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Plan de Desarrollo Municipal de Puerto Siles, Beni, Bolivia

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  • 1. Plan de Desarrollo MunicipalProvincia Mamoré, Tercera Sección Puerto Siles Municipio Puerto Siles Beni – Bolivia
  • 2. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)ANTECEDENTES LEGALESLos municipios de San Ramón, San Joaquín y Puerto Siles conforman la mancomunidad Mamoréque se crea el 10 de mayo del año 2001, cuando los alcaldes deciden firmar un acuerdo decooperación y alianza sobre objetivos comunes. La Mancomunidad cuenta con los siguientesdocumentos de constitución, siguiendo la Ley de Municipalidades y reglamentos de formación demancomunidades:√ Acta de intenciones para la conformación de la Mancomunidad Mamoré,√ Acta de creación y conformación de la Mancomunidad Mamoré, acta de fundación y/o constitución de la mancomunidad Mamoré,√ Acta de elección y posesión del directorio ejecutivo de la mancomunidad Mamoré, ordenanzas municipales de cada uno de los gobiernos municipales otorgando la autorización para las alcaldías formar parte de dicha mancomunidad,√ Un convenio de mancomunidad firmada y reconocida por notario de gobierno√ Personería jurídica emitida por la Prefectura del departamento del Beni.El 11 de mayo del 2001, se firma el Acta de Aprobación del Estatuto Orgánico y Reglamento de lamancomunidad Mamoré. Estas actas cuentan con la firma de los alcaldes, gobiernos municipales yComités de Vigilancia de los respectivos municipios. La finalidad única es impulsar el desarrollointegral de los Municipios que la conforman a partir del acceso a los Recursos de CoparticipaciónTributaria, Fondos del alivio a la pobreza y otros recursos complementarios. Asimismo, teneracceso a un asistente técnico en la elaboración de proyectos, proyectos de vinculación camineraintermunicipal y control forestal y ganadero. Son miembros del directorio: los alcaldes de SanJoaquín, San Ramón y Puerto Siles.A. ASPECTOS ESPACIALESA.1. Ubicación Geográficaa.1.1. Latitud y LongitudLa provincia Mamoré se ubica al nor – este del departamento del Beni, a 12º00’00.00’’ y14º20’02.40’’ de latitud sur y 064º14’40.00’’ y 065º20’12.00’’ de longitud oeste.a.1.2. Límites territorialesLa Mancomunidad Mamoré limita al Este con la provincia Yacuma; al Sur con la provinciaCercado, al Norte con el Estado Federal de Rondonia del Brasil y al Oeste con la provincia Iténez(INE/MDSP/COSUDE, 1999).a.1.3. ExtensiónDado que la mancomunidad está conformada por los tres municipios de la provincia Mamoré,abarca la misma superficie territorial de 18.706 km2 (INE/MDSP/COSUDE, 1999:152),correspondiente al 8.76 % del territorio departamental. El municipio más extenso es San Joaquíncon 8.594,08 Km2, le sigue San Ramón con 7.868, 38 Km2 y por último Puerto Siles con 2.243,54Km2.Cabe aclarar que San Ramón y San Joaquín mantienen una disputa por límites municipales que sehizo visible cuando la ley de Participación Popular decreta a los municipios como territoriosurbano-rurales. Hasta ahora los dos municipios no han logrado una solución que de fin a este 1 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 3. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)conflicto, es un problema1 que perjudica las iniciativas de obras y proyectos conjuntos en lamancomunidad.El hecho de que la mancomunidad se conforme sobre un territorio delimitado que corresponde a laprovincia Mamoré es una ventaja para realizar tareas de planificación. Además la provincia es unterritorio articulado a través de sus tres principales centros poblados, tanto para salir como paraingresar por carretera hacia otras provincias del departamento, se puede recorrer desde San Ramónhasta Puerto Siles y viceversa. A su vez, los habitantes tienen un conocimiento del territorioprovincial, convertido en la unidad territorial de la mancomunidad. Que la mancomunidad Mamorése ubique en una provincia, es un espacio conocido y en cierta forma “internalizado” por sushabitantes es también una ventaja. Cuadro No 1 MUNICIPIO SUPERFICIE Km2 % San Joaquín 8.594,08 45,943 San Ramón 7.868,38 42,063 Puerto Siles 2.243,54 11,994 TOTAL 18.706,00 100,000A.2. División Político-AdministrativaLa provincia Mamoré es una de las 8 provincias del departamento del Beni, se divide en tressecciones de provincia que dan lugar a los tres municipios que conforman la MancomunidadMamoré. Cuadro N° 2 Provincia Mamoré y sus secciones Año de creación Cantones Provincia Mamoré 1941 1ra Sección San Joaquín 1941 2 2da Sección Ramón 1941 2 3ra Sección Puerto Siles 1945 3a.2.1. Distritos y CantonesEn los municipios de la mancomunidad no existen distritos municipales, es decir unidadesterritoriales que funcionen como sub-alcaldías, cuenten con sub – alcalde y planes de desarrollo.Asimismo, tampoco existe algún tipo de área protegida o reserva forestal de carácter municipal.Los cantones de la mancomunidad son siete.1 En el diagnóstico vamos a identificar los problemas, potencialidades y limitaciones en cada uno de los aspectos quedesarrollemos en el documento. Pero conviene diferenciar y aclarar lo que entendemos en ambos casos. Los problemas deun municipio se refieren a situaciones negativas que son resultado de una carencia o falta de, pero que no son éstos en símismos y que pueden resolverse con determinadas acciones. Una limitación puede ser una condición social, un fenómenonatural, pero que no pueden resolverse o cambiarse, a no ser que sea en un largo plazo. Una limitación no se resuelve omenos se soluciona, en todo caso se lo controla y se lo toma en cuenta. 2 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 4. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Cuadro N°3 N° Provincia Mamoré y municipios Cantones Cantones Municipio de San Joaquín 2 San Joaquín Moré Municipio de Puerto Siles 3 Puerto Siles Vigo Alejandría Municipio de San Ramón 2 San Ramón Las Pampitasa.2.2. Comunidades y centros PobladosLa mancomunidad Mamoré tiene dos localidades urbanas que, a su vez, son las capitales, de dosmunicipios; San Joaquín, capital del municipio de San Joaquín y San Ramón, capital del municipiodel mismo nombre. El municipio de Puerto Siles no tiene un centro urbano, es decir una poblacióncon más de 2000 habitantes, su capital Puerto Siles es una comunidad que suma menos 200habitantes y no crece en los últimos diez años. En 8 años, la formación del municipio y elfuncionamiento de un Gobierno Municipal con un presupuesto fijo no ha influido en uncrecimiento poblacional de la comunidad de Puerto Siles, y tampoco logra convertirse en un centroal que se dirigen los habitantes de sus comunidades. En el municipio de Puerto Siles no existe uncentro urbano articulador de las otras comunidades humanas, esta es una limitación tanto para elmunicipio como para la mancomunidad.Aparte de los dos centros urbanos que son capitales, ninguno de los municipios tiene otraslocalidades con más de 1000 habitantes o que tengan una condición de “pueblo”. Además de lapoblación de las localidades de San Joaquín y San Ramón, todos los demás habitantes de lamancomunidad viven en comunidades, asentamientos dispersos o estancias ganaderas, con menosde 500 habitantes.La mancomunidad tiene 27 comunidades, con una población que varía entre 30 y 200 personas,con excepción de la comunidad de Santa Rosa de Vigo que tiene más de 500 habitantes, inclusosuperior a la capital del municipio de Puerto Siles. 3 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 5. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Cuadro N° 4 COMUNIDADES AÑO 2002 Comunidades San Joaquín San Ramón Puerto Siles El Huaso Comunidad Guacayane Alejandría Ascencia Villa El Carmen San Rosa de Vigo Las Moscas Buena Vista Altura El Carmen Campo Alegre Naranjal Lago Bolívar Chaco Lejos Poyori Puerto Siles La Bahía Guarrasca San Pablo Morabia Las Pavas Las Peñas Monte Azul Palmasola Vuelta Grande Siringal Windsor Peñitas Puerto Ustarez TOTAL 13 10 5A.3. Manejo espaciala.3.1. Uso y ocupación del espacioEl territorio de la mancomunidad Mamoré, que abarca como unidad territorial de planificación todala provincia Mamoré, tiene las siguientes características de división política interna y unidadesterritoriales: √ Municipios, son tres, cada uno ocupa una sección de provincia, tienen una extensión definida y cuenta con un gobierno municipal. √ Cantones, cinco en total, pero que ninguno cuenta con un Agente Municipal Cantonal, tal como señalan la Ley de Participación Popular y la Ley de Municipales. √ Tierras Comunitarias de Origen (TCO), conocidos también como territorios indígenas, son tres, dos están ubicados en la misma mancomunidad (TCO Moré y TCO Joaquíniana) y la tercera es la TCO Cayubaba que ingresa a la provincia Mamoré en una pequeña proporción, en el municipio de San Joaquín. Tienen una extensión provisional que será reajustada por el saneamiento legal de tierras dirigida por el INRA. Las TCOs no son parte de una división político-administrativa del Estado, sin embargo, la Ley de Municipalidades y la Ley de Participación Popular otorgan al Concejo Municipal la función de crear distritos municipales indígenas, tomando en cuenta unidades territoriales ocupadas por comunidades indígenas y que cuentan con una organización que los represente e integre. √ Comunidades, son 28, pero la mayoría no cuenta con título del área que ocupan, aunque cada una es seguro que conoce el territorio que les pertenece, sin tener datos precisos de la extensión. Además la mayoría de las comunidades de la mancomunidad son parte de las TCOs. 4 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 6. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Cuadro N° 5 Unidades Territoriales presentes en la Mancomunidad Mamoré % con relación a la Unidad Territorial Superficie Total en Provincia /Mancomunidad Has. Total municipios 1.870.600 100 % Cantones 1.870.600 100 % TCOs * 427.481.45 22.85 % Comunidades No hay datos Áreas Protegidas 0 Distritos Municipales 0 Indígenas Atlas Territorios Indígenas en Bolivia, CIDOB –CPTI, 2000Actualmente se encuentran en trámite de saneamiento dos demandas de titulación de TCO en laprovincia Mamoré, que son gestionadas por la Subcentral Indígena de San Joaquín y el Consejo delPueblo Moré. La TCO que solicita la Subcentral de San Joaquín limita al norte con el río Iténez , lafrontera con el Brasil y la TCO Moré, al sur con las sabanas de San Joaquín, al este con los ríosMachupo e Iténez y al oeste con el río Mamoré.Según el Informe “Caracterización de NecesidadesEspaciales del Territorio Joaquíniano (Molina-SAE, 1997), la extensión de esta demanda es de277.800 has. aproximadamente. Los beneficiarios de esta demanda son comunidades que habitanlos tres municipios que existen en la provincia Mamoré. Sin embargo, no todas las comunidadesviven dentro del área que se demanda para ser TCO. El total de comunidades a ser beneficiadas son19, de éstas 7 se ubican en la TCO y las 12 restantes se encuentran cerca de la localidad de SanJoaquín.La TCO que solicita el Concejo Moré limita al occidente con las comunidades de Alejandría, PuertoSanta Rosa de Vigo y el río Mamoré, al norte con el río Iténez, al este con el mismo río y el arroyodenominado Dieciocho, al sur con el río Azul, lago Océano y el río Machupo. Su extensiónaproximada es de 119.217 has. (Lehm, SAE, 1997). Los beneficiarios de esta demanda son loscomunarios moré que habitan en Monte Azul y Vuelta Grande.La superficie reconocida de la TCO Moré es de 60.753.2162 hectáreas, título ejecutorial otorgadopor el director del INRA con la firma del presidente de Bolivia, en fecha de 22 de marzo del 2002. Cuadro N° 6 Extensión Total Tipo de Tenencia Número Aprox. ObservacionesTierras comunitarias 12 No se conoce Solo 2 comunidades tienen título de propiedadPequeña Propiedad l No se conoce No se conoceMediana propiedad 87 No se conoce Abarcan de 500 a 2.500 has.ganaderaGran propiedad 60 No se conoce Abarcan de 2.500 a 50.000 has.ganaderaTierra Comunitaria de 2 450.000 has. Están en saneamientoOrigen 5 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 7. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)a.3.2. Áreas actuales ocupación humanaUna descripción de las cinco zonas de “ocupación real” del espacio beniano, que proviene del año1987 (Navia, 1987) ubica a la provincia Mamoré como parte de la zona oriental.La Zona oriental, de menor integración interna, no tiene un núcleo urbano o eje dinamizador, aunquetienen una articulación en crecimiento hacia la ciudad de Trinidad, a través de carreteras vecinales.Incluye a los pueblos de San Ramón, San Joaquín, Magdalena, Huacarajes, Baures y Bella Vista, enlas provincias Mamoré e Iténez, actualmente predomina la actividad ganadera a través de vecinos delos pueblos, mientras que la extracción comercial de palmito silvestre y madera es una actividad deagentes externos. Recientemente se ha iniciado la explotación de madereras finas y oro en la Reservade Inmovilización del Iténez y el Precámbrico o Escudo Brasilero, respectivamente. El área deinfluencia incluye las comunidades indígenas de Baures, Moré e Itonamas dispersas a los largo del losríos Itonamas, Iténez y Machupo, dedicadas principalmente a la agricultura, caza, pesca y larecolección de palmito. La zona oriental fue escenario de misiones religiosas impulsadas por losjesuítas.La Mancomunidad Mamoré tiene un 70 % cubierto por sabanas o pampas, un 30 % por bosquesprimarios y 3 % por curichis, yomomos y lagunas. Más del 70 % de los centros poblados –dosMancomunidad urbanas, Mancomunidad y estancias ganaderas- están concentrados en la zona delas pampas, el otro 30 % se ubican en zonas de bosque Para entender la Mancomunidad espacialde la Mancomunidad podemos hacer la siguiente clasificación: Cuadro N° 7 Zona de Ocupación No Com. Tipo de asentamiento Islas de Bosque en Zona de 17 Comunidades las Sabanas Zona de Pampas 0 Estancias ganaderas Bosque Ribereño 6 Comunidades Asentamientos familiares Bosque Alto 4 Comunidades Asentamientos familiaresEl área de mayor concentración poblacional se encuentra en el trayecto San Ramón – San Joaquín –Puerto Siles, donde se ubican los centros urbanos, las comunidades y las estancias, espacio que, asu vez, forma parte de las sabanas. Este área tiene como eje de vinculación a la carretera SanRamón – Trinidad – Puerto Siles, en torno a la cual se conectan caminos vecinales hacia lascomunidades. Otra área de ocupación pero con menor densidad poblacional es la que se ubicaentre las comunidades de Santa Rosa de Vigo, Alejandría y Monte Azul, que conforman una zonade ocupación humana articulada al mercado de Guayaramerín.La zona de las sabanas son ocupadas por familias de las comunidades cercanas a los centrosurbanos y por vecinos de las localidades de los municipios, e incluso de ciudades comoGuayaramerín, Trinidad, que se dedican a la ganadería. En cambio las islas de bosque y la zonaboscosa de la mancomunidad, principalmente, por las comunidades campesinas e indígenas, enparticular los moré y las familias de origen Joaquíniano-baure, movimas e itonamas. Los yomomos,lagunas y ríos son ocupadas tanto por vecinos como por comunarios residentes en los municipios dela mancomunidad. 6 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 8. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Las sabanas son ocupadas con fines de ganadería, como áreas de crianza de ganado vacunoprincipalmente, por ganaderos de residencia urbana que viven en los pueblos o en su defecto, enotras ciudades. De 119 propietarios ganaderos inscritos en las asociaciones de San Ramón y SanJoaquín, solamente 61 residen en una de las dos localidades mencionadas, los demás tienen comoresidencia Trinidad, Guayaramerín o Santa Cruz (Encuesta a Asociaciones de Ganaderos). Loscomunarios que forman las comunidades en islas de bosque, usan también las áreas de sabana parala ganadería, pero en poca extensión, puesto que algunas familias poseen entre 1 y 100 cabezas deganado, o en otros casos crian de bueyes que usan como fuerza de tracción de los carretones. Lassabanas son usadas también por los comunarios con fines de cacería para la dieta familiar, dondedestacan el venado y el ciervo de los pantanos.Las comunidades ubicadas en las islas de bosque tienen también zonas de sabana pertenecientes asus territorios comunales, al igual que las TCOs de la mancomunidad, pero por el momento no lasusan para una ganadería comercial. No existe una sola comunidad donde todos sus miembrosposean ganado y se dediquen, como actividad principal, a la ganadería.Las islas de bosque que se encuentran en medio de las pampas son utilizadas con diversos fines,en primer lugar, algunas como áreas de asentamiento humano y residencia de los comunarios. Enel caso donde se establecen comunidades, las islas de bosque son utilizadas además paraactividades agrícolas, apertura de chacos y manejo de barbechos. Lo ocupan también con fines decacería de consumo familiar, recolección forestal de madera para combustible y vivienda, yrecolección de frutas silvestres.La mayoría de las comunidades de la mancomunidad Mamoré se encuentran en Islas de Bosque enla Zona de las Sabanas, situación que nos muestra la importancia de estas áreas para la existenciade las comunidades. Sin embargo, varias de estas ocupan tierras que pertenecen a propiedadesganaderas o, en su defecto, no obstante tener título quedan encerradas en medio de las estanciasprivadas. Es en esta zona donde los testimonios de los comunarios ponen atención en lasdificultades de mantener los ciclos de rotación agrícola debido a la superficie reducida de las áreascomunales.La mancomunidad Mamoré recibe las aguas de los ríos Mamoré, Iténez y Machupo. En el trayectode los ríos se encuentran los bosques ribereños donde alguna comunidades ocupan como áreas deresidencia, agricultura, cacería, uso forestal maderable y no maderable y recolección. En estaszonas los comunarios realizan un uso diversificado de las áreas boscosas, con actividades derecolección de frutas silvestres y asahí, cuyos productos son vendidos a comerciantes deGuayaramerín, en el caso de las comunidades del Mamoré y el río Iténez, y de Costa Marquez en elcaso del río Machupo.Los bosques primarios, conocidos también como bosque alto, abarcan la parte sur este de lamancomunidad, en el límite del río Iténez que marca frontera con el Brasil, una gran parte seubican entre los municipios de San Joaquín y Puerto Siles, principalmente en los límite de lasTCOs Joaquíniano y Moré. San Ramón es el municipio con menor porcentaje de participación enla zona boscosa de la mancomunidad. En la zona de los bosques primarios se encuentrancomunidades indígenas pero en menor número y cantidad de población que la zona de las pampas.No pasan de los 1000 habitantes, la cantidad de pobladores que forman las comunidades de SantaRosa de Vigo, Lago Bolivar, Alejandría, Monte Azul, Vuelta Grande, Winsor y Puerto Ustarez,Los bosques primarios son usados además con fines de aprovechamiento forestal, en madera,palmito silvestre y recolección de castaña, sobre todo en el área que abarcan las dos TCOs. Hastaahora los comunarios no realizan aprovechamiento forestal con fines comerciales, no existenconcesiones forestales en la zona, pero el año 2002, la organización del pueblo Moré firma un 7 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 9. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)contrato de venta con una empresa maderera. Este área hasta unos cuatro años era objeto de unaexplotación ilegal de palmito y madera, por parte de “contratistas” y comerciantes provenientes deGuayaramerín. Con la declaración de “zona inmovilizada” a raíz de la demanda de TCOs, losingresos ilegales y la explotación de palmito por parte de extraños se reduce, cuando loscomunarios ejercen control y reclaman su propiedad sobre los recursos y el territorio.El mapa del PLUS del Beni, identifica para Mamoré los siguientes usos: Cuadro N° 8 Tipo de uso Extensión Uso forestal maderable 769489,3484 Uso forestal múltiple 470668,108 Uso forestal limitado 13044,4751 Uso ganadero extensivo 232067,8434 Uso ganadero limitado 62826,3183 Uso ganadero extensivo limitado 41772,9012 Otras áreas de uso restringido 165164,6417 Cuerpos de agua 38839,9935 TOTAL 1793873,63El documento del PLUS del Beni dice:Ganadería Extensiva: Producción ganadera de moderada a baja carga animal por unidad desuperficie en el uso del suelo. Limitaciones en : campos de pastoreo, mejoramiento genético deganado, infraestructura, con poca a escasa inversión de capital.Ganadería intensiva: Producción pecuaria de máximos rendimientos en un área determinada,mediante un manejo intensivo del ganado, con tratamiento del suelo, implantación de pasturas,mejoramiento genético y desarrollo de infraestructura.Tierras de uso ganadero extensivo: Sistema de producción principalmente ganadera, con usointensivo de pastos nativos y cultivados, para pastoreo o corte, con uso de insumos. Tambiénpermite el cultivo de especies de interés agrícola, en tierras de condiciones apropiadas.Estas tierras se encuentran en las llanuras aluviales suavemente onduladas sobre el Escudoprecámbrico. Presentan suelos moderadamente profundos a profundos con buen drenaje y fertilidadbaja a moderada, con disponibilidad de humedad adecuada y clima apropiado para uso agrícola ypecuario. Incluye zonas con uso agrícola.Las reglas de intervención que señala el PLUS para esta área son:Desmonte limitado, dotación de tierras permitida, extracción de madera limitada, extracción nomaderable limitada, manejo de vida silvestre bajo condiciones, construcción de caminos permitido.Uso forestal múltiple: Recolección de castaña, goma, palmito y /otros productos no maderables delbosque natural. Se incluyen en la categoría “Tierras de Producción Forestal Permanente”, pero demayor aptitud para las actividades indicadas por la presencia mayor de especies productivas deproductos forestales no maderables. 8 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 10. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Las reglas de intervención que señala el PLUS son:Prohibido el desmonte, prohibida la dotación de tierras, extracción de madera limitada, extracciónno maderable permitida, manejo de vida silvestre bajo condiciones, construcción de caminospermitido.Los pobladores, tanto urbanos como rurales, de la mancomunidad realizan el aprovechamiento delos recursos naturales en dos modalidades: Usos domésticos y usos con fines comerciales. En elcaso de la fauna, los animales silvestres son todavía una componente principal de la alimentación delas familias, sobre todo en las comunidades. Pero no existen estudios que muestren la situación dela población, la cantidad de carne de monte consumida y su valor monetario, pero los comunariosseñalan que existen pocos animales. Por la presencia de los ríos y lagunas, los peces son por ahorael recursos más abundante de la mancomunidad y la principal proteína de consumo doméstico enlas familias de comunidades y pueblos. Sin embargo, existe dos recursos muy importantes quecorren el riesgo de desaparecer si es que las autoridades y comunidades no toman control einiciativas de aprovechamiento sostenible. Nos referimos a las tatarugas y las petas de agua que seubican, generalmente, en el trayecto del río Mamoré que va de Santa Rosa de Vigo hasta laconfluencia con el río Iténez. Hasta ahora, las comunidades ribereñas no pueden aplicar uncontrol directo a los navegantes, viajeros y recolectores ilegales que pasan por el área ribereña. Loscomunarios se abastecen también de la carne de tatarugas en la época de recolección que se iniciaen agosto.A menos de 200 metros de Puerto Siles, se encuentra la boca del Matucare, afluente del ríoMamoré, área específica de desove de las petas de agua que usan las playas en la época seca deagosto. Esta es otra especie que los viajeros aprovechan recolectar a su paso, sobre todo los huevosque luego venden en la ciudad de Guayaramerín.En las comunidades el aprovechamiento forestal forma parte de la economía doméstica de lasfamilias, pero también algunos comunarios venden madera, sea en San Ramón, San Joaquín oGuayaramerín. Aunque nunca ha existido una concesión de ningún tipo, la explotación2 forestal,maderable y no maderable, con fines comerciales tiene, por lo menos 10 años de funcionamiento.Contratistas, motosierristas individuales provenientes de los centros urbanos de la mancomunidad yde Guayaramerín, en coordinación con comunarios, realizaron una explotación de palmito ymadera itauba para venderlos en Costa Marquez y Guayaramerín. La magnitud e impacto de estaexplotación forestal “hormiga” se desconoce por falta de estudios pero, de acuerdo a laspercepciones de los comunarios, son recursos que corren el riesgo de desaparecer. Al respecto, unproblema que afecta a la planificación de un uso racional y sostenible de los recursos, es que nohay estudios de inventarios de recursos que muestran la situación actual y sus perspectivas deaprovechamiento.2 Explotación no es lo mismo que aprovechamiento, el primero lo usamos para referirnos a la extracción derecursos para vender en grandes cantidades, sea forestal o de fauna, sin ningún permiso ni de la comunidad, nide autoridad forestal, sin ninguna regla y sin ningún control. Aprovechamiento quiere decir extracción segúnun plan, según normas, con control y medida, en el caso de grandes cantidades, tiene que ser con permiso ysegún los requisitos de la superintendencia forestal. El consumo doméstico de animales y forestales en lascomunidades y en los pueblos es un aprovechamiento. 9 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 11. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)B. ASPECTOS FÍSICO NATURALESB.1. Descripción Fisiográficab.1.1. AltitudesLa altitud pro medio de la mancomunidad alcanza a 200 msnm.b.1.2. RelieveEn el departamento del Beni (FUNDECO, 1994), se identifican dos unidades geomorfológicas. Lasunidades correspondientes a la Mancomunidad son las siguientes: Escudo precámbrico Brasileño,Llanura benianaEl territorio de la Mancomunidad abarca parte de las unidades geomorfológicas de la llanurabeniana y la peniplanicie del escudo brasileño. La llanura beniana se extienden desde el río Beni, aloccidente, hasta el río Iténez que define la frontera con Brasil. En la mancomunidad, la llanurabeniana abarca parte de los tres municipios y comprende amplias sabanas que incluyen a islas debosques, bajíos y curichis (FUNDECO, 1994).Las peniplanicies son mayormente planicies o áreas levemente onduladas sobre el escudo brasileño,a pocos metros por encima de la llanura beniana. El escudo precámbrico o escudo brasileño abarcatambién los tres municipios, con mayor predominio en la parte que se extiende hacia la frontera conel Brasil. Las rocas del escudo se encuentran en poca profundidad y afloran en muchos lugares 3,característica que es una limitación en el desarrollo de la agricultura y dificulta la extracción deagua subterránea para consumo humano. Los suelos tienen una amplia presencia de lateritas, conuna composición química pobre en nutrientes, con excepción de áreas con deposición sedimentariamás reciente, áreas que se coinciden con las zonas boscosas de la mancomunidad, más pegadas ala frontera del río Iténez (FUNDECO, 1994).b.1.3. TopografíaEn general la topografía se caracteriza por presentar una gran planicie que involucra la presencia depampas naturales y bosques altos subhúmedos, sin embargo a medida que el territorio se acerca a lafrontera con el Brasil, emergen leves ondulaciones y pequeñas serranías.B.2. Características Físico Biológicasb.2.1. Pisos Ecológicosb.2.1.1. ClimaEl departamento del Beni es clasificado como región de clima tropical húmedo, isotérmico convariaciones estacionales de humedad. Esto determina períodos de crecimiento óptimo para lasplantas que oscilan entre 7 a 10 meses al año (FUNDECO, 1994).3 Ver Caracterización Ambiental y Socioeconómica, FUNDECO – GTZ – PROADE, La Paz, 1994. Si bien eldocumento registra como autor FUNDECO, CIDDEBENI también es responsable de este trabajo. Aunque el estudioproviene de 1994, sin duda es el documento más coherente elaborado respecto a la situación socio ambiental del Beni,trabajo que contó con el aporte de investigadores de CIDDEBENI, Zulema Lehm como principal autora, con el apoyoadicional de Arnaldo Lijerón C. y Wilder Molina A. 10 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 12. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)b.2.1.1.1. Temperatura máxima y mínimaEl Beni se ubica en latitud sur y presenta temperaturas medias anuales entre los 24°C y 27 °C. Losvalores más bajos se registran en el invierno durante el mes de julio y los más elevados durante losmeses de octubre a marzo.b.2.1.1.2. Precipitaciones pluviales, períodosHacia el este del departamento, se presenta una gradual disminución de las lluvias, hasta alcanzarunos 1.400 mm, que se debe a la marcada influencia del Chaco. La aridez de la zona Chaqueña deBolivia se deja sentir en la zona este del Beni, donde se localizan las sabanas de Magdalena y SanJoaquín, con 1.700 y 1.600 mm de precipitación respectivamente (FUNDECO 1994).La época de lluvias en la mancomunidad presenta un promedio de 977 mm de precipitación. Adiferencia de Trinidad con un 1019 de un total anual promedio de 1798 mm. La estación lluviosa enMamoré se presenta en el verano y puede abarcar desde el mes de octubre hasta marzo y enocasiones hasta mayo. Los meses de febrero y marzo los meses de mayor precipitación pluvial.Los meses de menor precipitación son junio, julio y agosto, con valores medios que oscilan entre 20a 50 mm mensuales (FUNDECO 1994).b.2.1.1.3. Riesgos climáticosEn el Beni existe una particular clasificación de estaciones que toma en cuenta dos épocas: seca(abril – noviembre) y lluviosa (noviembre – marzo), los cambios de una a otra estación provocanefectos positivos y negativos en la vida económica, comercio, producción y transporte de todas laslocalidades del departamento. En Mamoré, los riesgos climáticos más evidentes de estos cambiosson las sequías y las inundaciones que afectan de manera diferente a la agricultura, la ganadería y eltransporte intermunicipal.b.2.1.2. Suelosb.2.1.2.1.Principales característicasEl PLUS del Beni distingue cuatro provincias fisiográficas en el departamento: Subandina, LlanuraAmazónica, Ondulado Amazónico, Escudo Precámbrico.La mancomunidad involucra parte de la Llanura Amazónica y un mayor porcentaje de la provinciadel Escudo Precámbrico, según el PLUS este último se encuentra en las provincias Iténez, Mamoré,Yacuma y Vaca Diez del departamento, con planicies aluviales y pequeñas colinas como las de SanSimón.Un gran porcentaje de las tierras que se encuentran en estas áreas tienen deficiencias de drenaje yposeen una cobertura de gramíneas y pastizales arbolados. Una parte de la provincia próxima al ríoIténez tiene vegetación semidecidua. En general el 50 % del Escudo precámbrico tiene formacionesboscosas y los otros 50 % de pastizales.Las especies forestales de valor comercial representativas de la provincia son la castaña, siringa,cacao silvestre. Los bosques densos contienen además especies de valor comercial como la mara,cedro, itauba, verdolago, blanquillo, ajo ajo. Entre las especies de pastizales más abundantes seencuentran la cola de ciervo, sujo, pasto de pampa y arrocillo.El PLUS caracteriza la Llanura Amazónica con suelos profundos a muy profundos, conpredominancia de texturas finas por lo general compactos, húmedos y con diferentes grados de 11 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 13. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)inundación, ácidos a muy ácidos y pobres en fertilidad. Son características que conforman unalimitación en el desarrollo de una agricultura intensiva, comercial. Respecto al Escudo Precámbricoindica que presenta suelos muy poco profundos a profundos, con texturas gruesas a medianas ypresencia de abundantes nódulos de óxido de fierro y manganeso; muy ácidos y pobres en fertilidad.De acuerdo al PLUS, tenemos por consiguiente como una limitación natural de Mamoré lapresencia de suelos pobres en fertilidad.Por su parte el PDM de San Joaquín4 describe las siguientes características:Los Suelos de la peniplanicie del Escudo Brasileño, en la zona sur este, sus características son:sedimentos de origen aluvial muy antiguos, pocos nutrientes suelos oxisoles, inceptisoles y entisolesde baja fertilidad. Los suelos rinden cosechas aceptables y recupera su fertilidad bajo barbechodespués de algunos años.Los factores más limitantes con relación a la capacidad de uso del suelo son los bajos contenidos denutrientes, el ph bajo y la alta concentración de aluminio (FUNDECO, 1994, cita en PDM SanJoaquín, 1997). La presencia alta de fósforo puede dar la impresión de fertilidad, pero en suelostropicales el fósforo disponible se encuentra en las substancias húmicas y no en el suelo mineral,después de la tala del bosque la materia orgánica se descompone y parte del fósforo es fijado alsuelo en forma no intercambiable es decir, inaccesible a las plantas; lo que conduce a unasabanización. Estas características sirven para aconsejar que el área del Escudo Brasileño semantenga como cobertura boscosa con prioridad para uso sostenible del bosque.Los suelos de la llanura aluvial de los ríos Beni, Mamoré, Iténez, constituidos por bosques degalería, inundables durante varios meses, ricos en sedimentos, gleysoles y fluvisoles de variadafertilidad. Son de ph neutro, con dominancia de calcio, carbonato y de drenaje imperfecto(FUNDECO, 1994, cita en PDM San Joaquín, 1997). . El uso de estos suelos esta limitadoprincipalmente por el drenaje, su uso en agricultura y ganadería es posible, manteniendo bosques deprotección. Encontramos este tipo de suelos, en las zonas boscosa de la mancomunidad que abarcaen un 70 % el municipio de San Joaquín y Puerto Siles, donde se encuentran las dos TCOs :Joaquíniana y Moré.Los Suelos de la llanura del sur del Beni, son en el caso de San Joaquín parecidos a la del norte, lossuelos son menos meteorizados, conteniendo más ilitas y menos material amorfo, el contenido denutrientes es más alto y los suelos son más diversos. Estacionalmente inundables, con suelosgeneralmente más limo arcillosos, más compactos y por eso menos penetrales por el agua. Este tipode suelos se encuentra entre San Joaquín y Puerto Siles (FUNDECO, 1994, cita en PDM SanJoaquín, 1997).b.2.1.3.Florab.2.1.3.1. Principales especiesDe acuerdo a FUNDECO (1994) en el territorio mancomunado tienen presencia las siguientesregiones ecológicas:4 El PDM de San Joaquín fue elaborado con el apoyo técnico de CIDDEBENI, el de San Ramón por parte deuna consultora SEAM de Trinidad, en ambos casos fueron financiados por recursos canalizados por el PDCRII. Puerto Siles tiene PDM pero no fue patrocinado por el PDCR. Para información del diagnóstico de lamancomunidad, sobre todo en aspectos físicos, recursos y visión estratégica, utilizamos solamente el PDM deSan Joaquín, pues el PDM de San Ramón no tiene información precisa y es un documento con muchaslimitaciones. 12 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 14. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Región del Precámbrico o Escudo Brasileño: Bosques subhúmedos: donde la presencia de especies como Goma, Castaña, Asahí, Cusi, son una característica. Sabánas Precámbricas: en los cuales la presencia típica es de: Vellozia, Eritocauláceas, Mauritia flexuosa.Región de la Llanura aluvial:Bosques: Bosques húmedos estacionales: zona rica en Goma, Castaña, Verdolago, Itauba, Bacaba, Asahí, Almendrillo, Mapajo, y otros. Coinciden con la ubicación de Monte Azul, Vuelta Grande. Bosques húmedos y subhúmedos: colindantes a los bosques húmedos estacionales amazónicos. Predominan especies típicas amazónicas como: el Verdolago, Palo María, Cedro, Ochoó, Copaibo. Pero también especies típicas del Cerrado: Tajibo, Perotó, Tarumá, Motacú, Chonta. Bosques Ribereños o de Galería: Principalmente en los ríos de aguas blancas como el Mamoré, predominan especies como: Chuchío, Cosorió, Palo María, Chontilla.Sabanas: Sabanas bajas, húmedas del sur y centro-este: en zonas bajas pantanosas, en ocasiones con pequeñas alturas de islas de bosque, Se destacan especies como: Alcornoque, Totaí, Perotó, Chaco.Cuerpos de agua y humedales: Existentes tanto en las sabanas, como en el interior de las masas boscosas. Existen diferentes tipos de vegetación conocidos como curiches, donde las especies típicas son: taropes, patujú, junquillares y diferentes tipos de pastos. El área más importante cubierta de cuerpos de agua, se localiza en las influencias del río Machupo.De acuerdo al mapa de vegetación del Beni (PLUS, 1999) la mancomunidad Mamoré registra lassiguientes grandes unidades de vegetación:√ Bosque denso mayormente siempre verde, ambrófilo (húmedo), de Llanura . Se ubica en la zona norte de la mancomunidad, coincide con las áreas de las TCOs. Abarca un porcentaje menor a la otra unidad.√ Pastizal, vegetación graminosa, de tamaño medio, estacional de llanura. Abarca parte de los tres municipios de la mancomunidad.El principal problema para un diagnóstico más detallado y cuantitativo de la flora y fauna es laausencia de estudios específicos en zonas de la mancomunidad, para suplir la deficiencia no haymás opción que tomar información de estudios para el departamento del Beni. Usamos el estudiode FUNDECO y adoptamos como válidos para la mancomunidad, la información del PDM de SanJoaquín (CIDDEBENI, 1998) que destaca las principales especies de flora en el municipio.La goma, la castaña, el Asahí y la itauba son las especies que actualmente tienen un mayor valorcomercial, de la diversidad de especies que posee la mancomunidad. Estas son las que caracterizanal aprovechamiento forestal de la mancomunidad con fines comerciales, cuyos mercados principalesson Guayaramerín y Costa Márquez.Los árboles mayores exceden a los 30 m y desde el aire sedestacan las copas de amplios doseles, intercalados por coronas de palmeras como Asahí, cusi ypachuiba, entre otros (FUNDECO, 1994) 13 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 15. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)b.2.1.4. Faunab.2.1.4.1. Principales especiesFauna de los BosquesEntre la fauna de los Bosques están los Dycotílidos: el tropero (Tayassu pecarí) y el taitetú(Tayassu tajacu), el anta (Tapirus terrestris), los cérvidos como el huaso (Mazama gouazoubira) ylos roedores como el jochi (Aguti paca) y el jochi pintado (Dasyprocta punctata), los felinos comoPanthera onca (tigre), gato Felis yagouarundi. Entre las aves del piso destacan las perdices(Tynamus major) (FUNDECO, 1994, PDM San Joaquín – CIDDEBENI, 1997).De los reptiles del bosque se registra a la peta de monte (Geochelone carbonaria), el peni(Tupinambis spp. ), variedad de culebras y boideos arbóreos como la boyé (Boa constrictor) yalgunas venenosas como la yope (Bothrops spp.), la pucarara (Lachesis muta) .Fauna de las sabanasLa fauna de las sabanas incluye los mamíferos como el ciervo de los pantanos (Blastocerusdichotomus) y la capibara (Hydrochaeris hydrochaeris) cuyo ambiente es más propiamente el delagos, bajíos, lagunas y pantanos en la sabana.La avifauna característica de las sabanas incluye aves de gran tamaño como el piyo (Rheaamericana) y varias garzas. También son característicos de las sabanas el bato (Jabiru mycteria) yel manguari (Euxenura maguari). De los reptiles se destaca el peni (Tupinambis tequixin) quefrecuenta las islas de bosque.La fauna de los ambientes que incluye a los pantanos, curiches, yomomos, bajíos, lagos, lagunas,ríos y arroyos, acuáticos es también diversa. Muchas especies están estrechamente asociadas a estosambientes y otras se encuentran en forma temporal para la obtención de agua y alimento. Lospantanos, curiches y yomomos albergan reptiles de talla grande como la sicurí (Eunectes murinus),el lagarto (Caimán yacaré) y el caimán (Melanosuchus niger). Estos dos últimos se encuentrantambién en lagunas y riachuelos con vegetación flotante. Pueden observarse también los patos negro(Cairina moschata) y roncador (Neochen jubata). La presencia de ríos y laguna ocupa un lugarimportante en el territorio de la mancomunidad, el PLUS identifica 38.839,9935 hectáreas decuerpos de agua.Las tortugas del género Padocnemis conocidas como petas de agua y las tatarugas (Podocnemisunifilis y P. expansa) se destacan como la especies más abundantes y representativas en lamancomunidad. El río Matucare, cerca de Puerto Siles, es una zona específica donde anidan laspetas y aguas, mientras que las tatarugas habitan las playas del Mamoré, desde Puerto Siles hasta laconfluencia con el río Iténez. Ambas especies conforman un potencial de recursos naturales conperspectivas de un aprovechamiento comercial sostenible, si es que las autoridades municipales ycomunales toman iniciativas de control y manejo. Hasta el momento estas especies no recibenninguna protección comunal o municipal y corren el riesgo de extinguirse por la cacería ilegal querealizan, los viajeros y navegantes que pasan o suben de Guayaramerín. Las listas oficiales queprovienen de centros de investigación y oficinas de gobierno inscriben a las petas de agua y lastatarugas como especies en extinción.En los ríos se registra la presencia de peces, como el pacú (Colossoma macroponum) y el surubí(Pseudoplatystoma sp.); en tanto las especies más abundantes son: el sábalo (Prochilodus nigricans)y el benton (Hoplias malabaricus) . Entre los mamíferos, los estudios (FUNDECO, 1994) 14 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 16. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)identifican a los Ozotoceros Bezoarticus (gama) y Blastoceros Dichotomus (ciervo del pantano), elpeji, las tortugas de agua, la peta de agua y la tataruga.b.2.1.5. Recursos Forestalesb.2.1.5.1. Principales especiesLa mancomunidad, de acuerdo al PLUS del Beni y a otros estudios sobre recursos naturales en eldepartamento, tiene una cobertura boscosa menor con relación a la presencia de las pampasnaturales. Tampoco se la identifica como un territorio con un gran potencial forestal en especiesmaderables. No quiere decir no obstante que la mancomunidad, a través de sus organizacioneslocales, no tenga perspectivas de realizar algún tipo de aprovechamiento forestal, al contrario cuentacon especies características que tienen una demanda asegurada en los mercados urbanos de lafrontera.Destacan como especies características de la mancomunidad la itauba, la pachiuba, el curupau, elasahí, la castaña, la goma, además estas son las que se venden en los mercados de la frontera.Hasta el momento, no se han realizado estudios específicos de inventarios en ninguna zona de losmunicipios, tampoco en las TCOs presentes en la mancomunidad. El estudio de FUNDECO (1994)destaca lo siguiente: Actualmente, la especie más explotada en la zona fronteriza del noreste es laitauba, cuya madera es aprovechada para la construcción de viviendas y embarcaciones (chatas),éstas son vendidas a compradores brasileros de la frontera y también en Guayaramerín. Tampocose conoce las cantidades de árboles cortados o la madera producida, porque hasta la fecha, laactividad forestal con fines comerciales en la mancomunidad no se realiza según requisitos legalescon plan de manejo, inventarios, planes operativos anuales. Los que se dedican a la explotaciónforestal son personas vecinas de los cetros urbanos de la misma comunidad o en algún caso deGuayaramerín, que contratan trabajadores o se contactan con algunos comunarios y extraen manerasin ningún permiso.Por otro lado, en las TCOs, los propietarios legales que son las organizaciones y las comunidades,por el momento no tienen actividades de aprovechamiento con fines de venta en mercados urbanos,ya sea a través de empresas comunales o agrupaciones sociales del lugar. Pero ya cuentan con unaexperiencia de contrato directo de venta con empresas en la TCO More. Los propietarios de lasTCOs tienen el derecho de prioridad sobre los recursos forestales, son recursos que les pertenece yque, por tanto solo ellos, pueden disponer, ya sea aprovechar en forma directa y vender, o a travésde contratos de venta. En ambos casos, la Ley Forestal reconoce el derecho los propietarios, previocumplimiento de los requisitos que se deben presentar ante la Superintendencia Forestal. Cabeagregar que las TCOs de la mancomunidad se ubican en la zona boscosa que de acuerdo al PLUStiene aptitud para uso forestal múltiple en mayor porcentaje y uso forestal limitado en unaproporción menor.Otras especies forestales, no maderables, que existen en la región son el asahí o palmito, la castañay la goma, sobre todo su presencia es relevante en las zonas boscosas que coinciden con las TCOs.La explotación forestal del asahí tuvo características de depredación en el período 1990 – 1995,cuando contratistas locales sin ningún permiso ni control ingresaban a la zona a extraer palmito yprocesar en el mismo lugar, para luego llevar a Guayaramerín o Costa Marquez.b.2.1.6. Recursos hídricosb.2.1.6.1.Fuentes de agua, disponibilidad y características.La mancomunidad Mamoré forma parte de la Cuenca Mamoré-Iténez que está conformada por tresríos: Machupo, Mamoré e Iténez, además de numerosos arroyos, lagos, lagunas y yomomos; que 15 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 17. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)son importantes como vías de transporte y fuente de recursos alimenticios. El río Machupo pasa porla localidad de San Ramón, llega a San Joaquín y se extiende hasta conectarse con el río Iténez quea su vez se conecta con el Mamoré en el límite de la mancomunidad, frontera con el Brasil. En eltrayecto del río Machupo dentro la mancomunidad se ubican dos centros urbanos y cincocomunidades. En el trayecto del Mamoré se encuentran Puerto Siles y tres comunidades, hastaantes de unirse con el río Iténez. Por el lado del río Iténez tienen acceso la comunidad de MonteAzul y Puerto Ustarez, la primera más cerca de Guayaramerín y la otra a Costa Marquez. Cuadro N° 9 Afluentes en la Ríos Mayores Mancomunidad Iténez Río Azul Río San Simón Machupo Río Yuatre Mamoré Río Matucare Río MatucarecitoEl río Mamoré nace en la cordillera de Cochabamba en el río Ichilo, forma el límite natural entrelas provincias de Mamoré y Yacuma. Entre los afluentes de este río que cruzan a la mancomunidad,están los ríos Matucare y Matucarecito; dos arroyos de aguas claras. En relación al caudal, elMamoré tiene aproximadamente por unidad de área, 19.8 I/s-Km2; mientras que el Iténez tiene uncaudal por unidad de área de 9.0 I/s-Km2 (FUNDECO (1994).El caudal medio de aporte del Mamoré en su confluencia con el Iténez es de 4.406 m3/s, mientrasque el aporte del Iténez es de 2.738 m3/s. El Mamoré en su confluencia con el Iténez, tiene unaprecipitación aproximada de 1.685 mm, mientras que el Iténez una precipitación de 1.512 mm.El río Iténez nace en el Escudo Brasileño, marca la frontera entre Bolivia y Brasil, cruza por elcantón Moré, donde desembocan el río Azul y el arroyo Dieciocho. El río Iténez delimita a laprovincia Mamoré y al Municipio de San Joaquín con la frontera del Brasil, está formado por aguasclaras que nacen en el Brasil. Es un río navegable todo el año y sirve como importante vía decomunicación con Costa Marquez del Brasil y Guayaramerín de Bolivia. En su ribera se encuentrala comunidad de Vuelta Grande y Puerto UstarezEl río Azul es otro afluente del Iténez que nace en las pampas cercanas a la comunidad de SantaRisa de Vigo. Es una vía de comunicación y una fuente importante de peces para el consumodoméstico de las comunidades del cantón Moré. La pesca es por ahora, la principal fuente deproteínas, además es una actividad que se la practica a una frecuencia de dos veces por semana, conla participación de adultos y niños, estos factores garantizan un abastecimiento seguro para elconsumo.El río Machupo, es uno de los más importantes afluentes del río Iténez, esta formado por aguasclaras provenientes de las pampas interiores de Cercado; desemboca en el Iténez junto al ríoItonama. En sus riberas se encuentran las comunidades: Peñitas y Winsor. Es un río navegable todoel año y sirve como importante vía de comunicación con Costa Marquez del Brasil, a través del ríoIténez.Los ríos principales y sus afluentes secundarios son una potencialidad muy importante de lamancomunidad, en cuanto aportan a la base de recursos alimenticios de los pobladores, favorecen 16 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 18. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)la comunicación entre comunidades de la mancomunidad, y de esta con otras zonas, en principalGuayaramerín y Costa Marquez, dos de los destinos principales de los habitantes de lamancomunidad Mamoré.b.2.2. Comportamiento Ambientalb.2.2.1. SueloLa mancomunidad se articula a la región del precámbrico o escudo brasilero, en un espacioterritorial que conforma una zona de transición. El estudio de FUNDECO señala que gran parte delos suelos del precámbrico reciben pocos nutrientes, con elevada presencia de suelos ácidos. Sonsuelos que, por otro lado, reciben influencia de las inundaciones, principalmente en las riberas delMamoré, que dejan sedimentos y favorecen la fertilidad temporal.Pero el principal problemas de los suelos no son sólo sus condiciones naturales, en cuanto acomposición química, o la fragilidad natural respecto a la intervención humana, factores queademás son identificados por los comunarios, según su conocimiento local y sus técnicas demanejo de suelos. Los suelos de las islas de bosque que ocupan los comunarios como lugar deasentamiento y actividad agrícola, ubicadas en las pampas de la mancomunidad, son los queenfrentan procesos de degradación y “cansancio” , fenómeno que resulta de cambios en los ciclosde rotación de los cultivos y el tiempo de los barbechos. Actualmente las extensiones de tierras queocupan las comunidades ya no son suficientes para poner en funcionamiento un ciclo de rotacióncon periodos más amplios.b.2.2.2. AguaLa época seca y la época de lluvia provocan diversos cambios en el comportamiento de los recursosfísicos y naturales de la mancomunidad, que inciden además en la producción ganadera y agrícola,en los medios y vías de transporte. En la época de lluvias, cada año los ríos aumentan su caudal yfavorecen a la navegación pero provocan inundaciones en los bajíos y, a veces, también en áreasde agricultura y ganadería, pero no en los lugares de asentamientos humanos. Ninguno de loscentros urbanos sufre inundaciones, tampoco las comunidades ubicadas en las riberas. Puerto Sileses la comunidad más afectada por la crecida del Mamoré ya que la corriente del agua estáconsumiendo parte de la altura ribereña donde se encuentra la comunidad, es un fenómeno naturalque no tiene manera de resolverse. Los efectos de la corriente del Mamoré son la principallimitación para mantener a Puerto Siles con una población estable y con servicios básicospermanentes, como existen en las otras capitales de la mancomunidad.Las inundaciones afectan principalmente a los campos de la ganadería en los bajíos, por lo cual,para atenuar los riesgos de pérdida, los propietarios trasladan sus animales a zonas con altura.Hasta el momento la mancomunidad no cuenta con un mapa de inundaciones que muestra las zonasy sus extensiones.La época de lluvias y la época seca en la mancomunidad como en todo el Beni incide en elcomportamiento de los recursos naturales, determina cambios en la actividad económica y provocacambios en los medios de vinculación con otros centros urbanos, provoca los cambios en las víasde transporte y en el abastecimiento de productos que demandan los consumidores locales. Elcambio de época, por consiguiente es un aspecto que se debe tomar en cuenta para planificar la vidaeconómica y el desarrollo de la mancomunidad y, de hecho, provoca limitaciones ypotencialidades al mismo tiempo, y de su comportamiento emergen varios problemas que afectan ala vida económica y social de los municipios. 17 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 19. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)b.2.2.3. InclemenciasLa época de sequía afecta a la ganadería local en cuanto a abastecimiento de agua para el ganado y alos cultivos agrícolas de las familias comunales. Reduce el flujo de transporte por río en elMachupo, Iténez y Mamoré, además alarga los tiempos de recorrido hacia los destinos principales:Guayaramerín y Trinidad. Al mismo tiempo, sin embargo, favorece el trasporte por vía terrestrede las comunidades hacia las capitales municipales, entre Trinidad, San Ramón y San Joaquín.Durante la época lluviosa, en cambio, la carretera Trinidad – San Joaquín – San Ramón quedainhabilitada, entre noviembre y junio, el transporte por vía aérea aumenta pero al mismo tiempo,se elevan los precios de los productos de consumo básico que ingresan de Trinidad. A su vezcrece el caudal de los ríos y la navegación fluvial desde San Ramón, San Joaquín por el ríoMachupo y de Puerto Siles a través del río Mamoré es más intensa.C. ASPECTOS SOCIOCULTURALESC.1. Marco HistóricoLos llanos de Moxos, que hoy forman parte del departamento de Beni, durante la época colonialidentificaban a un área geográfica habitada por una diversidad de pueblos indígenas y no solamentepor los mojeños como da a entender el nombre de Moxos (Denevan, 1980). Antes de la colonizaciónespañola, la multietnicidad y la tendencia fluvial de sus pobladores fueron los rasgos máscaracterísticos de una forma de vida que ha sido denominada como una cultura sabanera (Block,1997).A este escenario ingresan las misiones jesuítas en el siglo XV, el año 1593, hasta lograr asentarse unsiglo después en 1674, cuando los religiosos logran el consentimiento de los habitantes de Moxospara que puedan quedarse en sus tierras (Dorbigny, 1992: 147). Desde el año 1682 hasta 1744, losjesuítas organizan 26 reducciones5, con diferentes pueblos, aunque predominan los grupos de origenmojeño. Las reducciones tuvieron éxito, sobre todo porque los religiosos ponen cuidado en noprovocar una ruptura radical entre la sociedad indígena y su relación con su espacio, pese a unapolítica de persuasión, el establecimiento de las misiones desplazó para siempre el predominio de lacultura autóctona en los llanos de Moxos (Block, 1997). El resultado fue el nacimiento de una culturamisional establecida sobre nuevas formas de organización sociopolitica (Block, 1997).En efecto, una vez instaladas las misiones, los objetivos de controlar y convertir al cristianismoallevan a los jesuitas a concentrarlos a los grupos indígenas, en torno a un lugar único como residenciadefinitiva. Bajo la dirección de los sacerdotes, se introduce el cabildo como la principal organizaciónde control en las actividades cotidianas de las misiones. En cien años la relación de los religiosos conlos pobladores nativos, da lugar a la formación de una “cultura misional” (Block, 1997) como unasociedad organizada en la vida religiosa y social, con una economía autosuficiente incluso concapacidad de trasladar excedentes a los mercados de Charcas.Los jesuitas introducen la primera política de ordenamiento territorial que incluía la distribución dezonas de producción artesanal y agrícola, asentamiento y delimitación de las áreas de cada misión(Block, 1997). Dentro de cada misión de acuerdo a los diferentes grupos que la conformaban seestablecen las llamadas parcialidades separadas para evitar su enfrentamiento y que a su vezdependían de un jefe especial (Block, 1997). Al poco tiempo se toma otra medida importante:zonificar el espacio que correspondía a las misiones de Moxos, para ello establecen como primera5 Las reducciones fueron las actividades realizadas por los misioneros religiosos con el objetivo de concentrar a grupos indígenas en unsolo lugar y mantener el control de la evangelización cristiana. 18 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 20. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)macrodivisión en base a zonas denominadas partidos que se caracterizan como regionesdiferenciadas por su ubicación, geografía y vegetación (Lijerón, 1998:41). El partido del Mamoréubicado en la ruta del río Mamoré, con las reducciones de Loreto, Trinidad, San Javier, San Pedro,Santa Ana y Exaltación. El partido de Pampas, situado en el occidente del río Mamoré, con lasmisiones de San José, Reyes, San Pablo, San Borja, San José, San Luis y San Ignacio. El partidode Baures, ubicado al oriente del río Mamoré, con las misiones de Concepción, Magdalena, SanMiguel, Santa Rosa, San Joaquín, San Martín, San Nicolás y San Simón (Lijeron, 1998:41).El año 1715 el padre Garriga aprueba los linderos de cada uno de los pueblos organizados por losjesuítas en Moxos, enumera una serie de nombres de aldeas, que corresponden a las frecuentesdivisiones y subdivisiones que hacían los indios de sus pueblos (Chávez, 1986:263). Los linderos seestablecen de acuerdo con el superior y separadamente a sugerencia de los padres de cada pueblo ysus caciques (Chávez, 1986: 264), de cada uno de los pueblos indígenas que formaban misiones enMoxos. La propiedad sobre un territorio delimitado y ocupado por determinados habitantesarticulados por una misión religiosa como gobierno local da lugar a calificar a las misiones comomunicipios indios (Tormo, Sanz, 1958 cit por Lijeron, 1998).Las políticas de ordenamiento territorial aplicadas por los jesuítas son antecedentes importantespara la formación de los espacios locales6 que hoy se encuentran en los municipios del Beni,constituyen los primeros factores que dieron lugar a la articulación de los espacios en torno a uncentro territorial. Todo este sistema de organización terminó con la expulsión de los jesuitas deAmérica en 1767, cuando las misiones de Moxos pasan a la administración de los gobiernos militaresde la Colonia y la autoridad espiritual de cada misión fue sustituida por el clero secular de Santa Cruzde la Sierra (Lijeron, 1998). La llegada de curas sin ninguna formación espiritual y académica, ante lasalida de los jesuitas, en vez de coadyubar en la transición hacia una nueva administración provoca lapérdida de cohesión social entre la población misional, el despoblamiento con la huida repentina parafrenar los abusos de los nuevos administradores de la religión (D Orbigny, 1992:163).Un siglo más tarde, con la creación de la República de Bolivia y el funcionamiento de una nuevaadministración en Moxos, que pasa a formar parte del departamento del Beni, culmina la crisis de lacultura misional jesuita, cuando desaparece el sistema de ocupación espacial y la economía con laapertura de los mercados locales a los productos manufacturados extranjeros (Lehm, 1990). Elsistema de producción basado en la explotación de la fuerza de trabajo indígena tampoco pudomantenerse, puesto que los indígenas abandonan aquella cultura misional de la que también losjesuitas eran una parte importante (Block, 1997: 211).Es el período del auge del caucho cuando a principios del 1900 llegan nuevos comerciantes ybuscadores de recursos naturales, los ex centros misionales son ocupados por familias criollas ymestiza que provienen de Santa Cruz, al mismo tiempo los indígenas deciden retirarse hacia los sitiosnaturales donde antes habían habitado. De esta manera se van instalando familias en los bosques quemás tarde provocan el surgimiento de comunidades, mientras otros grupos de familias indígenaspermanecen en sitios marginales de los centros urbanos donde todavía reproducen patrones culturalesy organizativos del periodo misional (Lehm, 1993, Lehm, Ribera, 1989).6 Espacio local es el área donde un pueblo y un conjunto de comunidades mantienen relaciones permanentes,sea de intercambio económico, festividades y creencias comunes en torno a un santo patrono, un sentimientode pertenencia a una historia, a un territorio, una identidad. El espacio local no necesariamente coincide conlos límites del municipio que el Estado asigna (Ver. Molina, Wilder, Sociedad Local y Municipio en el Beni,PIEB, 2002). 19 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 21. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)A su vez con el auge de la goma crece la demanda masiva de mano de obra para las zonas deexplotación, mediante métodos cohercitivos como el reclutamiento violento acompañados demecanismos más sutiles como las deudas los indígenas son trasladados a las zonas de explotación(Fifer, 1970, Lehm, 1990). Se impone el "habilito" que consistía en la sujeción de la fuerza de trabajoindígena a cambio de deudas que sólo podían pagarlas trabajando en las zonas de explotación (Fifer,1970, Lehm, 1990). Después de las misiones jesuitas, la explotación de la goma es otro de losfactores importantes en la configuración del espacio regional del Beni y su relación con el Estado.La comercialización de la goma inaugura la articulación del Beni en la dinámica de la economíacapitalista que se expandía desde Europa y Estados Unidos, (Block, 1997), se amplía la explotaciónde los recursos forestales para vender en otros países e incentiva la expansión de nuevos grupossociales al norte-este boliviano, pero, sobre todo, origina la presencia de una "lógica extractivista"de los recursos del bosque en la cultura política de los benianos.Con la llegada de nuevas familias hacia las ex misiones convertidas en pueblos urbanos, se afecta, endefinitiva, el protagonismo de las familias indígenas en la vida social y política. Gradualmente vanreduciendo su capacidad de organizar la dinámica económica y la organización del gobierno local através del cabildo, mientras que las nuevas familias comienzan a ampliar su poder económico y portanto su influencia sobre las familias indígenas. Entonces grupos de familias toman la iniciativa debuscar nuevas alternativas económicas en sitios alejados del área urbana y otros, simplemente, optanpor desocupar el área central de los pueblos y ubicarse en otro lugares de los bosques. La formaciónde las comunidades en el período 1920 - 1970 constituye otro de los factores que repercute en la formade ocupación del espacio beniano, pero su importancia reside, sobre todo, porque la ocupación denuevas zonas con familias indígenas de ex misiones influye en la articulación hacia el centro urbanode procedencia, que hasta hoy se mantiene.Otro evento que marca la modalidad de ocupación espacial del Beni es la introducción y posteriorexpansión de la ganadería en los llanos de Moxos, que se inicia durante las misiones religiosas delos jesuitas, en el siglo XVII. Al principio, estuvo incentivada y administrada por los religiososquienes atraen a los indígenas vinculados a las misiones a adiestrarse en esta nueva actividadeconómica. Sin embargo, la ganadería recién se había desarrollado como actividad comercial en laprimera mitad del siglo XX y su importancia económica fue creciendo a raíz de una gran demanda decarne de los centros mineros andinos, facilitada por la comercialización en aviones desde las estanciasganaderas (Navia, 1987). El auge de la minería estatal catapulta a la ganadería como una actividadprincipal de las pobladores urbanos del Beni, como articuladora al mercado nacional, al mismotiempo consolida la existencia de los ganaderos como uno de los sectores económicos másimportantes del departamento.En 1842 el Mariscal José de Ballivián decreta la creación del Beni, con tres provincias: Moxos,Yuracaré y Caupolicán (Limpias, 1942). San Joaquín y San Ramón quedan como parte de laprovincia Moxos hasta 1856 en que se decreta su pertenencia a la provincia de Magdalena ( Decretode 9 de julio de 1856 del Presidente Jorge Córdova); en calidad de cantón, pasan a ser parte de lanueva provincia, junto con los cantones de Huacaraje, Magdalena y El Carmen. Posteriormente, el1872 el cantón San Joaquín es denominado como distrito Mamoré de la provincia Magdalena, concapital Exaltación, donde es incluida la ex misión de San Joaquín. Sin embargo sus límites quedanpor determinarse en un decreto especial “ previo informe de las autoridades departamentales deSanta Cruz y el Beni, así como de las autoridades locales de la región del Mamoré y la Provincia deCaupolicán.” (Decreto de Gobierno del 1872 . Art.4ª). Veinte años más tarde, en 1893, la provinciaMagdalena es convertida en la provincia Iténez, con una segunda sección , sobre la base de loscantones: San Joaquín y San Ramón (Ley del 17 de noviembre de 1893, del Presidente MarianoBaptista Saavedra). Hasta este año Puerto Siles no aparece mencionado ni como cantón, era unpuerto ubicado en el cantón San Joaquín 20 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 22. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)El antiguo distrito Mamoré es declarado provincia con su capital San Joaquín el año 1941 cuando sedivide a la provincia Iténez (Ley del 27 de noviembre, durante el gobierno del Gral. EnriquePeñaranda). El Art.1º de la ley señala que se crean en el departamento del Beni, dos nuevasprovincias con la denominaciones de Marban y Mamoré. La provincia Mamoré con capital SanJoaquín incluye dos secciones : La primera sección de San Joaquín con su cantón Puerto Siles y lasegunda sección de San Ramón con el cantón Las Pampitas. Los límites de la nueva provinciaMamoré no son identificados con precisión, como consta en el Art. 4º de la mencionada ley: Loslímites de estas nuevas provincias serán los que actualmente definen las jurisdicciones de cada unade los cantones y circunscripciones que las forman, debiendo ser fijados en el terreno por unacomisión del Instituto Geográfico Militar.Puerto Siles aparece como el único cantón de San Joaquín hasta el año 1945 cuando se lo convierteen la tercera sección de la provincia Mamoré (Ley de la República del 3 de diciembre de 1945 deGualberto Villarroel). La nueva sección de Puerto Siles incluye los cantones Moré, Alejandría,Santa Rosa de Vigo. No hemos logrado encontrar información sobre quienes tomaron la iniciativa ocuáles fueron los criterios por los que se determina la creación de la nueva sección Puerto Siles,que hasta entonces era un cantón vinculado a San Joaquín. La municipalización inserta una nuevavariable en la trayectoria de los espacios locales de San Joaquín y San Ramón7 con relación aescenario político -administrativos como son la provincia, el cantón, pero principalmente con lasección de provincia.En el régimen de organización administrativa- territorial jesuítico, la misión de San Joaquínformaba parte del "partido de Baures" junto a las misiones de Concepción de Baure, El Carmen deMojos, San Simón, San Nicolás y San Martin (Denevan, 1980), estas tres últimas desaparecen en eltranscurso del periodo misional. Al principio, los baure son concentrados y forman parte demisiones jesuitas cerca al río Blanco y San Martín (hoy ubicados en el municipio de Baures), encambio los moré se mantienen sin ninguna relación con religiosos hasta la mitad del siglo XX(Viviani, 1998).La misión de San Joaquín es fundada por el Padre Pedro Blanco en la segunda etapa de expansiónjesuítica (1700-1720) (Eder, 1984, Block, 1997) en un lugar a orillas del río San Martin, afluentedel río Blanco, zona de dominio de los Baure. Entre 1794 o 1796 a los 81 años de su fundacióncuando ya habían salido expulsados los jesuitas de Charcas, la misión es trasladada al lugar dondese encuentra actualmente San Joaquín, debido a las permanentes inundaciones, el asedio de losmurciélagos, las permanentes invasiones desde el Brasil y las agresiones de los mismos baures(D’Orbigny, 1992, Block, 1997 ). El nuevo sitio no estaba ocupado, en ese momento, por gente deorigen baure, lo que significa que tanto las familias baure como los jesuitas se establecen allí porprimera vez. Posteriormente, fueron llegando a la misión algunas familias desde San Ramón, otramisión vecina de San Joaquín y formada por itonamas; a principios de siglo se asientan tambiénalgunas familias de origen cayubaba provenientes de la misión de Exaltación de Cayubabas. Enesta segunda fundación, San Joaquín pasa a formar parte del partido de las Pampas.La misión es reorganizada con las mismas familias con que se había fundado, una vez que setraslada desde el río San Joaquín al nuevo lugar, cercal río Machupo. Otras fueron llegando desde lamisión de la Concepción de Baures y parece ser que la migración continuó hasta finales del sigloXIX, en forma espontánea, con el argumento de reunirse con los parientes. No se conoce que, en7 En la mancomunidad, Puerto Siles no reúne los elementos para ser caracterizado como espacio local, deacuerdo a la definición que damos, pero esta situación nada tiene que ver con su existencia legal comomunicipio, aunque es una desventaja frente a los otros municipios respecto a perspectivas de desarrollo. 21 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 23. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)años posteriores a la fundación, se hayan trasladado grupos de familias que pertenecían a laConcepción de Baures como parte de una política misional destinada a poblar otros territorios enforma masiva (Molina, 1998).San Ramón es fundado el año 1787 con familias provenientes de la misión de Magdalena, losjesuitas deciden formar otra misión por la necesidad de desconcentrar la población reunida enMagdalena y facilitar el acceso a recursos en las zonas de la nueva misión de San Ramón. Laprimera población de San Ramón es conformada por familias de origen itonama que, con eltranscurso de los años y la autonomía que va adquiriendo la misión respecto a Magdalena, se losidentifica como ramonianos, pero como identidad indígena. Más tarde con la formación delpueblo, aparece el “ser ramoniano” como otra identidad local territorial que se define por elnacimiento en el territorio de San Ramón. Hoy día, al igual que en San Joaquín, la identidad deramoniano tiene dos sentidos: la identidad territorial de ramoniano que se refiere a toda personanacida en el pueblo o comunidades cercanas a San Ramón, y la identidad étnica que habla de lapersona que se identifica con un pueblo indígena que proviene de las misiones y que se forma confamilias itonamas.La formación de Puerto Siles tiene otra trayectoria diferente a San Ramón y San Joaquín. Enprimer lugar, la comunidad no es resultado de la fundación de una misión, nace primero como unpuerto de embarque de las actividades comerciales entre San Joaquín, las haciendas y la casaSuarez, a través de la hacienda Matucare, ubicada en la banda del río Mamoré. Cuando se funda lacomunidad forma parte primero del cantón de Puerto Siles que hasta 1941 pertenece a la sección deSan Joaquín, año en que se lo declara como una nueva sección. En esa época la actividadcomercial hace de Puerto Siles un puerto oficial muy activo que atrae a familias carayanas, perotambién a familias indígenas de cayubabas y movimas. Talvez sea por esta auge que en 1945, elGobierno lo separa de San Joaquín y lo declara como sección de provincia.Las misiones de San Joaquín y San Ramón que luego acaban siendo pueblos, nacen y se expandencon familias indígenas "reclutadas" de diversos asentamientos poblacionales. San Joaquín se formaprimero con gente de origen baure y San Ramón con itonamas provenientes de Magdalena. Mástarde, a partir del 1850, a ambos pueblos, llegan familias "carayanas" a residir. Al llegar al mediosiglo XX, comienzan a salir del pueblo las familias indígenas, hacia zonas marginales del áreaurbana y hacia las islas de bosque, proceso que se inicia durante el auge de la goma y la formaciónde las haciendas, con la llegada de comerciantes y nuevos vecinos a San Joaquín y San Ramón,provenientes de Santa Cruz (Molina, 1998).La contratación de fuerza de trabajo para explotar los gomales es una de lo primeros factores para irdesalojando a los indígenas del núcleo urbano donde vivían, otro es la contratación de familias paratrabajar en las haciendas cercanas a los pueblos. Luego será la Reforma Agraria que tuvo unimpacto desfavorable hacia las familias indígenas de origen urbano porque posibilita la expansiónde las propiedades privadas hacia aquellas áreas donde realizaban sus actividades económicastradicionales (cacería, pesca, recolección). Antes, las familias indígenas vivían alrededor de laplaza pero poco a poco van saliendo del centro, ya sea por vender sus propiedades, adquirir deudasa cambio de trabajo, evitar la presión de los nuevos vecinos o por ir a trabajar en la explotación dela goma o las haciendas (Molina, 1997, Eliorraga, 1998). Al no tener posibilidades de accesoseguro a diferentes zonas ecológicas desde su residencia urbana, finalmente tienen que reubicarse,gradualmente en islas de bosques aledañas a las pampas, donde se agrupan para dar origen a lasactuales comunidades de los municipios. Sin embargo otras familias se quedan en el pueblo hasta elmomento actual pero se retiran hacia espacios marginales del centro urbano (Molina, 1998).Las comunidades de la mancomunidad aparecen en el período de la caída del auge de la goma y lallegada de familias cruceñas a San Ramón y San Joaquín. Las comunidades del municipio de 22 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 24. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Puerto Siles tienen una historia diferentes, Puerto Siles y Santa Rosa de Vigo se forman confamilias carayanas vinculadas al comercio de la goma, alguna familias indígenas reclutadas comomano de obra de lugares externos a las dos misiones. La formación de las comunidades de PuertoSiles es diferente a San Joaquín y San Ramón, las familias no salen de Puerto Siles, son familiasindígenas de movimas y cayubabas que se separan de sus respectivas áreas misionales, es decirfuera del territorio de las ex misiones de San Joaquín y San Ramón.En 1994, por Ley de la Participación Popular, cada una de las secciones de la provincia Mamoré seconvierten en los municipios. San Joaquín, con dos cantones Pampitas y Moré, que abarcan, en unadimensión aproximada, 912.808.65 Has. Aunque se sabe que cada municipio abarca a una sección,hasta ahora no existen límites precisos, con mapas oficiales para cada une de los municipios. Porotro lado, los tres municipios tienen más de dos cantones pero en ninguno de los casos existe unAgente Cantonal Municipal como señala la Ley de Municipios.En suma, los municipios de la mancomunidad como espacio territorial urbano- rural con gobiernopropio se constituye legalmente con la participación popular. Antes sólo había una Alcaldía que entérminos de territorio abarcaba el área urbana, el pueblo, y no involucraba a ninguna de lascomunidades de la sección.Los límites de las secciones de provincia en el Beni nunca se definieron con precisión, sin embargocomo no afectaban al trabajo de los subprefectos y alcaldes, estas autoridades tampoco sepreocuparon por exigir una delimitación territorial. Recién con la municipalización surge, desde losmiembros de los gobiernos municipales, el interés por delimitar el territorio que corresponde a cadamunicipio, cuando los alcaldes, concejales y algunas organizaciones locales reclaman como propiasciertas áreas, a partir de remitirse a la historia del “territorio local” como argumentos de legitimidady derecho de propiedad.En San Joaquín y San Ramón también surge el interés de delimitar el territorio municipal, al mismotiempo que pugnan por mantener un área que ambos municipios reclaman como propio. De estamanera se hacen visibles los conflictos y crece la preocupación por defender territorios ycomunidades que antes de la municipalización no eran tomados en cuenta, desde hace cinco añosambos municipios disputan un conflicto que aún no tiene solución.C.2. DemografíaEl Censo 2001 informa oficialmente que el Beni tiene una población de 362.521 habitantes, de loscuales 188.989 son hombres y 173,623 son mujeres. Señala también que el área urbana concentrala mayor parte de la población del departamento con 249.152 habitantes, de los cuales 125.484 sonhombres y 123.668 son mujeres.La provincia con menor población en el departamento del Beni es Mamoré con 12.397 personas,que representan menos del 3.5. % de la población del departamento, por su parte, la provincia VacaDiez registra la mayor cantidad de población: 116.421 habitantes, seguida por Cercado con 82.653 yJosé Ballivián con 68.174. Las tres provincias representan el 73.72 % de la población deldepartamento. El crecimiento poblacional intercensal de Mamoré (1992 – 2001) es uno de los másbajos del departamento, pero el informe sobre desarrollo humano del Beni otorga un lugar deprivilegio a la provincia y en particular a los municipios de San Joaquín y San Ramón.El Censo del año 1976 registra para la provincia Mamoré una población total de 9.349 habitantes,en el censo de 1992 suma 10.055, en 1997, la Unidad de Políticas de Población la población de 23 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 25. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Mamoré estima 12.301 habitantes, y por último el censo de 2002 señala 12.397. En un período de25 años, Mamoré aumenta 2250 personas, a un promedio de 90 por año, es un aumento muyreducido que solo puede explicarse por una tendencia a la migración, ya que las tasas de natalidad yfecundidad se mantienen y la mortalidad infantil es una de las más bajas del departamento. Hasta1976, Mamoré tenía una mayoría de población en el área rural, comunidades y asentamientos, perodesde 1992, la población urbana es superior con un 80 % de los habitantes que residen en SanJoaquín y San Ramón. Cuadro N° 10 Provincia Mamoré: Población Total Censo de 1976, 1992 y 2201 Area 1976* *1992 2001 Urbano 2.096 6.916 7351 Rural 7.253 3.139 5045 TOTAL 9.349 10.055 12.397 * Fuentes: Información Estadística Regional: Beni, (Año 1976 –1992, 2001)c.2.1. Población por edad y sexo.La población total de la mancomunidad Mamoré en el año 2001 es de 12.397 habitantes (INE,2001), con una mayor población de hombres (53.84 %) en relación a las mujeres (46.16 %). Cuadro N° 11 Distribución de la población según sexo y municipios de la mancomunidad Mamoré Municipio Hombres % Mujeres % Total % Total San Ramón 3.188,00 25,72 2.739,00 22,09 5.927,00 47,81 San Joaquín 2.932,00 23,65 2.520,00 20,33 5.452,00 43,98 Puerto Siles 555,00 4,48 463,00 3,73 1.018,00 8,21 Total 6.675,00 53,84 5.722,00 46,16 12.397,00 100,00Fuente: INE. CNPV. 2001.Al interior de la mancomunidad, el municipio que registra mayor población es San Ramón con el47.81% del total de la mancomunidad y el de menor población es Puerto Siles con el 8.21%. Segúnsexo, en los tres municipios se registra una mayor población de hombres que mujeres. Cuadro N° 12 MAMORÉ: Población total y por sexos, 1992 Total Hombres Mujeres 10.055 5.506 4.549 Cuadro N° 13 San Joaquín: Población total y por sexos, 1992 Total Hombres Mujeres 4.195 2.353 1.842 24 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 26. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Cuadro N° 14 San Ramón: Población total y por sexos, 1992 Total Hombres Mujeres 4.803 2.570 2.233 Cuadro N° 15 Puerto Siles: Población total y por sexos, 1992 Total Hombres Mujeres 1.057 583 474 Cuadro N° 16 MAMORÉ: Población total y por sexos, 2001 Total Hombres Mujeres 12.397 6.675 5.722 Cuadro N° 17 San Joaquín: Población total y por sexos, 2001 Total Hombres Mujeres 5.452 2.932 2.520 Cuadro N° 18 San Ramón: Población total y por sexos, 2001 Total Hombres Mujeres 5.927 3.188 2.739 Cuadro N° 19 Puerto Siles: Población total y por sexos, 2001 Total Hombres Mujeres 1.018 555 463 Fuente Beni: Resultados Departamentales, Censo 2001c.2.2. Número de familias y promedio de miembros por familiaEl Censo 2001 registró para la provincia Mamoré un total de 2027 hogares particulares, con númeropromedio de personas en cada hogar de 5.63 miembros. San Ramón en primer lugar, con 6.30,San Joaquín con 5.64, y Puerto Siles con 4.79. Cuadro N° 20 Total viviendas particulares y tamaño promedio del hogar en los municipios de la mancomunidad Mamoré Tamaño Municipios Total viviendas promedio del particulares hogar particular San Joaquín 872 5,64 San Ramón 887 6,30 Puerto Siles 203 4,79 Total 1.962 5,63 Fuente: INE. CNPV. 2001. 25 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 27. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)El municipio de San Ramón, pese a contar con el mayor número de habitantes al interior de lamancomunidad Mamoré, registra un número de hogares particulares menor (898) que el municipiode San Joaquín, pero un promedio mayor 6.30) de personas por cada hogar particular.Contrariamente, el municipio de San Joaquín muestra el número mayor de hogares particulares(899), aunque con la mínima diferencia en relación con el municipio de San Ramón, muestra unpromedio menor (6.30) de personas viviendo en cada hogar del municipio. Es decir, que existe unarelativa mayor concentración de personas viviendo en cada hogar en el municipio ramoniano que enel municipio Joaquíniano.c.2.3. Estructura de PoblaciónCon la realización del Censo 2001, la población en los municipios de la Mancomunidad Mamoré seencuentra distribuida de la siguiente manera: Cuadro N° 21 Población según Área urbana y rural por municipios de la Mancomunidad Mamoré Municipio Urbano % Rural % Total % San Joaquín 3.518,00 28,38 1.934,00 15,60 5452,00 43,98 San Ramón 3.833,00 30,92 2.094,00 16,89 5927,00 47,81 Puerto Siles 0,00 0,00 1.018,00 8,21 1018,00 8,21 Total 7351,00 59,30 5046,00 40,70 12397,00 100,00 Fuente: INE. CNPV, 2001.El mayor porcentaje de población se encuentra asentada en el área urbana (59.30%) y el restante enel área rural (40.70%). En el municipio de San Ramón, sin embargo, se observa una concentraciónmayor de su población (60 %) en el área urbana, mientras que el área rural ha disminuido conrelación a la anterior distribución (40 %). Por su lado Puerto Siles, además de contar con menorpoblación a nivel municipal, es el municipio que cuenta con población mayoritaria rural, que seencuentra distribuida en comunidades ubicadas en las riberas del río Mamoré. Cuadro N° 22 Mamoré: Población total Area Rural por sexo según Provincia, Censos de 1976, 1992, y 2001. CENSO 1992 2001 Hombres 5.506 6.675 Mujeres 4.999 5.722 Total 10.055 12.397Los datos del Censo 2001 establecen que, de 113, 369 habitantes en área rural del departamento delBeni, 30.107 están asentados en la provincia Ballivián y representan 26.56 %, a su vez la provinciaMamoré registra la menor población rural con 5046 habitantes que representan 4.45 % de lapoblación total del departamento.C.3. Dinámica Poblacionalc.3.1. EmigraciónEn los cuatro años señalados que hacen un lapso de cuatro décadas, la provincia Mamoré ha tenidouna leve variación en la relación habitante/kilómetro cuadrado, contrariamente Cercado, Vaca Diezy Ballivián son las provincias que desde 1976 presentan permanentes y grandes variaciones en sudensidad poblacional, son justamente las provincias con mayor porcentaje de crecimiento 26 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 28. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)poblacional intercensal. Son además los principales provincias que tienen centros de atracciónpoblacional en el Beni, en este caso Riberalta, Guayaramerín, San Borja, Rurrenabaque. Según laproyección del INE para el año 2000, en la mancomunidad Mamoré se estimó 0.56 habitantes porKm2 (INE,MDSP,COSUDE, 1999:152). Cuadro N° 23 Beni: Densidad de Población en los censos 1950, 1976, 1992 y 2001 según provincia Provincias Densidad de Población en Hab/Km2 1950 1976 1992 2001 Total Dpto 0.56 0.79 1.29 1.70 Cercado 0.28 2.87 5.14 6.73 Vaca Diez 0.66 1.89 3.77 5.19 Ballivian 0.41 0.61 1.17 1.69 Yacuma 0.40 0.46 0.73 0.80 Moxos 0.48 0.45 0.52 0.65 Marbán 0.43 0.77 0.79 0.96 Mamoré 0.76 0.50 0.54 0.66 Iténez 0.64 0.39 0.45 0.52 Fuente: Censos INEMamoré es la provincia con menor crecimiento intercensal en el departamento del Beni, al mismotiempo presenta tasas de analfabetismo y mortalidad infantil bajas con relación a las otrasprovincias, por otro lado, las tasas de fecundidad y fertilidad se mantiene en los promediosdepartamentales, sin embargo, su ritmo de crecimiento poblacional es bajo. En los últimos 10 añossu población aumenta con 3000 personas. La principal explicación de este fenómeno nos remite aque la población de la mancomunidad tiene una fuerte tendencia a emigrar hacia otras ciudades, enprincipal, Trinidad, Santa Cruz, Guayaramerín y también Costa Marquez en el Brasil.Hasta el censo del año 1976, Mamoré tenía una población rural predominante y la cantidad depoblación residente en centros urbanos – San Ramón y San Joaquín – es minoritaria. En el períodoque va de 1976 a 1992, la distribución poblacional urbano-rural cambia radicalmente, los puebloscomienzan a concentrar la mayor cantidad de habitantes, las comunidades suman una menorpoblación, a partir de migraciones comunidad – pueblo.La migración hacia ciudades proviene sin embargo de los habitantes urbanos de los dos pueblos dela mancomunidad, fenómeno que se mantiene como una constante de la dinámica poblacional quese inicia con un evento “clave” en la vida de las familias de San Ramón, San Joaquín y Puerto Siles.Nos referimos a la expansión de la fiebre hemorrágica que desde 1960 motiva una masivamigración de familias de San Joaquín en mayor cantidad, aunque también de Puerto Siles y SanRamón, hacia Guyaramerin, Trinidad y Santa Cruz. Aquel momento se inicia un vaciamientopoblacional y una tendencia a la migración que continua actualmente.c.3.2. InmigraciónLa mancomunidad, menos sus municipios, no conocen una experiencia de inmigración de gruposfamiliares provenientes de otras áreas, sea en la modalidad espontánea o programada. De hecho,actualmente, sus municipios no conforman un área de atracción poblacional, como son, por 27 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 29. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)ejemplo, Rurrenabaque, San Borja y Riberalta, lugares donde se tienen experiencias de programasde colonización dirigida y espontánea, con familias campesinas provenientes de las zonas andinas.En la mancomunidad Mamoré, en concreto en Puerto Siles, se registra una experiencia deasentamiento campesino que consistió en el ingreso de 20 familias andinas a la comunidad de SantaRosa de Vigo, a raíz de un acuerdo con los comunarios. El asentamiento se inicia el año 1977 perono llega a consolidarse, por conflictos y desconfianzas que dan lugar a que los propietariosrechacen la residencia definitiva de las familias migrantes.c.3.3. Tasa de NatalidadLa tasa de natalidad8 del Beni es 36 nacimientos por cada 1000 habitantes, una tasa inferior a latasa nacional, por su parte en Mamoré es de 34 nacimientos.La tasa global de fecundidad9 en 1997 en el municipio de San Joaquín es de 6.2. hijos por mujeresmujer comprendidas entre 15 y 49 años., en el departamento es de 5.6. Esta tasa indica el númerototal de niños que una mujer tendría en un año si su fecundidad efectiva a través de toda su vidafuera la misma que de la de las otras mujeres en ese año. Entonces, si las tasas de fecundidad poredad de 1997 permanecieran intactas, las mujeres Joaquínianas tendrían una media de 6.2 hijosdurante sus años reproductivos. Una tasa que se considera alta y que es típica de los países endesarrollo que presentan tasas superiores a 7.0 nacidos por mujer.La Mancomunidad Mamoré presenta una tasa de fecundidad superior a la tasa departamental, peroque contradice su bajo crecimiento población , situación que solo puede explicarse por unamigración masiva, ya que su tasa de mortalidad infantil es también una de las más altas bajas deldepartamento. Es decir Mamoré sería una de las provincias expulsoras de población, siconsideramos que los otros indicadores demográficos son altos y los indicadores sociales lo ubicanen un lugar cercano a Cercado. Cuadro N° 24 Tasa global de fecundidad (por mujer) Beni 6.4 Provincia Cercado 4.9 Provincia Mamoré 6.8 Provincia Moxos 8.1c.3.4. Tasa de MortalidadEn general, Bolivia es uno de los países que presenta una tasa alta de mortalidad infantil que seacerca a los 100 por cada 1000. La tasa de mortalidad infantil en el Beni de acuerdo a los datos delCenso de 1992 es de 90 personas por cada mil habitantes, con 77 en el área urbana y 109 en el árearural.8 La tasa de natalidad indica el número de nacidos vivos por 1.000 habitantes en un determinado año.9 Es el promedio de niños que nacerían vivos durante la vida de una mujer (o grupo de mujeres) si todos susaños de reproducción transcurrieran conforme a las tasas de fecundidad por edad de un año determinado.. 28 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 30. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)En 1992, para el departamento del Beni, la tasa de mortalidad infantil era de 90 niños muertos porcada mil nacidos; (INE, 1.992). Por su parte la UPP en1997 señala que la tasa de mortalidadinfantil del Beni es de 81 por 1000 nacidos vivos, la provincia Mamoré tendría una tasa de 72 porcada 1000, que representa una de las más bajas solo superada por Cercado con una tasa de 73. Cuadro N° 25 Tasa de mortalidad infantil (por mil) Beni 90 Provincia Cercado 73 Provincia Mamoré 72 Provincia Moxos 112 Cuadro N° 26 Provincia Mamoré: Indicadores Sociodemográficos, 1997 Tasa Global de Nacimiento Tasa de Mortalidad Esperanza de Fecundidad Esperanza Infantil vida al nacer 6.2 440 72 60 Fuente: Unidad de Políticas de Población, 1997Según el Censo de 1992, la tasa de mortalidad por cada mil niños nacidos se estimó en 73, y la tasaglobal de fecundidad en 6.8 para la provincia Mamoré, que en ese entonces contaba con 10.511habitantes (INE,MDSP,COSUDE, 1999:152).c.3.5. Tasa de crecimiento poblacionalLa tasa anual de crecimiento intercensal (1976 – 1992) en Mamoré es 0.46, una de las más bajasdespués de Marban que tiene 0.20, mientras en el departamento tiene 3.16 (INE, 2001). Cuadro N° 27 Tasa de crecimiento (%) Beni 3.16 Provincia Cercado 3.73 Provincia Mamoré 0.46 Provincia Moxos 1.01 29 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 31. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)En el departamento del Beni , la provincia Mamoré tiene una de las tasas de crecimiento más bajas,después de la provincia Marbán, en el período intercensal 1976 – 1992 su tasa fue de 0.46 % frenteal 3.16 % del departamento (INE, 1994).Cabe destacar dos características de la dinámica poblacional de Mamoré según el Censo 2002, porun lado Puerto Siles muestra tasas de crecimiento negativas, como municipio, pero San Joaquínregistra la mayor tasa de crecimiento rural del departamento con 10.89 %. Cuadro N° 28 Tasa de crecimiento intercensal (1992 – 2001) por municipios Tasa de crecimiento intercensal (1992 – 2001) Beni 2.95 % Rurrenabaque 4.44 % San Joaquín 2.83 % San Ramón 2.27 % Puerto Siles 0.41 % Cuadro N° 29 Tasa de crecimiento intercensal (1992 – 2001) por Provincias Tasa de crecimiento intercensal (1992 – 2001) Beni 2.94 % Vaca Diez 3.44 % Moxos 2.23 % Mamoré 2.26 % Iténez 1.59 %Mamoré presenta un ritmo de crecimiento poblacional lento, se caracteriza más bien como una zonacon tendencia a la emigración. Los tres municipios presentan estas características, con diferencia enlos destinos y las modalidades. San Ramón y San Joaquín toman como área de migración aTrinidad, Santa Cruz, y en menor medida a Guayaramerín y Costa Marques. Los habitantes dePuerto Siles por su parte se dirigen con preferencia la ciudad de Guayaramerín.c.3.6. Tasa de analfabetismo por sexo (total y funcional)Respecto a la tasa de analfabetismo, la provincia Mamoré se ha mantenido en los censos 1976 y1992 en el tercer lugar, después de Cercado y Vaca Diez, pero superior a otras provincias con máspeso como Moxos, que hasta ahora presenta la tasa más alta de analfabetismo del departamento.El Censo Nacional del 2002, muestra la siguiente situación del alfabetismo. Señala: en el año 2001,las provincias que presentan mayor nivel de alfabetismo son Cercado con 95.32 % y Vaca Diez con93.58 %, estas provincias incluyendo Iténez y Mamoré registran tasas superiores al promediodepartamental de 91.12 %. Las provincias con tasas bajas son Moxos con 82.01 % y José Balliviáncon 85.51 %.Los municipios tienen actualmente una cobertura total de escuelas en todas las comunidades, quegarantiza una mayor población con posibilidades de leer y escribir. A esto se suma el servicio de 30 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 32. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)educación para adultos que funciona en San Joaquín y que favorece a la reducción delanalfabetismo entre los adultos. Sin embargo el problema de la formación escolar se presentadebido a la dificultad de los estudiantes rurales de continuar con los estudios hasta concluir elbachillerato, con la salida de los niños a una edad donde todavía no está consolidada la capacidad deleer y escribir, se corre el riesgo de que más tarde pierdan su capacidad debido a la falta de práctica.La tasa de analfabetismo más baja en el Beni, a nivel de municipio es la de Trinidad con 4.46, en elotro extremo se encuentran Loreto y San Borja, el primero como 18.12 y el segundo con 18.71.Los municipios de la mancomunidad se encuentran en un punto intermedio entre ambas posiciones,San Joaquín, 8.30, San Ramón 7.65, Puerto Siles, 9.32. Cuadro N° 30 Tasa de analfabetismo por municipios, Censo 2001 Municipio Porcentaje San Joaquín 8.30 San Ramón 7.65 Puerto Siles 9.32c.3.7. Esperanza de vidaEn 1997, según la UPP (1997) en el departamento del Beni la esperanza de vida10 al nacer es de 58años, la provincia Mamoré supera este nivel con una esperanza de 60 años, es una de las más altasjunto a la provincia Cercado. Asumiendo esto como válido para el municipio de San Joaquín quieredecir que si las tasas de mortalidad por edad no cambian para 1997, los Joaquínianos nacidos en1997 pueden tener una esperanza de vida de 60 años como promedio.C.4. Base Cultural de la poblaciónc.4.1. Pueblos IndígenasLas listas oficiales divulgadas por oficinas de Gobierno identifican tres pueblos indígenas en laMancomunidad: Los Joaquínianos y los moré en San Joaquín, los ramonianos en San Ramón, enPuerto Siles también existe gente de origen indígena, movimas y algunos cayubabas, pero que no seidentifican como parte de un pueblo indígena, en todo caso los movimas son tomados como unpueblo indígena del municipio de Santa Ana del Yacuma.En la mancomunidad, el pueblo indígena con mayor porcentaje de población es el Joaquíniano(42.48%) , seguido del pueblo Ramoniano (Itonama) (27.15%), luego el pueblo Movima (11.87%),y por último los Moré (8 %).10 Es una estimación del número de años que le restan vivir a una persona, tomando como base las tasas demortalidad por edad para un año determinado. Es una medida hipotética y un indicador de las condiciones desalud actuales. 31 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 33. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Cuadro N° 31 Pueblos Indígena Lugar Población estimada Joaquínianos San Joaquín 2.000 More San Joaquín 200 Ramonianos San Ramón 1.000 Movimas Puerto Siles 700c.4.2. IdiomasSi bien en los informes oficiales se registran tres pueblos indígenas en la mancomunidad,solamente los moré utilizan el idioma propio en más del 90 % de sus miembros, aparte del españolque también es un idioma conocido por toda la población. Ramonianos y Joaquínianos ya noutilizan el idioma propio, en el primer caso era el baure y en el segundo el itonama. Estos idiomashasta principios de 1900 todavía se usaban entre las familias indígenas, pero actualmente, en el año2002, no se registra una sola persona.En las estadísticas sobre uso de idiomas en pueblos indígenas encontramos que los pueblos quefueron “misionados” presentan menor cantidad de miembros que hablan su idioma propio, como esel caso de los baures e itonamas (Astete, 2000, Censo Indígena de las Tierras Bajas). Al mismotiempo, son estos pueblos los que presentan menor tasa de analfabetismo y mayor continuidad enla formación escolar básica. En cambio, pueblos como los chimanes o los yuracarés mantienen eluso de sus idiomas en más del 80 % de la población, y son cabalmente los que no formaron partede misiones religiosas ni fueron reducidos por largos períodos. A su vez son éstos los quepresentan las tasas más altas de analfabetismo y abandono escolar. Podemos concluir es que lapresencia misional y las escuelas por un lado, tienen influencia positiva en la educación escolar, yen la reducción del analfabetismo, pero una influencia negativa en el mantenimiento y uso delidioma propio, es decir la educación escolar tiene logros positivos a un costo muy alto, que es eldesplazamiento del idioma propio por el castellano. Este parece ser el caso de los municipios deSan Joaquín y San Ramón, que mantienen una población indígena que ya no usa el idioma propio.El pueblo Moré pertenece a la familia lingüística Chapacura, cuenta en su interior con una solacomunidad, Monte Azul, pero tiene familias en el Brasil y en Guayaramerín..El pueblo Joaquíniano es resultado de una confluencia multiétnica conformada por Baures,Mojeños, Cayubabas y Movimas. Aunque los Joaquínianos de la primera etapa de la misión de SanJoaquín son baures, con el transcurso de los años estos se fueron mezclando con familias de losotros pueblos indígenas, hasta conformar lo que hoy se identifica como pueblo Joaquíniano.Entre la población indígena de la mancomunidad solamente los moré que forman la comunidad deMonte Azul utilizan su idioma propio, en forma permanente, con 90 % de los miembros que hablancotidianamente. En cambio en las otras comunidades de Joaquínianos, movimas y ramonianos, nose encuentran personas que hablen su idioma propio. Según testimonio de ancianos hasta principiosde siglo, los indígenas Joaquínianos utilizaban cotidianamente el idioma propio que, en realidad, erauna derivación del baure.La información del Censo 2001 sobre el uso de idiomas nativos no es correcta ni refleja la realidadde la situación entre las poblaciones del Beni. Como referencia tomamos sin embargo que laprovincia Mamoré 5, 210 hombres y 4412 mujeres hablan sólo español y representan alrededor de95 % de la población de 6 años y más. Es evidente que en Mamoré, con la excepción de lapoblación more que suma unas 200 personas, no hay otra comunidad que hable un idioma del lugar.Llama la atención la presencia y expansión de hablantes de los idiomas quechua y aimara en todo 32 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 34. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)el Beni, incluso la cantidad supera toda la suma de pobladores indígenas que hablan su idioma,aspecto que en nuestro punto de vista no es correcto. Está comprobado por otras fuentes que todala población Chimane habla su idioma, que alcanza alrededor de 6 mil, sin embargo el Censo señalaque en el Municipio de San Borja solo hablan su idioma nativo 4686, que suponemos corresponde atoda la población Chimane censada. Para el caso de Mamoré resulta que hay una presencia dequechua y aimara hablante de unas 200 personas, según consigna el censo del 2001.C.5. Educaciónc.5.1. Educación Formalc.5.1.1. Estructura institucional : Número, tipo y cobertura de los establecimientosLos indicadores sociales de la Mancomunidad se destacan, en el caso del analfabetismo, por unreducido porcentaje de analfabetos que no pasa del 7 % de la población total. Por otro lado, elÍndice de desarrollo humano en los municipios del Beni coloca a San Joaquín y San Ramón enpuestos de vanguardia junto a Trinidad y Riberalta. Cuadro N° 32 Mamoré: Alfabetismo, Según Censo 1992 Población de 6 Alfabetos Analfabetos años y más Provincia Mamoré 8.047 6.774 630 San Joaquín 3.451 2.955 458 San Ramón 3.810 3.215 182 Puerto Siles 786 604 - Cuadro N° 33 Mamoré: Alfabetismo, Hombres, según Censo 1992 Población de 6 años Alfabetos Analfabetos y más Provincia Mamoré 4.449 3.872 428 San Joaquín 1.955 1.743 156 San Ramón 2.052 1.765 194 Puerto Siles 442 364 78 Cuadro N° 34 Mamoré: Alfabetismo, Mujeres, según Censo 1992 Población de 6 años Alfabetos Analfabetos y más Provincia Mamoré 3.598 2.902 608 San Joaquín 1.496 1.212 240 San Ramón 1.758 1.450 264 Puerto Siles 344 240 104Con el Censo 2001, se muestra que la provincia que presenta mayor aumento en asistencia escolares Mamoré, de 67.40 % en 1992 a 76.02 el año 2001, con incremento de 8.62 puntos porcentuales,mientras que la provincia con menor incremento es Yacuma, de 66.71 % en 1992 a 68.53 % el año2201, y diferencia de 1.82 puntos. 33 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 35. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)c.5.1.2.Ubicación y distancia de los establecimientosLa mancomunidad tiene una cobertura de escuelas que llega al 100 % de sus comunidades, cadaescuela cuenta mínimo con un profesor asignado, pero el problema es la escasez de profesores conformación profesional, ya que más del 70 % son profesores no titulados. El problema en laeducación escolar es además la dificultad de garantizar la formación escolar hasta cumplir elbachillerato, en el caso de los estudiantes de comunidades. En la población estudiantil de lascomunidades, la asistencia al nivel superior de la escuela se reduce, entre otros factores por lasdificultades económicas de mantener a los hijos en los centros urbanos de la mancomunidad. Estoobservamos cuando en los registros del número de bachilleres, los egresados no pasan de los 100 ydonde la mayoría son hijos de familias urbanas de los municipios.c.5.1.3.Número de matriculados por sexo, grado y establecimientoEn 1997 la población escolar matriculada fue un total de 1.717 alumnos, que corresponde al 33 %de la población total del Municipio. Del total de escolares matriculados, 1380 corresponden al áreaurbana de San Joaquín, y 337 son del área rural.La distribución por sexo de la población escolar matriculada en 1997 es la siguiente: en mujeres 785escolares y 932 en hombres. El 95 % de los escolares provienen de los hogares que tienenresidencia permanente en San Joaquín. Cuadro N° 35 San Joaquín San Ramón Puerto Siles Bachilleres 57 17 Escolares área urbana 1.889 1.339 Esclares área rural 357 324 477 Matriculados 2.246 1.663 487c.5.1.4.Número de profesores por establecimiento y número de alumnos por profesorEl total de profesores que trabajan en los municipios de la Mancomunidad suman 188, de los cualesmás del 70 % son interinos, es decir la mayoría no tienen formación profesional y por tantoreducen la calidad de la educación escolar, sin embargo, actualmente, a través de la UniversidadTécnica del Beni, se desarrollan cursos de graduación profesional para profesores, tanto en SanRamón como en San Joaquín. Cuadro N° 36 Municipio No. Asesor No. Prof. No. Prof. Total Pedagógico Normalistas interinos profesores San Joaquín 1 29 57 86 San Ramón 1 25 50 75 Puerto Siles 1 3 24 27 Total 3 57 131 188 Fuente: Encuesta de Educación: San Joaquín, San Ramón y Puerto Siles. 2002. 34 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 36. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Cuadro N° 37 Núcleos, Número de profesores por escuela según municipios de la mancomunidad Municipio Núcleos No. Total escolares Escuelas profesores San Ramón 2 14 75 San Joaquín 3 15 86 Puerto Siles 1 5 27 Total 6 34 188 Fuente: Encuesta de Educación: San Joaquín, San Ramón y Puerto Siles. 2002.C.6. Saludc.6.1. Medicina Convencionalc.6.1.1. Estructura Institucional: Número, tipo y cobertura de los establecimientosEn la mancomunidad, existen dos hospitales de segundo nivel y cuatro postas comunales.. En SanJoaquín un hospital y dos postas sanitarias, como servicios estatales. Como servicios privadosexisten un dispensario médico en cada una de as localidades urbanas, que ofrece asistencia deenfermería y farmacia.El hospital de San Joaquín corresponde al segundo nivel calificado como “Hospital Básico”, prestaservicios a la población urban, a las miembros de las comunidades de la sabana y a los comunariosribereñas de Peñitas y Buena Vista. Cuadro N° 38 Establecimiento Servicios que cuenta Capacidad de Cobertura EquipamientoHospital San Joaquín Agua – Luz - Motor de luz 1 consultorios Quirófano 10 ambientes Seguro Materno Infantil 8 camas 13 camas Una ambulanciaHospital San Ramón Agua – Luz - Quirófano 7 camas Tanque de agua 2 consultorios 1 quirofanoPuerto SilesPosta de Monte Azulc.6.1.2. Personal médico y paramédico por establecimientoEn los servicios públicos de salud de la mancomunidad trabajan 28 personas, entre médicos,enfermeras y personal administrativo. 35 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 37. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Cuadro N° 39 Establecimientos de salud Personal por Establecimiento Promotores Localidad Establecimiento Médicos Enferm. Auxil. Adm. TotalSan Ramón Hospital 2 nivel 3 1 6 1 11San Joaquín Hospital 2 nivel 3 1 4 2 10Peñitas 1 1Chaco Lejos 1 1Monte Azul 1 11 o de mayo Unida 1 1Puerto Siles 1 1Santa Rosa de Vigo 1 1c.6.1.3. Causas principales para la MortalidadEl paludismo es la principal enfermedad tropical que ataca a la población comunal de lamancomunidad, pero hasta ahora no tiene un programa específico de control y tratamiento, enmuchos casos, los enfermos recurren a centros brasileros de la frontera. La zona endémica delpaludismo que comprende el río Machupo y el río Iténez, las comunidades de Peñitas, Peñas,Buena Vista, Winsor y Monte Azul, presentan casos permanentes de paludismo entre las familias.C.7. Saneamiento Básicoc.7.1 Estructura institucionalLos municipios de la mancomunidad, ejecutaron proyectos de saneamiento básico en convenio conPRAS BENI, en el período 1999 – 2001, en más del 80 % de las comunidades. Por la presencia delas rocas del escudo, la perforación de pozos hizo fracasar la instalación de bombas manuales encuatro comunidades, pero las restantes cuentan con bombas manuales y letrinas familiares.c.7.2. Calidad, cobertura y estado de los sistemas de agua potableLa mancomunidad muestra una cobertura de más del 90 % en la población rural con agua potable através de las bombas manuales. De 27 comunidades, 19 cuentan con bombas manuales deextracción de agua subterránea.En las áreas urbanas de San Ramón y San Joaquín el agua potable se distribuye a domicilio a travésde las cooperativas de agua potable. La comunidad de Puerto Siles no tiene ningún servicio,lamentablemente el proyecto ejecutado por PRAS BENI en convenio con el Gobierno Municipal notuvo éxito para encontrar agua subterránea, además descartaron otras opciones de captación por lasdificultades de mantenimiento del servicio a largo plazo.El Censo 2001 muestra los siguientes porcentajes de hogares sin agua por cañería de red. SanJoaquín presenta un porcentaje de 84.38 %, San Ramón 65.52 % y Puerto Siles con el 100 % de sushogares sin agua por cañería. 36 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 38. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Cuadro N° 40 Cuadro de Servicios de Agua Potable en las Capitales Nuevos usuarios Municipio Organización Total usuarios Total Socios gestión 2002 2002 2001 San Joaquín Cooperativa de 39 108 13 "Agua Dulce Ltda." San Ramón Cooperativa de 231 0 112 Agua Potable "San Ramón" Puerto Siles x x x x Total 270 108 125 Cuadro N° 41 N° de comunidades con Servicios de Agua por bomba manual Municipio No de Número de comunidades pozos San Joaquín 10 37 San Ramón 7 30 Puerto Siles 2 18 Total 19 85c.7.3. Cobertura y medios para la eliminación de excretasCon la ejecución del Proyecto de Agua y Saneamiento en el Beni – PRAS BENI- , más del 70 %de las comunidades de la mancomunidad Mamoré instalaron letrinas familiares, en un programa deautoconstrucción que incluye educación ambiental y fortalecimiento organizativo. Además conPRAS BENI se logra un resultado muy importante para la salud de los escolares, la instalación deletrinas en todas las escuelas de las comunidades involucradas en los proyectos. Cuadro N° 42 N° de comunidades y letrinas por municipio Municipio No de Número de comunidades letrinas San Joaquín 10 127 San Ramón 7 70 Puerto Siles 2 72 Total 19 269El Censo 2001 registra la siguiente información en la cobertura de servicios sanitarios. En SanJoaquín, solamente el 9.22 % de los hogares señala tener servicio sanitario, en San Ramón el 6.85 yPuerto Siles presenta un porcentaje más alto con 33.50 %. 37 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 39. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)C.8. Fuentes y usos de Energíac.8.1. Tipo de fuente: Eléctrica, gas , leña y otrosLa energía eléctrica se genera con motores a diesel, combustible que llega por río de Guayarameríno por carretera de Trinidad. El servicio de energía eléctrica abarca solo a las localidades de SanRamón y San Joaquín, se lo administra a través de cooperativas locales que funcionan con elaporte de los socios y usuarios.El censo 2001 informa que Los hogares sin energía eléctrica en los municipios de la mancomunidadalcanzan a u 70 % de la población total. El municipio de San Joaquín con un porcentaje de 52.82 dehogares sin energía, San Ramón con 45.97 y Puerto Siles con 86.00 hogares sin energía eléctrica.c.8.2. Empresas de serviciosSon las siguientes; Cooperativa de Servicios Eléctricos de "San Joaquín" Ltda. COSELSAN –Ltda.. Cooperativa de Servicios Eléctricos de "San Ramón" Ltda.. Puerto Siles no tiene servicios deenergía eléctrica ni agua. Cuadro N° 43 Municipio Total Total Nuevos Costo del Costo del Tarifa Tarifa Máxima usuarios Socios usuarios servicio servicio Mínima 2 y más focos 2002 2002 gestión (0 - 100 Kw) (100 y más 1 foco 2001 Bs/socios Kw) (Bs) Bs/usuariosSan Joaquín 215.00 202 21 1.50 1.00 40.00 60.00San Ramón 391.00 284 25 2.00 3.00 0.00 0.00Puerto Siles X X x x x x xTOTAL 606.00 486 46C.9. Transportes y Comunicacionesc.9.1. Red vial, aeroportuaria y fluvialLa mancomunidad forma parte de un gran proyecto caminero que se integra en la ruta del corredorbioecanico. La principal ruta cruza Trinidad – San Ramón - San Joaquín hasta conectar conPuerto Ustarez, en la ribera del río Itenez, al frente del fuerte Principe de Vieira, puesto militar deBrasil. El proyecto del corredor toma en cuenta la conexión de Puerto Ustarez con Principe deVeira hasta llegar a Costa Márquez. El tramo que falta construir es San Joaquín – Puerto Ustarez.San Joaquín y San Ramón tienen la ventaja de contar con caminos vecinales en más del 90 porciento de comunidades, con excepción de la comunidad more de Monte Azul que no tienecarretera vecinal hasta San Joaquín, todas las otras comunidades de los dos municipios cuentan concaminos vecinales. 38 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 40. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Puerto Siles es el municipio que no tiene caminos vecinales de las comunidades hacia la capitalPuerto Siles, por otro lado ninguna de sus comunidades tiene camino hacia los otros centrosurbanos de la mancomunidad, con excepción del mismo Puerto Siles que tiene carretera a SanJoaquín. La falta de caminos vecinales en Puerto Siles incide aún más en la desarticulacióninterna que, sin embargo, es provocado por otros factores como la ausencia de una identidad local,vínculos de integración cultural y una historia compartida. Puerto Siles no tiene los elementos quepresentan San Ramón y San Joaquín, sociedades donde existe un sentimiento de comunidad, unorigen común y un compartimiento de valores culturales, historia local y fidelidad a un santopatrono, por parte de comunarios y vecinos.El Municipio de Puerto Siles tiene al río Mamoré como su principal vía de transporte, ya que suscomunidades se encuentran aguas abajo, pero la distancia y la ubicación de las comunidades,además de los costos del transporte, dificulta la vinculación hacia Puerto Siles. Las comunidades,en general, se remiten a Guayaramerín, no solo por la facilidad del transporte, también por lasventajas del mercado y la presencia de familiares en la ciudad. La apertura de caminos vecinaleshacia Puerto Siles y San Joaquín, puede ser un factor importante para integrar a las comunidades dePuerto Siles en la dinámica social y política de la mancomunidad.c.9.1.1. Principales tramosLa mancomunidad tiene la ventaja de ser un punto de conexión con la frontera brasilera, en elproyecto internacional del corredor bioceanico, que forma parte de las grandes metas de los planesde desarrollo del departamento. Internamente, San Ramón es el municipio con mayor ventaja encuanto a su ubicación, situación que le otorga una potencialidad de desarrollo importante sobre todocomo área de servicios al transporte y flujo comercial. San Ramón es un punto de entrada haciaSan Joaquín y Puerto Siles por un lado, pero conecta también hacia Magdalena y Huacaraje. DeSan Ramón se puede llegar también a Santa Ana en forma directa, sin pasar por la ciudad deTrinidad. Cuadro N° 44 Caminos vecinales Municipios Caminos Vecinales intra municipio – Caminos Comunidad - Pueblo intermunicipales San Joaquín 10 2 San Ramón 8 4 Puerto Siles 0 1 Cuadro N° 45 Principales tramos Caminos con municipios En proyecto San Joaquín – Puerto Siles San Joaquín – Costa Marquez San Joaquín – San Ramón San Joaquín - Guayaramerín San Ramón - Trinidad San Ramón – Magdalena San Ramón – Santa Ana San Ramón – San Javier 39 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 41. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)c.9.2. Red de ComunicacionesLas comunidades y los centros urbanos tienen resuelto las necesidades de comunicación a largadistancia. Existen los servicios de ENTEL en San Joaquín y San Ramón y servicios deradiocomunicación en Puerto Siles y la mayoría de las comunidades de la mancomunidad.Redes locales de televisión con programación local no existen, excepto como simples canales detransmisión de emisiones de La Paz y ciudades del exterior Desde el año 2001, en San Ramónfunciona una radio FM de propiedad de la parroquia, cuya programación diaria llega a lascomunidades del municipio de San Ramón.D. ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOSD.1. Acceso y Uso del Suelod.1.1. Tamaño y uso de la tierra (cultivos, pastos, barbecho, forestal y otros)La identificación de la capacidad de uso mayor de la tierra se realiza mediante el Mapa deCapacidad de Uso Mayor de la Tierra elaborado por la Superintendencia Agraria y aprobadomediante Resolución del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. En los cuadros Nº 46y 47 se puede observar la capacidad de uso mayor de la tierra en los municipios que componen laMancomunidad Mamoré.Los datos de los municipios de San Joaquín y San Ramón provienen de un estudio realizado por laSuperintendencia Agraria en 30 gobiernos municipales del país durante la gestión 2001, incluye enel departamento del Beni los municipios de Loreto, San Andrés, San Javier, San Joaquín y SanRamón. Cuadro Nº 46 Municipios San Joaquín, San Ramón Capacidad de uso mayor de la tierra Municipio de San Municipio de San Joaquín Ramón Categorías Superficie % Superficie (ha.) % (ha.) Cultivos Anuales Intensivos CAI 0,00 0,00 0,00 0,00 Cultivos Anuales Extensivos CAE 0,00 0,00 0,00 0,00 Cultivos Perennes Extensivos CPE 0,00 0,00 0,00 0,00 Cultivos Perennes Intensivos CPI 0,00 0,00 0,00 0,00 Ganadería Pastoreo Extensivo GPE 562.000,00 65,39 456.512,00 58,02 Plantaciones Forestales PLF 0,00 0,00 0,00 0,00 Bosque Natural Maderable BNM 127.024,00 14,78 232.000,00 29,49 Otros productos del bosque OPB 0,00 0,00 0,00 0,00 Tierras de prot. y/o uso restringido 134.460,75 15,65 92.282,00 11,73 Cuerpos de agua 35.923,25 4,18 6.044,00 0,77 TOTAL 859.408,00 100,00 786.838,00 100,00 Fuente: Superintendecia Agraria, 2001 40 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 42. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)El concepto de capacidad de uso mayor se refiere a la identificación del uso más intensivo que sepuede hacer de la tierra sin causar su degradación. El Mapa lo realizó la Superintendencia Agrariaintegrando estudios sobre recursos naturales realizados en Bolivia durante los últimos 15 años,utilizando además el método de clasificación de tierras desarrollado por la FAO y considerandotodas las variables y atributos de la tierra que determinan sus limitaciones y potencialidades, talescomo fertilidad de suelos, topografía, evapotranspiración del suelo, drenaje, clima, características delos bosques y riqueza de la biodiversidad (Superintendencia Agraria, 2001:9).Por otro lado, los datos de capacidad de uso mayor de la tierra para el municipio de Puerto Siles hansido obtenidos de la Unidad de Información Geográfica de CIDDEBENI, en el cuadro Nº 2 ademásse puede observar la capacidad de uso mayor de la tierra para toda la mancomunidad Mamoré. Cuadro Nº 47 Municipio Puerto Siles - Total mancomunidad Mamoré Capacidad de uso mayor de la tierra Municipio de Puerto Siles Total Mancomunidad Categorías Superficie (ha.) % Superficie (ha.) % Cultivos Anuales Intensivos CAI 0,00 0,00 0,00 0,00 Cultivos Anuales Extensivos CAE 0,00 0,00 0,00 0,00 Cultivos Perennes Extensivos CPE 0,00 0,00 0,00 0,00 Cultivos Perennes Intensivos CPI 0,00 0,00 0,00 0,00 Ganadería Pastoreo Extensivo GPE 105.042,54 46,82 1.123.554,54 60,06 Plantaciones Forestales PLF 0,00 0,00 0,00 0,00 Bosque Natural Maderable BNM 76.257,92 33,99 435.281,92 23,27 Otros productos del bosque OPB 0,00 0,00 0,00 0,00 Tierras de prot. y/o uso restringido 33.249,26 14,82 259.992,01 13,90 Cuerpos de agua 9.804,27 4,37 51.771,52 2,77 TOTAL 224.354,00 100,00 1.870.600,00 100,00 Fuente: CIDDEBENI, 2002Tierras de uso agropecuarioComo se puede observar en los cuadros Nº 46 y 47, de los municipios que componen lamancomunidad tiene tierras con menor aptitud para la actividad agrícola, y más bien tienen unamarcada aptitud de tierras de ganadería de pastoreo extensivo. Por otro lado, en el Cuadro Nº 3 esposible observar el uso actual de la tierra en los municipios de San Joaquín y San Ramón, queforman parte de la mancomunidad Mamoré.Estos datos sobre el uso actual de la tierra y cobertura vegetal identifican geográficamente las áreasde uso agropecuario, las áreas boscosas y las áreas que muestran algún grado de erosión, 41 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 43. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)permitiendo monitorear los factores de degradación y del crecimiento de la frontera agropecuaria,dado que contempla información histórica (Superintendencia Agraria, 2001: 10).El Cuadro N° 46 muestra que la aptitud de la tierra en el municipio de San Ramón es para ganaderíade pastoreo extensivo (58,02%), que representa aproximadamente 456,512.00 hectáreas. El usoganadero extensivo es un sistema de producción principalmente ganadera, con uso intensivo depastos nativos y cultivados, para pastoreo o corte, con uso de insumos. También permite el cultivode especies de interés agrícola, en tierras de condiciones apropiadas.Sin embargo, en el cuadro Nº 48 a continuación, se muestra que la actividad agropecuaria en SanRamón se ha desarrollado en una superficie de 249,994.00 hectáreas (31.77%), menor a su potencialde uso en ganadería extensiva, por lo que se ve la necesidad de realizar una planificación paraampliar la frontera agropecuaria garantizando el uso de acuerdo a la aptitud natural de las tierras yevitando daños ambientales, sobre todo a la biodiversidad. Es importante además relevar lapresencia de chaparrales que cubren el 20.18% del territorio de este municipio y que también sonutilizados en ganadería, con lo que se tendría más del 50% del territorio de este municipio en usoganadero extensivo, ya que los chaparrales son generalmente llanuras arboladas, con árboles deporte medio a bajo que sirven de refugio para los animales (Superintendencia Agraria, 2001). Cuadro N°48 Municipios de San Joaquín y San Ramón Cobertura vegetal y uso actual de la tierra Municipio de San Joaquín Municipio de San Ramón Categorías Superficie Superficie (ha.) % % (ha.) Bosque primario 171,752.00 19.98 33,685.00 4.28 Bosque de galería 124,254.00 14.46 111,386.00 14.16 Chaparral 140,124.00 16.30 158,806.00 20.18 Bosque secundario 69,962.00 8.14 17,058.00 2.17 Uso agropecuario 175,595.00 20.43 249,994.00 31.77 Suelo desnudo 7,932.00 0.92 34,681.00 4.41 Humedales 120,578.00 14.03 134,389.00 17.08 Cuerpos de agua 49,211.00 5.73 46,841.00 5.95 Total 859,408.00 100.00 786,840.00 100.00 Fuente: Superintendencia Agraria, 2001Lo mismo sucede en el caso del municipio de San Joaquín, que presenta una aptitud de la tierratambién fundamentalmente para ganadería de pastoreo extensivo con un 65.39%, que equivale a untotal de 562,000.00 hectáreas; sin embargo, se utiliza solamente el 20.43% de la tierra para este tipode actividad, que representa un total de 175,595 hectáreas, mucho menor a su potencial de uso enganadería extensiva. 42 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 44. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Estas áreas predominantemente son ocupadas por familias asentadas en San Joaquín, San Ramón yPuerto Siles que tienen propiedades ganaderas. En las comunidades de la mancomunidad tambiénhay algunas familias que ocupan áreas comunales para la cría de ganado, principalmente bueyes, ypara desarrollar actividades agrícolas.Tierras de uso ForestalLas tierras de uso forestal comprende áreas de bosques naturales que reúnen condiciones para el usoforestal, destinado a la producción permanente de maderas y otros productos forestales. En estaactividad se considera: el uso forestal maderable, que es la extracción de madera con finescomerciales, de acuerdo a planes de manejo previamente aprobados, corresponden a lasdenominadas “Tierras de Producción Forestal Permanente”; y el uso forestal múltiple, que se refierea la recolección de castaña, goma, palmito y/o otros productos no maderables del bosque natural(BID/MDSP/EUROCONSULT, 1999: 56).Los datos proporcionados por la Superintendencia Agraria (ver Cuadro N° 46) muestran que laaptitud de la tierra en el municipio de San Ramón para bosque natural maderable es del 29.49%, querepresenta aproximadamente 232,000.00 hectáreas. En San Joaquín es menor la proporción de tierraapta para aprovechamiento forestal maderable (14.78%), equivalente a un total de 127,024.00hectáreas.Los datos de cobertura vegetal y uso actual de la tierra reflejan que en el municipio de San Joaquínel 43% de su territorio está cubierto de bosques, lo cual le da características de gran diversidadbiológica. En el municipio de San Ramón es aproximadamente el 20.60% de su territorio el que seencuentra cubierto de bosques (primario, secundario y de galerías), para mayor detalle ver CuadroN° 48.En las comunidades de la mancomunidad el uso actual de especies forestales maderables estálimitado al uso doméstico. En la zona del río Machupo y la TCO Moré, las tierras de uso forestalmantienen una mayor diversidad de especies maderables y no maderables, y son utilizadas por loshabitantes de comunidades para proveerse de madera, leña y alimentos, como también para generaringresos adicionales que complementen las necesidades de consumo doméstico (CIDDEBENI,1998).Tierras de protecciónEn el Cuadro N° 46 se observa que la aptitud de la tierra en el municipio de San Joaquín en un15,65% es para tierras de protección y/o uso restringido, que equivale a 134,460.75 hectáreas;mientras que en San Ramón es un 11,73% (92,282.00 hectáreas) la proporción de tierra con aptitudpara tierras de protección y/o uso restringido. Por otro lado, el Cuadro N° 47 muestra que en lo queconcierne al municipio de Puerto Siles, existen 33,249.26 hectáreas (14.82% de su territorio) quepresentan estas mismas características.A nivel nacional existen 18 Áreas Protegidas que cuentan con el correspondiente respaldo legal, enlas provincias Moxos, Cercado, Yacuma, Ballivián, Iténez, Marbán y Vaca Díez(MAGDR/SEDAG, 2001: 28). Sin embargo, la provincia Mamoré es la única que no tiene áreasprotegidas, pese a tener zonas que deberían ser consideradas como servidumbres ecológicas y quesin embargo, se utilizan para realizar actividades agropecuarias. 43 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 45. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)d.1.2. Tenencia del suelod.1.2.1. Tipos de propiedadTierra comunitariaSon las áreas que actualmente ocupan las 31 comunidades de la mancomunidad Mamoré. Estas secaracterizan por ser de propiedad colectiva, además porque comprende el acceso y uso a áreas decacería, pesca, recolección, agricultura y ganadería. Sin embargo, solamente dos comunidades delmunicipio de San Joaquín tienen títulos legales: el Huaso y San Pablo. El resto de comunidadesnunca realizó trámites debido a sus limitaciones económicas y falta de asesoramiento técnico legal(CIDDEBENI, 1998). Además, todas las comunidades de la mancomunidad deben realizar elsaneamiento de tierras, según las normas y procedimientos técnico-jurídicos del INRA.Mediana propiedadSegún la Ley INRA se clasifica como mediana propiedad todas aquellas tierras privadas queabarcan de 500 a 2,500 hectáreas de tierra. En la mancomunidad Mamoré estas son propiedadesindividuales destinadas a la crianza de ganado vacuno. En el municipio de San Joaquín,aproximadamente 87 estancias ganaderas corresponden a este tipo de propiedad (CIDDEBENI,1998).Empresa AgropecuariaSon aquellas que abarcan de 2,500 hasta 50,000 hectáreas. En el caso de la mancomunidadMamoré, ninguna propiedad individual sobrepasa las 10,000 hectáreas. Sin embargo, hay ganaderosque poseen más de una propiedad y que pueden llegar a superar las 10,000 hectáreas. En elmunicipio de San Joaquín, aproximadamente 60 propiedades son del tipo: empresa agropecuaria(CIDDEBENI, 1998).Tierras Comunitarias de OrigenHay dos TCO en la mancomunidad: Joaquíniana y More. La TCO Moré terminó las Pericias deCampo en diciembre del año 2000 y el 2001 se estancó por varias observaciones en el INRA.Recientemente en abril del 2002, el Estado entregó el título ejecutorial No. TCO-NAL-000026 enfavor de la TCO Moré con una superficie total de 60753.2162 hectáreas, a título de dotación;reconociendo como único y absoluto propietario de las tierras especificadas a la Tierra Comunitariade Origen Moré (Título Ejecutorial/Entrevista: Gutiérrez, Nilda. San Joaquín, Mayo 2002).Las TCOs de los municipios de la mancomunidad tienen relaciones con los gobiernos municipalesde los municipios donde corresponden, en la actualidad son considerados por las autoridades comoáreas positivas para el desarrollo del área de la mancomunidad. La TCO Moré sin embargo, es laque goza de mas ventajas pues todo el territorio titulado se encuentra dentro la municipio de SanJoaquín, no sucede lo mismo con la TCO Joaquíniana que un porcentaje de su territorio demandadoestá dentro el municipio de San Ramón y Puerto Siles, pese a ello, hasta el momento no se hanregistrado conflictos al respecto.La TCO Joaquíniana registra una superficie de 345.507.37 hectáreas demandas para su titulación(CPTI-CIDOB, 2000). En la actualidad ya se ha concluido con la etapa de Pericias de Campo, portanto, se han entregado las carpetas al INRA – Beni, los informes señalan que existen “puntos rojosen límites entre comunidades y estancias ganaderosEl proceso de saneamiento 44 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 46. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)En el año 1994, con las reformas a la Constitución Política en el Art. 171 el Estado reconoce laexistencia de la Tierra Comunitaria de Origen como una nueva forma de propiedad. En 1996 la LeyINRA introduce esto como uno de los aspectos más novedosos respecto a la tenencia de la tierrapara los pueblos indígenas de las Tierras Bajas.La Tierra Comunitaria de Origen (TCO), es una forma de propiedad colectiva libre de embargo yreversión por abandono, que garantiza a los pueblos indígenas la posesión de sus tierras de acuerdoa sus sistemas de organizar su vida económica, que se caracterizan por una combinación deactividades económicas en diversas zonas ecológicas. Los titulares de una TCO son lascomunidades representadas por sus organizaciones.La TCO que solicitó el Concejo Moré y que actualmente cuenta con Título Ejecutorial, limita aloccidente con las comunidades de Alejandría, Puerto Santa Rosa de Vigo y el río Mamoré, al nortecon el río Iténez, al este con el mismo río y el arroyo denominado Dieciocho, al sur con el río Azul,lago Océano y el río Machupo (CIDDEBENI, 1998). La demanda de territorio solicitada fue de119,217.80 hectáreas, de acuerdo a un estudio realizado en 1997 (Lehm, SAE, 1997).El INRA inició las pericias de campo en el mes de diciembre del 2000, prosiguiendo con losprocedimientos técnico-jurídicos durante toda la gestión 2001 hasta su aprobación. Recientementeen el mes de marzo del 2002, el Estado entregó el Título Ejecutorial TCO-NAL-000026 a favor dela TCO Moré con una superficie total de 60,753.2162 hectáreas, a título de dotación, reconociendoal pueblo Moré como único y absoluto propietario de su tierra. Los beneficiarios de esta dotaciónson los comunarios moré que habitan en Monte Azul y Vuelta Grande, en el municipio de SanJoaquín.En lo que se refiere a la TCO Joaquíniana, la titulación de este territorio fue gestionado por laSubcentral Indígena de San Joaquín. Hasta el momento existen 21 carpetas revisadas por el INRAdel total de 47 carpetas presentadas ante esta institución. A pesar de haber concluido las pericias decampo, existen algunos puntos marcados en rojo entre comunidades y ganaderos. En el proceso desaneamiento de esta TCO participaron miembros de algunas comunidades, incluyendo jóvenes,mujeres y niños. El INRA apoyó con la dotación de viáticos a algunas personas, especialmente de laorganización indígena, además de la capacitación a 16 mujeres en la localidad de San Joaquín, poruna comisión del INRA.La TCO Joaquíniana limita al norte con el río Iténez , la frontera con el Brasil y la TCO Moré, al surcon las sabanas de San Joaquín, al este con los ríos Machupo e Iténez y al oeste con el río Mamoré.Según el Informe Caracterización de Necesidades Espaciales del Territorio Joaquíniano (Molina-SAE, 1997), la extensión de esta demanda es de 277,800.00 hectáreas. aproximadamente.Los beneficiarios de esta demanda son comunidades que habitan los tres municipios que componenla Mancomunidad Mamoré. Sin embargo, no todas las comunidades viven dentro el área que sedemanda para ser TCO. El total de comunidades a ser beneficiadas son 19, de éstas 7 se ubicandentro los límites del área y las 12 restantes se encuentran cerca de la localidad de San Joaquín(CIDDEBENI, 1998).Problemas del uso de la tierraExiste un área con conflicto de uso de la tierra en los municipios de San Joaquín y San Ramón, quealcanza aproximadamente a 387 mil hectáreas, de acuerdo al siguiente detalle: 45 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 47. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Cuadro N° 49 Mancomunidad Mamoré Areas con conflicto de uso por municipio Area de estudio Area con conflicto Municipio % (Km2) de uso San Joaquín 8.594,08 2.582,28 30,05 San Ramón 7.868,38 1.287,83 16,37 Total 16.462,46 3.870,11 23,21 Fuente: Superintendencia Agraria, 2001Las áreas con conflicto de uso de la tierra se refieren a los usos actuales de la tierra que soncontrarios a la aptitud de la tierra o que no están adecuados a las normas de uso ya sea en áreasprotegidas o en servidumbres ecológicas (Superintendencia Agraria, 2001:12). Este concepto estárelacionado con el sobre uso o sobre explotación: desarrollo de actividades agropecuarias en tierrasforestales y de protección o tierras frágiles, tal es el caso de San Ramón, donde existen ya atisbos deerosión. San Joaquín es el municipio que registra mayor proporción de conflictos de uso de la tierraen todo el departamento del Beni, con un 30.05%.En tierras definidas como Servidumbres Ecológicas en los municipios de San Ramón y San Joaquín,se están desarrollando actividades agropecuarias, lo que contraviene las normas de uso para estetipo de áreas y determina un conflicto de uso de la tierra, tal es el caso de las cuencas de los ríosMachupo, Negro, Mamoré e Iténez. Este tipo de tierras presenta fragilidad ecológica, ya quecumplen una función de protección del cauce de los ríos y los usos contrarios a su capacidad creanpeligro de degradación del ecosistema e incrementa los riesgos de inundación (SuperintendenciaAgraria, 2001: 29,33).Por otro lado, se han detectado problemas significativos de erosión del suelo en el municipio de SanRamón, producto del sobre uso y mal manejo de la tierra por el desarrollo de actividades agrícolas ypecuarias intensivas, lo cual nos indica que éstas están por encima de su capacidad de uso mayor,existiendo por tanto un conflicto de uso de la tierra.Los parámetros considerados por la Superintendencia Agraria permiten determinar la falta desostenibilidad en el aprovechamiento de la productividad natural de la tierra en San Ramón, ya queincluyen directa e indirectamente los procesos de degradación y deterioro de la capacidadproductiva de ésta. Esta degradación y deterioro se inicia principalmente por el desbosque de áreaspara la habilitación de pastizales o cultivos de subsistencia, que incrementan la fronteraagropecuaria sin la planificación necesaria para un aprovechamiento sostenible de los recursosnaturales renovables y más bien aceleran procesos de erosión, compactación por sobrepastoreo delganado, eliminación de la cobertura vegetal natural que influye en el cambio climático del entorno ydeja sin protección las riberas de los ríos aumentando el peligro de desbordamiento e inundaciones(Superintendencia Agraria, 2001: 33).Además, en el municipio de San Joaquín existe el problema de uso agropecuario en tierras aptaspara la actividad forestal, que representa un conflicto de uso respecto a las reglas de uso de lapropuesta preliminar del PLUS-Beni, donde se indica que se trata de tierras aptas para larecolección de productos no maderables el bosque (plantas medicinales y palmito, entre otras).(Superintendencia Agraria, 2001:29).Algunas características comunes a los tres municipios, y que representan de alguna maneraproblemas en el uso de la tierra son los que se citan a continuación: 46 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 48. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Áreas comunales establecidas en propiedades privadas. Tierras comunales sin títulos legales depropiedad. Tierras comunales con suelos en permanente degradación por la imposibilidad decumplir los ciclos normales de rotación y descanso. Despoblamiento de la fauna. Falta de tierrasaptas para la agricultura.En las comunidades establecidas en las riberas de los ríos Machupo, Iténez y Mamoré depredaciónde recursos forestales en áreas de uso comunal por parte de agentes externos a las comunidades.Despoblamiento de la fauna. Tierras comunales sin títulos legales de propiedad. Explotación deáreas forestales legalizadas por funcionarios sin competencia. Ingreso permanente de explotadoresbrasileños de palmito.Gran parte de la población urbana organiza su vida económica aprovechando los recursos naturalesque se encuentran en las áreas cercanas al perímetro urbano; sin embargo, cada vez resulta másdifícil poner en práctica estas actividades económicas debido principalmente a los siguientesfactores:  Imposibilidad de acceder a ciertas áreas que antes eran de uso público: no existen áreas públicas de cultivos agrícolas, no existen áreas públicas de recolección de leña, ni lugares públicos de recolección de materiales de construcción, caza y pesca.  Degradación de otras áreas que no tienen las mismas condiciones por la presión intensa a sus recursos.  Escasez de otras áreas alternativas.  No existe una planificación del crecimiento de la mancha urbana en los tres municipios, ni un ordenamiento territorial.  Las familias no tienen lugares establecidos para el pastoreo de bueyes y caballos que son utilizados como medios de trabajo.  Los centros urbanos están presionados por las propiedades ganaderas y lecherías.D.2. Sistemas de Producciónd.2.1. Sistema de Producción AgrícolaEn el departamento del Beni, a diferencia de Santa Cruz, la producción agrícola empresarial estáausente, y se refiere a pequeños productores campesinos e indígenas (agricultores individuales) quede manera independiente realizan una agricultura destinada a la seguridad alimentaria, manteniendosistemas de multicultivos y rotación de los mismos.Sobre la base de la limitante de los suelos en el Beni, se observa una agricultura con una apertura debosque no mayor a dos hectáreas al año por familia, utilizando tecnologías tradicionales; gran partede la producción está destinada al autoconsumo, con pocos excedentes para la comercialización enotros mercados.d.2.1.1. Principales cultivos y variedadesLos principales cultivos agrícolas que tienen las familias de las comunidades son, en orden deimportancia, los siguientes: Arroz, Maíz, Plátano, Yuca, Frejol, Caña de azúcar, Joco. Losprincipales frutales, son: Guineo, Sandía, Piña, Toronja, Naranja, Palta, Tamarindo, Achachairú,Mandarina, Limón, Chirimoya. Las principales variedades de especies de cultivos tradicionales son:Arroz Palo morado, Maíz Duro, Blanco, Cubano, Plátano Bellaco, Largo, Chuto, Sin papa,Yuca Moja, amarilla, Josesana 47 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 49. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)En el ámbito urbano, es una costumbre de las familias cultivar frutales en los patios de lasviviendas, tales como toronja, naranja, manga, palta, chirimoya, achachairú, guapurú, entre losprincipales. La tenencia de frutales y la cantidad de producción tienen importancia en las familiasurbanas; sobre todo para el consumo doméstico.La producción de frutas cosechadas en las áreas urbanas, se destina en mayor proporción alconsumo directo de las familias; sin embargo, por tradición esta producción llega a otras ciudades através de redes familiares que mantienen un intercambio de productos (encomiendas), al mismotiempo que reproducen los lazos familiares.En el sistema de producción agrícola se utiliza la fuerza de trabajo familiar y el empleo deherramientas manuales. No tienen asistencia técnica, y por consiguiente, no utilizan insumos,semillas mejoradas, fertilizantes, agroquímicos u otros insumos que puedan mejorar losrendimientos y la productividad. Continuamente y en forma manual limpian el terreno para evitarque se llene de malezas o hierbas. Las herramientas más comunes son: machete, hacha, pala,punzón de madera. En el caso del pueblo Moré, cuentan con un instrumento denominado Foisa, quees una especie de hoz de metal con mango de madera, que sirve para rozar malezas.d.2.1.2. Tecnología empleadaLa agricultura es una actividad importante en el funcionamiento de la economía de las familias delas comunidades de la mancomunidad. Su desarrollo se basa en un conjunto de procedimientos yreglas internas, etapas, tecnologías, técnicas e instrumentos que constituyen el sistema deproducción agrícola.d.2.1.3. Rotación de cultivos y manejo de suelosEl chaqueo, que consiste en las actividades de roza-tumba-quema. Es un modelo que responde a lascondiciones de fragilidad ambiental del bosque y la falta de nutrientes de los suelos, y se realiza através de rozados en la cobertura vegetal de una hectárea promedio, que es ocupada por dos o tresaños y luego abandonada, dando lugar a una regeneración natural. El sistema de multicultivos, queconsiste en combinar diversos productos en un mismo chaco.Apertura de chacos de manera discontinua y el sistema de rotación de cultivos que consiste en irsustituyendo cultivos gradualmente, hasta que culmine el período normal de uso del chaco. Semantienen en los barbechos cultivos permanentes que pueden competir con las especies silvestres yaportar nutrientes a los suelos que han sido sometidos a la actividad agrícola, convirtiéndosegradualmente en áreas de caza y recolección.El chaqueo, actividad que se realiza aproximadamente en tres (3) meses de la época seca (junio –septiembre). La siembra, que se realiza generalmente entre los meses de octubre a febrero. Lacosecha, que puede ser realizada entre los meses de diciembre a junio. El barbecho, que son lastierras puestas en descanso después de un período mínimo de 2 a 3 años.Los chaqueos se aplican en extensiones reducidas de una hectárea en promedio . Los chacos seubican, preferentemente en zonas de altura de islas de bosques o bosques ribereños. Los chacos“familiares” se ubican en las cercanías de la comunidad, localizados a una distancia de entre 1 a 5km. de su vivienda o comunidad. La distancia del chaco depende de la presión demográfica-agrícolaejercida sobre la tierra más indicada para la producción (Viviani, 1998).d.2.1.4. Relación superficie cultivable/ cultivadaRespecto a las áreas de agricultura, pueden identificarse 3 áreas diferentes: los chacos, barbechos ycanchones. En los chacos se ubican los cultivos anuales y frutales en producción y de cuidadopermanente, estos son considerados como “propiedad” de la familia que los cultivó. Los barbechosson lugares que fueron chacos y que han sido abandonados, donde se mantienen cultivos perennes 48 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 50. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)que pueden competir con las especies silvestres y aportar nutrientes a los suelos que han sidosometidos a la actividad agrícola, convirtiéndose gradualmente en áreas de caza y recolección.Finalmente los canchones son parte de la vivienda y en ellos se cultivan frutales y hierbas para elconsumo y tratamiento de enfermedades (Viviani, 1998). Es decir, si consideramos las tres áreas, enpromedio la extensión de tierra en cultivo por familia alcanza a 3 hectáreas (Molina, 1998).Las comunidades de la mancomunidad Mamoré aplican un sistema de rotación de cultivo ymulticultivos, que es utilizado por otros pueblos indígenas del Beni. En el sistema de multicultivosde un chaco, el primer y segundo año la combinación más frecuente de cultivos es la de arroz, maíz,plátano, y yuca. Generalmente estos cultivos son acompañados de otros como caña, piña, frejol,papaya, sandía. La extensión cultivada para estos productos “complementarios” es incrementada apartir del segundo año, disminuyéndose la superficie correspondiente para los cultivos básicostemporales.La siembra de dichos cultivos se la realiza en callejones alternados, es decir, alternando arroz, maízy en un área separada y de mayor altura se siembra la yuca (Viviani, 1998). El sistema demulticultivos prioriza los criterios de compatibilidad entre cultivos a fin de que se beneficien unoscon otros, evitando que éstos entren en competencia.El sistema de rotación de cultivos se realiza según la exigencia de los cultivos en nutrientes y la nocompetencia entre cultivos, permite la sustitución progresiva de cultivos anuales por aquellos decarácter más permanente. No existen datos oficiales sobre la superficie cultivable-cultivada en lamancomunidad Mamoré. Sin embargo, se puede realizar una estimación de la superficie cultivadaactual, considerando que cada familia de las comunidades de la mancomunidad cultiva en promedio3 hectáreas bajo el sistema de multicultivos y rotación de cultivos. La superficie total cultivada para1997 se estima que es de 2523 hectáreas.Por otro lado, si se observa los cuadros Nº 46 y 47 la capacidad de uso mayor de la tierra para usoagropecuario es de 1,123,554.54 hectáreas, equivalente al 60% del territorio total de lamancomunidad. Sin embargo, estas tierras son más aptas para la ganadería de pastoreo extensivoque para la agricultura y no son utilizadas en toda su magnitud para estas actividades. Es importanteresaltar que a pesar de subutilizar las tierras de capacidad de uso mayor para la agropecuaria, se handetectado problemas significativos de erosión del suelo producto del sobre uso y mal manejo de latierra por el desarrollo de actividades agrícolas y pecuarias intensivas.d.2.1.5. Insumos: Semilla, fertilizantes y fitosanitariosEn el proceso de producción, la economía de las familias de las comunidades utiliza básicamentedos tipos de stock de capital: semillas y herramientas. Las semillas que tienen un valor comercialson las del arroz, maíz y frejol. Las dos primeras están muy difundidas en las comunidades y lascantidades requeridas para la siembra anualmente son similares y fluctúan entre una y dos arrobaspor familia. Las plantas de plátano o las estacas para sembrar yuca constituyen un stock natural delas comunidades y son de libre disponibilidad, asumiendo el beneficiario su recolección, corte yacarreo hasta el nuevo chaco (FIDA, 1994).Las semillas para la siembra provienen generalmente de una reserva de la última producciónagrícola. Cuando una familia no ha podido mantener su reserva, se provee de semillas de otroscomunarios en calidad préstamo o compra. En el ciclo de la producción agrícola no es tradicionalque las familias usen fertilizantes, ya sea químicos o naturales. En algunos casos se ha registradoque pocas familias alguna vez usaron algún fertilizante en forma experimental para mejorar laintroducción de algún cultivo nuevo (CIDDEBENI, 1998). 49 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 51. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)El stock de herramientas es también bastante similar entre las familias de las comunidades, todasellas son herramientas manuales. Estas herramientas pueden ser clasificadas de acuerdo a laactividad a la que se destinarán, en el caso de las herramientas agrícolas las principales son elmachete, hacha, pala, cuchillo, azadón.No se cuenta con datos formales sobre el rendimiento de los principales cultivos de lamancomunidad, razón por la cual se recurre a los promedios para el departamento del Beni, que semuestran en el cuadro que sigue. Cuadro Nº 50 Rendimiento según cultivos Cultivo Cantidad Unidad Arroz 159,48 arrobas/ha Maíz 125,39 arrobas/ha Plátano 787,57 arrobas/ha Yuca 865,13 arrobas/ha Frejol 50,00 arrobas/ha Caña de azúcar 3.545,39 arrobas/ha Frutales 4.817,30 arrobas/ha Fuente: MAGDR/Prefectura del Beni/SEDAG, 2001Sin embargo, es importante considerar que el rendimiento de los cultivos responde al sistema demulticultivos y rotación, de manera que existen variaciones a nivel de las familias de unacomunidad y entre las comunidades. Existen también variaciones que tienen que ver con la zona ysus características, como ejemplo tenemos el caso del cultivo de arroz, cuyo rendimiento promedioes de 159.48 arrobas por hectárea, pero es relativamente menor en la zona de las pampas y mayor enlas zonas ribereñas y en el área que corresponde a la TCO Moré.d.2.1.6. Destino de la producciónLa producción agrícola tiene tres destinos: el autoconsumo, el mercado a través del intercambio oventa por dinero para completar otras necesidades domésticas, y reserva para semilla del próximociclo productivo. Los destinatarios del autoconsumo son las propias familias, mientras que en elsegundo caso pueden ser los habitantes de los centros urbanos, habitantes de haciendas ganaderas,viajeros y comerciantes ambulantes que actúan de intermediarios.La venta o intercambio de productos se realiza principalmente en San Joaquín, Costa Márquez,Puerto Siles, Guayaramerín, Santa Ana, San Ramón, las estancias vecinas a las comunidades y loscomerciantes ambulantes o marreteros. Los productos agrícolas que en mayor proporción sondestinados a la venta son el maíz, plátano, caña, frejol y yuca (mejor si es en chivé); en cambio elarroz y el plátano son principalmente destinados al consumo familiar.El frejol es un producto cultivado solamente en algunas comunidades, pero no es de consumodoméstico tradicional, sino que es vendido a los pobladores urbanos. Existen áreas aptas para elcultivo de este producto, pero el mercado es muy limitado por no corresponder a los patronesdietéticos de la zona, razón por la que no recibe demasiada atención en la economía familiar(Molina, 1998).Existe una priorización de mercados, por ejemplo para el chivé (que proviene de la yuca) losprincipales mercados son San Joaquín y San Ramón. Para el arroz y el maíz, son los comerciantesambulantes o los viajeros que pasan a Guayaramerín y Costa Márquez. Otras comunidades del ríoMamoré mantienen relación con Santa Ana y Guayaramerín donde venden productos como plátanosy frutales (naranja, toronja, palta) de buena demanda en esos centros urbanos. Las comunidades delrío Machupo pueden vender en San Joaquín y Costa Márquez. 50 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 52. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Las comunidades de la TCO Moré prefieren comercializar en Guayaramerín, porque obtienenmejores precios para sus productos, y por la posibilidad de intercambiar con castaña y goma. Layuca procesada se convierte en “fariña” producto muy apreciado y apetecido por los pobladoresbrasileños y Moré. Los precios de los productos comercializados varían y son diferentes según ellugar de comercialización y la época.d.2.1.7. Principales subproductosLos principales subproductos de transformación de la producción agrícola en la mancomunidad son,para consumo directo y comercialización: De la yuca: chivé, almidón y la fariña, de la caña deazúcar: empanizao, melaza y miel, del arroz: harina de arroz y arroz granillo, del maíz: harina demaíz, harina para chicha y para bizcocho, semilla para tujuré y somó, del plátano: harina de plátanoo bananita. Estos subproductos generalmente son comercializados, y también una parte es destinadaal consumo familiar.d.2.1.8. Plagas y enfermedadesEntre las principales plagas que afectan a los cultivos, podemos mencionar principalmente: lasratas, cepes, hormigas, turiros, gusanos, tucuras; petillas en menor proporción. También las avescomo los loros, tordos, parabas, y animales del monte como el jochi, urina, taitetú, peji. Cuadro Nº 51 Principales cultivos, plagas y enfermedades Mancomunidad Mamoré Cultivo Cantidad Arroz Petilla, pájaros, animales del monte, gorgojo, gusano en raíz Maíz Pájaros, animales del monte, ratas Plátano Gusanos, pájaros, animales del monte, hongos Yuca Animales del monte, cepes Frejol Animales del monte, gorgojo, tucura, cepe, petilla, turiro Caña de azúcar Turiro, animales del monte, gusano, pájaros Joco Gusanos, animales del monte, ratas Sandía Gusanos, cepe, animales del monte Piña Pájaros, cepe, gusano Naranja Turiro, gusanos, petos Toronja Pájaros, cepe, turiro Palta Turiro, gusanos, cepe Tamarindo Hormiga, cepe, turiro Achachairú Turiro, pájaros, cepe Fuente: CIDDEBENI, 1998; ASEM, 1998Debido a que no se utilizan agroquímicos o plaguicidas para combatir las diferentes plagas yenfermedades que atacan los cultivos agrícolas, se pierde una proporción importante de laproducción.d.2.1.9. Organización de la fuerza de trabajoLa agricultura en las comunidades se desarrolla sobre la base de un trabajo manual organizado porel padre de familia, utilizando básicamente herramientas también manuales.Las familias de las comunidades, como generalmente sucede en el ámbito amazónico, utilizan comoherramientas básicas de trabajo la pala, machete, hacha, azadón y rastrillo. El uso de maquinarias 51 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 53. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)agrícolas, motocultores o tractores no es parte del sistema de producción agrícola de las familiasrurales.La mancomunidad Mamoré, al no contar con una producción agrícola relativamente representativa(grandes volúmenes), no cuenta con una infraestructura productiva adecuada a la actividad agrícola,es decir, silos, centros de acopio, depósitos o almacenes para resguardar la producción. El métodode almacenamiento es el tradicional, el agricultor campesino e indígena que tiene excedentes paracomercializar, guarda sus granos en bolsas o jasayés (tejidos de cogollo de motacú) en los llamadostumbadillos de su choza, para evitar la humedad de la tierra.Como se ha señalado anteriormente, el desarrollo de la agricultura se basa en la ocupación anual de3 hectáreas en promedio por familia. La agricultura es una actividad netamente familiar, por ello elproceso de producción, la apertura de chacos y la provisión de herramientas y fuerza de trabajo sonresponsabilidad de cada familia. El chaqueo o tumba del bosque constituye una actividademinentemente masculina casi siempre realizada por el padre de familia que puede estar colaboradode algún hijo varón. Las mujeres intervienen a veces en algún momento de la cosecha,especialmente porque son quienes se encargan de preparar los alimentos para la familia, para ellasla actividad agrícola está más ligada a la seguridad alimentaria que a la comercialización. Lacomercialización de productos agrícolas a cambio de dinero u otros productos generalmente larealizan los hombres (MAGDR/Prefectura del Beni/SEDAG, 2001).La siembra de la caña y la yuca incluye labores como el amontonamiento de las ramas y su trozadoen pedazos, trabajo que generalmente hacen las mujeres y los niños, mientras los hombres seencargan de cavar la tierra con pala. En relación al cultivo de plátano, primero se sacan los vástagosy se amontonan según la extensión que se va a sembrar, tarea que hacen todos los miembros de lafamilia, los hombres cavan la tierra y las mujeres y niños transplantan los vástagos (Viviani, 1998).La administración del huerto o patio de la vivienda es un trabajo preferentemente supervisado por lamujer, o sea ella se dedica a introducir nuevos cultivos, controlar el crecimiento y cosechar cuandorequiere usarlos en la comida. La recolección de frutas constituye una labor especialmente de losniños y niñas.d.2.1.10. Costos de producción y rentabilidadPor tratarse de una producción agrícola desarrollada en forma tradicional y rudimentaria, destinadaprincipalmente al autoconsumo y solamente los excedentes son comercializados, sin asistenciatécnica, mejoramiento de suelos y/o semillas, resulta complicado establecer los costos deproducción y la rentabilidad de esta actividad económica.Los comunarios siembran y cosechan sin considerar si es una actividad rentable o no, ya que nollevan un registro de los costos en que incurre para producir. Además, los principales costos son lamano de obra para la preparación del terreno (roza, tumba, quema y limpieza), la siembra ydeshierbes; y las semillas. Sin embargo, se puede tomar como dato el cálculo de los costos deproducción del Proyecto de Desarrollo Sostenible por los Pueblos Indígenas del Beni, que sepresentan en el siguiente cuadro: 52 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 54. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Cuadro Nº 52 Costos de Producción, Ingreso Bruto e Ingreso Neto Ingreso bruto Ingreso neto Año Cultivos Costo Total Bs. (VBP) Bs. Bs. Cultivos asociados: arroz Primero 645,00 550,00 -95,00 y maíz Cultivos asociados: yuca, Segundo 854,00 1.840,00 986,00 maíz y plátano Tercero Plátano 350,00 800,00 450,00 Cuarto y Quinto Plátano (en terreno de 150,00 700,00 550,00 año barbecho) Fuente: FIDA, 1994El cuadro anterior considera que para desarrollar la actividad agrícola las familias de lascomunidades llevan a cabo siembras durante tres años, que es la vida útil de la superficie de loschacos. Se consideran los cuatro cultivos principales: arroz, maíz, yuca y plátano, asumiendoademás que el primer año se siembra arroz y maíz; el segundo año maíz, yuca y plátano; el terceraño se cosecha el plátano y se empieza a abrir uno o más chacos; el plátano se sigue cosechando pordos años más (cuarto y quinto) en terreno de barbecho.Lo anterior significa que a los ingresos por tres años provenientes del nuevo chaco hay queagregarle, en los dos primeros años, el ingreso que aún sigue generando el cultivo permanente delchaco anterior. Esto sirve para indicar que el ingreso que se obtiene de la actividad agrícola no sólose origina del nuevo chaco, sino también en el chaco antiguo que generalmente queda con uncultivo permanente como el plátano. Este producto sólo se recolecta, es decir que no se realizaninguna labor cultural en el chaco antiguo que ingresa luego del tercer año en la categoría debarbecho (FIDA, 1994).En este sentido, y observando el Cuadro Nº 8, se deduce que si es la primera vez que una familiaestá haciendo chaco, durante el primer año sufrirá una pérdida de Bs. 95.00 en la producciónagrícola, ya que sus costos de producción son mayores al Valor Bruto de Producción. Sin embargo,si se considera que la familia tiene un chaco antiguo que aún producirá dos años (el cuarto y quinto)y además ha abierto un chaco nuevo, sus costos de producción serán de aproximadamente Bs.795.00 durante el primer año de producción del nuevo chaco, mientras que sus ingresos brutosascenderán a un total de Bs. 1,250.00, lo que da un nivel de ingresos netos de Bs. 455.00.Según datos del mismo cuadro, los ingresos netos generados por a actividad agrícola durante elsegundo, tercer, cuarto y quinto año son positivos, dado que los costos de producción son inferioresa los Valores Brutos de Producción o Ingresos Brutos para dichos períodos.Para determinar si la actividad agrícola es rentable sería necesario construir un Flujo de Caja, en elque además de considerar los ingresos por venta o autoconsumo de productos agrícolas y los costosde producción, se consideren las inversiones (fija, diferida y capital de operaciones), y no se cuentacon datos para realizar este tipo de análisis.d.2.2. Sistema de producción pecuariod.2.2.1. Población por especies principalesEn las comunidades de la mancomunidad Mamoré las familias acostumbran criar animales menorescomo parte de su estrategia de seguridad alimentaria, no son actividades especializadas orientadas al 53 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 55. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)mercado. La crianza de animales se realiza en pequeña escala, como complemento a la provisión deproteínas que ofrecen las actividades de caza y pesca (CIDDEBENI, 1998).Gran parte de la producción doméstica no se vende, sino más bien son una forma de reserva que seutiliza para cubrir otras necesidades de la canasta doméstica. Esta cría de animales menores se da nosolamente al nivel de las familias de las comunidades, sino también en propiedades ganaderas yentre la población urbana de los tres municipios.Los principales animales que se crían son: gallinas, patos, cerdos, ovejas, chivos. En el gráfico quesigue, se puede observar que del total de animales menores que crían las familias principalmente delárea rural de la mancomunidad la mayor proporción son gallinas (71,44%).La cría de gallinas es relevante, tanto por su número como por el hecho que son animales quedisponen la mayoría de las familias. Las cantidades de crianza varían, en promedio lleganaproximadamente a 20 gallinas por familia; sin embargo, algunas familias destinan su producciónagrícola a sostener un hato mayor de animales con fines comerciales. La crianza de patosrepresenta un porcentaje menor (15.38%), pocas familias crían chanchos debido a que suponeriesgos para mantener el chaco familiar, llegando solamente a un 12.48%. Finalmente, sonsolamente algunas familias las que crían ovejas y chivos.Los vecinos de las áreas urbanas normalmente también crían animales en sus canchones, siendoprincipalmente la gallina el animal más común.La ganadería vacuna y caballar es una de las actividades económicas tradicionales e importantes dela mancomunidad; nos referimos como tal a la crianza de ganado por las familias de lascomunidades y los vecinos de los municipios o personas con residencia en otro lugar pero conpropiedades dentro la mancomunidad.Las familias de las comunidades del área rural de la mancomunidad generalmente no se dedican a lacrianza de animales mayores, excepto bueyes y algunos caballos y mulares quese utilizan fundamentalmente para el transporte de productos agrícolas desde las comunidades hastalos principales centros urbanos. La cantidad de ganado existente en las comunidades equivaleaproximadamente al 5% del total de ganado existente en la mancomunidad. Gráfico N° 1 71,44% 80.00 70.00 60.00 50.00 15,38% 40.00 12,48% 0,52% 0,18% 30.00 20.00 10.00 0.00 Chanchos Gallinas Chivos Ovejas PatosEn las estancias o propiedades ganaderas privadas es donde se crían la mayor proporción de ganadobovino y caballar. Según datos obtenidos de la Federación de Ganaderos de Beni y Pando(FEGABENI), existen en la mancomunidad Mamoré 465 propiedades ganaderas, que abarcan un 54 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 56. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)total de 1,478,330.00 Ha. (Un millón cuatrocientos setenta y ocho mil trescientos treinta hectáreas).Estas haciendas ganaderas son las que se encuentran inscritas en FEGABENI para el pago delImpuesto a la Propiedad Rural – Régimen Tributario Rural Unificado del departamento del Beni yno necesariamente están asociadas a la Federación.Del total de propiedades ganaderas que se encuentran en la mancomunidad Mamoré, la mayoríaestán ubicadas en el municipio de San Joaquín (393 estancias), mientras que en San Ramónsolamente hay 65 haciendas ganaderas y en Puerto Siles sólo 5.El total de propietarios (287) no coincide con el total de propiedades ganaderas (465), lo que seexplica porque hay algunas personas que tienen dos o más propiedades en la mancomunidad. Lacantidad total de cabezas de ganado bovino en existencia en la mancomunidad Mamoré, según datosdel INE (adaptación FEGABENI, 1998) es de 321,942 (Trescientos veintiún mil novecientoscuarenta y dos animales), distribuidos en las 465 haciendas ganaderas. Esta cantidad de bovinos enexistencia representa el 10.99% del total en el departamento del Beni, situándose la provinciaMamoré en el quinto lugar de importancia en la actividad ganadera, luego de Ballivián (19.33%),Yacuma (18.02%), Cercado (16.79%) y Moxos (11.77%).Los establecimientos ganaderos se dividen en: Grandes, Medianos y Pequeños según el número decabezas que poseen. En el cuadro que sigue se observa la clasificación de las propiedades por rangoy número. Cuadro Nº 53 Provincia Mamoré: Clasificación de los establecimientos ganaderos por rango y número de cabezas N° de Rango N° de cabezas % propietarios Grandes De 2,501 y más 32,00 11,15 Medianos De 501 a 2,500 95,00 33,10 Pequeños Desde 500 y menos 160,00 55,75 TOTAL 287,00 100,00 Fuente: Departamento Técnico FEGABENI, 2001El cuadro describe que la distribución del hato ganadero de la mancomunidad no es homogénea,estando éste mayormente concentrado en los ganaderos pequeños y medianos, que en conjuntorepresentan el 88.85% del total, mientras que los ganaderos grandes solamente son 32 (11.15%).Todas estas propiedades cuentan además con ganado equino para apoyar las actividades de manejodel ganado bovino. La cantidad de estos animales depende en muchos casos de la cantidad decabezas de ganado bovino y el número de hectáreas por propiedad. Según datos del NIE (adaptaciónFEGABENI, 1998) la cantidad de equinos en existencia en la mancomunidad Mamoré alcanza untotal de 4,081 cabezas, que representan un 8.98% en relación al departamento del Beni, ocupandotambién el quinto lugar luego de Yacuma (28.54%), Ballivián (16.46%), Marbán (13.78%), Moxos(13.29%). 55 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 57. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)d.2.2.2. Tecnología y manejoEn lo que se refiere a la cría de animales menores en las comunidades indígenas y campesinas de lamancomunidad, no se hace un manejo especial en cuanto a sanidad animal y alimentación se refiere,así como de implementación de lugares adecuados para la cría de estos animales. Las principaleslimitantes para la cría de animales menores son la alimentación y los riesgos de enfermedad, es asíque sólo las familias que cuentan con mejor producción agrícola y frutales dedican a la vez mayoresfuerzo en la cría de animales; mientras que las familias con menor producción cuentan con unmenor número de animales.En lo que se refiere al ganado bovino, la mayor parte de las propiedades ganaderas de lamancomunidad utilizan el sistema de explotación extensivo sobre praderas naturales, que en sugeneralidad se realiza en condiciones rudimentarias, de manera que la alimentación para el ganadoes insuficiente ya que sólo se abastece de pastos naturales, con insuficiencia en sales minerales. Ensu mayoría, los ganaderos no poseen pasturas cultivadas (sólo los grandes y muy poco losmedianos, nada los pequeños), y tampoco realizan un buen manejo de las praderas naturales, siendola capacidad de carga ganadera de 5 hectáreas por “unidad animal”. Se entiende por carga ganaderaa la capacidad que tiene una zona de pastizales para sustentar animales y se expresa en general entérminos de unidades animales; al expresar la carga ganadera en unidades animales, se obtiene unasola medición para las necesidades de parte del hato (FEGABENI, 2001).Del mismo modo, no se le da a los animales alimentación suplementaria ni sales minerales. Losbajos índices de productividad han sido generalmente asociados con problemas de alimentacióndurante el tiempo seco. De esta manera, el ganadería en la provincia Mamoré, al igual que el restode la ganadería beniana, se constituye en una actividad productiva de tipo tradicional. La proporciónde productores que utilizan sistemas de producción semi-intensivos es mínima y ninguno utiliza unsistema intensivo de producción ganadera. Cuadro Nº 54 Provincia Mamoré: Clasificación de productores ganaderos según sistema de explotación Sistema N° de productores % Extensivo 255 88,85 Intensivo 0 0,00 Semi-intensivo 32 11,15 TOTAL 287 100,00 Fuente: Departamento Técnico FEGABENI, 2001d.2.2.3. Insumos utilizados: productos veterinarios, semillas y otrosEl sistema extensivo presenta ventajas comparativas importantes frente a otros países, ya que lacarne que se produce es en praderas nativas (pastos naturales), sin fertilizantes, herbicidas,insecticidas. Los animales son engordados libre de anabólicos, hormonas y otras drogas que dejanresiduos dañinos para la salud de los consumidores. Por otra parte, el sistema de producciónextensiva en amplias sabanas naturales, permite producir grandes cantidades de ganado bovino sinatentar contra el ecosistema, ya que no se practican desmontes utilizados en otras regiones para laimplementación de pasturas cultivadas (MAGDR/Prefectura del Beni/SEDAG, 2001: 139). 56 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 58. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Sin embargo, se observa que la ganadería vacuna de la mancomunidad está introduciendo cambiospaulatinos en las formas de manejo; tales como introducción de pastos, control sanitario, intentos deun mejor manejo genético. En el cuadro anterior se observa que existen 32 productores ganaderosque están utilizando actualmente un sistema de explotación semi-intensivo, pero representan apenasun 11.15% del total.En lo que se refiere a las características del hato ganadero y manejo genético, se ha producido unproceso desordenado de mestizaje que ha introducido características genéticas poco óptimas. Laraza criolla desarrollada a través de un largo proceso natural de adaptación del ganado ibérico traídopor los jesuitas, ha sido mezclada en un alto porcentaje con las razas cebuinas Nellore y Gyr, en labúsqueda de un rápido desarrollo y mayor peso en canal. Este proceso iniciado con la etapa de laganadería comercial, ha sido realizado sin planificación ni control, dando lugar a la raza mestiza(CIDDEBENI, 1998). Cuadro Nº 55 Provincia Mamoré: Población bovina por razas Razas Porcentaje N° de cabezas Mestiza (criollo Nellore) 85% 273.650,70 Nellore puros 12% 38.633,04 Criollo 2% 6.438,84 Gir y otras razas lecheras 1% 3.219,42 TOTAL 100% 321.942,00 Fuente: Departamento Técnico FEGABENI, 2001Según el cuadro N° 55, la mayor proporción (85%) de la población bovina de la mancomunidad esmestiza (cruce de criollo con Nellore), siguiéndole en importancia la raza Nellore con un 12%, laraza criolla con un 2%, y otras razas como Brahman, Gir, Gir Holando, Pardo Suizo, SantaGertrudis, Chianina, Holandesa y otras razas de leche con un porcentaje de apenas 1%. Es por tantola raza cebuina la que se adaptó más a las condiciones agroecológicas de la pampa beniana.El manejo y mejoramiento genético en algunas propiedades ganaderas de la mancomunidad serealiza en base a: Monta controlada y mejoramiento genético por medio de cambio de toros, en la mayoría de las estancias ganaderas. Mejoramiento genético e introducción de nuevas razas, en muy pocas haciendas ganaderas (generalmente las grandes y algunas medianas).Los niveles de productividad son, en general, muy bajos; en el cuadro a continuación se puedenobservar los índices zootécnicos para la ganadería extensiva. 57 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 59. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Cuadro Nº 56 Indices Zootécnicos Ganadería Extensiva Indice Porcentaje Parición 51,98% Mortalidad adultos 3,14% Mortalidad terneros 8,36% Relación toro-vaca 9,00% Descarte de vacas 10,00% Descarte de toros 20,00% Extracción 13,00% Rendimiento a la canal promedio 47 a 53 Fuente: INE- FEGABENI, 1996La tasa de parición fluctúa alrededor del 52 por ciento, la tasa de mortandad de terneros es del 8.36por ciento, mientras que para animales adultos es del 3.14 por ciento. La tasa de descarte es el 10%para el caso de vacas, y del 20% para toros, mientras que el índice de extracción es del 13%.En lo que se refiere a los animales menores, los principales productos son la carne de dichosanimales que solamente en algunos casos se comercializa, y generalmente se utilizan para elautoconsumo. Los principales subproductos de animales menores que son utilizados por las familiasde las comunidades son los huevos de gallina y la manteca de cerdo.d.2.2.4. Productos y subproductosEl principal producto del sector ganadero es la producción de ganado de carne que se comercializadiariamente en los mercados urbanos de la mancomunidad, ya que genera mayores ingresos para losganaderos de la zona. Este producto no sólo se comercializa al interior de la mancomunidad, sinotambién a nivel departamental y nacional.Como principales subproductos del ganado bovino, se puede citar el charque, la leche, queso ycueros. Existen diversas lecherías que se encuentran principalmente establecidas cerca del radiourbano de los principales centros poblados de la mancomunidad, y son las encargadas de laprovisión de leche a los principales mercados. El charque y el queso son también subproductosimportantes por las cantidades producidas y su demanda, y éstos provienen generalmente depropiedades ganaderas más alejadas del área urbana.El cuero es también un subproducto de la ganadería bovina, que es comercializado por losproductores ganaderos al margen de la venta de la carne, es decir que es ganancia neta del productorganadero. Estos cueros son utilizados por las talabarterías artesanales para la producción deartesanías y productos como cinturones, billeteras, otros.d.2.2.5. Insumos utilizados: productos veterinarios, semillas y otros.Los principales insumos utilizados son productos veterinarios destinados a la sanidad animal, comovacunas, parasitarios o fungicidas que pueden ser adquiridos en la farmacia de las Asociaciones deGanaderos u otros centros comerciales (veterinarias). 58 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 60. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Cuadro Nº 57 Principales productos veterinarios Nombre Uso Vía Tristesan Antibiótico para piroplasmosis Inyectable Oximed Plus Antibiótico Inyectable L-Biomisol Antiparasitario Inyectable Ivermic Antiparasitario Inyectable AZ 5 Vitamina Inyectable Coloidal Vitamina Inyectable Kill Fungicida para mosca de cuerno Fumigación Negubon Parasitario para caballos Bucal Folidol Insecticida-talco Externa Pentagal Antibiótico Inyectable Curabicheira Gusanera de uso externo Fumigación Hematopan Vitamina para caballos Inyectable Fuente:CIDDEBENI, 1998d.2.2.6. Manejo de praderas y forrajesEn la región que comprende la mancomunidad Mamoré existe una estacionalidad en la producciónde forrajes y una limitada calidad de los mismos. En las praderas naturales la producción de forrajeses cíclica, aumenta en la estación lluviosa y disminuye en la época de sequía. Por otro lado, el valornutritivo, expresado en términos de digestabilidad, contenido de energía, proteínas y minerales de lamateria seca aportada por la ración que un animal consume en pastoreo es muy limitado yclaramente deficiente para suplir las necesidades de mantenimiento, crecimiento y producción delganado bovino (FEGABENI, 2001).No existe un manejo adecuado de las praderas naturales, ya que no se dividen las propiedadesganaderas en potreros, sino que son generalmente campos únicos de pastoreo con todos los estratosde animales pastoreando juntos. Sin embargo, los animales de cría, los que no engordan losuficiente, las hembras, vacas en gestación y hembras lactantes tienen mayores requerimientosnutritivos que los animales adultos, y por lo general no se les da un tratamiento especial.Existen sin embargo algunas propiedades ganaderas donde se hace manejo de praderas y forrajes,principalmente en las que se denominan “grandes” y algunas “medianas”.Las principales especies existentes en la mancomunidad y que tienen mayor riqueza nutritiva son:Arrocillo, Pasto invierno, Cañuela morada, Cañuela blanca, Camalore, Bremura y Pelillo. Lasprincipales especies forrajeras introducidas, aunque en escala muy reducida son: Estrella africana,Braquerón, Capín, Triptón, Pico de pato, Tanzania.Por otro lado, existen especies de características desfavorables y malezas propiamente dichas, cuyaabundancia relativa las convierte en factores negativos para la actividad ganadera, las principalesque se encuentran en la mancomunidad Mamoré son: Paja bruta, Paja toruna, Paja cortadera, Sujo,Paja cerda, Paja carona.Otra técnica utilizada y que es común a todo el departamento es el mejoramiento de los campos depastoreo por la vía de la quema, que se realiza principalmente entre los meses de septiembre yoctubre, cuando el pasto está muy maduro y el ganado no lo come, y se espera que el período delluvias se iniciará pronto. La quema se utiliza para eliminar malezas e impulsar el crecimiento depasto nuevo. 59 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 61. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Algunos estudios realizados en la región tienden a inclinarse a una valoración positiva de la prácticade la quema, diciendo que la utilidad de las pastizales depende de que sea perturbadoperiódicamente por un violento incendio, y señalando que se constituye en el único medioeconómico para controlar malezas y eliminar el pasto endurecido, teniendo además la virtud decontrolar las garrapatas. Sin embargo, hasta la fecha no se cuenta con resultados de investigacionessistemáticas que permitan esclarecer todos los efectos de la quema sobre las praderas naturales delBeni. Además de sus efectos positivos en lo inmediato, es probable que se esté deteriorando en ellargo plazo la capacidad forrajera de la sabana beniana, tanto por la quema como por las otrasprácticas tradicionales de uso de las praderas (CIDDEBENI, 1998).Es importante señalar sin embargo, que en los últimos años la Superintendencia Agraria hareglamentado la técnica de manejo de la quema, introduciendo el concepto de “quema controlada”,mecanismo que es monitoreado a través de tecnología de punta; pero como es un sistema nuevo decontrol, aún no se aplica de manera efectiva en todas las zonas, y se continúa realizando estapráctica generalmente de manera irracional.d.2.2.7. Carga animalUna propuesta realizada por la Facultad de Ciencias Agrícolas de la Universidad Técnica del Beniconsidera como elementos básicos para determinar la carga animal en praderas nativas del Beni conun sistema de producción extensivo, los siguientes:  Factores ambientales: clima, ciclo hidrológico  Factores biológicos: estructura y diversidad florística, valor nutricional de los pastos, estacionalidad en la producción de materia verde, sucesión vegetal y coevolución (proceso ecológico en el que dos especies diferentes tienen una evolución relacionada), características raciales de los bovinos del área, complementariedad ecológica de los microecosistemas.  Factores económicos: competitividad y mercado, rentabilidad.  Factores jurídicos: Normas y técnicas de manejo de recursos naturales.  Factores de manejo: sustentabilidad, equidad, estabilidad, productividad.Sobre la base de estos criterios, se ha determinado la siguiente carga animal para campos inundablescon 80% de especies forrajeras y predominancia de arrocillo (Leersia hexandra): Cuadro N° 58 0.21 UA/ha/año 4.74 UA/ha/año 7.30 Cab/ha/añoMientras que la carga animal para campos en semialturas con 70% de especies forrajeras ypredominancia de Gramalote (Paspalum pallens): Cuadro N° 59 0.12 UA/ha/año 8.59 Ha/UA/año 13.20 Cab/ha/año 60 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 62. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Según datos obtenidos de la Federación de Ganaderos de Beni y Pando, existe un total de 991,418hectáreas de la mancomunidad Mamoré que son praderas aprovechables para pastoreo, equivalenteal 53% con relación al territorio total. Si se considera que el número total de cabezas de lamancomunidad es de 321,942 animales, la relación es de 0.17 Cab/ha/año respecto a la superficietotal, y 0.32 Cab/ha/año respecto a la superficie aprovechable. Es decir, en ambos casos no llega nia una cabeza de ganado bovino por hectárea por año.d.2.2.8. Destino de la producciónEn lo que a los animales menores se refiere, estos tienen como destino prioritario cubrir el consumofamiliar de proteínas, pues esta actividad ocupa un lugar importante en la alimentación de losmiembros de las familias dada la creciente dificultad de conseguir carne de cacería. Esta es una delas principales razones para que la cría de animales domésticos sea una actividad componente detodas las familias de las comunidades del área rural.Además de ser utilizados para el autoconsumo, una parte de la producción de animales de cría esdestinada a la venta por dinero o intercambio en los mercados urbanos, para adquirir otros bienesnecesarios de la canasta familiar. Los principales mercados para estos productos son San Joaquín,San Ramón, Puerto Siles y en algunos casos Guayaramerín y Costa Márquez.Al nivel de las propiedades o haciendas ganaderas, la producción está destinada a los mercados deSan Joaquín, San Ramón, Trinidad, Santa Cruz y Cochabamba. La ganadería de San Joaquín yPuerto Siles cubren íntegramente las demandas de consumo de carne vacuna en el área urbana deSan Joaquín. Los datos obtenidos según el detalle de faeneo local de FEGABENI, muestran quedurante la gestión 2001 la cantidad de cabezas de ganado bovino consumidas en la ciudad de SanJoaquín alcanza un total de 1,476. Según la misma fuente, en la ciudad de San Ramón seconsumieron 1,604 cabezas de ganado bovino durante el mismo año (Departamento EconómicoFEGABENI, 2001).Por otro lado, en lo que se refiere a la extracción de ganado hacia otros departamentos, según datosde FEGABENI los principales mercados de consumo para la ganadería de San Ramón han sido losdepartamentos de Santa Cruz y Cochabamba, lo mismo sucede con la extracción de ganado vacunodesde San Joaquín. Para mayor detalle ver el cuadro que sigue. Cuadro Nº 60 Detalle de Extracción de ganado vacuno por poblaciones de la mancomunidad y su principal mercado de cosumo, Gestión 2001 Nº de cabezas Mercado Santa Mercado Municipio % % extraídas Cruz Cochabamba San Joaquín 21.678,00 18.426,30 85,00% 3.251,70 15,00% San Ramón 19.166,00 16.674,42 87,00% 2.491,58 13,00% TOTAL 40.844,00 35.100,72 5.743,28 Fuente: INE- FEGABENI, 2001Como se muestra en el cuadro, un 85% del total extraído del municipio de San Joaquín se consumeen el mercado de Santa Cruz, mientras que el restante 15% en el mercado de Cochabamba.Similares datos para la extracción de ganado vacuno en pie de San Ramón, con un 87% para SantaCruz y 13% para el departamento de Cochabamba. Se conoce también que un porcentaje de laproducción se destina al mercado del Brasil, pero no existe un registro de los datos sobre la 61 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 63. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)extracción de ganado bovino a otros países (exportaciones) específicamente para la provinciaMamoré.El rendimiento promedio de novillos en la mancomunidad Mamoré es de 165 kilogramos, mientrasque para vacas de descarte es de 140 kilogramos, esto para las pequeñas y medianas propiedadesque no realizan un manejo del hato ganadero. Sin embargo, en grandes propiedades han logrado unrendimiento promedio de 200-215 kilos para novillos de tres años, y 160-195 kilos para vacas dedescarte (CIDDEBENI, 1998: 58).Un otro elemento fundamental sobre la situación del sector ganadero es el mecanismo de losprecios. Históricamente el precio de la carne ha sido fijado por el Gobierno a través denegociaciones conflictivas con la Federación de Ganaderos del Beni Y Pando. Esto de algunamanera ha ocasionado una característica de control y rigidez en el proceso de formación del precio,que atenta contra las expectativas de inversión en el sector. Pero además ha existido en los últimos18 años una tendencia hacia la baja del precio real de la carne.Los bajos rendimientos y niveles de productividad, la falta de una política crediticia adecuada a lossectores productivos y los precios deprimidos, en el contexto de un sector estructuralmente en crisisal haberse agotado su ciclo expansivo tradicional, ocasionan a su vez bajos niveles de ingresopromedio para la gran mayoría de ganaderos medianos y pequeños. El sector ganadero en eldepartamento ha sufrido una serie de estancamiento, que se ha agravado aún más con la crisiseconómica actual que vive el país.El tipo de actividad económica orientada hacia fuera, de manera particular la producción de carnebajo sistemas tradicionales, destinada a mercados “extra-regionales” y transportada por vía aéreadeviene económicamente en una modalidad casi de “enclave” de ocupación del espacio, a pesar deasentarse ecológicamente en miles de hectáreas de praderas naturales, ya que no se generaneslabonamientos económicos intra-regionales de significación en cuanto a demanda de insumos, demano de obra, de tecnología, de servicios, entre otros.Los escasos efectos expansivos de la actividad ganadera tradicional sólo se manifiestan y en granmedida se agotan a nivel de los subsistemas mencionados, situación que se reproduce y consolidapor la falta de inversiones públicas en cuanto a infraestructura física: carreteras y obras públicasurbanas; y de servicios a la producción: asistencia técnica, tecnología y créditos (CIDDEBENI,1998).Otros productos derivados de la ganadería como el queso, leche, charque y cueros, dados losvolúmenes de producción se comercializan generalmente en los principales centros urbanos de lamancomunidad y son para el consumo interno.d.2.2.9. Presencia de enfermedades y sanidad animalEn los animales menores, las principales enfermedades que afectan a la región que comprende lamancomunidad se pueden citar: el moquillo en las gallinas y patos, y la uñeta, cadera y triquina enel ganado porcino. Entre las principales enfermedades que afectan a la zona se encuentran: RabiaParesiente, Carbunco Hemático, Carbunco Sintomático, Brucelosis, Piroplasmosis, Anaplasmosis,Tuberculosis, Parasitosis Interna y Externa. Es importante señalar que no obstante la fiebre aftosa esla principal enfermedad que afecta a la ganadería en el Beni, en la provincia Mamoré desde haceuna década no se ha registrado ningún caso (Departamento Económico FEGABENI, 2001).Dado que la erradicación de la fiebre aftosa se ha convertido en una política nacional que permitirásuperar la limitación actual a las exportaciones sostenidas de carne y ganado bovino, se creómediante Ley 2061 del 16 de marzo del 2000 el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria eInocuidad Alimentaria (SENASAG), que es una entidad operativa para apoyar el desarrollo rural 62 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 64. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)agropecuario y cuya misión es administrar el régimen específico de sanidad agropecuaria en todo elterritorio nacional, de acuerdo al D.S. 25729 que reglamenta dicha Ley.El SENASAG cuenta con un Programa Nacional de Erradicación de la Fiebre Aftosa (PRONEFA),y en este marco, con Planes Departamentales de Vacunación contra Fiebre Aftosa. Desde el año2001 se ha iniciado una fuerte campaña contra la fiebre aftosa en Bolivia, es así que la vacunacióndel ganado bovino y bubalino es obligatoria para todos los productores, criadores ycomercializadores, quienes deben portar Certificado de Vacunación y Guía de Movimiento deganado mediante Ley 2215 del 07 de Junio del 2001.En el departamento del Beni el SENASAG cuenta con ocho puestos de control, y ninguno de ellosse encuentra en la provincia Mamoré, precisamente porque no es una zona propensa a presentarbrotes de fiebre aftosa. De los tres municipios que conforman la mancomunidad, San Joaquín y SanRamón tienen convenios con el Programa. En este sentido, las Asociaciones de Ganaderos debenproveerse de las vacunas de aquellas empresas proveedoras que tienen el biológico registrado en elSENASAG para las campañas de vacunación, que a nivel departamental se realizan dos veces alaño: la primera en el mes de mayo y la segunda en noviembre. El aporte del SENASAG es hacertodos los esfuerzos necesarios para facilitar la provisión del biológico y la negociación entreproductores (en este caso la Asociación) y la empresa proveedora, además del apoyo logístico y lacertificación de la campaña. El SENASAG no participa directamente del proceso de vacunación,sino que proporciona los manuales de vacunación. La contraparte de las Asociaciones de Ganaderosson las brigadas de vacunación y veterinarios.El Plan Departamental de vacunación contó con diversas fuentes de financiamiento, tal como seobserva en el gráfico que sigue. Cuadro Nº 61 Fuentes de financiamiento Plan Departamental de Vacunación Indice Monto $us. Porcentaje Prefectura del Departamento del Beni 100.000,00 1,97 Prefectura del Departamento de Pando 50.000,00 0,99 PL 480 3.000.000,00 59,17 Productores ganaderos * 1.920.000,00 37,87 Total 5.070.000,00 100 Fuente: SENASAG, 2002 * Productores ganaderos de Beni y Pando Gráfico N° 2 2% 1% 38% Prefectura del Departamento del Beni Prefectura del Departamento de Pando PL 480 59% Productores ganaderos * 63 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 65. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Se ha realizado la distribución de vehículos para las diferentes provincias que tienen convenios conel SENASAG. En el caso de San Joaquín y San Ramón, se ha dotado a la Asociación de Ganaderosde una cuadratrack y camioneta para facilitar las actividades de fiscalización de vacunación, que serealiza a través de los Veterinarios Oficiales y Acreditados por el SENASAG. Asimismo, cuentancon equipamiento disponible (cadena de frío) para las dosis necesarias en la campaña devacunación: heladeras y freezer a gas con capacidad de 16,000 dosis de vacunas contra la fiebreaftosa. Se realiza además la difusión de las campañas de vacunación a través de la radio y televisióncon recursos del BID, en San Ramón a través de Radio San Francisco y Ramoniana TV, y en SanJoaquín a través de TV San Francisco.El resultado final es la erradicación de la fiebre aftosa con vacunación. La provincia Mamoré, asícomo otras provincias que están ubicadas en zonas fronterizas tienen ventajas respecto a otrasprovincias, pues se ha firmado un convenio binacional con las asociaciones de ganaderos delGobierno Federal de Rondonia (Brasil), y cuentan con un apoyo financiero de un millón de dólaresamericanos para la compra de equipamiento e implementación de puestos de control estratégicopara la entrada y salida de ganado bovino.d.2.2.10. Infraestructura productiva: Establos, heniles y apriscosPor lo general, en todas las comunidades de la mancomunidad la cría de animales menores serealiza sin un manejo adecuado, en tanto se carece de un cuidado especial en sanidad animal,alimentación, así como de lugares adecuados para la cría. La cría de estos animales se la realizageneralmente a campo abierto, contando en algunos casos de “gallineros” y “chiqueros” rústicoscuya función es esencialmente de refugio por las noches.En cuanto a los animales mayores, existen diferencias en relación al tipo de productor, losproductores medianos y grandes de ganado vacuno, acostumbran construir alguna infraestructuracomo: galpones de refugio, galpones de manejo y ordeña, bretes, cepos (para manejo ymejoramiento genético), potreros, aguadas, galpones saleros (para alimentar el ganado), corrales demadera aserrada, refugios de alturas, pastos cultivados en alturas y pastos cultivados en bajíos. Perogeneralmente los pequeños ganaderos (que son la mayoría) no cuentan con este tipo deinfraestructura y no realizan un manejo del hato ganadero.Sin embargo, existen problemas comunes que limitan en gran medida la instalación de adecuadainfraestructura productiva para el sector ganadero, entre los que se pueden citar la falta de unapolítica crediticia con bajas tasas de interés, plazos más largos de pago y régimen de garantíasacordes con las posibilidades del sector y insuficiente y costosa energía eléctrica que no permitecontar con este servicio necesario para tecnificar las actividades de la ganadería.Esta falta de adecuada infraestructura productiva, además de la de transporte e información sobremercados hace que los productos que vende el sector ganadero sean por lo general con poco oningún valor agregado. Esto sumando a la falta de asistencia técnica tanto a los productores setraduce en bajos índices de productividad y bajos rendimientos.d.2.2.11. Organización de la fuerza de trabajoLa cría de animales menores: gallinas, patos, chanchos, es una actividad organizada, controlada ydirigida por la mujer. Ella se encarga de ordenar el consumo en la familia o de decidir la venta enlos centros urbanos o a algún comprador ocasional en las comunidades.En las comunidades, la cría de ganado vacuno o caballar en cambio es una actividad de totalresponsabilidad del hombre, sea el esposo o el hijo mayor de la familia (CIDDEBENI, 1998).La cría de animales mayores (bovinos y equinos) de los establecimientos o propiedades ganaderases una actividad directamente desarrollada y controlada por el propietario, quien contrata por un 64 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 66. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)salario mensual a un “administrador o capataz” que realiza las tareas de control diario del ganado.Esta persona es normalmente un comunario que proviene de alguna comunidad cercana y estableceresidencia temporal en la vivienda de la estancia ganadera por el tiempo convenido con el dueño dela propiedad. En las haciendas denominadas grandes por lo general se contrata además los serviciosde un Veterinario para atender la sanidad animal y manejo del hato ganadero, dos o tres vaquerosque están bajo la supervisión del administrador o capataz, y una empleada doméstica para atender laalimentación del personal del establecimiento.d.2.2.12. Costos de producción y rentabilidadLos costos de producción varían de acuerdo al tamaño del establecimiento, es decir, dependiendo sise trata de pequeñas, medianas o grandes propiedades.Datos proporcionados por FEGABENI señalan que para propiedades grandes los costos deproducción son de aproximadamente $us. 33,890.00/año, mientras que para las medianas ypequeñas propiedades son en promedio $us. 19,276.00/año y $us. 5,318.00/año respectivamente(Departamento Económico FEGABENI, 2002).La rentabilidad, también según datos de FEGABENI, es diferente si se trata de sistemas deproducción tradicional, y de sistemas de producción mejorados, de acuerdo al siguiente detalle: Cuadro Nº 62 Rentabilidad según sistemas de producción Sistemas de producción Sistemas de producción Rango tradicional mejorados Pequeña Propiedad 1,0% 12,4% Mediana Propiedad 4,6% 15,6% Propiedad Grande 6,0% 18,2% Fuente: Departamento Económico FEGABENI, 2002Hay que considerar que en la mancomunidad Mamoré los pequeños y gran mayoría de medianosproductores ganaderos utilizan el sistema de producción tradicional (extensivo), no así los grandesproductores que de alguna manera utilizan sistemas mejorados en su producción.d.2.3. Sistema de producción forestald.2.3.1. Especies y superficiesLas principales especies de recursos forestales que existen en el territorio de la mancomunidadMamoré se detallan en el cuadro que sigue, además del uso que le dan a los mismos los pobladoresde esta mancomunidad.No se cuenta con datos sobre la superficie total utilizada por los sistemas de producción forestal, loque sí se conoce es que el 43% de la superficie total del municipio de San Joaquín está cubierta debosques, y en el municipio de San Ramón un 20.60%.d.2.3.2. Tecnologías: Tipo de producción y manejoLos recursos forestales de acuerdo a su uso se dividen en dos grandes grupos: RRFF maderables yRRFF no maderables. Los maderables abarcan las especies que permiten el aprovechamiento detallos y ramas para madera de diversos usos, los cuales se definen en base a la estructura físico-mecánica y química de las maderas. El uso actual de estos recursos se caracteriza por tener una tala 65 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 67. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)selectiva de acuerdo a las demandas del mercado, aspecto que genera una degradación económica yecológica del bosque. Los RRFF no maderables por otro lado, agrupan frutos, semillas, savia,tejidos, flores u otras partes de plantas arbustivas, herbáceas y rastreras (MAGDR/Prefectura delBeni/SEDAG, 2001: 94).La producción forestal es una actividad importante para todas las familias de las comunidades ypara un porcentaje de familias con residencia en centros urbanos de la mancomunidad, ya que losrecursos extraídos del bosque se utilizan para cubrir ciertas necesidades domésticas, a través delconsumo directo, el intercambio o la venta (CIDDEBENI, 1998). Las familias utilizan los productosmaderables principalmente para la construcción de viviendas, cercos, corrales, canoas, utensilios decocina, entre otros; mientras que los recursos no maderables son utilizados como alimentos enalgunos casos, en la elaboración de medicinas tradicionales o en la fabricación de tejidos yartesanías.El sistema de producción forestal de recursos maderables utilizado por las familias es netamentetradicional, la extracción de madera se realiza utilizando motosierra y sin plan de manejo forestalalguno, por lo que se seleccionan los árboles a ser extraídos dependiendo de la cercanía a loscaminos y la facilidad de acceso los recursos. Sin embargo, es importante señalar que cuando lasfamilias extraen madera lo hacen generalmente para uso doméstico, y en algunos casos para la ventapor una emergencia de salud o educación. Los comunarios no cuentan con el equipamientonecesario para realizar el aprovechamiento forestal, por lo que necesitan de un intermediario(motosierrista) para ejecutar esta actividad, quien generalmente es el que obtiene los mayoresbeneficios.Es necesario considerar la importancia de elaborar e implementar planes de manejo forestalcomunitarios, para garantizar un aprovechamiento forestal sostenible y beneficioso para las familiasy las comunidades. La ejecución de planes de manejo forestal incluye una inventariación de losrecursos forestales (maderables y no maderables) de la mancomunidad que permitirá conocer lacantidad disponible de estos recursos.En lo que se refiere a las técnicas de recolección y producción de otros productos forestales nomaderables, el uno de los principales es el palmito, cuyo aprovechamiento comercial se ha realizadoa través de los años por propios y extraños de forma irracional y sin ningún plan de manejo. Lazafra de palmito se realiza los meses de mayo a noviembre; situación que afecta en la producciónagrícola principalmente las actividades de chaqueo y siembra que se realizan en estos meses.A partir de 1995 y hasta 1998 funcionaba en la comunidad de Vuelta Grande una fábrica deprocesamiento de palmito denominada HERSUVE, que realizaba una extracción promedio de 50/60palmitos por hombre/día. Bajo esta modalidad, los comunarios cortaban el palmito y lo trasladabanal camino más cercano al lugar de extracción, y el camión de propiedad de la empresa efectuaba eltraslado del producto hasta la comunidad Vuelta Grande donde se encontraba la máquinaprocesadora. Allí el palmito era colocado en caballetes, pelado lavado y picado en pedacitos, paraluego ser envasado en frascos de vidrio que contenían una especie de “salmuera”. Luego erancolocados los frascos en una canastilla para bajarlos al fondo del “tachón” de metal donde sehervían a una temperatura aproximada de 90° y aproximadamente 42 minutos; finalmente sesacaban para que enfríen, se hacía la limpieza de los frascos y se colocaba en cajas de cartón parallevar a Guayaramerín donde se comercializaban. Actualmente esta fábrica ya no funciona, y lasfamilias de las comunidades que aprovechan este recurso no realizan todo este proceso porque nocuentan con el equipamiento necesario (que era de propiedad privada); ellos realizan el procesotradicional de recolección de palmito y lo comercializan sin valor agregado. 66 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 68. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)La recolección de palmito es la actividad más importante para conseguir artículos de primeranecesidad en las comunidades, principalmente en aquellos lapsos en que no hay cosecha agrícolapara la venta. En ninguna comunidad existen normas de regulación explícitas respecto al acceso encuanto a número de ingresos para extracción, número de participantes por familia o cantidades decosecha.El ciclo de producción y comercialización del palmito está definido por la presencia delcomerciante en la zona, quien establece la cantidad, las condiciones y la fecha en que debe tenerselisto para su venta puesto en la comunidad. El comerciante compromete al comunario a través de lamodalidad del “habilito” con lo que la venta prácticamente queda asegurada. Luego el comunarioingresa a la zona de producción de palmitos. El tiempo propiamente de la etapa de extracción esvariable, y puede durar de 1 a 7 días. Se estima que se llega a producir entre 30 y 40 palmitos pordía por persona, dados ciertos supuestos como ser la densidad del recurso en el lugar, edad, entreotros.Finalmente se procede a la entrega de la producción. El comerciante anuncia la fecha de su retorno,los comunarios ya están comprometidos (pagados con artículos adelantados o con encargos que lesserán entregados) y deben esperar con los palmitos en la comunidad (CIDDEBENI, 1998).Es importante señalar sin embargo, que el aprovechamiento irracional del palmito ha provocado quecada vez sea más difícil y más lejano el lugar de producción de este recurso, por lo que se ve comouna necesidad la implementación de un inventario y plan de manejo de este recurso.Otro recurso forestal importante es la castaña, que se recolecta principalmente en los montes altosde la TCO Moré, ubicados al sur del territorio indígena; este proceso de recolección se realizaprincipalmente entre los meses de enero y febrero. Los principales obstáculos para elaprovechamiento de este recurso el del difícil acceso a los lugares de producción, y la falta demedios de transporte para trasladar este producto al mercado más cercano. Asimismo, la goma(látex) extraída del tronco del árbol, se recoge en pequeños recipientes o “tichelas”, que luego sedeposita en envases, y a través de un sistema de ahumado se elaboran las llamadas “ bolachas” degoma que son comercializadas.d.2.3.3. Volumen y destino de la producciónEl aprovechamiento y comercialización de productos maderables se realiza principalmente poraquellas comunidades con montes altos, su destino principal es el autoconsumo, y en algunos casosla venta. La zona Moré cuenta con recursos maderables comerciales como la itaúba y cedro que sedenominan maderas finas y se las utiliza para la construcción de viviendas, fabricación de mueblesy de canoas.Entre las maderas utilizadas para la construcción de viviendas se encuentran el aliso, asaí, lapiraquina, chaáco tajibo, totaí. Otra diversidad de especies maderables son utilizadas para laproducción de leña, en este caso todas las comunidades usan el cari cari, coloradillo, guitarrero,guayabochi, leche leche, malbo, pacay, sangre de toro, y yesquero.Las maderas utilizadas para la construcción de viviendas y fabricación de muebles sonprincipalmente el cedro, cuta, mapajo, motacú, ochoó, palo maría, palo santo, tumi. En muchoscasos, algunos árboles sirven para diversos usos, por ejemplo la chonta cuyos tallos son utilizadoscomo horcones para la construcción de casas rústicas, construcción de arcos y flechas, el fruto esconsumido por animales mayores y menores, y la semilla de sus frutos maduros se utilizan enartesanías para la fabricación de collares, aretes y anillos (Viviani, 1998). 67 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 69. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)En las zonas de la sabana o pampas, existe aprovechamiento forestal comercial, ligado a lasdemandas de construcción de infraestructura ganadera, tales como ruedas para carretones, canoas,trapiches, gabetas, tacús de las estancias ganaderas. Para este objeto se utiliza principalmente lapiraquina, paquió, masaranduba, itaúba, almendrillo, canelón.De estas especies, las que son aprovechadas comercialmente son la itaúba, cedro, aliso y palo maría.Sin embargo, ninguno de los municipios tiene datos sobre la extracción de madera, tampococuentan con un inventario forestal ni registros de extracción, ya que el aprovechamiento se lorealiza sin planes de manejo forestal ni control de comercialización.Otras especies son utilizadas para fabricar medicinas tradicionales, tales como el urucú, balsamina yel gabetillo, que son utilizadas contra la malaria; el cayú, cedro, papayo como antidiarreicos; laguayaba, limón, naranjo para las enfermedades respiratorias; el motacú y asaí contra las amebas ylombrices; y otra diversidad de plantas medicinales curativas contra el vómito, dolor de cabeza yestómago, reumatismo, anemia, y para aliviar la fiebre, quebraduras y golpes.Otra especie utilizada por las familias de las comunidades es el asaí, cuyas hojas maduras sirvenpara techar viviendas y el palmito es consumido preparado en ensaladas. En la actualidad larecolección de este recurso forestal se hace de manera insostenible, y se comercializaprincipalmente en Guayaramerín y ciudades del Brasil, principalmente Costa Márquez, ya quereciben mejores precios por el producto. En algunas comunidades, se dan casos excepcionales enque personas asentadas cuya actividad es comprar palmitos a los demás comunarios y luegocomercializarlos en Costa Márquez; aunque también ofrecen el producto en los centros urbanos, elinterés de comercializar allí es menor porque los precios son más bajos, en cambio Costa Márquezes el mercado favorito donde se traslada la producción para ser procesada y vendida en mercadosurbanos.La demanda del palmito de los mercados urbanos brasileños hacia los bosques de la mancomunidadestá incentivada además por los sistemas de control en los bosques brasileros. Este control influyeen una mayor presión sobre los recursos de la mancomunidad Mamoré, donde se ubican lascomunidades que cuentan con estos recursos.Sin embargo, y dado que no existen actualmente empresas procesadoras de palmito en la zona,generalmente la época de recolección se determina por la presencia de comerciantes y rescatadores,quienes comprometen a los comunarios la entrega de palmito a cambio de viveres y vestidos. Seestima que los comunarios de esta zona, logran producir entre 30 a 40 palmitos por día; loscomerciantes retornan a las comunidades para recoger el producto de los comunarios habilitados, ycancelan el producto frecuentemente en artículos de primera necesidad (CIDDEBENI, 1998).El motacú es otro recurso forestal aprovechado por las comunidades, cuyos frutos son consumidospor animales menores, y cuya semilla o calucha se consume directamente por las familias o seextrae un aceite útil para el tratamiento del cabello, las hojas son utilizadas también para el techadode viviendas, así como para la elaboración de artesanías y productos del hogar como el “jasayé”,“soplador”, “panacú” y sombreros. En este sentido, los bosques son de gran importancia para laeconomía familiar, especialmente de los Territorios Indígenas de la mancomunidad.La comercialización de la castaña también se realiza en Guayaramerín, ciudad que ofrece mejoresprecios con relación a la venta de este producto al interior de la mancomunidad. Lo mismo sucedecon el látex extraído y ahumado de la goma o siringa, que es comercializado en “bolachas” enGuayaramerín, desde donde se exporta principalmente al Brasil. A nivel interno, la goma esutilizada para elaborar ponchos y bolsas que son utilizados por los comunarios o vendidos a losdiferentes establecimientos ganaderos de la mancomunidad. Sin embargo, ocurre que también hadisminuido la presencia de goma o siringa en la zona, debido a la falta de manejo de los recursosnaturales. 68 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 70. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Hasta la fecha no se han realizado actividades serias de reforestación en ninguno de los municipiosque componen la mancomunidad. Sin embargo, es evidente que la situación de los recursosforestales, principalmente el palmito, exige organizar a la población respecto al control y lareforestación.Según la legislación forestal vigente en el país, cuando existen concesiones forestales en losmunicipios, estos deben recibir un 25% de la patente de aprovechamiento y 25% de la patente dedesmonte para ser utilizados en el apoyo y promoción de la utilización sostenible de los recursosforestales y garantizar la creación de la Unidad Forestal Municipal. La Prefectura por su parterecibe el 35% y 25% de las patentes mencionadas anteriormente, y deben asignar cuando menos el50 por ciento de los ingresos anuales que percibe por regalías forestales en programas y proyectosde inversión pública en investigación y extensión en el campo forestal y agroforestal así comodesarrollar programas de fortalecimiento institucional de los Municipios, a fin de facilitar el cabalcumplimiento del Régimen Forestal de la Nación. (Art. 68 del Reglamento de la Ley Forestal).Sin embargo, como no existe ninguna concesión forestal en la mancomunidad Mamoré, losmunicipios no han percibido estos recursos, y los Gobiernos Municipales no han implementado lasrespectivas unidades forestales municipales, ni áreas municipales de aprovechamiento forestal. Lacarencia de estas unidades que tienen entre sus funciones la de supervisar el aprovechamiento de losrecursos forestales en cada municipio, hace difícil el control de uso de estos recursos, y por ende,llevan a un aprovechamiento insostenible y deterioro del ecosistema. Es importante la creación deestas unidades a nivel de cada municipio o a nivel mancomunado para garantizar la racionalidad ysostenibilidad de los sistemas de producción forestal.d.2.4. Sistemas de caza, pesca y recolecciónd.2.4.1. Principales especiesLa caza y pesca son actividades de importancia para las comunidades de la mancomunidad. Lasespecies de peces más abundantes en la mancomunidad Mamoré son: blanquillo, tucunaré, ventón ypalometa; existiendo en menores proporciones y de acuerdo a las zonas, otras especies importantescomo: sábalo, bentón, surubí, yayú, pacú y buchere.Las principales especies de caza son: ciervo, anta, guaso, huaracachi, jochi, manechi, mutún, pato,perdíz, peta de agua, peta de monte, taitetú, tejón. La caza constituye al igual que la pesca, laprincipal fuente de proteínas, se realiza principalmente en montes, pampas y aguadas, de acuerdo alas épocas de caza de cada animal y de acuerdo a normas culturales.La recolección por otro lado se refiere principalmente a frutas silvestres del bosque, huevos de peta,huevos de avestruz (pios), entre otros.Las familias de las comunidades que generalmente realizan actividades de pesca como uncomplemento de la dieta familiar, no llevan un registro del número de peces extraídos de losdiferentes ríos, arroyos y lagunas de la mancomunidad. Sin embargo, las especies que más seconsumen son la palometa, el yayú y el tucunaré, por ser las más abundantes (aunque no se harealizado una inventariación de recursos ictícolas). En promedio, cada familia de las comunidadesconsume peces dos veces por semana.La cacería es una actividad menos productiva, debido principalmente al despoblamiento de faunaque actualmente enfrentan las comunidades. Los animales que más se cazan para el consumo son eljochi pintao y el tatú, que son las únicas especies que se pueden cazar por lo menos una vez al mes.En lo que se refiere a las aves, las especies que son más frecuentemente cazadas son los patos delmonte y las pavas. 69 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 71. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Ciertas especies destinadas a la caza tienen mayor importancia que otras en el aprovechamientogeneral de animales del monte, la cual se basa en el tamaño y peso aprovechado de animales comoel taitetú, tropero, anta y ciervo, aunque también los animales pequeños como el jochi, tejón, tatú yotros son cazados con frecuencia como suministro de la economía familiar.El aprovechamiento de huevos de peta, carne de peta y piyos se realizan sin control alguno, motivopor lo que, actualmente, existe el riesgo de la extinción de algunas especies en el mediano y/o largoplazo, como es el caso de la peta de agua y la tataruga.La cacería y la pesca son actividades que se realizan durante todo el año, de acuerdo a la temporadavarían la cantidad y tipo de especies. Las actividades de caza generalmente se realizan tomando encuenta el ciclo estacional, preferentemente en tiempo seco, que dura de marzo a noviembre, períodode maduración de la mayoría de los frutos silvestres de la zona, que atraen a los animales haciaestos lugares, haciendo más fácil su captura.La captura de peces se la efectúa durante todo el año, y las especies ictícolas varían de acuerdo a laépoca. La captura del tucunaré, pacú, surubí, se la efectúa e la denominada época seca (marzo anoviembre), con mayor frecuencia y abundancia se la realiza en el mes de agosto; mientras que lapiraña, bentón y yayú se los captura durante todo el año. En promedio, las actividades de pesca serealizan dos veces por semana (Viviani, 1998).Tradicionalmente, los pueblos indígenas de la mancomunidad realizaban las actividades de cazautilizando arco y flecha. En la actualidad, la caza se realiza con instrumentos no tradicionales,principalmente armas de fuego (salón calibre 22 y escopeta calibre 16). También se elaborantrampas de peso que varían en tamaño y forma.La pesca se realiza utilizando fundamentalmente anzuelos de distintos tamaños, aunque también enla TCO Moré se utilizan la agalla y el bico (especie de arpón de fierro con una traba metálica,anzuelo que impide que la presa escape por presión de su peso), esto para peces más grandes. Otroinstrumento de pesca son las malladeras (o mallas) que son utilizadas con mayor frecuencia en laactualidad, porque posibilitan la captura de una mayor cantidad de peces, lo que a su vez incrementael riesgo de que pescadores comerciales ajenos a las comunidades sobre exploten los recursospesqueros.Para especies de superficie como el sábalo y otros peces que se avistan fácilmente desde la orilla seutiliza el arco y flecha (sobre todo en la TCO Moré).d.2.4.2. DestinoPara las familias de las comunidades, la producción de la caza y pesca es principalmente para elconsumo familiar, principalmente porque existen limitaciones legales. Al interior de lascomunidades, la carne de algún animal cazado por una familia en algunos casos se intercambia(trueque) por otros productos necesarios para la canasta familiar. Es muy poco frecuente lacomercialización hacia fuera de animales del monte, estos se destinan casi en su totalidad alautoconsumo; sin embargo, existen algunas comunidades que comercializan charque de animalessilvestres, mismo que se vende en los centros urbanos y en casos muy excepcionales, en la ciudadde Guayaramerín.Lo mismo sucede con la pesca, el destino de la producción está dirigido al consumo de losmiembros de la familia. De los excedentes que se comercializan, una parte se comercializa fresco, yotra porción que corresponde a los peces de mayor tamaño, son procesados y convertidos encharque, que se comercializan en pequeña escala en los mercados urbanos de la mancomunidad y enalgunos casos en la ciudad de Guayaramerín.La venta de estos productos permite a las familias de las comunidades obtener productos notradicionales como jabón, fósforo, aceite de comer, azúcar, vestidos, entre otros. 70 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 72. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Las actividades de caza y pesca de las comunidades se caracterizan por un uso diversificado de losrecursos de la fauna, para lo cual necesitan tener acceso a los distintos ecosistemas del bosque. Lacaza y la pesca son las fuentes básicas de proteínas para la población indígena y campesina de laregión.En las comunidades donde la caza de animales es significativo el varón tiene un rol importante en laprovisión de carne. En ausencia del varón, los animales menores (aves de corral) suplen a la carnede monte en el consumo familiar. En las actividades de caza, la mujer no participa porque la selvapresenta peligros reales y al mismo tiempo es asociada con creencias culturales. La selvacomúnmente es frecuentada por el varón o entre los varones para actividades de caza, esto hace queen ausencia del hombre, la mujer se encuentre con problemas de abastecimiento de carne, situaciónque es solucionada con la crianza de aves de corral que queda a su cargo.Las actividades de pesca permiten la participación de todos los miembros varones de la familia,incluyendo niños, hecho que no ocurre con la caza que solamente corresponde a varones mayoresde 15 años. En algunos casos participan también las mujeres en las actividades de pesca.Dado que las actividades de caza, pesca y recolección son actividades practicadas principalmentepara complementar la dieta alimentaria de las familias de las comunidades y centros urbanos, noexisten registros o datos sobre los costos de producción de estas actividades. Una aproximación decálculo sería contabilizar los días utilizados por los comunarios para realizar estas actividades yvalorarlos en jornales/hombre/día, adicionando otros costos operativos como balas para los rifles,carnazas, y otros insumos necesarios para realizar estas actividades económicas.D.3. Sistema de comercializaciónd.3.1. Formas de comercializaciónLas comunidades y vecinos de la mancomunidad Mamoré se relacionan comercialmente con variosmercados, tales como San Joaquín, San Ramón, Puerto Siles, Estancias ganaderas de los mismosmunicipios, con las ciudades de Guayaramerín, Costa Márquez, Trinidad, Santa Ana, Santa Cruz,Cochabamba; incluyendo además a los Comerciantes ambulantes o “Marreteros” que actúan comointermediarios entre los productores y los diferentes mercados.En el Beni, entre los pueblos y las comunidades, no existen la institución de la feria como en laslocalidades de occidente del país. Es propio de la zona la modalidad de venta directa: en el caso dela producción agrícola, el productor comunario, en general, lleva sus productos a las estancias y lospueblos, donde personalmente vende en las tiendas comerciales o en las viviendas privadas. Tal vezpor esto se explique el fracaso de los mercados campesinos construidos por el FDC, en San Joaquíny e San Ramón.En efecto, en San Joaquín y San Ramón, existen dos galpones construidos con financiamiento delFondo de Desarrollo Campesino, en 1997, pero hoy no tienen ningún uso y se encuentranabandonados, no son utilizados por los productores comunales. El problema principal del fracasode estos mercados es que no fueron construidos con consulta de los beneficiarios, no tomaron encuenta sus expectativas y necesidades.Por ahora los productos agrícolas no pasan por manos de intermediarios, como ocurre con laproducción ganadera que tiene otro circuito de comercialización y producción. En este caso, elganadero vende su ganado a un comprador local, cuando se trata de venta de carne hacia elconsumo local, pero en cantidades grandes con destino a mercados de Trinidad y Santa Cruz, vende“ganado en pie” a un comprador intermediario que se encarga de trasladar el ganado del lugar decompra hasta las ciudades. 71 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 73. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Hasta ahora, no existe comercialización de carne refrigerada hacia otras ciudades del país, menos enproductos derivados, actividad que es una de las aspiraciones más importantes de laMancomunidad, para el desarrollo económico con perspectivas de crear empleo local y valoragregado en los propios municipios.d.3.2. Principales productos comerciables y épocasEl mercado de San Joaquín es accesible principalmente a los comunarios de la sabana, quienes secomunican por caminos vecinales y las carreteras de San Joaquín- Puerto Siles; y San Joaquín-Costa Márquez. Al mercado de San Joaquín, llegan productos agrícolas, frutales y ganaderos,proveniente de comunidades, estancias y también de los vecinos que producen en sus canchones ychacos. Los principales productos son: arroz, maíz, yuca, plátano, caña, sandía, chivé, charque deres y de pescado, queso. Además de estos productos, se ofertan productos como gallinas, chanchos,patos, frejol, guineo, cítricos, leña, madera, miel de caña, pescado, papaya, carne de monte,chirimoya, palta, otros.Pero también llegan productos industriales y agrícolas de mercados externos al municipio, que soncomercializados principalmente por comerciantes, entre los principales tenemos: combustible,azúcar, aceite, papa, cebolla, manteca, vestimentas (ropa y zapatos) y otros utensilios, vía fluvial,terrestre y aérea.Del municipio de San Joaquín también salen productos a otros mercados, entre los principales seregistran los agrícolas y frutales, y los productos y subproductos derivados de la actividad ganadera.Entre ellos se puede citar el achachairú, plátano, toronjas, palta, ganado en pie, queso y cuero. Estosproductos son transportados vía terrestre y fluvial a Trinidad, Santa Ana, Magdalena,Guayaramerín, Santa Cruz, Cochabamba y otras partes del país y el exterior en algunos casos(CIDDEBENI, 1998).Por otro lado, el mercado de Guayaramerín se constituye en uno de los principales mercados paralas comunidades y vecinos de los municipios que componen la mancomunidad; su acceso es por lavía fluvial, ruta del río Mamoré. En este sentido, es un mercado económicamente accesible, perosupone mayores costos de transporte debido a la distancia.Los principales productos que son comercializados en el mercado de Guayaramerín son: animalesmenores, frutas, chivé, palmito, castaña, miel de abeja, aceite de cusi; y las comunidades que tienenmayor relación con este mercado, son Monte Azul y Vuelta Grande (TCO Moré); y en menorproporción otras comunidades cercanas. La población urbana de la mancomunidad también serelaciona con este mercado, principalmente en el consumo. Guayaramerín se constituye además, enel principal mercado de fuerza de trabajo, para vecinos y comunarios de la mancomunidad Mamoré.En lo que se refiere al Mercado de Costa Márquez, se vinculan principalmente a este mercado lascomunidades del río Machupo, vía fluvial. Los vecinos de San Joaquín, San Ramón y Puerto Silestambién se relacionan con este mercado, que es preferido por los productores, pero presentadificultades dado el deterioro del camino y los costos del transporte terrestre para las comunidades.Los principales productos comercializados en el mercado de Costa Márquez son: palmito, plátano,guineo, toronja, achachairú. Los productos que se adquieren de este mercado son principalmenteaceite, jabón, harina, fideo, pilas, balas, diesel, kerosene.El mercado de Puerto Siles es accesible a todas las comunidades de la sabana de San Joaquín, entanto su acceso es vía una avenida que comunica San Joaquín con este importante puerto del ríoMachupo. Los principales productos que son vendidos en este mercado son: plátano, yuca, chivé,gallinas, miel de abejas; mientras que los principales productos que se adquieren en este mercadoson: azúcar, jabón, kerosene, manteca. 72 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 74. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Por otra parte, el mercado de Trinidad tiene importancia fundamentalmente para los productoresganaderos, quienes comercializan sus productos principalmente en este mercado. Sin embargo, losvecinos de las áreas urbanas de la mancomunidad tienen relación a través de la comercialización defrutas.El mercado de Trinidad no es de uso permanente, ya que en tiempo de lluvias se torna intransitableel camino de acceso a este mercado, no cuenta con puentes sobre los arroyos y ríos, y necesitanobras de mejoramiento de la infraestructura.Los municipios de San Joaquín y San Ramón se comunican mediante un camino carretero que va aTrinidad; estas facilidades hacen que los vecinos y comunidades de la sabana de San Joaquín tenganmayores posibilidades de acceso al mercado de San Ramón y viceversa; sin embargo, no se haregistrado movimiento comercial de importancia con este mercado, al margen de la relación quetienen las comunidades de Peñitas y Winsor del municipio de San Joaquín, que emplean la rutafluvial del río Machupo y venden maíz, arroz, chivé, y gallinas en San Ramón; adquieren tambiénlos productos de primera necesidad. Al mercado de Santa Ana se accede por el camino a SanRamón y los principales productos que venden en dicho mercado son: Palta, Plátano, Toronja,Yuca.Asimismo, hay que destacar los mercados de Santa Cruz y Cochabamba, que son los principalesmercados donde se comercializa ganado bovino en pie, y que absorben gran parte de la producciónde la mancomunidad.E. ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALESE.1 Formas de organización municipale.1.1. Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones ComunitariasCabildo IndígenaDesde la creación de las misiones, el Cabildo es la forma más conocida de organización tradicionalentre las sociedades indígenas que habitaron las sabanas de Mojos. El Cabildo como forma deorganización de la sociedad indígena también fue parte de la Misión de San Joaquín y San Ramón,pero hoy día solamente existe Cabildo Indígena en San Joaquín, organización que tiene una sedepropia.El Cabildo de San Joaquín es la principal organización de la población indígena que reside en elárea urbana de San Joaquín, todavía mantiene una estructura y funciones similares a lascaracterísticas de los Cabildos de la época de las misiones. Ahora cuenta con una infraestructurafísica, conocida como Cabildo, que es propiedad de la organización y fue construida con aportesconseguidos en España por el párroco Alfonzo Eliorraga.El cabildo cumple una función estrictamente festiva- religiosa ya que se dedica a organizar laparticipación de sus afiliados en danzas y rituales folkloricos en ocasión de las fiestas religiosasurbanas y de los santos patronos de las comunidades. No se involucra en actividades de gestiónpolítica que faculta la Ley de participación popular a las organizaciones de base11.11 En todos los cuadros, el cuadro de organizaciones con las que se relaciona una determinada organización,muestra el orden de prioridad y frecuencia de la relación. Como en este caso, en primer lugar es con laparroquia, situación que se explica por el rol religioso-folklórico que cumple el cabildo. 73 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 75. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) CABILDO Parroquia Alcalde Corregidores VECINOS DE SAN JOAQUÍN Subcentral VECINOS INDIGENASLa Subcentral IndígenaLa principal organización intercomunal de base provincial es la Subcentral Indígena de SanJoaquín, fundada el 30 de septiembre de 1992, como resultado de un Encuentro de RepresentantesComunales de la provincia Mamoré. Pertenece a las nuevas organizaciones conformadasposteriormente a la marcha por el Territorio y la Dignidad de 1990.El principal papel que asume la subcentral es representar a las comunidades indígenas que sonbeneficiarios de la TCO Joaquiniana, territorio que abarca los tres municipios de la mancomunidad.Actualmente cuenta con personería jurídica emitida en 1996 tiene afiliadas 19 comunidadesautoidentificadas como indígenas, de las cuales 11 forman parte del municipio de San Joaquín.Como la Subcentral de San Joaquín es la representación de la demanda de TCO Joaquiniana, por elmomento integra a comunidades de Puerto Siles y San Ramón, que se ubican en este territorio. EnSan Ramón y Puerto Siles no existe una subcentral. Subcentral de SanAlcalde Joaquín Subprefectura Parroquia CPIB COMUNIDADES INDÍGENAS DE LA MANCOMUNIDAD COMUNIDADES DEMANDANTES DE LA TCOEl Concejo del Pueblo MoréRepresenta a los Moré que forman las comunidades Monte Azul y Vuelta Grande dentro laprovincia Mamoré. Fue creada en 1992 por la necesidad de organizar la titulación de su territorio.Esta afiliada a la CPIB como una organización del pueblo Moré.La organización tiene su sede propia en Monte Azul, consiste en una infraestructura con tresambientes, fue construida por los comunarios con el aporte de una organización católica deGuayaramerín. La organización cuenta también con una radio y panel solar adquirido en calidad dedonación de la CPIB y forma parte del sistema de radiocomunicación indígena. 74 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 76. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)En las comunidades de la mancomunidad no existe cabildo según el modelo de organización queexiste en San Joaquín, modelo que podemos llamar tradicional ya que incluye un una directivaconformada por varios cargos, cada uno con funciones específicas. La principal forma deorganización es el corregidor cuya cabeza es un corregidor nombrado en asamblea para cada año yrecibe la cooperación de otras organizaciones anexas, que sin embargo, no conforman una “mesadirectiva”, es decir no existe una estructura de cargos como en el modelo tradicional del cabildo.El corregidor tiene como principales funciones: representar a la comunidad en todos los eventos ysituaciones que involucran a la comunidad. Organizar y movilizar a los comunarios para el buenfuncionamiento de los servicios de educación. Dirimir conflictos y mal comportamientos entre losmiembros. Alcalde CORREGIDOR Subcentral Parroquia Presidente de Presidenta de Junta Escolar mujeres COMUNIDADOrganizaciones de base urbanaJuntas Vecinales:En la mancomunidad existen 8 juntas vecinales correspondientes a 8 zonas (barrios). En la capitalde San Joaquín son cuatro organizaciones vecinales denominadas juntas de las zonas, estas son:Junta de la Zona Machupo, Junta de la Zona San Pedro, Junta de la Zona Agua Dulce y Junta de laZona San Lorenzo. En San Ramón también cuatro juntas correspondientes a las cuatro zonas delpueblo. Puerto Siles no cuenta con juntas vecinales. Tampoco existe una asociación de juntas anivel de municipios o de la mancomunidad. Cuadro N° 63 San Joaquín San Ramón 1º. De mayo Junta Vecinal Ballivián San Lorenzo 1º. De mayo San Pedro Machupo Machupo San Ramoncito 75 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 77. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Alcalde JUNTA VECINAL Parroquia Comité de MUNICIPIO DE LA MANCOMUNIDAD Vigilancia AREA URBANA VECINOSComité de Vigilancia del MunicipioEs la organización de control social que existe en los tres municipios de la mancomunidad, cada unacon sede en las capitales aunque ninguna cuenta con una oficina propia y equipamiento básico paracumplir su trabajo en las comunidades. Funciona con una directiva conformada por representantesde las organizaciones vecinales y comunales, sin embargo, todas las tareas se concentran en elpresidente, en los tres casos vecinos de la principal localidad de los municipios. El comité devigilancia tiene dificultades para involucrar a representantes rurales en las actividades de gestiónmunicipal y control social.Podemos decir que actualmente, los comités de vigilancia son organizaciones unipersonales quetrabajan en forma autónoma respecto a las organizaciones de base, - comunales y las asociacionescomunitarias -, es decir no cumple un papel de articulador social de las aspiraciones y demandas devecinos y comunarios de los municipios. Los presidentes asisten sin demora a las convocatoriasde los Gobiernos Municipales, pero tienen problemas para hacer un trabajo previo con las bases.Como mostramos en otro esquema el Comité de Vigilancia no es la primera organización a dondese remiten las organizaciones de base. Alcalde COMITÉ DE ONGs VIGILANCIA Consultoras MUNICIPIOS VECINOS COMUNARIOS 76 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 78. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)e.1.2. Organizaciones Sociales FuncionalesComités CívicosLos comités cívicos son organizaciones urbanas que existen en San Joaquín y San Ramón, asumenla representación de movilizar a los vecinos por proyectos y obras, tienen vigencia desde 1984,período en que los comités cívicos, formados en los pueblos, asumen la principal representación delos “intereses” de la sociedad. En varios años, su principal tarea fue presionar a la prefectura,CORDEBENI y el gobierno nacional, el envío de dinero y proyectos a las provincias. Con la leyde participación popular, su papel queda relegado a partir de la emergencia y reconocimiento legalde otros actores locales como las juntas, el comité de vigilancia y las comunidades. A su vez elhecho de que el Estado canalice recursos cada año, de acuerdo a la población, anula uno de losprincipales motivos de lucha y movilización que tenían los comités cívico.Si bien encontramos comités cívicos en San Ramón y San Joaquín, con una directiva elegida por susafiliados, solamente en San Ramón hemos observado su vigencia e iniciativa respecto a temas dedesarrollo municipal tanto en el trabajo del PMD M como en otras actividades de interés público.En el caso de San Joaquín, no registramos la participación de representantes del comité cívico enninguno de los talleres de planificación.De cualquier forma, en la visión de dirigentes locales, un comité cívico tiene alcance municipal, almenos en el caso de San Ramón y San Joaquín su trabajo abarca el área rural y urbano. Comoefecto del proceso de municipalización, los comités cívicos definen su alcance al territorio queabarca cada municipio. En Mamoré no hay, ni nunca hubo, un Comité Cívico de la ProvinciaMamoré.e.1.3. Instituciones Públicas: identificación, áreas de acciónLa Subprefectura de la ProvinciaEs la máxima autoridad político-administrativa de la provincia Mamoré con sede en San Joaquín, envirtud a ser la primera sección. El subprefecto es nombrado por el Prefecto del departamento,recibe un sueldo del presupuesto departamental, pero no tiene recursos asegurados para hacergestiones de desarrollo provincial. El hecho de no contar con presupuesto hace que lasubprefectura sea una autoridad política sin ninguna incidencia en el desarrollo de los municipios yde la mancomunidad, tampoco tiene influencia en las decisiones de la prefectura referidas a lasprovincias.Consejero Departamental por la ProvinciaEs una persona que representa a la provincia en el Concejo Departamental, organización creada porla Ley No de Descentralización. Según esta ley cada provincia debe tener un consejero y otro deacuerdo a la cantidad de población. En el caso de la provincia Mamoré, solamente se designa a unsolo consejero.Los consejeros son elegidos cada dos años por los miembros de los concejos municipales de losmunicipios que forman parte de cada provincia.Su rol es facilitar la relación de los procesos de planificación del municipio en las estrategias yPlanes departamentales de desarrollo. Es decir controlar la gestión del Prefecto, canalizar hacia laplanificación prefectural, las demandas sociales identificadas en los PDMs y los PMDM, en cuanto 77 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 79. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)a proyectos que por su importancia se convierten en demandas provinciales e inclusodepartamentales.Actualmente, la experiencia en los procesos de planificación de San Ramón, San Joaquín y PuertoSiles, muestra que los consejeros de la provincia no tienen presencia, no participan, no informan,no reúnen a las organizaciones locales, en suma no existen. En las entrevistas, los testimoniosseñalan que los consejeros surgen por acuerdos políticos, característica que reduce la posibilidad deelegir a personas que las organizaciones, comunarios y vecinos quieren.Diputado UninominalEs una persona de un partido político que es elegido por votación en las elecciones nacionales deacuerdo a cada circunscripción. La provincia Mamoré forma parte de la circunscripción 65 que eligea su diputado, pero en los dos períodos de gobierno, desde la creación de los diputadosuninominales, el diputado titular provino de Santa Ana. Esto nos muestra que no hay unadistribución equitativa de la representación política en los partidos, sino más bien el peso político yeconómico del candidato, la región y seguramente, la influencia con los jefes políticos.De cualquier forma, el diputado uninominal suplente (2002 – 2007) es oriundo de San Joaquín, hasido alcalde (2000 –2005) y su experiencia puede ser ventajosa para las aspiraciones de lamancomunidad Mamoré.La Dirección Distrital de EducaciónTanto en San Joaquín como en San Ramón, administra todas las políticas de educación referidas adesignación de personal, matricula escolar, control de planes de estudio, creación de nuevos ítems ycapacitación de profesores. En el caso de la Dirección Distrital de Educación, su jurisdicciónabarca a la primera y tercera sección de la provincia, es decir los municipios de San Joaquín yPuerto Siles. En ambos casos, funcionan desde el año 1995. Puerto Siles no tiene direccióndistrital.Las principales funciones son:Coordinar, planificar, organizar, dirigir y evaluar las actividades administrativas y curricularesprogramadas durante la gestión educativa del distrito asi como informar sobre dichas actividades ainstancias superiores.Grupo de Caballería de Selva II BallivianEs una unidad militar de las FFAA con sede en la capital San Joaquín, creada en 1981. Su radio deacción abarca el municipio de San Joaquín.Las principales actividades de acción social que coordinan son:Campañas de limpieza de las calles, campañas de forestación, apoyo de transporte a lascomunidades, apoyo a las actividades de los establecimientos educativos.Capitanía de Puerto, oficina militar con sede en Puerto Siles a cargo de un capitán de puerto que seencarga de llevar registro del transporte, embarcaciones y carga, por el río Mamoré. En San Ramónno existe una unidad militar. 78 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 80. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)e.1.4. Instituciones Privadas: identificación, áreas de acción.La ParroquiaLas parroquias de San Ramón y San Joaquín, si bien no son una organización propiamente, cumplenun papel activo en el desarrollo de los pueblos y las comunidades indígenas. Su labor pastoral secombina con un apoyo permanente a las demandas de la población de escasos recursos, por lo quepuede ser considerada como un actor local de desarrollo.Las actividades de asistencia social de la parroquia, tanto en San Ramón como en San Joaquín, sonencargadas a la pastoral social local, coordinadas por religiosas, en ambos casos. Parte de lasactividades religiosas y de acción social en las comunidades del municipio de Puerto Siles queda acargo del parroco de San Joaquín.e.1.5. Organizaciones gremiales económicasLa principal organización productiva está conformada por los ganaderos de la mancomunidad. LaAsociación de Ganaderos de San Joaquín y la Asociación de Ganaderos de San Ramón, ambosintegran a los ganaderos establecidos en los respectivos municipios, en Puerto Siles no existeninguna organización ganadera, aunque si se encuentran algunas estancias pero que trabajan enforma dispersa.En este punto es importante señalar que la mancomunidad solamente cuenta con un actoreconómico consolidado, con trayectoria y con un procedimiento institucionalizado de filiación yconformación de la representación. Nos referimos a las asociaciones locales de ganaderos que sonafiliados a la federación departamental. No existe una organización de ganaderos que abarque a laprovincia, hecho que ratifica que esta división política no funciona como un espacio territorial derepresentación.En cada provincia, las asociaciones a su vez ponen en funcionamiento un centro de sanidadganadera y asesoramiento veterinario, además apoyado por el programa del SENASAG.e.1.6. Mecanismos de relacionamiento interorganizacionesCon la creación de la mancomunidad Mamoré surge una administración política del territoriomancomunado conformado por los alcaldes de los tres municipios, con un presidente, unvicepresidente y un vocal. Es a través de este directorio que los actores locales de los municipiostienen que participar en los eventos de planificación y seguimiento que señala el plan dedesarrollo de la mancomunidad.No existe otra organización o autoridad política que tenga un alcance y reconocimiento por parte delas organizaciones locales de los municipios, el papel del subprefecto provincial es cada vez másinsuficiente en las tareas de coordinación entre los municipios y articulación de demandas comunes,por el momento tampoco los consejeros pueden asumir un rol articulador en la provincia ymancomunidad.E.2. Funcionamiento del Directorio de la Mancomunidade.2.1. Estructura administrativaLos actuales Gobiernos Municipales de los tres municipios que conforman la mancomunidadMamoré, están representados individualmente por el Concejo Municipal y el Alcalde Municipal. ElCM como órgano deliberante y normativo ejerce la máxima autoridad en el municipio; la autoridad 79 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 81. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)ejecutiva, representativa y administrativa del Gobierno Municipal es el Alcalde Municipal. Losmiembros de los Gobiernos Municipales se detallan en el cuadro que sigue. Cuadro N° 64 Nombre Cargo Partido San Joaquín Alberto Vargas Limalobo Alcalde Municipal MNR Anita Roca de Levín Presidenta del Concejo MNR Mary Guzmán de Caamaño Vicepresidenta del Concejo ADN Keiner Añez Roca de Roth Secretaria General MNR San Ramón Margoth Arriaga de Vargas Alcalde Municipal UCS Kitty Oliveira de Arriaza Presidenta del Concejo ADN Lastenia Leigue de Campos Vicepresidenta del Concejo MNR Vania Leigue de Rodríguez Secretaria General UCS Einar Hurtado Lazo Concejal UCS Bethy Román de Canido Concejal MNR Puerto Siles José Angulo Acosta Alcalde Municipal MNR Jovita Montero Presidenta del Concejo MNR Edith Vejarano Duarte Vicepresidenta del Concejo MNR Germán Sosa Secretario General ADN Agustín Durán Concejal MNR Mary de Mariscal Concejal ADN Fuente: Entrevistas a Autoridades Municipales, 2002 * En el municipio de San Joaquín habilitaron a dos Concejales, uno de ADN y uno del MNRLas estructuras orgánicas (organigramas) de los tres Gobiernos Municipales: San Joaquín, SanRamón y Puerto Siles se observan a continuación. 80 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 82. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) ORGANIGRAMA DE LA HONORABLE ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN JOAQUÍN H. Concejo Municipal H. Alcalde Municipal Asesor Secretaria JurídicoOficial Mayor Administrativo Oficial Mayor de Desarrollo Oficial Mayor de Desarrollo Humano, Cultura y Deporte Económico y Territorial Intendente Municipal Contador Portero H. Trabajadora Bibliotecaria Portero del Portero del Placero Alcaldía Social Mercado Camal 81 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 83. Diagnóstico de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) ORGANIGRAMA GOBIERNO MUNICIPAL DE SAN RAMÓN H. Concejo Municipal Alcalde Municipal Asesor Legal Oficial MayorAdministración Unidad en salud Contable Intendencia Administración Municipal en Educación Chofer Secretaria Portería y Limpieza 82 Directorio de la Mancomunidad Mamoré –PDCR II - CIDDEBENI
  • 84. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)e.2.2. Capacidad instalada y recursosEl patrimonio actual del Gobierno Municipal de San Joaquín comprende lo siguiente:En bienes inmuebles: El edificio de la Alcaldía - La infraestructura del mercado.- El MataderoCamal.- El estadio. - 4 polideportivos en diferentes zonas.En equipos de oficinas: Dos computadoras.- Dos impresoras.- Una máquina de escribir.En maquinarias: Dos motocultores.- Un generador de luz.- Una motobomba.-Una segadora.En lo que se refiere al patrimonio actual del Gobierno Municipal de San Ramón, éste comprende losiguiente:En bienes inmuebles: √ El edificio de la Alcaldía, con dos bloques de construcción: un antiguo con ambientes para la Biblioteca Municipal, Secretaría y Depósito; y un bloque nuevo, dotado de todos los servicios necesarios (luz, ventiladores y mobiliario) con 7 ambientes, donde funciona el despacho del Alcalde, Sala de Sesiones del Concejo, Salón Municipal, Dirección Distrital de Educación, garaje, cocina y baños.En equipos de oficinas: Dos computadoras.- Dos impresoras.-Una máquinas de escribir manual.- 2Calculadoras.En maquinarias: √ Una camioneta Saveiro, brasileña, que funciona como carro basurero para la limpieza de la ciudad.Asimismo, ambos Gobiernos Municipales cuentan con el mobiliario necesario para el desempeño delas funciones del personal: escritorios, sillas, mesas, estantería, entre otros.e.2.3. Ingresos y gastos de los municipios de la mancomunidade.2.3.1. Ingresos y gastos de los municipiosLos ingresos captados por el municipio hasta la gestión 2000 provenían de tres fuentes de ingresosprincipales: 1) Recursos de la participación popular, 2) Recursos o ingresos propios, y 3) Otrosrecursos (fuentes externas de financiamiento. A partir del segundo semestre del año 2001 seadiciona a estas tres fuentes de ingresos, dos más, que son los recursos de la Ley del Diálogo yAlivio a la Pobreza: 4) HIPC II, 5) FPS.Los recursos de la Participación Popular, constituyen los recursos por la Coparticipación Tributariatransferidos por el Estado. Los Recursos Propios son generados principalmente por los impuestos ala propiedad de bienes inmuebles, a la propiedad de vehículos de automotores, a la transferencia deinmuebles, tasas y patentes municipales, entre otros. Otros recursos (fuentes externas definanciamiento) constituyen las donaciones de organizaciones internacionales, transferencia de laPrefectura, obtención de préstamos internos y transferencia de las Unidades Familiares (aportes dela comunidad).En lo que se refiere a los gastos, según el Art. 107 de la Ley de Municipalidades: dentro de cadagestión presupuestaria, los Gobiernos Municipales podrán asignar recursos hasta un 15% de laCoparticipación Tributaria en su conjunto para gastos corrientes. Por otro lado, el Art. 108 de la 83 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 85. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)misma ley señala que: dentro de cada gestión presupuestaria, los gobiernos municipales asignarán almenos el 85% de los recursos de Coparticipación Tributaria a inversiones públicas, según laestructura programática establecida en los lineamientos y directrices emitidos por el Ministerio deHacienda.En lo referente a los recursos propios municipales, de acuerdo a lo establecido en la Ley deMunicipalidades (Art. 4° de las Disposiciones Finales y Transitorias), la distribución de estosrecursos para municipios mayores de 20,000 habitantes, debe reflejar lo siguiente para la gestión2002: 26% para Gastos Corrientes (o de funcionamiento) y 74% para inversiones públicas.En lo que concierne a los recursos HIPC II, estos deben ser destinados netamente a inversiones, ysu distribución debe realizarse según los siguientes criterios: √ 10% - Inversiones en salud √ 20% - Inversiones en educación √ 70% - Inversión productiva y socialLos recursos del Fondo de Inversión Productiva y Social (FPS) no son de libre disponibilidad,además tampoco están bajo la administración directa de los Gobiernos Municipales. Este monto dedinero se encuentra bajo la administración del FPS a la espera de presentación de proyectos, segúnlos criterios de elegibilidad del fondo y establecidos en la Ley N° 2235 del Diálogo. El acceso aestos fondos depende de la presentación de proyectos por parte de los Gobiernos Municipales oMancomunidades, para lo cual existe un nuevo formato, más sencillo que el que exigíaanteriormente el Fondo de Desarrollo Campesino (FDC). Asimismo, hay que resaltar que losmunicipios/mancomunidades que no presenten proyectos en los plazos establecidos por el fondo,pierden el derecho a usar estos recursos, los cuales se canalizan hacia otros municipios omancomunidades del departamento o del país.Los rubros que son objeto de financiamiento son: Educación; Salud; Saneamiento Básico; Caminosy Puentes Vehiculares; Puentes y Pasos Peatonales e infraestructura fluvial; Riego; Apoyo a laproducción, transformación y comercialización; Etnoecoturismo; Producción y Manejo Sosteniblede Recursos Naturales; Energía Rural; Conservación, control y mejoramiento de la calidadambiental; Fortalecimiento institucional municipal. Todos los proyectos presentados al FPS debencontemplar una contraparte del Gobierno Municipal, la misma que variará de acuerdo al tipo deproyecto (productivo, social, otros), y al tipo de municipio (I, II, III, IV y V).Ingresos y gastos del municipio de San JoaquínEl análisis de la situación financiera del municipio de San Joaquín se basa en la informaciónproporcionada por el Gobierno Municipal, a través de los estados de ingresos y gastos, y balancesgenerales de las gestiones 1.997 a 2001, además de estados de ejecución de la inversión públicamunicipal proporcionados por la oficina regional de Fortalecimiento Municipal.Gestión 1997En la gestión 1997, el presupuesto aprobado (reformulado) alcanza un total de Bs. 3,078,829.00(tres millones setenta y ocho mil ochocientos veintinueve 00/100 bolivianos). La proporción mayorde los ingresos presupuestados para este año deberían provenir de la fuente “Otros Recursos”,específicamente del Fondo de Inversión Social, por un monto de Bs. 2,228,956.00, y de ONG’s porun valor de Bs. 54,643.00 (cincuenta y cuatro mil seiscientos cuarenta y tres 00/100 bolivianos. 84 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 86. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Cuadro N° 65 Municipio de San Joaquín Presupuesto y Ejecución Presupuestaria al 31 de diciembre de 1997 - Gestión 1997 (En bolivianos) Presupuesto Ejecución de Saldo por Descripción aprobado o % % la gestión ejecutar reformuladoCoparticipación Tributaria 646.493,00 586.425,53 90,71% 60.067,47 9,29%Saldo Caja y Bancos 36.037,00 0,00 0,00% 36.037,00 100,00%Deuda IVA e IT Hidroc. 22.800,00 0,00 0,00% 22.800,00 100,00%Recursos Propios Mples. 139.100,00 115.884,24 83,31% 23.215,76 16,69%Contribuciones Obligatorias 16.000,00 16.393,48 102,46% -393,48 0,00%Otros Recursos 2.257.196,00 28.240,00 1,25% 2.228.956,00 98,75%Total 3.117.626,00 746.943,25 2.370.682,75Fuente: Balance General y Ejecución Presupuestaria al 31/12/97; Resolución 02/98 Gbo. Municipal S.J.Gestión 1998Ingresos: Los ingresos totales para esta gestión son de 955,464.91 bolivianos, de los cuales735,89.12 bolivianos provienen de recursos de la administración central, siendo este ingreso el mássignificativo durante esta gestión, seguido por los ingresos por impuestos directos municipales.Gastos de inversión:. Los gastos de inversión alcanzan una cifra de 3.048.303,00 bolivianos, de loscuales fueron ejecutados principalmente en agua potable con un monto de 301.309,00 bolivianos,seguido por el fortalecimiento municipal con 80.792,00 bolivianos y 66.990,00 bolivianos para elmantenimiento de Centros Educativos Urbanos, siendo estas las principales inversiones de lagestión.Gastos corrientes. Para esta gestión los gastos corrientes alcanzan un monto de 186.403,00bolivianos, del total de los gastos, 151.214,00 bolivianos corresponden a servicios personales,17.911,00 bolivianos a servicios no personales y 9.478,00 bolivianos a materiales y suministros.Gestión 1999Ingresos: En la gestión 1999 el municipio ha percibido un ingreso total de 1,086,064.17 bolivianos,siendo el ingreso más significativo el de las transferencias del sector público con un monto de138,920.78 bolivianos, lo cual proviene de la administración central y de las prefecturas.Gastos de inversión:. Los gastos de inversión ascienden a 1.195.953,00 bolivianos, la inversión másgrande durante esta gestión ha sido la Construcción de la primera fase de la Plaza San Joaquín,seguido por la atención a la maternidad y niñez y el mantenimiento de Centros Educativos Urbanos– Rural.Gastos corrientes. El monto asignado para gastos corrientes del municipio durante esta gestión fuede 194.173,00 bolivianos, el más significativo fue el de servicios personales con un monto de163.711,00 bolivianos, luego el de servicios no personales con 15.880,00 bolivianos y por últimomateriales y suministros. 85 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 87. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Gestión 2000Ingresos: Para la gestión 2000 los ingresos presupuestados del municipio fueron de 926.38,06bolivianos, sin embargo lo percibido fue de 915.092,19 bolivianos, de los cuales el 83,73%provienen de la coparticipación tributaria, el 10,35% de otros ingresos que corresponden a las tasas,patentes municipales y otros, el 4,36% por donaciones de capital externas, el 1,55% por ingresostributarios.El ingreso más significativo en cuanto a recursos propios lo constituye el impuesto a la propiedadde bienes inmuebles con un monto total de 105.000,00 bolivianos, seguido por el ingreso de tasacon un monto de 51.847,00 bolivianos.Gastos: Los gastos ejecutados de esta gestión alcanzan una suma total de 910.353,77 bolivianos. Laejecución de gastos corrientes para esta gestión fue de 270.140,73 bolivianos.Gestión 2001Ingresos: Para la gestión 2001 los ingresos totales del municipio fueron de 3.881.180,46 bolivianos,de los cuales el 68,74% provienen de otros recursos como los organismos internacionales y lastransferencias de la prefectura haciendo un monto de 2.667820,00 bolivianos, el 23,23% de lacoparticipación tributaria y el 5,24% de recursos propios.A partir de agosto de la gestión 2001 el municipio recibe recursos HIPC II por un monto de 112.206dólares americanos, el 70% de los recursos son destinados a la Inversión Productiva y Social con unmonto de $us. 18.332.-, el 20% es destinado a educación con $us 5.000.-, el 10% a salud con unmonto de $us. 1.539.-.Gastos: Los gastos para esta gestión alcanzaron la suma de 3.881.180,46 bolivianos, de los cualeslos gastos de inversión representan el 85% de recursos de la coparticipación tributaria y el 67% derecursos propios. Para gastos corrientes son destinados el 15% de la coparticipación tributaria y el33% de recursos propios del municipio.Gastos de inversión. Los gastos de inversión alcanzan una cifra de 3.676.137,15, 98.416,00bolivianos han sido destinados a mejoramiento urbano, 552.450,00 bolivianos a la construcción delPuente sobre el Arroyo Yuatre y 497.940,00 bolivianos al Hospital San Joaquín, siendo éstas lastres inversiones más importantes de la gestión.Gastos corrientes. Se han destinado 205.043,31 bolivianos para gastos corrientes, de los cuales losmás significativos son los destinados a servicios personales con un monto de 165.073,00 bolivianos,seguido de las dietas de concejo que alcanzan una suma de 41.832,00 bolivianos.Municipio de San RamónGestión 1998Ingresos: El municipio para esta gestión a percibido un ingreso total de 3.454.867,00 bolivianos, losingresos más significativos provienen de Otros Recursos como ser el FIS y ONGs que representanel 68,35%, seguido de los ingresos provenientes de la coparticipación tributaria con un 24,30%.Gastos: Los gastos de la presente gestión fueron de 3.454.867,00 bolivianos, el 95,15% fuedestinado a gastos de inversión y el 4,85% a gastos corrientes,Gastos de inversión: Los gastos de inversión fueron de 3.287.316,00 bolivianos.Gastos corriente:. El total de los gastos corrientes fueron de 167.551,00 bolivianos, que significande 4,85 %, de los cuales el mayor porcentaje es el de servicios personales con 87.07 % y un montode 145.882,00 bolivianos, luego se encuentran los gastos en materiales y suministros con un 86 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 88. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)porcentaje de 7,02% y un monto de 11.769,00 bolivianos, y los servicios no personales con el5,91% y un monto de 9.900,00 bolivianos.Gestión 1999Ingresos: Durante la presente gestión los ingresos totales fueron de 74.797,64 bolivianos, el 94,78%provienen de la coparticipación tributaria, el 5,20% de las contribuciones obligatorias, y el 0,01deingresos tributarios.Gastos: Alcanzan una suma de 764.773,00 bolivianos, el 75,76% ha sido destinado a gastos deinversión y el 24,24% a gastos corrientes.Gastos de inversión. Los gastos de inversión alcanzaron los 579.363,00 bolivianos, las inversionesmás significativas se realizaron en fortalecimiento municipal con un monto de 137.218,06bolivianos que corresponden al 23,70% de los gatos, la construcción del Hospital San Ramón(18,50%) con un monto de 107.105,84 bolivianos y la apertura de y mantenimiento de calles(12,79%) con un monto de 74.025,06 bolivianos.Gastos corrientes. 185.410,00 bolivianos fueron destinados a gastos corrientes, el 96,9% se gato enservicios personales con un monto de 179.667,00 bolivianos y el 3,10% en servicios no personalescon un monto de 5.743,00 bolivianos.Gestión 2000Ingresos: Los ingresos de esta gestión alcanzan a un total de 3.678.281,00 bolivianos, de los cualesel 56,30% corresponden a Otros recursos como ser los recursos provenientes de Pras-Beni,UNICEF, FIS y los aportes comunales, luego están los ingresos por coparticipación tributaria conun 25.14% y un monto de 924.673 bolivianos.Gastos: Los gastos totales de esta gestión fueron destinados 6,29% a gastos corrientes y el 93.71% agastos de inversión.Gastos de inversión. Los gastos de inversión suman 3.447.100,00 bolivianos, las inversiones massignificativas de esta gestión fueron la construcción del Sistema de Agua Potable con un monto de2.349.632,00 bolivianos, la construcción del Hospital San Ramón con 163.910,00 bolivianos y elApoyo a la Salud a través de un convenio con UNICEF por un monto de 90.147,00 bolivianos.Gastos corrientes. los gastos corrientes suman un total de e231.181,00 bolivianos, el mássignificativo es el de servicios personales con un monto de 124.020,00 bolivianos, seguido de lasdietas de los concejales con un monto de 36.060,00 bolivianos.Gestión 2001Ingresos: Durante esta gestión los ingresos del municipio suman un total de 4.076.577,78bolivianos, el 59,15% provienen de las transferencias de capital del sector público no financiero ylas instituciones públicas descentralizadas, el 25,10% provienen de recursos de las coparticipacióntributaria, siendo estos dos los ingresos más importantes de ésta gestión.A partir de agosto de esta gestión el municipio recibe recursos HIPC II por un monto de $us.24.871.-, el 10% de estos recursos son destinados a la salud con un monto de $us. 1.539.-, el 20% ala educación con $us. 5.000.- y el 70% a la Inversión Productiva y Social con un monto de 18.332.-.Gastos: El 94,57% de los gastos fueron destinados a la inversión y el 5,43% a los gastos corrientes.Gastos de inversión. Los gastos de inversión para esta gestión alcanzan un total de 3.855.209,78bolivianos, de los cuales los gastos más significativos han sido los destinados para el sistema deAgua Potable con un monto de 2.112.759,00 bolivianos, seguido de la construcción del Hospitalcon un monto de 405.156,00 bolivianos. 87 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 89. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Gastos corrientes. Los gastos corrientes alcanzan una cifra de 221.368,00 bolivianos, siendo losmás significativos el pago por servicios personales con un monto de 138.726,00 bolivianos y elpago por servicios no personales con un monto de 45.840,00 bolivianos.Municipio de Puerto SilesGestión 1998Ingresos: Los ingresos aprobados para la presente gestión fueron de 211.916,00 bolivianos, sinembargo la ejecución presupuestaria fue de 213.634,29 bolivianos, los ingresos más significativosfueron por coparticipación tributaria con un monto de 178.144,00 bolivianos, los saldos en caja ybancos por coparticipación tributaria de la gestión 1997 con un monto de 23.796,00 bolivianos.Gastos: Los gastos para esta gestión sobrepasaron lo presupuestado en el POA, existe unadiferencia de 1.718,29 bolivianos, los gasto ejecutados fueron de 213.634,29 bolivianos, el 88,75%fueron destinados a gastos de inversión y el 11,25% a gastos corrientes.Gastos de inversión. Los gastos de inversión ejecutados alcanzan un total de 189.603,09 bolivianos,entre las principales inversiones realizadas durante esta gestión tenemos la construcción del campodeportivo de la Escuela Adhemar Bravo con un monto de 66.839,00 bolivianos y la construcción dela posta sanitaria Alejandría.Gastos corrientes. Los gastos corrientes para esta gestión suman un total de 24.031,20 bolivianos,el 87,10% ha sido destinado a gastos en servicios personales, el 7,14% a servicios no personales yel 5,76% a materiales y suministros.Gestión 1999Ingresos: Los ingresos para esta gestión fueron de 332.275,00 bolivianos, el 59,024% proviene dela de la coparticipación tributaria, el 38,86% de otros recursos y el 2,12% de recursos propios.Gastos: Los gastos presupuestados para esta gestión fueron de 332.275,00 bolivianos, sin embargolo ejecutado fue de 291.397,76 bolivianos, el 85,81% han sido a gastos de inversión y 14,91% agastos corrientes.Gastos de inversión: Los gastos de inversión ejecutados para esta gestión fueron de 266.534,67bolivianos, las inversiones más importantes fueron la construcción de la escuela Santa Rosa de Vigocon un monto de 126.051,00 bolivianos, haciendo un 65,71% del total invertido, la construccióndel polideportivo Altura El Carmen con un 7,61% y la dotación de Agua a Santa Rosa de Vigo conun 5,77%.Gastos corrientes. Los gastos corrientes alcanzan un monto total de 24.863,09 bolivianos, el98,14% fueron destinados a servicios personales con un monto de 24.401,56 bolivianos y el 1,86%a servicios no personales con una suma de 461,53 bolivianos. Los recursos que estaban destinados amateriales y suministros no fueron ejecutados.e.2.4. Estructura interna de la mancomunidadLa Mancomunidad de Municipios de la Provincia Mamoré está conformada por tres socios que sonlos municipios de San Joaquín, San Ramón y Puerto Siles. Para el cumplimiento de sus objetivos,fines, funciones y atribuciones, la mancomunidad está constituida por la siguiente estructura básica:a) Las Asambleas Generales Ordinariasb) Las Asambleas Generales Extraordinarias.c) El Directorio.d) Dirección Ejecutiva 88 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 90. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)Las Asambleas Generales son el órgano máximo de decisión de la mancomunidad y susresoluciones tienen carácter obligatorio. Están constituidas por los tres Gobiernos Municipalesafiliados a la mancomunidad, mediante delegados para estas funciones, y son presididas por losmiembros elegidos de la misma.El Directorio es el órgano directivo superior de la mancomunidad, encargado de conocer todas lasacciones que se relacionan con el desarrollo de los fines y objetivos. Como órgano, centraliza,planifica, proyecta, ejecuta y administra sus actividades dentro de las políticas definidas por lasAsambleas. El Directorio, para el cumplimiento de sus propios objetivos y del seguimiento de laspolíticas que le formule la Asamblea General, se debe ajustar a lo estipulado en el EstatutoOrgánico.Al interior de la mancomunidad, la composición del Directorio Ejecutivo durante la gestión 2001 haestado constituida por tres miembros elegidos por la Asamblea General:1. Presidente: Sra. Margoth Arriaga Damm Municipio San Ramón2. Vicepresidente: Dr. Alberto Vargas L. Municipio San Joaquín3. Secretario General: Sr. José Angulo Acosta Municipio Puerto SilesExiste un acuerdo que señala una rotación anual de la presidencia por cada uno de los municipios,donde además se fija la sede temporal del directorio, en este año corresponde al Municipio de SanRamón la presidencia.El Presidente es el titular máximo de la mancomunidad, y le corresponde organizar, dirigir,supervisar y coordinar la actividad general de la institución. El Vicepresidente se constituye en laautoridad jerárquica inmediata al Presidente, mientras que el Secretario General es el encargado delmanejo administrativo-financiero de la mancomunidad y reemplaza al Vicepresidente en casos deausencia.La Dirección Ejecutiva es el órgano que centraliza, planifica, proyecta, ejecuta y administra lasactividades de la mancomunidad, y hace cumplir las resoluciones del Directorio y la AsambleaGeneral. Es el representante máximo de la mancomunidad, asume su condición con todas lasprerrogativas y obligaciones inherentes al cargo. Debe cumplir su labor acatando y respetando lasdisposiciones fijadas en el Estatuto Orgánico de la mancomunidad, Reglamento y nivel jerárquico,previa autorización.e.2.5. Personería JurídicaLos tres municipios que ahora conforman la mancomunidad Mamoré: San Joaquín, San Ramón yPuerto Siles, representados por sus respectivos Alcaldes Municipales firmaron el Acta de Creacióny Conformación de la mancomunidad de municipios de la provincia Mamoré en fecha 10 de mayodel año 2001, quedando claramente establecido que esta mancomunidad fue creada por decisiónvoluntaria de los Gobiernos Municipales y respetando la autonomía de cada uno de ellos. Losobjetivos principales que impulsaron a la conformación de la Mancomunidad Mamoré son los quese citan a continuación: Hacer posible que los municipios de San Joaquín, San Ramón y Puerto Siles puedan recepcionar recursos de Coparticipación Tributaria, los fondos de Alivio a la Pobreza, y otros recursos complementarios. Contar con un asistente técnico especialista en la elaboración de proyectos. Desarrollar acciones conjuntas dirigidas a incentivar el desarrollo integral de los municipios que intervienen en la mancomunidad. Priorizar proyectos de vinculación caminera intermunicipal. 89 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 91. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Tener mejores mecanismos de control forestal y ganadero. Otros objetivos, previo consenso de todos los Gobiernos Municipales parte de la mancomunidad de municipios.Esta mancomunidad cuenta con el Acta de Conformación mencionado anteriormente, además delActa de Fundación, Acta de Aprobación del Estatuto y Reglamento de la Mancomunidad, Nóminade Socios, Acta de Elección y Posesión del Directorio Ejecutivo, Convenio de Mancomunidad,Ordenanzas Municipales de los tres municipios aprobando la conformación de la mancomunidad yla elección y posesión del Directorio.Mediante La Resolución Prefectural Nº 102/2001 del 21 de agosto del 2001, la Prefectura yComandancia General del Beno resuelve reconocer y otorgar Personalidad Jurídica a lamancomunidad de municipios Mamoré, previa protocolización de los requisitos legales establecidospor la legislación boliviana. Es así que la Mancomunidad de Municipios Mamoré cuenta conPersonería Jurídica Nº 174/2001 del 01 de octubre del año 2001.e.2.6. Relaciones y conflictos entre los municipiosEn general, los tres municipios mantienen buenas relaciones de coordinación y cooperación, almenos ahora con la formación de la mancomunidad pueden ampliar sus relaciones y acuerdos deacción de conjunta. El problema principal es el conflicto sobre límites que mantienen San Ramón ySan Joaquín que ha provocado una ambigüedad respecto a los espacios territoriales de cada uno,pues cada parte asume como propia la que le conviene y por consiguiente no existe un mapa oficialreconocido por ambos como valido.Los municipios de San Joaquín y Puerto Siles se manejan casi de manera conjunta, debidoprincipalmente a la proximidad de ambos, además porque la Ley de PP obliga a Puerto Siles amancomunarse por tener menos de 5000 habitantes. San Ramón es un municipio másindependiente.E.3. Experiencias de Planificación ParticipativaLa historia de la planificación participativa en la Mancomunidad Mamoré se inicia con laformulación de los planes de desarrollo municipal, primero en San Joaquín el año 1997, en SanRamón el año 1998 y, por último en Puerto Siles, el año 2000. A diferencia de los dos primerosmunicipios, el PDM de Puerto Siles no tuvo el financiamiento y seguimiento del PDCR II, fueformulado a iniciativa del alcalde municipal por “consultores” particulares en contrato directo.En los tres casos, la existencia del PDM no tuvo un efecto directo en los procesos de negociacióndel POA de cada municipio, alcaldes, comités de vigilancia y, en general, todos los actores localesnunca se remiten a las orientaciones del PDM, a la hora de identificar los proyectos y definir laprioridad de las inversiones. Si bien no conocemos un análisis detallado de la relación PDM –POA de cada uno municipios, las entrevistas a los actores locales no contienen referencias al PDMy menos a su “determinación” sobre el POA, aunque es posible que, desde su formulación algúnPOA tenga proyectos similares a la lista aprobada en el PDM, pero más por casualidad que por unanegociación específica o una determinación de cumplir con las reglas y prioridades del PDM.La principal limitación es que, hasta ahora, los actores locales, -alcaldes, concejales, comités devigilancia, juntas vecinales y comunidades - no usan al PDM como principal instrumento deplanificación y seguimiento, en muchos casos más porque desconocen el valor legal y técnico delPDM que por actitud de rechazo. Dado que cada año cambian dirigentes locales y además, los 90 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 92. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)alcaldes y concejales de hoy no tuvieron la experiencia de formulación del PDM, el conocimiento yrespeto a este documento es invisible.E.4. Relaciones y Coordinación en el nivel políticoEl nivel político más pertinente de coordinación entre las demandas de desarrollo de Mamoré y laplanificación departamental es el Consejo Departamental, con sede en la ciudad de Trinidad. Laconexión entre el territorio provincial de Mamoré y la planificación departamental queda a cargodel consejero provincial que ahora tiene en el PDMM un documento para optimizar y cualificar sutrabajo, siempre y cuando este representante entienda la importancia y función del Plan.Hasta ahora, el trabajo de los consejeros ha sido insuficiente por no decir inexistente, de allí queentre los actores locales – no políticos - de los tres municipios, carece de legitimidad yrepresentatividad. El principal cuestionamiento que se expresa es que los concejales no hanlogrado designar a personas con un perfil de legitimidad en la población, más bien dieron prioridada la militancia política y los acuerdos entre los partidos de hacer rotar el cargo, en cada municipio yen cada partido. Se espera que con el PDMM, los consejeros de Mamoré tenga una instrumentoque les permita cualificar su trabajo en el Consejo Departamental.F. SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICAF.1. Índices de Desarrollo Humano y otros indicadores socialesA partir de 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) presentó un nuevoenfoque de Desarrollo Humano que proclama que el centro de todo desarrollo debe ser el serhumano, y el proceso debe estar dirigido a ampliar las capacidades básicas de las personas, hombresy mujeres. El enfoque del desarrollo humano remarca que el proceso de desarrollo debe conducir aun entorno favorable para que las personas, tanto individual como colectivamente, puedandesarrollar todos sus potenciales, y contar con una oportunidad razonable de llevar una vidaproductiva y creativa, conforme a sus necesidades e intereses. (UDAPSO-PNUD, 1993). Esteestudio se basó en los datos del Censo 1992.Luego del Censo 2001 sin embargo, el INE y UDAPE han presentado el Mapa de la Pobreza,elaborado sobre la base de los resultados del censo. La medición de la pobreza, según el Índice deNecesidades Básicas Insatisfechas (NBI) permite conocer la realidad de la población en aspectosreferidos a las condiciones de vida y cobertura de los servicios básicos, bajo una metodologíasimilar a la aplicada en 1993.La metodología de Necesidades Básicas Insatisfechas permite evaluar las condiciones deinfraestructura de vivienda, insumos energéticos, niveles educativos y atención de salud de lapoblación. Estos aspectos representan una medida de la pobreza estructura, distinta a la que seobtiene a través de los ingresos de la población, la cual está relacionada con el empleo y lasvariables del ciclo económico y se denomina pobreza coyuntural.f.1.1. Índice de Desarrollo HumanoEl Índice de Desarrollo Humano (IDH) desarrollado por el PNUD en 1993, enfatiza tres elementosesenciales de la vida humana: vida prolongada y saludable (medido a través de la esperanza de vidaal nacer), conocimientos (medido por el nivel de alfabetismo y la escolaridad), y niveles aceptablesde vida (medido por el nivel de ingreso real per cápita ajustado por su paridad de poder adquisitivo).Este último visto como medio para adquirir capacidades humanas. Asimismo, se debe tomar encuenta que las tres medidas mencionadas, son promedios que ocultan disparidades en la poblaciónglobal. La desagregación de estos indicadores a nivel departamental y municipal, subsana en parte 91 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 93. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)este problema en virtud de que el municipio es la unidad de análisis más pequeña (UDAPSO-PNUD).En el departamento del Beni según datos de UDAPSO-PNUD, de un total de 19 municipios, 13clasificaban en el nivel de Desarrollo Humano medio (0,500<IDH<0,799). El municipio de SanJoaquín, capital de la provincia Mamoré ocupaba el segundo lugar en el ordenamiento de losmunicipios con desarrollo humano medio, lo que se debe principalmente a su nivel educativo quepresenta n 89.69% de población lfabeto, y la mitad de su población con menos de 6 años deescolaridad. Además presentaba ingresos per cápita elevados con respecto a otros municipios.Algo similar ocurra con el municipio de San Ramón, que se encontraba en el tercer lugar entre losmunicipios con desarrollo humano medio. Esto también se debía fundamentalmente a una tasa dealfabetismo del 89.29% de la población de 15 y más años, además de un ingreso per cápita es de$us. 627, y la mediana escolaridad de 5 años.Sin embargo, bajo este mismo enfoque, el municipio de Puerto Siles ocupaba el tercer lugar entrelos municipios con desarrollo humano bajo (0,399<IDH<0,500), aunque muy próximo al rango deDesarrollo Humano medio, con un IDH = 0,490.En resumen, el Índice de Desarrollo Humano para los tres municipios y para la provincia Mamoréen 1993 se puede observar en el cuadro que sigue: Cuadro N° 66Provincia/municipio Esperanza Alfabetismo Mediana Ingreso PC Ingreso Real IDH de vida al 15 y + años escolarida real ($us) PC PPA nacer d ($us)Provincia Mamoré 59 88,62 5 645 2110 0,536Municipio San 60 89,69 6 662 2164 0,554JoaquínMunicipio San 59 89,29 5 627 2052 0,534RamónMunicipio Puerto 55 80,24 4 659 2155 0,490SilesFuente: UDAPSO-PNUD, 1993En el contexto nacional, el municipio de San Joaquín se encontraba en el lugar 17 de los 311municipios, mientras que San Ramón y Puerto Siles se encontraban en los lugares 24 y 58respectivamente (UDAPSO-PNUD, 1993).f.1.2. Índice de Necesidades Básicas InsatisfechasLa pobreza por el enfoque del NBI define a la población pobre como aquella que no cumple conmínimos niveles de bienestar asociados a las características de la vivienda, disponibilidad deservicios de agua y saneamiento, insumos energéticos (energía eléctrica y combustible paracocinar), nivel educativo y acceso a servicios de salud.En base a las normas de adecuación definidas por el INE y UDAPE sobre las variables citadasanteriormente, se definieron cinco grupos de población de acuerdo al grado de satisfacción oinsatisfacción de las necesidades básicas:1er. grupo: Población con Necesidades Básicas Satisfechas (NBS), que se refiere al porcentaje dela población que reside en viviendas construidas con materiales de mejor calidad a las normasestablecidas, dispone de la mayor parte de los servicios básicos, utiliza energía eléctrica o gas 92 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 94. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)licuado como combustible, tiene niveles de educación adecuados y/o vive en lugares en los queexiste cobertura de atención en salud.2do. grupo: Población en el Umbral de Pobreza, que es aquella que presenta condiciones de vidaaceptables y se encuentra alrededor o levemente por encima de las normas de adecuación. Estegrupo, al igual que el anterior no está en situación de pobreza.3er. grupo: Población en Pobreza Moderada, aquella que presenta condiciones de vidaligeramente por debajo de las normas de pobreza. Este grupo y los siguientes se hallan en situaciónde pobreza.4to. grupo: Población en situación de Indigencia, que es la que presenta inadecuación muy pordebajo de las normas.5to. grupo: Población en condiciones de Marginalidad, aquella que carece de servicios de agua ysaneamiento, reside en viviendas precarias, tiene muy bajos niveles educativos y severo déficit en laatención de salud.En este contexto, los datos del Censo 2001 muestran que el 76% de la población del departamentodel Beni es pobre, cifra que equivale a 262,472 habitantes. Con excepción de la provincia Cercado,las demás provincias del departamento (incluyendo Mamoré) presentan niveles superiores al 70%,observándose el mayor índice de pobreza en la provincia Marbán con un 97.20%.Con respecto al Censo 1992, la provincia Mamoré (que coincide con la mancomunidad Mamoré)registra la mayor reducción de la pobreza con 9.20 puntos porcentuales. En esta provincia, lapoblación se encuentra distribuida en los cinco grupos de la siguiente manera: Cuadro N° 67 Población por condición de pobreza, Censo 2001 Provincia Mamoré: Municipios San Joaquín, San Ramón, Puerto Siles Porcentaje de la Categoría Grupo población Pobres 1. Necesidades Básicas Satisfechas 3,60 No 2. Umbral de Pobreza 17,50 3. Pobreza Moderada 60,70 Pobres 4. Indigencia 18,20 5. Marginalidad 0,00 TOTAL 100,00Como se puede observar en el cuadro anterior, solamente el 21.10% de la población de lamancomunidad Mamoré se considera como No Pobres, y gran parte de esta población se encuentraen el Umbral de la Pobreza, mientras que el restante 78.90% son pobres, estando la mayoría de esteporcentaje en el grupo de Pobreza Moderada. Sin embargo, es importante resaltar que en esta es laúnica provincia del departamento en que no existe ningún sector de la población en condiciones demarginalidad. 93 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 95. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) Gráfico N° 3 NO POBRES 3,60% 18,20% 17,50% 1. Necesidades Básicas Satisfechas 2. Umbral de Pobreza 60,70% 3. Pobreza Moderada 4. Indigencia POBRES 5. MarginalidadEn relación a otras provincias del departamento, Mamoré es la que tiene menor población (18.1%)en situación de indigencia, siendo Moxos y Marbán las que presentan mayor porcentaje depoblación en estas condiciones, con un 45.30% y 39.40% respectivamente.Estos porcentajes se deben principalmente a que en la provincia Mamoré más del 87% de lapoblación presenta inadecuación en los servicios de agua y saneamiento, y más del 80% utilizainsumos diferentes a gas y electricidad.Los avances más importantes en las condiciones de vida en la provincia entre 1992 y 2001 seatribuyen a educación y salud. Se puede observar en el cuadro que sigue, que en la provinciaMamoré según los indicadores, toda la población ha tenido adecuada atención en salud, situaciónque refleja la presencia de mayor cobertura de atención. Cuadro N° 68 Población con inadecuación en los componentes del Indice de NBI, Censo 2001 Provincia Mamoré: Municipios San Joaquín, San Ramón, Puerto Siles Componentes Indicadores Porcentaje de la población Vivienda Inadecuados materiales de la vivienda 73,70 Inadecuados espacios en la vivienda 81,60 energéticos Servicios e insumos Inadecuados servicios de agua y saneamiento 87,30 Inadecuados insumos energéticos 83,30 Educa ción Insuficiencia en Educación 58,10 Salud Inadecuada atención en salud 0,00 94 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 96. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)En términos generales, un 78.90% de la población total de la mancomunidad Mamoré es pobre(9,185 habitantes). Si diferenciamos el áreas urbana y rural, en el área urbana 4,829 habitantes querepresentan el 96.3% son considerados pobres, mientras que en el área rural este porcentaje es de93.2% (4,356 habitantes).G. DESCRIPCIÓN DE POTENCIALIDADES Y LIMITACIONESG.1. Dinámica internag.1.1. Potencialidades y limitaciones de los aspectos físico-naturalesPotencialidades 1. La mayor extensión de llanuras aptas para la cría de ganado. 2. Posición de la mancomunidad en la conformación del corredor bioceánico. 3. El río azul, afluente del Iténez, es vía de comunicación y fuente importante de peces para consumo de comunidades del cantón Moré. El río matucare, cerca a Puerto Siles, anidan las petas de agua y tatarugas y por otro lado las playas del Mamoré desde Puerto Siles hasta la confluencia con el río Iténez 4. Bancos de ripios para mejoramientos de caminos y los ríos proveen de arena para construcción. 5. Destacan como especies características de la mancomunidad, la Itauba, Masaranduba, Palo María, la Pachiuba, el Curupaú, el Asahí, la Castaña, la Goma; ademas estas son las que se venden en los mercados de la frontera.Limitaciones 1. Las rocas del precámbrico se encuentran a poca profundidad y afloran en muchos lugares, característica que limita el desarrollo de la agricultura y dificulta la extracción de agua subterranea para consumo humano. 2. La época seca y de lluvia provocan cambios en el comportamiento de los recursos físicos y naturales de la mancomunidad, e inciden en la producción ganadera y agrícola, en los medios y vías de transporte. 3. Las inundaciones afectan tambien a los campos de la ganaderìa, por lo cual, para atenuar los riesgos de perdidas de ganados, los propietarios trasladan sus aninmales a zonas con alturas. 4. La Epoca de sequía afecta a la ganadería local por falta de agua para el ganado y cultivos agrícolas de las comunidades. Reduce el flujo de transporte por río en el Machupo, Iténez y Mamoré. 5. Diversas enfermedades en los cultivos y en los animales.Problemas 1. No todas las comunidades viven dentro del área que se demanda para ser TCO. El total de comunidades a ser beneficiadas son 19, de estas, 7 se ubican dentro los límites del área y las 12 restantes se encuentran cerca de los pueblos. 2. El principal problema para un diagnóstico mas detallado y cuantitativo de la flora y fauna, es la ausencia de estudios específicos en zonas de la mancomunidad. 3. Las listas oficiales que provienen de centros de investigaciòn y oficinas de gobierno inscriben a las petas de agua y a las tatarugas como especies en extinciòn. 4. Varias de las comunidades ocupan islas de bosques que pertenecen a propiedades ganaderas. 95 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 97. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) 5. Hasta ahora las comunidades ribereñas no pueden aplicar un control directo a externos. Contratistas, motosierristas individuales en coordinación con comunarios realizan explotación de palmito, madera itauba para venderlas en Costa Marquez y Guayaramerín.g.1.2. Potencialidades y limitaciones de los aspectos socio – culturalesPotencialidades 1. Los municipios tienen actualmente una cobertura total de escuelas en todas las comunidades que garantizan una mayor población con posibilidades de leer y escribir. 2. Las indicadores oficiales de desarrollo humano en los municipios del Beni, colocan a San Joaquín en un puesto de vanguardia junto con Trinidad, por ejemplo: En el caso del analfabetismo, se destaca por un bajo porcentaje de analfabetos que no pasan del 7 % de la población total. 3. Se conserva y se insentiva las danzas tradicionales y folklore. 4. El funcionamiento de la TCO Moré como un distrito municipal indígena. 5. Atención a la salud y la educación para todos los municipios en las mismas condiciones.Limitaciones 1. Mamoré se caracteriza mas bien como una zona con tendencia a la emigración. 2. La ubicación de las comunidades en Puerto Siles dificulta una vinculación rápida con Puerto Siles. 3. Mamoré es zona endémica de la malaria 4. Las comunidades de Puerto Siles tienen como punto referencial a Guayaramerín 5. Los municipios no son lugares que atraen a los profesionales, más bien buscan salirse.Problemas 1. No están definidos legalmente sus límites, no existen mapas oficiales del municipio, más aún porque San Joaquín y San Ramón mantienen una disputa respecto a un área territorial que reclaman como propio. 2. Falta de vinculación caminera permanente hacia la capital. 3. La mancomunidad no cuenta con un hospital de segundo nivel. 4. No todos lo profesores están capacitados para aplicar la Reforma Educativa. 5. Dificultad de estudiantes rurales de continuar con los estudios hasta concluir el bachillerato.g.1.3. Potencialidades y limitaciones de los aspectos económico – productivosPotencialidades 1. La ganadería, por tener la mayor extensión de llanuras aptas para la cría de ganado. 2. La mancomunidad conforma el corredor bioceánico. 3. Las áreas ganaderas de la mancomunidad están libres de aftosa. 4. La zona boscosa de los Moré apta para eco-turismo. 5. La Mancomunidad Mamoré tiene "Tierras de Producción Forestal Permanente" y el uso forestal multiple que se refiere a la recolección de castaña, goma, palmito y otros productos no maderables del bosque natural.Limitaciones 96 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 98. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) 1. Los municipios que componen la mancomunidad tiene tierras con menor aptitud para la actividad agrícola 2. Las inundaciones y la sequía afectan considerablemente a la ganadería y también influyen en la producción y comercialización. 3. Las principales plagas y enfermedades que afectan a los cultivos. 4. Estaciones bien marcadas influyen en la vida económica de la mancomunidad. 5. No existe un manejo adecuado de las praderas naturales, ya que no se dividen las propiedades ganaderas en potreros, sino que son generalmente campos únicos de pastoreo con todos los estratos de animales pastoreando juntos.Problemas 1. Falta de vinculación caminera. 2. Falta de asesoramiento técnico de la prefectura con presencia en el área. 3. Gran parte de los propietarios de estancias ganaderas benefician a la mancomunidad. 4. Falta de asesoramiento técnico a la agricultura, así como también apoyo económico. 5. Fuga económica en la ganadería (impuestos).g.1.4 Potencialidades y limitaciones de los aspectos políticos – institucionalesPotencialidades 1. Existencia de autoridad política para toda la mancomunidad 2. La mancomunidad se conforma sobre un territorio delimitado que corresponde a la Provincia Mamoré 3. Organizaciones productivas de ganaderos en dos municipios 4. Direcciones municipales de Salud y Educación en funcionamiento 5. Planes municipales de desarrollo.Limitaciones 1. Poca tradición de conformar organizaciones a nivel de la provincia 2. Ninguna asignación presupuestaria del gobierno ó de la prefectura toma en cuenta a las provincias como unidad de planificación e inversión. 3. En el municipio de Puerto Siles no existe un centro urbano articulador de las otras comunidades humanas, esta es una limitación tanto para el municipio como para la mancomunidad. 4. La Subprefectura no recibe los suficientes fondos que le permitan funcionar como un actor del desarrollo. 5. La modalidad de elección de Consejeros, no dá lugar a un control directo del pueblo.Problemas 1. Los Consejeros no tienen un plan de trabajo de la provincia y no se involucran en los procesos de planificación de los municipios. 2. No existen los mismos actores locales en los tres municipios; Puerto Siles tiene muy pocos actores de la sociedad civil. 3. Los productores agrícolas no conforman gremios productivos. 4. No hay un mecanismo de asignación presupuestaria que garanticen fondos públicos a la provincia, anualmente. 5. Las Alcaldías no pueden mantener una carrera administrativa. 97 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 99. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)G.2. Dinámica externag.2.1. potencialidades y limitaciones provenientes de la planificación atingentePotencialidades  Planes de desarrollo nacional dan prioridad a proyectos de alianzas  Varios proyectos de la mancomunidad forman parte de las prioridades del Plan de desarrollo departamental  Ofertas de inversión de apoyo y organizaciones financieras internacionales  Los gobiernos ponen énfasis en proyectos de manejo forestal  Nuevas reglas e instituciones estatales para el manejo forestalLimitaciones  Centralización de recursos en ciudades capitales  No todos los municipios tienen las mismas condiciones en servicios de salud, educación  Conflictos inter municipales restan posibilidades de más acuerdos e iniciativas comunes  Temas de ordenamiento territorial y distritación interna es incipiente entre los gobiernos de la mancomunidad  La distritación municipal indígena no ha llegado a los municipios de la mancomunidadg.2.2 Potencialidades y limitaciones provenientes de la oferta institucionalPotencialidades  Gobierno Nacional promueve ventajas a municipios con distritación indígena  Mayor ventajas de financiamiento para inversiones mancomunadas  Políticas nacionales de salud para enfermedades endémicas como la malaria  Diversificación de canales y recursos estatales de inversión  Políticas nacionales de apoyo a la lucha contra la aftosa  Los gobiernos ponen énfasis en proyectos de fortalecimiento cultural y turismo ecológico  Los PDDES priorizan planes de desarrollo turístico  Crecimiento de demandas de turismo en área indígenas  la Ley del diálogo garantiza inversiones para los municipios de la mancomunidad  Fondos estatales favorecen a proyectos de planes de desarrollo mancomunadoLimitaciones  Presencia de enfermedades endémicas requieren de gran inversión y personal permanente que no se tiene  Conflictos de límites perjudican acuerdos de rutas y otros proyectos grandes  Los municipios no resuelven sus problemas de límites  A nivel de la prefectura no hay mecanismos seguros de distribución de recursos según provincia  Las Ongs no intervienen en áreas de la mancomunidad 98 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 100. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)g.2.3. Potencialidades y limitaciones provenientes de la cooperación internacionalPotencialidades  Ofertas de inversión para planes de desarrollo en distritos indígenas  Ofertas diversas de recursos estatales y de cooperación internacional  Empresarios y autoridades brasileras fronterizas quieren invertir y promover obras  La erradicación de la aftosa forma parte de las prioridades del Plan de desarrollo departamental  Los avances tecnológicos de la ganadería brasilera pueden aprovecharse  Ofertas de inversión para carreteras internacionales y gasoductosLimitaciones  Crisis económicas de países vecinos abarata productos agroganaderos y favorece contrabando  Políticas de otros países subvencionan actividades agroganaderas y toman políticas proteccionistasG. ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICALa Mancomunidad Mamoré tiene una ubicación estratégica que favorece a un aprovechamientoóptimo y comercial de las potencialidades naturales que posee su territorio, en si misma laposición geográfica que conecta la zona fronteriza con el Brasil y la zona sur-central deldepartamento con Trinidad como centro urbano articulador es una condición ventajosa en eldesarrollo frente a otras subregiones del departamento. Es por esta posición que integra y poseetambién zonas ecológicas con influencia de las llanuras y del precámbrico o escudo brasilero, dedonde se desprenden las potencialidades de la ganadería y la actividad agroforestal ligada,principalmente, a comunidades campesinas e indígenas vinculadas a la frontera con Brasil.La Mancomunidad Mamoré tiene otra condición favorable: conforma una subregión que articuladesde hace mucho tiempo a pueblos y comunidades que ahora forman los municipios de SanRamón, San Joaquín y Puerto Siles, pero que antes correspondían a las secciones de provincia.Antes de la aplicación de la participación popular y la creación de los municipios, ya existe laprovincia Mamoré que identifica una geografía específica compartida por habitantes, urbanos yrurales, que se encuentran en los centros urbanos – los pueblos – en momentos de intercambio yventas de productos, contactos entre familiares, trabajadores y empleadores, participación enactividades festivas y patronales que condicionan un sentido de pertenencia a una comunidad localcon un territorio definido y visualizado por cada uno de sus miembros residentes. LaMancomunidad Mamoré tiene la ventaja, por tanto, de ser parte de una red de relaciones deintercambio económico, social y cultural que delimita un territorio, característica que noencontramos en otras mancomunidades, es decir en otros casos las mancomunidades no parten deuna base territorial, de un territorio local, ya articulado y compartido, no conforman una subregióncomo la que tiene Mamoré.Los informes oficiales sobre la situación social y el desarrollo humano de los municipios en el Beni,los resultados del Censo 2001 para el departamento presentado por INE señalan una condiciónfavorable en la cobertura de servicios básicos, acceso a la escuela, esperanza de vida, tasas bajasde analfabetismo y mortalidad infantil. La clasificación en los primeros lugares, a lado de las 99 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 101. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)provincias Cercado y Vaca Diez, prueba los importantes avances en materia de servicios básicos,infraestructura escolar y caminos vecinales, sobre todo con el papel determinante de los municipiosde San Joaquín y San Ramón.El problema central de Mamoré es un vaciamiento poblacional crónico que se remonta a losmomentos de la fiebre hemorrágica, la tasa de crecimiento intercensal lo posiciona como laprovincia con la tasa más baja, situación que es posible se deba a una tendencia permanente a lamigración, ya que las tasas de fecundidad y fertilidad se mantienen en el promedio departamental.Puerto Siles es el municipio que reduce una mejor posición de la mancomunidad y configura hoydía un escenario municipal con una serie de problemas y limitaciones que ponen en duda suviabilidad, es decir su posibilidad de ser un municipio autónomo. Nuevamente, Puerto Silesmuestra la situación más difícil con una tasa de crecimiento poblacional negativo que provoca elriesgo de no tener una población mínima para seguir existiendo como municipio. 100 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 102. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)BIBLIOGRAFIACARVALHO Urey, Antonio. Visión del Beni. 1978.CPTI-CIDOB. ATLAS Territorios Indígenas en Bolivia. Situación de las Tierras Comunitarias deOrígen (TCOs) y Proceso de Titulación. 2000. Editor José A. Martínez.CIDDEBENI, Diagnóstico y Plan de Desarrollo del Municipio de San Joaquín, Trinidad, 1997.CORPORACIÓN REGIONAL DE DESARROLLO DEL BENI, Plan Departamental de DesarrolloEconómico y Social del Beni, PDDES, Trinidad, 1995.GOBIERNO MUNICIPAL DE SAN RAMON, Plan participativo de desarrollo municipal,Estrategia de desarrollo municipal, San Ramón, octubre de 1998.FUNDECO, GTZ, PROADE, Caracterización ambiental y socioeconómica del Beni, La Paz, 1994.Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, Zonificación agroecologica y propuestatécnica del Plan de Uso del Suelo del departamento del Beni, Bolivia, 1999.MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIÓN, Manual dePlanificación Participativa, La Paz, 1997.PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DEL BENI, Plan Departamental de DesarrolloEconómico y Social del Beni, PDDES, Trinidad, 1999.INE, Beni: Indicadores sociodemográficos, Por secciones de provincia, La Paz, 1997.INE, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001. Distribución de la población por municipios.INE, Distribución de la población, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2001.MOLINA, Wilder, Sociedad y Espacio Local en el Beni: La construcción social de los municipiosen el Beni, PIEB, Trinidad, 2001.MOLINA, Wilder, Sociedad local y municipios en el Beni, PIEB, 2002, La Paz.Superintendencia Agraria, Proyecto de Apoyo municipal – Fase I Diagnóstico del estado de losrecursos naturales en cinco municipios del departamento del Beni, La Paz, 2001.PINTO PARADA, Rodolfo. Rumbo al Beni. 1978.VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA, (comp.) Guía de PlanificaciónParticipativa Municipal, La Paz, 2001.OS 101 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 103. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007)ANEXOS ANEXOS 102 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 104. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) CONTENIDOANTECEDENTES LEGALES _____________________________________________________ 1A. ASPECTOS ESPACIALES _____________________________________________________ 1 A.1. Ubicación Geográfica ______________________________________________________ 1 a.1.1. Latitud y Longitud ______________________________________________________ 1 a.1.2. Límites territoriales _____________________________________________________ 1 a.1.3. Extensión _____________________________________________________________ 1 A.2. División Político-Administrativa ____________________________________________ 2 a.2.1. Distritos y Cantones _____________________________________________________ 2 a.2.2. Comunidades y centros Poblados __________________________________________ 3 A.3. Manejo espacial __________________________________________________________ 4 a.3.1. Uso y ocupación del espacio ______________________________________________ 4 a.3.2. Áreas actuales ocupación humana _________________________________________ 6B. ASPECTOS FÍSICO NATURALES _____________________________________________ 10 B.1. Descripción Fisiográfica __________________________________________________ 10 b.1.1. Altitudes ____________________________________________________________ 10 b.1.2. Relieve ______________________________________________________________ 10 b.1.3. Topografía ___________________________________________________________ 10 B.2. Características Físico Biológicas ____________________________________________ 10 b.2.1. Pisos Ecológicos ______________________________________________________ 10 b.2.2. Comportamiento Ambiental _____________________________________________ 17C. ASPECTOS SOCIOCULTURALES _____________________________________________ 18 C.1. Marco Histórico _________________________________________________________ 18 C.2. Demografía _____________________________________________________________ 23 c.2.1. Población por edad y sexo. ______________________________________________ 24 c.2.2. Número de familias y promedio de miembros por familia _____________________ 25 c.2.3. Estructura de Población _________________________________________________ 26 C.3. Dinámica Poblacional ____________________________________________________ 26 c.3.1. Emigración ___________________________________________________________ 26 c.3.2. Inmigración __________________________________________________________ 27 c.3.3. Tasa de Natalidad______________________________________________________ 28 c.3.4. Tasa de Mortalidad ____________________________________________________ 28 c.3.5. Tasa de crecimiento poblacional __________________________________________ 29 c.3.6. Tasa de analfabetismo por sexo (total y funcional) ____________________________ 30 c.3.7. Esperanza de vida _____________________________________________________ 31 C.4. Base Cultural de la población ______________________________________________ 31 c.4.1. Pueblos Indígenas _____________________________________________________ 31 c.4.2. Idiomas _____________________________________________________________ 32 C.5. Educación ______________________________________________________________ 33 c.5.1. Educación Formal _____________________________________________________ 33 C.6. Salud __________________________________________________________________ 35 c.6.1. Medicina Convencional _________________________________________________ 35 103 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 105. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) C.7. Saneamiento Básico ______________________________________________________ 36 c.7.1 Estructura institucional __________________________________________________ 36 c.7.2. Calidad, cobertura y estado de los sistemas de agua potable _____________________ 36 c.7.3. Cobertura y medios para la eliminación de excretas ___________________________ 37 C.8. Fuentes y usos de Energía ________________________________________________ 38 c.8.1. Tipo de fuente: Eléctrica, gas , leña y otros __________________________________ 38 c.8.2. Empresas de servicios __________________________________________________ 38 C.9. Transportes y Comunicaciones _____________________________________________ 38 c.9.1. Red vial, aeroportuaria y fluvial __________________________________________ 38 c.9.2. Red de Comunicaciones_________________________________________________ 40D. ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS _____________________________________ 40 D.1. Acceso y Uso del Suelo ____________________________________________________ 40 d.1.1. Tamaño y uso de la tierra (cultivos, pastos, barbecho, forestal y otros) ____________ 40 d.1.2. Tenencia del suelo _____________________________________________________ 44 D.2. Sistemas de Producción ___________________________________________________ 47 d.2.1. Sistema de Producción Agrícola __________________________________________ 47 d.2.2. Sistema de producción pecuario __________________________________________ 53 d.2.3. Sistema de producción forestal ___________________________________________ 65 d.2.4. Sistemas de caza, pesca y recolección ______________________________________ 69 D.3. Sistema de comercialización _______________________________________________ 71E. ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES_______________________________ 73 E.1 Formas de organización municipal __________________________________________ 73 e.1.1. Organizaciones Territoriales de Base y Asociaciones Comunitarias_______________ 73 e.1.2. Organizaciones Sociales Funcionales ______________________________________ 77 e.1.3. Instituciones Públicas: identificación, áreas de acción _________________________ 77 e.1.4. Instituciones Privadas: identificación, áreas de acción. _________________________ 79 e.1.5. Organizaciones gremiales económicas _____________________________________ 79 e.1.6. Mecanismos de relacionamiento interorganizaciones __________________________ 79 E.2. Funcionamiento del Directorio de la Mancomunidad __________________________ 79 e.2.1. Estructura administrativa ________________________________________________ 79 e.2.2. Capacidad instalada y recursos ___________________________________________ 83 e.2.3. Ingresos y gastos de los municipios de la mancomunidad_______________________ 83 e.2.4. Estructura interna de la mancomunidad _____________________________________ 88 e.2.5. Personería Jurídica _____________________________________________________ 89 e.2.6. Relaciones y conflictos entre los municipios _________________________________ 90 E.3. Experiencias de Planificación Participativa___________________________________ 90 E.4. Relaciones y Coordinación en el nivel político _________________________________ 91F. SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA _____________________________________________ 91 F.1. Índices de Desarrollo Humano y otros indicadores sociales ______________________ 91 f.1.1. Índice de Desarrollo Humano ____________________________________________ 91 f.1.2. Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas _________________________________ 92G. DESCRIPCIÓN DE POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES ______________________ 95 G.1. Dinámica interna ________________________________________________________ 95 g.1.1. Potencialidades y limitaciones de los aspectos físico-naturales __________________ 95 104 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 106. Diagnóstico y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 –2007) g.2.2 Potencialidades y limitaciones provenientes de la oferta institucional ______________ 98 g.2.3. Potencialidades y limitaciones provenientes de la cooperación internacional _______ 99BIBLIOGRAFIA ______________________________________________________________ 101ANEXOS ____________________________________________________________________ 102 105 Directorio de la Mancomunidad Mamoré – PDCR II - CIDDEBENI
  • 107. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)A. ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE LA MANCOMUNIDADB. VISION ESTRATEGICA DE DESARROLLO DE LA MANCOMUNIDADb.1. Vocaciones Económicas de DesarrolloApoyados en la guía de planificación, este Plan señala que: Vocación1 de Desarrollo es lacapacidad, característica o condición que tiene en su territorio, sus recursos naturales, susinstituciones y sus servicios y debe aprovecharse en la Mancomunidad para lograr mejorescondiciones de vida para sus habitantes, pero sin poner en riesgo la conservación de esasmismas condiciones.La ganadería La mancomunidad Mamoré presenta un porcentaje mayor de pampas naturales, con diversas características en su composición florística, pastos, alturas y bajuras. Los municipios de San Joaquín y San Ramón tienen pampas en mayor porcentaje, pero Puerto Siles también cuenta con pampas naturales y una ganadería de menor cantidad respecto a los otros municipios. Cabe mencionar que existe ya una gran experiencia en el manejo ganadero y la comercialización de ganado en pie por parte de los habitantes de la mancomunidad. Tienen establecido un circuito comercial de ganadería que articula los mercados de Santa Cruz y Guayaramerín, a través de una cadena que involucra a productores, compradores intermediarios, transportistas por tierra y ríos, comerciantes de carne. Este circuito comercial aprovecha una de las principales potencialidades de la mancomunidad: la facilidad de las vías de transporte por carretera y por los ríos que cruzan este territorio La actividad ganadera, a su vez cumple otra función económica: las comunidades tienen en las estancias un mercado de sus productos agrícolas y opciones de empleo temporal y permanente, en el cuidado del ganado y el mantenimiento de las instalaciones de las estancias. Otra de las ventajas es que la mancomunidad tiene control sobre la aftosa, actualmente existen servicios de sanidad animal y asesoramiento técnico en San Ramón y San Joaquín, donde las asociaciones locales de productores tienen un papel muy importante.La actividad forestal múltiple La mancomunidad tiene una zona boscosa importante, aunque en menor porcentaje que las pampas, la mayor extensión corresponde al municipio de Puerto Siles y en menor medida a San Joaquín y San Ramón. La zona boscosa comprende parte de las TCOs1 La guía de PDM explica: Las vocaciones se priorizan en función de los subsectores con mayores ventajascomparativas considerando sus potencialidades y limitaciones, según pisos ecológicos o zonas identificadas por losfactores físico naturales y productivos. Como resultado se tienen vocaciones priorizadas en orden de importancia.Son criterios para priorizar de las vocaciones:  La importancia económica de los rubros en el municipio, que implica establecer el peso relativo que tiene cada una de ellas en el sistema económico municipal.  La cantidad de personas dedicadas a determinada actividad, que implica ponderar la ocupación de la fuerza de trabajo.  Los espacios territoriales o zonales que se caracterizan por determinada vocación económica, que supone establecer la cobertura territorial del o los rubros en el municipio. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 108. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007) Joaquiniana y More, que actualmente se encuentran en etapa de saneamiento. Las comunidades que se encuentran en la zona ya realizan aprovechamiento de palmito, castaña y madera. Maderas como la itauba típicas de la zona forman parte de un aprovechamiento forestal doméstico y son cotizadas en los mercados vecinos. Además los bosques tienen frutas silvestres para recolección y venta en las localidades urbanas de la mancomunidad, con perspectivas de trasladar a Trinidad si se mantiene una carretera de uso permanente. Los productos forestales tienen un mercado abierto en Guayaramerín y Costa Marquez, aunque el principal problema es el aprovechamiento ilegal, no controlado y sin beneficios para los municipios.Área de servicios de transporte por carretera y por ríos En los planes de desarrollo departamental y nacional están identificados grandes proyectos camineros de vinculación internacionales que toman en cuenta al territorio de la Mancomunidad con punto de integración vial entre la zona fronteriza del Brasil y la zona central del Beni. En forma paralela, los planes toman en cuenta la construcción del gasoducto hacia Costa Marquez. Además de ser parte de una prioridad nacional, a los brasileros les interesa el camino internacional y quieren invertir en su construcción hasta conectar con puertos del pacífico. En la mancomunidad, son condiciones ventajosas el hecho que dos municipios tienen resuelto el problema de vinculación vecinal entre comunidades y zonas urbanas. La tarea siguiente es construir caminos vecinales entre las comunidades del municipio de Puerto Siles que se integren a la carretera intermunicipal Guayaramerín – Puerto Siles – San Joaquín. Hasta ahora, además de las capitales urbanas, las comunidades están integradas a la carretera departamental, a su vez los ríos Mamoré y Machupo facilitan el comercio a Guayaramerín y Costa MarquezConservación y Manejo de saurios y quelonios La Mancomunidad Mamoré es un territorio por donde cruzan dos de los ríos más grandes y caudalosos del Beni, el río Iténez y el río Mamoré, además de otros afluentes menores como el río Azul, el Matucare y el río Machupo. Forman parte de la riqueza hidrológica varias lagunas repartidas en los tres municipios, pero ninguno recibe control e intervención por parte de los gobiernos municipales. Existen áreas naturales de reproducción de tortugas en el río Mamoré y el río Matucare, que ahora son aprovechadas por las familias de las comunidades cercanas, además por viajeros y navegantes que fomentan la depredación ilegal de huevos y tortugas.b.2. Visión Estratégica del Desarrollo de la MancomunidadA continuación la visión2 de desarrollo de la Mancomunidad que fue construida con las ideas delos participantes en los talleres de planificación: La mancomunidad Mamoré ocupa el primer lugar en el departamento respecto al índice de desarrollo humano y mantiene las tasas más bajas de analfabetismo,2 De acuerdo a la Guía de Planificación Municipal, el PDM de la Mancomunidad Mamoré reconoce que:La visión de desarrollo es la imagen de sociedad y de territorio que los actores locales construyen en suimaginación y quieren encontrar en un plazo de 10 años. Pero no se trata de un sueño imposible, sino unescenario ideal (imaginado) pero con posibilidades de ser real, pues parte de haber aprovechado laspotencialidades sociales, naturales e institucionales, propias y externas, y reducido las limitaciones que lamancomunidad tiene ahora. Además la visión se la propone a partir de un compromiso de los actoreslocales por involucrarse en el trayecto que de este presente hasta ese momento futuro. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 109. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)mortalidad infantil y deserción escolar. Más del 70 % de la población infantil queingresa a la escuela acaba su formación en el bachillerato. Los informes oficiales de lasituación socioeconómica identifican a la mancomunidad y los municipios como unárea con menor incidencia de pobreza según el mapa de pobreza del Beni.En la mancomunidad Mamoré no existe ni una sola comunidad sin escuelas y aguapotable, todas cuentan con profesores en el nivel primario, los estudiantes de lascomunidades estudian en los colegios de los pueblos y se gradúan como bachilleres ytécnicos agrícolas, forestales o en otras especialidades. En cada uno de los pueblosexiste una vivienda municipal que sirve de residencia a lo estudiantes llegados de lascomunidades, los padres de familias aportan con productos agrícolas y participan en elfuncionamiento de los internados.La mancomunidad Mamoré cuenta con Plan de Uso del Suelo, ninguna de lascomunidades sufre conflictos de tierras, todas tienen una propiedad saneada y lasTCOs son áreas de propiedad comunal, saneadas y reconocidas por lasorganizaciones locales. Por su parte, las comunidades tienen acceso a los pueblospor agua y por carretera estable, no hay comunidad que no pueda llegar por carreteraa los centros urbanos. Los municipios de la mancomunidad a su vez ya tienen unacarretera estable que une la zona de frontera de Puerto Ustarez con la ciudad deTrinidad, de donde se conecta hacia la ciudad de La Paz y Santa Cruz. También lascarreteras llegan hasta Santa Rosa de Vigo y conectan a Guayaramerín. La red deelectrificación llega desde Trinidad y se extiende a los pueblos y comunidades de lamancomunidad.La ganadería de la mancomunidad tiene ventajas en el comercio de ganado por que esuna zona libre de aftosa, los ganaderos aplican tecnología y cuentan con estudios yplanes de manejo. Los ganaderos tienen sus propiedades saneadas y ahora la mayoríade los ganaderos asentados en la mancomunidad aportan a los ingresos de losmunicipios y participan en los proyectos a través de los planes de desarrollo municipal.La ganadería es la principal fuente de ingresos propios de los municipios, con uncomercio importante hacia los mercados de Santa Cruz y La Paz. Además lascomunidades que tienen pampas como parte de sus territorios también se dedican acriar ganado, ya sea en propiedad comunal o familiar, pero respetando losreglamentos comunales y la capacidad de la tierra . Los comunarios consumen leche ycarne que proviene del ganado que crían en las comunidades, esto hace que disminuyala presión sobre los animales del monte.En la mancomunidad todos, vecinos, autoridades, comunarios, conocen lascaracterísticas del Plan de Uso del Suelo de la mancomunidad, y están convencidos quelos bosques y pampas son las principales riquezas naturales . Todos los propietariosganaderos, todos los comunarios tienen sus tierras saneadas, no hay comunidad sintierra propia y sin título.En la mancomunidad se conoce la situación de los recursos como el palmito, lastortugas, la itauba, también hay un repoblamiento de los animales del monte, porqueahora la cacería ha disminuido, tampoco ingresan los pescadores o motosierristasilegales. Los gobiernos municipales y los comunarios realizan permanente control a lapoblación de tortugas, además se tiene delimitado un área de conservación y tieneninventarios de recursos y planes de manejo. Comunarios y vecinos participan enagrupaciones sociales del lugar interesadas en aprovechamiento forestal de madera ypalmito. Por su parte, los gobiernos municipales le prestan mayor atención al sectorforestal a través de una unidad forestal donde trabajan técnicos en manejo forestal.Los comunarios siguen aprovechando palmito pero, al mismo tiempo, se realizaninventarios y programas de reforestación en las tierras comunales y TCOs. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 110. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007) Los gobiernos municipales de la mancomunidad aportan a un fondo común de inversiones, ejecutan proyectos y apoyan, en especial, a Puerto Siles para que mejore su situación. El conflicto de límites entre San Ramón y Puerto Siles ha sido resuelto, cada municipio tiene una distritación interna, funcionan dos distritos municipales indígenas con sub alcalde salido de las comunidades, que coordina y trabajan con los Gobiernos Municipales. La mancomunidad Mamoré es un ejemplo de organización, alianza y participación de sus actores, en todo el departamento.b.3. Objetivos Que la Mancomunidad Mamoré3 y sus municipios conformen un territorio que articula la dinámica económica de la zona de frontera con Brasil con la ciudad de Trinidad y otras ciudades del país, y donde se conserva y aprovecha los recursos naturales de manera sostenible, con una ganadería mejorada y recursos forestales maderables y no maderables que se venden en otros mercados del departamento y del país, a través de una red permanente de servicios de transporte vial y fluvial.b.3.1. Objetivos Específicos  Objetivos: Aspectos Físico NaturalesQue los gobiernos municipales y las organizaciones sociales de la mancomunidad se involucrenen la conservación de los recursos naturales, según los lineamientos del desarrollo sostenible yel marco legal e institucional que rige en el país y el departamento del Beni.  Objetivos: Económico ProductivosQue los gobiernos municipales y las organizaciones sociales de la mancomunidad se involucreny fomenten el aprovechamiento comercial y sostenible de los de los recursos naturales.  Objetivos: SocioculturalesQue la mancomunidad Mamoré y sus municipios consoliden un territorio articulado yarticulador de iniciativas de desarrollo sostenible, servicios sociales y turismo ecológicoprovenientes de la mancomunidad y de otros lugares.  Objetivos: Organizativo-InstitucionalesQue los actores sociales y políticos de la mancomunidad Mamoré fortalezcan las capacidadesinstitucionales en aspectos de desarrollo sostenible y planificación territorial 4.b.4. Políticas Municipales de Desarrollo  Los gobiernos municipales y actores locales de la mancomunidad tienen que participar y capacitarse en desarrollo sostenible y marco legal del medio ambiente y la planificación5.  Los gobiernos municipales deben promover la creación de nuevos actores locales del sector productivo  Los gobiernos municipales y el Directorio de la mancomunidad deben lograr personal técnico de la Prefectura con sede en el área y a disposición del Directorio  Los gobiernos municipales y el Directorio de la mancomunidad deben contar con un plan de uso del suelo3 OBJETIVO GENERAL: Es la situación que se desea obtener al final del período de ejecución del Plan mediante laaplicación de políticas, programas, proyectos, acciones y recursos previstos en el mismo.4 OBJETIVO ESPECIFICO: Es un propósito formulado para cada ámbito concreto del Desarrollo Municipal. Susresultados deben contribuir al logro del objetivo general.5 La guía de PDMs dice: El objetivo expresa lo que se quiere lograr y la política el cómo lograr eso que se quierelograr, es decir es el curso de acción a seguir PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 111. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)  Los gobiernos municipales y el Directorio de la mancomunidad deben crear unidades de gestión ambiental y control de los recursos naturales  Los gobiernos municipales y el Directorio de la mancomunidad deben firmar convenios de cooperación con universidades públicas y privadas para hacer estudios sobre recursos naturales y actividad productiva.  El Directorio de la Mancomunidad y los gobiernos municipales deben promover la participación y capacitación en temas del desarrollo sostenible y gestión ambiental a los actores locales de la mancomunidad.  El Directorio de la Mancomunidad y los gobiernos municipales deben promover la capacitación en temas del desarrollo sostenible y gestión ambiental a los profesores y estudiantes de los colegios del la mancomunidad.  La mancomunidad debe promover la formación de nuevos actores productivos  La mancomunidad debe promover la participación de las mujeres en las actividades de capacitación y la formación de nuevos actores productivos.  El Directorio de la mancomunidad y los municipios deben crear incentivos y convenios con empresas de turismo ecológico.  El Directorio de la mancomunidad y los municipios deben involucrar a las comunidades indígenas y campesinas en actividades de turismo ecológico y aprovechamiento de recursos.  Los actores locales deben promover la aplicación de un plan de ordenamiento territorial y distritación municipal  El directorio de la mancomunidad, los gobiernos municipales y los actores locales deben cualificar el trabajo del consejero provincial  El consejero provincial debe desarrollar su trabajo de representación con los lineamientos, objetivos y proyectos del PDM.  Cada gobierno municipal y actores locales en su respectivo municipio deben promover la ejecución y cumplimiento del Plan de la mancomunidad.  Los actores locales y la mancomunidad deben tener cada año un encuentro de evaluación del Plan y de un posible ajuste.b.5. Estrategia Integral de Desarrollob.5.1. Estrategias6 generales Mantener y respetar como “política regional”7 las orientaciones y contenidos del Plande Desarrollo por parte de los Gobiernos Municipales de la Mancomunidad Exigir, a través de las organizaciones sociales, el cumplimiento y compromiso deejecución del Plan a todo Gobierno Municipal que se constituya. Aumentar los ingresos municipales de cada uno de los municipios de la mancomunidad. Priorizar los proyectos vinculados al desarrollo de la ganadería, aprovechamientoforestal y creación de infraestructura local para transporte y servicios. Instalar una reunión mensual del Consejero Departamental con Gobiernos Municipalesy organizaciones sociales. Canalizar fondos de instituciones públicas y privadas 6 - Según la Guía de Planificación Municipal, la estrategia integral para el desarrollo municipal debe definir: - cómo lograr el objetivo general, - cómo concretar las orientaciones estratégicas integrales con perspectiva a avanzar en la cristalización de la Visión, - cómo desarrollar las potencialidades estratégicas, - cómo superar las limitaciones estratégicas, - cómo enfrentar los riesgos y desafíos estratégicos.7 Estrategia es un conjunto de orientaciones prioritarias que establecen el camino elegido para alcanzar un objetivo. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 112. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)b.5.2. Estrategia de Conservación y Usos Sostenible de Recursos Naturales El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben conformaruna unidad de gestión con el Apoyo de la Prefectura. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben solicitar elapoyo de las Unidades Forestal y de Medio Ambiente de la Prefectura. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben solicitar elapoyo y firmar Convenio con el Servicio Nacional de Áreas Protegidas – SERNAP. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben solicitar elapoyo y firmar Convenio de cooperación con las Carreras de Biología de la UMSA y GabrielRené Moreno. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben recibircapacitación en legislación y gestión ambiental, a través de la Prefectura u otras oficinas delárea. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben solicitarapoyo y formar convenios de cooperación con ONGs regionales, para fines de asesoramiento oejecución de proyectos.b.5.3. Estrategia de Desarrollo Económico El Directorio de la Mancomunidad, los Gobiernos municipales y las OrganizacionesSociales deben promover la formación de agrupaciones productivas, como las AgrupacionesSociales del Lugar, Asociación de Agricultores Campesino – Indígenas, pequeños empresarios. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben solicitar elapoyo y firmar Convenio de cooperación con las Carreras de Biología de la UMSA y GabrielRené Moreno. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben solicitarapoyo y formar convenios de cooperación con ONGs regionales, para fines de asesoramiento oejecución de proyectos. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben impulsar laformulación de planes de manejo forestal y ordenamiento territorial. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben solicitarapoyo y firmar convenios con la Superintendencia Forestal. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben solicitarapoyo y fortalecer una Unidad de Servicio de Caminos para todo el territorio mancomunado.b.5.4. Estrategia de Desarrollo Humano El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben solicitar elapoyo de las Unidades de Turismo de la Prefectura. El Directorio de la Mancomunidad, los Gobiernos Municipales y las organizacionessociales deben apoyar la seguridad jurídica de las comunidades (propiedad de tierras). El Directorio de la Mancomunidad, los Gobiernos Municipales y las organizacionessociales deben concentrar y centralizar ciertos servicios de educación y salud. El Directorio de la Mancomunidad, los Gobiernos Municipales y las organizacionessociales deben promover la difusión de la cultura y ecología del territorio.b.5.5. Estrategia de Desarrollo Institucional de la Mancomunidad El Directorio de la Mancomunidad debe lograr el funcionamiento de una Gerencia de laMancomunidad, con sede por temporadas en una localidad. El Directorio de la Mancomunidad debe lograr el funcionamiento de la Unidad de GestiónAmbiental, con sede por temporadas en una localidad. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 113. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007) El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben conformar launidad de gestión ambiental, con el Apoyo de la Prefectura. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben solicitar elapoyo de las Unidades Forestal y de Medio Ambiente de la Prefectura. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben solicitar elapoyo y firmar Convenio con el Servicio Nacional de Áreas Protegidas – SERNAP. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben solicitar elapoyo y firmar Convenio de cooperación con las Carreras de Biología de la UMSA y GabrielRené Moreno. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben recibircapacitación en legislación y gestión ambiental, a través de la Prefectura u otras oficinas delárea. El Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos municipales deben solicitar apoyoy formar convenios de cooperación con ONGs regionales, para fines de asesoramiento oejecución de proyectos.C. PROGRAMAS Y PROYECTOSc.1. Desarrollo Económico de la MancomunidadEn las perspectivas de una desarrollo económico centrado en un comercio intenso hacia otrasregiones se encuentra la ganadería que se expande por tener la mayor extensión de llanurasaptas para la cría de ganado. Existe un total de 991,418 hectáreas de la mancomunidad Mamoréque son praderas aprovechables para pastoreo, equivalente al 53% con relación al territoriototal. En este rubro hay que agregar como potencialidades el hecho de que las áreas ganaderasde la mancomunidad están libres de aftosa En la provincia Mamoré desde hace una década no seha registrado ningún caso de aftosa. Por otro lado, la ganadería vacuna de la mancomunidadestá introduciendo cambios paulatinos en las formas de manejo; tales como introducción depastos, control sanitario, intentos de un mejor manejo genético, tiene a su vez abierto unmercado en Santa Cruz. En suma, las tierras de la mancomunidad tienen una marcada aptitud detierras de ganadería de pastoreo extensivo, de manera específica la aptitud de la tierra en elmunicipio de San Ramón es para ganadería de pastoreo extensivo, más del 50% del territorio deeste municipio en uso ganadero extensivo, San Joaquín, presenta una aptitud de la tierra tambiénfundamentalmente para ganadería de pastoreo extensivo.La mancomunidad tiene según el PLUS “Tierras de Producción Forestal Permanente” y de usoforestal múltiple, que se refiere a la recolección de castaña, goma, palmito y/o otros productosno maderables del bosque natural. Otra característica de la potencialidades económica deMamoré es la agricultura destinada a la seguridad alimentaria, actividad que mantiene sistemasde multicultivos y rotación de los mismos.Corresponden a las potencialidades económicas, las zonas de conservación de tortugas en elárea del Mamoré y el río Matucare -, la riqueza de los saurios, quelonios y peces, que puede seraprovechada en proyectos de turismo o bien el aprovechamiento sostenible. Completan estepaquete de potencialidades, la diversidad de especies forestales típicas y con valor comercialcomo la itauba, además el ser un área natural del palmito silvestre, frutas silvestres tropicales ycastaña.Estas potencialidades identificadas en el campo de la actividad productiva con fines decomercialización y generación de excedentes, adquieren mayor importancia porque lamancomunidad tiene perspectivas de integrarse en grandes proyectos de infraestructuracaminera y energética. La mancomunidad conforma el corredor bioceanico, San Ramón, SanJoaquín, Puerto Siles y sus comunidades son parte de una red caminera nacional e internacional,que en los tramos de la mancomunidad tiene una prioridad departamental. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 114. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)Los municipios que componen la mancomunidad tiene tierras con menor aptitud para laactividad agrícola, sobre todo hay limitaciones en cuanto a la agricultura con fines decomercialización. En cambio, las tierras comunales son de una importancia para la produccióndestinada hacia el consumo de la población urbana de Mamoré.Los fenómenos naturales son los principales factores que limitan el aprovechamiento óptimo ypermanente de las potencialidades productivas, por un lado, las inundaciones y la sequíaafectan considerablemente a la producción ganadera y por otro influyen en la comercializacióny los costos del transporte. En suma, las estaciones bien marcadas, influyen en la vidaeconómica de la mancomunidad, pero que pueden reducirse en sus efectos negativos si seconstruye una vía caminera con ripio o asfaltada hasta Trinidad. En el ámbito de la prácticaganadera, no existe un manejo adecuado de las praderas naturales, ya que no se dividen laspropiedades ganaderas en potreros, sino que son generalmente campos únicos de pastoreo contodos los estratos de animales pastoreando juntos.Entre las ofertas potenciales del contexto favorece que el Gobierno Nacional determinemayores ventajas de financiamiento para inversiones mancomunadas y promueva ventajas amunicipios con distritación y ordenamiento territorial. Forman también parte de lasoportunidades a aprovechar, la diversificación de canales y recursos estatales de inversión, sobretodo la Ley del Diálogo Nacional garantiza inversiones para los municipios de lamancomunidad. Igualmente, normas y oficinas de gobierno que administran fondos estatalesfavorecen a proyectos de planes de desarrollo mancomunado, con incentivos que buscan lasalianzas entre municipios.Hasta ahora, la Prefectura del departamento, y en general el Estado, no tienen aprobadoscriterios seguros de distribución de recursos según provincias, en cuanto normas que controlenla equidad en las inversiones y distribución de proyectos hacia los municipios, que reduzcan lasinfluencias de las personas o de los resultados electorales en la intervención de lo regional onacional en los ámbitos mancomunados. Las oportunidades de aprovechar las potencialidadesexternas chocan con las dificultades de los municipios en cuanto a gestiones directas en ámbitosde financiamiento y cooperación, ajenos a los fondos estatales. Objetivo generalDinamizar la actividad productiva de la mancomunidad a través del aprovechamiento comercialy sostenible de los de los recursos naturales. Objetivos específicos  Promover la formación de nuevos actores productivos involucrados en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la prestación de servicios  Facilitar la formación y consolidación de microempresas locales  Articular la actividad productiva y social de la mancomunidad en la dinámica económica de Trinidad y GuayaramerínResultados esperados  Los productores comunales y urbanos reciben asesoramiento y asistencia técnica del Directorio de la Mancomunidad.  En la mancomunidad funcionan agrupaciones que trabajan en aprovechamiento forestal, organizaciones productivas de las comunidades, turismo y servicios de transporte.  La producción ganadera y agroforestal se comercializa en forma permanente via carretera a los mercados de Guayaramerín, Trinidad y Santa Cruz.  La ganadería de la mancomunidad comercializa carne refrigerada a los mercados de Guayaramerín y Santa Cruz. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 115. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)Proyectos clasificados por SubprogramaExtensión y Creación y funcionamiento de la Unidad de Asesoramiento Agropecuario enCapacitación la mancomunidadInfraestructura deapoyo agrícola Red de Mercados campesinosInfraestructura deapoyo pecuario Fortalecimiento de las Ferias GanaderasFomento a laproducción y la Promoción de microempresarios localesmicroempresa Elaboración de Propuesta y Promoción del Ecoturismo del clúster: PuertoPromoción y Siles – Santa Rosa de Vigo – Alejandría – Monte Azul – Puerto Ustarez –Ladesarrollo turístico HorquillaExplotación oproducción de Gasoducto de la MancomunidadhidrocarburosGeneración de Electrificación de la Mancomunidad, Proyecto Trinidad – San Javier – SanEnergía Eléctrica Ramón – San Joaquín – Puerto Siles, con ramal a MagdalenaEnergías Proyecto de Energía Fotovoltaica para la Mancomunidad MamoréAlternativasConstruccióncarreteras Carretera asfaltada Trinidad-San Ramón-San Joaquín-Puerto UstárezpavimentadasConstrucción Estudio de Diseño Final y Construcción del Camino Guayaramerín – Puertocarreteras no Siles” (conexión con la carretera Trinidad – San Ramón – San Joaquín –pavimentadas Puerto Ustarez). Mejoramiento del camino carretero Trinidad – San Ramón – San Joaquín –Mejoramiento y Puerto Ustarez y Mejoramiento de puentes en el tramo Trinidad – Sanmantenimiento vial Ramónc.2. Recursos Naturales y Medio AmbienteEn cuanto a recursos naturales, Mamoré se caracteriza por contar con la mayor extensión dellanuras aptas para la cría de ganado, aunque existen diferencias de extensión por cada uno delos municipios, se agrega a esta la riqueza de los saurios, quelonios y peces. Lamancomunidad Mamoré forma parte de la Cuenca Mamoré-Iténez que está conformado por tresríos: Machupo, Mamoré e Iténez, además de numerosos arroyos, lagos, lagunas y yomomos; PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 116. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)que son importantes como vías de transporte y fuente de recursos alimenticios. El río Azul esotro afluente del Iténez que nace en las pampas cercanas a la comunidad de Santa Risa de Vigo,además de vía de comunicación es una fuente importante de peces para el consumo domésticode las comunidades del cantón Moré. En suma, los ríos principales y sus afluentes secundariosson una potencialidad muy importante de la mancomunidad, en cuanto aportan a la base derecursos alimenticios de los pobladores, favorecen la comunicación entre comunidades de lamancomunidad, y de esta con otras zonas, en principal Guayaramerín y Costa MárquezMamoré tiene como ventaja la posición de su territorio en la conformación del corredorbioceanico que se propone como parte del plan de desarrollo nacional y departamental. El hechode que la mancomunidad se conforme sobre un territorio delimitado que corresponde a laprovincia Mamoré es otra ventaja para realizar tareas de planificación y mejor articulación desus actores locales. La provincia es un territorio articulado a través de sus tres principalescentros poblados, donde sus habitantes tienen un conocimiento del territorio provincial,convertido ahora en la unidad territorial de la mancomunidad.Mamoré tiene una característica particular en la constitución de sus suelos: las rocas del escudobrasilero se encuentran en poca profundidad y afloran en muchos lugares, característica que esuna limitación en el desarrollo de la agricultura y dificulta la extracción de agua subterráneapara consumo humano. Un gran porcentaje de las tierras que se encuentran en estas áreas tienendeficiencias de drenaje y están con cobertura de gramíneas y pastizales arbolados.Por su parte el PLUS del Beni caracteriza la Llanura Amazónica con suelos profundos a muyprofundos, con predominancia de texturas finas por lo general compactos, húmedos y condiferentes grados de inundación, ácidos a muy ácidos y pobres en fertilidad. De acuerdo alPLUS, tenemos por consiguiente como una limitación natural de Mamoré la presencia de suelospobres en fertilidad, donde los factores más limitantes con relación a la capacidad de uso delsuelo son los bajos contenidos de nutrientes, el ph bajo y la alta concentración de aluminio.El contexto nacional y departamental presenta condiciones favorables que son oportunidades aser aprovechadas en el marco del plan de desarrollo. Al respecto, los planes de desarrollonacional dan prioridad a proyectos de alianzas entre mancomunidades, con condiciones másventajosas de acceder a financiamientos y requisitos de contraparte, a su vez varios proyectosde la mancomunidad forman parte de las prioridades del Plan Genera de DesarrolloDepartamental. Actualmente, son importantes las ofertas de inversión de apoyo yorganizaciones financieras internacionales a los acuerdos de integración caminera, además esfavorable la prioridad de la carretera Trinidad – Puerto Ustárez dentro la actual lista deinversiones de la Prefectura.Entre las limitaciones del ámbito externo, se encuentran una tendencia a la centralización derecursos en ciudades capitales del departamento, o en su defecto canalización de inversionessegún el grado de influencia y poder que tienen los lideres de un municipio respecto a laadministración prefectural. Al momento no existe un norma legal de gobierno que determine ycontrole una distribución más equitativa de inversiones y proyectos de la Prefectura hacia losmunicipios.Objetivo generalGarantizar la conservación de los recursos naturales de la mancomunidad.Objetivos específicos  Conocer la situación de los principales recursos naturales de la mancomunidad  Involucrar a los Gobiernos Municipales y el Directorio de la mancomunidad en la gestión de los recursos naturales y el medio ambiente. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 117. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)  Insertar a las organizaciones de la sociedad civil en actividades de control y gestión de los recursos naturales de la mancomunidad.Resultados esperados  Que las organizaciones y funcionarios estatales reciban asesoramiento y asistencia técnica del Directorio de la Mancomunidad en temas de recursos naturales y medio ambiente.  Que en la mancomunidad funcione un área protegida creada con estudios y aprobado por las organizaciones sociales y gobiernos municipales de la mancomunidad.  Que organizaciones de la sociedad civil y gobiernos municipales participan en el control de los recursos naturales.  Que la mancomunidad cuente con un PLUS y un plan de ordenamiento territorial.Proyectos clasificados por Subprograma Estudios de praderas de la mancomunidad Estudios Básicos de Recursos Naturales Estudios Flora y Fauna de la Mancomunidad Proyecto de Conservación y manejo de especies de tortugas de la mancomunidad Conservación y Elaboración de Planes de Manejo para el Aprovechamiento ForestalProtección del medio Comunitario ambiente Creación y funcionamiento de la Unidad de Recursos Naturales de la MancomunidadManejo de Parques y Estudio y creación de un área protegida de la mancomunidadAreas Protegidasc.3. Desarrollo HumanoLa provincia Mamoré tiene una de las tasas más bajas del departamento en analfabetismodespués de la provincia Cercado, los municipios tienen actualmente una cobertura total deescuelas en el ciclo básico, en todas las comunidades, que da opción a que una mayor poblacióntenga posibilidades de leer y escribir. En 1997, según la UPP (1997) en el departamento delBeni la esperanza de vida al nacer es de 58 años, pero la provincia Mamoré supera este nivelcon una esperanza de 60 años, es una de las más altas junto a la provincia Cercado.No es casualidad que las escalas oficiales de desarrollo humano en los municipios del Benicoloquen a San Joaquín y San Ramón en un puesto de vanguardia junto con Trinidad. Losindicadores sociales de la Mancomunidad se destacan por ejemplo, en el caso del analfabetismo,por un reducido porcentaje de analfabetos que no pasa del 7 % de la población total. Noobstante cuando políticos y funcionarios se refieren a los municipios generalmente ponen enrelieve los crecimientos urbanos de población y servicio, de esta manera distorsionan laverdadera situación de los municipios. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 118. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)En la mancomunidad, existen dos hospitales de segundo nivel y cuatro postas comunales, SanRamón y San Joaquín tienen cada uno un hospital, a este último accede la comunidad de PuertoSiles, por lo mismo no se justifica un servicio del mismo tipo, pero las otras comunidades delmunicipio de Puerto Siles no pueden llegar a San Joaquín, por las ventajas del transporte porrío prefieren remitirse a Guayaramerín. Otro aspecto importante es que la mancomunidad ymunicipios con saneamiento básico culminado, con una cobertura de más del 90 % en lapoblación rural con agua potable a través de las bombas manuales y con letrinas en las viviendasy las escuelas.Entre sus principales limitaciones encontramos que la provincia Mamoré tiene una de las tasasde crecimiento más bajas, después de la provincia Marbán, en el período intercensal 1992 -2001, es un territorio que se caracteriza por una tendencia a la emigración, ya solamente de estaforma se explica su crecimiento poblacional, puesto que las tasas de mortalidad son bajas y lafecundidad se mantiene en el promedio del Beni. Por otro lado, Mamoré es zona endémica de lamalaria y, en consecuencia, requiere de un presupuesto grande en el control de la enfermedad yla asistencia oportuna.Mamoré tiene como ventajas su posición de frontera con localidades brasileras que prestanalgunos servicios de salud y cubren parte de la demanda de productos básicos de consumo. Lamancomunidad puede aprovechar los avances tecnológicos de la ganadería brasilera a través deconvenios de cooperación e intercambio de experiencias productivas, la principal motivaciónentre los brasileros de la frontera es su expectativa de una carretera hacia el pacífico, es por esoque empresarios y autoridades brasileras fronterizas quieren invertir y promover obras con suspares benianos.Entre las principales limitaciones del contexto que afectan a la actividad ganadera y , sesecundariamente, al comercio de artículos de industria nacional, contamos las crisis económicasde países vecinos, como en el caso de Brasil, que abarata productos agroganaderos,comestibles, favorece al contrabando y reduce las comprar de artículos bolivianos puestos en lafrontera. Por últimos tomamos como amenazas las políticas de otros países que subvencionanactividades agroganaderas y toman políticas proteccionistas, al mismo tiempo que incentivanacuerdos de libre comercio.Objetivo general  Garantizar el acceso y la cobertura de servicios básicos, comunicación y educación escolar y formación técnica, de manera equitativa a toda la población urbana y rural de la mancomunidad.Objetivos específicos  Ofrecer las mismas oportunidades de acceso a la educación escolar y técnica a la población urbana y rural de los tres municipios de la mancomunidad.  Garantizar las condiciones y oportunidades de acceso a los servicios básicos, comunicación y cultura en la misma mancomunidad.  Igualar los indicadores de desarrollo humano a la posición del municipio con mejor promedio de desarrollo humano.Resultados esperados  Jóvenes (hombres y mujeres) de los tres municipios tienen acceso a cursos de secundaria y formación de bachilleres y capacitación técnica en la misma mancomunidad. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 119. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)  Jóvenes (hombres y mujeres) de los tres municipios estudian en Trinidad, con residencia en el Centro de Estudiantes perteneciente a la mancomunidad.  Vecinos y comunarios de la mancomunidad reciben atención de salud en cualquier de los servicios que mantienen los municipios.  Los vecinos de San Ramón y San Joaquín tienen comunicación telefónica a través de un mismo sistema.Proyectos clasificados por Subprograma (en base a las Fichas Técnicas de Ideas deProyectos II)Equipamiento de Construcción e implementación del Servicio de Telefonía en San Ramón yTelecomunicaciones San JoaquínConstrucción y Construcción y equipamiento de Hospital de Tercer Nivel en San Ramón,equipamiento de para la Mancomunidad Mamoré y su área de influenciahospitalesEpidemiología Fortalecimiento del Programa de Control de Malaria en la MancomunidadConstrucción y Construcción de Tres Colegios Internados en San Joaquín, San Ramón yequipamiento de Puerto Siles, para estudiantes de secundariaescuelas y colegiosInfraestructura de Construcción y funcionamiento del Instituto Técnico SuperiorEducación Superior Agropecuario, dependiente de la Universidad Técnica del BeniOtros Educación Implementación de un Sistema de Becas de Educación Superior y unaFormal Residencia Estudiantil en Trinidad, para estudiantes de la MancomunidadConstrucción,refacción y Construcción e implementación de un Centro – Museo Cultural para laequipamiento de Mancomunidadcentros culturalesc.4. Desarrollo Institucional de la MancomunidadJunto a la gran potencialidad natural de las pampas ganaderas que posee en mayor extensión lamancomunidad y los bosques de uso agroforestal, tomamos en el aspecto institucional a lasorganizaciones productivas de ganaderos en dos municipios que cuentan con una experienciaorganizativa que integra servicios de asistencia técnica y mejoramiento. Vinculados a lasactividades agroforestales también son importantes las organizaciones indígenas y las propiasorganizaciones comunales, en las comunidades y las dos TCOS de la mancomunidad. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 120. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)Como avances en el ámbito institucional podemos mencionar a los planes municipales dedesarrollo en los tres municipios, aunque hasta ahora son instrumentos con poca influencia en laidentificación de proyectos y el destino de las inversiones. La articulación urbano rural es otrapotencialidad que es favorecida por la cercanía entre los pueblos y las comunidades, además porlas condiciones particulares de los suelos, más favorables al mantenimiento de los caminos.Son también parte de las potencialidades institucionales el funcionamiento de las direccionesmunicipales de salud y educación en San Ramón y San Joaquín, que se encargan de administrarlos servicios en toda la mancomunidad. Hay que destacar una característica especial en la vidapolítica de la mancomunidad que puede tomarse como una fortaleza y ventaja al mismo tiempo,nos referimos a la amplia y tradicional participación de las mujeres en los gobiernosmunicipales, tanto en las alcaldías como en los consejos. Esta experiencia de la participación delas mujeres puede servir además para evaluar las implicaciones y las diferencias en la manera deadministrar el gobierno municipal, orientar los proyectos y controlar las inversiones, frente alpapel de los hombres.Si bien la mancomunidad de manera global presenta indicadores sociales positivos, incluso en elíndice de desarrollo humano, la diferencia es que el municipio de Puerto Siles no tiene lasmismas condiciones de desarrollo que los otros municipios, y por tanto los actores de lamancomunidad y los planes de desarrollo deben apuntar a reducir estas desigualdades yproponer acciones. En el municipio de Puerto Siles no existe un centro urbano articulador de lasotras comunidades humanas, esta es una limitación tanto para el municipio como para lamancomunidad. El Municipio de Puerto Siles no tiene actores locales productivos, estáconformado por comunidades que no tienen relación permanente con la capital y sede degobierno que es Puerto Siles, localidad que no tiene posibilidades de crecimiento poblacional yurbano.En otro ámbito contamos como limitaciones, la poca tradición de conformar organizacionesnivel de la provincia, si bien hay presencia en los gobiernos municipales, las mujeres noparticipan a través de organizaciones propias de mujeres en actividades de la sociedad civil. Porsu parte, los actores locales productivos de la mancomunidad funcionan en el ámbito municipal,donde en general ponen énfasis en la demanda de servicios, con una debilidad en los actores deapuntar hacia iniciativas de producción.Por ahora las condiciones externas, en los ámbitos del gobierno prefectural, gobierno nacional ylas agencias de cooperación, favorecen a las iniciativas locales, sobre todo cuando sonprovenientes de alianzas municipales y son con fines de producir y crear excedenteseconómicos, en un marco del desarrollo sostenible. En suma, los planes de desarrollo nacionaldan prioridad a proyectos de alianzas mancomunadas, mientras que a nivel departamentalvarios proyectos de la mancomunidad forman parte de las prioridades del Plan de desarrollodepartamental.Objetivo general  Consolidar las bases institucionales y los actores sociales y políticos de la mancomunidad.Objetivos específicos  Fortalecer los sistemas administrativos, de planificación y los acuerdos institucionales a nivel de la mancomunidad  Promover y fortalecer la formación de nuevos actores sociales y productivos de la mancomunidad dad Mamoré.  Incentivar la coordinación intermunicipal, la participación y práctica de los derechos ciudadanos PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 121. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)Resultados esperados  Las organizaciones sociales, productivas y gobiernos municipales se reúnen y desarrollan actividades de concertación y ejecución de actividades conjuntas.  La mancomunidad tiene funcionando unidades de gestión y planificación que trabajan para todo el territorio mancomunado.Proyectos clasificados por Subprograma Creación y funcionamiento de la Unidad de Servicios Legales Integrales de Asistencia Familiar y Programa de Orientación Vocacional para Estudiantes de Secundaria Capacitación en democracia y derechos ciudadanos para la MancomunidadProgramas deFortalecimiento Encuentros intermunicipalesinstitucional Implementación y creación del Sistema de Distritación Municipal en la Mancomunidad Mamoré Promoción de nuevos actores productivos Fortalecimiento de la Unidad de Servicios Camineros, sede San RamónD. PRESUPUESTOd.1. Por Programas y ProyectosEn la Matriz N° 1, se puede observar la Matriz de Programación Quinquenal del PDM de laMancomunidad Mamoré, misma que ha sido desarrollada en base a la guía metodológica deformulación de PDM’s. En la columna del "Código Clasificador", se ha utilizado el Manual deClasificadores Presupuestarios del Ministerio de Hacienda, Viceministerio de Presupuesto yContaduría, para la gestión 2003, estableciendo de esta manera los niveles de la matriz en ordenvertical: Sectores Económicos: Agropecuario, Industria y Turismo, Hidrocarburos, Energía, Transportes, Comunicaciones, Salud y Seguridad Social, Educación y Cultura y Mutisectorial. Programas: Cada uno de los sectores mencionados se subdividen en programas. Subprogramas: Los programas identificados en cada uno de los sectores, a su vez se subdividen en diferentes subprogramas. Proyectos: A su vez, cada subprograma considera una serie de proyectos. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 122. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007) En esta matriz también se considera la localización de los proyectos, y el orden de prioridad establecido para los mismos, que resulta de la demanda priorizada de la mancomunidad. Se establecen además los montos requeridos para las fases de pre-inversión (que incluye perfil, pre-factibilidad, factibilidad y diseño final de los proyectos), y para la fase de inversión o ejecución de los proyectos.d.2. Por Fuentes de FinanciamientoEn la Matriz de Programación Quinquenal del PDM de la mancomunidad Mamoré, (veranexos), es posible observar también las fuentes de financiamiento de los diferentes proyectosque comprenden los subprogramas.Las posibles fuentes de financiamiento que se han considerado son las siguientes:  Recursos de la Mancomunidad Mamoré  Recursos del FPS y recursos del HIPC II  ONG’s  Instituciones Departamentales: Prefectura y Comandancia General del Departamento del Beni, Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM), Universidad Técnica del Beni (UTB), Servicio Departamental Agropecuario (SEDAG), Servicio Departamental de Salud (SEDES), Servicio Departamental de Educación (SEDUCA), Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria (SENASAG).  Entidades Financieras: se consideran todos los organismos de financiamiento: Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Embajada del Canadá, Cooperación Japonesa (JICA), USAID Bolivia, UNICEF; pero además se ha considerado el financiamiento de ENDE-INGELEC para el proyecto de electrificación mediante la interconexión.En la Estrategia de Financiamiento del PDM de la Mancomunidad Mamoré más adelante seexponen y analizan los criterios de elegibilidad que tiene cada una de las fuentes identificadaspara financiar proyectos. Se ha tomado en cuenta que las fuentes de financiamiento, en sumayoría tienen áreas y criterios definidos para la otorgación de recursos, como el requerimientode los fondos de contraparte municipal para el apalancamiento de fondos, criterios de viabilidadtécnica, social, financiera, ambiental, entre otros.El detalle de financiamiento requerido para las fases de pre-inversión e inversión se puedeobservar en la Matriz de costos totales, pre – inversión y proyrctos por Programas,Subprogramas y Proyectso (ver anexo), ascendiendo el monto total para la pre-inversión a $us.1,451,500.00 (un millón cuatrocientos cincuenta y un mil quinientos 00/100 dólaresamericanos), y a un total de $us. 136,570,616.41 (ciento treinta y seis millones quinientossetenta mil seiscientos dieciséis 41/100 dólares americanos) para la fase de inversión en elquinquenio. El costo total de los proyectos para los cinco años, sumando ambas fases, es de $us.138,022,116.41 (ciento treinta y ocho millones veintidós mil ciento dieciséis 41/100 dólaresamericanos).En anexos se muestra específicamente los montos requeridos de financiamiento por fuentesexternas (a la mancomunidad Mamoré), para las fases de pre-inversión e inversión.d.3. Por AñosEl PDM de la Mancomunidad ha sido elaborado para un quinquenio, que abarca desde lagestión 2003 a 2007. En la Matriz de costos totales, pre – inversión e inversión por Programa,Subprograma y Proyectos (ver Anexo) se observan los programas, subprogramas y proyectos ysus montos de financiamiento para los cinco años que comprende el plan. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 123. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007) E. ESTRATEGIA GENERAL DE EJECUCIÓN DEL PDMM e.1. Marco Institucional, General y por Programa Base Legal de la Mancomunidad La mancomunidad Mamoré es una entidad con personería jurídica cuya base legal de constitución y funcionamiento provienen de la Constitución Política del Estado, la Ley de Municipalidades, la Ley de Participación Popular y la Ley del Diálogo Nacional. Artículo 202° Las municipalidades pueden asociarse o Mancomunarse entre sí y convenir tipos de contratos con personas individuales o colectivas de derecho público y privado, para el mejor cumplimiento de sus fines, con excepción de lo prescrito en el inciso quinto del Art. 59 de ésta CPE. Artículo 7° “El Poder Ejecutivo podrá requerir la Mancomunidad de municipios, respondiendo a necesidades de administración de territorio, población y servicios públicos comunes”. Artículo 155° (Mancomunidad) I. Dos o más municipios a través de sus gobiernos municipales, de manera voluntaria y en uso de su capacidad asociativa, podrán adquirir responsabilidades mancomunadas comprometiendo los recursos necesarios para la realización de fines que les sean comunes. II. La mancomunidad municipal deberá buscar la mayor cohesión social, articulación, eficiencia e impacto en la ejecución de las acciones e inversiones que, de manera concurrente, ejecuten en el marco del convenio mancomunitario. Artículo 156° (Municipios con menos de cinco mil habitantes) Los Municipios que tengan una población menor de cinco mil (5000) habitantes deberán conformar mancomunidades para poder acceder a través de la cuneta de la mancomunidad, a los recursos de la Coparticipación Tributaria. Artículo 157° (Alcances de la Mancomunidad) I. Los Gobiernos Municipales interesados en planes, programas, proyectos, obras, servicios, explotaciones y otras actividades comunes constituirán, mediante convenio, una mancomunidad, para efectivizar las atribuciones y competencias transferidas por el Estado a favor de los gobiernos municipales; para lograr la plena validez de los convenios, deberán ser aprobados por los concejos municipales respectivos quienes tendrán a su cargo la fiscalización. i. La mancomunidad municipal que así lo considere podrá constituirse en sujeto de derecho privado tramitando ante la Prefectura Departamental la personalidad jurídica, como Asociación, con el objeto de desarrollar acciones de inversión concurrente con el sector público, privado, social y productivo.ii.Cuando La mancomunidad comprenda municipios de distintos Departamentos el trámite de personalidad se realizará ante la Prefectura más próxima al territorio de la mancomunidad. Artículo 158° (Otras disposiciones) 1. Los mecanismos financieros dependientes del Poder Ejecutivo priorizarán la promoción y el apoyo a planes, programas y proyectos que representen intereses de dos o más Municipios mancomunados. 2. La mancomunidad municipal deberá ser apoyada por el sistema nacional de planificación y el sistema nacional de inversión pública. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 124. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)Artículo 158° (Otras disposiciones) I. Los Municipios cuya población tuviera pueblos indígenas o pueblos originarios podrán conformar mancomunidades a efectos de establecer o restituir la unidad étnica y cultural de dichos pueblos. II. El directorio de la mancomunidad será elegido solo de entre los concejales de los Municipios integrantes. Podrán asistir con voz y sin voto a las sesiones del directorio los Alcaldes, Parlamentarios nacionales, los Consejeros Departamentales, miembros de los Comités de Vigilancia y representantes de los sectores productivos y de servicios de mayor incidencia en el área de la mancomunidad.Estructura orgánicaLas funciones, atribuciones y responsabilidades de los diferentes órganos de la mancomunidadequivalen a la siguiente estructura orgánica: Asamblea General Ordinaria y Extraordinaria Directorio Dirección Ejecutiva Gerente General Funcionario 1 Funcionario 2 Funcionario “n”Reglamento Interno de la Mancomunidad: Funciones y atribuciones de la Asamblea GeneralOrdinariaLa Asamblea General y planes más aconsejables para el funcionamiento Ordinaria tiene lassiguientes funciones y atribuciones:1. Cumplir y hacer cumplir los objetivos, los fines y normas del Estatuto Orgánico.2. Analizar, definir y aprobar las estrategias de la mancomunidad.3. Elegir el Directorio de entre los delegados, conformado por un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario General, quienes ejercerán sus funciones por un año.4. Recomendar la política general de la mancomunidad.5. Aprobar o rechazar el informe económico-financiero y estado de cuentas de la última gestión.6. Conocer el presupuesto anual para cada gestión.7. Aprobar el informe de gestión del Directorio. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 125. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)8. Considerar los informes elevados a la Asamblea por comisiones especiales o por el Directorio.Funciones y atribuciones de la Asamblea General ExtraordinariaLa Asamblea General Extraordinaria tiene las siguientes funciones y atribuciones:1. Aprobar las reformas totales o parciales del Estatuto, dictar reglamentos, interpretarlos con aprobación de la mitad más uno de los votos de sus miembros presentes.2. Considerar, aprobar o rechazar la venta, hipoteca de bienes inmuebles, activos fijos, a propuesta fundamentada del Directorio.3. Considerar las modificaciones de la estructura orgánica de la mancomunidad.4. Tomar conocimiento de la adquisición de activos fijos adquiridos por el Directorio y en su caso formular observaciones.5. Aprobar con el 80% de votos, las solicitudes de consideración de las decisiones adoptadas.6. Resolver los asuntos de trascendencia, no previstas en el Estatuto Orgánico.7. Interpretar las normas contenidas en el Estatuto Orgánico, cuando sean sometidas a su competencia por alguna controversia particular.Funciones y atribuciones del DirectorioEl Directorio de la mancomunidad tiene las siguientes funciones y atribuciones:1. Ejecutar con amplios poderes las políticas delineadas por la Asambleas Generales, así como también los fines, objetivos y normas contempladas por el Estatuto Orgánico y Reglamento.2. Precautelar que los recursos de la mancomunidad se apliquen en la ejecución de sus planes, proyectos y programas.3. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales que tengan relación con el funcionamiento, fines y objetivos que persigue la mancomunidad.4. Cumplir con los lineamientos de política institucional establecidas en las Asambleas.5. Aprobar los documentos que definan la posición de la mancomunidad en asuntos de interés en general6. Aprobar el presupuesto general de ingresos y egresos.7. Convocar a las asambleas generales ordinarias y extraordinarias.8. Aceptar o rechazar legados, denuncias y otras liberalidades.9. Presentar a la Asamblea General Ordinaria su memoria de labores y balance general auditado.10. Designar a la Dirección Ejecutiva Gerente General, sobre la base de una terna presentada por el Presidente de la mancomunidad, y a los funcionarios de la mancomunidad para los fines específicos que determina a través del Presidente y Secretario General.11. Aprobar la estructura administrativa.12. Crear comisiones especiales del Directorio.13. Dictar reglamentos internos, generales, específicos.14. Gestionar y obtener recursos financieros para la ejecución de sus programas y proyectos.15. Aprobar convenios de donación con instituciones u organismos nacionales o internacionales y autorizar contratos de cooperación PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 126. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)16. Comprar y/o hipotecar bienes raíces o inmuebles, previa aprobación en Asamblea Extraordinaria.17. Manejar y resolver cualquier otro asunto que pudiera surgir y que no sea responsabilidad exclusiva de la Asamblea General.Obligaciones del Presidente de la mancomunidadLas obligaciones enunciativas y no limitativas del Presidente de la mancomunidad son:1. Ejercer sus funciones con sujeción al Estatuto Orgánico, Reglamento y las determinaciones de la Asamblea General y el Directorio.2. Representar legalmente a la mancomunidad en todos los actos que sean necesarios.3. Presidir las reuniones de la Asamblea General y del Directorio.4. Autorizar, aprobar, suscribir, firmar según corresponda, contratos, convenios, resoluciones, actas y toda documentación que generen las operaciones realizadas por la mancomunidad, basados en los Estatutos y Reglamentos.5. Mantener y promover buenas relaciones con organismos e instituciones regionales, nacionales e internacionales.6. Encomendar tareas específicas a los miembros del Directorio no especificadas en los Estatutos.7. Presentar terna al Directorio para designar al Gerente General cuando corresponda.8. Convocar a las reuniones ordinarias y extraordinarias del Directorio de la Asamblea General, en conformidad con lo establecido en sus estatutos.9. Tomar decisiones administrativas de emergencia cuando así convenga a los intereses y buena marcha de la mancomunidad, con obligación de presentar un informe al Directorio en la primera reunión que se realice.10. Efectuar una permanente interpretación y adaptación de los fines y objetivos de la mancomunidad, a las circunstancias y ámbito dinámico que le rodea, de acuerdo con su Directorio.11. Nombrar comisiones especiales cuando sea necesario, constituyéndose en miembro no oficial de dichas comisiones.12. Otorgar juntamente con el Vicepresidente mandatos que sean requeridos mediante Poder Notarial.Obligaciones del Vicepresidente de la mancomunidadLas obligaciones enunciativas y no limitativas del Vicepresidente de la mancomunidad son:1. Coadyuvar y contribuir al desarrollo de todas las actividades que emprenda el Directorio en el cumplimiento de los fines y objetivos.2. Reemplazar al Presidente, cumpliendo sus mismas funciones en caso de ausencia, vocación o impedimento temporal.3. Presidir las comisiones especiales.Obligaciones del Secretario General de la mancomunidadLas obligaciones enunciativas y no limitativas del Secretario General de la mancomunidad son:1. Refrendar con su firma, desembolsos determinados por el Directorio y que estén de acuerdo con el presupuesto aprobado. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 127. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)2. Controlar y vigilar el desenvolvimiento económico y financiero de la mancomunidad.3. Ejercitar el control fiscal interno de la mancomunidad y el movimiento económico y financiero, precautelando el cumplimiento del presupuesto aprobado.4. Revisar el informe anual de la mancomunidad e informar al Directorio sobre sus observaciones y conclusiones5. Colaborar y contribuir al desarrollo de todas las actividades que emprenda el Directorio en el cumplimiento de sus fines y objetivos de la mancomunidad.6. Solicitar al Presidente la convocatoria a reunión extraordinaria del Directorio para tratar única y exclusivamente las observaciones económico financieras presentadas y buscar las soluciones para la buena marcha de la mancomunidad.7. Reemplazar al Vicepresidente, cumpliendo sus mismas funciones en caso de ausencia o impedimento temporal.Funciones con relación al PDMMA continuación se describen el marco de instituciones, objetivos y funciones y el tipo departicipación que van a tener los actores de la mancomunidad con relación al PDMM:Directorio de la Mancomunidad  Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural de la Mancomunidad, de conformidad con las leyes de municipalidades, dialogo nacional, participación popular y normas de planificación participativa municipal  Elaborar el Programa Operativo Anual (POA) y el presupuesto de la mancomunidad  Ejecutar el Plan de Desarrollo de la Mancomunidad  Designar a los técnicos y funcionarios administrativos de la mancomunidad  Insertar proyectos del PDMM en el POA mancomunado de cada gestión  Canalizar proyectos e inversiones a la Mancomunidad, según el Plan de Desarrollo y las peticiones de las organizaciones y gobiernos municipales de la mancomunidad  Coordinar y apoyar el trabajo del Consejero departamental respecto a la aprobación de proyectos e inversiones según el PDMM  Hacer seguimiento a la formulación y ejecución de proyectos del PDMMPresidente de la Mancomunidad  Promover la elaboración del Programa Operativo Anuao (POA) y el presupuesto de la mancomunidad  Ejecutar el Plan de Desarrollo de la Mancomunidad  Controlar el trabajo de los técnicos y funcionarios administrativos de la mancomunidad  Insertar proyectos del PDMM en el POA mancomunado de cada gestión  Canalizar proyectos e inversiones a la Mancomunidad, según el Plan de Desarrollo y las peticiones de las organizaciones y gobiernos municipales de la mancomunidad  Coordinar y apoyar el trabajo del Consejero departamental respecto a la aprobación de proyectos e inversiones según el PDMM  Hacer seguimiento a la formulación y ejecución de proyectos del PDMM  Informar al directorio y los actores locales sobre proyectos, relaciones y convenios  Firmar convenios de cooperación con instituciones académicas, ONGs, organismos de cooperación, para la ejecución del PDMM PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 128. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)Concejos Municipales  Representar a la sociedad, deliberar, normar y fiscalizar el trabajo del alcalde municipal de su municipio en la ejecución del PDMM y el cumplimiento de los acuerdos de la mancomunidad  Dictar la ordenanza municipal de aprobación del POA de la mancomunidad Aprobar la ejecución de proyectos del POA mancomunadoComités de Vigilancia  Articular y representar a las organizaciones territoriales de base  Controlar que el POA mancomunado inserte proyectos del PDMM  Sugerir la aprobación de proyectos y de inversiones según el PDMM  Controlar y exigir que el POA mancomunado tome en cuenta los proyectos del PDMM  Controlar y promover la participación de las actores sociales de la mancomunidad en las actividades de elaboración del POA mancomunado y otras actividades de planificación.Consejero provincial  Articular las aspiraciones legitimas de la mancomunidad y representar a la provincia Mamoré en el Consejo Departamental  Coordinar con el directorio de la mancomunidad la aprobación de proyectos del PDMM en los niveles de planificación departamental  Controlar la ejecución de proyectos según los lineamientos del PDMM  Participar en las actividades de planificación operativa y seguimiento a las actividades del PDMM y POA mancomunado  Promover la difusión del PDMM de la mancomunidad en el Consejo departamental  Canalizar inversiones y proyectos hacia la mancomunidadOrganizaciones sociales y productivas  Defender las aspiraciones de desarrollo de los municipios y de la mancomunidad  Participar en la formulación del POA mancomunado y control a la ejecución del PDMM  Coordinar con el directorio de la mancomunidad la aprobación de proyectos del PDMM  Controlar la ejecución de proyectos según los lineamientos del PDMM  Participar en las actividades de planificación operativa y seguimiento a las actividades del PDMM y POA mancomunado  Promover la difusión del PDMM de la mancomunidad en cada uno de los municipios y de los sectores a los que representanUnidades Técnicas de la Mancomunidad  Asistencia técnica y operativa del Directorio  Participar en la formulación del POA mancomunado y control a la ejecución del PDMM  Coordinar con el directorio de la mancomunidad ejecución de proyectos del PDMM  Controlar e informar al Directorio la ejecución de proyectos según los lineamientos del PDMM  Participar en las actividades de planificación operativa y seguimiento a las actividades del PDMM y POA mancomunado  Elaborar proyectos y presupuestos de la mancomunidad PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 129. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)La creación de las Unidades TécnicaEl Directorio de la mancomunidad Mamoré es la autoridad más importante respecto a lasfunciones de formulación de políticas, firma de convenios y canalización de recursos para laejecución del Plan de Desarrollo. Pero con el PDMM se deben crear las Unidades Técnicasencargadas de llevar adelante la planificación, ejecución y seguimiento a las actividades delPDM, formulación de proyectos, gestión y planificación operativa, además del apoyo técnico alDirectorio y los Gobiernos Municipales de la Mancomunidad.La Unidad Técnica más importante de la Mancomunidad es la Gerencia de la Mancomunidad,cuya oficina debe estar en la sede del presidente protempore del Directorio, pero debe realizarvisitas permanentes a los gobiernos municipales de los tres municipios. El Gerente de laMancomunidad tiene residencia fija en la sede del presidente y es un profesional con ampliaexperiencia en planificación municipal, formulación y gestión de proyectos, asesoramientotécnico en aspectos legales, económicos y sociales. Inicialmente, el Gerente debe funcionarcon fondos provenientes de programas nacionales de fortalecimiento municipal, pero concontraparte municipal, depende directamente del directorio de la mancomunidad y esseleccionado por los tres miembros.El convenio de fortalecimiento municipal para la Gerencia de la Mancomunidad, debe prevenirno obstante una transferencia de responsabilidades en el funcionamiento al Directorio de laMancomunidad, en forma gradual, de tal manera de asegurar la permanencia de esta unidad,con el aporte presupuestario de los municipios.Para el funcionamiento de las otras unidades, como es el caso de la Unidad de GestiónAmbiental, el directorio de la Mancomunidad debe tramitar la asignación de un Item a laPrefectura del Departamento. Esta unidad queda a cargo de un profesional especialista confondos prefecturales pero cumple funciones con relación al PDMM y el Directorio de lamancomunidad.e.2. Estrategia de Financiamiento, General y por Programa.La Inversión Pública incluye lo que es pre-inversión e inversión de proyectos de desarrollomancomunado en el caso del PDM de la mancomunidad Mamoré. Como se mencionóanteriormente, el costo total de los proyectos para los cinco años, sumando ambas fases, es de$us. 138,022,116.41 (ciento treinta y ocho millones veintidós mil ciento dieciséis 41/100dólares americanos). Para mayor detalle, ver la matrices en anexosEn la Matriz Quinquenal del PDM de la mancomunidad (ver Anexo), es posible constatar quese ha considerado una contraparte de la Mancomunidad Mamoré para apalancar recursos para lafase de pre-inversión e inversión de los proyectos. La contraparte requerida para pre-inversiónasciende a $us. 132,000.00 (ciento treinta y dos mil 00/100 dólares americanos), y a $us.355,000.00 (trescientos cincuenta y cinco mil 00/100 dólares americanos) para la inversión.Sumando ambos montos, la contraparte total de la mancomunidad sería de $us. 487,000.00(cuatrocientos ochenta y siete mil 00/100 dólares) para el quinquenio. Adicionalmente, se haconsiderado una columna denominada “Aportes de los Municipios”, que se refiere básicamentea aportes de las comunidades de los tres municipios, generalmente en mano de obra para la fasede inversión de los proyectos, como en el caso de la implementación de planes de manejoforestal comunitarios, en que las comunidades participarían como contraparte en la elaboraciónde los Censos Forestales, en la construcción del Instituto Superior Agropecuario dependiente dela UTB, en la construcción de los tres colegios internados para los municipios de lamancomunidad, entre otros. En este caso, la valoración aproximada de esta contraparte asciendea un total de $us. 95,500.00 (noventa y cinco mil quinientos 00/100 dólares americanos). PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 130. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)Como se explicó en el acápite de Presupuestos, las fuentes posibles de financiamiento de losproyectos que comprende la Programación Quinquenal son: recursos de la MancomunidadMamoré, FPS - HIPC II, ONG’s, instituciones Departamentales (Prefectura y ServiciosDepartamentales, UTB y otras), y otros organismos de financiamiento. Sin embargo, esfundamental que la mancomunidad elabore su POAM 2003, pues es un requisito para conseguirfinanciamiento que los proyectos estén en el PDM y en el POA correspondiente.Para todos los recursos que se ha considerado financiar con recursos de la mancomunidad,recursos municipales y recursos de la Prefectura del Beni y otras instituciones descentralizadas,se ha considerado que es política de Inversión Pública (que hace al financiamiento con recursospúblicos), no financiar capital de trabajo y costos de operación, proyectos que beneficien aprivados, fondos rotatorios, servicios personales, equipos e insumos.En lo que se refiere a los recursos considerados como contraparte de la Mancomunidad Mamorépara el financiamiento de los proyectos, se pueden observar las contrapartes para pre-inversión einversión para los cinco años del quinquenio. El resumen es el que sigue: Año Contraparte ($us.) 1 94,000.00 2 122,000.00 3 111,000.00 4 100,000.00 5 60,000.00 TOTAL 487,000.00Como es posible observar, este monto corresponde aproximadamente a Bs. 3,701,200.00 (tresmillones setecientos un mil doscientos 00/100 bolivianos al T.C. 7.6) en lo que corresponde alquinquenio. Según información del Viceministerio de Participación Popular, actualmente seencuentra en proceso de aprobación un Reglamento de Inversiones para las mancomunidades,sin embargo aún no ha sido aprobado por las instancias correspondientes. Por esta razón, y encoordinación con representantes del PDCR II, para determinar el monto que cada uno de losmunicipios debe aportar a la pre-inversión e inversión mancomunada, se ha considerado la sumade los montos totales que corresponden a la inversión de los tres municipios, y de allí se haidentificado la participación porcentual de cada uno de ellos, tomando como referencia lagestión 2002.Los ingresos por coparticipación tributaria para los tres municipios que conforman laMancomunidad Mamoré, según información proporcionada por el Ministerio de Hacienda parala gestión 2002 ascienden a Bs. 2,056,449.00, información que se detalla en el cuadro que sigue. Municipio PP 2002 % San Joaquín 865,734.00 42.10 San Ramón 982,309.00 47.77 Puerto Siles 208,406.00 10.13 TOTAL 2,056,449.00 100.00De estos datos se deduce que el municipio que recibe mayores ingresos del TGN es elmunicipio de San Ramón (47.77%), seguido de San Joaquín con el 42.10%, y finalmente estáPuerto Siles con solamente el 10.13%.Según el Art. 107 de la Ley de Municipalidades: dentro de cada gestión presupuestaria, losGobiernos Municipales podrán asignar recursos hasta un 15% de la Coparticipación Tributariaen su conjunto para gastos corrientes. Por otro lado, el Art. 108 de la misma ley señala que: PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 131. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)dentro de cada gestión presupuestaria, los gobiernos municipales asignarán al menos el 85% delos recursos de Coparticipación Tributaria a inversiones públicas8, según la estructuraprogramática establecida en los lineamientos y directrices emitidos por el Ministerio deHacienda. En consecuencia, para la gestión 2002 la distribución de los recursos de PP deben dehaberse asignado de la siguiente manera: Inversiones Municipio (85%) San Joaquín 735,873.90 San Ramón 834,962.65 Puerto Siles 177,145.10 TOTAL 1,747,981.65Si consideramos los $us. 487,000.00 que deben ser destinados como contraparte de lamancomunidad para apalancar recursos de otras fuentes, transformadas en bolivianos al T.C.7.6, y para los cinco años que comprende la Matriz Quinquenal tenemos la siguienteinformación: Contraparte % de la Año Bs. Inversión Año 1 714,400.00 40.87 Año 2 927,200.00 53.04 Año 3 843,600.00 48.26 Año 4 760,000.00 43.48 Año 5 456,000.00 26.09 Total 3,701,200.00Tomando como base la participación porcentual definida anteriormente, cada municipio debeaportar a la inversión mancomunada cada año lo siguiente: En Bolivianos Municipio 1 2 3 4 5 San Joaquín 300,762.40 390,351.20 355,155.60 319,960.00 191,976.00 San Ramón 341,268.88 442,923.44 402,987.72 363,052.00 217,831.20 Puerto Siles 72,368.72 93,925.36 85,456.68 76,988.00 46,192.80 TOTAL 714,400.00 927,200.00 843,600.00 760,000.00 456,000.00Es importante destacar que los montos a ser destinados para la inversión mancomunadarepresentan una porción considerable (un promedio del 40%) de los recursos del 85% destinadoa inversiones. Sin embargo, cabe destacar que los proyectos considerados en la programaciónquinquenal son proyectos fundamentales no solo para el desarrollo de la mancomunidad, sinopara el departamento todo. Estos proyectos tendrán un impacto directo sobre la productividad ycompetitividad de los municipios que conforman la mancomunidad.Tomando como parámetro la gestión 2002, y suponiendo que los recursos de CoparticipaciónPopular mantendrán el mismo ritmo de crecimiento que en gestiones anteriores y que ademáslos municipios cuentan con recursos propios, es posible afirmar que los municipios tienen laposibilidad de cubrir sus contrapartes para pre-inversión e inversión de proyectos8 Inversión en este caso se refiere a ambas fases: Pre-Inversión e Inversión PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 132. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)mancomunados durante todo el quinquenio. Sin embargo, es importante que se apruebe elReglamento de Inversiones para Mancomunidades que se constituya en la base legal para laasignación de recursos financieros.En lo que concierne a los recursos HIPC II, para la gestión 2002 los recursos disponibles paralos tres municipios que conforman la mancomunidad Mamoré ascienden a un total de Bs.1,042,255.00 (Un millón cuarenta y dos mil doscientos cincuenta y cinco 00/100 Bolivianos),según datos del Ministerio de Hacienda, Viceministerio de Presupuesto. El detalle pormunicipio es el siguiente: Estimado 2003 HIPC II en Estimado 2003 Código Municipio $us. HIPC II en Bs. 1814 San Joaquín 65,778.2 499,914.0 1815 San Ramón 59,385.9 451,333.0 1816 Puerto Siles 11,974.7 91,008.0 TOTAL 137,138.8 1,042,255.0La distribución de estos recursos del HIPC II debe realizarse según los siguientes criterios: Salud: 10% Educación: 20% Inversión Productiva y Social: 70%En términos numéricos, el siguiente cuadro resume los recursos disponibles para salud,educación e infraestructura productiva para los tres municipios: Recursos Recursos Recursos Fondo Educación Salud I.P.S. Total Solidario HIPCCódigo Municipio (20%) (10%) (10%) Municipalidad Nal. (10%) 100% 1814 San Joaquín 89,724.0 27,596.0 332,603.0 449,923.0 49,991.0 499,914.0 1815 San Ramón 62,266.0 30,000.0 313,934.0 406,200.0 45,133.0 451,333.0 1816 Puerto Siles 0.0 5,153.0 76,754.0 81,907.0 9,101.0 91,008.0TOTAL 151,990.0 62,749.0 723,291.0 938,030.0 104,225.0 1,042,255.0En lo que se refiere a los fondos disponibles en el Fondo de Inversión Productiva y Social (FPS)para el año 2003, estos ascienden a un total de $us. 276,722.02 (doscientos setenta y seis milsetecientos veintidós 02/100 dólares americanos) para los tres municipios de la mancomunidad,de acuerdo a la siguiente participación: Techo Asignado FPS Techo Asignado Código Municipio en $us. FPS en Bs. 1814 San Joaquín 112,205.91 852,764.92 1815 San Ramón 126,214.58 959,230.81 1816 Puerto Siles 38,301.53 291,091.63 TOTAL 276,722.02 2,103,087.35Es importante aclarar que estos fondos no son de libre disponibilidad, además tampoco estánbajo la administración directa de los Gobiernos Municipales. Este monto de dinero se encuentrabajo la administración del FPS a la espera de presentación de proyectos, según los criterios deelegibilidad del fondo y establecidos en la Ley N° 2235 del Diálogo. El acceso a estos fondosdepende de la presentación de proyectos por parte de la mancomunidad Mamoré, para lo cualexiste un nuevo formato, más sencillo que el que exigía anteriormente el Fondo de DesarrolloCampesino (FDC). PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 133. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)En este contexto, contar con un Plan de Desarrollo mancomunado de la MancomunidadMamoré es una ventaja para el acceso de estos recursos, ya que en el plan se han identificado ypriorizado un conjunto de proyectos con posibilidades de ser financiados con recursos del FPS.Asimismo, hay que resaltar que los municipios o mancomunidades que no presenten proyectosen los plazos establecidos por el fondo, pierden el derecho a usar estos recursos, los cuales secanalizan hacia otros municipios.Los rubros que son objeto de financiamiento son: Educación; Salud; Saneamiento Básico;Caminos y Puentes Vehiculares; Puentes y Pasos Peatonales e infraestructura fluvial; Riego;Apoyo a la producción, transformación y comercialización; Etnoecoturismo; Producción yManejo Sostenible de Recursos Naturales; Energía Rural; Conservación, control ymejoramiento de la calidad ambiental; Fortalecimiento institucional municipal. Todos losproyectos presentados al FPS deben contemplar una contraparte del Gobierno Municipal, lamisma que variará de acuerdo al tipo de proyecto (productivo, social, otros), y al tipo demunicipio (I, II, III, IV y V). En el caso de los tres municipios de la mancomunidad Mamoré,San Joaquín y San Borja han sido calificados como Tipo III, mientras que Puerto Siles esmunicipio Tipo IV. En ambos casos las tasas de contraparte son las que siguen: Sector productivo Sector Social Otros sectores Asistencia Técnica Tipo de Aporte Contraparte Aporte Contraparte Aporte Contraparte Aporte Contrapartemunicipio FPS GM FPS GM FPS GM FPS GMTipo III 80% 20% 75% 25% 70% 30% 80% 20%Tipo IV 85% 15% 80% 20% 75% 25% 85% 15%El FPS tiene formatos preestablecidos para la formulación de proyectos en los diferentes rubros,estos se encuentran en una carpeta denominada: Menú de Proyectos y Criterios de Elegibilidad– Guías de presentación de proyectos FPS-FNDR, y que han sido entregados a todos losGobiernos Municipales del Beni en talleres de capacitación del FPS.El primer paso consiste en que la mancomunidad debe presentar la Solicitud de Financiamientoque es un formulario sencillo de 3 hojas, con datos bastante generales del proyecto que requierefinanciamiento. Una vez aprobada la solicitud, en caso de no contar con los técnicosespecializados en elaboración y evaluación de proyectos, la mancomunidad debe licitar ycontratar a una empresa consultora que elabore el proyecto en todos sus componentes:Socioeconómico, Técnico, Administrativo, Financiero y Ambiental. Una vez elaborado elproyecto, la mancomunidad debe presentarlo al FPS para que sea analizado y aprobado (de noexistir observaciones).Es importante decir que el FPS financia ambas fases: pre-inversión (elaboración del estudio) einversión (implementación del proyecto). Por la información desarrollada anteriormente, sepuede ver que los recursos disponibles HIPC II-FPS ascienden a un total de $us. 413,860.84(cuatrocientos trece mil ochocientos sesenta 84/100 dólares americanos) solamente para lagestión 2003. Se constata que para los cinco años que comprenden el quinquenio del plan serequiere un monto total del HIPC II-FPS de $us. 456,000.00 (cuatrocientos cincuenta y seis mil00/100 dólares americanos). Es decir, suponiendo que los recursos mantienen un nivel igual osimilar al 2003 en los próximos años, es factible conseguir este financiamiento. Lamancomunidad debe gestionar el financiamiento mediante la presentación de proyectos según elprocedimiento ya detallado. (ver anexos)En el caso de financiamiento de instituciones departamentales, existen proyectos que han sidoconsiderados en la Programación Quinquenal, pero que están en proceso de pre-inversión en laPrefectura del Beni. Estos proyectos no requieren de contraparte de la mancomunidad, es el casodel proyecto Construcción de la Carretera Trinidad-Puerto Ustárez, que pasa por los tres PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 134. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)municipios. Actualmente se cuenta ya con un estudio a nivel de factibilidad, y el 20 de enero del2003 se han presentado propuestas para la elaboración del Diseño Final de este proyecto. Elfinanciamiento externo para estos estudios ha sido conseguido mediante convenio BID-Prefectura, como parte del Programa de Acción Prefectural (PAP) que es financiado por esteorganismo internacional.Otros proyectos con similares características a las citadas anteriormente son: Estudio de DiseñoFinal y Construcción del Camino Guayaramerín – Puerto Siles” (conexión con la carreteraTrinidad – San Ramón – San Joaquín – Puerto Ustárez), Proyecto de Paneles Solares a lascomunidades rurales de la mancomunidad, y el proyecto de Mejoramiento del camino carreteroTrinidad – San Ramón – San Joaquín – Puerto Ustárez y mejoramiento de puentes en el tramoTrinidad – San Ramón. Estos proyectos serán coordinados por el SEPCAM en el caso decaminos, y por la Unidad de Electrificación Rural de la Prefectura, en el caso del proyecto depaneles solares.En el caso de los proyectos que requieren ser elaborados a nivel de pre-inversión, para serfinanciados por otros organismos o entidades financieras: Banco Interamericano de Desarrollo(BID), Embajada del Canadá, Cooperación Japonesa (JICA), USAID Bolivia, UNICEF, lamancomunidad deberá enmarcarse en los formatos que cada uno de ellos tiene establecido parala formulación y evaluación de proyectos. En este sentido, es importante mantener constantecoordinación con la Unidad de Inversión Pública de la Prefectura del Beni, oficina que manejaesta información y que puede guiar y en algunos casos gestionar el financiamiento de losproyectos.Por último, sobre la base de los resultados que se vayan obteniendo y las oportunidades que sepresenten para financiamiento de proyectos, la mancomunidad puede ir realizando ajustes a susPOA’s para cada gestión.e.3. Seguimiento y Evaluación, General y por Programa.Los actoresRespecto a la ejecución del Plan de desarrollo de la mancomunidad Mamoré se establecen tresniveles de seguimiento y evaluación: Nivel Político – Nivel Técnico – Nivel Sociedad Civil.Nivel Político, a su vez tiene: Directorio de la Mancomunidad y los Gobiernos Municipales. ElConsejero Departamental. Su principal responsabilidad es realizar seguimiento alcumplimiento de las estrategias, lineamientos y proyectos del PDM, además de evaluar laejecución de actividades y el papel de cada nivel.Nivel Técnico: Está conformado por la Gerencia de la Mancomunidad y otras UnidadesTécnicas de alcance mancomunado que se instalen. Los técnicos de planificación de cadamunicipio se integran a la dinámica de trabajo de la Gerencia.Nivel Sociedad Civil: Conformado por los Comités de Vigilancia de cada Municipio, ademásde otras organizaciones representantivas: Comité Cívico, Subcentrales de Pueblos Indígenas –Asociaciones de Ganaderos. Se espera la conformación de una Asociación de Comités deVigilancia de la Mancomunidad.Los instrumentos legales para ejercer el seguimiento son:Ley de Municipalidades – Ley de participación popular – Le y del Diálogo Nacional – LeySAFCO - Manual de Planificación Participativa Municipal - PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 135. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)ModalidadesSeguimiento en trabajo de gabinete: Se lo debe realizar en la sede de la Presidencia de laMancomunidad, consiste en revisar los contenidos del PDM, la relación de los proyectospriorizados con relación a los proyectos insertados en el POA, características de los proyectos,detalles de la inversión y ejecución presupuestaria.Seguimiento en el sitio: Es un seguimiento que las autoridades, concejales, alcaldes orepresentantes de organizaciones y gremios realizan en el mismo lugar de ejecución de losproyectos. Donde verifican cumplimiento de cronogramas, calidad del trabajo, la relación conlas poblaciones locales. Tienen que recoger entrevistas e informes de parte de la poblaciónbeneficiaria como de los técnicos de ejecución.El seguimiento en el sitio involucra además la visita a las oficinas de financiamiento, públicas yprivadas, oficinas de la Prefectura, Ministerios, empresas ejecutoras, etc.MomentosCon respecto al PDMM y la formulación y ejecución del POA: Cada año se debe cumplir lametodología, el cronograma de actividades y las responsabilidades establecidas en el Manualde Formulación del POA. Al respecto la oficina de Participación Popular del Gobierno Nacionaltiene publicados varios manuales e instrumentos de planificación, seguimiento y evaluación quese adoptan como documentos parte del Plan de desarrollo de la Mancomunidad Mamoré. Porello es importante una permanente revisión a las leyes, en los artículos que se refieren a laplanificación municipal. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 136. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)BIBLIOGRAFIACARVALHO Urey, Antonio. Visión del Beni. 1978.CPTI-CIDOB. ATLAS Territorios Indígenas en Bolivia. Situación de las Tierras Comunitariasde Orígen (TCOs) y Proceso de Titulación. 2000. Editor José A. Martínez.CIDDEBENI, Diagnóstico y Plan de Desarrollo del Municipio de San Joaquín, Trinidad, 1997.CORPORACIÓN REGIONAL DE DESARROLLO DEL BENI, Plan Departamental deDesarrollo Económico y Social del Beni, PDDES, Trinidad, 1995.GOBIERNO MUNICIPAL DE SAN RAMON, Plan participativo de desarrollo municipal,Estrategia de desarrollo municipal, San Ramón, octubre de 1998.FUNDECO, GTZ, PROADE, Caracterización ambiental y socioeconómica del Beni, La Paz,1994.Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, Zonificación agroecologica y propuestatécnica del Plan de Uso del Suelo del departamento del Beni, Bolivia, 1999.MINISTERIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIÓN, Manual dePlanificación Participativa, La Paz, 1997.PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DEL BENI, Plan Departamental de DesarrolloEconómico y Social del Beni, PDDES, Trinidad, 1999.INE, Beni: Indicadores sociodemográficos, Por secciones de provincia, La Paz, 1997.INE, Censo Nacional de Población y Vivienda 2001. Distribución de la población pormunicipios.INE, Distribución de la población, Censo Nacional de Población y Vivienda, 2001.MOLINA, Wilder, Sociedad y Espacio Local en el Beni: La construcción social de losmunicipios en el Beni, PIEB, Trinidad, 2001.MOLINA, Wilder, Sociedad local y municipios en el Beni, PIEB, 2002, La Paz.Superintendencia Agraria, Proyecto de Apoyo municipal – Fase I Diagnóstico del estado de losrecursos naturales en cinco municipios del departamento del Beni, La Paz, 2001.PINTO PARADA, Rodolfo. Rumbo al Beni. 1978.VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA, (comp.) Guía de PlanificaciónParticipativa Municipal, La Paz, 2001. PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 137. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)ANEXOS ANEXOS PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 138. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)FICHAS TÉCNICAS DE IDEAS DE PROYECTO Fichas Técnicas de Ideas de Proyecto PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 139. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007)MAPAS Mapas de la Mancomunidad PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI
  • 140. Estratégia y Plan de Desarrollo de la Mancomunidad Mamoré San Joaquín – San Ramón – Puerto Siles (2003 – 2007) CONTENIDOA. ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE LA MANCOMUNIDAD _______________ 1B. VISION ESTRATEGICA DE DESARROLLO DE LA MANCOMUNIDAD _________ 1 b.1. Vocaciones Económicas de Desarrollo _______________________________ 1 b.2. Visión Estratégica del Desarrollo de la Mancomunidad _________________ 2 b.3. Objetivos _____________________________________________________ 4 b.3.1. Objetivos Específicos ____________________________________________ 4 b.4. Políticas Municipales de Desarrollo _________________________________ 4 b.5. Estrategia Integral de Desarrollo___________________________________ 5 b.5.1. Estrategias generales ____________________________________________ 5 b.5.2. Estrategia de Conservación y Usos Sostenible de Recursos Naturales _________ 6 b.5.3. Estrategia de Desarrollo Económico ______________________________ 6 b.5.4. Estrategia de Desarrollo Humano ________________________________ 6 b.5.5. Estrategia de Desarrollo Institucional de la Mancomunidad _____________ 6C. PROGRAMAS Y PROYECTOS ________________________________________ 7 c.1. Desarrollo Económico de la Mancomunidad __________________________ 7 c.2. Recursos Naturales y Medio Ambiente ______________________________ 9 c.3. Desarrollo Humano ____________________________________________ 11 c.4. Desarrollo Institucional de la Mancomunidad ________________________ 13D. PRESUPUESTO ____________________________________________________ 15 d.1. Por Programas y Proyectos ______________________________________ 15 d.2. Por Fuentes de Financiamiento ___________________________________ 16 d.3. Por Años ____________________________________________________ 16E. ESTRATEGIA GENERAL DE EJECUCIÓN DEL PDMM ____________________ 17 e.1. Marco Institucional, General y por Programa __________________________ 17 e.2. Estrategia de Financiamiento, General y por Programa. ________________ 23 e.3. Seguimiento y Evaluación, General y por Programa. __________________ 28BIBLIOGRAFIA ______________________________________________________ 30ANEXOS ___________________________________________________________ 31FICHAS TÉCNICAS DE IDEAS DE PROYECTO ___________________________MAPAS _____________________________________________________________ PDCRII – Prefectura del Beni – Directorio de Mancomunidad Mamoré - CIDDEBENI

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