Metropolización

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La predominancia de lo urbano. …

La predominancia de lo urbano.
Noviembre, 2012

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  • 1. Carlos F. Urquizo Huici Noviembre 2012 “No hemos fundado la ciudad con el objetivo de queuna clase de ciudadanos sea particularmente dichosa, sinocon miras a que toda la ciudad sea la más feliz posible posible...porque no queremos la dicha de algunos, sino de todos” Platón, Platón La República
  • 2. Población mundial 2010: 7 mil millones de habitantes Más del 50% urbanaPoblación urbana 1. Norte América 81% 2. Latinoamérica: 79% 2 L i é i 3. Europa 72%
  • 3. Gráfico 1: Suramérica, población urbana y rural - criterio oficial
  • 4. Gráfico 2: Suramérica, población urbana y rural - criterio oficial modificadoa) Rural: menos de 2.000 habitantes.b) Intermedio: entre 2.000 y 19.999 habitantesc) Urbano: de 20.000 o más habitantes
  • 5. Situación urbana en Latinoamérica: • Casi 4 de cada 5 personas residen en zonas urbanas • 1/3 de la población vive en metrópolis • 2/3 en ciudades con menos de 1 millón de habitantes.Ciudades con más de 20 mil habitantes: • De 320 ciudades, creció a 1.963 ciudades en medio siglo. • Crecimiento de 40.8 millones a 313.5 millones.
  • 6. Las capitales latinoamericanas: ◦ concentran la mayor población ◦ procesos de conurbación metropolitana ◦ reducción de tasas de crecimiento ◦ reducción del peso de su población respecto a la p población total y urbana 1950: La Paz 92 7% 92.7% Santa Cruz 9.5% 2000: La Paz 45 5% 45.5% Santa Cruz 24,5%.
  • 7. Crecimiento de ciudades entre 1 y 4 millones de habitantes 1950 al 2000: ◦ D 1 a 39 ciudades De i d d ◦ De 1 millón de habitantes a más de 73 millones ◦ En promedio, crecen 8,2%
  • 8. CIUDADES La ocupación del centro o interior delterritorio de la región. Observen elincremento de ciudades en Bolivia 20 mil a 99 mil 100 mil a 499 mil 500 mil a 999 mil 1 a 3.9 millones 4 y más millones
  • 9. En las formaciones metropolitanas la institucionalización depende de sus formaciones:históricas, culturales, políticas, sociales y económicasEn Latinoamérica hay ciudades metropolitanas  con gobiernos metropolitanos bi t lit  con niveles de coordinación i i bi i di ió  y que no tienen ni gobiernos ni coordinación
  • 10. El gobierno de la RMBA es a la vez el gobierno de la Provincia de Buenos Aires La conurbación de la RMBA está integrada por Buenos Aires y 30 partidos urbanos Y se añaden otros 10 partidos que forman parte de la región metropolitana (abarcando una superficie de 13.975 km²) g
  • 11. Organigrama del Ejecutivo de la RMBA Jefe de Gobierno Vice jefatura de Gobierno Jefatura de Gabinete de Ministros Ministerios de: Hacienda  Justicia y Seguridad  Salud  Hacienda – Justicia y Seguridad – Salud – Educación Desarrollo Urbano – Cultura – Desarrollo Social – Desarrollo Económico Ambiente y Espacio Público – Modernización ‐ Gobierno Secretarías: General – Legal y Técnica – Comunicación Social – Medios Gestión Comunal y Atención Ciudadana Gestión Comunal y Atención Ciudadana Procuración General – Unidad de Coordinación del Plan Estratégico Sindicatura General de la ciudad – Ente Único Regulador de Servicios Sindicatura General de la ciudad – Ente Único Regulador de Servicios Consejo de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes Consejo de Planeamiento Estratégico
  • 12. La gestión de la ciudad es descentralizada en “Comunas”◦ Gestión política y administrativa, con competencia territorial, t i t it i l patrimonio y personería j ídi i í jurídica.◦ El gobierno de las Comunas se ejerce por una Junta Comunal◦ Y el Consejo Consultivo Comunal
  • 13. Poder legislativo. (Legislatura) ◦ 60 diputados que funcionan en comisiones:•Asuntos Constitucionales •Mujer, Infancia, Adolescencia y Juventud•Comunicación Social •Obras y Servicios Públicos C l•Cultura •Planeamiento Urbano Pl i U b•Defensa de Consumidores y Usuarios •Políticas de Promoción e Integración•Derechos Humanos, Garantías y SocialAntidiscriminación •Presupuesto, Hacienda, Administración•Desarrollo Económico, Mercosur y Financiera y Política TributariaPolíticas de Empleo •Protección y Uso del Espacio Público•Descentralización y Participación •Relaciones InterjurisdiccionalesCiudadana •Salud•Ecología g •Seguridad•Educación, Ciencia y Tecnología •Tránsito y Transporte•Justicia •Turismo y Deporte•Legislación General y del Trabajo Legislación •Vivienda
  • 14. Poder Judicial de la RMBA  Tribunal Superior de Justicia  Consejo de la Magistratura  Ministerio Público y  T ib Tribunales d l Ci d d l de la Ciudad. La justicia de la ciudad sólo tiene jurisdicción en temas de controversias y faltas vecinales, procesos contencioso-administrativos y de tributación local. Entre las atribuciones de la RMBA están: • salud, • educación (hasta la prestigiosa Universidad de Buenos Aires- UBA) • seguridad (existe la policía metropolitana) • transporte (buses, metrobus, trenes, metro, los dos aeropuertos) • servicios públicos: agua, alcantarillado, recolección de residuos sólidos, gas, electricidad, telefonía La RMBA administra 10 museos y 26 bibliotecas públicas
  • 15. Sus niveles de coordinación han ido avanzando hacia un Gobierno Metropolitano “Municipalidad “M i i lid d provincialespecial”, por Ley Responsable de la planificación deLima metropolitanaTiene como apoyo la p y "Gerencia de Desarrollo Urbano Urbano"
  • 16. L.M. está conformada por:◦ 49 distritos (municipios en Bolivia) y◦ 6 distritos de la Provincia Constitucional del Callao. Todos en su gran mayoría conurbados y urbanizadosSus organismos son:◦ C Concejo Metropolitano: C atribuciones d aprobar j M t lit Con ib i de b planes y programas metropolitanos (territorial y urbanístico)◦ Alcaldía Metropolitana: Órgano ejecutivo◦ Asamblea Metropolitana: Órgano consultivo y de coordinación  De ejecución, el desarrollo de planes,  De las funciones del Consejo de Coordinación Regional y las que norme la Ley
  • 17. A nivel técnico y operativo cuenta con: Junta de Planeamiento Metropolitano Alcalde Metropolitano, alcaldes distritales, p , , representantes de las reparticiones públicas y juntas vecinales comunales Junta de Cooperación Metropolitano Alcalde Metropolitano, organizaciones sociales vecinales y cooperación i t ió internacional i l Comisiones especiales de Asesoramiento ad-honorem Alcalde Metropolitano en los asuntos metropolitanos que estime necesarios
  • 18. Gerencias Municipales:• Gerencia de Administración• Gerencia de Desarrollo Empresarial• Gerencia de Desarrollo Urbano• Gerencia de Educación, Cultura y Deportes• Gerencia de Fiscalización y Control• Gerencia de Desarrollo Social• Gerencia de G i d S i i a la Ciudad Servicios l Ci d d• Gerencia de Seguridad Ciudadana• Gerencia de Transporte Urbano• Gerencia de Participación Vecinal• Gerencia de Promoción de la Inversión Privada (GPIP)
  • 19. Empresas Municipales descentralizadas • Servicio de Administración Tributaria •Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima •Caja Municipal de Crédito Popular de Lima j p p •Instituto Catastral de Lima •Servicio de Parques de Lima •Autoridad Municipal de los Pantanos de Villa •Proyecto Especial Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao • Empresa Administradora de Peaje • Instituto Metropolitano Pro transporte de Lima p p •Fondo Metropolitano de Inversiones • Instituto Metropolitano de Planificación
  • 20. “Si afecta a más de dos municipios, es un tema metropolitano” parece el mensaje de los ejemplos de Buenos Aires y Lima Buenos Aires, a partir de un gobierno provincial federal, otorga competencias descentralizadas a los distritos, hasta niveles propiamente autonómicos Lima, los municipios conurbados traspasan competencias al gobierno metropolitano, pero ganan mayor peso e i fl influencia a escala metropolitana i l t lit Todos son parte en la definición de políticas, planes de desarrollo y otras decisiones que van más allá de su jurisdicción territorial, sin perder su particularidad, recursos, e independencia de gestión.
  • 21. Existe un mayor sentido de pertenencia ciudadana◦ Buenos Aires transfiere a sus distritos más atribuciones◦ En Lima los municipios ceden parte de sus atribuciones al gobierno metropolitano bi t lit En ambos casos se logra  mayor equilibrio de gestión  autoridad metropolitana más democrática y fuerte
  • 22. Existe un mayor sentido de pertenencia ciudadanaLos ciudadanos son los más beneficiados, al contar con:  recursos adicionales,  obras de escala y necesidad metropolitana  beneficios derivados de planes, políticas, proyectos e inversiones concurrentes, que serían irrealizables por separadoSe generan mejores condiciones:  para l construcción d ciudadanía la ó de d d í  una gestión pública más coherente,  que favorecen la reducción de desigualdades, con servicios de desigualdades calidad y costo similares para todos
  • 23. • El 2001, Bolivia había pasado a la categoría de país í í í“mayoritariamente urbano” con más del 50%viviendo en alguna concentración urbana • Un departamento y varios municipios son p p “predominantemente urbanos” con más del 75% población urbana• Existen departamentos y muchos municipios"en transición urbana“ entre el 60% y el 75% en urbana“, 75%.
  • 24. El año 2008 encontramos 75 centros urbanos:• 47 ciudades mayores a 10 mil habitantes: • 15 en l metrópolis: las t ó li 4 LPZ, 5 en SC y 6 en CCH SCZ CC • 32 municipios con más de 10 mil habitantes: 1 LPZ - 12 SCZ - 1 CCH - 1 CHQ – 5 PTS - 2 OR – 4 TRJ – 5 BN y 1 en Pando.• 28 municipios “en transición” 2 mil a 10 mil habitantes: en transición 2 LPZ - 12 SCZ - 3 CCH - 1 PTS - 2 OR y 8 en Beni.
  • 25. • El 2001, la población urbana metropolitana de Bolivia concentraba más del 45% del país • T í más d l 90% d l población d sus Tenían á del de la bl ió de municipios conurbadosSanta Cruz: Un Departamento “predominantemente urbano”, • 76.16% en ciudades de 2 mil y más habitantes • 68.77% en ciudades mayores a 10 mil habitantes.La Paz: En los municipios de la metrópoli • 62.8% en cuatro de las cinco ciudades con población mayor a 10 mil p y habitantes (la quinta es Caranavi).Cochabamba: Su conurbación concentraba 53% del departamento.
  • 26. El proceso de metropolización de Bolivia tiene los componentes clásicos del desarrollo urbano: EXPANSIÓN Y CONURBACIÓN• La municipalización y la participación popular, impulsadasen los años 90, no entendieron a este proceso.• No previeron la necesidad de una visión integradora a largoplazo, ni la necesidad de construir ciudad, más allá de lasimple sumatoria de aldeas y guetos.• Tampoco vieron la urgencia de superar la exclusión ysegregación heredadas desde la Colonia.
  • 27. Dejaron de lado estudios como: j • Plan Regulador de Santa Cruz • Pl de D Plan d Desarrollo U b ll Urbano d L P de La PazQue tenían visiones del crecimiento metropolitano metropolitano,con áreas de expansión y regiones de influenciainmediata.
  • 28. La municipalización dejó conflictos de orden político-administrativoque: • Imposibilitan avanzar en los instrumentos de gestión • Y planificación metropolitanas, l ifi ió t litY a todos trabados en una sorda pugna de límites entre los municipiosconurbados Mientras los ciudadanos • construyen construyen, • usan, • disfrutan y sufren sus ciudades Traspasando cotidianamente límites que solo existen en la burocracia administrativa, como rompemuelles en autopistas.
  • 29. Ley 2028 de Municipalidades de 1999 A iniciativa del CDALP introduce el CAPITULO III Mancomunidad de Municipios Metropolitanos III.Artículo 159°. Áreas Metropolitanas (derogado)Artículo 160°. Mancomunidad Metropolitana (derogado)Artículo 161°. Principios, Personalidad Jurídica y Prohibición (vigente)Artículo 162°. C í l 62° Composición y Funcionamiento (d ó d ) (derogado)
  • 30. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” No. 031, del 19 de julio de 2010Metrópolis, “Bases d l organización t it i l”M t ó li “B de la i ió territorial” (Título II)Otorga el rango de “Región” y los instrumentos para conformar la g g g p “Autonomía Regional Metropolitana” (Capítulo III) Artículo 25 (Creación de regiones metropolitanas) 25. Artículo 26. (Consejos metropolitanos)
  • 31. La Ley “Andrés Ibáñez” -Artículo 17- determina las formas de solución de conflictos de límites entre municipiosQue van desde“la vía conciliatoria”,hasta la“convocatoria areferendo…referendo a loshabitantes de lasáreas urbanas y/ocomunidades…comunidades sobreel área territorial endisputa…”
  • 32. Da la impresión que los problemas crecen a mayor ritmo que las urbesLos problemas están más concentrados y más visibles Reflejan los problemas de gestión y organización Las dificultades de conciliar intereses múltiples y variados de los diversos actores políticos, territoriales y funcionales del ámbito metropolitano p
  • 33.  Existen problemas financieros ◦ dependen de transferencias de niveles de gobierno y g ◦ de los municipios que la conforman, o ◦ no disponen de competencias de recaudación No se logra definir las escalas metropolitanas para establecer los niveles adecuados de cooperación intramunicipal Existen susceptibilidades y reticencias entre autoridades y entre ciudadanos: - Los municipios menores temen ser absorbidos y avasallados por el mayor - Los grandes no ven con buenos ojos transferir parte de sus recursos a los menores
  • 34.  En algunos casos, donde la oposición política al gobierno nacional o regional se h bi i l i l hace ffuerte en t las metrópolis, las tensiones entre niveles alteran l gestión en l t lt la tió los temas concurrentes o t transferencia de recursos. En otros casos cuando la eficiencia de servicios casos, públicos no es buena y no está lo más cerca al ciudadano la población percibe la gestión ciudadano, metropolitana como un gasto superfluo.
  • 35. Los procesos de metropolización plantean el desafío de evitar lo que algunos denominan “urbanización de la urbanización pobreza” Sin estrategias que cambien las condiciones del actual desarrollo urbano estas visiones pueden convertirse en urbano, realidad.¿QUÉ PASARÁ EN BOLIVIA A ESOS 2/3 DE CIUDADANOS QUE VIVEN EN CIUDADES MAYORES A 10 MIL HABITANTES?
  • 36. Entre los expertos parece existir coincidenciasen la necesidad de enfrentar tres temascentrales para el desarrollo de las ciudades:  Desarrollo sostenible  Medio ambiente  CiudadaníaTodos ellos estrechamente relacionados
  • 37. Existen relaciones entre procesos de urbanización y desarrollo económico y social social: La ciudad desencadena la innovación y el desarrollo tecnológico, lo cual: • reduce costos en la producción, • eleva la rentabilidad de la inversión inversión, • facilita el intercambio y • facilita la asociatividad entre diferentes productores y consumidores
  • 38. Millones de personas encuentran en las ciudades mejoresrespuestas para escapar de "la trampa de la pobreza“En ellas existen espacios y ámbitos para mejorar de suscondiciones de vida e ingresosAunque para más de 100 millones de latinoamericanos los déficit del círculo de la pobreza latinoamericanos, persisten.
  • 39. La tendencia a la migración campo-ciudad no se interrumpió,pese a que surgieron nuevos centros urbanos y económicosen áreas tradicionalmente rurales, con un costo muy alto paralas poblaciones indígenas y el medio ambiente El repunte del "extractivismo” en sectores agropecuarios extractivismo agropecuarios, forestales, mineros, hidrocarburíferos e hidroeléctricas, se desarrolla en áreas rurales, sin retener a la población ruralSon actividades de alta tecnología, que demandanmenos mano de obra y más calificada
  • 40. En la metrópoli del siglo XXI, las ventajas son de todos,pero solamente si entre todos se las va forjando.La metrópoli del siglo XXI participa de lo universal consu singularidad, personalidad y autoestima, pasando deciudad pluricultural a metrópoli cosmopolita. p p p◦ Crea las condiciones para facilitar emprendimientos de calidad tecnológica y cuidado ambiental.◦ Evita la subutilización del capital social y laboral de sus habitantes
  • 41. Su economía está basada en la eficiencia, sin derrocharsus recursos humanos, naturales ni energéticos.No ofrece cantidad sin calidad, sino calidad en cantidaden sus productos y servicios, como b d t i i base d l ahorro d del h de:  sus recursos energéticos,  materiales,  humanos y económicos
  • 42. El crecimiento urbano tiene impacto sobre el medio ambiente pde las ciudades y de sus regiones de influencia.◦ Se refleja, en la vulnerabilidad frente a desastres naturales que impactan en las concentraciones urbanas más precarias y pobres.  Las relaciones entre urbanización, medio ambiente y desastres ( t d t (naturales y provocados) son muy complejas l d ) l j  cada vez más responden a las acciones humanas  influye negativamente la presión ejercida por la producción y el consumo “L urbanización no asegura el d “La b i ió l desarrollo sostenible", ll ibl " pese a que reduce los índices de pobreza
  • 43. Los daños causados por estos desastres tienen efectos desastres,multiplicados por la concentración poblacional y bienes expuestos.Pero, al mismo tiempo, la concentración urbana permite:◦ Reacciones más rápidas, rápidas◦ Medidas de mitigación y alerta temprana, especialmente frente a los eventos naturales que y son p q ya predecibles.
  • 44. La metrópoli del siglo XXI requiere garantizar: ◦ suficiente agua de buena calidad ◦ aire es limpio ◦ cielos diáfanos ◦ espacios verdes y de preservación ◦ construcciones son seguras y preservadas de riesgos.Es una centralidad cultural, apoyada en: ◦ su patrimonio, ◦ su interculturalidad y actitud cosmopolita ◦ su desarrollo urbano armónico y sostenible ◦ su arquitectura de calidad y lenguaje propio Es una ciudad única y a la vez universal.
  • 45. La ciudad es un suceso más político que económico que crea y recrea nuevas culturas ltEs un escenario óptimo para la construcción de ciudadanía◦ no son solamente la transferencia de decisiones desde el nivel central hacia los niveles locales en materia administrativa o económica económica,◦ sino principalmente en el ámbito político.Las organizaciones sociales no sustituyen a la ciudadanía,porque a dif diferencia d l concepto d sociedad civil, el d i del t de i d d i il l deciudadanía nos refiere a la igualdad ante la ley.
  • 46. A MAYOR GRADO DE PROFUNDIZACIÓN DEMOCRÁTICA, MAYOR GRADO DE AUTONOMÍA DE GESTIÓN LOCAL ◦ Los avances hacia una gestión democrática y participativa han sido mayores en las áreas rurales que en las urbanas urbanas. ◦ En el ámbito urbano, faltan mejores métodos de planificación del territorio y de la ciudad UNA CIUDAD HOMOGÉNEA TIENE ALTAS PROBABILIDADES DE FRACASAR La cultura urbana no puede ser solamente ancestral ni eterna L ciudad necesita construir su id La i d d i i identidad d d un sentido d id d desde id de pertenencia y de corresponsabilidad como un bien común
  • 47. En la metrópoli del siglo XXI requerimos:  seguridad  justicia social  seguridad económica y formal  que los bienes de sus ciudadanos gocen de seguridad jurídica.Su mayor recurso natural, son sus ciudadanos.ES UN LUGAR DONDE LA ÉTICA ES PARTE DE LA CULTURA CIUDADANA  ética frente al bien común, común  en relación a los conciudadanos  y también ética laboral
  • 48. La Gestión Metropolitana, es un instrumento político, técnico, social y económico té i i l ó i Requiere un grado de autoridad real y eficiente La gestión está en todos los niveles del Área Metropolitana:  Macro región metropolitana  Región metropolitana  Área metropolitana  Escalas internas del Área metropolitana L gestión metropolitana requiere niveles d La ió li i i l desconcentrados al d l interior del Área Metropolitana
  • 49. Una estructura básica de gestión metropolitana, podría ser: Directorio Metropolitano constituido por los Metropolitano, alcaldes de los municipios integrantes del Área metropolitana Junta de Coordinación Metropolitana, conformada por los Presidentes de cada Concejo Municipal del Área Metropolitana
  • 50.  Autoridad rectora metropolitana, nombrada por el Directorio Metropolitano: ◦ Planificación del territorio, desarrollo humano, económico y sostenible del área metropolitana ◦ Funciones normativas, técnicas, administrativas y coercitivas ◦ Asesora y coordina con los municipios concurrentes en la escala Regional Metropolitana ◦ Propone al Directorio Metropolitano planes de cooperación e inversión concurrentes con las gobernaciones, gobierno nacional y con los municipios de la región metropolitana.
  • 51. Las experiencias para el financiamiento de esta Autoridad, son muy variadas:◦ En el caso de Buenos Aires, la gobernación de la provincia distribuye los recursos hacia los niveles menores de gestión, mediante diversas fórmulas y mecanismos.◦ En el caso de Lima, recibe transferencias  De los municipios,  De tasas, patentes y tarifas provenientes de:  los servicios metropolitanos,  uso de la infraestructura metropolitana y  prestación de servicios de escala metropolitana
  • 52. Hay quienes reflexionan que los utopistas nacieron del pánico a lo desconocido,del terror a la libertad y a la responsabilidad individual Por ll P ello, en vez de h d hacer utopías, t í requerimos del espíritu de los alquimistas alquimistas, de aquellos que ven riqueza y valor donde los demás sólo ven desolación y piedras arqui.urqui@gmail.com