el caso del Distrito 8, la existencia de cultivos de arroz enlos humedales cercanos puede llegar a ocasionar que el flujo natural de esas aguas quedesembocaban al canal Mocoví, sea interrumpido, causando estancamiento del agua einundación de calles.Por otro lado, no existe en Trinidad un sistema de drenaje pluvial que pueda evacuareficientemente los grandes volúmenes de las precipitaciones pluviales. El sistemaprovisional de evacuación de las aguas, consta de una serie de zanjas o cunetas que sonconstruidas sin una planificación adecuada, y junto con puentes y drenajes, se encuentranen su mayoría tapados por falta de mantenimiento oportuno.Igualmente, el Arroyo San Juan, que significaba el único reservorio interno de agua pluvialse encuentra colmatado de sedimentos y residuos, y con un flujo interrumpido hacemuchos años.Esta situación ha ocasionado que las lluvias de mayor magnitud provoquen inundacionesprolongadas en las zonas bajas de Trinidad, con el consecuente rebalse de letrinas ycunetas. Incluso el centro de la ciudad sufre el estancamiento de las aguas cuando laslluvias sobrepasan la capacidad de almacenamiento de las cunetas y drenajes.Estas frecuentes inundaciones afectan a un alto número de familias y destruyen vías,representando costos económicos para el municipio, así como malos olores,contaminación de fuentes de agua y proliferación de vectores de enfermedades por elestancamiento prolongado de las aguas y por el rebalse de cunetas y letrinas.Desde la construcción de la circunvalación con un sistema de bombeo para proteger laciudad de las inundaciones no debería ser necesario rellenar calles ni lotes urbanos. Sin - 28 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011embargo ha sido uno de los gastos y preocupaciones más fuertes tanto de los gobiernosmunicipales como los propietarios de terrenos urbanos. Existe un Plan Maestro deDrenaje Pluvial elaborado entre los años 1999 y 2001 que plantea una solución definitivaal problema; sin embargo no ha sido implementado. Figura 7: Plan Maestro de Drenaje de TrinidadPara que el arroyo San Juan cumpla su rol como receptor de aguas pluviales, su niveldebe mantenerse a través de dos compuertas, una de ingreso a “Las Palquitas” y otra desalida en la estación de bombeo. Según el Plan Maestro, la capacidad de embalse delarroyo debe ser de 475.000 metros cúbicos. Actualmente la capacidad de absorberaguas pluviales ha sido reducida por la cantidad de sedimentación y rellenos no-controlados que han causados la pérdida de más de 4 hectáreas de superficie del arroyo.Se acumulan aproximadamente 6.500 metros cúbicos de fangos anualmente en el arroyo.Como resultado, el fondo del arroyo se ha elevado hasta 1,5 metros con un total de197.000 metros cúbicos de fangos acumulados durante los 30 años en que el cause delarroyo ha sido cerrado. En el año 2005, la Prefectura del Beni ejecutó un proyecto delimpieza del arroyo donde se extrajo aproximadamente 3.566 metros cúbicos de - 29 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011sedimentos. Se estima que se requiere el dragado y extracción de aproximadamente264.000 metros cúbicos de materia para contar con una capacidad adecuada de embalse.En base al Plan Maestro de Drenaje, la Prefectura del Beni ha presentado a la Embajadade Japón un proyecto a diseño final de la Canalización del Arroyo San Juan. Acontinuación se resumen los criterios técnicos en cuanto a las cotas de diseño para elreservorio central:  Nivel de llegada de alcantarillas o canales de drenaje será de 151,00 m.s.n.m.  La cota del fondo del arroyo en las Palquitas será de 149,30 m.s.n.m.  La cota del fondo del arroyo en la Estación de Bombeo será de 149,00 m.s.n.m.  El nivel el espejo de agua permanente del Arroyo San Juan será de 150,50 m.s.n.m.En base a un levantamiento topográfico, el Plan Maestro delimita una serie de 8 cuencasde drenaje para el área urbana. Además, identifica una seria de reservorios queabsorbería las lluvias torrenciales hasta que los equipos de bombeo los vacíen en untiempo prudente. De los reservorios existentes, el Arroyo San Juan es el más importante.Mediante acuerdos entre la Prefectura del Beni y la Alcaldía Municipal de Trinidad, laPrefectura ha asumido responsabilidad del sistema de drenaje externa de la ciudad; esdecir, el anillo interno, el arroyo San Juan, la estación de bombeo y los canales principalesde desague exteriores. Mientras, la HAM se hace responsable del sistema de drenajeinterno de las calles de la ciudad. Para tal fin se cuenta con una oficina del “Proyecto deInfraestructura Hidráulica”, anteriormente conocido como el “Proyecto ALAS”, dependientede la dirección de Infraestructura. Por otra parte se cuenta con un proyecto específicopara la canalización del Arroyo San Juan. Están en ejecución los siguientes proyectos yobras:  Mantenimiento de la estación de bombeo con capacidad de 3.600 litros por segundo.  Delimitación y demarcación física del cauce del Arroyo San Juan  Canalización del arroyo San Juan  Construcción del canal de la 13 de abril y cantarilla que cruza la Av. Panamericana. - 30 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011  Instalación de estación de bombeo en “Las Palquitas” con capacidad de 1.800 litros por segundo y compuertas de entrada y salida  Limpieza del canal Mocoví y del canal Nor-este  Limpieza del arroyo San Juan hasta el río Ibare  Apertura de canal de desagüe hacía el oeste (arroyo Estribo)  Limpieza del borde de la carretera al Pt AlmacénEn base al Plan Maestro y una lectura de la realidad actual, podemos identificar algunospuntos críticos que deben ser atendidos.  La urbanización Cipriano Barace (Paitití) debería drenar hacía el sur al “Arroyo Chico” y las “Palquitas”. Sin embargo no existe un cruce de la carretera. Actualmente el agua corre por un reservorio al borde de la carretera, hacía la rotonda de Simón Bolívar, después hacía el norte por una cuneta al exterior de la circunvalación para desembocar en el canal Mocoví. Actualmente, la Prefectura está instalando un canal de desagüe que facilitaría el drenaje de Paitití si se concluye con un tubo por debajo de la carretera.  El enladrillado del barrio Villa Corina quedó prácticamente destruido por una mala planificación del drenaje. El relleno de las calles hizo que los canchones de las viviendas quedaron bajos en relación a las calles, impidiendo la salida del agua y permitiendo el remojo y ablandamiento del sustrato de las calles. En vez de utilizar pretiles prefabricados para los bordes de las calles, utilizaron simples bermas que no proporcionaron suficiente confinamiento a la superficie de las calles. Por último, el proyecto no contemplaba la excavación y reemplazo del sustrato de las calles; considerando que fue una zona con suelos fangosos y los rellenos no fueron adecuadamente compactados.  El esquema detallado del drenaje para las urbanizaciones del nor-este en base al canal Mocoví no está diseñado.  A las urbanizaciones del oeste afuera de la circunvalación interrumpe el drenaje paralelo a la circunvalación. Se debe diseñar un sistema que permite el drenaje hacía el este hasta el arroyo “el Estribo”. - 31 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.3.4. SERVICIOS ELÉCTRICOS 2.3.4.1. GENERACIÓN DE ELECTRICIDADLa generación de energía eléctrica está a cargo de la Empresa Nacional de Energía(ENDE) con dos plantas ubicada en el kilómetro 4 sobre la carretera a Santa Cruz(Central Moxos) y otro sobre el camino a la Loma Suárez (Central Trinidad). En la CentralMOXOS hay once unidades de generación, con capacidad de almacenamiento decombustible equivalente a 16 días de funcionamiento. La Central Trinidad cuenta condiez unidades de propiedad de ENDE instaladas entre los años 1967 y 2001 y tresunidades alquiladas. Su capacidad de almacenamiento de combustible es equivalente a 5días de funcionamiento Cuadro 13: Capacidad de generación de energía eléctrica y consumo por año 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Potencia (ENDE - MW) 4,46 5,04 4,66 6,36 6,20 6,12 7,25 Generación bruta 28.118 30.639 32.601 34.223 36.976 39.827 42.792 (MWH) Distribución (MWH) 21.786 23.411 24.845 25.548 27.903 30.871 32.568La capacidad de generación por parte de ENDE ha incrementado gradualmente sobre losúltimos años acorde al incremento de la demanda. Sin embargo su capacidad es siemprea penas la necesaria. Cualquier percance o pico en la demanda causa cortes en elservicio. Tampoco les permite retirar un equipo para mantenimiento rutinario, lo cualproduce fallas mayores en los equipos.En abril 2005, la Superintendencia de Electricidad realizó una inspección y recomendó aENDE realizar las actividades necesarias para la planificación de inversiones destinadas ala instalación de potencia confiable y económica y presentar planes de mantenimiento yadecuación del sistema de abastecimiento de combustible. Estas recomendaciones nofueron totalmente atendidas por ENDE. Según el informe de la Superintendencia, de las15 unidades de generación, 9 unidades requieren mantenimiento mayor y los 6 restantespresentaron fallas mecánicas que ocasionaron indisponibilidad prolongada en el último - 32 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011año. Además, la Superintendencia determinó que la empresa no tomó las previsionesnecesarias para abastecerse de combustible en forma oportuna.Se tiene previsto conectar el municipio de Trinidad con el Sistema Integrado Nacional(SIN) de distribución eléctrica mediante un tendido eléctrico desde Caranavi (La Paz) quepasaría por las localidades de San Ignacio de Moxos y San Borja. Mediante Ley N° 3074se aprobó un financiamiento de $us32,2 millones para dicho proyecto. 2.3.4.2. DISTRIBUCIÓN DE ELECTRICIDADLa distribución de energía eléctrica a la ciudad de Trinidad está a cargo de la Compañíade Servicios Eléctricos (COSERELEC S.A.). Además del área urbana de Trinidad, ladistribución a cargo de la empresa se extiende a las siguientes localidades:  Monofásico: Loma Suárez, Puerto Ballivián, Puerto Almacén, Puerto Varador  Trifásico: Elvira y CasarabeSegún el censo del 2001, el 92% de los hogares en Trinidad cuenta con servicio eléctrico.El número de usuarios se ha incrementado en un promedio de 5.2% anualmente, mientrasel consumo total se ha incrementado en un promedio de 6.7% anualmente.A pesar que en las visitas realizadas se pudo constatar que existe el servicio eléctrico entodos los barrios de Trinidad, incluso los mas alejados; en los siguientes barrios se hanregistrado la demanda de ampliación de la red de distribución de energía eléctrica: 1° deMayo, 20 de Agosto, 6 de Agosto, Org. Tejeros San Juan, 20 de febrero, 21 deseptiembre, 25 de Diciembre, El Progreso, Puerto Almacén, Villa Marín, 26 de Enero, SanVicente, Venecia, Villa Conchita, Villa Magdalena y Villa Monasterios. Cuadro 14: Número de usuarios de servicios eléctricos y consumo por categoría Año 2004 Categoría N° de usuarios Consumo MWH Residencial 11.772 18.496 General 2.160 8.397 Industrial 142 3.325 Alumbrado público 5 2.348 Total 14.079 32.566 - 33 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011El alto costo del servicio es de preocupación de las instituciones locales, incluyendo laAlcaldía, Prefectura, Comité Cívico. La Superintendencia de Electricidad ha recibido 1.016denuncias al servicio eléctrico y cobros excesivos. La Superintendencia realizó unaverificación independiente de 200 medidores, en los cuales no se detectó ningunaanormalidad de lectura ni de categorización del usuario. Cuadro 15: Comparación de tarifas eléctricas en Bolivia(centavos de dólar por kilowat hora : ¢$/KWhr) AlumbradoEmpresa Departamento Residencial General Industrial públicoELECTROPAZ La Paz 5,50 8,51 4,03 6,27ELFEC CBBA 6,59 9,33 4,14 6,58CRE Santa Cruz 6,03 8,53 4,34 7,42ELFEO Oruro 6,93 9,20 4,15 8,10SEPSA Potosí 6,49 9,75 4,94 9,35CESSA Chuquisaca 5,54 12,23 4,90 10,99CETAR Central Tarija central 5,63 14,74 7,02 8,25COSERELEC Trinidad 7,97 16,03 8,41 9,28ENDE Cobija 9,73 13,53 7,90 9,36Sitio de Trinidad 8° 9° 9° 7°Fuente: Superintendencia de ElectricidadEl costo de la energía eléctrica en el municipio se encuentra entre los más caros de lossistemas de distribución en el país, aunque varía según la categoría de usuario.  La tarifa residencial es la segunda más alta en el contexto de las capitales departamentales, después de Cobija. Otros seis sistemas aislados de áreas rurales presenta tarifas más caras que Trinidad.  La tarifa general es la segunda mas cara del país atrás de las áreas rurales de Potosí.  La tarifa industrial es la más cara de las capitales departamentales. Solamente cinco sistemas rurales son mas caras que Trinidad.  La tarifa de alumbrado público es la cuarta con respecto a las capitales departamentales, y la octava del todo el país. - 34 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.3.4.3. ALUMBRADO PÚBLICOEl servicio de alumbrado público contempla las luminarias en las calles de la ciudad,semáforos, plazuelas, polideportivos, escuelas fiscales, hospitales mercados. No seincluye el consumo de energía de las oficinas y otras instalaciones de la administraciónmunicipal. Por el concepto de luminarias en las calles, plazuelas y polideportivos, elconsumo mensual fluctúa entre 180 y 200 mil kw/hora. El conjunto de hospitales,escuelas mercados consumen aproximadamente 30 mil kilowatt por hora.El servicio de alumbrado público se ha mejorado en los últimos años. Actualmente elservicio llega hasta casi todos los barrios periféricos de la ciudad junto con la instalacióndel servicio eléctrico. Se han instalado luminarias en prácticamente todos los postes deluz con cables de baja tensión instaladas por COSERELEC. Incluso existe el servicio enlas localidades de Loma Suárez, Puerto Ballivián, Puerto Almacén, Puerto Varador,Laguna Suárez, Elvira y Casarabe. Cuadro 16: Inventariación del alumbrado público: TIPO DE Potencia Sin Con Total Consumo Consumo PANTALLAS (W) Medidor Medidor Pantallas (W) mensual x instaladas 12 hrs/día (KWH) NEON 2X20 81 81 40 1166 " 40 296 296 40 4262 MERCURIO 125 298 298 125 13410 " 160 4 4 160 230 PANTALLA R/E 70 498 498 70 12550 DE SODIO VAPOR DE 70 3017 716 3733 70 94072 SODIO " 150 346 448 150 24192 " 250 105 105 250 9450 " 400 1 1 400 144 INCANDESCE 100 W 334 334 100 12024 NTE Total 4980 716 5798 171500Hasta la fecha el municipio cuenta con aproximadamente 5.798 luminarias instaladas.Debido al alto costo de la inversión en luminarias de alta eficiencia, el HAM aplica unapolítica de instalar primeramente pantallas de neón o focos incandescentes para lograr - 35 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011una máxima cobertura geográfica. En la medida que estos artefactos cumplen su vidaútil, o que el HAM tenga la capacidad de compra, son remplazados por focos de sodio dealta eficiencia de 150 o 250 wattios. La H.A.M tiene la meta de cubrir toda la ciudad conluminarias de sodio de alta eficiencia antes de concluir la presente gestión.Existen dos micro empresas encargadas de las tareas de instalación y mantenimiento delsistema del alumbrado público; una encargada de las escuelas, mercados y hospitales, yotra encargada de las luminarias en las calles, plazuelas y canchas deportivas. Existe unnúmero de teléfono para la presentación de reclamos (4622432).La unidad encargada del mantenimiento no cuenta con los equipos necesarios pararealizar su trabajo, ni tampoco con medio de transporte, por lo que hasta hace poco setrasladaban en bicicleta y en movilidades particulares. La unidad tiene acceso a una grúapero ésta, al margen de sufrir deficiencias técnicas, es utilizada por otras reparticiones dela HAM para tareas como colocación de puentes.La tarifa del servicio de alumbrado público es recaudada por COSERELEC, adicionandoaproximadamente 13% a la factura de consumo eléctrico1. Mensualmente un funcionariode la HAM junto con un técnico de COSERELEC realiza un balance del consumo enfunción a número y capacidad de las luminarias instaladas y las horas que estánencendidas en comparación con el monto recaudado por COSERELEC. Existe unmínimo de saldo que es transferido a la Alcaldía. El monto recaudado apenas cubre elconsumo de energía eléctrica, y no así, las inversiones en luminarias, la reposición ytodos los gastos de funcionamiento que implica el mantenimiento. Para cubrir este déficit,el HAM invierte recursos propios por concepto de mejoramiento funcionamiento delsistema de alumbrado público.Existe un conflicto entre la HAM y COSERELEC sobre la manera de calcular el consumo.COSERELEC contabiliza el total de luminarias instaladas, aplicando un periodo dealumbrado de 12 horas diarias durante todo el año, sin tomar en cuenta variacionesestacionales o si las luminarias se encienden o no. En respuesta a esta situación la HAMestá en el proceso de instalar medidores destinados específicamente al consumo delalumbrado público.1 En una evaluación al azar de 13 facturas, se cobra 11,61% (sin variación) sobre el concepto de consumoenergético. - 36 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Otra limitación que impide cubrir todas las necesidades de equipos es el sistema deadquisiciones, como “compras menores”, empleado por al administración municipal queno permite la adquisición de mas de 100 pantallas en una sola compra.En las siguientes barios se han registrado demandas acerca a la deficiente servicio dealumbrado público: 26 de Enero, Chaparral, Bello Horizonte Norte, Urb. Cotoca, BelloHorizonte, Los Tocos, La Merced, 6 de Septiembre, 27 de Mayo, San José y Triunfo 2.3.5. COMUNICACIONESLa Cooperativa de Teléfonos Automáticos “Trinidad” (COTEAUTRI) tiene dos fechas de lafundación. La primera fundación fue el 2 de marzo 1964 impulsado por una comisiónorganizadora. La segunda fundación se realizó en fecha 20 de mayo del año 1968 en elSalón Prefectural. Desde el año 1996 trabaja en base a un contrato de concesión de laSuperintendencia de Telecomunicaciones (Reg. N° 1090/96), que le autoriza la operaciónde un red pública de telefonía dentro de la ciudad de Trinidad el área extendida rural conla opción de proveer servicios a toda la provincia Cercado.COATRI comenzó su funcionamiento con apenas 200 líneas telefónicas. Desde entoncesha implementado cuatro ampliaciones para llegar al actual 8.980 líneas instaladas. Suservicio cubre aproximadamente 70% de la ciudad de Trinidad y tiene proyecciones parallegar a la totalidad, además de prestar el servicio a las áreas rurales. Cuenta con unamoderna infraestructura y patrimonio de 98.022.078 bolivianos.Su central telefónica es modelo “AXE-10 Digital” de industria Brasilera con capacidad de11.200 líneas 6 minicentrales “ELI”, y con la opción de ampliar hasta 60.000 abonados.Para la transmisión cuenta con 16 kilómetros de fibra óptica y 50 kilómetros de cables decobre.Ofrecen servicios de INTERNET de las modalidades “Dial-up” y “ADSL” con unacapacidad de 4.800 y 288 usuarios respectivamente. Actualmente se han realizado 700 y33 conexiones, para los dos servicios respectivamente.También ofrecen el servicio de Televisión por Cable con una capacidad de atender hasta3.000 usuarios dentro de un radio de 5 kilómetros desde el centro de la ciudad. - 37 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.3.6. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS, LIMITACIONES Y POTENCIALIDADESEn los últimos años se han realizado grandes avances en el mejoramiento de vías con elasfaltado de casi la totalidad de las calles al interior de la circunvalación por un total de1.200 cuadras. Sin embargo no se ha avanzado al mismo ritmo con los bordes, pretiles yaceras peatonales, haciendo que las calles sean compartidas entre movilidades, bicicletasy peatones.La circunvalación, que forma parte de la red troncal de carreteras, ahora es una calle másdonde transitan camiones de alto tonelaje porque no existen rutas alternativas. Elaeropuerto también se ha rodeado por urbanizaciones.A pesar de los avances en el sistema de control de inundaciones que protege la ciudad,no se ha aplicado un plan sistemático de drenaje de las calles en su interior. Se hanhecho importantes avances en la limpieza y embellecimiento del arroyo pero falta concluirla recuperación de su cauce original y la reubicación de los asentimiento ilegales.En cuanto a las áreas verdes, existen barrios que carecen de espacios recreativos, comoser Pompeya, donde el espacio destinado al área verde está ocupado por un mercadoimprovisado y con deficientes condiciones sanitarias.La provisión de agua potable realizada por la Cooperativa de Agua, se ve dificultada por elcrecimiento de barrios afuera del área de su concesión. A pesar de que el problema de lamala calidad e insuficiente cantidad del agua, será resuelto con la puesta en marcha delproyecto de agua potable, existen barrios dentro de la concesión sin acceso al servicio,por lo que se requiere ampliar la red de distribución; al mismo tiempo se requiere lainstalación de redes locales de agua potable en los barrios afuera de la concesión de lacooperativa.El sistema de alcantarillado sanitario está en marcha únicamente al interior de lacircunvalación, pero menos de 25% de las viviendas con acceso al servicio se haninterconectado. Existen también áreas sin el servicio, lo cual permite que se continúedescargando aguas servida al Arroyo San Juan. - 38 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011El sistema de energía eléctrica, basado en diesel y equipos anticuados, es uno de losmás caros e inestables del país, constituyéndose en un impedimento al desarrolloeconómico.Las deficiencias en la provisión de servicios básicos son atribuciones de las empresas ycooperativas de servicios, sin embargo es de interés del Gobierno Municipal asegurar quese resuelven. En todos los casos la ampliación de servicios depende de financiamientobi-lateral a través del Gobierno Central.2.4. ASPECTOS AMBIENTALESComo en toda ciudad, el crecimiento y desarrollo del Municipio de Trinidad ha generadoactividades que liberan contaminantes y causan efectos negativos al aire, al agua, y alsuelo, así como también a los recursos naturales y la biodiversidad. Estos impactosafectan al medioambiente, salud y calidad de vida de las personas.A nivel global, las principales causas o situaciones identificadas que generan impactosambientales negativos en el Municipio de Trinidad son:  La deficiente gestión de residuos sólidos,  El deficiente manejo de los residuos líquidos urbanos e industriales,  El deficiente sistema de drenaje pluvial,  El rápido crecimiento de asentamientos urbanos no planificados,  El deficiente servicio de agua potable,  La desorganización y rápido crecimiento del parque automotor,  El inadecuado uso y ocupación del suelo y del espacio, y  La explotación insostenible de los recursos naturales.Los problemas ambientales, sociales y económicos constituyen una compleja red decausa-efecto, que permite entender que los aspectos ambientales están relacionadostambién con aspectos de la gestión institucional, economía, desarrollo, infraestructura,salud, educación, etc. - 39 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011La Dirección de Planes Proyectos y Normas Medioambientales (DPPNM), es la InstanciaAmbiental Municipal, encargada de hacer cumplir las disposiciones establecidas en laLey de Medio Ambiente N° 1333, sus reglamentos específicos y sectoriales.La DPPNM cuenta con 5 funcionarios y actualmente está conformada por las siguientesUnidades: Figura 8: Organigrama de la Dirección de Planes, proyectos y normas medioambientales Dirección Secretaria Unidad de Educación y Difusión Unidad de Gestión de Riesgo Unidad de Control Ambiental Ambiental MunicipalEntendiendo la Gestión Ambiental como “todas las decisiones y actividadesinterrelacionadas de planificación, fiscalización, administración, etc., que tienen el objetivode lograr el desarrollo sostenible”; el Gobierno Municipal está encargado de las siguientesatribuciones generales:  Cumplir y aplicar las políticas ambientales de carácter nacional y departamental,  Revisar la Ficha Ambiental y elaborar informe sobre las categorías de Evaluación de Impacto Ambiental,  Ejercer las funciones de control y vigilancia de las actividades que afecten o puedan afectar al ambiente y a los recursos naturales,  Otorgar información a las Organizaciones Comunitarias de Base, recibir denuncias, efectuar inspecciones, dentro de su jurisdicción municipal,  Coordinar y concertar acciones con todos los agentes económicos cuyas actividades causan impactos al medio ambiente,  Aplicar instrumentos de regulación (ordenanzas, reglamentos, etc.) para preservar el medio ambiente, - 40 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011  Promover la participación activa de los habitantes del municipio de todos los niveles sociales, económicos y culturales,  Desarrollar campañas de educación en medio ambiente,  Trabajar coordinadamente con ONG’s que trabajan en el municipio,  Prevenir actividades que podrían prevenir impactos negativos en el entorno,  Restaurar o reponer los recursos naturales en aquellos casos en que la degradación ecológica no sea tan extrema.En base a un análisis de la situación ambiental del municipio de Trinidad y de lasatribuciones que ejerce actualmente la Instancia Ambiental Municipal, a continuación sepresenta un resumen de los principales problemas ambientales de Trinidad: 2.4.1. CONTAMINACIÓN AMBIENTALLos principales problemas de contaminación en el Municipio de Trinidad provienen de lagestión de los siguientes desechos y efluentes: 2.4.1.1. RESIDUOS LÍQUIDOS URBANOS E INDUSTRIALES:Como se indicó en el capítulo de Infraestructura, los barrios y sectores sin servicio dealcantarillado continúan desechando las aguas residuales a letrinas y pozos sépticos,generando malos olores y rebalses de aguas servidas, especialmente en la época delluvia. Esto ocasiona que las cunetas, drenajes y cauces de agua sean usados comoreservorio de las aguas servidas, provocando malos olores, contaminación visual yproliferación de vectores de enfermedades (moscas, mosquitos, etc.).Por otro lado, el rápido crecimiento de barrios no planificados, que se han asentado enzonas bajas, cauces de arroyos y otros lugares que no cuentan con cobertura de serviciosbásicos, dan lugar a la generación de fuentes de contaminación con efluentes sanitarios ydisposición inadecuada de los residuos sólidos.En cuanto al manejo de los residuos líquidos industriales, no todas las industrias seencuentran dentro del área de cobertura del alcantarillado, por lo que continúandescargando sus efluentes a cursos de agua cercanos. - 41 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Asimismo, a pesar que el Gobierno Municipal cuenta con un encargado del control yseguimiento ambiental a las industrias, hasta el momento no se ha logrado aplicartotalmente el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial y Manufacturero (RASIM), elcual obliga a las industrias a realizar un adecuado tratamiento a sus efluentes antes dedisponerlos en el sistema de alcantarillado municipal.Por otro lado, la no existencia un sistema de drenaje pluvial eficiente, provocainundaciones prolongadas en las zonas bajas de Trinidad, con el consecuente rebalse deletrinas y cunetas.Entre las comunidades rurales del municipio de Trinidad, la mayoría de la población nocuenta con letrinas para la eliminación de excretas, lo que contribuye a la proliferación devectores de enfermedades, contaminación del suelo, aire y fuentes de agua. Situaciónque sumada a la insuficiencia de agua potable, sanidad, cuidados y prácticas de higieneen la población, y el continuo contacto de animales con seres humanos, pone enconstante riesgo de enfermedades gastrointestinales, cutáneas y oculares a la población. 2.4.1.2. RESIDUOS SÓLIDOSLa Empresa Municipal de Aseo Urbano Trinidad (EMAUT) es la encargada de la gestiónde residuos sólidos de Trinidad. Fue fundada el 22 de marzo de 1993 y comenzó a operara partir del 21 de agosto de 1995, otorgando inicialmente un servicio gratuito hasta el mesde mayo de 1996, cuando se comenzó a cobrar por el servicio una vez aprobadas lastasas por el Honorable Senado Nacional.Esta institución es descentralizada con autonomía administrativa, técnica, económica yfinanciera y está encargada de realizar los siguientes servicios:  limpieza y barrido de calles con énfasis en vías y lugares públicos; trabajo que realizan microempresas contratadas por EMAUT,  recolección de los residuos sólidos domiciliarios, hospitalarios, industriales, comerciales, institucionales,  transporte hasta el lugar de disposición final,  disposición final en relleno sanitario, y  promoción de la educación y concientización ciudadana. - 42 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011EMAUT recoge los residuos sólidos de domicilios, mercados, aeropuerto, hospitales,industrias tales como mataderos y curtiembres. El servicio de recojo y la disposición finalde los residuos industriales y hospitalarios se los realiza conjuntamente con los residuosdomiciliarios.Diariamente se recogen un promedio de 71 Tn de basura, incluyendo lodos y escombrosprovenientes de las limpiezas de drenajes. En la composición de residuos sólidos delMunicipio de Trinidad predomina la materia orgánica en un 60,0%, seguido por losplásticos con 7,2%, mientras el papel y cartón se generan en 6,9% (Ocampo, 2004).El método de recojo utilizado por la EMAUT es de puerta a puerta en los domicilios yrecojo de contenedores en los mercados. El recojo de los residuos sólidos se lleva a cabode lunes a sábado en la zona central, los días lunes, miércoles y viernes en la zona nortey los días martes, jueves y sábado en la zona sur.Para el proceso de recolección se cuenta con cinco volquetas de carga lateral, un roll onpara recoger los contenedores situados en los mercados y 3 volquetas compactadoras.Para la limpieza de calles se cuenta con un bobcat y 3 bicicletas recolectoras, ademásque se ha contratado los servicios de la microempresa MEUBA para realizar el barridonocturno de áreas públicas.A pesar que según datos del INE (2001), la cobertura del servicio en el área urbana es deaproximadamente 90%, el recojo no se realiza normalmente cuando llueve, especialmenteen zonas alejadas que no cuentan con calles en buen estado. Esta situación ocasiona quela basura se vaya acumulando en las calles y se generen botaderos. Éstos contaminansuelos, provocan malos olores, contaminan fuentes de agua, y son fuente de proliferaciónde vectores de enfermedades, con la consecuente aparición de problemas de salud en lapoblación.El terreno utilizado para la disposición de los residuos sólidos de la ciudad de Trinidadtiene una superficie de 11,5 ha y se encuentra ubicado a 7 km sobre la carretera a laciudad de Santa Cruz.Debido a que el nivel freático de las aguas subterráneas se encuentra entre 6 y 9 m, seutiliza el método relleno sanitario tipo área, para la disposición final de los residuossólidos. Este método consiste en esparcir las basuras, compactarlas y recubrirlas contierra en capas de 0,4 m de espesor, hasta alcanzar alturas de 2 a 5 m. - 43 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011La vida útil del relleno sanitario estaba calculada para aproximadamente 15 años,tomando en cuenta como indicador, que se utilizaría 1 ha/año de terreno para unapoblación de 300.000 habitantes. De manera que para una población proyectada de112.881 habitantes, con una cobertura del servicio prevista de un 95%, el relleno sanitariodebía abastecer hasta el año 2009 (Ocampo, 2004).Sin embargo, en la etapa de disposición final no existe una planificación de los trabajosdiarios, que según las leyes y normas ambientales bolivianas se deben realizar en unrelleno sanitario (acomodo, compactación, cobertura, control ambiental, etc.). Estoocasiona que se improvisen medidas para enfrentar situaciones climáticas predecibles,operen en base a las débiles capacidades técnicas de un personal insuficiente ymaquinaria en mal estado (Ocampo, 2004).La falta de planificación origina deficiencias en la operación y causa problemas mayoresen la época de lluvia, época en la que suelen depositar la basura en lugares cercanos,hasta que el camino permita nuevamente el tránsito de las volquetas.Por otro lado, debido a que no se realiza un recojo y disposición diferenciada de losresiduos provenientes de domicilios, establecimientos de salud e industrias, como indicala normativa Boliviana (Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, Norma Boliviana deResiduos Sólidos), el tratamiento de los residuos no es efectivo y pone en riesgo a lostrabajadores de EMAUT de contraer y propagar enfermedades.Esta situación ha ocasionado que el relleno sanitario se convierta actualmente en unbotadero de basura, donde no se realiza adecuadamente la compactación y recubrimientode los residuos, así como el manejo y tratamiento de los gases y líquidos lixiviadosgenerados en la descomposición de la basura. Si consideramos que el biogás que seproduce en el relleno es explosivo y tóxico; y los líquidos lixiviados son contaminantes, elrelleno sanitario de Trinidad representa un riesgo para la población.Otro problema existente en la gestión de residuos sólidos de Trinidad, es la falta deconocimiento y educación respecto a los roles y obligaciones que tiene la poblacióndentro de la gestión de los residuos sólidos, los cuales continúan realizando prácticascomo la quema y el vertido de basura a cursos de agua (como el Arroyo San Juan),provocando contaminación hídrica y atmosférica.En cuanto al área rural, EMAUT realizó el servicio de recojo de residuos sólidos en PuertoVarador, Puerto Almacén y Laguna Suárez durante unos meses. Sin embargo este - 44 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011servicio se lo realizaba de manera interrumpida, por lo que la mayoría de las comunidadesdel municipio de Trinidad recurren a la quema o entierro de su basura. 2.4.1.3. EMISIONES GASEOSAS Y SONORASEl tráfico vehicular es una fuente de emisiones gaseosas (dióxidos y monóxidos decarbono, nitrógeno, azufre, hidrocarburos totales, etc.) y material particulado, que sumadoal hecho que muchas de las vías se encuentran sin tratamiento (asfalto, loseta, etc.), loconvierte en una fuente de contaminación del aire por la emisión de partículas de polvo,causantes de problemas de salud en la población.Igualmente, es importante la relación que tiene el aumento del tráfico vehicular con elaumento del ruido, que provoca contaminación acústica y problemas de salud en lapoblación, como estrés, cansancio y a la larga problemas de sordera.En el área rural, el uso de la quema como método de manejo de malezas y plagas en laganadería y agricultura, es la causante de la emisión de sustancias gaseosas al aire;además que afectan al suelo y al agua, cuando estas sustancias precipitan por efecto dela lluvia.El efecto inmediato de la quema de biomasa es la producción y liberación a la atmósferade gases y partículas que incluyen dióxido de carbono, monóxido de carbono, metano,hidrocarburos distintos a metano, óxido nítrico, cloruro de metilo y varias partículas.Esta misma actividad causa impactos en el área urbana de Trinidad, ya que el humo sedispersa hasta la ciudad contaminando el aire, generando perdida de visibilidad yproblemas respiratorios y oculares en toda la población.En la ciudad, la práctica existente en la población de quemar residuos sólidos y laexistencia de ladrilleras dentro del área urbana, son también fuentes de emisión de gasestóxicos que causan molestias y problemas de salud en la población. - 45 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.4.2. DEGRADACIÓN AMBIENTAL 2.4.2.1. DEGRADACIÓN DEL SUELO Y LOS RECURSOS HÍDRICOSEn el área rural, debido a la reciente incursión del municipio en el cultivo de arroz a granescala, existe un deficiente control por parte de las autoridades municipales al sectoragrícola mecanizado, lo cual está generando impactos socioambientales y económicosque están empezando a percibirse.Como no existe un adecuado control sobre el uso del recurso suelo, la actividad se estárealizando en áreas no adecuadas para la agricultura, o que son susceptibles a ladegradación. Igualmente, el control al uso de agroquímicos y semillas no autorizadas nose está llevando a cabo de acuerdo a las normas existentes, pudiendo traer consigo unefecto a largo plazo en el suelo y su fertilidad.La falta de planificación y el uso de prácticas y tecnologías no apropiadas por parte de losagricultores, especialmente los que están cultivando en humedales, no permite laregeneración apropiada del suelo. Esto provocará la sobreexplotación del suelo y ladestrucción de humedales con la consecuente afectación a las fuentes de agua, al ciclohidrológico, clima, ecosistema y biodiversidad de estas zonas y de todo el municipio. 2.4.2.2. PÉRDIDA DE RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDADEn el área urbana, el acelerado crecimiento poblacional genera asentamiento de nuevosbarrios en zonas ilegales, lo que origina el loteamiento y disminución de áreas verdes,uso desmedido de los recursos naturales del municipio y degradación ambientalespecialmente en el área urbana.De igual manera, el crecimiento de la población genera mayor demanda en recursosnaturales como materia prima para la construcción y para la alimentación; lo cual, sin unaadecuada planificación, provocan la sobreexplotación de los recursos naturales de áreasaledañas. - 46 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011En el área rural, no existen actividades económicas alternativas al aprovechamiento delos recursos naturales o apoyo a las actividades agrícolas, forestales, manufactureras, deturismo y otras que quieran emprender. Por este motivo, el poblador rural subsisteaprovechando y explotando muchos de sus recursos naturales (fauna, flora, áridos, etc.),ya sea para uso personal (alimentación, construcción), como para la comercialización yventa.La leña es un combustible importante en el municipio, no solo en el área rural donde es elprincipal combustible para las familias rurales, sino en la ciudad también. En el año 2005,la Superintendencia Forestal autorizó el ingreso de 34.009 carretadas de leña (12.243metros cúbicos) a la ciudad de Trinidad. Sin embargo solamente 596 carretadas (214metros cúbicos) provinieron del área del municipio. Las tejerías y panaderías son losprincipales consumidores de leña.Debido a que no existen políticas municipales sobre el uso y aprovechamiento sosteniblede los recursos naturales, ni tampoco existe control por parte del municipio a lasactividades de extracción, como la caza y pesca deportiva; no se puede controlar losimpactos que pueden estar causando estas actividades a la diversidad biológica de laregión.El inadecuado uso y aprovechamiento de los recursos naturales (renovables y norenovables), como la arena extraída en Puerto Barador, Almacén y Ballivián, y la arcillaque utilizan los tejeros y ladrilleros de Trinidad, pueden causar sobreexplotación de losmismos. Actualmente los extractores de arena y arcilla, indican que deben ir cada vezmás lejos para obtener estos materiales, debido a que las zonas cercanas de extracciónse han agotado.De igual manera, la explotación de arena que no toma en cuenta aspectos hidrológicos ensu extracción, puede causar el cambio en el curso de los ríos y provocar inundaciones decomunidades ribereñas.La práctica de la quema de manera indiscriminada y sin control, ha provocado en muchoscasos incendios, en los que se han perdido bosques con especies forestales de valor paralas comunidades. Estos bosques no vuelven a recuperar sus especies, por lo que la leñay la madera antes extraída de estos bosques, es un recurso limitado para algunas de lascomunidades del municipio. - 47 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011La inadecuada ocupación del espacio, ha causado la indefinición de perímetros urbanosen localidades en proceso de urbanización, así como la indefinición de derechospropietarios rurales. Tal es el caso de Casarabe y Puerto Almacén, donde la poblacióntiene una actividad agrícola y de recolección, pero no cuenta con áreas para cultivos, ysufre la presión sobre sus recursos naturales. 2.4.3. PERCEPCIÓN DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES POR PARTE DE LA POBLACIÓN DEL MUNICIPIOComo parte del diagnóstico del municipio, y con el objetivo de recoger demandas yanalizar problemas y oportunidades, se llevaron a cabo talleres en cada distrito, con laparticipación de los dirigentes y principales actores barriales.Después de un trabajo de evaluación y sistematización de las demandas, problemas ynecesidades presentadas, se pudieron organizar los problemas dentro de los grandesproblemas o macroproblemas ambientales identificados previamente.De esta manera, se pudo apreciar cual es la percepción del ciudadano trinitario, acerca delos problemas ambientales que le rodean, así como la importancia de la temáticaambiental en el desarrollo del Municipio.En el siguiente gráfico se presentan los principales problemas que surgieron de lostalleres realizados en el área urbana de Trinidad y la importancia otorgada encomparación al resto de problemas presentados: Figura 9: Problemas socioambientales identificados en el área urbana - 48 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Problemas socioambientales identificados en el área urbana % de juntas que presentan el problema 100,0 98,6 100,0 94,6 89,2 90,0 80,0 66,2 70,0 62,2 60,0 52,7 50,0 43,2 40,0 33,8 30,0 20,0 10,0 4,1 0,0 Contaminación aguas Falta agua Mal drenaje Problemas tráfico Falta alcantarillado o Delincuencia/inseguridad Basura Agua mala calidad Déficit areas verdes espontáneos y falta residuales/cunetas limitada conexión Asentamientos planificación ProblemaEn el gráfico se puede apreciar que el problema o las necesidades que más surgieron enlos talleres distritales del área urbana, están referidas al acceso y calidad del agua potableque es distribuida, seguido por los problemas ocasionados por el inadecuado manejo delas aguas residuales y la falta de alcantarillado, ambos generadores de contaminación defuentes de agua, estancamiento de aguas negras en las cunetas, etc.Otro conjunto de problemas importantes en el municipio, son los relacionados con eldrenaje, los cuales ocupan el 89% de las demandas de las juntas vecinales.Problemas socioambientales como la delincuencia e inseguridad ciudadana, se presentanen el 62% de las juntas urbanas; los cuales muchas veces están relacionados con elaumento del tráfico vehicular.Por otro lado, solo el 4,1% de las juntas indicaron presentar problemas relacionados conel inadecuado manejo de la basura. Sin embargo, cabe destacar que esta apreciaciónsolo se refiere a la etapa del recojo, y no así al resto de procesos del manejo de residuossólidos, de las que el ciudadano no tiene conocimiento o no considera que le afecta.En cuanto a los problemas identificados por los pobladores rurales; de las 7 juntasvisitadas, el 100% indicaban tener problemas con el acceso y la calidad del agua (vergráfico): Figura 10: Problemas socioambientales identificados en el área rural - 49 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Problemas ambientales identificados en el área rural 100,0 100,0 100,0 100,0 % de comunidades rurales que 100,0 85,7 85,7 90,0 presentan el problema 80,0 70,0 57,1 60,0 50,0 42,9 40,0 28,6 30,0 20,0 10,0 0,0 Eliminación Sequía Falta agua Inundación Uso suelo Incendios Basura Agua mala Sobreexplotación excretas calidad recursos ProblemasDe igual manera, la sequía, la sobreexplotación de los recursos y las inadecuadasprácticas agrícolas, fueron problemas que surgieron en el 100% de los distritos rurales.Los resultados de los talleres distritales confirman el elevado nivel de preocupación delciudadano trinitario acerca de los problemas ambientales existentes en el municipio;además del reconocimiento de los efectos que tienen en su salud y calidad de vida, y porlo tanto en el desarrollo del municipio. Lo anterior constituye una importante base parafortalecer la gestión ambiental, que no ha sido un componente central de la gestiónmunicipal del desarrollo.2.4.4. RIESGOS AMBIENTALESSe considera el riesgo ambiental como la posibilidad de que se produzca un daño ocatástrofe en el medio ambiente natural o social, por causa de un fenómeno natural o unaacción humana.A pesar que se distinguen los riesgos naturales (los debidos a los fenómenos naturales),de los riesgos antropogénicos (los debidos a las acciones humanas), en la mayoría de loscasos se combinan ambas causas y circunstancias, haciendo imprecisa la diferencia.La existencia de dos periodos climáticos diferenciados en la región amazónica, hacen dela época de lluvia y de la época seca, los riesgos ambientales naturales más importantesdel municipio. - 50 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011El municipio de Trinidad se encuentra asentado en una zona baja con poca pendiente ypropensa a inundaciones estacionales, lo cual asociado a factores antropogénicos comola inexistencia de un sistema de drenaje pluvial adecuado, o la inadecuada planificaciónde calles y puentes, agrava los impactos o consecuencias de las frecuentesprecipitaciones pluviales en la época lluviosa.Por otro lado, la época seca trae consigo otros tipos de problemas naturales,especialmente para comunidades, ganaderos y agricultores. Este periodo climático,asociado al uso de la quema no planificada como técnica de manejo de pastizales,representa un riesgo ambiental debido a la propagación de incendios y contaminación delaire que puede ocasionarse, con los consecuentes efectos en la salud y economía de lapoblación.En cuanto a los riesgos ambientales de origen humano, se pueden mencionar lossiguientes:  La mala planificación del crecimiento urbano, que ha ocasionado la existencia de asentamientos humanos en zonas no autorizadas, como orillas de ríos y arroyos (Palquitas, San Juan, zona Plataforma), las cuales presentan riesgo de inundación, derrumbes y contaminación con aguas servidas, especialmente en la época de lluvia cuando estas zonas se inundan.  La inexistencia de alcantarillado de aguas servidas en muchas zonas del municipio, con el consecuente uso de pozos sépticos y letrinas, que ponen en riesgo de contaminar las fuentes de aguas subterráneas y superficiales existentes. De igual manera, la casi inexistencia de letrinas en la zona rural, representan un riesgo de contaminación del suelo y las fuentes de agua.  El deficiente recojo y tratamiento final de los residuos sólidos (especialmente los generados en establecimientos de salud), que representan un riesgo de propagación de enfermedades infecciosas en los trabajadores de aseo y la población en general.  El inadecuado manejo del relleno sanitario, que representa un riesgo ambiental por la fuente de contaminación y propagación de enfermedades que conlleva. De igual manera, existe el riesgo de explosión debido al inadecuado manejo del gas generado por la degradación de los residuos (compuesto en su mayoría de Metano (CH4), un gas inflamable). - 51 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011  La existencia de actividades urbanas que no se desarrollan de manera óptima o en incumplimiento a la normativa ambiental (industrias, comercios, establecimientos de salud, etc.), originan un deterioro al medio ambiente y ponen en riesgo a la salud de la población por la posible propagación de sustancias tóxicas al ambiente, como es el caso del cromo utilizado en las curtiembres. 2.4.5. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS, LIMITACIONES Y POTENCIALIDADESEl diagnóstico ambiental del Municipio de Trinidad, muestra un conjunto de factores queestán causando impactos ambientales negativos en la salud de la población, el ambiente,y la base natural, que a la larga afectan las capacidades de desarrollo del municipio. En elorigen de estos problemas e impactos ambientales, se entrecruzan factores causalesdiferentes y variados, por lo que su resolución pasa por políticas y acciones coordinadasque incorporen la temática ambiental en cada una de los ámbitos de intervención; asícomo requieren del aporte tanto del estado como de la sociedad.En este sentido, y pese al carácter diverso y complejo de los problemas ambientales,podemos considerar como los principales problemas ambientales del municipio, lossiguientes:Contaminación Hídrica, de fuentes de agua subterráneas y superficiales, producida porla inexistencia de alcantarillado durante años, la acumulación y generación de botaderosde basura, resultante de una deficiente gestión de residuos sólidos, así como de maloshábitos de la población. Sumado a esto, la presencia de cunetas que se convierten enreservorio de aguas estancadas y residuales, y que expresan un inadecuado manejo delos residuos líquidos; pero también al estancamiento de aguas producto de un deficientesistema de drenaje pluvial.Contaminación atmosférica: expresada en partículas, gases, y malos olores producidospor la acumulación y generación de botaderos de basura, las emisiones del crecienteparque automotor, y la presencia de cunetas con aguas estancadas y residuales.Contaminación acústica: producida por la desorganización y crecimiento del parqueautomotor, a la vez de la proliferación de cantinas y similares. - 52 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Contaminación suelos: generada principalmente por la acumulación y generación debotaderos de basura, producto de una deficiente gestión de residuos sólidos.Degradación del medioambiente: expresada en la pérdida de biodiversidad resultantede una sobreexplotación de los recursos naturales, y de tecnologías y prácticas queutilizadas de manera inadecuada contribuyen a la deforestación, crisis de barbechos,deterioro de ecosistemas y despoblamiento de especies. Aquí es importante subrayar, lainexistencia de un Plan de Uso del Suelo y ordenamiento territorial municipal, así comouna débil aplicación de la normativa ambiental.En este sentido, la problemática ambiental apunta, al manejo de los residuos líquidosurbanos e industriales; la gestión de los residuos sólidos; el ordenamiento y planificaciónurbana, la organización y regulación del parque automotor; al manejo del drenaje pluvial;planificación del uso del suelo; y la gestión y control de la explotación de recursosnaturales.Indudablemente esto tiene que ver con la necesidad de una planificación a largo plazo,estrategias y políticas ambientales y de uso del suelo y los recursos naturales;fortalecimiento institucional para la aplicación de las normativas; educación ambiental ycapacitación para la gestión y desarrollo sostenible; pero también, a la necesidad decontrolar la concentración de la población en el área urbana, y disminuir la postergación ypobreza rural.La problemática ambiental global del Municipio, expresa entonces, un complejo cuadro defactores y problemas, cuya relación se presenta de la siguiente manera: - 53 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Figura 11: Red interacción de causas y efectos de los problemas socioambientales del Municipio - 54 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Deficiente gestión de Acumulación y generación Contaminación de residuos sólidos de botaderos de basura suelos Contaminación de Desorganización y fuentes de agua crecimiento del parque automotor Contaminación acústica Inadecuado manejo Cunetas se convierten en de los residuos reservorio de agua Contaminación líquidos (urbanos e estancada y residual atmosférica industriales) (partículas, gases, olores) Problemas de salud en la Deficiente sistema de Inundaciones en zona baja, población drenaje pluvial estancamiento del agua Inadecuada Proliferación de planificación y Incompleta cobertura de vectores de control de los servicios básicos e enfermedades asentamientos infraestructura Conflictos humanos (urbanos, rurales e sociales industriales) Loteamiento zonas verdes Aumento costo de vida Deficiente servicio de agua potable Problemas uso de la tierra: Disminución de áreas cultivables Afectación al ciclo Degradación del Inadecuado uso y hidrológico, sequías más ocupación del suelo medio ambiente fuertes, cursos de agua y el espacio afectados. Afectación al suelo: Pérdida de la fertilidad, posible erosión y Explotación contaminación. insostenible de los recursos naturales Afectación al ecosistema; Pérdida de biodiversidadSin embargo, a la compleja problemática ambiental, la Alcaldía Municipal de Trinidadinterviene básicamente en aspectos como:  Aplicación de instrumentos de regulación (ordenanzas, reglamentos, etc.) para prevenir actividades que podrían causar impactos negativos en el entorno, especialmente en el área urbana, - 55 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011  Control y vigilancia a las actividades que afectan o pueden afectar al ambiente (especialmente al sector industrial y comercial),  Coordinación interinstitucional para labores de difusión, especialmente referida a temáticas urbanas como manejo de residuos sólidos y líquidos,  Forestación urbana y rural a través de la dotación de plantines y semillas.En este sentido, fue necesario priorizar los problemas ambientales que deben seratendidos por el Gobierno Municipal, los cuales se presentan en la siguiente red decausa/efecto: Figura 12: Árbol de problemas ambientales del MunicipioContaminaci Contamina Contaminaci Problemas Proliferación Erosión Afectación Pérdida de Contaminac ción del ón de suelo de salud en vectores de de recursos biodiversidad ión acústica ón hídrica aire la población enfermedades suelos hídricos Desorgani Deficiente manejo Deficiente gestión Rápido crecimiento Degradación Pérdida de zación del de los residuos de los residuos de asentamientos del suelo y recursos parque líquidos urbanos e sólidos (r.s) humanos sin los recursos naturales y automotor industriales planificación urbana hídricos biodiversidad Limitada Incompleta Limitado Limitada Crecimiento de Existencia de Utilización de Explotación Debilidad cobertura del conexión de servicio de capacidad de la mancha asentamiento prácticas agrícolas insostenible de institucion servicio de viviendas al recojo de los almacenamient urbana hacia s urbanos sin perjudiciales recursos naturales al para alcantarillado alcantarillado residuos o temporal de zonas planificación Disminución de áreas como material de controlar sólidos los residuos inadecuadas o con capacidad construcción y áridos técnica y no autorizadas agrícola legalment Viviendas Falta de control Deficiente e al con al desecho y tratamiento y Deficiente Industrias y Inadecuado Falta de Sobreexpl parque letrinas en tratamiento de disposición participación Limitadas actividades uso y control a otación de automotor mal estado efluentes final de los de la sociedad áreas verdes productivas ocupación del la caza y recursos industriales residuos civil en la en el dentro del área suelo y el pesca pesqueros sólidos gestión r.s municipio urbanizable espacio en el deportiva área ruralLa definición de estrategias para la gestión ambiental, en el contexto del Plan deDesarrollo Municipal, y problemas ambientales sobre los cuales la Alcaldía Municipalinterviene, nos señala las siguientes potencialidades y limitaciones, que condicionan laintervención: - 56 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 17: Problemas, Limitaciones y Potencialidades de la situación ambiental del Municipio Problema Potencialidades Limitaciones Deficiente manejo de ● Se ha instalado un 60% del sistema ● Rápido y desorganizado crecimiento los residuos líquidos de alcantarillado urbano con necesidades en serviciosurbanos e industriales ● Planta de tratamiento de aguas básicos residuales domésticas en ● Porcentaje de población que no funcionamiento puede cubrir los costos de la ● Campaña de concientización instalación al sistema de alcantarillado interinstitucional sobre conexión al ● Porcentaje de población que no alcantarillado, ha mostrado cuenta con servicio sanitario predisposición en la ciudadanía hacia la adecuado (uso letrinas en mal temática. estado), tendría dificultades para ● Existencia de instituciones que conectarse al alcantarillado financian proyectos de servicios básicos ● Debilidad institucional en el control (letrinas) del cumplimiento de la normativa ● Existencia de una zona industrial ambiental y otras ordenanzas identificada que puede ser mejorada relacionadas para el tratamiento de residuos industriales líquidos ● Se cuenta con un encargado del control al cumplimiento de la normativa ambiental por las industriasDeficiente gestión de ● Existencia de una empresa de aseo ● Ineficiente control y evaluación al residuos sólidos urbano establecida trabajo realizado por la empresa ● Existencia de una Estrategia Nacional prestadora de servicio de Gestión de Residuos Sólidos y una ● Condiciones climatológicas Ley de Residuos Sólidos en proceso de dificultan el manejo de los residuos aprobación sólidos ● Existencia de instituciones ● Débil participación social en la gubernamentales que apoyan iniciativas gestión en el sector ● Poco apoyo y asesoramiento ● Tasa de aseo establecida y población técnico al sector que paga el servicio ● Residuos predominantemente orgánicos ● Existencia de agrupaciones civiles que trabajan y difunden esta temática a la poblaciónDegradación del suelo ● Existencia de varias instituciones ● Inexistencia de una Política y Plany los recursos hídricos relacionadas con la temática con oficina de Uso del Suelo Municipal en Trinidad (INRA, Superintendencia ● Debilidad institucional en el control Forestal, SEMENA, etc.) a las actividades productivas y su ● Predisposición del sector agrícola en impacto en el medio ambiente mejorar sus métodos y tecnologías ● Costos económicos de cambio de ● Interés de la población en los tecnología en las actividades impactos generados por la agricultura y productivas (agricultura, ganadería) otras actividades - 57 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Problema Potencialidades Limitaciones Pérdida de recursos ● Todavía existencia de diversidad ● Limitadas alternativas económicas naturales y biológica conservada en el municipio en el área rural biodiversidad ● Potencialidad turística que puede ser ● Debilidad institucional para el aprovechada de manera sostenible control y cumplimiento de normativas ● Instituciones que apoyan proyectos de ● Inexistencia de políticas para el uso manejo sostenible de flora y fauna y aprovechamiento sostenible de los ● Existencia de experiencias recursos naturales del municipio satisfactorias de producción de peces y manejo sostenible de recursos forestales Desorganización y ● Existe coordinación entre la unidad de ● Ausencia de normas y regulacionesrápido crecimiento del tránsito y el Gobierno Municipal para el control de las condiciones, parque automotor calidad y cantidad de vehículos que ingresan. ● No existe una adecuada jerarquización de vías, señalización vial, ni educación al conductor. ● Muchas de las vías se encuentran sin tratamiento (asfalto, enladrillado, etc.), lo que aumenta la emisión de partículas de polvo.2.5. ASPECTOS HUMANOS Y SOCIOCULTURALES 2.5.1. CONDICIONANTES HISTÓRICO CULTURALESEl 1994 con la Ley de Participación Popular, se constituyen los actuales municipios enBolivia, en este contexto el Municipio de Trinidad, que para entonces, es ya unacomunidad local con importantes vínculos étnicos, culturales, religiosos, históricos, yeconómicos entre su población. En este sentido, destacamos los siguientes momentos ycondicionantes histórico culturales a tomar en cuenta a tiempo de diseñar el desarrollo enel municipio: 2.5.1.1. PRESENCIA DE SITIOS Y RESTOS ARQUEOLÓGICOS PRE HISPÁNICOSEn el período pre-hispánico, el actual Municipio de Trinidad formaba parte de la regióndenominada Llanos de Mojos, en la que se encuentran restos arqueológicos de uncomplejo sistema de riego y drenajes que regulaba la presencia de las aguas en lasdiferentes épocas del año, sistema que da cuenta de su poblamiento por sociedades con - 58 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011numerosa población y sistema organizativo jerarquizado, capaz de manejar tal sistematecnológico (Denevan; 1.978).Los estudios al respecto indican, las siguientes conclusiones preliminares:  En el período pre-colonial existieron en la región denominada Llanuras de Moxos, sociedades con expresiones culturales típicamente amazónica.  En relación a la frecuencia y superficie que cubren los restos arqueológicos plantean que la población aborigen que habita los Llanos de Mojos era mucho mayor a la que existe en la actualidad.  Los trabajos de movimientos de tierra, no se realizaron de una sola vez, sino que son el resultado de sucesivos asentamientos y abandonos (lo que se demuestra por la existencia de estratos de basuras con estratos estériles arcillosos colocados intencionalmente).  La construcción de camellones, los levantamientos de tierra, los canales, las plataformas de los camellones, la articulación de los camellones con terraplenes y canales periféricos, dan cuenta del funcionamiento de un sistema de control hidráulico para mantener niveles óptimos de agua de riego destinada a los cultivos en camellones, realizar cultivos durante todo el ciclo anual, salvaguardar los cultivos durante la inundación estacional y mantener la humedad del suelo durante la época seca.En este sentido la importancia de destacar la presencia en el Municipio de Trinidad, detales sitios y establecimientos de importancia histórica, cultural, y arqueológica, entreellos:  Lomas asociadas a terraplenes, en el complejo del río Mamoré e Ibare, tales como: Loma Cachipere, ubicada a 2 km de Puerto Almacén; Loma Palmáosla, o “Las Lomas”, ubicado a un costado del río Ibare a unos 2 km al sur de Puerto Almacén; Lomita Calatayud. En el complejo Casarabe: la Loma Alta de Casarabe, conocida como Loma Ortiz o Loma Cuellar, ubicada a la salida este de Casarabe, a unos 600 m al sur, a un costado izquierdo del camino; Loma Mendoza, ubicada a 3 km al este de la Loma de Casarabe, bajo el camino Trinidad-Villa Banzer; en el Territorio Siriono las lomas: Ibiato; Loma Santa fé, Loma Sinaí, Loma Ibibate, Loma Taboyeke, entre las principales; así como la Loma El Cerrito en la comunidad del mismo nombre. Y algunas otras lomas ubicadas en propiedades ganaderas, tales - 59 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 como Monovi al noreste de Trinidad, Monrovia al norte. Y la Loma Suárez, importante también por su relación histórica con la Casa Suárez y la época de la Goma.  Sitios de importancia cultural y mitológica, como es el lugar en el que se estableció la 1er misión de Trinidad, o sitio denominado “Siyaboco” a una legua del río Mamoré en la misma ribera que Loreto. La Laguna Suárez: relacionada con el Mito de origen de los Mojeño-trinitarios, y conocida por ellos bajo el nombre de “Sokreono”. Y otras lagunas y arroyos de importancia arqueológica y cultural, de gran belleza paisajística, tales como: La Bomba, Santa Rosa, el Arroyo San Juán, Sanjuanillo, y Corte Toribio. 2.5.1.2. TRINIDAD, EX MISIÓN Y REFERENCIA DE LA IDENTIDAD ÉTNICA Y GENTILICIADesde el siglo XVII, el territorio del Beni se constituye en área de expansión colonialmilitar y religiosa, y son los misioneros religiosos quienes establecen reducciones. Es asíque el 1686 se crea la Santísima Trinidad por el padre Cipriano Barace como la 2dareducción de la Compañía de Jesús, en base principalmente, a familias mojeñas de laparcialidad de los Mayumanas (Mayunianos, Mayuncanos), que se reconstituyen en basea una identidad reduccional: ignacianos, loretanos, javerianos, y los trinitarios.En este periodo, el territorio es dividido para su administración en PARTIDOS, y lareducción de Trinidad es incluida en el partido Mamoré, junto a las reducciones de Loreto,San Javier, San Pedro, Santa Ana y Exaltación (Lijeron, 2000).Al interior de cada reducción, se organizan dos niveles administrativos: para lascuestiones de la fe y la liturgia, y para el manejo económico y la vida material de la misión.En este contexto, hacia 1701, se crean los Cabildos de cada misión como gobierno local ycon la función de mediación entre los jesuitas y la sociedad indígena. Paralelo a ello, seintroduce la diferenciación social a partir de la clasificación de la población en La Familia yEl Pueblo, y una serie de artes y oficios, particularmente la ganadería, que terminansedentarizando a la población, subsumiendo los orígenes étnico-lingüísticos de lasparcialidades mojeñas en las parcialidades de oficio, y la reconstitución de la identidadétnica en base a una identidad reduccional (Lehm; 2000). - 60 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Al respecto es importante resaltar, varios sitios y eventos de importancia en la articulacióndel grupo e identidad mojeño-trinitario:  Ligado a la expansión colonial post jesuítica y con la secularización de las misiones, se destaca el retorno indígena hacia los sitios donde antes habían habitado, lo que da orígen a las comunidades mojeño-trinitarias en el actual Territorio Indígena Parque Nacional Isiboro Sécure, Territorio Indigena Multiétnico de Chimanes, y en la banda occidental del Mamoré. Aquí destacamos a San Lorenzo y San Francisco de Moxos, cuya importancia en el espacio cultural trinitario se mantiene hasta hoy.  En este mismo periodo, el rol fundamental de los trinitarios y Trinidad en la resistencia indígena, desde Pedro Ignacio Muiba en la 1er década del 1800, Andrés Guayocho el 1887; destacándose la figura de Nicanor Cuvene y Nicolaza de Cuvene, indígenas trinitarios sacrificados en la resistencia (Lehm; 2000:32, citando a Arteche 1887, 1989; Cortéz, 1989). Así como acontecimientos de importancia histórica, como la “Marcha por el Territorio y la Dignidad” del 1990, en los que los Mojeño-trinitarios juegan un rol fundamental.En el caso de la población indígena de Trinidad, y a finales del período post jesuítico,habían perdido la gran parte de las tierras urbanas, disminuido y dispersado a raíz de losacontecimientos anteriores. Y es con las grandes inundaciones de fines de los 40s ymediados de los 70s que se incrementa el retorno indígena a la ex misión de Trinidad. Sevan concentrando en los barrios marginales de la capital, principalmente en una zonaconocida actualmente como del "Cabildo Indigenal de Trinidad", y hacia 1968 consiguenque la Alcaldía Municipal les dote un terreno urbano para construir la sede del CabildoIndigenal (Lehm,2000).Sobre la base de los acontecimientos anteriores, destacamos el histórico rol del Cabildode Trinidad en la reproducción de la identidad y cultura mojeño-trinitaria, y elfortalecimiento de la identidad municipal. En este contexto, son las fiestas, particularmentela fiesta de la “Santísima Trinidad”, y las parcialidades del Cabildo de Trinidad, quecoadyuvan a la cohesión y reproducción étnica, cultural, e identidad del grupo étnico. Laorganización y realización de fiestas incluye, aportes que vienen en productos y recursosnaturales de comunidades rurales mojeño-trinitarias, y aportes monetarios y en trabajo delos habitantes de la zona del Cabildo (Lehm, 2000), dado que el Cabildo y los indígenasurbanos no disponen de áreas de uso de los recursos. - 61 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Por otra parte, para el Cabildo es vital la participación de las parcialidades en el procesode organización y realización de las fiestas, en el sentido que son ellas las que definen laelección del Corregidor, y la organización y realización de las fiestas. De hecho lacaracterística más valiosa que se atribuyen a sí mismos los mojeño-trinitarios, como unvalor fundamental de inclusión y exclusión en el grupo étnico, y de autoestima cultural,son la forma de realizar las fiestas, la hospitalidad, la organización de los conjuntos demúsica, de baile y el jocheo de toros, lo que sin duda constituye el contexto en el que semoviliza y se reproduce todo el complejo sistema organizativo del Cabildo Indigenal, ycapacidad de reproducción del grupo étnico (Lehm; 2000). 2.5.1.3. PUEBLOS, TCOS INDÍGENASEl Municipio de Trinidad, no solo incluye al pueblo y organización mojeño-trinitaria, sino apueblos de origen guaraní, como el pueblo y TCO Sirionó, así como población y unacomunidad guaraya.En relación a los Siriono, hasta mediados de los años 30 del 1900, estaban organizadosen bandas liderizadas por capitanes “Ererekwa”, que ambulaban por un extenso territoriode 10 mil hectáreas entre Santa Cruz y el Beni, ocupados principalmente de la caza,pesca y recolección, particularmente de miel de abejas. En tanto la presencia depoblación guaraya en el Beni, particularmente en Casarabe y Trinidad, tiene su origen enla inclusión de familias guarayas en la Misión de Trinidad, en los enganches yempadronamientos para trabajos en los establecimientos gomeros, agropecuarios, yconstrucción de infraestructura publica; pero también porque son utilizados por losFranciscanos, en la reducción de los sirionó, y por el propio estado boliviano para lareducción en Casarabe (Melgar, 2001).En este sentido, la importancia de la presencia indígena, y de diversas situaciones quedificultan su participación y potenciamiento, particularmente referidos a la organizaciónadministrativa y TCOs, y la representación indígena en los mecanismos de participaciónmunicipal.En este contexto, la Ley de Municipalidades en su artículo 164, otorga a los GobiernosMunicipales la potestad de organizar administrativamente el territorio del Municipio endistritos municipales, en el marco del proceso participativo de planificación y deordenamiento municipal. Por otra parte, en su artículo 165, define entre los objetivos de ladistritación municipal, el de respetar la unidad socio-cultural de las OTBs, y de apoyar la - 62 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011unificación de los espacios territoriales históricos, en los cuales se encuentran habitandocomunidades indígenas y pueblos originarios. Sin embargo, las jurisdicciones seccionalesno siempre son compatibles con las áreas y territorios indígenas, como el caso de la TCOSirionó que es parte de 2 municipios, lo que supone un riesgo de mayor fragmentación desus territorios.Por otro lado, generalmente se asume que la categoría de "pueblo indígena" tienenecesariamente una acepción rural, ignorando la presencia urbana de indígenas y de losCabildos Indigenales. Tal es el caso del Cabildo Indigenal de Trinidad, que como hemosvisto, es y funciona, como un gobierno tradicional indígena, al margen de su importante rolen la reproducción étnica y cultural de este grupo.Bajo estas visiones y vacíos legales, se asume que en los centros urbanos rigenexclusivamente las "juntas de vecinos", introduciendo un factor disociativo que debilita lasorganizaciones, pueblos, y comunidades; de manera que en muchos casos, las Directivasde OTBs han debilitado o desaparecido las organizaciones comunales tradicionales,contribuyendo a la desarticulación y reducción de las capacidades de reproducción étnicay cultural de los pueblos, incluso de la participación en el desarrollo comunal y municipal.Aquí es importante subrayar, que el 1991 se ratifica el Convenio Internacional 169 de laOrganización Internacional del Trabajo mediante Ley 1257, que refiere el derecho depropiedad y posesión en relación a “las tierras tradicionalmente ocupadas” principalmentecon la finalidad de facilitar la participación en la utilización, administración y conservaciónde los recursos naturales. De igual manera, que las Reformas a la Constitución Políticadel Estado de 1994, en su Artículo 1 y 171, reconoce a Bolivia como “libre, independiente,soberana, multiétnica y pluricultural” y hace referencia expresa a “sus tierras comunitariasde origen” garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, suidentidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones”. 2.5.1.4. CAPITAL Y PRINCIPAL CENTRO URBANO ARTICULADOR DEL BENIA lo largo del siglo jesuítico, Loreto, Trinidad, y San Pedro, funcionaron sucesivamentecomo capitales de la Misión, alojando al Superior y almacenando víveres y materiales dereserva para la totalidad de la misma (Block; 1997:132). - 63 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Con la expulsión de los jesuitas de América en 1767, se constituyen los Partidos deMoxos, Apolobamba, y Yuracarés, que el 1777 se consolidan como el Gobierno Militar deMojos, dependiendo en lo político administrativo de la Audiencia de Charcas, y en lomilitar de Santa Cruz de la Sierra (Chávez Suárez; 1986:429; Meza Gisbert; 1999: 304;Dávalos, 2001:28).Con la creación de la República de Bolivia (1825), se crean 5 departamentos: La Paz,Chuquisaca, Potosí, Cochabamba, y Santa Cruz; éste último incluía la región de Moxosdividido en tres provincias: Moxos, Yuracaré y Apolobamba (Meza Gisbert; 1999: 337).El 1842 se crea el departamento del Beni independiente del departamento de Santa Cruz,mediante Decreto Supremo del gobierno de José Ballivián (1841-1847), cuando adquiererelevancia el dominio de una ruta de expansión comercial hacia el Atlántico. Como primerprefecto continuó el mismo Gobernador Miguel Santos Rivero, quien juró a su cargo enTrinidad (Chávez Suárez; 1986:499). Sin embargo, Exaltación es temporalmente capitalmediante proyecto prefectural dictado el 12 de enero de 1844 (Limpias; 1942:24); y deacuerdo a la ley del 15 de noviembre del mismo año, se dispone la construcción de unanueva ciudad que se denominaría “Ballivián” a ubicarse en el río Beni.Lo cierto es que estos planes no se llevaron a cabo puesto que el informe de Dalenceescrito en 1846, se menciona Trinidad como la capital del Beni (Groff Greever; 1987:91),lo que se consolida el 1856 cuando el departamento se divide en provincias a través delDecreto Supremo del presidente Jorge Córdova, y se constituye la provincia Cercado-capital Trinidad, Loreto, San Pedro, y San Javier (Anuario 1856). En este periodo, sepromueven diversos planes y acciones liberales para la articulación del país a losmercados internacionales, modernización administrativa del Beni, construcción deinfraestructura publica, facilidades para el poblamiento e inmigración de extranjeros, asícomo para la compra de tierras rurales y urbanas. Esto, sumado al auge de lacomercialización de la goma, establecimientos agropecuarios, y actividad comercial,inauguran la articulación del Beni en la dinámica de la economía capitalista que seexpandía desde Europa y Estados Unidos, (Block, 1997; Groff Greever; 1987).Trinidad se fortalece como principal centro urbano y comercial: la Casa Suárezpromociona los establecimientos agropecuarios en el área de Trinidad, se construye enLoma Suárez la casa principal de la sucursal, y en Trinidad el centro administrativoagroindustrial y comercial. Se establecen en Trinidad importantes casas comerciales; y enla Guerra del Chaco (1932-1935), Trinidad se constituye en un centro de concentración de - 64 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011las tropas del departamento y del noroeste. Entre 1920 a 1940, Trinidad incrementa supoblación de 3.500 a 8.000 habitantes (Ministerio de urbanismo y vivienda; 1977:18, 20,25).El reemplazo de la administración jesuita dio paso a quince años de contiendas entrefacciones españolas; arribo de criollos y mestizos, y con el auge de la goma seincrementa la hambruna generalizada y el saqueo de las ex misiones (Block; 1997).Por lo menos desde la administración republicana en Mojos, se registra la lucha de SantaCruz por la administración de los recursos de la región; y las acusaciones de abuso de lapoblación nativa contra quienes consideraban a Mojos un anexo económico de SantaCruz, lo que al final acaba en la creación del departamento (Block; 1997:213, 214).Con estos antecedentes, resulta fundamental considerar la ubicación de Trinidad en lafrontera de expansión de Santa Cruz, sumada a la relación histórica de carreteras conmovimientos poblacionales, extracción de recursos naturales, expansión de la fronteraagrícola, compra y venta de parcelas, despoblamiento del hato ganadero, y expansiónsobre la propiedad de las sabanas, lo que no siempre ha concluido con procesosproductivos estables y sostenibles que beneficien a la región.El proceso de municipalización encontró al Beni en una condición precaria de articulaciónregional, en un punto inicial de formación de la región beniana, sin un centro urbano decarácter centrípeto (Navia, 1993). Sin embargo, el modelo de ocupación territorial deldepartamento, también ha generado una suerte de subregiones, de manera que en lazona Sur Central articulada a Trinidad, emerge una subregión que abarca los municipiosde Trinidad, Loreto, San Javier, San Andres y en menor medida a San Ignacio de Moxos 2que tiende a quedar aislado ya que tampoco se visualiza una articulación con Yacuma oBallivian; aunque el área del TIPNIS mantiene una permanente relación con Trinidad(PDD; 2005).En este sentido, la formación de las mancomunidades en el Beni debe integrar elconcepto de articulación socioterritorial, es decir una interacción de las sociedadeslocales-municipales ya establecida en torno a un espacio territorial mas grande y como2 En agosto se inicia la formación de la mancomunidad de Salud que integra los municipios mencionados, enuna articulación que nos parece coherente, porque todos ellos funcionan con relación a Trinidad. - 65 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011interfase entre lo departamental y lo municipal, y como escenario para la intervención dela Prefectura y de otros actores en temas de desarrollo productivo (PDD 2005). 2.5.2. BASES CULTURALES DE LA POBLACIÓN 2.5.2.1. POBLACIÓN INDÍGENA DEL MUNICIPIOUna característica de la población del Beni, es que incluye a por lo menos 17 pueblosindígenas originarios, los que representan el 51% de todos los pueblos indígenasexistentes en el país: mojeños (trinitarios, javerianos, ignacianos, loretanos), movimas,chimanes, itonamas, tacanas, reyesanos, joaquinianos, yuracarés, cavineños, mosetenes,guarayos, cayubabas, chácobos, baures, esse ejjas, canichanas y sirionós.Sin embargo, el Censo del 2001 muestra que entre la población de 15 o más años deedad del departamento, 66.217 personas se autoidentifican con algún pueblo originario oindígena, constituyendo el 32.7% de la población en ese rango etareo.De la población que se autoidentifica con algún pueblo indígena u originario, el 38,88% lohace como mojeño, el 36,77% con otros3 pueblos nativos, el 11% se identificó comoaymara y el 10,33% como quechua (INE, 2002). Las razones por las cuales los censos noreflejan la realidad indígena poblacional, tienen que ver con el hecho que no se registra lapoblación indígena urbana, y que el menosprecio hacia los indígenas conduce a unocultamiento o negación de su identidad. Cuadro 18: Población del municipio respecto al Departamento Provincia MUNICIPIO Población de 5 Población de 15 Pueblos indígenas años y mas años y mas originarios con mayor población Idioma % Auto % en el municipio que identificación habla y con pueblos lengua indígenas materna originarios3 Lamentablemente la fuente del Instituto Nacional de Estadística incluye en “otros” a los restantes 16 pueblosindígenas originarios del Beni. - 66 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Departamento Beni 50.630 14,0 66.217 32,8 24 pueblos Cercado Trinidad 6.872 8,6 20.871 42,6 mojeño San Javier 260 9,7 519 35,2 mojeño, canichana Fuente: INE; UDAIPO; 2006; en base al Censo 2001Para el caso del Municipio de Trinidad, el INE agrupa a Guaraníes, Chiquitanos, Mojeños,y “Otros nativos”, que juntos hacen el 42,6% del total de la población de 15 años o más deedad, que significan un total de 20.871 habitantes (INE, 2002). Situación que no seexpresa igual, cuando se pregunta en torno al idioma o lengua materna, ya que el mismocenso registra solo un 8,65 de población de 5 años y más, que hablan algún idiomaindígena.En todo caso, el Municipio de Trinidad incluye como población originaria no cuantificada,población Mojeño-trinitaria principalmente concentrada en el Cabildo de Trinidad, perotambién una población no cuantificada en las comunidades del municipio y barrios de laciudad. Población Sirionó, concentrados en su TCO y comunidad de Ibiato ubicadadentro del municipio, pero también algunas familias que residen en Trinidad. Y desde elperíodo colonial, el Beni y particularmente el Municipio de Trinidad, incluye poblaciónindígena Guaraya, tanto en la comunidad de Casarabe, como en los barrios de la ciudadde Trinidad. De igual manera, el municipio ha venido incluyendo una cada vez mayor ymás diversa población de otros pueblos indígenas del Beni, presencia relacionada con losprocesos de expansión colonial, y procesos actuales de migración rural y de las provinciasdel departamento. 2.5.2.2. REPRODUCCIÓN DE LA IDENTIDAD ÉTNICO Y CULTURAL DEL MUNICIPIOPese a esta diversidad étnica y cultural, y a la cada vez mayor presencia de gente dediversas nacionalidades y grupos étnicos en la ciudad de Trinidad, el Municipio deTrinidad y la ciudad de Trinidad, tiene una identidad gentilicia cuyo referente cultural estárelacionado con el grupo étnico y cultura Mojeño-trinitaria, y la economía y culturaganadera. - 67 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011En relación al referente Mojeño-trinitario, la identidad gentilicia se reproduce y fortalece apartir de la identidad y cultura del grupo étnico expresada principalmente por el Cabildo deTrinidad, que juega un rol importante en la reproducción también de la identidad y culturadel grupo étnico en todo el departamento. En este contexto, son las fiestas,particularmente la fiesta de la “Santísima Trinidad”, las que coadyuvan la reproducciónétnica y cultural de los Mojeño-trinitarios.El Cabildo Indigenal de Trinidad, es más que un área o asentamiento ubicado en la zonasur de Trinidad, y más que las autoridades indígenas que aparecen liderizando lasdiferentes festividades, y grupos de música y baile. Fue creado durante el períodoreduccional, y se mantiene como el gobierno indígena de los mojeño-trinitarios de la ExMisión de Trinidad. Su estructura incluye: el Cabildo Mayor, con el Corregidor comomáxima autoridad, el Capitán Grande, Primer Cacique, Segundo Cacique, TercerCacique, Primer Alcalde, Segundo Alcalde, Tercer Alcalde, Juez de Justicia, Juez de Paz,Albacea, Fiscales, Comisarios. Elegidos tres meses antes del Año Nuevo, por las 8parcialidades o “wokrekono”, a través de sus representantes o “Mayordomos”. Y elCabildo Menor, constituido por los maestros de capilla, sacristanes; y las Abadesas quetienen una estructura organizativa propia con su Corregidora, Cacique y otros cargossimilares al del Cabildo Mayor (Cabildo Indigenal; 2001).Como asentamiento, el Cabildo Indigenal incluía para el año 2000, un total de 474personas en 57 viviendas, que agrupan 75 familias la mayoría trinitarias, viviendo en unespacio de 8.000 m2, cada lote de un tamaño máximo de 75 m2 (Lehm; 2000).El Cabildo Indigenal de Trinidad, organiza los trabajos, resuelve los problemas entrecomunarios o vecinos, y fundamentalmente organiza las grandes festividades, que son elcontexto en el que se reproduce la identidad. Sin embargo, a diferencia de lascomunidades rurales, el Cabildo Indigenal de Trinidad no dispone de áreas de uso de losrecursos, y sus habitantes acceden a ellos de diferentes maneras. Así, las familias dereciente inmigración conservan el acceso a recursos naturales en áreas de suscomunidades de origen; las de mediana antigüedad acceden a los recursos a través de lasredes de parentesco con familiares del área rural, finalmente una proporción importante deantiguos inmigrantes solamente acceden a los recursos a través de su compra en elmercado y entre éstos, unas pocas familias poseen tanto el terreno urbano en Trinidad comoparcelas ubicadas sobre la carretera Trinidad - Santa Cruz (Lehm; 2000). - 68 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Si, en la comunidad rural, la reciprocidad entre las familias coadyuva a la cohesión étnicay cultural, en el Cabildo esta función la cumplen las fiestas, que se cumplen con mayorrigor y frecuencia, con el aporte en productos y recursos naturales de algunascomunidades, y el aporte monetario y en trabajo de los habitantes de la zona del Cabildo(Lehm; 2000). En su sistema cultural: la forma de realizar las fiestas y el sistema deorganización son elementos indisociables, pues la forma como realizan sus fiestas estábasado en el complejo sistema de cargos y funciones del Cabildo Indigenal. El valor quesustenta la importancia de la fiesta es el de la hospitalidad, que implica dar de beberchicha y comida a todos los visitantes, organizar los conjuntos de música, de baile y eljocheo de toros, que moviliza todo el complejo sistema organizativo del Cabildo Indigenal(Lehm; 2000). 2.5.3. PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN MUNICIPAL 2.5.3.1. ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASEEl Municipio de Trinidad se constituye sobre la base de la sección capital de la provinciaCercado, se divide en distritos urbanos y rurales, los mismos que en la actualidad son 12distritos, estando el distrito 1 o del área central urbana, sin representación en el Comité deVigilancia.Para el 1999, el PDM registra un total de 44 juntas vecinales distribuidas en 8 distritosurbanos; 6 comunidades distribuidas en 3 distritos, y una de ellas clasificada como juntavecinal (PDM; 1999:4). Para el censo 2001, se registran 68 Juntas Vecinales y 9Comunidades. Y en la actualidad, el Municipio de Trinidad contempla 11 distritosorganizados, que agrupan 86 comunidades y barrios, representados en el Comité deVigilancia en 89 organizaciones vecinales y comunales, dado que la comunidad deCasarabe participa a través de 4 juntas vecinales.Es así, que el crecimiento poblacional de la ciudad de Trinidad, sumado a los procesosorganizativos de los barrios, configuran un escenario un tanto inestable, que da lugar a lafusión y aparición de barrios y juntas vecinales. - 69 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011En la actualidad, existen varias situaciones y temas, que tienen que ver con elordenamiento del municipio y de la participación en la gestión municipal, y que constituyentemas a resolver:  la inclusión en la gestión municipal de comunidades que no están dentro de la jurisdicción del municipio, tal el caso de: Santa Maria del Pilar o San Renato, San Mateo, y Los Puentes;  1 comunidad rural (Puerto Almacén) organizada en junta vecinal y ubicada dentro del perímetro urbano de la ciudad de Trinidad;  4 juntas vecinales rurales de la comunidad Casarabe, que sufriendo los impactos del proceso de urbanización, presenta problemas en su articulación, con el debilitamiento de las organizaciones tradicionales comunales. 2.5.3.2. CABILDOS INDIGENALES Y TERRITORIOS INDÍGENASLa división política administrativa no se adecua a los espacios socio-económicos yculturales, y la ley asume que la categoría de "pueblo indígena" tiene necesariamente unaacepción rural, y al asumir que en los centros urbanos rigen exclusivamente las "juntas devecinos", la Ley de Participación Popular introduce un factor disociativo en lascomunidades (Lehm; 2004).En este contexto el caso de los Cabildos Indigenales, principalmente el de Trinidad, quesiendo una organización originaria y gobierno comunal indígena, en el área urbana sonsubsumidos por las organizaciones de vecinos, y en el área rural subsumidos en elDirectorio de OTB. Esta situación es resultado, de la concepción que la categoría de"pueblo indígena" tiene necesariamente una acepción rural, ignorando la presenciaurbana de indígenas y de los Cabildos Indigenales, tal el caso del Cabildo Indigenal deTrinidad. Bajo esta visión, se asume que en los centros urbanos rigen exclusivamente las"juntas de vecinos", introduciendo un factor disociativo que debilita las organizaciones,pueblos, y comunidades; de manera que en muchos casos, las Directivas de OTBs handebilitado o desaparecido las organizaciones comunales tradicionales, contribuyendo a ladesarticulación y reducción de las capacidades de reproducción étnica y cultural de lospueblos, incluso de la participación en el desarrollo comunal y municipal. Tales los casosde los Cabildos Indigenales particularmente de Trinidad y Casarabe. En estos casos, el - 70 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011desafío es incluir a los Cabildos u organizaciones originarias, junto a los Comités deVigilancia, en los mecanismos y procesos de planificación y gestión municipal.Por otra parte, y en el mismo contexto, la comunidad indígena Ibiato forma parte de laTCO Sirionó, que de acuerdo a la Ley de Participación Popular y de Municipalidades,debe constituirse en Distrito Indígena y en una unidad de gestión territorial. Si bien la baseterritorial de los distritos municipales indígenas es la TCO, en este como en otros casosde TCOs del Beni, la TCO Sirionó esta incluida en dos municipios, Trinidad y San Javier;igual que las 2 comunidades de esta TCO. Con este problema, la organización y pueblosiriono inició gestiones para la constitución de un distrito indígena que abarque laintegridad de su territorio dentro de una sola sección municipal (CIDDEBENI, 1996),chocando con el inconveniente de un trámite de re-definición de límites interseccionales,que es jurisdicción de la comisión de límites creada por el gobierno y una disposición delpoder legislativo. Al respecto el Gobierno Municipal de Trinidad, en su ResoluciónMunicipal No. 040/96 del 19 de julio de 1996, reconoce en su totalidad al TerritorioIndígena Sirionó como distrito municipal indígena del municipio de Trinidad (CIDDEBENI,1996).La Ley de Municipalidades en su artículo 164, otorga a los Gobiernos Municipales lapotestad de organizar administrativamente el territorio del Municipio en distritosmunicipales, en el marco del proceso participativo de planificación y de ordenamientomunicipal. Por otra parte, en su artículo 165, define entre los objetivos de la distritaciónmunicipal, el de respetar la unidad socio-cultural de las OTBs, y de apoyar la unificaciónde los espacios territoriales históricos, en los cuales se encuentran habitandocomunidades indígenas y pueblos originarios.Por otra parte, el 1991 se ratifica el Convenio Internacional 169 de la OrganizaciónInternacional del Trabajo mediante Ley 1257, que refiere el derecho de propiedad yposesión en relación a “las tierras tradicionalmente ocupadas” principalmente con lafinalidad de facilitar la participación en la utilización, administración y conservación de losrecursos naturales. De igual manera, que las Reformas a la Constitución Política delEstado de 1994, en su Artículo 1 y 171, reconoce a Bolivia como “libre, independiente,soberana, multiétnica y pluricultural” y hace referencia expresa a “sus tierras comunitariasde origen” garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, suidentidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones”. - 71 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011En este contexto, y dada la presencia originaria de pueblos, territorios, y organizacionesindígenas, la municipalización y particularmente la Ley y práctica de participaciónmunicipal. Es así que resulta importante considerar que las jurisdicciones seccionales nosiempre son compatibles con las áreas y territorios indígenas, como el caso de la TCOSirionó que es parte de 2 municipios, lo que supone un riesgo de mayor fragmentación desus territorios.En este caso, el desafío es de garantizar a través de la gestión municipal, la gestiónterritorial indígena de manera integral como una TCO y pueblo indígena, lo quenecesariamente pasa por un acuerdo intermunicipal sobre la base del reconocimiento dela necesidad de promover conjuntamente, la consolidación y desarrollo del territorio ypueblo siriono. 2.5.4. CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN 2.5.4.1. POBLACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIOEl Censo 2001, arroja una población total del Municipio de Trinidad que alcanza a los79.963 habitantes, 5,23% rural, y 94,47% urbano; de ellos, el 50,35% son hombres, y el49,65% mujeres. Constituyendo los menores de 19 años, el 49,05% de la población.Desagregando por área, tenemos una mayoría de hombres que alcanzan el 56,95% de lapoblación rural; y una mayoría de mujeres en el área urbana, que alcanza al 50,04%: Cuadro 19: Estructura de la población del Municipio Censo 2001 Grupos de edad RURAL URBANO TOTAL Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 0 a 5 años 478 425 903 5.771 5.362 11.133 12.036 6 a 18 años 805 635 1.440 12.914 12.834 25.748 27.188 19 a 39 años 736 538 1.274 12336 12490 24.826 26.100 40 a 64 años 382 234 616 5577 5725 11.302 11.918 - 72 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 65 años y más 118 72 190 1144 1387 2.531 2.721 TOTAL 2.519 1.904 4.423 37.742 37.798 75.540 79.963 Fuente: INE; Censo 2001Si tomamos la población total de hombres y de mujeres del municipio, en la ciudad estánconcentradas el 95,20% de las mujeres, y el 93,74% de los hombres. Así como elMunicipio concentra el 22,06% de la población total del Beni:Según las proyecciones del INE, basadas en los resultados del Censo 2001, para el 2007el Municipio de Trinidad estaría alcanzando una población aproximada de 92.885personas: Cuadro 20: Proyecciones de población, por sexo, según municipio al 2010 2007 DEPARTAMENTO MUNICIPIO Total Hombres MujeresBENI 422.434 219.944 202.490Sección Capital - Trinidad 92.885 46.730 46.155 Fuente: INE 2.5.4.2. POBLACIÓN DE LA CIUDAD DE TRINIDADLa ciudad de Trinidad registra para el 2001, un total de 75.261 hogares particulares, demanera que comparando con los resultados del Censo realizado el 1992, la población dehogares ha aumentado en más de 60.000 hogares: Cuadro 21: Ciudad de Trinidad: Hogares Particulares Censo 1992 Censo 2001 10.473 hogares particulares 75.261 hogares particulares Fuente INE - 73 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Considerando los datos levantados por el INE en el Censo 2001, existiría una mayorconcentración de población urbana en los barrios: Germán Busch, Plataforma, 4 defebrero: Cuadro 22: Población por junta vecinal Código de zona Población Total Hombres Mujeres Juntas Numero % Numero % Numero %Trinidad 2001 75.540 37.742 50,0% 37.798 50,0%Central 3.113 4,12 1.639 52,7% 1.474 47,3%Fatima 3.663 4,85 1.812 49,5% 1.851 50,5%Conavi - Belen 4.448 5,89 2.128 47,8% 2.320 52,2%Moxos - Pompeya 4.837 6,40 2.470 51,1% 2.367 48,9%Pailon - Villa Corina - 25 de 5.011 6,63 2.497 49,8% 2.514 50,2%diciembreSan Juan - 30 de agosto 4.716 6,24 2.280 48,3% 2.436 51,7%German Bush - Plataforma - 4 5.448 7,21 2.668 49,0% 2.780 51,0%de febreroSan José - 24 de septiembre 3.227 4,27 1.538 47,7% 1.689 52,3%El Carmen 4.087 5,41 2.016 49,3% 2.071 50,7%Zona industrial - Los Tocos - 13 4.056 5,37 2.036 50,2% 2.020 49,8%de abril - Los ProfesionalesNueva Trinidad 4.528 5,99 2.334 51,5% 2.194 48,5%San Vicente 4.472 5,92 2.223 49,7% 2.249 50,3%Los Batos - San Antonio 4.321 5,72 2.057 47,6% 2.264 52,4%27 de Mayo - Santa Cruz Sur 4.771 6,32 2.478 51,9% 2.293 48,1%Villa Jimena - Pedro Marban - 4.570 6,05 2.302 50,4% 2.268 49,6%Mangalito - El TriunfoPalermo - Las Brisas - ElCarmen - Villa Vecinal - Bello 5.018 6,64 2.463 49,1% 2.555 50,9%HorizonteUrb. Magdalena - Urb. Bertha II 5.254 6,96 2.801 53,3% 2.453 46,7%- Urb. Maca - Chaparral Fuente: INE; Censo 2001 2.5.4.3. PRINCIPALES INDICADORES Y TENDENCIAS DEMOGRÁFICASEl Censo 2001, arroja los siguientes indicadores, que expresan las tendencias que acontinuación analizamos. Cuadro 23: Indicadores y tendencias demográficas - 74 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Tasa de crecimiento 1992 - Tasa anual de mortalidad Tasa Tasa infantil Global Migración 2001 Municipios TOTAL Hombre Mujeres fecundidad NetaDepartamento (hijos por (por mil Provincia mujer) nacidos (por mil) vivos) Beni 362.521 188.898 173.623 2,9 60,0 5,4 -8,4 Cercado Trinidad 79.963 40.261 39.702 2,9 53,6 3,9 -5,7 Riberalta 75.977 39.033 36.944 4,0 66,6 5,8 -10 Vaca Díez Guayaramerin 40.444 20.715 19.729 2,4 55,3 5,2 -16,6 Ballivian San Borja 34.363 18.073 16.290 3,8 53,5 6,1 -4,0 Fuente: INE a. Concentración de la población en el área urbana: Tres provincias concentran el 74% de la población total del departamento: Cercado, Vaca Díez y Ballivián, principalmente debido a que más del 60% de la población del Beni se encuentra en centros urbanos, comparado con solo el 27% en el año 1950. Además, se ha visto una dispersión de la población urbana entre varias ciudades medianas y menos concentración en la capital. En el Municipio de Trinidad también se registra una tendencia a la concentración de la población en el área urbana; de hecho la ciudad de Trinidad ha crecido del 1950 de 10.600 habitantes a 75.540 habitantes en el año 2001; un incremento de 6 veces su población inicial (García; 2006). Comparando los censos 1992 y 2001, tenemos que la concentración urbana de la población se incrementa del 94,05% al 94,47%. Los niveles de concentración de la población urbana, se reflejan en la evolución de la densidad en la ciudad de Trinidad. Al respecto considerando una superficie urbanizada de 2694 hectáreas en la ciudad de Trinidad, la densidad poblacional es de 28 habitantes por hectárea o 2800 por kilómetro cuadrado. En el anterior censo, 9 años antes, el área urbanizada de Trinidad abarcaba apenas la tercera parte (730 hectáreas) del área actual, y la densidad poblacional fue más que el doble (78 habitantes por hectárea) (Fuente: García; 2006). b. Concentración urbana de mujeres Si bien la mayor proporción de población del municipio son hombres, la mayor proporción de las mujeres están en la ciudad (95,20% de las mujeres, y 93,74% de los hombres). Sin - 75 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011embargo a la mayor concentración de mujeres en el área urbana, se registra también unincremento de la concentración de hombres en el área urbana.Estudios sobre la situación de las mujeres en el Beni nos señalan, que el incrementorelativo de la población femenina en las ciudades puede atribuirse a: 1) el mercado laboralurbano marcado por la segregación sexual de las ocupaciones, es decir hombres ymujeres se enrolan en actividades que expresan la prolongación de la división tradicionaldel trabajo, donde los trabajos masculinos son estacionales. 2) la recesión que afecta alas actividades en las que se enrolan los hombres. 3) una mayor disposición de lasmujeres a trabajar por salarios más bajos (Lehm; 2004). c. Disminución de la población de mujeresDe la población del departamento, el 52,10% son hombres y el 47.9% mujeres,característica que se repite en todas las provincias del Departamento. En el Municipio deTrinidad, para el 1992 las mujeres eran la mayoría poblacional, y esta relación se revierteel 2001, cuando se registra una mayoría de hombres.Al respecto, estudios realizados en comunidades indígenas, muestran en todos los casosun predominio de la población masculina sobre la femenina, a partir de una mayornatalidad de hombres y emigración definitiva de mujeres; y la retrospectiva histórica sobreestos pueblos muestra, que si bien esta relación proporcional favorable al sectormasculino persiste en casi todos los períodos, sólo en momentos de franco incrementodemográfico, la diferencia favorece al sector femenino (Lehm; 2000). d. Disminución de la población de menoresEntre 1976 y 1992, la edad promedio de la población del Beni bordeaba los 21 años, para2001, aumentó a 23 años. El Municipio de Trinidad tiene una población de 0 a 18 añosque para el 1992 alcanzaba al 53,37%, y el 2001 se reduce al 49,05%. Esta categoríapoblacional se reduce más en el área urbana que en el área rural: Cuadro 24: Estructura de la población Censo 1992 RURAL URBANO Grupos de edad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total TOTAL0 a 5 años 408 385 793 5.202 5.072 10.274 11.0676 a 18 años 629 514 1.143 10.242 10.079 20.321 21.46419 a 39 años 679 399 1.078 8.524 8939 17.463 18.54140 a 64 años 265 168 433 3.520 3777 7.297 7.730 - 76 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -201165 años y más 105 73 178 862 1111 1.973 2.151TOTAL 2.086 1.539 3.625 28.350 28.978 57.328 60.953 Fuente: INE; Censo 1992 Cuadro 25: Estructura de la población Censo 2001 RURAL URBANO Grupos de edad Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total TOTAL0 a 5 años 478 425 903 5.771 5.362 11.133 12.0366 a 18 años 805 635 1.440 12.914 12.834 25.748 27.18819 a 39 años 736 538 1.274 12336 12490 24.826 26.10040 a 64 años 382 234 616 5577 5725 11.302 11.91865 años y más 118 72 190 1144 1387 2.531 2.721TOTAL 2.519 1.904 4.423 37.742 37.798 75.540 79.963 Fuente: INE; Censo 2001De hecho la pirámide poblacional urbana nos muestra esta reducción, que se expresa enuna base más pequeña, característica de una menor natalidad y emigración de mujerescon sus niños: Figura 13: Pirámide poblacional urbana - 77 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Ciudad de Trinidad 1992 Ciudad de Trinidad 2001 70 y más 65 hasta 69 70 hasta 74 60 hasta 64 55 hasta 59 60 hasta 64 50 hasta 54 50 hasta 54 45 hasta 49 40 hasta 44 40 hasta 44 35 hasta 39 30 hasta 34 30 hasta 34 25 hasta 29 20 hasta 24 20 hasta 24 15 hasta 19 10 hasta 14 10 hasta 14 5 hasta 9 0 hasta 4 0 hasta 4 -6.000 -4.000 -2.000 0 2.000 4.000 6.000 -6.000 -4.000 -2.000 0 2.000 4.000 6.000 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Fuente: elaboración propia en base al Censo 2001; INE e. Tasa de Crecimiento Poblacional y Balance MigratorioEntre los periodos intercensales 1976 – 1992 y 1992 – 2001, la tasa de crecimiento anualdel Beni ha disminuido del 3,16% a 2,94%. Para el Municipio de Trinidad, la tasa anual decrecimiento intercensal 1992-2001 es de 2,93%, menor a la tasa departamental; y a otrosmunicipios del Beni.Uno de los factores que inciden en esta tendencia, al margen de la disminución de lapoblación de mujeres, es la tasa negativa de migración. Al respecto, estudioscomparativos del desarrollo del Beni y Santa Cruz, nos muestra que el Beni tiene una tasaneta positiva de emigración con respecto a Santa Cruz; es decir que Santa Cruz recibemás inmigrantes benianos que los que envían al Beni. Según el último censo nacional57.318 personas nacidas en el Beni declararon su residencia habitual en Santa Cruz, lamayoría en el capital. No solo representa un incremento numérico de 48 mil personasdesde 1976, sino es un porcentaje creciente de la población.En 1976 solo 5% de la población beniana vivía en Santa Cruz (9134 personas). En 2001,los benianos residentes en Santa Cruz componían 16% de la población de benianos. Ysolamente 9602 personas nacidas en Santa Cruz declararon su residencia habitual en elBeni (García; 2005). Según un estudio sobre los profesionales del Beni (Bogado 2002),hay más de 1000 profesionales benianos viviendo en Santa Cruz. - 78 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Por otra parte, estudios sobre comunidades indígenas del Beni (Lehm; 2004), nospermiten comparar indicadores de reproducción de indígenas urbanos y rurales, yobservamos que entre los urbanos existen indicadores peores; así como las causas demuerte, enfermedades prevenibles: Cuadro 26: Indicadores reproductivos de las poblaciones según comunidadIndicadores Cabildo Pto. San LorenzoTasa Bruta de natalidad 4 40 52Tasa General de Fecundidad 5 204 412Número promedio de embarazos 5 7Promedio de hijos actualmente vivos 3 5Tasa Bruta de mortalidad 12 7 Fuente: Lehm; 2000. Censos comunales y Encuesta a mujeres mayores de 12 años Cuadro 27: Causas de muerte más frecuentes según comunidadComunidad Causas más frecuentesCabildo Indigenal Pasmo o tétano, enfermedades desconocidas, enfermedades diarréicas y enfermedades broncopulmonaresPuerto San Lorenzo Hechizo, enfermedades diarréicas, pasmo o tétano. Fuente: Lehm; 2000. Censos comunales y Encuesta a mujeres mayores de 12 años 2.5.5. EDUCACIÓN 2.5.5.1. SERVICIO MUNICIPAL DE EDUCACIÓN f. Subsistema de educación fiscal Escolarizada: Primaria y SecundariaLa educación pública escolarizada del municipio, esta organizada en redes y núcleos queincluyen para el 2006, un total de 70 unidades educativas fiscales y de convenio. Por otraparte, el siguiente cuadro nos permite visualizar, la ausencia de unidades educativassecundarias en varios distritos, y una mayor concentración de estas unidades educativasen el área central urbana de Trinidad:4 Resultante de dividir el total de nacimientos ocurridos en el periodo 1998 - 1999, sobre el número dehabitantes y multiplicada por 10005 El total de nacidos en el periodo 1998 - 1999 sobre la población femenina entre 14 y 44 años por 1000 - 79 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 28: Subsistema fiscal de educación escolarizada del Municipio de Trinidad Unidad Educativa NIVEL DistritoRafael Segerhs Rep. Argentina Inicial Inicial,18 de Noviembre Juan Francisco Velarde Primaria Inicial,Elvra Monasterio Gonzalo Suarez Primaria Inicial, PrimariaLa Paz Nicolas Suarez (Inicial; Primaria; Secundaria)Liceo Mario Saielly Horacio Rivero Eguez Secundaria 1Ninfa Basadre Hormando Ortiz Secundaria OttoJesús Rioja Aponte Nacional 6 de agosto Secundaria AguileraPanamericano Fiscal Secundaria Inicial,13 de Abril Primaria Inicial, 225 de Diciembre Raul Monje Roca Primaria Inicial,Rosario de Pompeya 4 de Febrero Primaria Inicial,Corina Hurtado Antonio Jose de Sucre Primaria Inicial,Elsa Henrich de Melgar 3 Primaria Inicial;José Chavez Suarez Samuel Muñoz Hurtado Primaria, Secundaria Inicial,Mangalito Primaria Inicial,Orlando Monasterio Primaria Inicial,15 de Agosto Primaria Inicial;San Vicente Ademar Bravo Primaria, Secundaria Inicial;San Antonio Juan Ardaya Primaria, 4 Secundaria Inicial;Pedro Ignacio Muiba Jose Santos Noco Primaria, Secundaria Inicial;Carlos Rivero Eguez Nuestra Sra de Fatima Ignacio Ortiz Primaria, Secundaria Inicial,Juán Lorenzo Campero Celestino Zambrana Primaria 5 - 80 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Inicial,Acción Social Primaria Inicial,Carmen Moreno Primaria Inicial,José Natusch Velazco Juana Azurduy de Padilla Primaria Inicial;Emilio Campos Primaria, Secundaria Inicial;Fe y Alegría Inmaculada Fe y Alegria Sta Maria Primaria, Secundaria 6 Inicial;Manuel Gaspar Céspedes Nueva Trinidad Primaria, Secundaria Inicial,Mary Ribera Primaria 7 Inicial,Hugo Banzer Suárez Primaria Inicial,Villa Magdalena Primaria Inicial;Joaquín Hurtado Chávez Primaria, Secundaria 8 Inicial;La Palmera Primaria, SecundariaLa Salle Fiscal Secundaria Inicial;Loma Suarez Primaria, SecundariaPuerto Ballivián Primaria 9San Renato PrimariaLos Puentes PrimariaMangalito Río Mamoré PrimariaPuerto Geralda PrimariaSan Mateo Primaria Inicial; 10Puerto Varador Primaria, SecundariaEl Cerrito PrimariaSan Juán de Aguas Dulces Primaria Primaria,2 de Agosto Secundaria Inicial; 11Carlos Loaiza Beltrán Primaria, SecundariaSanta Maria PrimariaMarcella Primaria Primaria, 12Puerto Almacén Secundaria Fuente: SEDUCA 2006 - 81 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011De acuerdo a la Dirección Distrital de Educación, las unidades educativas fiscales,incluyen 930 docentes, entre ellos 28 universitarios, y un total de 223 trabajadoresadministrativos: Cuadro 29: Servicio de docencia según red/núcleo educativo y nivel de formación Núcleo Normalista Egresado T. A. Interino Otros Total Pompeya 87 26 8 6 - 127 Mcal. José Ballivián 99 21 10 3 14 * 147 La Santa Cruz 66 10 4 5 3* 68 13 de junio 66 10 4 5 3* 88 Cipriano Barace 88 31 9 17 - 145 El Carmen 51 21 3 6 4* 85 Simón Bolívar 96 15 5 15 1* 132 Núcleo Casarabe 2 4 12 - - 18 Núcleo Rómulo Suárez 14 - - 6 - 20Núcleo Puerto Almacén 15 - 3 9 - 27 Total 605 155 50 92 28 * 930 FUENTE: Dirección Distrital de Educación 2005 Cuadro 30: Administrativos de unidades educativas municipio de TrinidadAdministrativos de Unidades Educativas TotalesDirectores (as) 64Secretaria (as) 61Regente 28Niñera 12Portera (o) 58Total general 223 FUENTE: PROME 2005Junto a las redes fiscales, se incluyen 13 unidades educativas de la Red Privada: - 82 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 31: Unidades educativas de la Red PrivadaBeniAndrés BelloAdventista TrinidadLa SalleCristiano Boliviano JaponesMadre SetonPanamericanoChrista Mc AuliffeCuadrangularCristo ReyLeonardo da VinciVirgen de LoretoAgua de Vida Fuente: PROME 2005 g. Subsistema de Educación Fiscal AlternativaLey de Reforma Educativa recoge la larga experiencia nacional en este campo, y definetres componentes: Educación de adultos, Educación especial, Educación permanente.Posteriormente la Estrategia Boliviana de Reducción de la pobreza y de la Ley DiálogoNacional 2000, fortalecen los marcos referenciales de la Educación Alternativa,reconociendo como sus principales beneficiarios a la población pobre del país, y comoagentes económico a las organizaciones y asociaciones de pequeños productoresurbanos y rurales.En este contexto, el Municipio de Trinidad cuenta con 21 Centros de EducaciónAlternativa, clasificados en Educación Primaria de Adultos (EPA), que incluye a lapoblación mayor de 15 años; Educación Secundaria de Adultos (ESA), que incluye amayores de 18 años; Educación Técnica de Adultos (ETA), que incluyen a mayores de 15años; Educación Juvenil Alternativa (EJA), que incluye a adolescentes y jóvenes desdelos 7 a los 19 años; Educación Permanente, dirigida a la familia en general; y EducaciónEspecial, que incluye a hombres y mujeres cualquiera sea su edad, con capacidadesdiferentes. En este contexto, los centros ofertan las siguientes especialidades: - 83 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 32: Especialidades ofertadas por los Centros de Educación AlternativaCENTROS OFERTAS ESPECIALIDADES Porcelana fría; Pintura en tela, Dibujo infantil;Gil Coimbra Abierta Dibujo artístico Música, manejo de instrumentos de viento,Edelmira Vda de Lambert Abierta cuerda, órgano, acordeón, danzaEscuela de Deportes Abierta fútbol, básquet, natación, voleibol, gimnasia, desarrollo infantil, apoyo escolar, formación DII - APOYOIpeno Imutu adultos (ciudadanía), educación comunitaria ESCOLAR (rescate de valores),San Vicente II EPA - ESA Bachillerato humanístico, repostería,Casarabe EPA - ESA - ETA Bachillerato humanístico, carpintería, costuraSantísima Trinidad EPA - ESA - ETA Bachillerato humanístico, belleza,Centro Integrado bachillerato humanístico, carpintería, electricidad, EPA - ESA - ETAIndustrial 6 de Agosto hojalatería bachillerato humanístico, corte y confección, EPA - ESA - ETA belleza, repostería, pintura en tela, bordado aNazaria Ignacia March - DII maquina, tejidos, bordado en cinta, desarrollo integral infantil bachillerato humanístico, electricidad domiciliaria, carpintería, soldadura eléctrica, tornearía EPA - ESA - ETA mecánica, mecánica básica, automotriz, bellezaSan José - EJA - DII integral, alimentación nutrición, corte y confección, tejido, pintura en tela, dibujo técnico, informática, desarrollo integral infantil educación inicial, primaria, integración aIDEPSO BENI Especial secundaria, apoyo a la integración de la capacitación laboral, educación inicial, primaria, integración aTrinidad Especial secundaria, apoyo a la integración de la capacitación laboral, lecto escritura en braile, estimulación temprana, orientación y movilidad, técnica vocacionalAPRECIA Especial (macramè, reciclado de periódico, manualidades), apoyo a la integración electricidad domiciliaria, industrial, costura, corteSan Francisco de Asis ETA y confección, macrame, carpintería, repostería,Sagrado Corazón de ETA corte y confección, peluqueríaJesús peluquería, belleza, corte y confección, bordado,La Santa Cruz ETA pintura en tela, repostería Primaria, humanidades, electricidad domiciliaria,1ro de Mayo Secundaria orientación laboral, Primaria,Simón Bolivar humanidades, Secundaria Primaria,Celia Monasterio Claure Bachillerato Secundaria - 84 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Primaria, bachillerato, orientación laboral, serigrafía, corte y Elvira Céspedes Secundaria confección Pacífico Feletti Superior educación superior Fuente: Subsistema de Educación Alternativa; 2006 Los 21 centros de educación especial y alternativa, cuentan para la gestión 2006, con un total de 51 administrativos, y 204 docentes: Cuadro 33: Administrativos y docentes de centros de educación especial y alternativa CENTRO EDUCATIVO ADMINISTRATIVOS DOCENTES PERMANENTE SECRETARIO TOTAL DOC. ASIST. ADM. TOTAL ADM AUX. AULA DIRECTOR PORTERO ESPECIAL EPA-ESA ESA-ETA EPA-ETA OTROS EPA ESA ETA EJA San Francisco de Asis 1 1 4 4 IDEPSO BENI 1 1 4 4 Trinidad 1 1 2 4 10 10 APRECIA 0 4 4 1ro de Mayo 1 1 1 1 4 11 11 Simón Bolivar 1 1 1 3 12 12 Celia Monasterio Claure 1 1 1 1 4 20 20 Nazaria Ignacia March 1 1 1 3 2 10 1 13Sagrado Corazón de Jesús 0 2 2 Santa Cruz 1 1 6 6 Gil Coimbra 1 1 4 4 Casarabe 1 1 2 2 2 6 Santísima Trinidad 1 1 2 1 7 2 10 Centro Integrado 1 1 1 3 2 4 3 9 Industrial 6 de Agosto San José 1 3 1 5 7 15 11 1 34 San Vicente II 1 1 1 1 4 4 6 1 11Edelmira Vda De Lambert 1 1 2 9 9 Ipeno Imutu 1 2 1 4 8 6 6 Elvira Céspedes 1 1 1 1 4 19 19 Escuela de Deporte 0 7 7 Pacífico Feletti 0 3 3 TOTALES 15 14 5 9 2 6 51 18 34 63 1 0 1 63 18 6 204 Fuente: Subsistema de Educación Alternativa; 2006 2.5.5.2. INDICADORES DE EDUCACIÓN En 1994 se promulgó la Ley de Reforma Educativa (Nº 1565), complementada con varios decretos y que tuvo el acompañamiento de la Ley de Participación Popular, y permitieron - 85 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011el desarrollo de la educación principalmente en el área rural, con importantesimplicaciones en la inversión pública municipal en un mejoramiento de los indicadores deacceso, principalmente del nivel primario, el involucramiento de la sociedad en el procesoeducativo, y reconocimiento formal aunque no en los hechos, de la diversidad cultural ylingüística en la educación.La implementación del Programa de Reforma Educativa ha permitido la puesta en marchade una forma de gestión educativa local que promueve la participación conjunta de tresactores: gobierno municipal, dirección distrital y junta escolar. Todos ellos conforman elComité Municipal de Educación, cuya participación se concretiza en el ProgramaMunicipal de Educación (PROME). Sin embargo, pese a todos los avances, no sepresentan mayores avances en el nivel secundario, continúan la desigualdad urbano-rural,en la educación de la población indígena, y el mejoramiento de la calidad y la eficienciadel sistema. Lo que se expresa en los siguientes indicadores: a. Cobertura y MatrículaPara finales del 2005, el sistema escolarizado fiscal y de convenio, presenta unacobertura educativa del 94%, mayor en mujeres que en hombres, tal como se observa enel cuadro siguiente: Cuadro 34: Cobertura Escolar del Sistema Fiscal 2005 Población en Edad Escolar Cobertura V M T V% M% T% 16.988 17.015 34.003 94 95 94 FUENTE: Dirección Distrital – INEPese a la importante cobertura general, si analizamos la evolución de la matricula fiscal alo largo de los últimos años, veremos un débil e irregular crecimiento de la matrícula, y laparticular disminución de la matrícula secundaria: - 86 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Figura 14: Evolución de la matrícula fiscal según nivel y año Evolución de la Matrícula Fiscal según nivel y año 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA Fuente: elaboración propia en base a datos del Ministerio de EducaciónSi desagregamos la evolución de la matrícula secundaria por sexo, veremos unaproporcionalmente mayor reducción de la matrícula secundaria en mujeres: Figura 15: Alumnos inscritos en el sistema fiscal nivel secundario Alumnos Inscritos en el Sistema Fiscal: Nivel Secundario 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Hombres Mujeres Fuente: elaboración propia en base a datos del Ministerio de EducaciónEl débil incremento de la matricula principalmente secundaria, se traduce en el incrementode la matrícula en los centros de Educación Alternativa; que, considerando los datos del - 87 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -20111er semestre del 2006, veremos un crecimiento importante, particularmente en los ESA yEJA: Figura 16: Evolución de la matrícula en educación alternativa Evolución de la Matricula Educación Alternativa 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2004 2005 2006 EPA ESA EJA ETA ESP Fuente: elaboración propia; Datos del Subsistema de Educación Alternativa; 2006Si bien es importante que los Centros de Educación Alternativa estén captando parte de lapoblación que no ingresa o abandona la educación escolarizada secundaria, no deja depreocupar el menor incremento proporcional de la matrícula en Alternativa en relación a ladisminución en la Escolarizada. Lo que indica, la existencia de factores que hacen difíciluna mayor inserción de la población en edad escolar en el sistema de educación tantoescolarizado como alternativo. b. Abandono y Término EscolarAl igual que los indicadores de cobertura y matrícula, los indicadores y tasas de abandonoy término nos señalan mayores problemas en la educación secundaria. Sobre esto último,es importante señalar que la matricula secundaria de mujeres es menor que la dehombres, igual que las tasas de término secundarias que muestran un deterioro enhombres. Es así que, el 2001, la tasa de término de 4to de secundaria alcanza solo al33,20%, con una menor tasa en hombres. Y para el 2004, esta tasa continúa siendomenor, y se mantiene la menor tasa de término de hombres: - 88 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 35: Dependencia pública: Tasa de término por sexoGestión 2001 Hombres Mujeres TotalTérmino 6° Primaria 82,50% 83,90% 83,20%Término 8° Primaria 66,70% 70,40% 68,50%Término 4° Secundaria 30,80% 36,00% 33,20%Gestión 2004 Hombres Mujeres TotalTérmino 6° Primaria 86,10% 83,70% 84,90%Término 8° Primaria 63,40% 67,90% 65,70%Término 4° Secundaria 44,90% 45,90% 45,40% Fuente: Dirección de Análisis (Ministerio de Educación)Paralelo a ello, las tasas generales de abandono secundario son mayores: Cuadro 36: Tasas de abandono escolar Tasa de abandono en el nivel primario Tasa de abandono del nivel secundario 3.6 % 8.6 % Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2004 c. Nivel de escolaridad y de instrucción alcanzadoPese a los relativos avances en la cobertura y acceso a la educación, el Municipio deTrinidad registra inequidad entre hombres y mujeres, en relación al nivel de instrucciónmás alto alcanzado: - 89 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 37: Población de 19 años o más, por nivel de instrucción más alto alcanzado NINGUN NIVEL PRIMARIA Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % 2.013 4,95 692 3,41 1.321 6,47 13.194 32,42 5.818 28,70 7.376 36,11 SECUNDARIA SUPERIOR Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %15.176 37,29 8.134 40,13 7.042 34,47 8.208 20,17 4.656 22,97 3.552 17,39 OTROS SIN ESPECIFICAR Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % 1.921 4,72 885 4,37 1.036 5,07 187 0,46 85 0,42 102 0,50 Fuente: INE; en base al Censo 2001Por otra parte, esta inequidad también es un fenómeno de otros municipios deldepartamento, aunque comparativamente el Municipio de Trinidad registre un mayor nivelgeneral de instrucción alcanzado: - 90 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Figura 17: Años de escolaridad según municipios – Censo 2001 Años de escolaridad según Municipios Censo 2001 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 Trinidad Riberalta Guayaramerín San Borja Años de escolaridad (hombres) (2001) Años de escolaridad (mujeres) (2001) Años de escolaridad (total) (2001)Fuente: elaboración propia en base a datos de la Dirección de Análisis (Ministerio de Educación)En este sentido una mejor situación del Municipio de Trinidad, situación que no sepresenta igual cuando tomamos de manera diferenciada los niveles primario y secundario.Al respecto, el siguiente gráfico nos muestra, que el Municipio de Trinidad presentamayores avances en el nivel secundario y superior, pero el resto de municipios nossuperan en la proporción de población que ha alcanzado el nivel primario: - 91 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Figura 18: Porcentaje de personas según máximo de nivel de instrucción alcanzado Porcentaje de personas según máximo nivel de instrucción alcanzado Censo 2001 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Trinidad Riberalta Guayaramerín San Borja Ningún nivel Inicial Primaria Secundaria Superior Otros Fuente: elaboración propia. Datos de la Dirección de Análisis (Ministerio de Educación)Y aunque no tenemos datos desagregados por área urbana y rural, es posible quetampoco exista equidad entre hombres y mujeres, y los avances de educación secundariasean menores que los arrojados globalmente.Aquí hay que considerar, que el difícil acceso al nivel secundario, obliga a que las familiasdeben dividirse, las madres a emigrar junto a sus hijos, o los hijos o hijas emigrar y viviren internados o en casas particulares (Lehm; 2004). En este sentido, un aumento del nivelde escolaridad alcanzado por la población, responde a la concentración urbana de lapoblación y las mayores oportunidades de acceso que se tienen en la capital deldepartamento.En la instrucción superior, el 20,17% de la población mayor a 19 años a alcanzado unnivel de instrucción superior, y de ellos son hombres el 56,73% y el 43,27% son mujeres(INE, 2001:63-67). Lo anterior está relacionado con la presencia de establecimientos deformación superior asentados en la ciudad de Trinidad. La Universidad Técnica del Beni yla UNIVALLE han logrado “capturar” a más del 70% de bachilleres que buscan seguircarreras universitarias (INE, CNPV 92-01). Sumado a lo anterior, las oportunidades deacceso a la educación alternativa, que en el municipio de Trinidad está constituida por 14centros con una matrícula de 3.506 estudiantes (Fuente: PROME 2005). - 92 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 d. AlfabetismoSegún el Censo Nacional 2001, en el Beni la tasa de alfabetismo alcanza al 91,12% (INE,2001), pero la tasa de alfabetismo para el área urbana se ha incremento 2,41% respectode 1992 y en el área rural solo en 6,33% respecto a 1992.En el Municipio de Trinidad, el Censo 2001 registra, una mejoría del nivel de alfabetismo,mayor para el área rural (urbana 2,31%; rural 3,27%), a la vez que mantiene la menortasa de alfabetismo de mujeres, tanto en el área urbana como rural: Cuadro 38: Tasa de Alfabetismo de la población de 15 años o más CENSO 1992 TOTAL AREA URBANA AREA RURAL Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres % % % % % % % % % 93,11 95,88 90,37 93,63 96,39 90,99 84,32 89,25 76,02 CENSO 2001 TOTAL AREA URBANA AREA RURAL Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres % % % % % % % % % 95,54 97,36 93,7 95,94 97,75 94,16 87,59 91,17 82,11 Fuente: INESi comparamos los niveles de analfabetismo de municipios del Beni, con igual presenciade centros urbanos importantes, tenemos que el Municipio de Trinidad tiene un menorporcentaje de población analfabeta: - 93 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 39: Tasas de analfabetismo Municipio Tasa de Tasa de Tasa de analfabetismo analfabetismo analfabetismo (total) (hombres) (2001) (mujeres) (2001) (2001) Trinidad 3,0% 7,3% 5,2% Riberalta 5,1% 11,5% 8,2% Puerto Guayaramerín 3,9% 8,5% 6,2% San Borja 15,5% 26,2% 20,5% Fuente: INE; indicadores de género 2001 2.5.6. SALUD 2.5.6.1. SERVICIO MUNICIPAL DE SALUDEl modelo de gestión del Sistema Nacional de Salud, establece el ámbito municipal,correspondiente al Directorio Local de Salud DILOS, presidido por el Alcalde Municipal, yconstituido por el SEDES, el Gobierno Municipal, y el Comité de Vigilancia, quienesadministran las cuentas municipales de salud y tienen en sus manos la gestión de salud yla Gerencia de Red.En este sentido, bajo la dependencia de DILOS se sitúa la Red de Salud, administradapor el Gerente de Red. Por otra parte, la Ley de Participación Popular transfiere lainfraestructura física de los servicios públicos de salud a los gobiernos municipales. a. Servicio de Salud MunicipalEl Municipio de Trinidad tiene constituido un DILOS y administra los servicios de salud delmunicipio, a través de la Red 1 de Salud, que incluye también, a los municipios de: Loreto,San Javier, y San Andrés. Pese a que la Red 1 incluye a varios municipios. Hasta la fechano se ha formalizado una Mancomunidad de Salud, ni institucionalizado un DILOSMancomunado.Sumado a lo anterior, la Red 1 aún no cuentan con un sistema de registro de la atención,que permita asumir colectivamente las prestaciones, de manera que las diferentesAlcaldías asumen las prestaciones que son atendidas por los establecimientos ubicados - 94 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011en su jurisdicción, y como resultado, los establecimientos de salud de la ciudad deTrinidad, y por tanto la Alcaldía de Trinidad, asume un gasto desproporcional, resultantede una creciente demanda de atención de población no solo del área rural del propiomunicipio, y de los municipios incluidos en la Red 1, sino de población del resto deldepartamento. Lo que puede observarse en el siguiente gráfico, que nos muestra elincremento de la población atendida en los establecimientos de Trinidad, así como unapoblación que en los primeros meses de la presente gestión 2006, casi supera el total deaños anteriores: Figura 19: Población atendida según número y tipo de prestaciones Población atendida según número y tipo de prestaciones y año Año 2004 Año 2005 Año 2006 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 Casos ITS Mujeres Post Embarazadas Menores de 1 Menores de 5 Sintomaticos institucional respiratorios Parto Parto años año Fuente: elaboración propia. Datos de la Red 1; 2006En este contexto, el Servicio Municipal de Salud de Trinidad, al interior de la Red 1 y sus 4municipios, incluye y aporta, con los siguientes establecimientos fiscales y privados, conlos que coordina y ejecuta los diferentes servicios: - 95 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 40: Establecimientos de SaludNº ESTABLECIMIENTO TIPO SUBSECTOR AREA1 HOSP. MATERNO INFANTIL2 HOSP.GERMÁN BUSCH HOSPITALES DE3 HOSPITAL OBRERO REFERENCIA4 HOSPITAL COSSMIL5 CENTRAL TRINIDAD6 SAN JOSE7 SAN VICENTE URBANA8 PEDRO MARBAN9 POMPEYA CENTROS DE PUBLICO10 PLATAFORMA SALUD (M.S.)11 CIPRIANO BARACE12 NUEVA TRINIDAD13 12 DE ABRIL14 VILLA VECINAL15 CENTRO CASARABE RURAL16 Puerto Almacén17 Loma Suarez PUESTOS DE RURAL18 Puerto Barador SALUD19 Ibiato UNIVERSIDAD20 SEGURO SOCIAL UNIVERSITARIO FISCAL21 CAJA PETROLERA22 CAJA CORDES PRIVADO23 CAJA CAMINOS24 CAJA BANCA PRIVADA POLICLINICA URBANA25 COSSMIL FFAA26 CARITAS BENI IGLESIA27 CIES ONG COMPLEJO DE SALUD UNIVERSIDAD28 UNIVERSITARIO FISCAL FUENTE: RED 1; 2006Frente a una creciente demanda de atención, solo se cuenta con un reducido personal: - 96 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 41: Personal de salud en el municipio de TrinidadPERSONAL AÑO 2006 NúmeroMédicos 62Odontólogos 11Enfermeras Licenciadas 26Enfermeras Auxiliares 129TOTAL 228 FUENTE: RED 1; 2006 b. Programas y SegurosEl Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), Ley 2426, nació el 21 de noviembre de2002 y reemplazó al seguro básico de salud y al seguro de maternidad y niñez. En laactual gestión gubernamental del gobierno del Presidente Evo Morales, se plantea sureconstitución en un Seguro Universal, y como fase previa, su ampliación.Es así, que a partir de la presente gestión 2006, y en base a la ley 3250 del 6 dediciembre del 2005, se amplia el SUMI a todas las mujeres de entre 5 a 60 años,incluyendo nuevas prestaciones dirigidas a la prevención del cáncer. Paralelo a ello, seamplia la cobertura del seguro, a la población entre los 5 a los 21 años.El Seguro Médico Gratuito del Adulto Mayor, o Seguro de Vejez, se instituye por la LeyNº 1886, que en su artículo séptimo, amplia las prestaciones de protección a la terceraedad instituyéndose el Seguro Médico Gratuito de Vejez, extendiéndose su campo deaplicación a todos los ciudadanos bolivianos de 60 a más años que no cuenten conningún tipo de seguro de salud, con radicatoria permanente en el territorio nacional. Sufinanciamiento a cargo del TGN y los Municipios así como el régimen de prestaciones queserán otorgadas por todos los entes gestores del sistema Boliviano de Seguridad Social.Los programas en los que participa el servicio de salud del municipio, son:1. Programa de atención a la salud y nutrición del menor de 5 años, que incluye: - Vacunaciones infantiles ampliadas - Promoción y recuperación nutricional - Atención de enfermedades que constituyen las principales causas de muerte incluyendo diarreas e infecciones respiratorias agudas - 97 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -20112. Programa de atención de la salud de la mujer, que incluye: - Control prenatal periódico, atención del parto y del postparto - Prevención y atención de las complicaciones del embarazo3. Programa de planificación familiar y atención de endemias, que incluye: - Información, educación y servicios de planificación familiar - Diagnóstico y tratamiento de la tuberculosis - Diagnóstico y tratamiento de las enfermedades de transmisión sexual, exceptuando el tratamiento del SIDA - Diagnóstico y tratamiento de la malaria - Diagnóstico y tratamiento del cólera4. Programa Nacional Banco de Sangre: que incluye a nivel departamental uncomponente de promoción de la donación de sangre, de garantía de calidad, desarrollo dela red nacional de servicios de sangre, y un programa de capacitación y educacióncontinua en medicina transfusional.En relación a la cobertura de los diferentes programas y servicios que son atendidos porel Municipio, se tiene un importante incremento: Cuadro 42: Cobertura de Salud Municipal Gestión 2004 Gestión 2005 Nº población Nº población Comparación Indicadores atendida atendida 2005-2004 1era dosis Pentav. Menores de 1 año 1.334 2.578 1.244 3era dosis Pentav. Menores de 1 año 2.031 2.022 -9 Dosis única BGC. Menores de 1 año 1.616 2.914 1.298 Dosis única FA. Niños de 12 a 23 meses 1.103 2.424 1.321 Casos de diarrea. Menores de 5 años X 1000 NV 10.228 9.114 -1.114 Casos de Neumonía. Menores de 5 años 943 1.562 619 3era dosis de Hierro. Niños menores de 5 años 1.723 1.808 85 - 98 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 1era dosis de Vitamina A. Menores de 5 años 5.201 4.925 -276 2da dosis de Vitamina A. Menores de 5 años 2.056 2.361 305 Embarazadas con 4to control prenatal 1.752 1.725 -27 Embarazadas que recibieron 90 tabletas de hierro 912 2.232 1.320 2da dosis TT. 1.703 4.621 2.918 Control Post Parto 743 1.680 937 Puerperas que recibieron dosis unica de vitamina A 1.631 2.517 886 Puerperas que recibieron 90 tabletas de hierro 572 3.082 2.510 Orientación en planificación familiar 6.757 10.566 3.809 Cobertura Parto institucional 2.473 2.784 311 Captación de sintomaticos respiratorios 242 457 215 Nº de casos nuevos de TBP BK 13 65 52 Leishmaniasis 48 20 -28 Casos ITS 405 2.464 2.059 Fuente: Servicio departamental de salud del Beni. Red de salud 01: Trinidad. 2006Para el caso específico del SUMI, entre el 2004-2005 se ha alcanzado un total depoblación cubierta de 348.274: Cuadro 43: Población cubierta con el SUMI Servicios Total Banco de Sangre y Transfusiones 58 Laboratorio 59.881 Mujer Embarazada 59.904 Neonatología 8.023 Odontología Mujer y Niño 6.821 Odontología Mujer y Niño 1.706 Odontología de la Madre 5.436 Pediatría 206.445 Total 348.274 Fuente: Dirección SUMI. 2006 - 99 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.5.6.2. INDICADORES DE SALUDComparando la gestión 2004 y 2005, se percibe un mejoramiento de la salud reflejado enuna mayor esperanza de vida al nacer, y la disminución de las tasas de mortalidad infantil,así como un incremento de la población atendida por los diferentes programas: Cuadro 44: Esperanza de Vida al Nacer Censo 1992 Censo 2001 60 años 65,2 años Cuadro 45: Tasa global de Mortalidad Infantil Censo 1992 Censo 2001 67 X mil 53.6 X mil Fuente: INE; Censo 2001Al respecto, el Beni tiene una tasa de mortalidad infantil más alta que el Municipio deTrinidad, que para el 2001 alcanza a 60 X mil. a. Atención de PartoEl Censo 1992 registra una cobertura de parto institucionalizado del 41% y el Censo 2001una cobertura que sube al 65,7%.De los partos reportados el 2001, como atendidos institucionalmente, 16 fueron atendidosen el área rural, y 662 en el área urbana. b. Atención a la salud de niñosEn relación a la mortalidad infantil, el Censo 1992 registra una tasa de 71 por mil nacidosvivos; mientras que para el Censo 2001 esta tasa ha bajado a 54. En relación a lasposibles causas de la mortalidad infantil, se registra una tasa de diarreas de 564,54 niñosmenores de 5 años por 1.000 niños (Fuente: SEDES citando a SNIS 2000). Por otra partey a nivel del servicio de vacunación general de niños menores de 1 año, se registra unimportante número de niños vacunados fuera del servicio, lo que nos estarían señalandola importancia de los servicios de salud móviles: - 100 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 46: Niños rurales vacunados: Pentavalente 3ra dosisLocalidad Vacunados dentro del servicio Vacunados fuera del servicio TotalLoma Suárez 5 6 11Casarabe 23 6 29Puerto Almacén 7 33 40Total 35 45 80 Fuente: SEDESEn relación a la situación de salud entre el 2003 y 2004, el municipio se registra como node los que presentaron mayores problemas de Dengue, tendencia que se mantiene,expresada en los datos sobre el incremento del índice de viviendas infectadas del 41 al77%, según una evaluación realizada en el mes de enero de 2004. En octubre de 2004este índice era de 23.7% (Fuente: Boletín Epidemiológico OPS, Vol. 23 No. 2, junio 2002). 2.5.7. POBLACIONES VULNERABLES. 2.5.7.1. NIVEL DE POBREZA Y DESARROLLO HUMANOEl 2001, el Índice de Desarrollo Humano* del Beni es de 0,627, quinto lugar entre losdepartamentos del país; y aunque entre 1992 y 2001 este Índice se ha incrementado, habajado de un cuarto a un quinto lugar, lo que señala que la brecha entre departamentosaumenta. En este contexto, el municipio de Trinidad presenta logros sociales importantesen educación y menores en salud, pero un ingreso medio relativamente más bajo, lo queexpresa el estancamiento económico del municipio:* El Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide el adelanto medio de un país en lo que respecta a la capacidadhumana básica. El IDH indica si las personas tienen una vida larga y saludable, poseen educación yconocimientos y disfrutan de un nivel de vida decoroso (PNUD, 2003ª). - 101 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Esperanza de vida al Cuadro 47: Municipio de Trinidad: Índice de desarrollo humano años y mas de edad) cion neta combinada Tasa de alfabetismo Indice de esparanza Consumo per cápita Indice de educación de adultos (% de 15 Indice del consumo desarrollo humano Tasa de matricula- Valor del indice de Años promedio de (PPA en $us/año) (ajustado al PIB inicial, primaria, Desigual-dad escolaridad secundaria per cápita) de vida nacer IDH66.4 95.5 9.5 81 1415 0,217 0,69 0,84 0,54 0,688 Tasa Difer anual encia Ranking Clasific Poblac de Valor del entre Porcentaj municipal . Ranking ión migra IDH 2001 Pobreza ranki e de del IDH C/desi municipal censa ción c/desigual- por NBI ng población c/desigua gual- del NBI da neta dad del rural l-dad dad 2001 recien IDH y te (X NBI 1000)0,671 11 -1 58.5 38 -28 79.963 - 5.75 5.5 % Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2004, en los municipios.De acuerdo al mismo informe, tal tipo de escenario, conlleva el desafío de diseñarestrategias de desarrollo dirigidas a resolver los problemas que impiden que la economíaaproveche las potencialidades y capacidades sociales existentes, y se plantean lassiguientes metas del milenio: - 102 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 48: Municipio de Trinidad: Indicadores alineados a las Metas del MilenioObjetivo 1 Objetivo 2 Objetivo 3 Objetivo 4 Objetivo 5 Objetivo 6 Objetivo 7 Garantizar Educación Equidad Reducir Mejorar Combatir sostenibilidad medio Reducir primaria de género mortalidad salud VH/SIDA y ambiente pobreza universal niñez materna enfermeda-extrema y des graves hambre Meta 1 Meta 3 Meta 4 Meta 5 Meta 6 Meta 8 Meta 10 Meta 11Reducir a Concluir Eliminar Reducir Reducir ¾ Reducir Reducir a Mejorar la la mitad nivel disparidad 2/3 mortalidad enfermeda- la mitad vida depobreza primaria de género mortalidad materna des graves personas lugaresextrema de la sin precarios niñez acceso a agua sostenibleIncidencia Tasa de Brecha Tasa de Tasa de Cobertura Abasteci- Cobertura pobreza término tasa de mortalidad cobertura de vacuna miento de de sanea- extrema 8vo de término infantil de partos Pentava- agua miento primaria 8vo de 2001 (por atendidos lente sostenible básico 2001 primaria mil) institucio- 2001 (1) 2001 ( 2) (Muj/Hom) nalmente 2001 33.7% 83.30% 2.7% 54 79.7% 99.2% 57.4% 4.6% Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2004Desde otro enfoque, el mapa de pobreza elaborado por el INE y UDAPE en base alCenso 2001, registra en el Beni el 76% de población pobre por necesidades básicasinsatisfechas, constituyéndose en el 2do departamento que concentra mayor porcentajede pobres después de Potosí. Sumando a ello, la reducción de pobres entre 1992 y 2001a nivel nacional ha sido de un 11,9%, pero en el Beni de un 5%, y en el Municipio, aunquecon un porcentaje menor de pobres (58,5%), la disminución ha sido de 2,8%, menos queen otros municipios del Beni: - 103 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 49: Necesidades Básicas InsatisfechasDepartamento Población Porcentaje de Porcentaje de Porcentaje deMunicipio censada 2001 Población Pobre Población Pobre Reducción de por por Pobres Necesidades Necesidades Básicas Básicas Insatisfechas Insatisfechas 1992 2001BOLIVIA 8.274.325 70,9% 58,6% 12,30%BENI 362.521 81,0% 76,0% 4,98%Trinidad 79.963 61,3% 58,5% 2,81%Riberalta 75.977 86,5% 81,5% 5,01%Guayaramerín 40.444 69,2% 58,6% 10,60% Fuente: INE - (UDAPE)Según categoría de pobreza, el Municipio de Trinidad tiene mayores avances que enrelación al departamento, ya que se tiene un mejor porcentaje de población de hogaresparticulares con necesidades básicas satisfechas (Beni: 6,5%; Municipio:15,78%); Menorporcentaje de población en el umbral de pobreza** (Beni: 17,5%; Municipio: 25,71%);Menor porcentaje de población en un nivel considerado de indigencia**** (Beni: 25,7%;Municipio: 17,76%. Menor proporción de población en la categoría de pobrezamoderada***,(Beni: 48,8% Municipio: 40,11%); y un menor porcentaje de población encondición de marginalidad***** (Beni: 1,6%, Municipio: 0,63%) (INE, UDAPE, 2002:92):** “Población en el Umbral de Pobreza, es la que presenta condiciones de vida aceptables y se encuentraalrededor o levemente por encima de las normas” (INE/UDAPE, 2002**** “Población en situación de Indigencia, es la presenta inadecuación muy por debajo de las normas”(INE/UDAPE, 2002).*** “Población en pobreza moderada, es la que presenta condiciones de vida ligeramente por debajo de lasnormas de pobreza” (INE/UDAPE, 2002).***** Población en condiciones de Marginalidad, es la que carece de servicios de agua y saneamiento, resideen viviendas precarias tiene muy bajos niveles educativos y severo déficit en la atención de salud”(INE/UDAPE, 2002 - 104 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 50: Población por categorías de Pobreza 2001 Población por categorías de Pobreza 2001 Población No pobre Población Pobre viviendas particulares Total Población en Sección Municipal Total Población Total Población Población en el Población con Población No Necesidades Satisfechas Porcentaje Umbral de Moderada No Pobre Indigente Provincia Marginal Pobreza Básicas Pobre PobreBeni 345.310 22.276 60.562 82.838 24,0% 168.386 88.719 5.367 262.472Municipio: 75.261 11.879 19.353 31.232 41,5% 30.188 13.366 475 44.029Trinidad Fuente INESi bien no contamos con datos desagregados de la proporción de pobres según áreaurbana y rural del municipio, a nivel del departamento se registra un mayor porcentaje depobres en el área urbana de 66,8% y en el área rural de 96,1%; por lo que suponemos lapobreza del municipio registra similar inequidad, lo que se percibe por la importancia quelos vecinos del municipio otorgan, a los problemas sociales que les afectan comocomunidades y barrios: Cuadro 51: Grupos de problemas sentidos por la población, según % de comunidades que los señalanGrupos de Problemas PorcentajeFalta de empleo rural, de asistencia técnica, e inestabilidad de los caminos 32,38Inexistencia de agua potable, o agua de mala calidad 12,38Atención insuficiente de la salud 8,57Falta de seguridad jurídica para las tierras comunales y lotes familiares 9,52Otros: disminución de recursos naturales y de áreas para la agricultura, agua 26,67en las fuentes permanentes, saqueo de recursos naturales - 105 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 52: Grupos de problemas sentidos por la población, según % de Barrios que los señalanGrupos de Problemas PorcentajeInexistencia y deterioro de espacios recreativos y áreas verdes 10,7Ausencia de acceso y mala calidad del agua potable 9,4Malas condiciones ambientales y de servicios 7,9Ausencia de fuentes de empleo e ingresos 5,1Inseguridad ciudadana 4,8Problemas relativos al acceso y calidad del servicio de educación 2,8Problemas relativos al acceso y calidad del servicio de salud 2,0 Fuente: Talleres distritales; 2006En el marco del escenario de desarrollo humano y satisfacción de necesidades básicas,es importante destacar la persistencia del rezago rural y la inequidad de género. Deacuerdo con el PNUD, el Índice de Desarrollo de Género (IDG) en el Beni es de 6,15,menor que el nacional (0,630) y es uno de los departamentos que ha tenido menorincremento en su IDG respecto a 1992. Comparando el IDG con el IDH, existe en elMunicipio de Trinidad, inequidad entre hombres y mujeres, particularmente en relación alnivel de escolaridad y máximo nivel de educación alcanzado, así como respecto a losingresos. La población en general y particularmente las mujeres, han podido acceder a losservicios de salud, no solo debido a los programas y seguros de atención a la salud, sinoa que la población se concentra cada vez más en la ciudad, igual que los servicios desalud.Por otra parte, y pese a la reducción del número de pobres, se registra un 53,94% dehogares que tienen vivienda propia, y de ellos solo el 30,91% goza de una vivienda decalidad: - 106 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 53: Características de la Vivienda de los Hogares: Censo 2001 Provincia Total Tamaño Calidad de la Vivienda promedio del Municipio Hogares Hogar Baja Media Alta Beni 65.481 5,36 37,02 44,39 18,59 Trinidad 15.588 4,92 16,56 52,53 30,91 Fuente: INEComparando con otros municipios del Beni, no se señala una mejor situación,particularmente en la cobertura de agua y saneamiento básico: Cuadro 54: Acceso a los servicios básicos y equipamiento de viviendaDEPARTAMENTO, PROVINCIA Y Se abastecen de agua por Tienen baño y desague a por cañería para cocinar Utilizan gas de garrafa o Tienen energía eléctricaMUNICIPIO Tienen baño, water o TOTAL HOGARES cañería de red Alcantarillado letrinaBOLIVIA 1.977.665 62,27 64,38 63,28 47,42 58,37DEPARTAMENTO BENI 65.481 35,08 54,61 82,03 1,49 41,52SECCIÓN CAPITAL - Trinidad 15.588 48,79 82,39 89,54 1,51 77,26PRIMERA SECCIÓN - Riberalta 13.558 14,85 46,26 87,71 1,18 38,65SEGUNDA SECCIÓN - Guayaramerín 7.815 63,11 67,14 92,37 1,73 53,47 Fuente: INEAl mismo tiempo que, los censos 1992 y 2001 sobre las viviendas de hogares particularesurbanos de Trinidad, registran un mejoramiento relativo al material del que estánconstruidas las paredes y piso, así como del acceso a un baño; sin embargo se haincrementado las paredes de madera, los techos de paja, caña, palma, y similares; lo quemuestra el difícil acceso a materiales de construcción mejores, y sobre todo una mayor - 107 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011presión de la población sobre los recursos naturales particularmente utilizados comomaterial de construcción: Cuadro 55: Viviendas urbanas, según material de construcción más utilizado Pared Total Ladrillo, bloque Caña, hogares Adobe, Tabique,Censo cemento, Piedra Madera palma, Otro tapial quinche hormigón tronco Nº %Trinidad 1992 10.473 62,2 13,4 0,1 5,5 5,2 13,5Trinidad 2001 14.799 69,9 2,7 12,0 0,1 8,9 3,5 2,8 Techo TotalCenso Calamina Teja (cemento, Loza de Paja, caña, hogares Otro o plancha arcilla) hormigón palma, barro Nº %Trinidad 1992 10.473 19,8 75,4 0,9 1,6 2,3Trinidad 2001 14.799 17,0 76,0 1,3 2,6 3,0 Piso Total Machim-Censo hogares Tierra Tablón bre Alfombra Cemento Mosaico, Ladrillo Otro madera tapizon cerámica parquet Nº %Trinidad 1992 10.473 54,9 0,9 0,0 0,0 13,6 16,3 13,4 0,8Trinidad 2001 14.799 46,8 0,4 0,1 0,1 17,6 21,2 13,2 0,4 Cuadro 56: Viviendas urbanas, acceso a un baño Tienen baño No tienen baño Total Total hogares con bañoCenso Total hogares sin baño hogares privado Nº % Nº %Trinidad 1992 10.473 5.118 48,9 2.347 22,4Trinidad 2001 14.799 8.025 54,2 1.373 9,3 Fuente: INE - 108 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.5.7.2. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y DOMÉSTICAUna de las políticas de género más importantes implementadas en el país se expresa enla Ley 1674 contra la Violencia en la Familia o Doméstica aprobada en 1995. A través deesta ley, el Estado reconoce la violencia intrafamiliar como un fenómeno de orden público,asume la responsabilidad de proteger la vida, la seguridad, la integridad física, psicológicay moral de cada miembro del grupo familiar. Como consecuencia, en 1996 se crea elPrograma de los Servicios Legales Integrales, con financiamiento, asesoramiento técnicoe impulso directo de la Ex – Secretaría de Asuntos de Género (S.A.G.). En 1996 se creanlas Defensorías Municipales de la Niñez y Adolescencia en aplicación de la Ley 1702,como entidades técnicas de los Gobiernos Municipales, para la prevención, promoción,defensa, protección y para hacer cumplir los derechos de los niños, niñas y adolescentes,establecidos en el Código Niño, Niña y Adolescente. Asimismo, la Red de Prevención yAtención de la Violencia Intrafamiliar conformada por Instituciones privadas, públicas,Organizaciones de la sociedad civil.Particularmente la Red, expresa un importante esfuerzo de articulación interinstitucionaltanto estatal y civil, que ha podido superar algunas deficiencias a través de un convenioentre el Vicariato Apostólico del Beni y el Gobierno Municipal que garantiza la estabilidadfuncionaria. Sin embargo, para su funcionamiento, tropieza con diversos problemas entreellos, una extrema ausencia de recursos necesarios tanto para prevenir como parasancionar la violencia contra las mujeres y los niñ@s, ya que se requieren equiposinterdisciplinarios, ambientes que garanticen la privacidad para la atención de casos,transporte para acudir al llamado de auxilio de las víctimas, así como refugiostemporales. La experiencia de trabajo de las instituciones, interrelacionadas a través de laRed, ha permitido formular planteamientos y propuestas, como la de ampliar la coberturaal área rural ya que se desconoce la situación al respecto; profundizar la difusión y lacapacitación sobre los derechos de las mujeres en todos los sectores sociales, así comoestablecer medios que faciliten las denuncias de hechos de violencia familiar (p.e. líneastelefónicas gratuitas) (Lehm; 2004).El análisis del registro de casos atendidos por el SLIM de Trinidad, entre 1995 y 2002sugiere un irregular incremento hasta el año 2000 y un decremento sistemático en 2001 y2002. En la medida, que a pesar de los esfuerzos realizados muchas mujeres desconocen - 109 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011la existencia de estos servicios, no es posible garantizar que una reducción en el registroesté implicando necesariamente la disminución de los hechos de violencia. Con estasconsideraciones, los datos estadísticos de los casos de violencia atendidos en losServicios Legales Integrales de Trinidad en cuanto al Estado Civil de la víctima, señalanque desde enero del 1995 a septiembre del 2003, fueron registrados 291 casos deviolencia por solteras; 1.185 por casadas; 1.325 por convivientes o concubinas; 155 pordivorciadas; 132 fueron denuncias de mujeres separadas; 144 por exconvivientes, y 88fueron por viudas; teniendo un total de 3.320 casos de denuncias realizadas por mujeres.En cuanto a la edad de la víctima, se tiene los siguientes datos: de 16 a 20 años de edad,288 denuncias presentadas; de 21 a 25 años de edad, 540 denuncias; de 26 a 30 años deedad, 609 casos; de 31 a 35 años de edad, 532 casos; de 36 a 40 años de edad, 516denuncias; de 41 a 45 años de edad 299 casos; de 46 a 50 años de edad 268 casos, y de51 años y más, 258 denuncias; haciendo un total de 3.310 denuncias (Lehm; 2004). Cuadro 57: Trinidad: Casos denunciados de violencia intrafamiliar (2000- 2003) Año TOTAL Agr. Físicia Agr. Agresión física Agresión Psicológica y psicológica sexual 2000 926 554 370 2 2001 748 436 274 37 1 2002 1115 589 522 4 TOTAL 2789 1579 1166 37 7 (Lehm; 2004, citando a Brigada de Protección a la Familia, Trinidad 2003.Si tomamos en cuenta que en el año 2000 a nivel de todo el país fueron denunciados35.046 casos de violencia (PNUD, 2003:51) y que los casos anotados en el cuadroanterior se refieren exclusivamente a Trinidad puede observarse una alta incidencia de laviolencia.Al margen de lo anterior, los datos publicados por el INE, en base a los registros de losestablecimientos de salud, nos muestra para el departamento del Beni, una lentareducción de la violencia entre el 2000 al 2004: Cuadro 58: Casos de violencia doméstica, atendidos en establecimientos de saludCASO BENI2000 276 - 110 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011V. I. Femenina 242 Menores de 14 años 22 Mayores de 14 años 220V. I. Masculina 34 Menores de 14 años 12 Mayores de 14 años 222001 177V. I. Femenina 150 Menores de 14 años 28 Mayores de 14 años 122V. I. Masculina 27 Menores de 14 años 20 Mayores de 14 años 72002 202V. I. Femenina 172 Menores de 14 años 13 Mayores de 14 años 159V. I. Masculina 30 Menores de 14 años 11 Mayores de 14 años 192003 151V. I. Femenina 135 Menores de 14 años 11 Mayores de 14 años 124V. I. Masculina 16 Menores de 14 años 9 Mayores de 14 años 7 (p)2004 157V. I. Femenina 127 Menores de 14 años 10 Mayores de 14 años 117V. I. Masculina 30 Menores de 14 años 4 Mayores de 14 años 26 Fuente: INEAl respecto, y en el objetivo de efectivizar la lucha contra la violencia doméstica eintrafamiliar, una aproximación a los ámbitos comunales y vecinales, permite constatarque existen estructuras institucionales que generalmente juegan roles de gobierno internoy representación hacia afuera, frecuentemente con mecanismos formales e informalesfactibles de ser perfeccionados para un adecuado procesamiento de las situaciones queafectan a las mujeres. Por ejemplo, los cabildos y corregimientos, y los clubes de madres. - 111 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Paralelo a ello, y en relación a grupos vulnerables, las diversas entidades y programasson en su mayoría dirigidos y dependientes del nivel departamental, aunque de manerapoco institucionalizada, son apoyadas por el Municipio de Trinidad. Entre estas entidadesy programas, estarían los Albergues y Guarderías Infantiles; los centros de atención a losniños trabajadores de la calle y personas con discapacidad; así como los establecimientosde protección y atención a las personas de la tercera edad. Conjunto de entidades ycapacidades, que demandan el apoyo formal y relación institucionalizada con el Municipiode Trinidad. 2.5.7.3. INSEGURIDAD CIUDADANA Y RIESGOSUna de las necesidades humanas en deterioro, es la de seguridad y sobrevivencia, dadoel débil desarrollo humano y persistencia de la pobreza, junto al crecimiento del número ydiversidad de la población, así como los procesos de modernización. Esto conlleva aalteraciones en las normas de convivencia, poniendo en situación de riesgo a la poblaciónen general, pero en particular a sectores específicos que se constituyen en sectoresvulnerables.En este contexto, y como lo perciben los vecinos, se presentan diversos factores queinciden en el incremento de la inseguridad ciudadana, relativos a la ausencia deoportunidades de trabajo, profesionalización, desarrollo cultural, y distracción sana,particularmente para los adolescentes y jóvenes. Barrios sin luz, y con áreas amontadasque se transforman en refugios de delincuentes. Calles y avenidas sin aceras y en malestado, así como el tránsito de vehículos pesados en áreas de asentamiento y de tránsitopoblacional. Paralelo a la proliferación de cantinas, prostíbulos, lugares de expendio dedrogas, y establecimientos similares que ofertan diversiones no siempre saludables ygeneralmente pasivas. Junto a estos factores, la insuficiente presencia policial, ydebilidades institucionales para la aplicación de normas, control y protección de barrios,comunidades, grupos vulnerables.En este sentido, la inseguridad ciudadana se constituye en uno de los problemasfundamentales del desarrollo humano y socio cultural del municipio, aunque es percibidopor los barrios de manera diferenciada, como se observa en el siguiente cuadro, en el queno figuran todos los barrios de Trinidad: - 112 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 59: Problemas de inseguridad ciudadana percibidos por los barrios de TrinidadDISTRITO DESCRIPCIÓN  Lotes amontados, refugio de los pitillerosDistrito 2  Presencia de flotas sin área de parqueoFatima Central; 13 de Abril; Arroyo  Inexistencia de centro o reten policialChico; 21 de junio; 23 de mayo SantaMaria; Conavi; Belen; Los Penocos  Intransitabilidad de calles causan accidentes  La salida a la circunvalación ocasiona accidentes  Existen cantinas cerca de escuelas  La parada de camiones a Pto Almacén y las calles oscuras son refugios de pandillerosDistrito 3  Avenida Moxos con mucho tráfico y movilidadesPailón; San Juán; 18 de agosto; corren mucho; igual que calle asfaltada que no tienenPlataforma aceras ni pretilesPompeya; Villa Corina; 25 de  Hay mas de 350 niños escolares que tienen quediciembre cruzar la circunvalación para ir a la escuelaMoxos; 4 de febrero; Pantanal;Germán Busch  Ocurren muchos accidentes en esquina de calles:Venecia; 30 de agosto Lázaro Ribera y las Londras; salida a la calle Rogaguado  Inoperancia del módulo policial, e insuficiente presencia policial en los barriosDistrito 4San Vicente; San Antonio; Sta CruzSur; Pedro Marbán; Virgen de Loreto  Existen muchos robos, violaciones y asaltosVilla Monasterio; 6 de agosto;  No existe reten policial en el barrioMachetero; Villa Marín  Muchas cantinas en la zonaPedro Ignacio Muiba; El Triunfo20 de febrero; Villa Ximena  En los parques transitan los delincuentes1ero de Mayo; Mangalito27 de mayo; Santa MaríaDistrito 5  Camiones de alto tonelajes parquean en callesFatima; San José; 24 de septiembre  Congestionamiento vial en horas picoDistrito 6  Zona roja, plazuela es área de pitilleras, calles21 de septiembre; 26 de enero oscuras, no hay policíasCipriano Barace; Villa Conchita  No hay acceso para cruzar calles, los chicos no6 de septiembre; la Merced; Cotoca pueden llegar al colegioEl Progreso; 21 de enero - 113 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Distrito 7  Tráfico de vehículos de alto tonelaje (arroceros)Bello Horizonte ; Los Tocos son un riesgo de accidentes12 de abril; Florida; Nuevo Amanecer  Calles oscuras y áreas amontadas son refugio deVilla Vecinal; Villa Lolita; delincuentesProfesionales; 6 de junio; SandungaTahuichi; Bello Horizonte norte  La policía no llega al barrio  Existe peligros de accidentes en la circunvalación,Distrito 8 los niños transitan al colegioEl Carmen; Villa Magdalena; Chaparal;  No hay corredor o aceras para caminar30 de julio; Maná; El Palmar; VillaUniversitaria; Libertad  Falta de iluminación nocturna y áreas amontadas son refugio de delincuentes Fuente: Talleres distritales. PDM 2006En este sentido, podemos identificar áreas y sitios específicos, en los que se concentranfactores que ponen en riesgo la seguridad ciudadana: Figura 20: Inseguridad ciudadana en la ciudad de Trinidad Inseguridad Ciudadana en la Ciudad de Trinidad % de Barrios que señalan el Riesgo Barrios con mal estado de las calles, 5% falta de aceras, pretiles y puentes, 3% falta de señalización 10% Barrios con áreas que están siendo utilizadas para reuniones de delincuentes, áreas sin luz Barrios sin puestos policiales, inoperancia de la policía, y ocurrencia de robos y asaltos 50% Barrios que sufren la circulación y parqueo de vehículos pesados en sus calles 32% Barrios con proliferación de bares y cantinas Fuente: elaboración propia en base a los datos de talleres Distritales. PDM 2006Aquí es importante resaltar, la inexistencia o insuficiencia de oportunidades de recreaciónsana y desarrollo cultural, que a criterio de los vecinos es un factor causal de ladelincuencia, lo que nos parece una percepción correcta en el sentido que, se deterioranlos valores culturales, sociales, y morales, que hacen a una convivencia pacífica ytolerante. - 114 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Uno de los fenómenos que se incrementa en el Municipio de Trinidad, son el robo devehículos y los accidentes de tráfico, como se puede observar en el siguiente cuadro en elque se registran los hechos a nivel departamental: Cuadro 60: Robo de vehículos, según departamento, 1995 - 2004 VEHÍCULOS ROBADOSDEPARTAMENTO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004BOLIVIA 1.227 1.561 2.021 2.351 2.830 3.118 3.965 4.797 4.912 4.327La Paz 315 468 520 1.240 1.540 1.550 1.677 1.797 611 679Cochabamba 113 212 616 233 539 268 678 607 1.450 1.343Santa Cruz 663 758 598 695 594 1.207 1.327 1.871 1.829 1.421Beni 69 25 68 64 5 3 71 189 467 373Pando 8 11 13 26 30 52 56 113 84 Fuente: POLICÍA NACIONALLos datos registrados nos muestran, no solo un incremento de los robos de vehículosentre los años 2002 al 2004, sino mayor número relativo de casos en comparación conDepartamentos más urbanizados y poblados como La Paz. En este sentido, laimportancia de tratar este tema a niveles departamentales, y en coordinación entremunicipios donde operan las redes delincuenciales ligadas al tráfico de movilidades, quedesde el conocimiento vecinal, esta ligado a la frontera con Brasil por la zona de SanRamón y San Joaquín, y a la carretera y mercado de Santa Cruz.En relación a los accidentes de tránsito y la seguridad ciudadana, tenemos un número decasos que se incrementa con los años: - 115 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 61: Personas heridas y muertas en accidentes de tránsito, por año, según departamento, 2000 - 2004DEPARTAMENTO 2000 2001 2002 2003 2004PERSONAS HERIDASGRAVES Y LEVES 5.356 7.067 8.868 9.639 10.499 La Paz 3.047 3.491 4.187 4.779 5.174 Cochabamba 302 973 714 666 1.083 Santa Cruz 1.392 767 1.396 1.541 1.281 Beni 63 238 441 442 475 PERSONAS MUERTAS 681 796 766 898 819 La Paz 371 357 343 492 397 Cochabamba 29 98 51 70 45 Santa Cruz 197 72 121 133 127 Beni 5 6 25 14 17 Fuente: POLICÍA NACIONALSegún el cuadro anterior, los accidentes de tránsito ocurridos en el departamento delBeni, no siempre tienen consecuencias mortales, y aunque la ocurrencia es menor a otrosdepartamentos, desconocemos la relación de accidentes con el parque automotor, por loque no podemos desestimar la importancia de este factor de riesgo.En el contexto de las grandes necesidades de seguridad y sobrevivencia humana, y pesea que a nivel departamental existe una red interinstitucional de seguridad ciudadana, quea lo largo de los años ha incrementado la atención a los ciudadanos, y se fortalece con los - 116 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011aportes también municipales, el hecho es que en nuestro departamento y municipio, losservicios de seguridad ciudadana aún son débiles y sus recursos insuficientes: Cuadro 62: Bolivia: servicios de seguridad ciudadana, según auxilio prestado y departamento, 2000 - 2004SERVICIO 2000 2001 2002 2003 2004(p)Santa Cruz 3.767 3.983 2.812 2.723 3.618Auxilio a personas heridas y/o lesionadas 1.724 1.999 1.568 1.658 1.799Auxilio a personas enfermas 609 547 234 351 925Partos atendidos 499 576 120 111 82Auxilio a personas extraviadas 114 233 396 123 233Salvamento de personas 18 21 23 67 58Incendios 628 401 320 281 353Inundaciones 49 51 60 55 61Derrumbes 26 35 44 58 47Casos de explosivos 100 120 47 19 60Beni 552 621 479 698 639Auxilio a personas heridas y/o lesionadas 279 369 266 474 471Auxilio a personas enfermas 194 162 107 95 50Partos atendidos 21 36 32 42 30Auxilio a personas extraviadas 20 21 36 43 36Salvamento de personas 6 8 9 11 9Incendios 7 10 12 15 21Inundaciones 18 5 10 13 12Derrumbes 5 6 7 5 10Casos de explosivos 2 4 Fuente: POLICÍA NACIONALEn relación a la presencia de drogas en el departamento, que se registra como una de lasmayores preocupaciones de los vecinos, tenemos uno de los más elevados: Cuadro 63: Bolivia: incautación de droga, según tipo de droga y departamento, 2000 -2004DEPARTAMENTO 2000 2001 2002 2003 2004TOTAL DROGA (Grs) 9.343.867,45 11.669.115,10 13.856.988,59 21.409.429,81 36.919.396,92Chuquisaca 41.383,45 1.873.879,80 1.113.399,85 551.983,10 1.062.943,56 - 117 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011La Paz 816.884,06 1.699.178,39 1.620.450,36 5.901.503,17 14.468.089,24Cochabamba 3.306.386,58 4.491.182,06 7.013.328,44 5.305.115,23 5.669.161,15Oruro 50.733,79 37.835,30 255.767,39 791.779,67 538.331,23Potosí 460,00 95.958,80 3.951,06 276.621,20 148.159,47Tarija 308.864,58 91.298,37 158.992,00 176.940,16 646.403,66Santa Cruz 4.420.862,99 2.989.946,76 2.890.072,52 7.760.440,99 3.851.018,53Beni 168.452,00 328.369,63 692.935,97 482.988,29 10.468.660,08Pando 229.840,00 61.466,00 108.091,00 162.058,00 66.630,00Fuente: FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICOPor otra parte, no solo la seguridad ciudadana significa una necesidad humana endeterioro, sino los factores de riesgo, que afectan la necesidad de seguridad ysobrevivencia humana, aunque generalmente afectan en primera instancia al medioambiente y los recursos naturales. Al respecto, se han recogido diversas preocupacionessobre riesgos percibidos en las comunidades y barrios: Figura 21: Principales riesgos ambientales identificados en las comunidades del Municipio Principales riesgos ambientales: % de Comunidades afectadas 20% 33% Inundacion Sequia Incendios (quema) 47% Fuente: Talleres Distritales; PDM 2006El Municipio de Trinidad, cuenta con importante capacidad institucional, que para suaccionar cotidiano y de operaciones de emergencia, se articula a las redesdepartamentales. En este marco, hay que resaltar la importante presencia de entidadesespecializadas, como el caso de las unidades operativas de las FFAA y Policía Nacional,así como de organizaciones civiles, como el caso del Grupo SAR. - 118 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.5.8. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS, LIMITACIONES Y POTENCIALIDADESLa situación del desarrollo humano y socio cultural del Municipio, se caracteriza por unacreciente población sin capital económico y social, que llega a Trinidad, con múltiplesnecesidades insatisfechas y demandas; a la par de una cada vez mayor población,principalmente mujeres y jóvenes, que teniendo capital económico y social, y con deseosde superación, emigra del municipio. A ello se suma, la creciente afluencia de poblaciónde municipios vecinos y provincias del departamento, que demanda servicios deeducación y salud en la ciudad de Trinidad. En medio de una persistente pobreza rural,una ciudad que no tiene las suficientes capacidades para brindar empleo, fuentes deingresos, salud, educación, adecuadas condiciones de vida, seguridad, y oportunidadesde desarrollo personal. Así como entidades y recursos institucionales de servicios aldesarrollo humano y socio cultural, interviniendo de manera descoordinado, en underroche de esfuerzos y recursos.Como consecuencia: se incrementa la población pobre, y los barrios sin condicionesadecuadas de vida. Aumenta la demanda de servicios básicos y sociales urbanos, y bajasu calidad; a la par que se deterioran los recursos y servicios rurales por su abandono; sedebilitan los referentes de la identidad y la cohesión social. Se incrementa la emigracióndefinitiva principalmente de mujeres y menores de 18 años, y crece la emigración rural-urbana de hombres adultos. Junto a ello, aumenta la delincuencia, violencia, einseguridad ciudadana; a la par que se refuerzan las relaciones clientelares, que actúancomo fuerza desintegradora, incubando corrupción, coartando la creatividad, y laparticipación constructiva de la población en la vida democrática y el desarrollo municipal.En el contexto de los problemas mencionados, los siguientes factores causales y efectos,además de potencialidades y limitaciones en cada uno de los aspectos del desarrollohumano y socio cultural: Cuadro 64: Problemas, Potencialidades y Limitaciones del desarrollo humano y socioculturalProblemas Causas Efectos Potencialidades Limitaciones (Fortalezas( (Debilidades) - 119 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Problemas Causas Efectos Potencialidades Limitaciones (Fortalezas( (Debilidades)POBLACIÓNConcentración Balance Disminución de la Mayor % de Menorurbana y migratorio tasa de crecimiento población joven nacimiento dedisminución de la negativo poblacional mujeres ypoblación de Mayor Vaciamiento rural disminución demujeres y menores emigración de Incremento de la la tasa glogalde 19 años mujeres y niños población y nuevos de fecundidad barrios urbanos - 120 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011SALUDInsuficientes Ausencia de Disminución de la Sistema de Municipiosrecursos acuerdos que calidad de los gestión de salud vecinos noinstitucionales para garanticen una servicios de salud constituido interesados encubrir creciente relación de urbanos Recursos Mancomunidaddemanda de mutua Debilitamiento y locales de salud de Saludservicios y conveniencia abandono de los Organismos de Escasosatención de salud entre municipios establecimientos y apoyo a salud conocimientos Debilitados servicios de salud y malos hábitos recursos de locales (1er nivel) de salud de la salud primarios Pérdida de dinero población e insuficiente del municipio cobertura de salud ruralesEDUCACIÓNDébiles avances Dispersión de Se reduce la Sistema de Pocaen la cobertura, recursos y asistencia y tasa de educación disposición deacceso y capacidades término de establecido articulación demejoramiento de la institucionales secundaria Importante esfuerzos yeducación Educación Educación que no cobertura de recursos entresecundaria, secundaria sin sirve para la educación losalternativa y equipamiento y juventud enfrentar Existencia de involucrados eneducación personal las necesidades de apoyo la formación deintercultural docente inserción en la económico y recursosbilingüe especializado producción y fuentes de humanos Insuficientes desarrollo financiamiento. maestros Existencia de bilingues, y amplia oferta material para la formativa educación desaprovechada intercultural Existencia de Pobreza de la profesores población bilingues y bachilleres - 121 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011SEGURIDAD CIUDADANA, RIESGOS, Y GRUPOS VULNERABLESProliferación de Debilidades Incremento de la Red organizada Valores yáreas, institucionales violencia e Legislación prácticas deestablecimientos, y para la inseguridad existente dominaciónactividades que aplicación de ciudadana áreas y factores Juventud singeneran mayor normas y Instituciones, de inseguridad oportunidadesviolencia e protección programas y ciudadana de estudio,inseguridad Insuficientes proyectos poco identificados por profesionalizaciciudadana sistemas y sostenibles la población ón, trabajo, mecanismos de Población desarrollo difusión, y vulnerable cultural y equipamiento desprotegida distracción institucional Pobreza, y asentamientos con condiciones adecuadas para la delincuenciaFamilias que no Extrema Familias sin Existencia de Disminución deacceden a una pobreza vivienda y/o lote tierras los recursosvivienda con Lotes caros y Viviendas precarias comunales naturales decondiciones especulación de materiales Lotes urbanos materiales debásicas de vida Asentamientos improvisados, sin abandonados o construcción sin servicios letrinas, agua cuyos básicos potable, luz propietarios no Lentitud en domiciliaria pagan sus saneamiento de Inseguridad jurídica impuestos tierras y catastro sobre lotes, urbano viviendas, áreas de asentamientoDESARROLLO CULTURAL - 122 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Debilitamiento de Debilitamiento Reducción de la Diversidad de Crecientela cohesión social, de los creatividad hacia un agrupaciones número yidentidad, y referentes descanso sano juveniles diversidad de laparticipación culturales de la Debilitamiento de la Diversidad de población,constructiva de la identidad participación instituciones y Debilitamientopoblación Intolerancia constructiva de la agrupaciones del referente étnica y población en los culturales y mojeño y menosprecio procesos de artísticas cultura hacia la cultura, desarrollo y Capacidades ganadera historia, y democráticos productivas, Desconocimien derechos artísticas y to e insuficiente indígenas culturales de la difusión sobre población riqueza histórico y culturalDEPORTE Y RECREACIÓNAumento del Escasas áreas Debilitamiento de la Diversidad de Incremento dedescanso pasivo, e verdes y de interacción y agrupaciones las ofertas yincremento de la recreación, o relacionamiento deportivas posibilidadesdelincuencia deterioro de personal y colectivo Comunidades y de descanso equipamientos Debilitamiento de la barrios disponen pasivo deportivos autoestima de áreas, o Cultura campos y destructiva de lo polideportivos publico con diversas Insuficiente insuficiencias incentivo a las Existencia de agrupaciones y organizaciones expresiones y clubes deportivas deportivosEn este contexto, las problemáticas o temáticas de importancia estratégica son:a) Debilitamiento del capital social:  A nivel de lo público e institucional, la problemática engloba un conjunto de factores que determinan el debilitamiento de las capacidades institucionales y la desarticulación de esfuerzos, a partir que las instituciones que intervienen en áreas y temáticas similares, bloqueando toda iniciativa de esfuerzo compartido, lo que genera una dispersión de demandas institucionales y recursos financieros, permanente insuficiencia de los recursos económicos y capacidades institucionales, una creciente insuficiencia de cobertura de los diferentes servicios, y disminución de su calidad. En este contexto, algunas instituciones se ven más desfavorecidas que otras, y el desarrollo municipal bloqueado por la ineficiencia de las intervenciones, con instituciones y población sin las capacidades ni las - 123 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 condiciones para promover el desarrollo y la reducción de la pobreza. Esta situación genera mayor número de población marginada, mayores flujos de emigración, creciente violencia e inseguridad ciudadana, dispersión y derroche de recursos financieros y capacidades institucionales, sub utilización de los recursos humanos.  A nivel de la sociedad civil, el crecimiento poblacional, la diversidad étnico, cultural y social de esta creciente población, avance de la modernidad y agentes de aculturación, creciente pobreza y marginalidad, y persistente de una cultura clientelar, se traducen en el debilitamiento de la identidad y la cohesión social, que se expresa en la pérdida del sentido constructivo de la participación, pérdida de los objetivos y la acción colectiva, incremento de la delincuencia, violencia, e inseguridad ciudadana; incubando corrupción y coartando la creatividad.b) Desigualdades en el desarrollo humano y socio cultural:  Problemática y temática que refiere, la persistencia de inequidades urbano-rural, tanto en relación a la inversión, atención, como en la calidad de los servicios; lo que resulta en un mayor desarrollo humano urbano, influyendo en la tendencia al vaciamiento rural y concentración poblacional urbana, y en la emigración definitiva. Esta situación, coloca a grupos poblacionales específicos, en condición de mayor vulnerabilidad, tal el caso de la población de mujeres y menores de 18 años; y en particular, rural y de emigrantes en la ciudad.  Problemática y temática que incluye, el menor desarrollo humano ligado a la población de adolescentes y jóvenes, lo que tiene que ver con mayores avances en la cobertura y calidad de los servicios de salud y educación dirigidos a la población de adolescentes y jóvenes, como es el caso de los seguros y programas de salud, y el caso de la educación secundaria. Así como menores ofertas de desarrollo personal, recreación y ocio, en un contexto de pobreza y ausencia de fuentes de empleo e ingresos. Esta situación genera el incremento de la población de adolescentes y jóvenes que no ingresan a los establecimientos de educación escolarizada, y/o que abandonan los estudios, que tampoco tiene los recursos para ingresar a los centros de educación alternativa y otros centros con ofertas que no exigen título de bachiller; población que no teniendo posibilidades para desarrollar sus aptitudes culturales y deportivas, o para cuidar de su salud, o para un descanso sano y activo, caen en la delincuencia, - 124 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 drogadicción, o en la desesperanza. Todo ello, se constituye en un factor que incrementa la emigración y la inseguridad ciudadana, así como en el estancamiento económico y del desarrollo humano y socio cultural.  Problemática que se refiere, a las desiguales oportunidades para hombres y mujeres, principalmente relativo a la educación, profesionalización, y fuentes de empleo e ingresos. Lo que se expresa en un menor nivel de escolaridad alcanzado por mujeres, peores condiciones personales para la inserción en la producción, en un contexto de una economía fuertemente masculina y desiguales ingresos por igual trabajo. Esta situación influye, en la mayor emigración de mujeres, y en la situación de vulnerabilidad de este sector poblacional, que concentrado en la ciudad y en una sociedad fuertemente patriarcal, asume la sobrevivencia propia y de sus hijos.Problemática que incluye, la persistencia de grandes desigualdades sociales referidas alas condiciones de vida, que se expresa en una creciente población de extrema pobreza,en barrios y comunidades sin servicios básicos ni propiedad sobre sus áreas yasentamientos comunales y familiares, en el importante número de familias sin vivienda ocon viviendas sin condiciones adecuadas de vida.2.6. ASPECTOS ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS 2.6.1. CARACTERIZACIÓNLa economía del municipio trinitario es básicamente primaria, sostenida principalmente enla ganadería extensiva, y con una creciente importancia de actividades terciarias como elcomercio, el transporte y la administración pública.La zona de Trinidad, a pesar de ser la que tiene relativamente mayores vías decomunicación al interior del Beni, mantiene una condición básica de centro aislado, comoparte del conjunto de pequeños centros urbanos aislados que caracteriza al departamentodel Beni.La escasa producción local está dirigida al mercado interno del país, y casiexclusivamente al mercado cruceño. No se han desarrollado condiciones ni capacidadesde exportación como en otras economías locales de la región (Riberalta: castaña;Rurrenabaque: turismo). - 125 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Al mismo tiempo, Trinidad recibe el mayor flujo migratorio interno de la región, impulsadoprincipalmente por la crisis de las economías rurales tradicionales y del debilitamientocreciente de algunas economías locales en el departamento.Sin embargo, una parte importante de este flujo migratorio llega a Trinidad sólo como unaetapa temporal de su búsqueda de mejores opciones de vida, para luego seguir haciaotros destinos mayores como Santa Cruz o el exterior. Su estancia temporal es absorbidapor ocupaciones de bajo rendimiento y sobresaturadas como el transporte (mototaxi) ycomercio. La característica de esta migración es que llega con poco capital económico ysocial, significa una presión creciente sobre servicios públicos y no realiza estrategias delargo plazo en la zona (en cuanto a capacitación, endeudamiento, etc.).En ese contexto, la zona de Trinidad está tendiendo crecientemente a refuncionalizarsecomo apéndice de la economía de Santa Cruz, en términos de flujos comerciales,financieros y humanos. No se ha desarrollado un sector (o algunos), que motorice y lidereuna dinámica local hacia un crecimiento económico autosustentado, aprovechando laspotencialidades existentes. 2.6.2. PERSPECTIVA HISTÓRICALa zona de Trinidad emerge históricamente como una de las principales reduccionesjesuíticas en Moxos a finales del siglo XVII. Su organización inicial se caracteriza, portanto, como una economía natural, casi cerrada, subsidiada y totalmente dirigida por losjesuitas, y cuya producción excedentaria es destinada a los mercados “internos”controlados por la orden.Ello facilita un crecimiento significativo, equilibrado sectorialmente (artesanías, ganadería,agricultura), pero altamente dependiente de la conducción de los misioneros. Por ello, lasalida de los jesuitas de toda la región a finales del siglo XVIII (por la expulsión decretadapor la corona española), genera un vacío y debilitamiento profundos, que se expresaluego en una desarticulación de la organización económica existente, algunas rebelionesindígenas y la salida (escape) de muchos de ellos hacia el interior rural de la región,mediante los movimientos de “búsqueda de la loma santa”.Luego de un período caracterizado por el desorden y el saqueo, la economía local sereorganiza a partir de la dinámica generada por la explotación de la goma en el norteamazónico. Trinidad se convierte en un centro proveedor de servicios como punto - 126 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011intermedio entre Santa Cruz y la zona gomera. Se desarrollan principalmente actividadescomerciales, de transporte fluvial y de administración pública, orientadas en gran medidaa servir a la pujante actividad gomera en el norte.En las décadas de los 30s y 40s, en el marco del decaimiento de la actividad gomera, sevuelcan hacia la zona central del Beni algunos capitales emergentes de la industriagomera, conformándose grandes haciendas de tipo patriarcal, con una economía naturalque incluía actividades de ganadería (cría en base al ganado cerril diseminado en laregión), agricultura, agroindustria semi-artesanal (producción de azúcar morena, chivé,almidón, tejidos, conservas y mermeladas, etc.) y artesanías diversas, con una produccióndestinada a su propio autoconsumo y también al abastecimiento de los pequeños centrospoblados, particularmente Trinidad.Esta situación se basaba en la situación de marcado aislamiento de Trinidad y demáscentros poblados en la región, así como de las propias haciendas, constituyendo a estosen mercados cautivos, lo que favorecía el desarrollo de diversas actividades productivaspara consumo interno. En Trinidad fueron conocidas en esa etapa varias haciendas quehabían logrado desarrollar una importante capacidad productiva de tipo agroindustrial (laCasa Suárez, la Casa Méndez Roca, etc.).Esta etapa concluye a principios de los años 50s, cuando coinciden tres factoresfundamentales: a) la reforma agraria (en el contexto de la Revolución Nacional), que en elBeni da lugar a la conformación de la ganadería hacendataria “moderna”, ocupando yalambrando crecientemente las pampas; b) la conformación y expansión de la mineríanacionalizada, haciendo de la COMIBOL un mercado importante (cautivo y subsidiado)para la carne vacuna del Beni; y c) la disponibilidad de aviones en desuso de la 2da.guerra mundial, que abrieron tecnológicamente la posibilidad de sacar carne del Beni porvía aérea.A partir de esta situación, la economía trinitaria se estructura en torno a la ganaderíaextensiva, con un carácter altamente especializado, de tipo de economía de enclave. Seexpanden las ventas de carne faenada, pero se afecta sustancialmente a la producciónagrícola, agroindustrial y artesanal, ya que se abre los pequeños mercados a laproducción nacional y externa. En ese contexto, los efectos multiplicadores de la inversiónganadera son muy bajos, y la propia inversión es reducida ya que esta actividad seconcentra en la ocupación de pampas y el encierre de ganado cerril para su críaextensiva. - 127 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Junto con la ganadería, la actividad económica y el empleo en Trinidad se concentrantambién en la administración pública, como capital de Departamento, incluyendo lapresencia a partir de 1967 de la universidad pública.Este período ocupa alrededor de tres décadas, hasta la segunda mitad de los años 80s,etapa en la que se presentan nuevos factores que cambian significativamente laorientación de la economía en la región de Trinidad: a) la aplicación de una políticaeconómica neoliberal, que significó, entre otras cosas, la virtual desaparición deCOMIBOL y de la minería nacionalizada, y con ello, el cierre de ese mercado cautivo parala carne vacuna del Beni; b) la conclusión de la carretera pavimentada Trinidad-SantaCruz, que comunica al pequeño mercado trinitario con el gran polo económico cruceño,que entre otros efectos facilita las ventas de ganado vacuno menor en pie, por víaterrestre, hacia el mercado urbano de Santa Cruz.Esta nueva situación acarrea también, sin embargo, un impacto negativo al ser laeconomía trinitaria copada con productos de la región cruceña, tanto de bienes como deservicios, afectando críticamente a algunos sectores productivos como avicultores,agricultores, productores de bebidas, mueblerías y otros, además de muchos servicios.Un reciente estudio muestra que en el intercambio a través de esta carretera, de la regiónde Trinidad sólo sale ganado vacuno en pie, cuero y carne de saurio, un poco de pescadoy, últimamente, arroz en chala. De Santa Cruz, sin embargo, ingresan una gran cantidadde productos agrícolas y avícolas, verduras, frutas, alimentos no procesados yprocesados, alimentos balanceados para animales, bebidas de diverso tipo, materiales deconstrucción, y otros, además de toda la gama de productos importados canalizados porempresas comerciales asentadas en Santa Cruz (ver García y otros, 2006).Esa es la situación actual de la economía local: una creciente reducción de los sectoresproductivos competitivos, que tienden a concentrarse en la venta de ganado menor en piey pescado, la exportación en pequeña escala de cueros y carne de lagarto, y el recienteboom de la producción arrocera, que está mayormente en manos de empresarioscruceños y extranjeros. Lo demás sectores productivos locales se encuentrandesprotegidos, deben lidiar con esfuerzo para enfrentar un mercado reducido (debido a laescasa población y el bajo nivel de ingresos) y, muchos de ellos, una desigualcompetencia con productores de Santa Cruz. - 128 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.6.3. SITUACIÓN MACROECONÓMICA 2.6.3.1. MERCADO LABORALDebido a factores de crecimiento natural de la población y la presencia de migraciones, lafuerza laboral del municipio trinitario se incrementa aceleradamente, generando fuertesdemandas de empleo. Entre 1992 y 2001, la Población Económicamente Activa (PEA) deTrinidad se incrementó a una tasa acumulativa anual del 4,34 por ciento, mucho mayorque la tasa de crecimiento poblacional que ya de por sí es elevada (2,98 por ciento).La PEA de Trinidad en el 2001 fue 4 puntos porcentuales mayor respecto de la poblacióntotal que en 1992, debido a factores migratorios y cambios en la estructura de lapoblación, ya que en general la población en edad de trabajar (los mayores de 10 años)constituye en el 2001 un porcentaje 4 puntos mayor que en 1992 (ver Cuadro No. 65). Cuadro 65: Población en Municipio de Trinidad 1992 2001 TC Población Total (PT) 57.278 75.488 2,98% Población en Edad de Trabajar (ET) 40.338 55.797 3,50% Población Económicamente Activa (PEA) 19.242 28.764 4,34% FUENTE: Elaboración propia en base a datos censalesDe esa manera, durante el período 1992-2001, la PEA de Trinidad se incrementó en másde 9,5 mil personas, para las cuales debían abrirse nuevas oportunidades de empleo enuna economía con limitadas posibilidades de crecimiento en las condiciones presentes. Cuadro 66: Incrementos demográficos entre Censos Período 1992-2001 Total Hombres Mujeres Incremento PET 15.459 8.027 7.432 Incremento PEA 9.522 5.340 4.182 Incremento PEI 5.937 2.687 3.250 FUENTE: Elaboración propia en base a datos censales - 129 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Ello ha dado lugar, precisamente, a la expansión de actividades laborales de bajaproductividad pero altamente flexibles y que requieren reducida inversión (baja relaciónCapital-Trabajo, K/T), como son precisamente el transporte de mototaxi y comerciominorista, entre otras.De acuerdo a datos censales del 2001, el 32 por ciento de la población ocupada de 10 ómás años de edad en el municipio de Trinidad corresponde a “trabajadores por cuentapropia”, lo que caracteriza precisamente a oficios como los mencionados anteriormente.Este dato sube al 34 por ciento al considerar sólo las mujeres (ver Cuadro No 66).Debido a lo anterior, la situación laboral en Trinidad muestra bajos índices de desempleoabierto (según el Censo del 2001 apenas abrían 788 desocupados en Trinidad), peroexisten de hecho elevados niveles de subempleo y de empleos temporales que noresuelven estructuralmente la situación laboral de muchos integrantes de la PEA en elmunicipio. Cuadro 67: Categoría ocupacional del jefe(a) del hogar. Sector de actividad del jefe(a) del hogar 100,00% Sector primario 8,24% Sector secundario 24,06% Sector terciario 67,70%En la actualidad, esta situación es aun más difícil, debido al crecimiento poblacionalacelerado en el Municipio de Trinidad. Las proyecciones al 2006 muestran una PEAsuperior a las 35 mil personas, lo que significa un incremento anual absoluto de más demil quinientos nuevos integrantes de la fuerza laboral para los cuales deben abrirsenuevos espacios de trabajo, además de mantener los ya existentes y generar empleopara los desocupados del presente.Esto constituye un gran desafío para quienes tienen en sus manos la conducción de laspolíticas de desarrollo en el Municipio, y tienen implicaciones a todo nivel, incluyendo lascondiciones de pobreza, la situación socio-política y la seguridad ciudadana. - 130 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 68: PT PET PEA Proyectado 2006 87.431 66.280 35.574 Incremento anual 2.606 2.322 1.544Esta fuerte presión sobre el mercado laboral, en el contexto de una economía debilitada ycrecientemente subsidiaria, genera las conocidas tendencias de migración hacia fuera,tanto dentro como fuera del país. Centenares de trinitarios y otros benianos asentadostemporalmente en Trinidad pugnan mensualmente por lograr viajar hacia países deEuropa y Asia (España, Italia, Francia y Japón parecen ser los destinos preferidos), enuna desesperada búsqueda de opciones laborales.Según datos del Censo 2001, en ese año residían en la ciudad de Santa Cruz 15,6 milhabitantes que habían nacido en la provincia Cercado del Beni (en Trinidad, mayormente),y además 5,5 mil habitantes de esa ciudad declararon que 5 años antes residían en laprovincia Cercado del Beni. Considerando que para entonces la población total de estaprovincia beniana era de 82,6 mil habitantes, se aprecia la alta incidencia migratoria haciala capital cruceña, tendencia que parece haberse incrementado en los últimos cinco años. 2.6.3.2. SITUACIÓN EMPRESARIALExiste en general una marcada debilidad a nivel empresarial en la economía trinitaria, lacual está caracterizada mayormente por el predominio de unidades productivaspequeñas, mayormente dedicadas a actividades de servicios, y con un alto nivel deinformalidad.La mayor parte del empleo está más bien cubierto por emprendimientos personales einformales, como por ejemplo el comercio minorista (la Federación de Gremiales señala - 131 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011que sus miembros son más de 1.300, además de otros 400 no afiliados), y el sector demototaxistas, cuya federación agrupa también a 1.300 miembros, más otros 600 noafiliados.De acuerdo a un levantamiento censal de unidades económicas en Trinidad, realizado enel 2005 por Fundempresa y la Alcaldía, se registraron un total de 874 unidades, de lascuales más de la mitad están dedicadas a actividades de comercio y sólo el 2 por cientocorresponde a empresas productoras de bienes. Cuadro 69: Unidades económicas en Trinidad Servicios 854 Comercio 457 Talleres 129 Otros servicios 69 Alimentos y bebidas 101 Alojamiento, entretenimiento 35 Comunicación y transporte 63 Industrias en general 20 TOTAL 874 FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Censo realizado por Fundempresa. 2005Por otro lado, en la oficina regional de FUNDEMPRESA apenas si están registradas 132empresas correspondientes a Trinidad, de las cuales casi el 90 por ciento son de tipounipersonal, y apenas 15 corresponden a SRLs (Sociedades de ResponsabilidadLimitada), lo que expresa el carácter predominantemente familiar de los emprendimientosempresariales en el Municipio. - 132 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 70: Empresas registradas en FUNDEMPRESA Tipo de empresa Número SRL 15 Unipersonal 117 TOTAL 132 FUENTE: Registros de Fundempresa. 2006 2.6.3.3. MERCADO FINANCIEROA pesar del aumento de las entidades bancarias en la región, el movimiento financiero através de ellas se ha mantenido sin variaciones sustanciales durante los últimos años. Sinembargo, ha mejorado la situación relativa respecto al conjunto del país, debidoprincipalmente al debilitamiento de la situación financiera nacional.Las captaciones de fondos del público en las agencias bancarias locales (vía cuentascorrientes, de ahorro y a plazo fijo) se han mantenido en torno a los 20 millones dedólares, habiendo alcanzado un máximo de 23 millones de $us. en diciembre del 2001 ydel 2003. A su vez, las captaciones totales en Bolivia, se han reducido de 3,2 mil millonesde $us. en diciembre de 1999, a menos de 2,7 mil millones a septiembre del 2005. Debidoa ello, las captaciones de fondos en el Beni que representaban 0,6 por ciento de lascaptaciones nacionales en 1999, superan en la actualidad el 0,8 por ciento, manteniendola región sin embargo una participación muy pequeña en el movimiento bancario del país. Cuadro 71: Indicadores del movimiento financiero bancario en Trinidad A fecha: Captac. Coloc. Beni Col/Cap Col/Cap Beni/Bolivia Beni/Bolivia Beni (mill. $us.) BENI BOLIVIA CAP. COL. (mill. $us) dic-99 19,5 25,8 1,32 1,22 0,60% 0,66% dic-00 20,1 27,4 1,36 1,11 0,63% 0,78% dic-01 23,0 22,3 0,97 0,96 0,75% 0,76% dic-02 22,0 22,4 1,02 1,00 0,82% 0,84% - 133 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 dic-03 23,0 24,2 1,05 0,99 0,88% 0,94% dic-04 20,2 22,9 1,14 0,99 0,83% 0,95% sep-05 21,6 30,9 1,43 0,96 0,81% 1,21%FUENTE: Elaboración propia en base a informes trimestrales de la Superintendencia de Bancos y Entidades FinancierasPor otra parte, luego de haber mostrado un proceso de reducción a partir del año 2001,las colocaciones de fondos al público vía bancaria (créditos) han superado recientemente(septiembre 2005) los 30 millones de dólares, lo cual representa el 1,21 por ciento de lascolocaciones bancarias en todo el país. Esto significa casi el doble de la participaciónporcentual respecto a 1999, pero aun se mantiene en niveles muy bajos, casi marginales,en relación al movimiento financiero de Bolivia, lo cual refleja el bajo dinamismo de laeconomía regional.Más de la mitad (53%) de las colocaciones bancarias en la región, a septiembre del 2005,corresponde al Banco Ganadero, entidad que ha realizado las mayores operaciones decrédito, las que a diciembre del 2002 representaban el 73 por ciento de todas lascolocaciones en el mercado financiero local. Se observa, sin embargo, una participacióncreciente del Banco Los Andes, que ha comenzado a operar recientemente en la región. Cuadro 72: Entidad bancarias CAPTACIONES COLOCACIONES dic-02 % sep-05 % dic-02 % sep-05 % Banco Nacional de Bolivia 3.160 14% 2.444 10% 2.723 12% 3.521 11% Banco Unión 7.186 33% 7.047 30% 697 3% 563 2% Banco Mercantil 6.006 27% 6.039 26% 2.576 12% 4.661 15% Banco Ganadero 5.653 26% 6.656 29% 16.401 73% 16.333 53% Banco Los Andes 1.138 5% 5.836 19% TOTAL 22.005 100% 23.324 100% 22.398 100% 30.914 100% - 134 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Existen, además, dos elementos o tendencias importantes en el movimiento financierolocal: por una parte, existe un elevado y creciente flujo de remesas financieras delexterior, de los benianos migrantes hacia sus familiares en Trinidad, lo que sin dudaconstituye un “colchón” significativo de recursos que de alguna manera aliviana o escondelos problemas de empleo y subsistencia en la población del municipio.Por otra parte, existe una tendencia creciente de la población local trinitaria que disponede cierta liquidez, a realizar inversiones de tipo inmobiliario en la ciudad de Santa Cruz,propiciando así una fuga de los escasos capitales de la empobrecida economía trinitaria.Esto tiene que ver con la percepción de la gente de que invertir en Santa Cruz es másrentable, de que allí hay más posibilidades y mejores condiciones en el sector inmobiliario(compra de terrenos, casas y departamentos) y que en Trinidad no existen atractivos paraese tipo de inversiones orientadas a “proteger” los ahorros. 2.6.4. SITUACIÓN ECONÓMICA SECTORIAL 2.6.4.1. ESTRUCTURA PRODUCTIVA DE LA ECONOMÍA LOCALEn general, la situación de la economía en el Municipio de Trinidad a nivel de suestructura productiva puede caracterizarse por los siguientes elementos centrales:  Una tendencia al debilitamiento general de la estructura productiva del municipio, con bajos niveles de inversión privada y la reducción e incluso desaparición de diversos sectores productivos orientados al mercado local (avicultura, agricultura, fruticultura, porcinocultura, lechería y otros), ante la creciente competencia con productos de otras regiones que ingresan por la carretera TDD-SCZ  Una tendencia hacia la tercerización e informalidad de la economía local (presencia creciente de sectores de servicios e informales), con bajo nivel de productividad, bajos requerimientos de inversión y tendencia a la sobresaturación (mototaxis, comerciantes minoristas, servicios de gastronomía y bebidas, puntos de comunicación) - 135 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011  Una tendencia hacia un carácter crecientemente primario de la estructura productiva local en cuanto a los pocos y cada vez menos productos de exportación extraregional (ganado, pescado, madera), que se sacan sin mayor valor agregado, y a la vez fracasan o se debilitan las empresas de procesamiento industrial  Un carácter crecientemente subsidiario de la economía local en cuanto al financiamiento y propiedad patrimonial, respecto a los sectores más dinámicos y expansivos de la economía de Santa Cruz, y también respecto a las remesas de trinitari@s emigrados al exterior. 2.6.4.2. CARACTERIZACIÓN Y PROBLEMÁTICA DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS a. Sector ganaderoLos integrantes de este sector productivo se encuentran agrupados en la Asociación deGanaderos de la Provincia Cercado, la cual cuenta con aproximadamente 101 afiliadosregulares, pero sus dirigentes estiman que en la provincia existe un total de 400productores, y que el hato ganadero total es de alrededor de 220 mil cabezas de ganado.Según información de FEGABENI, en la provincia Cercado (gestión 2005-2006) existiríaun total de 550 unidades productivas, con un hato ganadero total estimado de cerca de260 mil cabezas de ganado vacuno. Según esta misma fuente, para el Municipio deTrinidad se tiene un registro de 84,7 mil cabezas de ganado, que significa poco más del 3por ciento del hato ganadero total del Beni. Cuadro 73: Hato ganadero en Trinidad y la Prov. Cercado DIVISION TERRITORIAL Hato Porcentaje Unidades Ganadero Productivas Municipio de Trinidad 84.709 32,60% 179 Municipio de San Javier 175.105 67,40% 371 TOTAL Prov. Cercado 259.814 100,00% 550 FUENTE: Federación de Ganaderos del Beni y Pando (FEGABENI) - 136 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Los ganaderos de la provincia Cercado producen un total aproximado de 40 mil cabezaspor año (alrededor del 15 por ciento de extracción anual), de las cuales la mitad sedestina al mercado local de Trinidad a través de los mataderos, friales y mercados, y laotra mitad sale como ganado en pie para su comercialización en Santa Cruz. Ello significaun ingreso bruto de 8 a 9 millones de dólares americanos por año, de acuerdo a losprecios vigentes al productor (considerando sólo los ganaderos del municipio, representaquizás un ingreso de 3 a 4 millones anuales).En Trinidad se consumen diariamente un promedio de 60 cabezas de ganado vacuno, delas cuales se estima que el 80 por ciento proviene de los ganaderos de ASOCERCADO.Se estima también que, además de ello, se venden diariamente en Trinidad unas 10-15cabezas de ganado de manera ilegal, y que la mitad de ellas provienen del abigeato.Existe mucha inestabilidad en los precios de la carne al productor, y también un altomargen entre este y el precio al consumidor final en Trinidad. En la actualidad losganaderos reciben Bs. 9,00 por kilo en los mataderos de Trinidad, mientras que el precioal consumidor es de Bs. 14,00 a 18,00, según el tipo. En Santa Cruz los mataderos paganentre Bs. 10,80 y 11,20 por kilo, para reses con un promedio de 180-200 kg. Llevarganado a Santa Cruz cuesta Bs. 108 por cabeza.Los mataderos reciben en pago por el faeneo los menudos de la res, pero además desdehace algún tiempo atrás le cobran Bs. 50 al ganadero por cada res faeneada, bajo elconcepto de “tasa de cobranza”, que estaría cubriendo el riesgo de que los mañazos no lepaguen a los mataderos. Sin embargo, en los hechos significa un cobro por faeneo, queafecta los ingresos de los ganaderos.Adicionalmente, los mataderos se quedan con el cuero de la res, y le pagan un preciomuy bajo a los ganaderos, de Bs. 30, aunque a veces se paga menos o simplemente nose paga. Se sabe que por ese mismo cuero se paga en San Ignacio $us. 12, y en losmataderos de Santa Cruz pagan $us. 30 o más.Hace algunos años se desarrolló una experiencia interesante relacionada con el tema delprecio de la carne, como fue la conformación de un Comité Interinstitucional de la Carne,en el que participaban FEGABENI, ASOCERCADO, Alcaldía, Comité de Vigilancia, yotros. Su objetivo era intentar regular y estabilizar el precio local de la carne al productor y - 137 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011al consumidor. La experiencia fue positiva y bastante exitosa, pero apenas funcionó poraproximadamente 6 meses.Una característica de esta provincia, por la cercanía al mayor centro urbano del Beni y alas carreteras en la zona, es que las propiedades se han dividido reiteradamente,habiendo en la actualidad un predominio de pequeñas propiedades. Es decir, hay muchaspropiedades y la mayor parte de ellas con poco ganado.Esa situación hace más complicado y difícil los trabajos de apoyo técnico y sanitario en laprovincia, particularmente en el caso de la lucha contra la fiebre aftosa, ya que se debellegar a muchos lugares y el hato ganadero se encuentra disperso en muchaspropiedades.En el caso de Trinidad, la Asociación de Ganaderos señala que este es el único GobiernoMunicipal que no participa ni apoya el programa de lucha contra la fiebre aftosa, y es porello que acá no se ha conformado el Comité Provincial de Erradicación de Fiebre Aftosa –COPEFA, como señala la Ley. En ese contexto, ASOCERCADO está asumiendo dichotrabajo a fondo y sin mucho apoyo, debiendo atender necesariamente a todos losganaderos de la provincia, que son muchos, pequeños y dispersos, incluyendocomunidades, campesinos, etc., pues el programa exige que no quede ninguna cabezasin vacunar. En la provincia Cercado han llegado a vacunar cerca de 200 mil cabezas deganado vacuno.Ha habido una gran respuesta y participación de las comunidades en el programa defiebre aftosa. De hecho, hubo una gran preocupación cuando hace unos 7 años sepresentó un brote de aftosa en la zona del Cerrito e Ibiato, que requería priorizar estazona en los trabajos de vacunación.No existe en el Municipio un matadero-frigorífico moderno, que permita el procesamientoadecuado de la carne vacuna. Hace años, la Federación de Ganaderos del Beniestableció el matadero FRIGASA tendiendo hacia ese objetivo, pero no logróconsolidarse, tuvo crecientes dificultades financieras y finalmente quedó en propiedad delPL-480 (entidad de financiamiento norteamericana). Este organismo lo entregórecientemente en comodato al Gobierno Municipal de Trinidad, quien a su vez lo haentregado en calidad de alquiler a un privado, desde el año 2005.Según referencias de ASOCERCADO, hace algunos años atrás (cuando aun no estabaconcluida la carretera), hubo una iniciativa de llevar carne faeneada a Santa Cruz, - 138 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011mediante camiones frigoríficos, pero aparentemente esto fracasó debido a que lasautoridades de ese Departamento (quizás el SEDAG) habrían establecido y aplicado unimpuesto o tasa por la internación de carne a ese mercado.Los problemas del sector ganadero, priorizados por ASOCERCADO son:  No existe participación e involucramiento del Gobierno Municipal de Trinidad en el Programa de Erradicación de la Fiebre Aftosa, y no se ha creado ni funciona el COPESA. Toda la responsabilidad y el trabajo lo realiza ASOCERCADO  Los ganaderos no reciben el precio real por el cuero de las reses que venden a través de los mataderos de Trinidad, ya que sólo perciben un monto de Bs. 30 o menos, y muchas veces nada. Esto significa una pérdida o ingreso no percibido por un bien que tiene un precio de mercado bien establecido.  Existe mucho “abigeato hormiga” en el Municipio de Trinidad y la provincia Cercado; se roban frecuentemente una o pocas reses, y como es en poca escala no hay una respuesta policial efectiva frente a los responsables. Muchas de estas reses robadas son luego vendidas como carne en pequeños lugares de venta en barrios alejados de la ciudad.  Se mantiene un elevado margen de comercialización (diferencia entre precio al productor y al consumidor), y la población trinitaria piensa que los ganaderos son los beneficiarios cuando sube el precio final. En general, los ganaderos de la provincia (que en su mayoría son pequeños y comunitarios) reciben un bajo precio por la carne.  Existen dificultades en el transporte de ganado desde la zona norte de la provincia (zona San Javier y alrededores) hacia el mercado cruceño, debido a que tienen que atravesar la ciudad, con las dificultades que ello acarrea.  Existen diversos emprendimientos ganaderos pequeños (sobretodo lecheros) en las comunidades campesinas e indígenas del municipio y la provincia, pero tienen muchas dificultades y no cuentan con un apoyo que los haga sostenible.  Existe una rápida expansión de los cultivos de arroz en pampas y humedales, que involucran a las propiedades ganaderas del municipio y la provincia, y no se conocen cuáles serán sus impactos sobre estos ecosistemas y por tanto sobre la productividad ganadera de la región. - 139 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 b. Sector lecheroLos integrantes de este sector productivo están agrupados en la Asociación deProductores de Leche – ADEPLE, y la Asociación de Pequeños Productores de Leche delas provincias Cercado y Marbán – CERMA. Son aproximadamente 140 miembros queviven en Trinidad, aunque solo 51 de ellos tienen sus módulos productivos en el municipiode Trinidad y son responsables por la producción del 60 por ciento de la leche que seconsume en esta ciudad. Tienen un hato total de alrededor de tres mil vacas de aptitudlechera, y cerca de mil vacas en producción (en ordeño).La producción diaria total estaría fluctuando entre 5,2 mil y 12,0 mil litros, según la época(la máxima en época de lluvias, y la mínima en época seca). Su producción media porvaca, considerando 10 meses de producción, es de 2 litros por día. Tomando en cuantalos doce meses del año, su producción media es aproximadamente 1,5 litros por día.Su costo de producción se encuentra en un rango de Bs. 1,40 y 1,80 por litro. Ellosvenden el litro a Bs. 2,00 en la carretera al intermediario. Este a su vez lo vende a Bs.2,50, y se estima que su costo de transporte es normalmente de Bs. 0,15 a 0,20 por litro.Como se observa, los productores ganan apenas Bs. 0,20 por litro, después de hacerinversiones y de más de un año de trabajo, mientras que el intermediario gana Bs. 0,50por litro sin nada de ello.Un problema fundamental parece ser la falta de mercado seguro y suficiente para losproductores primarios. La planta procesadora PIL Beni compra leche en cantidadespequeñas y muchos lecheros se quedan con parte de su producción sin poderla venderAdemás de ello, el consumo per capita de leche en Trinidad es el más bajo de Bolivia;apenas 28 a 30 litros per capita por año. Existe, por tanto, un amplio margen para elincremento de la demanda local de leche y productos lácteos, desarrollando unaestrategia adecuada de promoción y mercadeo.No han existido inversiones significativas ni mejora tecnológica en los últimos años; lalechería en el área de influencia de Trinidad parece haberse estancado y de hecho varioslecheros han reducido su hato o simplemente se han salido de la actividadTambién hay un serio problema de calidad en los productos de la planta procesadora PILBeni, que los hace poco competitivos frente a la competencia, principalmente de losproductos PIL Santa Cruz - 140 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Hace ya varios años han penetrado los productos PIL Santa Cruz al mercado de Trinidad,y esto se ha intensificado desde el presente año, en que ya ha instalado una agenciaoficial en la ciudad y ha incrementado los volúmenes de ventaA partir de las facilidades de tiempo y costo que representa la carretera Trinidad-SantaCruz, los productos PIL Santa Cruz absorben porciones crecientes del mercado trinitario,y son cada vez más preferidos por los consumidores locales en base a una competenciadesigual en precio, calidad y durabilidad respecto a los productos PIL Beni.Ello se debe en parte a que las Empresas PIL del país concentran gran parte de susinnovaciones y crecimiento en las plantas del eje central (La Paz, Cochabamba, SantaCruz), permitiéndoles importantes mejoras en calidad y precio, mientras que las plantaspequeñas como en Trinidad se mantienen sin realizar inversiones de significación.Tampoco los productores lecheros realizan mejoras de impacto en infraestructura,genética o en cultivos y nutrientes adicionales para incrementar sus rendimientos, nitampoco ninguno de ellos ha realizado inversiones en equipo moderno como ordeñadoresautomáticos, por ejemplo.A fines de los años 1990s, la Prefectura financió la elaboración de un proyecto grande deapoyo y desarrollo del sector lechero a través de ADEPLE, que incluía una plantaprocesadora más varios centros de acopio en torno a las tres principales carreteras delárea (TDD-Loreto, TDD-Santa Cruz y TDD-San Javier). Este proyecto habría tenidocomprometido financiamiento del PASA, pero no se llegó a concretar debido a disputasinternas entre los lecheros y la oposición de Inprolac (actual PIL), por no tenercompetencia.También habría existido un financiamiento inicial de $us. 20 mil por parte de la Prefecturacomo apoyo al fortalecimiento institucional de ADEPLE, lo cual sin embargo no tuvocontinuidad ni impactos significativos en el desenvolvimiento del sector. c. Sector agricultura (i) Agricultura campesina tradicionalEn las nueve comunidades del Municipio de Trinidad existen un total aproximado de 500pequeñas parcelas campesino-indígenas en producción agrícola, con una superficiecultivada de poco más de 350 hectáreas. En ellas se cultiva mayormente arroz, maíz,yuca, plátano, frejol y algunas frutas y hortalizas. - 141 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Los cultivos en comunidades se realizan en superficies pequeñas (entre 0,5 y 2,0hectáreas por parcela) y bajo sistemas tradicionales de producción. En muchos casos, laszonas comunales bajo cultivo son pequeñas áreas boscosas rodeadas de sabanasnaturales (“islas de monte”), en las que existen suelos poco profundos y con problemas dedrenaje, lo que los hace fácilmente susceptibles al empobrecimiento y degradación.Además, debido a la escasa superficie boscosa, las parcelas para cultivo disponibles porcada comunario son pequeñas, y ello induce una excesiva presión sobre los suelos sin losnecesarios procesos de rotación y de descanso.A ello se añade la extracción permanente de leña de los bosques comunales, tanto parauso doméstico como para la venta en Trinidad (para uso doméstico, en tejerías ycerámicas y en panaderías), como una de las pocas fuentes de ingreso monetario paralos campesinos. El resultado de todo ello, es una creciente degradación de los bosquesque afecta el conjunto de la biodiversidad en el área. Cuadro 74: Actividad agrícola en las comunidades del Municipio de Trinidad Comunidad Principales cultivos Tamaño Número total Total promedio de de chacos en superficie los chacos (ha) cultivo cultivada (ha)1 Casarabe arroz, caña, yuca, plátano 1,00 10 102 Cerrito arroz, maíz, yuca, plátano, 0,60 - 1,00 31 22 frejol3 Ibiato arroz, maíz, plátano, yuca 0,93 75 704 Loma Suárez yuca, plátano, arroz, maíz, 1,00 - 1,60 110 67 hortalizas5 Puerto Almacén arroz, maíz, yuca, plátano, 0,50 18 9 guineo, fréjol y caña6 Puerto Ballivián yuca, plátano, arroz, maíz, 0,60 37 22 caña, tomate, joco, papaya, frejol - 142 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -20117 Puerto Barador yuca, plátano, arroz, maiz 0,50 - 1,00 120 808 Puerto Geralda maíz, arroz, plátano, yuca 0,50 - 1,00 57 329 San Juan de Aguas arroz, maíz, frejol, plátano, 1,00 - 2,00 39 47 Dulces yuca, caña y verduras TOTAL 497 359 FUENTE: Talleres comunales dentro el proceso de ajuste del PDM. 2006Esta producción se destina en gran medida al autoconsumo de las familias campesinas, yse comercializa algunos excedentes en el mercado local como una fuente de ingresosmonetarios para cubrir requerimientos básicos. Sin embargo, los rendimientos agrícolasson cada vez menores, debido al empobrecimiento de los suelos mencionadoanteriormente, y también a la presencia creciente de plagas que afectan a los principalescultivos. Cuadro 75: Principales plagas que afectan los cultivos en el Municipio Cultivos Plagas Yuca Sepes, jochi colorao, taitetú, mosca de la agalla, gusano Plátano Sigatoka, picudo negro, loro, tojo Arroz Petilla, gusano, pájaros, ratón Maíz Gusano cogollero, mono, ceboí FUENTE: Talleres comunales dentro el proceso de ajuste del PDM. 2006Por otro lado, el mercado de Trinidad está siendo crecientemente abastecido porproductos agrícolas que provienen de fuera de la región, aprovechando las facilidadesque otorga la carretera pavimentada Trinidad-Santa Cruz. Ingresan plátanos del Chapare,verduras y hortalizas de Santa Cruz y Cochabamba, frutas y yuca de la zona deGuarayos.Según un estudio realizado recientemente (García y otros, 2005), en un muestreo de dossemanas ingresaron a Trinidad desde Santa Cruz más de 4,5 mil quintales de verduras, - 143 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011frutas y hortalizas, lo que significaría cerca de 120 mil quintales anuales de productosagrícolas que ingresan desde Santa Cruz para consumo del mercado trinitario,desplazando crecientemente a los productores campesinos del municipio. Además deesto, ingresa una gran cantidad de plátano por vía fluvial desde la región del Chapare. (ii) Agricultura moderna de arroz en humedalesEn los dos últimos años, se ha producido un boom del cultivo mecanizado de arroz enhumedales en el área de influencia de Trinidad. En zonas que nunca antes seconsideraron como agrícolas (pampas inundables, curichis, yomomos), en la gestión2004-2005 ya se cultivaron 7.961 ha de arroz, y en la gestión 2005-2006 la superficiecultivada de arroz subió hasta 41.622 ha, en el área cercana a las carreteras Trinidad-Puente San Pablo, Trinidad-San Javier y Trinidad-Sachojere (Tababary, 2006).Este actividad fue realizada por un total de 144 agricultores (censados por el SEDAG),gran parte de los cuales son inversionistas de otras regiones que alquilan tierras a losganaderos y comunarios de la zona. Estos productores obtienen un rendimiento promedioen torno a los 3 mil kilos por hectárea (15 fanegas), que es significativamente superior alpromedio nacional de 2,2 mil kg/ha.El cultivo mecanizado de arroz en los humedales cercanos a Trinidad constituye un hechode gran significación en la agricultura regional y nacional, ya que en la campaña 2005-2006 representaría más del 30 por ciento de la superficie cultivada de arroz del país, ymás del 37 por ciento del volumen cosechado a nivel nacional.Esta experiencia productiva tiene, sin embargo, varias debilidades y problemas que debentomarse en consideración, como los siguientes:  la mayor parte de los inversionistas son de fuera de la región, así como la tecnología y la mayoría de los insumos y maquinaria utilizados  los cultivos se realizan en tierras de propiedad de ganaderos y comunarios locales, que sólo se limitan a alquilar los humedales de sus predios por pocos años, sin involucrarse empresarialmente en los emprendimientos agrícolas  pueden presentarse problemas de deterioro ambiental, debido principalmente al uso de agroquímicos y a los impactos sobre los sistemas naturales de drenaje - 144 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011  ha habido un crecimiento explosivo en cantidad producida de arroz, pero no en su calidad, debido al poco uso de semilla certificada  gran parte de la producción de arroz sale en bruto, sin ningún tipo de procesamiento y de valor agregado  la región no se está beneficiando con ningún aporte fiscal en contrapartida por el uso de recursos y ecosistemas naturales de la zona  los pocos productores locales no cuentan con apoyo estatal para consolidar un sector agrícola empresarial beniano d. Sector piscicultorLa piscicultura ha emergido como una actividad productiva en los últimos 10 años, debidoprincipalmente a la reducción de la oferta de pescado de cuerpos naturales de agua, y lacreciente demanda del producto. La actividad pesquera en el área de Trinidad se haconcentrado en pocas especies, realizando una fuerte presión sobre sus poblacionesnaturales, que obliga a viajes cada vez más largos y costosos, por lo cual la pisciculturaaparece como una opción para aumentar la oferta de estas especies (pacú, surubí,tambaquí).En el Municipio de Trinidad existen dos tipos de unidades productivas dedicadas a lapiscicultura: agrupaciones comunales que han establecido pozas de cultivo con algúnapoyo estatal o privado, y empresarios particulares que están incursionando en estaactividad.Los emprendimientos comunales se encuentran ubicados en las comunidades de LomaSuárez, Puerto Ballivián y Puerto Almacén, y en el barrio de Villa Monasterio. Cuentancon tres pozas de producción piscícola de las que se estima una cosecha anual de másde 5 mil kilos de pescado Pacú. También se encuentran en proyecto el establecimiento depozas piscícolas en las comunidades de Barador, Puerto Geralda y San Juan de AguasDulces, una poza adicional en Loma Suárez, además de sistemas experimentales depiscicultura en jaulas en Puerto Ballivián y Loma Suárez.Estos emprendimientos comunales se encuentran en diversos grados de desarrollo,varios de ellos ya han realizado ventas de pescado y realizado ferias que promueven elconsumo de su producción piscícola. Cuentan con el apoyo del Gobierno Municipal, deHOYAM Moxos y de la Universidad Autónoma del Beni. Requieren, sin embargo, un - 145 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011esfuerzo adicional de apoyo para lograr su consolidación y sostenibilidad, principalmenteen cuanto a sistemas de comercialización y administración.Por otro lado, las iniciativas particulares en piscicultura se encuentran agrupadas a travésde la Cámara de Acuicultores del Beni, que agrupa a 150 asociados inscritos, de loscuales 35 se encuentran activos en la actualidad, con una producción total estimada de150 toneladas anuales de pescado Pacú. De estos, 9 piscicultores corresponden alMunicipio de Trinidad, con una producción prevista de 45 toneladas de carne de pescadopor año. e. Sector avicultorEste sector productivo es quizás el más afectado por los factores adversos que haacarreado la carretera a Santa Cruz, debido al ingreso masivo de pollos y huevos queinundan el mercado trinitario. Estos productos provienen de grandes empresas avícolasde Santa Cruz, con elevados niveles de producción y economías de escala que les haceposible vender a bajos precios, en todo el mercado nacional. Estos productos ingresan almercado trinitario sin ninguna restricción y ahogan a los emprendimientos locales, queson de pequeña escala y deben soportar además altos costos de alimento balanceadoque no se produce localmente.En un muestreo realizado del flujo de bienes por la carretera Trinidad-Santa Cruz, en unperíodo de 7 días (17-23 agosto 2005) ingresaron de Santa Cruz hacia Trinidad 8.500pollos parrilleros y 64.800 huevos de gallina (García y otros, 2005). Asumiendo unaproyección lineal, ello significa un estimado anual de 442 mil pollos y 3,37 millones dehuevos que ingresarían a Trinidad desde la región cruceña.Esta situación se hace más grave en situaciones en que se presenta una sobreoferta enel mercado nacional, y la producción excedentaria se introduce a precios muy bajos alpequeño mercado de Trinidad, haciendo quebrar a los productores locales quedifícilmente tienen capital suficiente para absorber esos momentos de crisis.Esta situación se debe en parte a la ausencia de políticas a nivel departamental ymunicipal que protejan de alguna manera a la industria local, particularmente de sectorestan vulnerables como el avícola.En su momento, hace unos 20 años, la Asociación de Productores Avícolas llegó aaglutinar a 56 afiliados, existían en producción simultánea más de diez empresas avícolas - 146 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011y se llegó a producir aproximadamente 5.000 pollos por mes, aunque la capacidadproductiva era mucho mayor. La capacidad de producción promedio de cada avicultorestaba alrededor de 4.000 pollos en 4 galpones, con un ciclo productivo de 60 días,tiempo que tardaba la cría del pollo hasta su venta.Los pollitos BB eran traídos de la ciudad de Cochabamba en avión, mientras que elalimento balanceado se lo transportaban en embarcaciones desde esa misma ciudad; nohabía condiciones para el transporte terrestre. Los requerimientos de alimento balanceadoeran aproximadamente de 200 quintales por mes para 4.000 pollos.En la actualidad, sin embargo, no existe ni una sola empresa de este sector que opereregularmente, y sólo uno de ellos produce pollos parrilleros esporádicamente. Todos losproductores han quebrado por la competencia de afuera del departamento, y por los altoscostos unitarios de la avicultura en Trinidad.Según los antiguos avicultores del medio, los altos costo de producción de los criaderoslocales se deben principalmente a los siguientes factores:  La falta de un matadero con las condiciones requeridas, y el alto costo del pelado de pollos ya que todo se ha estado haciendo en forma artesanal.  La falta de créditos para inversiones en infraestructura y servicios básicos adecuados; el costo del agua y la energía resultan muy elevados.  La falta de una procesadora de alimentos en el lugar, el transporte de alimentos resulta caro.  La falta de políticas que promuevan y protejan la producción local. f. Sector hoteleroLos propietarios de establecimientos hoteleros están agrupados en la Cámara Hoteleradel Beni, y mantienen una permanente relación institucional con la Dirección de Turismode la Prefectura, donde se mantienen permanentemente actualizados los datosestadísticos del sector y del movimiento de turistas que visitan la región.También esta Dirección se encarga de la categorización de las unidades hoteleras, deacuerdo a sus condiciones técnicas y a la normativa vigente. La categorización vigentefue realizada en el año 2003, respecto a la cual los miembros de la Cámara Hoteleramanifiestan ciertas observaciones respecto a los criterios utilizados. - 147 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011El sector hotelero registrado en Trinidad está conformado por 32 establecimientos, conuna capacidad instalada total de 1.026 camas y 504 habitaciones (datos a diciembre2005). Esta situación muestra una aun baja oferta hotelera en el municipio de Trinidad,considerando su dimensión poblacional y su condición de capital de departamento. Cuadro 76: Capacidad instalada sector hotelero Trinidad – diciembre 2005 Total establecimientos 32 Total Habitaciones 504 Total Camas 1.026 FUENTE: Dirección de Turismo. Prefectura del BeniLa gran parte de la oferta hotelera en Trinidad está conformada por residenciales de 1 y 2estrellas, y por alojamientos de categoría A y B, existiendo sólo un hotel de 4 estrellas, loque refleja el bajo nivel de inversión realizado en el sector. Incluso en el año 1999 existían2 hoteles categorizados de 4 estrellas, habiéndose reducido la oferta para este segmentode mayores ingresos del mercado turístico en Trinidad.Esto refleja un escaso dinamismo en el sector hotelero y de movimiento turístico en elMunicipio, habiéndose realizado pocas inversiones significativas en el mismo. Cuadro 77: Clasificación de los establecimientos hoteleros en Trinidad. Diciembre 2005 Tipo de Establecimiento 4 estrellas 3 2 estrellas 1 estrella TOTAL estrellas Hoteles 1 3 3 7 Residenciales 1 2 2 4 9 Hostales 1 2 3 Alojamientos Cat. A 6 Alojamientos Cat. B 6 Floteles 1 - 148 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 TOTAL 32 FUENTE: Dirección de Turismo. Prefectura del BeniEste sector se ha mantenido sin un crecimiento significativo, ya que en el año 1999existían 26 establecimientos en total, pero con un mayor número de hoteles yresidenciales. La disponibilidad total de camas se ha incrementado significativamente,aumentando en más del 50 por ciento en ese período. Sin embargo, el 72 por ciento deesta oferta en camas del sector hotelero en Trinidad corresponde a Alojamientos,Residenciales y Hostales, y menos del 25 por ciento a los Hoteles donde se supone queexisten mejores condiciones para servicios turísticos Cuadro 78: Evolución de la capacidad hotelera en Trinidad. 1999 y 2005 Tipo de Establecimiento 1999 2005 Hoteles 11 7 Residenciales 12 9 Hostales 3 Alojamientos 3 12 Floteles 1 TOTAL 26 32 Nro. Total de camas 680 1.026 FUENTE: Diagnóstico Municipal Consolidado de la Santísima Trinidad (datos 1999) - Dirección de Turismo. Prefectura del Beni (datos 2005)En cuanto a la ocupación efectiva de los servicios hoteleros en Trinidad, en la gestión2005 hubo un total de cerca de 32 mil alojados o ingresos, que representan de igualmanera el 32 por ciento de todos los ingresos en los establecimientos hoteleros del Beni.En Trinidad, sin embargo, apenas el 11 por ciento de las personas que ingresaron fueronextranjeros, mientras que a nivel departamental ese porcentaje es del 25 por ciento, locual muestra el aun poco movimiento turístico internacional en la capital del Beni (apenas - 149 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -20113,6 mil ingresos de extranjeros en el 2005, frente a más de 17,6 mil registrados enRurrenabaque). Cuadro 79: Movimiento hotelero en Trinidad – Gestión 2005 TRINIDAD BENI Total Ingresos 31.849 99.934 - Nacionales 28.206 74.483 - Extranjeros 3.643 25.451 Total Pernoctes 39.369 FUENTE: Dirección de Turismo. Prefectura del BeniUna de las dificultades señaladas por los representantes de este sector, es acerca de lascargas fiscales que deben cubrir. Además de pagar los impuestos nacionales, el sectorhotelero soporta las siguientes obligaciones fiscales a nivel municipal: a) la PatenteMunicipal, que debe pagarse anualmente; b) el Impuesto Catastral a los Inmuebles, queen el caso de los hoteles por ley se paga sólo el 50 por ciento; c) el Permiso deFuncionamiento, que se paga cada dos años; y d) el Permiso de Saneamiento Ambientalque se realiza cada año.Todas las empresas de alojamiento envían partes diarios a cuatro diferentes entidades,como ser la Dirección de Turismo, Migración, la PTJ y UMOPAR. Ello permite mantenerestadísticas actualizadas y el control de seguridad ciudadana, pero significa un esfuerzosignificativo en cuanto a materiales de papelería y sobretodo el tiempo de cadaestablecimiento en llevar diariamente sus partes a cuatro entidades diferentes.Además de las empresas de alojamiento registradas oficialmente y que cancelan todassus obligaciones fiscales y dan factura (los 32 establecimientos señalados más arriba),existen otros alojamientos clandestinos que no cumplen nada de ello. Ello significa unacompetencia desleal, problemas de seguridad y de mala imagen turística de Trinidad.Los miembros de la Cámara Hotelera también reclaman que existen algunos alojamientosde propiedad de entidades privadas sin fines de lucro, vinculadas a la Iglesia (Caritas y laPastoral –ExSalle), que funcionan de hecho como centros de alojamiento y no sólo para - 150 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011sectores populares, sin otorgar factura y a precios muy bajos (subvencionados) quesignifican competencia desleal a las empresas formales del sector. No incluyen entre ellosa EPARU, pues consideran que éste aloja sólo a personas de muy bajos ingresos parafines educativos, etc.Un factor crítico señalado por los dueños de hoteles es el tema del costo de la energíaeléctrica, pues consideran que se les aplica una tarifa muy elevada (categoría general ocomercial, aparentemente), que hay problemas con la medición del consumo y que sepaga mucho por alumbrado público y recojo de basura.Los miembros de la Cámara Hotelera consideran que existe un problema creciente deexcesivo ruido en la ciudad, y particularmente en la zona central, en las cercanías de loshoteles. Ello está aparejado con la apertura permanente e indiscriminada de cantinas ybares, así como la presencia de licorerías y la creciente práctica de compartir, beber yescuchar música ruidosa en la misma calle. Particularmente la Av. 6 de agosto estáinvadida de adolescentes y jóvenes bebiendo y haciendo ruido, y otras calles como laavenida al aeropuerto, por la plaza del excombatiente. g. Sector de la construcciónLa Cámara de la Construcción del Beni aglutina actualmente 41 empresas constructorasinscritas, de las cuales existen 21 empresas habilitadas y 10 empresas trabajando a nivellocal. En general, estas empresas dependen casi exclusivamente de los contratos y obrasrealizadas por la prefectura y el gobierno Municipal, debido a los bajos niveles deinversión privada en el sector.Según los empresarios, la construcción de viviendas particulares en Trinidad en sumayoría es de tipo informal y realizada por maestros constructores no registrados en lacámara; sólo esporádicamente las empresas registradas realizan algunos trabajos deconstrucción de viviendas particulares.En cuanto al sector laboral, la Federación de Trabajadores de Construcción del Beniaglutina albañiles, electricistas, carpinteros, plomeros y tejeros. Existen alrededor de 6 milafiliados en todo el departamento, de los cuales aproximadamente el 60% están enTrinidad. - 151 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Existen 16 sindicatos afiliados a esta federación en Trinidad, en los que se incluye lostrabajadores de rubros afines a la construcción como: albañilería, plomería, carpintería,tejería y electricidad.La Federación extiende carnet de afiliado y certificado de “Mano de Obra Calificada” atodos sus socios. También realiza capacitación eventual sobre temas como costos,presupuestos, dibujo técnico y otros.La Federación cuenta con un listado de precios unitarios referenciales avalado por laSociedad de Ingenieros y el Colegio de Arquitectos. Sin embargo, no tienen ningunafuerza legal para hacerlo cumplir, y también existe gente que trabaja por menos de latarifa fijada por el sindicato, debido a las deficiencias de empleo que existen en Trinidad.Los problemas del sector priorizados por la Federación son:  El trabajo en la construcción es temporal. La mayoría de los asociados no trabajan más de 6 meses al año. Muchos afiliados trabajan de moto-taxistas, pero sin moto propia. El objetivo operativo de la federación es que sus afiliados puedan completar los 12 meses laborales  Anteriormente plantearon a la HAM participar organizadamente como sector en los trabajos de mejoramiento de barrios pero no se ha concretado. Consideran que la Alcaldía es una de las mayores fuentes de empleo para su sector.  Los afiliados no pueden entrar en licitaciones de obras por no contar con la garantía mínima de $us. 1.000. La HAM da contratos pero sin el 20% de anticipo, solo se paga sobre el avance de la obra. Ellos no pueden sacar materiales de ferretería a crédito contra el compromiso de un contrato con la HAM.  Para obras grandes, las empresas locales se asocian con empresas de otras partes. Traen trabajadores de otras ciudades. Por ejemplo, la construcción de la escuela San Vicente fue adjudicada a una empresa cruceña que trajo a sus trabajadores.  El PROPAIS tampoco benefició a la Federación por ser directamente con las Juntas Vecinales. No es claro quién garantizaba la calidad de las obras.  En Santa Cruz, los sindicatos son más celosos y no dejan que entren trabajadores de afuera. Presionan a las instituciones para que empleen mano de obra sindicalizada. - 152 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011  Existe un bajo índice de construcción de viviendas y la mayor parte de ellas se realizan de manera ilegal, debido en parte a las dificultades burocráticas en la tramitación exigida por el plan regulador.  Existe divisionismo en todas las organizaciones de trabajadores de construcción desde el año 2000, e incluso había dos federaciones.  No existe seguro social para los trabajadores de construcción. h. Sector de mototaxistasEsta Federación cuenta en la actualidad con 12 sindicatos, que agrupan a un total de1.300 mototaxistas afiliados, pero existen además 6 sindicatos que no son parte de laFederación y que incluyen a alrededor de 600 miembros. Según sus dirigentes, el parqueautomotor de mototaxistas organizados es de alrededor de dos mil unidades; los noorganizados pueden sumar un total de 600 a 800 vehículos.Este sector ha estado creciendo permanentemente en los últimos años; de hecho, tres desus sindicatos con cerca de 300 integrantes se han conformado recién en la gestión 2006.En la gestión 2005 y primeros meses del 2006, sólo a través de la Federación, se hanadquirido 780 motocicletas a crédito, lo que indica el ritmo de crecimiento de este sector, yel volumen de inversión total que ello significa.En el último tiempo se están facilitando las condiciones crediticias para obtener motos, porparte de las casas comerciales. Mediante acuerdos con la federación o sindicatos, seentregan motos sin cuota inicial, con garantía grupal y del sindicato, a un plazo de 2,5 a3,0 años e interés del 22 al 30 por ciento anual, debiendo el beneficiario realizar un pagodiario de Bs. 28, de los cuales Bs. 25 es para el pago de las cuotas y Bs. 3 para un fondode reservas para repuestos. La casa proveedora le otorga además servicio técnico por eltiempo que dura el plazo de pago. Para este objeto, se forman grupos de entre 10 y 25personas para sacar motos a crédito con este sistema.Actualmente sigue aumentando la cantidad de mototaxistas, debido a la falta de empleo, ala migración de gente de provincias y el campo, y a los cambios políticos que ocasionandespidos de funcionarios públicos. También es frecuente que gente que tiene algunaactividad se dedica también parcialmente a hacer mototaxi para obtener algún ingresoadicional. Los dirigentes de la Federación consideran que ya están saturados, comosector, y por ello es cada vez menos rentable el oficio. - 153 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Debido a la fuerte competencia en el sector, hay mototaxistas que cobran menos de latarifa establecida con el objeto de lograr pasajeros, y ello incide en la situación general deellos, haciendo aun más difícil alcanzar un nivel de ingresos básicos.Consideran que para poder subsistir, los mototaxistas deben generar un ingreso promediodiario de por lo menos Bs. 80, de modo de destinar Bs. 30 para pagar su deuda, Bs. 20para combustible y Bs. 30 para subsistir, equiparando con lo que gana un trabajadorjornalero. Considerando sólo dos mil mototaxistas activos y un promedio de 300 días detrabajo por año, este sector estaría generando un ingreso bruto de 5 a 6 millones dedólares anuales.Según los dirigentes del sector, para poder obtener un ingreso de 80 a 100 Bolivianos pordía tienen que trabajar de Hrs. 05:00 a 23:00, y deben andar por día un total de 200 a 250km. Además, los costos son cada vez mayores ya que los repuestos en la actualidadduran menos que antes, y las motos tienen mayor uso, y por ello deben reponerlos conmayor frecuencia. i. Sector de tejeros (i) Sector de cerámica artesanalExisten dos organizaciones de tejeros artesanales en Trinidad. La Asociación de Tejeros“El Rodeo” cuenta con 46 miembros, de los cuales 41 son propietarios de sus lugares y 5son alquilantes. Estos están asentados en una zona baja, que se inunda en época delluvias, y por ello sólo trabajan durante 8 meses, pero en contrapartida disponen de tierraen sus mismos lugares. Por su parte, la Asociación de Tejeros “San Juan” cuenta con 84miembros, y están asentados en una zona alta, que no se inunda, y que les permitetrabajar los 12 meses del año, pero sin embargo tienen que comprar la tierra de otroslugares.Los miembros de la asociación El Rodeo tienen un total de46 hornos, con una capacidadde producción de 667.000 ladrillos por quema, lo que significa una capacidad estimadatotal de alrededor de 5,3 millones de piezas por año, considerando una quema por mes y8 meses de trabajo en el sector que ocupan los miembros de esta asociación (debido aproblemas de inundación temporal en esa zona).Por su parte, los miembros de la asociación San Juan disponen de un total de 84 hornosde diverso tamaño, lo que representa una capacidad estimada total de producción de 13,6 - 154 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011millones de ladrillos por año, considerando que este sector puede trabajar todos losmeses del año.Este sector se dedica casi exclusivamente a la producción de ladrillos tubulares, para locual tienen capacidad competitiva. Otros productos, y sobretodo las tejas coloniales, soncasi exclusivamente producidos por la Cerámica Ojara. Cuadro 80: Capacidad estimada de producción de tejeros artesanales Capacidad de los Hornos Asoc. El Rodeo (8 meses) Asoc. San Juan (12 meses) (ladrillos x quema) No. Hornos Cap. Prod. No. Hornos Cap. Prod. 12.000 - 15.000 42 4.536.000 76 12.312.000 15.000 - 20.000 2 324.000 20.000 - 30.000 4 800.000 6 972.000 TOTAL 46 5.336.000 84 13.608.000 FUENTE: Elaboración propia en base a entrevistas con dirigentes. 2006Para producir una quema de 20 mil ladrillos, los tejeros usan en promedio los siguientesinsumos: 60 carretadas de leña, 5 kilogramos de soda cáustica, 50 cubos de tierra (queen algunos casos deben comprar) y alrededor de 60 cubos de agua, que también algunosdeben comprar en ciertos meses del año. Ellos también utilizan hules para cubrir losproductos en proceso. El precio de venta de sus productos es de Bs. 480-500 el millar deladrillos.Los tejeros representan una demanda significativa de leña en la zona, por un totalestimado de más de 60 mil carretadas al año, lo cual constituye un factor significativo demovimiento económico para los campesinos y transportistas del municipio, pero tambiénuna presión permanente sobre los bosques.Los directivos de las asociaciones indican que se ha incrementado el número de tejerosen los últimos años, particularmente con personas migrantes del interior del país (Potosí,sobretodo). También señalan que han aumentado las ventas de ladrillo en los últimos dosaños. (ii) Sector de cerámica industrial - 155 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Existe en Trinidad una importante capacidad instalada industrial de producción cerámicapara construcción, que se concentra en la actualidad en una sola empresa: la CerámicaOjara. Esta empresa tendría una capacidad de producción superior a las 600 mil unidadespor mes, mayormente de teja colonial que es su producto de mayor venta. Generaalrededor de 50 empleos directos y ocupa más de 15 mil carretadas de leña por año.En años anteriores funcionaron otras dos empresas menores de cerámica que dejaron deoperar por diversos problemas. Una de ellas era la denominada Casa Tijaraipo, que esoperada por adolescentes y jóvenes en proceso de rehabilitación, y llegó a producir másde 65 mil piezas en la gestión 2005, pero en la actualidad se encuentra paralizada.Cuenta con maquinaria con capacidad de producir 1.300 piezas por hora y un hornoindustrial con capacidad de 10 mil piezas semanales. j. Sector de carretonerosLos carretoneros son trabajadores que se dedican al transporte urbano menor, mediantela utilización de fuerza animal de tiro (caballos). Cubren un importante nicho del mercadode transporte en Trinidad, particularmente en materiales de construcción y muebles.Representan un espacio social intermedio o de transición entre las formas de vida ytrabajo urbana y rural-tradicional.El Sindicato de Carretoneros “1ro. de mayo” tiene 32 miembros regulares, y un total de 40afiliados. Existe también otro sindicato de carretoneros en la zona de la Av. CiprianoBarace y Circunvalación, que suman una cantidad parecida. Antes eran un solo sindicatocon alrededor de 80 miembros.Los miembros del Sindicato “1ro. de mayo” están asentados principalmente en lassiguientes zonas de la ciudad: Mangalito, Pantanal, Pompeya, Villa Corina y 13 de abril.Los miembros de este sindicato tienen todos en promedio un carretón, con uno a doscaballos cada uno. Existen algunas familias en que varios de sus miembros soncarretoneros, y hay casos que llegan a tener hasta tres carretones y unos 10 animales. Seestima que en total los miembros de este sindicato tienen unos 80 caballos.En las condiciones existentes en Trinidad en la actualidad respecto a este sector, el preciode un caballo es de $us. 100 a 150, un carretón nuevo cuesta Bs. 1.200, y un apero en lascondiciones que ellos lo usan cuesta Bs. 150. Esto quiere decir que cada carretonerotiene un patrimonio de aproximadamente $us. 300. - 156 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011En general, sólo trabaja una persona por carretón, pero los acompaña a veces unayudante a tiempo parcial, mayormente jóvenes o niños que estudian medio día. Casitodos los carretoneros se dedican exclusivamente a esta actividad como medio de vida,aunque algunos pocos lo hacen sólo en la época de agua, y se van a trabajar al campo entiempo seco.Uno de sus mayores problemas es que ninguno de ellos dispone de un lugar o potreropara hacer pastar a sus animales, y por ello los sueltan a comer por las noches, en susrespectivos barrios. Debido a ello, frecuentemente la Policía Montada captura los caballospor estar en vías públicas. Recientemente, poco antes del carnaval, les decomisaronalrededor de 40 caballos, y tardaron más de un día en recuperarlos, debiendo ademáspagar una multa de Bs. 30 (los afiliados al sindicato) y Bs. 60 los no afiliados.Según su información, los ingresos que generan son muy bajos y fluctúan entre Bs. 10 yBs. 80 por día; esto último excepcionalmente cuando les hablan para acarrear arena,jumbacá y otros materiales de construcción. Mayormente obtienen un ingreso diario entreBs. 20 y 40.Cada carretonero tiene que sacar del Municipio una Patente anual, por la que pagan Bs.25. Esto lo cumplen sólo los afiliados al sindicato y no los demás. Igualmente, todos ellostienen marcas registradas de sus caballos en la Policía Montada, por las cuales pagaronBs. 15, una sola vez.Existe una persona particular que tiene alrededor de 10 carretones, con unos 3 caballospor cada uno, y los entrega a trabajar a otras personas cobrándoles Bs. 15 diarios derenta. El no está afiliado ni registrado en el Municipio. Los arrendatarios sobreexplotan ymaltratan a los caballos por ganar algo, y además el dueño tiene amarrados a los caballostodas la noches, por lo cual éstos están flacos y en malas condiciones físicas.Los dirigentes de este sindicato indican que en los últimos años ha ido aumentando elnúmero de carretoneros, debido a la falta de oportunidades de empleo en Trinidad, perotambién en particular por la reducción de muchos trabajos de arrieros de ganado (debidoa los cambios en el sector) que ha inducido a algunos de ellos a trabajar comocarretoneros. - 157 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.6.5. ANÁLISIS DE LOS PROBLEMAS, LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES 2.6.5.1. PROBLEMÁTICA GENERAL DE LA ECONOMÍA LOCAL La economía de la microregión de Trinidad muestra un proceso general de debilitamiento estructural, que se expresa en bajas tasa de inversión privada, un aparente estancamiento o retroceso en los niveles de competitividad, una tendencia notoria al debilitamiento y subsidiarización de diversos sectores productivos y los persistentes problemas de empleo y pobreza que enfrentan muchos de sus pobladores. Parece haberse debilitado el proceso de formación de capital en la economía del municipio, con bajos niveles de inversión privada y una creciente fuga de excedentes principalmente hacia Santa Cruz (sobretodo en inversiones inmobiliarias). Las principales inversiones mayores son de tipo subsidiario (empresas que operan en otros distritos, principalmente Santa Cruz, que buscan ampliar o extender sus actividades bajo una visión de enclave, sin asentarse en la región). Uno de los elementos más críticos y expresivos de esta situación global es el estancamiento, debilitamiento o incluso desaparición de algunos sectores productivos en la economía del Municipio, en los últimos 10 a 15 años, a partir principalmente de los efectos no controlados de la carretera a Santa Cruz y los cambios en el modelo económico del país (reducción de empresas del Estado, liberalización de los precios). Esto puede apreciarse particularmente en situaciones como las siguientes:  El sector ganadero de carne en el municipio está sometido crecientemente a la venta de ganado menor en pie, en condiciones de intercambio desventajoso y perdiendo cada vez más componentes de la cadena productiva, sin poder modernizar sus condiciones de producción. Todo ello coloca a este fundamental sector económico trinitario en una situación de creciente desventaja competitiva - 158 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 frente a la rápida expansión y modernización de la ganadería en la región cruceña.  El sector avícola prácticamente ha desaparecido en la economía local por el ingreso masivo de productos desde Santa Cruz, los altos costos de la producción local (por el alimento balanceado y pollitos BB que deben traerse de fuera) y la falta de políticas de apoyo al sector.  El sector ganadero de leche, a pesar de propuestas e iniciativas para su expansión y mejoramiento, se ha mantenido en condiciones de baja productividad y rentabilidad e incluso ha sufrido un deterioro en sus condiciones de competitividad, observándose una creciente presencia de productos lácteos de fuera de la región  Se han debilitado o cerrado diversas empresas de transformación industrial y agroindustrial, que en su momento representaron iniciativas importantes para mejorar las condiciones de competitividad de la economía local, tales como: matadero-frigorífico, fábrica de alimento balanceado, planta procesadora de pescado, fábrica de alambre y otros La economía del Municipio de Trinidad tiende a terciarizarse, es decir, que la mayor parte de las fuentes de empleo están vinculadas a actividades de servicios privados (no relacionados directamente con la producción de bienes) y a la administración pública. En ese contexto, los influjos de capital que generan mayor empleo han estado últimamente más bien vinculados a sectores informales y familiares (sobretodo comerciantes minoristas, mototaxistas, puntos de comunicación y pequeños servicios de bebida y comida), los cuales parecen estar sobresaturados en la actualidad, y se han convertido en actividades casi de subsistencia. A diferencia de algunos otros centros urbanos del Beni, Trinidad parece haber reforzado su condición de centro aislado respecto al resto de la economía regional, y sus flujos comerciales, financieros y de recursos humanos se concentran cada vez más en una sola dirección en torno al polo económico de Santa Cruz. La economía local está mayormente orientada al mercado local; las ventas a mercados extraregionales son mínimas, y sólo incluye ganado menor en pie, cueros y cantidades menores de pescado. La exportación es mínima, casi inexistente, y se reduce a cueros y carne de lagarto. - 159 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Si bien en los últimos 2 a 3 años han emergido sectores nuevos, principalmente el arrocero y algunos rubros comerciales, estos están caracterizados por una mayoritaria presencia de empresarios de fuera de la región, y aparecen aun como incipientes, inestables y no sostenibles, y con bajos impactos en las condiciones globales de empleo. En el contexto de las características anotadas, Trinidad soporta graves problemas de desempleo y subempleo, que son agravados por los flujos migratorios del campo y de provincia hacia la capital beniana. 2.6.5.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS DE LA ECONOMÍA LOCAL El alto precio e insuficiencia de los servicios básicos, principalmente de la energía eléctrica, pero también las restricciones respecto al agua, alcantarillado y otros. Las deficiencias en infraestructura caminera, que afecta sobretodo a ciertos sectores productivos, principalmente agropecuarios (caso del arroz, del ganado, del turismo). El deterioro creciente de la base de recursos naturales en el Municipio, que tiende a reducir la capacidad productiva de una economía eminentemente primaria. La ausencia o precariedad de un sistema de ferias urbanas y rurales que facilite el mercadeo de la producción local. La ausencia o debilidad del espíritu de innovación y riesgo de parte del empresariado local, particularmente de sus sectores productivos más importantes. La debilidad y restricciones del sistema bancario-financiero en la región, que mantiene limitaciones en la oferta de créditos a los pequeños productores. Las deficiencias y dificultades en los mecanismos de funcionamiento del mercado de trabajo en el Municipio, lo que agrava los problemas de desempleo y subempleo. La debilidad de las políticas de desarrollo económico en el Municipio, y de los roles de promoción económica por parte del Gobierno Municipal. - 160 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 La falta de coordinación y apoyo entre entidades públicas, en temas relacionados con el desarrollo económico del Municipio. La debilidad del andamiaje institucional de las organizaciones representativas de los sectores productivos. 2.6.5.3. DEBILIDADES Y LIMITACIONES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Dificultades y pesadez en el sistema de titulación de la propiedad urbana y rural Agencias financieras con excesiva dependencia en el proceso de toma decisiones para la otorgación de créditos Baja oferta crediticia de apoyo a los emprendimientos productivos de sectores emergentes en la economía local Restricciones del sistema bancario hacia pequeñas empresarios y hacia el sector artesanal e informal Insuficiencia de obras complementarias a la carretera Trinidad-Santa Cruz, en el tramo beniano, que favorezcan a los productores locales Ausencia de políticas y sistemas de control de los productos que se internan desde Santa Cruz Ausencia de políticas públicas que protejan al sector productivo local frente a la competencia de fuera Tendencia a invertir mayormente en actividades terciarias e informales Aparente saturación de oportunidades para pequeños emprendimientos de servicios Fuga de recursos humanos capacitados por falta de oportunidades de trabajo local Falta de liderazgo y coordinación institucional sobre temas de formación técnica Inexistencia de un PLUS y POT Municipal Una parte significativa de la matriz energética local basada en el uso de la leña - 161 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Falta de control y educación a usuarios de la vida silvestre en Trinidad (cazadores y pescadores) Elevado flujo de inmigrantes en el mercado de trabajo local, con escaso capital económico y social Instancias de formación superior, técnica y laboral poco relacionadas con el mercado de empleo en el municipio La enseñanza superior no esta orientada a generar un espíritu emprendedor Inestabilidad y alta rotación en el mercado laboral del sector ganadero Aplicación de tarifas elevadas de electricidad para sectores productivos Alto costo de insumos, particularmente de alimento balanceado, por falta de producción local Debilidades empresariales y de equipamiento en el sector construcción, por bajo nivel de actividad Deficiencias en el sistema de procesamiento y conservación de arroz Ausencia de un parque de equipos agrícolas disponibles en el Municipio Desconocimiento de impacto ambiental del cultivo de arroz en el Municipio Debilidades del sistema de comercialización y procesamiento de pescado en el municipio Insuficientes caminos vecinales en la región, y alto costo de mantenimiento Funcionamiento irregular de ferias sectoriales, y bajo nivel de uso de centros de exposición y remate Debilidad institucional del Gobierno Municipal en relación al desarrollo económico Escasa presencia de entidades privadas de promoción a sectores productivos Debilidad institucional de las organizaciones de productores y pocos roles de asistencia técnica Tendencia al conflicto entre entidades públicas y de servicios en la región Confusión de competencias entre Municipio, Prefectura y Gbno. Nal., sobretodo a partir del IDH - 162 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.6.5.4. POTENCIALIDADES Y OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO Existen capitales generados en la región que pueden aumentar la inversión privada local (excedentes económicos) Disponibilidad de recursos financieros provenientes de transferencias de benianos migrantes en el exterior Sistema bancario-financiero establecido en Trinidad, incluyendo sistema de microcrédito Volumen significativo de captación financiera a nivel local (alrededor de 25 millones de dólares) Incremento de sistemas de crédito de casas comerciales Oportunidades de inversión privada en sectores emergentes (arrocero, piscicultura, turismo, uso de vida silvestre) Mercado local significativo para bienes de consumo alimentario Base de recursos naturales disponible con fines productivos en el municipio; los daños ocasionados no son de gran magnitud (proceso de deterioro es aún reversible) Existe una base importante de recursos naturales para desarrollar una ganadería moderna (carne, leche y reproductores) Condiciones naturales que permiten producción arrocera de alto rendimiento y existencia de experiencias iniciales exitosas Existe una ganadería predominantemente pequeña y mediana, lo cual induce a aplicar sistemas de tecnología mejorada Posibilidad de incrementar valor agregado a productos locales (fortalecimiento de cadenas productivas) Existencia de habilidades y conocimiento local en sistemas de producción agropecuaria (agricultura y ganadería) - 163 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Alto potencial turístico en el Municipio por las condiciones naturales y culturales, y por la mejora de infraestructura básica Demanda elevada de servicios de mantenimiento para el parque automotor genera oportunidades de inversión Existencia de diversos centros de formación técnica y de mano de obra calificada Presencia consolidada de centros de generación y transferencia de tecnología Existencia de la carrera de turismo como apoyo para el desarrollo del sector turístico Presencia y experiencia acumulada por el SENASAG en Trinidad Facilidades y bajo costo de transporte por carretera hacia Santa Cruz Proyectos en curso para la solución global de los problemas de energía eléctrica, agua y alcantarillado Existencia de tarifas diferenciadas en energía eléctrica, que permitiría aplicar políticas que favorezcan a los emprendimientos productivos Principales rutas viales de conexión a Trinidad cuentan con diseños técnicos y con proyectos en marcha Existencia de infraestructura y experiencias iniciales en sistema de mercados, ferias sectoriales y centros de exposición y remate Existencia de organizaciones de los sectores productivos, establecidas de forma democrática Voluntad política de priorizar el desarrollo económico por parte del Gobierno Municipal Mayor disponibilidad de recursos públicos para incidir en los procesos económicos Existencia de PDDES y planes sectoriales nacionales y departamentales Existencia de PDM anterior y ajustado Experiencias recientes de convenios de cooperación interinstitucional - 164 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 81: Árbol de problemas aspectos económicos y productivos Bajo dinamismo de la economía local: lento crecimiento y no modernización Debilitamiento del aparato Creciente tercerización de las Creciente carácter subsidiario de productivo local actividades productivas la economía local- Bajo nivel de inversión privada en el - Inversión privada atomizada, en - Creciente presencia de inversiones de Municipio pequeña escala y de corto plazo fuera de la región- Debilitamiento de sectores - Abastecimiento de bienes cada vez - Fuga de capitales locales hacia productores de alimentos más desde fuera mercado inmobiliario de SCZ- Persistencia de deficiencias y alto - Creciente déficit de empleos en el - Pérdida de componentes de cadenas costo de servicios básicos mercado local productivas en sectores principales- Deterioro de base de recursos - Desinformación y dispersión del - Dependencia creciente de insumos y naturales del Municipio mercado de trabajo servicios técnicos de abastecedores- Precariedad del sistema de ferias y - Deficiencias del sistema de formación de SCZ sistemas de mercadeo técnica y de MO - Creciente control externo de- Restricciones del sistema financiero propiedades rurales local Atraso tecnológico y persistencia de Desequilibrio y deterioro competitivo Difícil “ambiente de negocios” para sistemas tradicionales (resistencia a la con polo de SCZ (“rol perverso” de la emprendedores sin apoyo (débil rol modernización) carretera) promotor del Municipio) - 165 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -20112.7. ASPECTOS FINANCIEROS DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD 2.7.1. ANÁLISIS DE INGRESOS Y GASTOS MUNICIPALES 2.7.1.1. INGRESOS MUNICIPALESLa asignación de los recursos ingresados se determina de acuerdo a la Ley Nº 2296 deGastos Municipales del 20 de diciembre de 2001. A partir de la Gestión 2005, tambiénse determinan de acuerdo a la Ley de Hidrocarburos Nº 3058 del 17 de mayo de 2005(IDH) y en el Decreto Supremo Nº 28421 del 21 de octubre de 2005, referido a ladistribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH.Las fuentes de ingresos más importantes para el municipio de Trinidad, de dondeemergen los recursos destinados a inversión pública, se resumen a cuatro fuentes definanciamiento dos de ellas vinculadas a los hidrocarburos.Durante las gestiones 2000 y 2005 las fuentes principales que generaron ingresos, lasconstituyeron los ingresos propios, por impuestos municipales, por venta de bienes yservicios municipales (en 26% del total ingresado durante ese periodo), los ingresos deParticipación Popular por Coparticipación, (en 25% del total ingresado durante eseperiodo) y un 7% de los recursos HIPC II; en la gestión (2005) también una de lasfuentes significativas de los ingresos municipales pasa ha ser el Impuesto Directo a losHidrocarburos (IDH), gracias a la nueva Ley de hidrocarburos y al D. S. Nº 28421,referido a su distribución.La disponibilidad de fondos en la gestión 2001 alcanzó a 69,7 millones de Bolivianos,una cifra elevada con relación a los ingresos registrados en las gestiones 2000, 2002 y2003, esto debido a la implementación del convenio de Plan de ReadecuaciónFinanciera (PRF), cuyo objetivo general es contribuir a la modernización institucional yel mejoramiento de la gestión de los municipios Bolivianos, para hacer sostenible yeficiente su gestión financiera. Con el compromiso del FNDR de analizar la situaciónfinanciera de los municipios.Para la gestión 2004 el Municipio de Trinidad obtuvo como ingresos percibidos un totalde 69.5 millones de Bolivianos, de los cuales 33,2 millones corresponden a ingresos 166
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011provenientes de donaciones de países y organismos internacionales, transferencias y ala obtención de un préstamo del exterior, crédito español para el proyecto deequipamiento del Hospital Germán Busch, que aproximadamente representa el 48 porciento de los ingresos totales de dicha gestión.Por último para la gestión 2005 se registra, un significativo incremento en los recursosprovenientes de ingresos propios y coparticipación tributaria (Participación Popular),aproximadamente 2.8 millones de Bolivianos adicionales en comparación a la gestión2004. Comparativamente, entre estas dos gestiones (2004 y 2005) se refleja uncrecimiento total del orden del 26 por ciento, incluyendo los ingresos provenientes delHIPIC II y por el IDH, recaudados a partir de la gestión 2005 (Cuadro Nº 1).Para simplificar los ingresos totales de la Honorable Alcaldía Municipal de Trinidad,provienen de las siguientes fuentes:Ingresos corrientes, comprenden los ingresos provenientes de los impuestos a lapropiedad de bienes inmuebles, vehículos, a las transferencias, tasa, derechos,patentes y otros ingresos propios.Ingresos por coparticipación tributaria, determinados de acuerdo a la Ley 1551 deParticipación Popular.Ingresos HIPIC II, determinados de acuerdo a la Ley 2235 del Dialogo Nacional 2000del 31 de julio de 2001, sobre políticas de estrategias destinadas a la reducción de lapobreza.Ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos, determinados de acuerdo a laLey de Hidrocarburos Nº 3058 del 17 de mayo de 2005 (IDH) y en el Decreto SupremoNº 28421 del 21 de octubre de 2005, referido a la distribución del Impuesto Directo alos Hidrocarburos – IDH.Ingresos por financiamientos no reembolsables, consiste en transferencias, lasmismas que provienen de la Prefectura del Departamento, Fondo Productivo deInversión Social. Y también las donaciones que provienen de organismos decooperación internacional (UNICEF) y gobiernos de otros países.Ingresos por créditos, provenientes de otros países y principalmente del FondoNacional de Desarrollo Regional.Otras Fuentes de Financiamiento del Municipio de Trinidad: 167
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011  Transferencia de Recursos Específicos; son recursos transferidos por la fluctuación en las subidas de precios en los hidrocarburos, una vez presentado el informe consolidado y de disponibilidad de saldos por la superintendencia de hidrocarburos.  Transferencia de Créditos Externos; son recursos de créditos externos asumidos por el T.G.N. y transfiere a los municipios de acuerdo a sus necesidades y a proyectos presentados y priorizados.  Transferencia de Donaciones Externas; son recursos de donaciones externas directas al T.G.N. y son transferidos a los municipios de acuerdo a sus necesidades y a proyectos presentados y priorizados.  Donación Externa; son recursos de donaciones externas que van directamente al municipio sin que intervenga el TGN.  Préstamo TGN; son recursos prestados en calidad de créditos internos por el TGN., a través de programas como el Plan de Readecuación Financiera PFR., para cubrir el financiamiento de determinados proyectos dentro del municipio.  Préstamo de Recursos Específicos; son recursos prestados en calidad de créditos internos por el TGN. de una bolsa de recursos de saldos de gestiones anteriores y de ingresos propios adicionales, a través de órganos estatales como el FNDR. y otros para la ejecución de determinados proyectos en el municipio. 2.7.1.2. GASTOS MUNICIPALESEn cuanto a la ejecución de recursos para gastos de funcionamiento está indicado enla Ley Nº 2296 del 20 de diciembre de 2001 (Ley de Gastos Municipales) que dice, seestablece como porcentaje máximo para gastos de funcionamiento el 25% que parafines de cálculo, se aplica sobre el total de ingresos de las siguientes fuentes definanciamiento: Recursos de Coparticipación Tributaria (Participación Popular),Recursos Propios Municipales y Recursos HIPIC II; de los que solo se pueden utilizarlos ingresos propios municipales y los recursos de coparticipación para gastos defuncionamiento.Los gastos de funcionamiento durante el periodo comprendido entre el 2000 y 2005,están reflejados en el cuadro, de acuerdo a las categorías programáticas por objeto delgasto, estos gastos de funcionamiento incluyen los gastos ejecutados para el concejo 168
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011municipal y el ejecutivo municipal. También se muestra el porcentaje del gasto defuncionamiento ejecutado en el periodo 2000 – 2005 por categoría programática.Cuadro 82: Ejecución Presupuestaria de Gastos de Funcionamiento 2000 – 2005 (En miles de Bolivianos) RECURSOS REC. PARTIC. TOTALDESCRIPCIÓN PROPIOS POPULAR GENERALSERVICIOS PERSONALES 22,148 12,358 34,506SERVICIOS NO PERSONALES 4,395 1,187 5,582MATERIALES Y SUMINISTROS 2,408 473 2,881ACTIVOS REALES 89 0 89ACTIVOS FINANCIEROS 12,318 0 12,318TRANSFERENCIAS 224 53 277IMPUESTOS, REGALÍAS Y TASAS 10 1 11OTROS GASTOS 1,021 9 1,030Total Gasto Funcionamiento 42,613 14,081 56,694 Cuadro 83: Porcentaje de Ejecución Presupuestaria de Gastos de Funcionamiento por Categoría Programática 2000 - 2005 DESCRIPCIÓN % SERVICIOS PERSONALES 60.85% SERVICIOS NO PERSONALES 9.85% MATERIALES Y SUMINISTROS 5.08% ACTIVOS REALES 0.16% ACTIVOS FINANCIEROS 21.73% TRANSFERENCIAS 0.49% IMPUESTOS, REGALÍAS Y TASAS 0.02% OTROS GASTOS 1.82% Total % Gasto de Funcionamiento 100% 169
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011Se han distribuido un total de 56.7 millones de Bolivianos del total de recursosrecaudados disponibles en gastos de funcionamiento; esto significa queaproximadamente el 18 por ciento de la disponibilidad ha sido asignada a los gastos defuncionamiento del municipio.La estructura programática de Inversión Pública del periodo 2000 – 2005 se estableceen 4 grandes Programas y 19 Subprogramas; entre los cuales se han distribuido untotal de 210,7 millones de Bolivianos del total de recursos recaudados disponibles parainversión.La mayor cantidad de recursos han sido asignados a los programas de Infraestructuraen el Área Urbana y Rural, en Salud, en Educación y Fomento al Deporte, AlumbradoPúblico y Fortalecimiento Institucional. Cuadro 84: Ejecución de inversión pública por programa (expresado en Bs) TOTAL Nº PROGRAMAS DE INVERSIÓN GENERAL 1 Programa de Saneamiento Básico 244,072 2 Programa de Limpieza Urbana 5,305,414 3 Programa de Alumbrado Público 19,817,308 4 Control, Regulación e Infraestructura de Mercados 3,052,581 5 Preservación del Medio Ambiente 631,963 6 Promoción y Difusión de Cultura y Turismo 3,310,484 7 Programa de Infraestructura Urbana y Rural 73,957,819 8 Programa de Catastro Urbano y Rural 404,980 9 Programa de Infraestructura de Cementerio 1,529,814 10 Programa de Salud 53,128,856 11 Programa de Educación y Fomento al Deporte 36,915,617 12 Apoyo a la Micro - Empresa 8,602 13 Promoción del Desarrollo Rural 358,775 14 Prevención de Riesgos y Desastres Naturales 115,353 15 Promoción y Fomento a Políticas de Género 386,485 16 Defensoría y Protección de la Niñez y Adolescencia 1,366,822 170
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 17 Programa de Seguridad Ciudadana 346,657 18 Promoción y Fomento a la Producción Agropecuaria 292,714 19 Fortalecimiento Institucional 9,512,831 Total Gastos Inversión Periodo 2000-2005 en Bs. 210,687,147La inversión pública en la gestión 2004 alcanzó su máximo nivel llegando a ejecutar enproyectos un monto de 58,3 millones de Bolivianos, una cifra mayor con relación a lainversión registrada en las gestiones comprendidas en el periodo 2000 - 2005, estodebido a la implementación e inversión de más y nuevos proyectos en el programa desalud, que significó el 53% de la inversión en dicha gestión.Para la gestión 2005 el Municipio de Trinidad ha tenido como inversión ejecutada untotal de 37.5 millones de Bolivianos, comparativamente, entre estas dos gestiones(2004 y 2005) se refleja una reducción total en la inversión del orden del (– 35.7 porciento). El número de proyectos ejecutados por cada uno de los programas ver enCuadro Nº 2. 2.7.1.3. INDICADORES FINANCIEROS DEL MUNICIPIOEntre los indicadores financieros, proporcionados a los municipios por el ministerio dehacienda a través de la Unidad de Programación Fiscal, se registran los siguientes: Cuadro 85: Indicadores Financieros MunicipalesCód. INDICADORES DETALLEVP Valor Presente* El VP es de 299.27% debido al elevado nivel de créditos comprometidos por el municipio, el VP no debe ser mayor al 200%SD Servicio de la Deuda* El SD es de 29.09% debido al elevado nivel de créditos comprometidos por el municipio, el SD no debe ser mayor al 20%TCD Tipo Cambio del Dólar Se emplea debido a que los pasivos no monetarios se actualizan de acuerdo a la variación del dólar con relación a la moneda nación.UFVs Unidad de Fomento a la Se emplea con el objeto de reflejar en los estados Vivienda financieros, el efecto de la variación del poder adquisitivo y actualizar los activos fijos de acuerdo a 171
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 la variación de la UFVs. Tasa del PIB Real, 4.11% Se emplea con el objeto de reflejar su incidencia en la proyección de los ingresos. Tasa de Inflación, 4.10% Se emplea con el objeto de reflejar su incidencia en la proyección de los ingresos.* El Valor Presente y el Servicio de la Deuda, para el municipio de Trinidad son valores para lagestión 2005, no han sido actualizados por motivo de que los estados financieros del municipiono se han presentado ante la Unidad de Programación Fiscal para su respectivo análisis ydeterminación de los mismos. 2.7.1.4. ANÁLISIS DE RESULTADOS FINANCIEROS PRESUPUESTARIOS DEL PDM 2000 - 2005De los ingresos programados para el PDM 2000 – 2004 se cumplió una recaudacióndel 63% por ingresos de coparticipación tributaria, una recaudación del 63% de losingresos propios y en un 220% de los ingresos por créditos y transferencias, del totalprogramado para cada una de las fuentes de financiamiento; es preciso mencionar quea partir de la gestión 2001 se captaron recursos no programados de $us. 2.9 millones,correspondiente a recursos HIPC II, gracias a la Ley Nº 2235 del diálogo 2000. Figura 22: Recursos programados y recaudados 20.000 220% 15.000 63% 63% 10.000 5.000 0 PROGRAMADO RECAUDADO HIPC II PARTICIPACIÓN POPULAR RECURSOS PROPIOS Créditos y FinanciamientosEn cuanto a los gastos de funcionamiento se presenta una ejecución menor a loprogramado, esta diferencia representa sólo un 74% de gastos ejecutados sobre el 172
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011gasto de funcionamiento programado, a partir del 20 de diciembre de 2001, seestablece como porcentaje máximo el 25% para gastos de funcionamiento en la Ley Nº2296 de Gastos Municipales.Los gastos de inversión que han sido ejecutados presentan una ejecución mayor enrelación a los gastos de inversión programados, esta diferencia representa un 2% másde gasto ejecutado sobre el gasto de inversión programado, también se presentangastos de inversión realizados que no estaban previstos en un monto equivalente a 3.2millones de dólares, esto se debe a que se ejecutó mayor monto de recursos en lamayoría de los subprogramas, la ejecución de proyectos no programados y laimplementación de nuevos subprogramas. 2.7.1.5. LAS INVERSIONES POR FUENTES DE FINANCIAMIENTOLos recursos planeados para el quinquenio alcanzan a $us. 40.562.584; de donde el65% corresponde a recursos municipales provenientes de ingresos corrientes, porcoparticipación tributaria, por impuesto directo a los hidrocarburos y por el HIPC II. Elresto (9%) proviene de fuentes de financiamiento no reembolsable estatales y noestatales (FPS, UNICEF y otros niveles estatales), créditos provenientesprincipalmente del Fondo de Desarrollo Regional (17%) y de transferencias realizadaspor la administración Departamental (9%). 2.7.2. ANÁLISIS FINANCIERO DEL MUNICIPIO 2.7.2.1. SITUACIÓN DE ENDEUDAMIENTO 2.7.2.1.1. DEUDA TOTAL CONTRAÍDA POR EL MUNICIPIOLa deuda pública contraída hasta la fecha, por el Municipio de Trinidad es de 9.8millones de dólares, distribuidos de la siguiente manera, 8 millones de dólarescorresponden a la obtención de préstamos internos (de los que $us. 3 millones 173
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 corresponden a préstamos contraídos con el FNDR, $us. 4.5 millones corresponden al PRF y $us. 0.5 millones corresponden al SENASIR por duda social contraída en gestiones pasadas) y los restantes 1.8 millones de dólares corresponden a la obtención del préstamo del exterior. 2.7.2.1.2. VARIACIÓN DEL ENDEUDAMIENTO La deuda pública contraída por el Municipio ha experimentado diversas variaciones principalmente por la obtención de diferentes préstamos, la deuda pública tiene la siguiente variación: Cuadro 67: Detalle de la deuda de la alcaldía municipal de trinidad (en miles de $us.)Concepto Variación del endeudamiento 2000 2001 2002 2003 2004 2005DEUDA SOCIAL 0 0 469 411 381 352Servicio Nacional Sistema Reparto 0 0 469 411 381 352(SENASIR)DEUDA INVERSIÓN 1,299 2,092 2,055 6,328 7,860 7,638FNDR (Pavimentación y drenaje 60 1,299 330 293 257 220 183cuadras)FNDR (Provi. y colocado postes luminarias) 0 364 364 341 317 292FNDR (Construir plaza Fátima de Trinidad) 0 192 192 179 166 153FNDR (Enlad. calles de urb. Cipriano 0 1,206 1,206 1,063 918 771Barace)PRF (Plan de Readecuación Finan. Minist. 0 0 0 4,488 4,488 4,488Hac.)Préstamo Crédito Español (Equip. H. G. 0 0 0 0 1,751 1,751Busch)TOTAL 1,299 2,092 2,524 6,739 8,241 7,990% de Variación por año 61% 21% 167% 22% -3% 2.7.2.1.3. DEUDA PÚBLICA PENDIENTE SEGÚN ACREEDOR La deuda pública pendiente del municipio de Trinidad según acreedor, se presenta en el cuadro siguiente: 174
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 68: Deuda pendiente según acreedor (en miles de dólares americanos)DESCRIPCIÓN Total Deuda AMORTIZ. DEUDA Comprometida DEUDA PENDIENTE (2000-2005)Fondo Nacional de Desarrollo Regional 3,061 1,888 1,174FNDR (Pavimentación y drenaje 60 cuadras) 1,299 1,153 147FNDR (Provi. Y Colocado Postes Luminarias) 364 97 267FNDR (Construir Plaza Fátima de Trinidad) 192 52 140FNDR (Enlad. Calles de Urb. Cipriano Barace) 1,206 586 620Banco Mundial (Ministerio de Hacienda) 4,488 641 3,847PRF (Plan de Readecuación Finan. Minist. 4,488 641 3,847Hac.)Servicio Nacional del Sistema de Reparto 469 147 323SENASIR 469 147 323Obtención Préstamo del Gob. Español 1,751 0 1,751Préstamo Crédito Español (Equip. H. G. Busch) 1,751 0 1,751TOTAL DEUDA 9,769 2,676 7,095 2.7.2.1.4. OBLIGACIONES EXISTENTES DE ACUERDO A LA DEUDA Las obligaciones existentes depende de acuerdo a cada acreedor de los préstamos contraídos, en el caso del FNDR y el Ministerio de Hacienda las exigencias son cumplir con los desembolsos de acuerdo a cronograma principalmente semestrales, para el caso del SENASIR las exigencias son cumplir con los desembolsos de acuerdo a cronograma principalmente mensuales; en todos los casos si existiera incumplimiento con el desembolso en la fecha programada se realiza un débito automático, previa autorización del Ministerio de Hacienda al Banco Central de Bolivia. El Plan de Readecuación Financiera, suscrito entre el Ministerio de Hacienda y el Municipio de Trinidad, con la finalidad de aliviar en el tema financiero de la Alcaldía y de adecuarse a los límites de endeudamiento establecidos en las normas básicas del 175
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011sistema de crédito público; para lo cual captó un crédito del Banco Mundial y la CAF,para cubrir la deuda contraída de los siguientes proyectos: Aseo Urbano, Provisión deGrava y Provisión y Colocado de Puentes Alcantarillas y también la deuda contraídacon la CNS. El PRF no se viene cumpliendo al cien por ciento debido a que loscompromisos de desembolsos por amortizaciones de las gestiones 2004 y 2005,principalmente del crédito destinado al financiamiento del convenio del PRF no se hanefectuado, con el compromiso de hacerlos efectivos a partir de la gestión 2006,manteniéndose el periodo de pago del crédito establecido en el cronograma dedesembolsos. 2.7.2.2. PLAN OPERATIVO ANUAL 2006El monto total de ingresos presupuestados para la gestión 2006, es de Bs.63.017.066.- provenientes de 5 fuentes de financiamientos, recursos propios, recursosde coparticipación tributaria, IDH, HIPIC II y transferencias del FPS.El monto total de los recursos presupuestados están distribuidos de la siguientemanera:  Gastos de funcionamiento Bs. 9.611.808.-  Gastos de Inversión Bs. 53.405.258.-Los gastos corrientes se distribuyen para funcionamiento de la Alcaldía Municipal y delConcejo Municipal, los gastos de inversión se distribuyen en diferentes programas yproyectos. 2.7.3. PROYECCIONES DE INGRESOS DEL MUNICIPIO, PERIODO 2007 AL 2011 a. Proyección de ingresos por tipo de fuente de financiamientoLa proyección de los ingresos por fuente de financiamiento se la realizó de la siguientemanera:  Ingresos por coparticipación tributaria, la proyección de estos ingresos se la realiza con una tasa promedio del 6% calculada de los porcentajes 176
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 correspondientes al incremento de los recursos ingresados durante el periodo 2000 – 2005.  Ingresos por Impuesto Directo a los Hidrocarburos, los recursos proyectados por IDH, para los siguientes cinco años se mantienen de acuerdo al monto del presupuesto aprobado por inversión pública para el Gobierno Municipal de Trinidad para la gestión 2006 de acuerdo a decreto.  Ingresos HIPIC II, los recursos proyectados por HIPC II, para los siguientes cinco años se mantienen de acuerdo al monto del presupuesto aprobado por inversión pública para el Gobierno Municipal de Trinidad para la gestión 2006 de acuerdo a Ley del Dialogo 2000, de alivio a la deuda externa y reducción de la pobreza, se incluye un promedio de Bs. 861.674.- para cada año, provenientes del Fondo Solidario para cubrir el déficit de ítemes del personal docente del Servicio de Educación Escolar pública y del personal médico y paramédico del Servicio de Salud Pública. b. Ingresos Propios MunicipalesLa proyección de estos ingresos se la realiza de la siguiente manera:  Incremento de Recursos No Tributarios, se actualiza permanentemente la tabla de valores por patentes, tasas, establecimiento de multas y la actualización constante del padrón de actividades económicas, estas medidas representan incrementar las recaudaciones en un porcentaje equivalente al crecimiento del PIB e inflación, esta proyección incluye los ingresos por: venta de bienes de la administración pública, venta de servicios de la administración pública y otros ingresos (evaluación PRF).  Para los impuestos a la propiedad de los inmuebles urbanos, se utilizó una tasa porcentual del 40% para la gestión 2007 con relación a los ingresos recaudados en la gestión 2005 y una tasa de incremento anual del 10% para las gestiones del 2008 al 2011 con relación a los ingresos calculados para la gestión 2007, este análisis está basado en el trabajo realizado conjuntamente con el equipo municipal encargado de la recaudación de los impuestos a la propiedad de inmuebles urbanos. 177
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011  Para la proyección de los impuestos a la propiedad de los inmuebles rurales, se empleó una tasa porcentual del 20%, basada en la significativa disminución de éste ingreso en la gestión 2005, se toma este porcentaje por el trabajo de verificación de medidas de los inmuebles que se viene ejecutando, para determinar el monto de impuesto correspondiente a pagar y por que se dan algunas medidas de presión por parte del gobierno a los propietarios de inmuebles rurales.  Para la proyección de los impuestos a la propiedad de vehículos automotores, se empleó una tasa porcentual del 15% para la gestión 2007 con relación a los recursos ingresados en la gestión 2005 y una tasa de incremento anual del 10% para las gestiones del 2008 al 2011 con relación a los ingresos calculados para la gestión 2007, este análisis está basado en el trabajo realizado conjuntamente con el equipo municipal encargado de la recaudación de los impuestos a la propiedad de inmuebles urbanos. c. Ingresos por financiamientos no reembolsablesPara la proyección de estos ingresos se procedió de la siguiente manera:  La proyección de los ingresos percibidos por donaciones de UNICEF, para los siguientes cinco años se mantiene de acuerdo al monto captado por el Gobierno Municipal de Trinidad en la gestión 2005.  La proyección de los ingresos percibidos por transferencias del FPS, para los siguientes cinco años se mantiene de acuerdo al presupuesto aprobado por inversión pública para el Gobierno Municipal de Trinidad para la gestión 2006, la captación de estos recursos depende de la capacidad que tenga el Municipio para la ejecución de proyectos productivos y sociales, también de las gestiones y convenios que realice la HAM, por lo que estos ingresos pueden variar de una gestión a otra.  La transferencia de la prefectura, es un plan del gobierno departamental, que consiste en distribuir cada año hasta cumplir la gestión prefectural, el 40% del total de los recursos captados por el IDH correspondientes a la prefectura del Beni, entre 20 secciones municipales incluyendo el Isiboro - Sécure, para los siguientes cinco años se mantiene el monto calculado de acuerdo al presupuesto para la Prefectura del Beni aprobado por inversión pública para la 178
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 gestión 2006. Para el cálculo de este monto se toman los criterios del 40% para distribuirlo de acuerdo a la población (del Departamento y del Municipio), distribución del 40% de acuerdo al índice de pobreza de cada una de las secciones municipales del Beni y en el tema de la equidad se distribuye el 20% en partes iguales entre 20 secciones municipales. 2.7.3.1. MONTOS COMPROMETIDOS PARA CUBRIR LA DEUDALos montos comprometidos para cubrir la deuda contraída por el municipio engestiones anteriores se presenta como deuda social que corresponde al SENASIR ycomo deuda de inversión correspondiente a diferentes proyectos. 2.7.3.2. MONTOS DISPONIBLES PARA GASTOS CORRIENTESLos montos disponibles para gastos corrientes en los próximos cinco años sedeterminaron según el porcentaje (25%) establecido por Ley para los ingresos porcoparticipación tributaria (participación popular) y por ingresos propios municipales(Cuadro Nº 10). 2.7.3.3. MONTO DISPONIBLE PARA INVERSIÓN PÚBLICALos montos disponibles de recursos para Inversión Pública considerando todas lasfuentes de financiamiento, en el marco de las normativas vigentes, constituyen el 75por ciento del total disponible por Recursos Propios y Coparticipación Tributaria(Participación Popular), el 100 por ciento de los recursos por IDH y de la cuentaespecial diálogo 2000 – HIPC II, calculados para el Municipio de Trinidad para lospróximos cinco años, el siguiente cuadro, refleja la disponibilidad de recursos parainversión pública durante las gestiones 2007 al 2011. 179
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 69: Proyección de los recursos para al plan de inversiones (en miles de dólares americanos) AÑO INGRESOS Gastos Servicio de TOTAL Corrientes para la Deuda Copart. Recursos IDH HIPC II Total Inversión Tributaria Propios (1) A b c d e = a+b+c+d f = (a+b+d)*25% g h = e-f-g 2007 2.371 2.532 2.168 447 7.518 1.337 886 5.294 2008 2.507 2.752 2.168 447 7.874 1.426 877 5.570 2009 2.650 2.995 2.168 447 8.261 1.523 868 5.870 2010 2.801 3.264 2.168 447 8.681 1.628 852 6.201 2011 2.962 3.562 2.168 447 9.139 1.743 650 6.746 TOTAL 13.290 15.105 10.841 2.237 41.473 7.658 4.133 29.682(1) Incluye deuda de inversión contraída antes del 2007; no incluye deuda social. 180
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 2.7.3.4. CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO DEL MUNICIPIOEl cuado Nº 11, refleja la capacidad de endeudamiento del municipio para los próximoscinco años, teniendo en cuenta lo establecido por Ley que el nivel máximo deendeudamiento de los Gobiernos Municipales debe ser el menor entre:  Una capacidad de endeudamiento total equivalente al 200% de los ingresos de la institución con respecto a la gestión anterior.  Una capacidad de pago del servicio de la deuda total equivalente al 20% de los ingresos de la institución con respecto a la gestión anterior.Se estiman las siguientes fuentes de financiamiento para créditos, aunque la másprobable es el FNDR.:  Fondo Nacional de Desarrollo Regional  Fondo Productivo Social (FPS)  Ministerio de Hacienda  Ministerio Educación Cultura y Deporte  Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE)  Banco Mundial (Ministerio de Hacienda)  BID (Ministerio de Hacienda) 2.7.3.5. ESTIMACIÓN DE FONDOS DISPONIBLES DE OTROS NIVELES ESTATALESLa estimación de fondos disponibles de recursos de otros niveles estatales provenientesde diferentes fuentes de financiamiento, presentadas en el cuadro siguiente que refleja ladisponibilidad de recursos para inversiones concurrentes en las gestiones 2007 al 2011. - 181 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011 Cuadro 70: Fondos disponibles de otros niveles estatales (en miles de dólares americanos) Año Año Año Año AñoDESCRIPCIÓN 2007 2008 2009 2010 2011Unidades Familiares 7 7 7 7 7De las Fuerzas Armadas 5 5 5 5 5Ministerio Educación Cultura y Deporte 75 75 75 75 75Prefectura del Beni 4 4 4 4 4TOTAL FONDOS DISPONIBLES 91 91 91 91 91 2.7.3.6. DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS DE ACUERDO A NORMAS VIGENTES a. Recursos para gastos de FuncionamientoLa distribución del total de recursos ($us. 7.7 millones) disponibles para el gasto defuncionamiento del Municipio durante los próximos cinco años se la realiza de la siguientemanera:  Programación de $us. 272 mil, de recursos disponibles para cubrir los pagos del servicio de la deuda pública social contraída por el municipio de Trinidad.  El saldo resultante de $us. 7.4 millones, es el monto disponible para la programación de los gastos administrativos destinados a financiar las actividades recurrentes de la Municipalidad; entendiéndose como tales los siguientes gastos:  Servicios Personales  Servicios No Personales  Obligaciones Sociales  Impuestos - 182 -
    • Diagnóstico del Municipio de la Santísima Trinidad 2007 -2011  Transferencias Corrientes  Compra de Materiales y Suministros  Pasivos generados o el costo financiero por contratación de créditos originados en gasto de funcionamiento. b. Recursos para gastos de inversiónLa programación del total de los recursos ($us. 33.8 millones) disponibles para el gasto deinversión pública en el Municipio durante los próximos cinco años se distribuye de lasiguiente manera:  Se realiza la programación de 4.1 millones de dólares, recursos disponibles para el pago del servicio de la deuda de inversión pública, como amortizaciones e interese sobre el saldo de los créditos contraídos por el Municipio.  La programación del gasto del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) en los próximos 5 años, debe estar financiada con el 10% de los recursos de Coparticipación Tributaria, para el financiamiento de insumos, servicios no personales y medicamentos esenciales vinculados exclusivamente con las prestaciones del Seguro Universal Materno Infantil. El importe asignado al Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), es de $us. 1.3 millones, en conformidad al gasto establecido en el artículo 3° de la Ley N° 2426 y el artículo 12° del D.S. N° 26874 Reglamento de Prestaciones y Gestión del Seguro Universal Materno Infantil.  Deben asignarse los recursos para el Fondo de Control Social, según lo dispuesto por el artículo 151° de la Ley Nº 2028. El monto disponible es de $us. 66 mil; la programación para el Control Social del Comité de Vigilancia del Municipio de Trinidad respecto a los recursos de Coparticipación Tributaria, debe efectuarse por el 0.5% de acuerdo al parámetro de 25.000 a 100.000 habitantes.El saldo resultante de la distribución es de 28.3 millones de dólares, monto disponiblepara la programación de recursos para inversión pública en el municipio de Trinidad endiferentes programas y proyectos, sin considerar las fuentes de financiamiento portransferencias, créditos y donaciones. - 183 -