PDM Arani

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Plan de Desarrollo Municipal de Arani, Cochabamba, Bolivia

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  1. 1. PDM ARANI 2009 - 2013HACIA UN MUNICIPIO DIGNO, PARTICIPATIVO, PRODUCTIVO Y SOSTENIBLE Plan de Desarrollo Municipal ARANI PDM 2009 – 2013 1 Page
  2. 2. PDM ARANI 2009 - 2013ContenidoINTRODUCCION .......................................................................................................................................................4 1. ASPECTOS GENERALES ..........................................................................................................................................4 2. METODOLOGÍA .....................................................................................................................................................6 2. 1. ASPECTOS RELEVANTES DE LA RMD ................................................................................................................62. 3. Fases y Procesos de la Ruta Metodológica para el Desarrollo ........................................................................... 8 4. CONTEXTO DEL MUNICIPIO DE ARANI ............................................................................................................... 10POLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL ................................................................... 11 1. PRINCIPIOS Y BASES CONCEPTUALES DE POLÍTICAS PÚBLICAS MUNICIPALES..................................................... 12 2. MISIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL Y LOS ACTORES LOCALES ........................................................................... 17 3. PILARES DE LAS POLÍTICAS MUNICIPALES ........................................................................................................... 18SISTEMA INTEGRAL DEL PDM ARANI ............................................................................................................ 20I. CONSTRUCCIÓN DEL MUNICIPIO DIGNO DE ARANI .................................................................. 20Objetivos de las líneas de acción del Plan de Desarrollo Humano Integral ............................................................... 21PROYECTOS 2009 -2012 Plan de Desarrollo Humano Integral ................................................................................ 22II. CONSTRUCCIÓN DEL MUNICIPIO PARTICIPATIVO .................................................................... 22 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PLAN DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL - ORGANIZACIONAL ....... 23PROYECTOS 2009 - 2013 Plan de Fortalecimiento Institucional - Organizacional.................................................. 24III. CONSTRUCCIÓN DEL MUNICIPIO PRODUCTIVO ......................................................................... 24 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL ................................. 26PROYECTOS 2009 -2013 Plan de Desarrollo Económico Municipal ........................................................................ 27IV. CONSTRUCCIÓN DEL MUNICIPIO SOSTENIBLE ........................................................................... 28 OBJETIVOS DE LAS LÍNEAS DE ACCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO AMBIENTAL ..................................................... 30 PROYECTOS 2009 -2013 PLAN DE DESARROLLO AMBIENTAL ............................................................................. 31 PRESUPUESTO GLOBAL POR PLANES 2009 – 2013 ................................................................................................... 31PRESUPUESTO QUINQUENAL PDM 2009 - 2013 ARANI............................................................................... 32 2 Page
  3. 3. PDM ARANI 2009 - 2013SECCIÓN SEGUNDA ..................................................................................................................................................... 36PROYECTOS Y PROGRAMAS DEL PDM ARANI ............................................................................................................ 36PROYECTOS: PLAN DE DESARROLLO HUMANO INTEGRAL .................................................................. 37 PROPUESTA EDUCATIVA: PLAN AGENTES DE CAMBIO PARA UNA CULTURA EMPRENDEDORA .. 37 PROPUESTA: PROYECTO DE SALUD INTERCULTURAL ............................................................................. 42 PROYECTO: DESARROLLO DE SERVICIOS BÁSICOS, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO COMUNITARIO CON CONCEPTOS DE GÉNERO, SOSTENILIDAD Y MEDIO AMBIENTE ....................... 47PROYECTOS: PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL - ORGANIZACIONAL .................................. 52 PROYECTO DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL HAM DE ARANI ........................................................ 52 PROGRAMA DE CONFORMACIÓN DE REDES SOCIALES ........................................................................... 60 CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL CDM ......................................................................................................... 61 PROGRAMA: DESARROLLO COMUNITARIO DESCOM COMUNIDADES EN ACCIÓN .............................................. 67PROYECTOS: PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL ......................................................... 72 ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO – PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO DE ARANI ............................... 72Estrategia 4: Promoción económica municipal ........................................................................................................... 76 PROGRAMAS Y PROYECTOS PDEM ......................................................................................................................... 77Promoción y fomento de la producción agropecuaria ................................................................................................. 77Promoción económica ................................................................................................................................................. 79PROYECTOS: PLAN DE DESARROLLO AMBIENTAL .................................................................................. 79 PROGRAMA DE DESARROLLO AMBIENTAL ................................................................................................ 79ANEXO DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO ARANI ................................................................................... 82 3 Page
  4. 4. PDM ARANI 2009 - 2013INTRODUCCION1. Aspectos GeneralesEL Atlantic Community Economic Development Institute de Canadá -ACEDI, se complace enpresentar el Plan de Desarrollo Económico Municipal del Municipio de ARANI (PDE) elaboradoen el marco del Convenio de Cooperación entre la FAM – Bolivia, AMDECO y ACEDI Canadá,implementado y coordinado por el equipo técnico de ACEDI, con el apoyo del Instituto dePlanificación, Monitoreo y Desarrollo Organizacional EMPRENDE, SRL de Cochabamba.Este Plan refleja la experiencia de aplicaciónde la Ruta Metodológica para el Desarrollo El Municipio Digno, Participativo, Productivo y(RMD), que desde julio, de 2007, se sostenible es aquel en el que los ciudadanosimplementó en el municipio de Arani con la participan activamente mejorando la calidad deasistencia técnica de ACEDI-Canadá y Bolivia. vida a través de un desarrollo económicoLa implementación metodológica y la sostenible, justo y equitativo. Este desarrolloconstrucción del PDM ha sido posible gracias a implica que su gobierno debe implementarla decisión política y técnica del Gobierno políticas para mejorar los niveles de empleo, elMunicipal que optaron por orientar a ARANI ingreso familiar, estimular las inversiones yhacia la construcción de un Municipio Digno, para movilizar los recursos existentes en elParticipativo, Productivo y Sostenible: municipio cuidando y protegiendo su medio ambiente.Esta construcción se está realizando en uncontexto en el que los gobiernos municipales están haciendo esfuerzos muy significativos parasuperar las características de municipios “extractores-administradores” heredadas en losúltimos 400 años en el que las funciones de los gobiernos municipales tienen características deextraer los recursos locales de la periferia al centro. Ya en el tiempo de la conquista española,en 1581, el Virrey Francisco Toledo tomó la responsabilidad de lo que hoy se denomina“Ordenamiento Territorial” y “Catastro”, para demarcar territorios geo-demográficos, para elmanejo flexible del recurso humano y para abastecer con mano de obra barata y productosagrícolas a los centros productivos, mayormente mineros. Arani no escapó a este contexto demunicipalización desde el tiempo de la colonia. Desde aquel tiempo, la sociedad ha cultivadouna actitud de desconfianza y una actitud de sospecha respecto al gobierno municipal y estoaun sigue marcando la vida de los municipios. Esta es una barrera histórica para construir un“Municipio Digno, Participativo, Productivo y Sostenible” en el desarrollo local. Aun así, elGobierno Municipal, su Honorable Concejo, las organizaciones sociales y las instituciones decooperación y servicio han optado decididamente ir por el camino de construir un municipiopara el bienestar de la población. En este contexto es acertada la utilización de unametodología de concertación social-política (gobierno municipal – sociedad civil) que construya 4relaciones positivas y esperanzadoras. Esto es precisamente lo que ofrece la RMD. Page
  5. 5. PDM ARANI 2009 - 2013En las dos últimas décadas, los cambios en el contexto socio-económico del continente han sidoconsiderables. Por una parte, los gobiernos municipales se han convertido en agentesreferenciales para el desarrollo local. El Banco Mundial y otras organizaciones internacionalesde desarrollo, observando las deficiencias del “estado centralista” impulsaron procesos dedescentralización y privatización, dentro de las políticas de ajuste estructural, como formas dedemocratizar la administración económica y política del gobierno nacional. Por otra parte, esteproceso de descentralización para, algunos analistas, ha sido un mecanismo de contenciónpolítica para aliviar o apaciguar la presión social a los gobiernos por las deficiencias que traía elajuste estructural, sobre todo por los resultados negativos para los sectores pobres ymarginados. Sea como fuera, respecto de las dos perspectivas, el hecho es que desde los 1990shay un proceso irreversible: los municipios y sus gobiernos se han convertido –aunque demanera limitada- en espacios de poder, de desarrollo y de construcción de las relacionessociales y económicas nuevas. El municipio es un escenario abierto para ensayar nuevas formasde organización para el manejo de recursos naturales y para las prácticas sostenibles yequitativas del desarrollo.En resumen, los gobiernos municipales, en el contexto actual, son mecanismos relevantes paralas estrategias de reducción de la pobreza, para el fortalecimiento de la gobernabilidad y para eldesarrollo sostenible, esto está plenamente reflejado en la Ley 2028 de octubre de 1999 deMunicipalidades, que establece las competencias del GM para el cumplimento de sus fines encinco materias: Desarrollo Humano Sostenible; Infraestructura; Administrativa y Financiera;Defensa del Consumidor; y Servicios. Que la Ley 1551, de abril de 1994, establece y transfiererecursos a los GMs, delimita como jurisdicción territorial de Gobierno Municipal a la Sección deProvincia. Amplia sus competencias e implementa recursos de coparticipación a su favor,transfiriendo la infraestructura física de educación, salud, deporte, caminos vecinales, microriego con la obligación de cuidarla, administrarla, mantenerla y renovarla. Asimismo, elPresupuesto General de la Nación – Gestión 2008 autoriza a la los GM, utilizar recursos delImpuesto Directo a los Hidrocarburos en proyectos de inversión en infraestructura en el sectorsalud, sector productivo, caminos vecinales y contrapartes en proyectos de electrificación;además, el Decreto Supremo 28421 de octubre de 2005 complementa la Ley 3058 de mayo de2005 sobre el destino de los ingresos provenientes del IDH clarificando las competencias del losGMs para utilizar estos recursos en Educación, Salud, fomento al Desarrollo Económico Local yPromoción de Empleo, Seguridad Ciudadana e InfraestructuraEs decir, el escenario para los GMs está marcado de manera creciente por promover eldesarrollo económico local municipal para generar empleo sostenible, mejorar las condicionespara el ingreso de sectores productivos y para el mismo GM. Las transferencias de recursosfinancieros del GN a los GM será una constante al menos por el tiempo que nos permiteobservar el futuro y esto exigirá a los GMs mejorar sus funciones de desarrollo,consecuentemente contar con planes, estrategias, políticas públicas y mecanismos financierosadecuados. 5 Page
  6. 6. PDM ARANI 2009 - 20132. MetodologíaPara el proceso de construcción del PDM de ARANI se ha utilizado el instrumento metodológicode la RMD que ha sido estructurada por el equipo técnico del proyecto HUEMP 1 sobre unaamplia base participativa, ya que ha experimentado y validado con los actores locales (hogares,comunidades, organizaciones funcionales y económicas, actores institucionales, universidades)un conjunto de herramientas metodológicas para la generación colaborativa de información yla gestión de conocimiento para el DEL.La RMD tiene su origen en la aplicación de la metodología del Mapeo de los Recursos Existentes(MRE) y el Modelo de Evaluación Económica (MEE), para contar con el análisis de la demanda ylas Metodologías Participativas de Análisis Social.2. 1. Aspectos Relevantes de la RMDEl enfoque en problemas, tradicionalmente utilizado para el desarrollo de los pueblos no haproducido cambios sustanciales, más bien, ha creado clientes dependientes de serviciosexternos, profundizando el ciclo de dependencia. La Ruta Metodológica para el Desarrollo –RMD – hace una ruptura radical con esta lógica metodológica y parte fundamentalmente de laconstatación-cuantificación de recursos existentes, de la verificación de capacidades latentes yde visiones colectivas esperanzadoras; es una metodología llena de esperanza y compromisopor un mundo nuevo y de justicia.La RMD, está concebida como un proceso local que permite generar visiones y escenarios dedesarrollo, apoyos y compromisos pro-activos; genera la participación amplia de la sociedad,para lograr consensos entre los actores sociales, económicos e institucionales de unmunicipio/región en el diseño de políticas y estrategias para el DEL.La RMD Tiene los siguientes principios: Participación de los actores locales como un derecho legítimo y ejercicio de ciudadanía para planificar y ejecutar sus planes de vida y desarrollo. Rigurosidad científica en la construcción y uso del conocimiento académico y local, incluye procesos continuos de análisis mediante un modelo de evaluación económica y análisis social.1 Hacia Una Estrategia de Municipios Productivos (HUEMP) es un proyecto de investigación y planificación para el Desarrollo Local que serealiza en los municipios de Bolivia, como parte del esfuerzo en la lucha contra la pobreza. El Proyecto HUEMP es una iniciativa decolaboración entre el Atlantic CED Institute (ACEDI) de Canadá y la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM) con el apoyofinanciamiento del International Development Research Centre (IDRC) Canadá. HUEMP ha desarrollado un fecundo y nutritivo trabajo 6colaborativo con Jacques M. Chevalier y el proyecto SAS, sus contribuciones conceptuales, filosóficas y metodológicas a la RMD están Pagereflejadas y reconocidas a lo largo de la sistematización general de los documentos que forman parte de la RMD.
  7. 7. PDM ARANI 2009 - 2013 Escala móvil que permite adecuar o ajustar sus herramientas y su lenguaje a diferentes contextos, según las necesidades, momentos o circunstancias, temporalidad, heterogeneidad étnica y cultural de los actores. Análisis sistémico porque parte del enfoque de integrar los aspectos sociales, culturales, económicos y biofísicos de un determinado espacio o jurisdicción territorial, para entender sus interdependencias, interconexiones, correlaciones y comprender la naturaleza de su interacción colectiva en las dimensiones macro / micro y los procesos de corto, mediano y largo alcance. Equidad como principio de justicia distributiva, de igualdad económica y proporcionalidad en relación a los aspectos de género, generacional y étnico. Sostenibilidad en la perspectiva de unificar crecimiento económico, uso racional de los recursos naturales y equidad social.La RMD es un proceso metodológico de Investigación – Acción - Capacitación para el DesarrolloEconómico Local (IAC-DEL) que integra los campos de información y conocimientos (locales ylos teórico – académicos) cuantitativos, cualitativos y participativos para la construcciónconcertada de líneas de acción y propuestas para el desarrollo económico, productivo y socialde una región/municipio. Incluye un conjunto de herramientas adaptables para obtener,analizar y proyectar información útil y relevante sobre los recursos existentes (recursoshumanos, organizacionales, productivos y recursos naturales), las actividades económico–productivas de los actores locales, sus interrelaciones y dependencia.Con la RMD se produce información confiable para construir con los actores locales, en formacolaborativa, visiones compartidas yescenarios posibles, para orientar lasdecisiones del desarrollo económico Conocimiento local y “académico”local equitativo sostenible, en un Mapeo de Recursos Existentesámbito integral y sistémico C MRE VO UA I NT AT IT A IP IC TIV RTEste conjunto integrado de O PAmetodologías (MRE – MEE - MPSAS)es una innovación del Proyecto RMDHUEMP en el campo del IAC para el Modelo de Evaluación Métodos Participativos Económica Municipal (SAS y otros)DEL. El grafico representa la CUALITATIVO MEEarticulación de las metodologíasconjuncionadas en la RMD. Fuente: Elaboración ACEDI, Canadá, 2005. 7 Page
  8. 8. PDM ARANI 2009 - 20132. 3. Fases y Procesos de la Ruta Metodológica para el DesarrolloA través de la determinación de la vocación productiva de los municipios, la identificación delos escenarios de desarrollo más favorables y la concertación de las líneas estratégicas deacción para el desarrollo, la RMD puede cumplir su objetivo de apoyar a los actores deldesarrollo económico y a elaborar una estrategia de DEL basada en la utilización del potencialreal del municipio/región y la movilización de sus recursos existentes.El proceso integral y sistemático que se busca generar en un municipio/región con la RMD,contempla la realización de un conjunto de fases o recorridos metodológicos, a través delenfoque de las aproximaciones con los actores locales, con los cuales reconstruye y analiza lainformación, se desarrollan diálogos, acompañamientos, autocapacitación – aprendizaje,diagnóstico, evaluación y planificación continua para el DEL-C. Los recorridos metodológicospor el mapa local tienen la siguiente ruta: - Fase Uno: Acuerdo Político, es el acuerdo del Gobierno Municipal y la gestión del Convenio de Colaboración que establece la legitimidad política del proceso de la RMD, los contratos, alcances, las decisiones y responsabilidades institucionales. - Fase Dos: Acuerdo Social, es la sensibilización, socialización, participación y el compromiso de parte de los diferentes actores en una construcción colectiva y participativa de estrategias de desarrollo local, que permitan el desenvolvimiento concertado de la investigación – acción – capacitación, en los escenarios locales y en el ámbito institucional. - Fase Tres: Diagnóstico Participativo, es el levantamiento de información, a través del Mapeo de los Recursos Existentes (MRE), para abordar y evaluar los aspectos referidos a oportunidades del desarrollo económico local. Aquí se combinan tres vertientes de conocimiento e información (fuente primaria local – fuente secundaria – observación técnica) para la cuantificación de los recursos disponibles y con potencial de movilización; es también, la interacción con los actores locales, el análisis de sus perfiles en el escenario de la economía política, sus flujos los conflictos e intereses, la cultura y el sincretismo local. - Fase Cuatro: Acuerdo para las Líneas de Acción, es el fundamento técnico para el desarrollo económico, contempla el análisis de consistencia de toda la información recolectada y la construcción de indicadores. Los conocimientos, la información y la dinámica local son incorporados como la materia prima sustancial en los itinerarios de levantamiento de información – MRE, los datos son transcritos y sistematizados (base de datos) a partir del cual se construye y desarrolla el Modelo de Evaluación Económica (MEE) que realiza el análisis técnico profundo del comportamiento de las variables económicas del municipio. Este ejercicio técnico permite la identificación de vocaciones y potencialidades, la construcción y proposición de escenarios del desarrollo y sus impactos. El diseño de las líneas de acción y el análisis de factibilidad social, constituyen el núcleo de la estrategia para el DEL – Regional/municipal 8 - Fase Cinco: Acuerdo para el Desarrollo y la Acción, es la etapa de concertación para Page definir la factibilidad del escenario del desarrollo económico elegido y priorizado,
  9. 9. PDM ARANI 2009 - 2013 para establecer y acordar las líneas de acción operativas para el DEL – municipal, este proceso es realizado con todos los sectores y actores del desarrollo local. Simultáneamente, se inician las actividades dirigidas a desarrollar las condiciones institucionales (resolución legal) y de estructura local para la gestión del Plan de Desarrollo Económico y los instrumentos del Desarrollo Local.En el gráfico Fases de la Ruta Metodológica para el Desarrollo, están mostradas las cinco fasesde la RMD. Fases de la Ruta Metodológica para el Desarrollo - RMD FASE DE ACUERDO FASE DE ACUERDO FASE DE FASE DE PREPARACIÓN FASE DE ACUERDO FASE DE ACUERDO FASE DE ACUERDO SOCIAL FASE DE DIAGNÓSTICO FASE DE PREPARACIÓN DE LINEAS DE ACCIÓN FASE DE ACUERDO PARA EL DESARROLLO POLÍTICO POLÍTICO SOCIAL DIAGNÓSTICO DE LINEAS DE ACCIÓN PARA EL DESARROLLO •Selección de municipios •Convocatoria y •Definición de •Convocatoria y Comunicación •Convocatoria y Comunicación •Taller 2 Diagnóstico •Invitaciones dirigidas Comunicación municipios •Taller 1 de Acuerdo Participativo con •Taller de Líneas de •Taller 3 Acuerdo para •Contactos Social enfoque de Género Acción (interno ampliado el Desarrollo Preliminares (Lobby) •Gestión de •Programación para el •Preparación en Sitio - genero) •Sistematización levantamiento de •Levantamiento de •Generación de general Convenios - información Información Primaria Escenarios •Elaboración final y presentación •Conformación del GAL (Itinerarios) •Pre-concertación Social •Contactos Sociales entrega de Planes •Preparación Interna •Acopio de •Preparación Interna •Seguimiento de •Seguimiento al Convenio Información Planes •Preparación en sitio Secundaria •Preparación interna •Preparación Interna 1ª APROXIMACIÓN 2ª APROXIMACIÓN 3ª APROXIMACIÓNFuente: Elaboración del Proyecto HUEMP, Bolivia, 2005. En este proceso constructivista participaron actores locales como el GobiernoMunicipal, las comunidades y organizaciones campesinas de ARANI, la ONG IFFI, el equipo deinvestigadores con el apoyo de ACEDI. 9 Page
  10. 10. PDM ARANI 2009 - 20134. Contexto del Municipio de ARANIEl Municipio de Arani forma parte de la región denominada Valle Alto de Cochabamba;comprende tres zonas ecológicas: Valle, Puna y zona de transición. Las 64 comunidades delmunicipio de Arani, presentan características físico ambientales muy parecidas; a excepción dela capital del municipio Arani que es el único centro urbano, el resto se constituye encomunidades enteramente rurales, con amplia dispersión y con características productivas quevarían muy poco de una a otra. Estas comunidades son pequeñas, integradas por familiascampesinas que viven de la actividad agropecuaria, la artesanía y el intercambio.La población para el año 2.007 se calcula que disminuirá a 10.491 habitantes, de los cuales5.109 son hombres y 5.382 mujeres debido a su tasa negativa de crecimiento ínter censalinfluido particularmente por la migración de la población a otros departamentos y al exteriorDe acuerdo al ranking de Desarrollo Humano en los Municipio de Bolivia 2004, publicado por elPNUD (Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo), el Municipio de Arani se encuentra enel puesto 180 de 314 municipios del país, y a nivel departamental el puesto 21 de 44 municipiosen el departamento.Según la misma fuente, en el Municipio, la esperanza de vida al nacer es de 56.7 años, el índicede esperanza de vida es de 0.53. El consumo per cápita para el 2001 se registró en 928 $us/año,el índice de consumo ajustado al PIB per cápita es de 0.45 y el valor del índice de DesarrolloHumano para el municipio es de 0.544. Asimismo, parámetros de educación como la tasa dematriculación neta combinada entre pre inicial, primaria y secundaria alcanza a 76.0 %, sinembargo, los años promedio de escolaridad de la población de 19 años o más es 4.7 y la tasa dealfabetismo de la misma población es 76.4 % para el año 2.001.La base económica de Arani fue y es principalmente agropecuaria, con algunos elementos decarácter manufacturero y artesanal. Su producción básicamente está centrada en la producciónde papa, maíz, trigo y cebada.La superficie total del municipio es 19.100,00 Has., del cual el 28,34% son ocupadas en laproducción agrícola, 10,04% son destinadas como zonas de pastoreo, 14,6% son forestales y el20,3% son consideradas tierras sin ningún uso. La superficie cultivada alcanza a 5.414 has, conproducción de papa, maíz, trigo, cebada, cebolla, arveja, haba, ajo, oca, papalisa, avena, alfalfay frutales.El valor bruto de producción (VBP) estimado para el Municipio, está por encima de los 40millones de bolivianos a precios corrientes. El sector económico predominante en el Municipio,es el Primario (Agricultura, Fruticultura y pecuaria) que significa el 75% del total del VBP.Le sigue en importancia relativa, las actividades del sector terciario (servicios) que representa el 1018% del mismo, y las actividades del sector secundario (industria y transformación) queconstituyen el 7%. Page
  11. 11. PDM ARANI 2009 - 2013 SECCIÓN PRIMERAPOLÍTICAS PÚBLICAS PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL 11 Page
  12. 12. PDM ARANI 2009 - 20131. Principios y Bases Conceptuales de Políticas Públicas MunicipalesA partir de la Ley de Participación Popular, el desafío de los Gobiernos Municipales fue mejorarlos servicios públicos, sin embargo los porcentajes de migración han continuadoincrementándose, es el tiempo que hace notar que si bien pueden prestarse servicios públicosen un municipio, si no existe movimiento económico, empleo y producción, simplemente lagestión municipal no está logrando satisfacer plenamente las necesidades de la población.La economía local, pese al proceso de descentralización, refleja índices preocupantes de bajacalidad del empleo y productividad, una de las razones radica en que no existen capitales deinversión, principalmente pública, destinados a dinamizar la producción y el desarrolloeconómico y que los gobiernos locales todavía no encontraron las herramientas para facilitar ydinamizar la actividad productiva en sus territorios.Son muchas las leyes y decretos supremos que respaldan los procesos de Desarrollo EconómicoLocal en Bolivia: - Ley Municipalidades (2028) que establece las competencias del GM para el cumplimiento de sus fines identifica las potencialidades y vocaciones del municipio. Promueve el crecimiento económico local y regional. Involucra a los agentes económicos locales y externos. - Ley del Dialogo nacional (2235), Promueve la inversión pública en lo productivo. Faculta a las municipalidades en otorgar: Personería jurídica, Tarjeta Empresarial. Los municipios deben facilitar la participación de: Asociaciones de productores, artesanos y microempresas. - Decreto Supremo (27207) que indica constituir la Unidad de Promoción Económica Productiva Municipal, la conformación de CODEPES. - Ley de Hidrocarburos (3058) que establece los beneficiarios de los recursos provenientes del Impuesto d Directo a los Hidrocarburos, cuyo destino son los sectores de salud, educación, caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generación de fuentes de empleo - Decreto Supremo 29272 que aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social y que el Presupuesto General de La Nación – Gestión 2008, autoriza a los GMs a utilizar recursos del IDH - Decreto Supremo 29565 que aclara y amplía el objeto del gasto que deben 12 ejercer los GMs con los recursos del IDH Page
  13. 13. PDM ARANI 2009 - 2013Este contexto legal favorable, abre la posibilidad de que los municipios asuman de manera másamplia e integral el reto de promover el desarrollo local con estrategias, políticas y acciones queincluyan a los actores económicos pequeños y medianos empresarios y productores, y a otrosagentes cuya actividad es intensiva en factores de producción (trabajo, tierra) y su relacióndirecta con la productividad.Las nuevas competencias municipales en el área del fomento al desarrollo económico local ypromoción del empleo de acuerdo al Decreto Supremo N° 28 421 indica: - Asistencia técnica y capacitación al sector productivo a través de programas y proyectos de investigación e innovación tecnológica, investigación de mercados, gestión de la calidad, gestión de procesos, fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboración de planes de negocios para la micro, pequeña y mediana empresa, ruedas de negocios y capacitación para la transformación de productos primarios. - Facilitación al acceso al sistema financiero a través del apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa, para la conformación de fondos de garantía, capital semilla, capital riesgo, subsidios a los costos de transacción y seguros u otros mecanismos de financiamiento público – privado. - Provisión de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promoción turística, centros feriales, centros de formación y/o capacitación para la producción, centros de investigación y desarrollo, incubadoras de empresas, y zonas y parques industriales y/o tecnológicos. - Organización y desarrollo de instancias responsables de la promoción productiva municipal y/o mancomunitaria, promoción del territorio y desarrollo de espacios e instancias de concertación público – privado. - Promoción del empleo a través de la participación operativa en programas nacionales de generación de empleo temporal y permanente, el desarrollo de programas de capacitación, seguimiento del mercado laboral y creación de bancos de empleo.Tanto autoridades municipales, como los actores públicos y privados, reconocen la necesidadde apoyar y reorientar la inversión hacia el sector productivo, sin embargo en los ProgramasAnuales de la Gestión Municipal la orientación de inversión enfocada hacia el área socialsiempre ocupa mayores porcentajes. 13En este contexto fue fundamental para el Proyecto “Hacía Una Estrategia de MunicipiosProductivos” trabajar en una estrategia agresiva de sensibilización, promoción de procesos de Pagedesarrollo económico local en los municipios del País.
  14. 14. PDM ARANI 2009 - 2013La manera más efectiva de iniciar y consolidar un proceso de desarrollo económico municipal,es apoyando con convicción la construcción y mantenimiento de un clima propicio para generarmayor riqueza y distribuirla de forma más justa, constituyendo un espacio real detransformación productiva que se origina a partir de la movilización de los recursos municipalesexistentes, identificando y valorando adecuadamente las habilidades, las destrezas y lascapacidades de la población, aprovechando sus vocaciones productivas y sus potencialidadeseconómicas subyacentes, respetando siempre los principios de democracia, equidad ypreservación del medio ambiente.El diagnóstico integral realizado en el municipio de ARANI nos revelan indicadores de desarrollohumano, de capital social, de producción y capacidad de uso de la tierra, que evidencian laexistencia de recursos y la posibilidad de aprovecharlos de mejor manera en beneficio de lapoblación. DIAGNÓSTICO SISTÉMICO DEL MUNICIPIO DE ARANIA partir del diagnóstico y los antecedentes normativos, la Planificación y el diseño de lasPolíticas Públicas Municipales, reflejan la madurez de la sociedad en torno a los alcances, lasconcepciones y las visiones del desarrollo, que se manifiestan a través de las expectativas yaspiraciones colectivas de la sociedad en su conjunto. Por ello, las Políticas Públicas delMunicipio de ARANI están construidas en base a la Visión Compartida acuñada en el taller de 14 Page
  15. 15. PDM ARANI 2009 - 2013Acuerdo Social (mayo, 20072). Aquí están plasmadas las concepciones sociales del municipiodeseado como fuente de motivación-información han sido el resultado de un proceso colectivoy tienen una base conceptual-normativo general, además de generar las condiciones políticoestructurales y respaldar su implementación. En este taller, se estableció un diálogo para lacomprensión de las preguntas: ¿cómo conciben los actores el futuro del municipio?, ¿qué tipode municipio productivo visualizan?, ¿qué desean los actores locales para sus comunidades?;todo esto con el objetivo de formar discusiones entre los actores locales, responsables deldesarrollo de sus comunidades. El Gráfico 2 muestra las visiones de los actores sobre los cuatroaspectos importantes para el desarrollo sostenible del municipio: Humano, institucional,productivo y ambiental Gráfico 2 Visión Compartida de los Actores Locales en el Municipio de ARANI Fuente: Taller de Acuerdo Social, ARANI, 3 de mayo de 20072 15 La visión compartida de Municipio Productivo fue definida en el Taller de Acuerdo Social realizado, el de mayode 2007, con partición del Gobierno Municipal, representantes de OTB’s, Sindicatos Agrarios, Instituciones PagePúblicas, Privadas, Asociaciones Productivas y Organizaciones de la Sociedad Civil.
  16. 16. PDM ARANI 2009 - 2013La síntesis de la visión compartida sobre el municipio productivo visualizado por los actores señala almunicipio de ARANI como: VISION Municipio con agricultura tecnificada, con infraestructura productiva (sistemas de riego, silos, caminos, etc.), que maneja de manera racional de los bosques, orientado a la producción ecológica. Con microempresas dedicadas a la transformación de los productos agrícolas, con industrias panificadoras y producción artesanal desarrolladas. Un municipio turístico con infraestructura implementada, con cobertura de Servicios Básicos (energía eléctrica, agua y servicio sanitario) óptimo; con infraestructura de servicios de salud y educación que garantice el acceso de la población. Un Municipio con organizaciones sociales y productivas fortalecidas.Para alcanzar esta visión compartida el PDM – Arani se ha puesto como objetivo estratégico:Construir con el Gobierno Municipal y los actores económicos y sociales unaESTRATEGIA DE DESARROLLO ECÓMICO PRODUCTIVA con equidad, basado en laidentificación de sus POTENCIALIDADES y el aprovechamiento de los RECURSOSEXISTENTES, para generar EMPLEOS permanentes y mejorar los INGRESOS de lasfamilias y consecuentemente mejorar la CALIDAD DE VIDA de la población.La visión colectiva y compartida de losactores locales de la sociedad civil y la delGobierno Municipal, en la perspectiva dela construcción concertada del MunicipioProductivo de ARANI, son integradas en elsiguiente gráfico: VISIÓN Gráfico 3 La construcción integrada de las Políticas Públicas Municipales MISIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL PARTICIPATIV PRODUCTIVO SOSTENIBLE MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO MUNICIPIO DIGNO O 16 Fuente: Construccion ACEDI. 2008 Page
  17. 17. PDM ARANI 2009 - 2013Estas visiones encierran principios, conceptos y enfoques para el desarrollo municipal en susentido más amplio e integrador. A estas visiones subyacen principios fundamentales comodignidad humana y participación civil. También subyacen conceptos como el desarrollohumano vinculado a la salud, la educación, los servicios básicos, la infraestructura comunitaria,al desarrollo económico ligado a la producción de bienes y servicios, a la transformación de lanaturaleza de manera sostenible, a la comercialización y el crédito, a la seguridad y soberaníaalimentaria que ponen sus bases en la disponibilidad y la accesibilidad de alimentos queculturalmente son aceptados por las comunidades; al capital social sobre la que la sociedad civilse fortalece, articulada y activa en el proceso de desarrollo. Estas visiones por tanto definen losalcances y ámbitos del desarrollo para el futuro de ARANI y establecen los roles de los actores yla misión del gobierno municipal.También es fundamental entender que subyacente a estas visiones está el deseo de construirun municipio con mayor seguridad física de las personas y de la propiedad privada. Los asaltos,robos, actividades ilícitas y las malas prácticas ciudadanas son aspectos superados en estasvisiones de futuro municipal de ARANI.2. Misión del Gobierno Municipal y Los Actores LocalesLa Visión Compartida entre los actores locales y la institucionalidad municipal es el marcoreferencial para las Políticas Públicas Municipales que deben respaldar el proceso de desarrolloeconómico municipal. En esta visión queda claro que la misión del Gobierno Municipal estáorientada a normar, dirigir, planificar y ejecutar los proyectos de interés público y constituirseen un agente activo en el proceso de desarrollo socioeconómico y como tal participe deldesarrollo. En esa perspectiva el municipio debe integrar en sus prácticas de desarrollo,funciones como: - Facilitador del proceso de desarrollo económico a través de políticas que estimulen los procesos de creación de riqueza; - Actor en procesos de generación de riqueza y producción de bienes y servicios; y - Generador de instrumentos financieros para facilitar las actividades productivas.Estas funciones de Gobierno Municipal son diametralmente opuestas a las funcionesmunicipales heredadas desde los tiempos coloniales –desde cuando Francisco Toledo en 1581inicio el proceso de municipalización en América latina. Estas funciones heredadas estabancentradas en la administración del estado para la transferencia de las riquezas de la periferia alcentro, en el control político del orden establecido, en la regulación-ordenamiento de losrecursos existentes en el territorio y en el ofrecimiento de servicios deficitarios de 17mantenimiento social. Por esto, la dimensión de un municipio productivo y de las visionescompartidas es una ruptura radical con la concepción y la práctica del municipio de herencia Page
  18. 18. PDM ARANI 2009 - 2013colonial. En estas nuevas funciones el gobierno municipal es el protagonista legítimo paraarticular a los actores locales claves de la economía y principalmente al sector privado.Por su parte, los actores locales, sociales, económicos e institucionales tienen laresponsabilidad no solo de establecer su demanda calificada para el desarrollo social,económico y cultural de su sector (comunidad de interés), sino de participar de maneraorgánica y articulada, con aportes a través de contrapartes y con el acompañamiento,supervisión y control social, para la correcta y eficiente implementación de las políticas públicasy la ejecución de las estrategias que el plan imprima en su consecución.3. Pilares de las Políticas MunicipalesMunicipio Digno, Participativo, Productivo y Sostenible de ARANI son los conceptostransversales que dan el sustento a las estrategias municipales en la perspectiva de suarticulación con los pilares fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Socialdel país Para Vivir Bien: Pilares del Plan Nacional de DesarrolloLas políticas públicas municipales están asentadas en la construcción del Municipio Digno, delMunicipio Participativo, del Municipio Productivo y del Municipio Sostenible. Estos pilarestienen una amplia base de principios como los siguientes: 18 Page
  19. 19. PDM ARANI 2009 - 2013 - Desarrollo humano, relacionado con el estado de bienestar de las personas (elementos cotidianos individuales y grupales) y que se reflejan en la disposición y el acceso a satisfactores materiales y espirituales como la salud, educación, servicios básicos, servicios comunitarios, el trabajo digno, los ingresos suficientes, cultura y edificación personal. - Capital social, en la perspectiva de contar con una sociedad civil fortalecida, articulada y activa en el desarrollo local; con acceso, control y capacidad de uso de la comunicación y la información. Con la capacidad de negociar y participar en los espacios de decisión, defender y ejercer sus derechos y la ciudadanía. - Desarrollo económico, orientado a la generación de empleo e ingresos para las familias del municipio a través de la producción agropecuaria, la industrialización y transformación de materias primas con potencial, el desarrollo de mercados y precios justos, el acceso al capital financiero, la innovación tecnológica, el conocimiento, la información y la capacitación para la institucionalización de la cultura emprendedora y la calidad total. Este desarrollo económico debe contemplar el enfoque de la Seguridad y soberanía alimentaria, como el derecho de los países y los pueblos a definir sus propias políticas agrarias, de empleo, pesqueras, alimentarias y de tierra, de forma que sean ecológica, social, económica y culturalmente apropiadas para ellos y sus circunstancias únicas. Esto incluye el verdadero derecho a la alimentación y a producir los alimentos para una alimentación sana, nutritiva y culturalmente apropiada, y a la capacidad para mantenerse a sí mismos y a sus sociedades.3 - Desarrollo sostenible, como el equilibrio entre la necesidad del desarrollo y la protección del medio ambiente. Esto significa el aprovechamiento sostenible del bosque, de la biodiversidad, de la tierra y el agua, a través de una gestión equitativa, participativa e integral de los recursos naturales.El Plan de Desarrollo Municipal de ARANI se debe constituir un sistema de gestión integral parael desarrollo municipal que articule: el Desarrollo Humano desde una perspectiva Integral, elDesarrollo Institucional-Organizacional, el Desarrollo Económico Productivo y el DesarrolloAmbiental. 193 Page Declaración política del Foro de las ONG/OSC para la Soberanía Alimentaria, Junio 2002, Roma,www.ecoportal.net/content/view/full/21571
  20. 20. PDM ARANI 2009 - 2013SISTEMA INTEGRAL DEL PDM ARANI I. Construcción del Municipio Digno de ARANILa concepción de dignidad en el colectivo social está íntimamente vinculado a la visión de unmunicipio donde se han erradicado la pobreza, todas las formas de exclusión. Ese es unmunicipio en el que se ejercen a plenitud los derechos sociales, políticos, culturales yeconómicos. Es un municipio en el que la solidaridad y reciprocidad se manifiestan en formasequitativas de distribución y donde el riesgo social, económico, político y físico para lapoblación es parte intrínseca de las prácticas ciudadanas.El Municipio Digno de ARANI, es una construcción dinámica y a largo plazo. Se basa en laidentificación y movilización de recursos y capacidades existentes. Es un proceso incluyente queresalta la dignidad humana de todas las personas que viven en el municipio de ARANI. Laspersonas tendrán un sentido de vivir dignamente si se superan los desfases existentes que 20llevan preocupaciones a los hogares. Page
  21. 21. PDM ARANI 2009 - 2013Los componentes estratégicos para la construcción de este pilar son:Objetivos de las líneas de acción del Plan de Desarrollo Humano Integral LINEA DE ACCION 1: Investigación – acción para el desarrollo Se dispone de información y conocimiento local sistematizado, en torno a prácticas de soberanía alimentaria, enfoques y prácticas de interculturalidad, género y autoestima en las comunidades del municipio de ARANI. Además de incorporar en la cultura institucional municipal y se socializan y transversalizan en los programas del PDM. LINEA DE ACCION 2: Educación para el cambio y el Desarrollo Económico Local Se han establecido las bases para el desarrollo de una cultura emprendedora y un cambio de actitud en la población del municipio de Arani para el desarrollo económico local, a través del plan agentes de cambio en el ámbito de la educación formal y alternativa 21 Page
  22. 22. PDM ARANI 2009 - 2013 LINEA DE ACCION 3: Salud intercultural Se han disminuido los índices de morbi-mortalidad de la población del Municipio de Arani, particularmente del binomio madre-niño, a través de la generación de oportunidades de acceso a los servicios de salud tanto a la biomédica así como a la medicina tradicional, a partir del acercamiento y diálogo colaborativo entre las dos formas de practicar la medicina, generando procesos de complementariedad de salud biomédica con la medicina tradicional, fortaleciendo al mismo tiempo el sistema de salud en su conjunto LINEA DE ACCION 4: Democratización de los Servicios Básicos Se han disminuido las brechas de acceso y disponibilidad de servicios de agua y saneamiento básico, energía eléctrica y equipamiento comunitario social en las comunidades del municipio de AraniPROYECTOS 2009 -2012 Plan de Desarrollo Humano Integral PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL BSInvestigación de saberes locales para el 15.000,00 15.000,00desarrolloPlan Agentes de Cambio, Cultura 177.800,00 15.000,00 192.800,00emprendedoraPrograma de salud intercultural 100.000,00 10.500,00 110.500,00Programa de servicios básicos y 1.000.000,00 100.000 1.100.000,00equipamiento comunitarioTotal 1.277.800,00 140.500,00 1.418.300,00 II. Construcción del Municipio ParticipativoDebe tener su sociedad civil fortalecida, articulada y activa en el proceso de la responsabilidadde las decisiones y la gestión del desarrollo. Estas responsabilidades no son exclusivas delEstado ni de las instituciones municipales, sino que deben ser compartidas con la sociedad civilorganizada, desde las comunidades rurales y urbanas; la incorporación de formas de controlsocial, significa asumir la corresponsabilidad de la ciudadanía con el municipio. Esto significaque las comunidades, juntas vecinales, barrios y todas las formas asociativas de convivencia yproducción, dejan de ser beneficiarios de la política pública y pasan a ser actores que tomandecisiones en la gestión municipal. 22La construcción de este pilar del municipio implica el fortalecimiento al capital social paramovilizar los recursos naturales y productivos. Las organizaciones en el municipio de ARANI Pagenecesitan consolidarse mejor entre ellas y con el gobierno municipal. Por esto, las
  23. 23. PDM ARANI 2009 - 2013organizaciones sociales y productivas merecen el apoyo del gobierno municipal a través devarias iniciativas.Es importante que el Gobierno Municipal despliegue sus esfuerzos e invierta en su propiodesarrollo institucional y en el fortalecimiento de las organizaciones sociales conformandoconsejos y comisiones municipales con el apoyo y coordinación del Gobierno Nacional y laPrefectura del Departamento.Los componentes estratégicos para la construcción de este pilar son:Objetivos de las líneas de acción del Plan de Fortalecimiento Institucional -OrganizacionalLINEA DE ACCION 1: DESARROLLO ORGANIZACIONAL GMEl GM ha fortalecido su capacidad institucional de respuesta operativa, estratégica yconcertada, cuenta además con un equipo técnico suficiente y competente, que gestiona losprogramas y proyectos del PDM del Municipio de Arani 23 Page
  24. 24. PDM ARANI 2009 - 2013LINEA DE ACCION 2: DESARROLLO DE REDES INSTITUCIONALESSe han generado condiciones de estructura organizacional y capacidad institucional suficientesmediante el funcionamiento del Consejo de Desarrollo Municipal (CDM), para la gestiónsostenible de los servicios de salud, educación, agua y saneamiento básico, los servicios deproducción, asistencia técnica y financiera y la coordinación interinstitucional, en el marconormativo vigente y el PDM del municipio de AraniLINEA DE ACCION 3: DESARROLLO COMUNITARIOSe ha logrado generar un proceso dirigido a la sustentabilidad de los diversos servicios de aguay saneamiento de las comunidades, a través de un proceso de capacitación en administración,operación y mantenimiento, de la educación sanitaria y ambiental, para lograr el uso efectivode los servicios; además de establecer un sistema de apoyo técnico a largo plazo en base alfortalecimiento de las organizaciones comunales.PROYECTOS 2009 - 2013 Plan de Fortalecimiento Institucional -Organizacional PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL Bs.Desarrollo Organizacional Gobierno 200.000,00 28.000,00 228.000,00Municipal AraniConformación y Funcionamiento del 168.000,00 15.000,00 183.000,00Consejo de Desarrollo Municipal deAraniPrograma de Desarrollo 200.000,00 20.000,00 220.000,00Comunitario: Comunidades enAcciónTOTAL 568.000,00 63.000,00 631.000,00 III. Construcción del Municipio ProductivoEl Municipio Productivo de ARANI es el que transformará, integrará y diversificará laproducción, ocupará el conjunto de su territorio creando oportunidades para los productosmateriales e intelectuales con marca del Municipio. Movilizará sus recursos naturales conapego a la sostenibilidad y aumentará el valor agregado de su producción. El MunicipioProductivo como promotor y protagonista del desarrollo, con políticas productivas y unmercado interno fortalecido, generará excedentes, contribuirá a la acumulación interna delcapital y los distribuirá equitativamente. En este contexto productivo, los ciudadanos tendránmayores posibilidades de obtener un empleo digno y un ingreso que les permita satisfacer sus 24necesidades y gozar de un mejor y más alto nivel de vida. Page
  25. 25. PDM ARANI 2009 - 2013El Gobierno Municipal de ARANI adopta como Política Publica Central la estrategia de MunicipioProductivo. Esta estrategia tiene como función generar procesos participativos ofreciendo a susciudadanos y ciudadanas perspectivas de desarrollo viable para mejorar su calidad de vida. Estose logra a través de la movilización apropiada y sostenible de sus recursos existentes. Por esto,el municipio de ARANI no puede tomar como punto de partida de su desarrollo económico laconstatación y cuantificación de sus deficiencias existentes. Una aproximación deficitaria a larealidad se quedará siempre en planes deficitarios y dependientes.La concepción de municipio productivo para el municipio de ARANI está cimentada en laapreciación, la cuantificación y la utilización de sus propios recursos, capacidades, deseos yvisiones colectivas. Es en base a esta identificación que se genera u orientará el crecimientoeconómico, aumenta los ingresos económicos de las familias y del gobierno municipal, se luchacontra la pobreza, mejora la calidad de vida y genera fuentes de empleo.En este contexto, el Plan de Desarrollo Económico Municipal (PDEM) incluye en este pilar deconstrucción de Municipio Productivo los siguientes aspectos centrales: - Articula a los actores sociales y económicos del municipio facilitando los acuerdos y alianzas de sectores sociales y económicos, desarrollando la economía como una forma de reconquistar el poder de la comunidad sobre su destino; - Promueve la oferta de bienes–servicios facilitando el desempeño de las actividades de los actores económicos locales, sobre todo de los sectores marginados por los procesos–sistemas sociales y económicos; - Crea mecanismos de financiamiento para viabilizar las propuestas y los objetivos del desarrollo económico local–municipal. - Incluye la equidad social y de género en el marco de las estrategias de promoción económica y el uso racional de los recursos existentes.El desarrollo económico y la actividad productiva son parte sustantiva del PDEM, sin embargo eldesarrollo económico no es un fin en sí mismo, no es el único propósito, ni es el supremo de losfines. El desarrollo económico es un medio para mejorar las condiciones de vida de las personasque viven en el municipio de ARANI. Es más, dentro el concepto de Municipio Productivo setiene como referencia el desarrollo holístico de los factores de producción, sociales, culturales ymedio ambientales.Las líneas estratégicas para la construcción del Municipio Productivo de ARANI estánestructuradas en un conjunto de recursos existentes, fundamentalmente de la actividadproductiva y propone su movilización para generar oportunidades de desarrollo económicopara todas las personas que viven en el municipio. Los recursos productivos existentes amovilizarse en el Municipio de ARANI están basados en cuatro grandes sectores de laeconomía: 25 Page
  26. 26. PDM ARANI 2009 - 2013Objetivos de las líneas de acción del Plan de Desarrollo Económico MunicipalLINEA DE ACCION 1 SECTOR AGROPECUARIO Se ha recuperado y fortalecido la capacidad productiva de la actividad agropecuaria,generando seguridad y soberanía alimentaria, empleo y valor agregado del Municipio de AraniLINEA DE ACCION 2 SECTOR TURISMO El turismo de Arani tiene un posicionamiento a nivel departamental, nacional einternacional y se cuenta con un plan turístico comunitario, de recuperación de los sitiosturísticos ligado a actividades de artesanía y serviciosLINEA DE ACCION 3 SECTOR TRANSFORMACION Y MICROEMPRESA La industria de transformación y las microempresas se han potenciado con el impulso de losprogramas municipales de incentivo a la pequeña industria manufacturera potenciando lainfraestructura productiva, además de la existencia de fuentes de financiamiento, tanto 26públicos así como privados, que facilitan el acceso a recursos frescos y oportunos Page
  27. 27. PDM ARANI 2009 - 2013LINEA DE ACCION 4 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS Se cuenta con infraestructura productiva y servicios óptimos y, una estructura organizativafortalecida, recurso humanos formados y capacitados con conceptos de género, sostenibilidady medio ambientePROYECTOS 2009 -2013 Plan de Desarrollo Económico MunicipalPDE LA1 PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL BSProyecto: transferencia de tecnología en el 320.000,00 30.000,00 350.000,00manejo de los cultivos del maízProyecto: transferencia de tecnología en el 350.000,00 30.000,00 380.000,00manejo de los cultivos de la papaProyecto: fomento a la producción de trigo 250.000,00 30.000,00 280.000,00Proyecto: Fomento y transferencia de 300.000,00 35.000,00 335.000,00tecnología para la producción de tarhuiProyecto: Incremento de la producción de 350.000,00 30.000,00 380.000,00leche y transferencia de tecnologíaProyecto: Fomento a la porcinocultura 180.000,00 20.000,00 200.000,00(engorde, subproductos carne derivados)Proyecto: fortalecimiento y ampliación de los 430.000,00 35.000,00 465.000,00cultivos de frutas (Durazno, ciruelo,manzana, la guinda y la tuna)TOTAL 2.180.000,00 210.000,00 2.390.000,00PDE LA2 PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL BSProyecto - Plan de desarrollo turístico 500.000,00 35.000,00 535.000,00articulado a la red de sitios turísticos(molinos de Pocoata, Convento de CollpaCiaco, templo de San Bartolomé y otros)Proyecto: desarrollo de la actividad de 130.000,00 20.000,00 150.000,00artesaníaProyecto: Desarrollo del sector de servicios 250.000,00 15.000,00 265.000,00(transporte y comunicación, restaurante,hospedaje y hotelería)TOTAL 880.000,00 70.000,00 950.000,00 27 Page
  28. 28. PDM ARANI 2009 - 2013PDE LA3 PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL BSProyecto: desarrollo y fortalecimiento de la 260.000,00 20.000,00 280.000,00industria de la panificación para exportaciónProyecto: programa de investigación de la 220.000,00 35.000,00 255.000,00chicha para convertir en producto exportableProyecto: recuperación y fortalecimiento de 200.000,00 30.000,00 230.000,00la industria molineraProyecto: Producción de Wiñapu 135.000,00 15.000,00 150.000,00Proyecto: Fondo de Iniciativas Económicas 500.000,00 50.000,00 550.000,00ProductivasTOTAL 1.315.000,00 150.000,00 1.465.000,00PDE LA4 PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL BS.Proyecto: mejoramiento del sistema de riego 600.000,00 150.000,00 750.000,00Proyecto: Apertura y mejoramiento de 280.000,00 80.000,00 360.000,00caminos de acceso a comunidadesProyecto: De fortalecimiento Organizacional 80.000,00 20.000,00 100.000,00productivoProyecto: Servicios Básicos 125.000,00 25.000,00 150.000,00TOTAL 1.085.000,00 275.000,00 1.360.000,00TOTAL LA 1-4 7.120.800,00 763.500,00 7.884.300,00 IV. Construcción del Municipio SosteniblePara preservar y manejar de forma adecuada los recursos naturales existentes, el municipio deARANI cuidará su medio ambiente y su ecología amenazada cada vez más por prácticasproductivas extractivas. Para ello será importante que el Gobierno Municipal despliegue unatarea de comunicación y difusión constante sobre el cuidado del medio ambiente. Más aún,deberá solicitar e instruir se incorpore en los programas educativos escolares de los ciclosprimarios y secundarios escolares como parte de las materias humanísticas a los temas depreservación del medio ambiente. La niñez y la juventud deben ser los principales portadoresde las prácticas de preservación y deben llevar consigo la conciencia del cuidadomedioambiental. El propio Gobierno Municipal debe trabajar con instituciones educativas, 28representantes de productores y asociaciones económicas y sociales, para iniciar un proceso de Pageconcientización y aprendizaje en el cuidado del medio ambiente; asimismo, deberá incluir en
  29. 29. PDM ARANI 2009 - 2013su normativa e institucionalizar la aplicación de fichas ambientales a la industria, las actividadesextractivas, la construcción y otras actividades que están dentro su jurisdicción y que conllevenriesgos ambientales, para ello coordinará acciones con las instituciones nacionales y localesencargadas de hacer cumplir las normas ambientales. El contexto ambiental de ARANIEl Municipio de Arani sufre un acelerado deterioro de sus recursos naturales y medio ambiente,junto a la falta de educación por parte de los actores locales, coloca en serio riesgo la saludpública y la calidad de vida de la población. Estudios muestran el rápido proceso dedegradación de suelos, consecuentemente, la pérdida de fertilidad y productividad acrecientael problema de la inseguridad alimentaria de la población rural. Las instancias encargadas de laconservación de recursos, tienen poca o ninguna participación y no existe normativa para elaprovechamiento de los recursos.De acuerdo al “Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia, Digna, Soberana, Productiva y Democráticapara Vivir bien”, con la finalidad de restaurar las condiciones óptimas de vida, el GobiernoMunicipal, ha considerado una ESTRATEGIA DE DESARROLLO AMBIENTAL que involucra laparticipación de múltiples actores localesEl programa se fundamenta en cuatro componentes básicos: Manejo y tratamiento de residuossólidos, Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, Educación y sensibilizaciónambiental y Normativa y control. 29 Page
  30. 30. PDM ARANI 2009 - 2013Cada uno de estos componentes, comprende varios proyectos que contienen la totalidad de laproblemática ambiental.La Visión del Municipio de Arani se orienta hacia un municipio productivo, basado en el óptimoaprovechamiento de sus recursos existentes, la conservación y preservación de sus recursosnaturales, formación y desarrollo adecuado de sus recursos humanos y el fortalecimiento de lasorganizaciones sociales e institucionesObjetivos de las líneas de acción del Plan de Desarrollo AmbientalEl programa de Medio Ambiente se inserta en el componente de “Bolivia Soberana” y consigueofrecer mejor calidad de vida a la población, uso adecuado y sostenible de recursos naturalesdentro la normativa establecida, consigue plena soberanía alimentaria municipal y estableceplanes y programas educativos sobre medio ambiente LINEA DE ACCION 1 : RESIDUOS SOLIDOSResiduos sólidos con manejo integral, generando empleo y valor agregado en el Municipio deArani LINEA DE ACCION 2: RECURSOS NATURALESSe ha desarrollado una conciencia de protección y manejo sostenido de los recursos naturales através de Proyectos de forestación, manejo de cuencas y conservación de áreas urbana y rural LINEA DE ACCION 3: EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACIÓNSe ha promocionado y difundido a nivel local e institucional los conceptos, alcances, objetivos eimpactos del enfoque ecológico en el desarrollo local, para el trabajo agro-productivo desoberanía alimentaria y el manejo apropiado del los recursos LINEA DE ACCION 4: NORMATIVA Y CONTROL AMBIENTALSe cuenta con un sistema de Monitoreo y control ambiental, infraestructura, una estructuraorganizativa fortalecida, recurso humanos formados y capacitados que manejan el sistema yhacen cumplir la normativa vigente 30 Page
  31. 31. PDM ARANI 2009 - 2013PROYECTOS 2009 -2013 Plan de Desarrollo AmbientalPDA PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL BSManejo integrado de los residuos sólidos 350.000,00 35.000,00 385.000,00Proyecto de manejo y conservación de 150.000,00 15.000,00 165.000,00suelosManejo de áreas degradadas en cabeceras e 100.000,00 10.000,00 110.000,00inicio de cauceProtección, corrección y control de cauce y 300.000,00 30.000,00 330.000,00torrentesEducación y sensibilización, ecología 20.000,00 20.000,00humanaPrograma de normatividad y control 20.000,00 20.000,00ambientalTotal 900.000,00 130.000,00 1.030.000,00Presupuesto Global por Planes 2009 – 2013 PDM INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL Bs.PDHI 1.277.800,00 140.500,00 1.418.300,00PFI 568.000,00 63.000,00 631.000,00PDA 900.000,00 130.000,00 1.030.000,00PDE LA1 880.000,00 70.000,00 950.000,00PDE LA2 880.000,00 70.000,00 950.000,00PDE LA3 1.315.000,00 150.000,00 1.465.000,00PDA LA4 1.085.000,00 275.000,00 1.360.000,00TOTAL 8.205.800,00 1.038.500,00 9.244.300,00 31 Page
  32. 32. PDM ARANI 2009 - 2013PRESUPUESTO QUINQUENAL PDM 2009 - 2013 ARANI, en Bolivianos (Bs)PDHI PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 Investigación de saberes locales para el desarrollo 15.000,00 15.000,00 5.000,00 5.000,00 5.000,00 15.000,00 Plan Agentes de Cambio, Cultura emprendedora 177.800,00 15.000,00 192.800,00 15.000,00 177.800,00 192.800,00 Programa de salud intercultural 100.000,00 10.500,00 110.500,00 10.500,00 100.000,00 110.500,00 Programa de servicios básicos y equipamiento comunitario 1.000.000,00 100.000 1.100.000,00 220.000 220.000 220.000,00 220.000,00 220.000,00 1.100.000 TOTAL PDHI 1.277.800,00 140.500,00 1.418.300,00 250.500,00 502.800,00 225.000,00 220.000,00 220.000,00 1.418.300,00PFI PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 Desarrollo Organizacional Gobierno Municipal Arani 200.000,00 28.000,00 228.000,00 28.000,00 100.000,00 100.000,00 228.000,00 Conformación y Funcionamiento delConsejo de Desarrollo Municipal de Arani 168.000,00 15.000,00 183.000,00 183.000,00 183.000,00 Programa de Desarrollo Comunitario: Comunidades en Acción 200.000,00 20.000,00 220.000,00 20.000,00 100.000,00 100.000,00 220.000,00 TOTAL PFI 568.000,00 63.000,00 631.000,00 231.000,00 200.000,00 200.000,00 631.000,00
  33. 33. PDM ARANI 2009 - 2013PDA PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 Manejo integrado de los residuos sólidos 350.000,00 35.000,00 385.000,00 35.000,00 250.000,00 50.000,00 25.000,00 25.000,00 385.000,00 Proyecto de manejo y conservación de suelos 150.000,00 15.000,00 165.000,00 15.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 165.000,00Manejo de áreas degradadas en cabeceras e inicio de cauce 100.000,00 10.000,00 110.000,00 10.000,00 50.000,00 50.000,00 110.000,00Protección, corrección y control de cauce y torrentes 300.000,00 30.000,00 330.000,00 30.000,00 150.000,00 150.000,00 330.000,00 Educación y sensibilización, ecología humana 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 Programa de normatividad y control ambiental 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 TOTAL PDA 900.000,00 130.000,00 1.030.000,00 130.000,00 500.000,00 300.000,00 75.000,00 25.000,00 1.030.000,00PDE LA1 PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5Proyecto: transferencia de tecnología en el manejo de los cultivos del maíz 320.000,00 30.000,00 350.000,00 30.000,00 120.000,00 100.000,00 100.000,00 350.000,00Proyecto: transferencia de tecnología en el manejo de los cultivos de la papa 350.000,00 30.000,00 380.000,00 30.000,00 150.000,00 100.000,00 100.000,00 380.000,00Proyecto: fomento a la producción de trigo 250.000,00 30.000,00 280.000,00 30.000,00 125.000,00 75.000,00 50.000,00 280.000,00 Proyecto: Fomento y transferencia de tecnología para la producción de tarhui 300.000,00 35.000,00 335.000,00 35.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 335.000,00Proyecto: Incremento de la producción de leche y transferencia de tecnología 350.000,00 30.000,00 380.000,00 30.000,00 150.000,00 100.000,00 100.000,00 380.000,00 Proyecto: Fomento a la porcinocultura (engorde, subproductos carne derivados) 180.000,00 20.000,00 200.000,00 20.000,00 100.000,00 80.000,00 200.000,00 Proyecto: fortalecimiento y ampliación de los cultivos de frutas (Durazno, ciruelo, manzana, la guinda y la tuna) 430.000,00 35.000,00 465.000,00 35.000,00 200.000,00 130.000,00 100.000,00 465.000,00 TOTAL PDE LA1 2.180.000,00 210.000,00 2.390.000,00 210.000,00 945.000,00 685.000,00 550.000,00 2.390.000,00
  34. 34. PDM ARANI 2009 - 2013PDE LA2 PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 Proyecto - Plan de desarrollo turístico articulado a la red de sitios turísticos (molinos de Pocoata, Convento de Collpa Ciaco, templo de San Bartolomé y otros) 500.000,00 35.000,00 535.000,00 35.000,00 250.000,00 250.000,00 535.000,00 Proyecto: desarrollo de la actividad de artesanía 130.000,00 20.000,00 150.000,00 20.000,00 70.000,00 60.000,00 150.000,00 Proyecto: Desarrollo del sector de servicios (transporte y comunicación, restaurante, hospedaje y hotelería) 250.000,00 15.000,00 265.000,00 15.000,00 100.000,00 75.000,00 75.000,00 265.000,00 TOTAL PDE LA2 880.000,00 70.000,00 950.000,00 70.000,00 420.000,00 385.000,00 75.000,00 950.000,00PDE LA3 PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 Proyecto: desarrollo y fortalecimiento de la industria de la panificación para exportación 260.000,00 20.000,00 280.000,00 20.000,00 160.000,00 50.000,00 50.000,00 280.000,00Proyecto: programa de investigación de la chicha para convertir en producto exportable 220.000,00 35.000,00 255.000,00 35.000,00 120.000,00 50.000,00 50,000,00 255.000,00 Proyecto: recuperación y fortalecimiento de la industria molinera 200.000,00 30.000,00 230.000,00 30.000,00 100.000,00 50.000,00 50,000,00 230.000,00 15.000,00 150.000,00 15.000,00 Proyecto: Producción de Wiñapu 135.000,00 100.000,00 35.000,00 150.000,00Proyecto: Fondo de Iniciativas Económicas 50.000,00 550.000,00 50.000,00 Productivas 500.000,00 100.000,00 150000 150000 100000 550.000,00 TOTAL PDE LA3 1.315.000,00 150.000,00 1.465.000,00 150.000,00 580.000,00 335.000,00 300.000,00 100.000,00 1.465.000,00
  35. 35. PDM ARANI 2009 - 2013PDE LA4 PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 Proyecto: mejoramiento del sistema de riego 600.000,00 150.000,00 750.000,00 150.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 750.000,00 Proyecto: Apertura y mejoramiento de caminos de acceso a comunidades 280.000,00 80.000,00 360.000,00 80.000,00 280.000,00 360.000,00 Proyecto: De fortalecimiento Organizacional productivo 80.000,00 20.000,00 100.000,00 20.000,00 80.000,00 100.000,00 Proyecto: Servicios Básicos 125.000,00 25.000,00 150.000,00 25.000,00 125.000,00 150.000,00 TOTAL PDE LA4 1.085.000,00 275.000,00 1.360.000,00 275.000,00 785.000,00 200.000,00 100.000,00 1.360.000,00 PROYECTO INVERSIÓN PREINVERSIÓN TOTAL AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 TOTAL PDM 8.205.800,00 1.038.500,00 9.244.300,00 1.316.500,00 3.932.800,00 2.330.000,00 1.320.000,00 345.000,00 9.244.300,00
  36. 36. PDM ARANI 2009 - 2013 SECCIÓN SEGUNDAPROYECTOS Y PROGRAMAS DEL PDM ARANI 36 Page
  37. 37. PDM ARANI 2009 - 2013PROYECTOS: PLAN DE DESARROLLO HUMANO INTEGRALPROPUESTA EDUCATIVA: PLAN AGENTES DE CAMBIO PARA UNA CULTURAEMPRENDEDORAMUNICIPIO: ARANI1. CONTEXTOEl Municipio de Arani tiene un significativo índice de deserción escolar, esto se debe a factoreseconómicos, migración por la carencia de fuentes de empleos seguros, pobreza, la dinámicaproductiva familiar, que tienen como resultado la deserción escolar, que se da en diferentesciclos de formación.La implementación de la Ley 1565 de Reforma Educativa no ha tenido los resultados esperadosde generar proceso de cambios de actitudes a partir de la redefinición de esquemas y procesosde aprendizaje. No es suficiente delinear los recursos didácticos en la enseñanza, hace faltaredefinir los contenidos pedagógicos en el proceso de formación. Concebir al a educación nocomo enseñanza-aprendizaje, sino como un proceso de formación del capital humano.Se hace necesario redefinir la educación, a través de la implementación de transversales querespondan a las necesidades particularidades del municipio, orientadas a mejorar lascapacidades individuales y colectivas desde niveles de formación básica, dentro de la educaciónformal y no formal.El Plan de Agentes de Cambio para una Cultura Emprendedora desde la educación formaldentro de los 4 núcleos educativos y 29 unidades educativas que las conforman (primaria ysecundaria) es el desafío de las autoridades locales de generar nuevos valores educativos.El Plan Agentes de Cambio (PAC) es el resultado de un proceso reflexivo en torno a valores,actitudes y comportamientos de la población. Se propone como objetivo promover laparticipación de los actores educativos locales, para generar procesos de aprendizaje y cambiosde actitud en la comunidad; se trata de desarrollar una Cultura Emprendedora. Esto implica unenfoque multisectorial e integral, articulado a ejes transversales relativos a la educación formaly alternativa, además de involucrar a un conjunto de actores institucionales, sociales y a lacomunidad educativa en su conjunto.2. ACTORES 37Actores involucrados en el Plan Agentes de Cambio para una cultura emprendedora son los Pagesiguientes:
  38. 38. PDM ARANI 2009 - 2013  Director Distrital de Educación, como responsable de la educación en el municipio.  Directores de Núcleo.  Docentes de las Unidades Educativas tanto del nivel primario como del secundario.  Alumnos de los niveles primario y secundario  Juntas Escolares.  Gobierno Municipal.  Autoridades y representantes de comunidades.  Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM)  Prefectura  SEDUCA  ONG’s que trabajan en temas de educación3. OBJETIVOS3.1. Objetivo General El Plan Agentes de Cambio para una Cultura Emprendedora, tiene como finalidad lograr un cambio de actitud en los niños y adolescentes, en temas relacionados a la economía, productividad y emprendimiento a partir de un trabajo planificado y sistemático en aula. Enmarcados dentro la normativa de la ley 1565 del sistema educativo nacional en actual vigencia, transmitiendo y desarrollando capacidades a directores distritales, directores de las unidades educativas, profesores y estudiantes de diferentes niveles, para crear espacios de reflexión, acción y replica intra y extra aulas, de actividades emprendedoras.3.2 Objetivos Específicos a). Elaborar un Plan de Agentes de Cambio, cuyo propósito es transversalizar contenidos educativos que crean condiciones para desarrollar una Cultura Emprendedora y el cambio de actitudes y valores en los niños y jóvenes. Diseñando un Modelo e instrumentos de Gestión para sistema educativo municipal a partir del Plan de Agentes de Cambio. b). Iniciar un proceso de cambio de actitud de la población en cuanto a valores y hábitos de comportamiento y elevando el nivel de autoestima de los niños y jóvenes. c). Formar Líderes locales con capacidad de transmitir conocimientos e influencia positiva en su entorno familiar y social, con visión emprendedora en temas económicos productivos. d). Elaborar los PEN en los 4 núcleos educativos para sostenibilidad del Plan Agentes de Cambio para una Cultura Emprendedora insertando temas transversales a la malla curricular del PEN.4. RESULTADOS 384.1. Se cuenta con un Plan de Agentes de Cambio que contiene una estrategia de aplicación de Page los PEN en las Unidades Educativas del municipio.

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