Guía SLIM municipal

GUÍA MUNICIPAL PARA LA CREACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL SLIM

Contenidos

Presentación

Introducción

Capítulo 1
MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO

1. ¿Qué es la violencia? 7
2. ¿Qué formas de violencia existen? 8
3. ¿Quiénes sufren violencia? 8
4. ¿Cuáles son las consecuencias de la violencia? 9
5. ¿Cuál es la situación de violencia en Bolivia? 9
6. ¿Cuál es el sustento normativo sobre la no violencia? 10
7. ¿Qué es el SLIM? 11

Capítulo 2
Participaron en la construcción: CREACIÓN DEL SLIM
– Ludmila Santa Cruz
– Anita Kudelka
– Ricardo Montecinos 8. ¿Cómo se crea el SLIM en el municipio? 13
Participaron en la revisión: 9. ¿Qué hacemos para que las autoridades prioricen la
– Ministerio de Autonomías - Dirección General de Autonomías Municipales
– Ministerio de Justicia - Viceministerio de Igualdad de Oportunidades
creación de un SLIM? 15
10. ¿Cuál es la corresponsabilidad estado-ciudadanía
en relación al SLIM? 16
Este documento se imprimió con el apoyo técnico y financiero de AOS PADEM
11. ¿Cómo se determina la problemática de violencia en el municipio? 16
12. ¿Para qué formulamos un Plan Estratégico del SLIM? 17
© Ministerio de Autonomías 2012
13. ¿Qué requerimientos tiene el SLIM para operar? 19
Esta publicación es propiedad del Ministerio de Autonomías de Bolivia. Se autoriza su reproducción, total o parcial, a
condición de citar la fuente y la propiedad.

Impreso en Bolivia


Presentación

Capítulo 3 Uno de los principales desafíos que encara el Ministerio de Autonomías
OPERATIVA DEL SLIM en su afán de alentar gestiones más eficientes y representativas del interés
ciudadano, es lograr el cabal y mayor cumplimiento de las competencias que
14. ¿Cómo se conforma el equipo técnico del SLIM? 21 corresponde a cada nivel del Estado. La lucha contra la violencia, una de las
15. ¿Cómo se garantiza la sostenibilidad del SLIM? 22 preocupaciones centrales de nuestra sociedad, es dentro de este marco, una
16. ¿En qué principios se sustentan los servicios del SLIM? 24 competencia municipal que no ha sido suficientemente entendida e impulsada.
17. ¿Qué servicios se prestan en el SLIM? 25
18. ¿En qué consiste el servicio de prevención del SLIM? 26 Esta situación tiene que ver, entre otros factores, con una priorización
19. ¿En qué consiste el servicio de atención? 27 de inversiones de los presupuestos municipales en infraestructura,
20. ¿Cuál es la ruta de atención del SLIM? 27 equipamiento y otras áreas, no así en aspectos sociales y humanos, que
también forman parte del paquete competencial de los gobiernos locales.
Capítulo 4
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL Existe una disposición normativa que instruye al nivel municipal a
implementar un servicio, el SLIM (Servicio Legal Integral Municipal), que se
21. ¿Cómo se establece la coordinación interinstitucional del SLIM? 33 constituya en una instancia de atención y prevención de los casos de violencia
22. ¿Qué es una Red de Prevención y Atención de la Violencia intrafamiliar, no obstante esta obligación es frecuentemente postergada y
Familiar y Doméstica? 34 olvidada: en muchos municipios no existe un SLIM y en otros este servicio no
23. ¿Cuál es su rol en la comunidad? 35 presta un servicio adecuado.
24. ¿Qué son las promotoras comunitarias? 36
La presente guía busca transformar esta lógica a través de herramientas
Capítulo 5 que orienten la definición de prioridades y acciones en los gobiernos
FORTALECIMIENTO DEL SLIM municipales, informando sobre los alcances de la norma y los procedimientos
necesarios para la creación y el buen funcionamiento de los SLIM, que creemos
25. ¿Cómo se fortalece el SLIM? 37 será de gran utilidad para su mejor aprovechamiento por la sociedad y las
26. ¿En qué consiste la capacitación sobre el SLIM? 38 mujeres bolivianas.
27. ¿En qué consiste la sensibilización sobre el SLIM? 39

ANEXO N° 1 MODELO DE RESOLUCIÓN MUNICIPAL QUE CREA EL SLIM 41
ANEXO N° 2 METODOLOGÍA DEL DIAGNÓSTICO LOCAL PARTICIPATIVO 43 Lic. Claudia Peña Claros
ANEXO N° 3A FORMULARIO DE INFORMACIÓN DEL SLIM 46 MINISTRA DE AUTONOMÍAS
ANEXO N° 3B FORMULARIO ESTADÍSTICO DEL SLIM 49
ANEXO N° 4 FORMULARIO DE DENUNCIAS DEL SLIM 50
ANEXO N° 5 FORMULARIO DE ASISTENCIA LEGAL DEL SLIM 52
ANEXO N° 6 FORMULARIO DE ASISTENCIA PSICOLÓGICA DEL SLIM 53
ANEXO N° 7 FORMULARIO DE REFERENCIA Y CONTRARREFERENCIA DEL SLIM 54

BIBLIOGRAFÍA 55


Introducción

La lucha contra la violencia doméstica e intrafamiliar es una de las
prioridades del Estado Plurinacional de Bolivia, ello se refleja en el nuevo texto
constitucional que, por primera vez en la historia de nuestro país, incorpora
todo un capítulo de derechos y garantías para la mujer en relación a la
violencia en todas sus expresiones.

La enorme incidencia de este tipo de violencia en el desarrollo,
participación y cumplimiento de los derechos de las mujeres bolivianas obliga
a tomar acciones decididas para combatirla, es por ello que desde el Ministerio
de Justicia, el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (VIO), se ha
decidido apoyar diferentes acciones y programas que impulsen la
sensibilización y cambio de conductas en relación a este tema.

Es así que se está, cumpliendo el marco normativo que instruye a los
gobiernos municipales a incorporar programas de defensa de los derechos de
la mujer ante cualquier tipo de violencia e implementar eficientemente los
Servicios Legales Integrales Municipales (SLIM). Es que nos sentimos
complacida/os de contar con la presente herramienta “Guía Municipal para la
Creación y Fortalecimiento del SLIM“, que busca orientar el correcto y
adecuado funcionamiento de este servicio en todos los municipios del país.

Se trata, sin duda, de un instrumento práctico y de gran utilidad para la
conformación de los SLIM y para la orientación de su trabajo operativo que
esperamos será bien aprovechado por los gobiernos municipales.

La lucha contra la violencia intrafamiliar y doméstica debe ser un
objetivo compartido por todas las instancias del Estado, como parte de un
compromiso primordial por mejorar las condiciones de vida de las personas y
garantizar el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres, de las
niñas y niños, jóvenes, personas adultas mayores y personas con discapacidad
para Vivir Bien.

Karina Marconi Ticona
VICEMINISTERIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES


Capítulo
MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO
1
1. ¿Qué es la violencia?
Se entiende por violencia a toda acción u omisión que tenga el
propósito de humillar o degradar la condición humana, causar muerte,
dolor, sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público
como privado.

PÚBLICO: puede ser
VIOLENCIA EN
una autoridad que PRIVADO: en el
ÁMBITO
sufre violencia por seno familiar, en el
PÚBLICO O
su condición hogar.
PRIVADO
política o social.

7

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Son ejemplo de acciones y omisiones que causan violencia: adolescentes, por abuso de medios correctivos o disciplinarios, o por
imposición de trabajo excesivo e inadecuado para la edad o condición
• Acción: los castigos físicos como las patadas, puñetes, empujones, física de los mismos.
pellizcos, mordeduras, flagelaciones, encierros, etc.
• Omisión: no brindar la necesaria atención o apoyo en la satisfacción Se presentan también violencia doméstica, cuando las conductas
de necesidades como ser la alimentación, la salud, la protección abusivas de uno o los dos conyugues en una relación íntima como el
física, de estimulación y la interacción social. matrimonio, noviazgo, familia o la convivencia, afectan a la pareja.

2. ¿Qué formas de violencia existen? 4. ¿Cuáles son las consecuencias de la
violencia?
La violencia se manifiesta en distintas formas:
Una vida con violencia en la
• Violencia física, las conductas que causen lesión interna o externa familia tiene repercusiones
en la víctima, o cualquier otro maltrato que afecte la integridad física negativas a corto, mediano y
de las personas. largo plazo. Estas consecuencias
• Violencia psicológica, las conductas que perturben emocionalmente afectan el desarrollo integral, la
a la víctima, mellando su dignidad humana y/o perjudicando su calidad de vida y la salud de los
desarrollo psíquico y emotivo. y las integrantes de la familia.
• Violencia sexual, las conductas, amenazas o intimidaciones que
afecten la integridad sexual o la autoderminación sexual de la Producto de la violencia en la
víctima. familia, se presentan sentimientos de culpa, baja autoestima, temor,
aislamiento, inseguridad, problemas de conducta, desintegración
familiar, postergación profesional, inestabilidad laboral, suicidio y
3. ¿Quiénes sufren violencia? muerte que limitan o impiden el desarrollo pleno de sus miembros.

Sufren violencia intrafamiliar, cuando el daño se produce al
interior de la familia y ésta recae en la madre, el padre, los 5. ¿Cuál es la situación de violencia en Bolivia?
hijos, los hermanos1, parientes civiles o afines, o incluso
personas encargadas de la custodia. La información a nivel nacional sobre la violencia2 reporta que de un
total de 8.857 víctimas de violencia intrafamiliar y doméstica en el
Ejemplo de violencia intrafamiliar se da primer semestre del año 2009, el 87% son mujeres. Los datos, también
1. Los parientes
cuando los progenitores, tutores o consanguíneos son evidencian que la violencia múltiple es la más recurrente, en particular
aquellos cuya relación se 2. INE, Construyendo una Bolivia
encargados de la custodia ponen en establece a través de Libre de Violencia de Género, la violencia física y sexual, que está acompañada por violencia
vínculos de reporte de datos estadísticos sobre
peligro la integridad física o descendencia (ejemplo: violencia doméstica y familiar, psicológica.
psicológica de los niños, niñas y padres, hermanos, hijos). primer semestre 2009, La Paz.

8 9


En relación al ámbito de violencia, se conoce que es en el violencia en la familia, estableciendo que debe ser un servicio municipal
privado donde ocurren el 84% de los casos de permanente en la defensa psicológica, social y legal para la mujer.
violencia, el público reporta el 6% de los casos; el
restante corresponde a ámbitos no identificados por La Constitución Política del Estado4 (aprobada el año 2009) coincide con
falta de información (INE, 2009). Otras cifras revelan las normas mencionadas en lo que respecta a los derechos
que las mujeres víctimas de violencia según estado civil fundamentales de las personas. Enfatizando la determinación del Estado
son con mayor incidencia aquellas en situación de de garantizar que las mujeres no sufran violencia obligando al Estado
concubinato (43%) y las casadas (38%), en menor Plurinacional a adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y
proporción las mujeres separadas y viudas (4% y 2,5% sancionar la violencia de género o toda acción u omisión que haga uso
respectivamente). de la violencia.

Estos datos son reveladores acerca del perfil de violencia Asimismo, el marco normativo competencial para las autonomías,
en el país, pues pone de manifiesto que son las mujeres establece que los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva
y niñas las principales víctimas de violencia. De cada diez de generar o promocionar y desarrollar proyectos y políticas para niñez
denuncias de violencia intrafamiliar, nueve son y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad5. El
realizadas por mujeres y una por un varón. También se ejercicio de esta competencia es una obligación de los gobiernos
advierte que la violencia contra las mujeres muchas municipales y no hacerlo es considerado como incumplimiento de
veces es naturalizada por la sociedad, el Estado y sus instituciones, por deberes6.
lo que no ha sido posible definir acciones para encarar esta problemática
de la sociedad.
4. Constitución Política del Estado,
capítulo 2, artículo 15 numeral II,
7. ¿Qué es el SLIM?
establece que “todas las personas,
en particular las mujeres, tienen
6. ¿Cuál es el sustento normativo sobre la no derecho a no sufrir violencia física,
sexual o psicológica, tanto en la
Los Servicios Legales Integrales
violencia? familia como en la sociedad”. Municipales (SLIM) constituyen
Asimismo, establece en el parágrafo
II. que “el Estado adoptará las instancias de apoyo para la
medidas necesarias para prevenir,
En nuestro país la política contra la violencia en la familia y doméstica eliminar y sancionar la violencia de lucha contra la violencia en la
género y generacional, así como
está respaldada en la Ley 1674 del año 1995. Esta norma establece toda acción u omisión que tenga familia, y deben funcionar en los
por objeto degradar la condición
cuáles son los actos que se consideran como violencia, las sanciones, las humana, causar muerte, dolor y diferentes municipios del país. Es un
sufrimiento físico, sexual o
medidas de prevención y protección inmediata a la víctima y las 3. Decreto Supremo Nº 25087, Artículo psicológico, tanto en el ámbito servicio municipal de
20: Los Servicios Legales Integrales público como privado”.
instancias responsables de la atención. constituyen organismos de apoyo para la carácter permanente de
lucha contra la violencia en la familia, y 5. Constitución Política del Estado,
deben funcionar en los diferentes artículo 302, parágrafo I, numeral
defensa psicológica, social
municipios del país, como parte 39.
A nivel municipal, se determina en el reglamento3 de la integrante de los programas municipales
y legal a víctimas de violencia
de la mujer (PMM), siendo un servicio 6. Ley 004 Marcelo Quiroga Santa
Ley, la obligatoriedad de constituir los Servicios municipal permanente de defensa psico Cruz, artículo 154 establece que “la
intrafamiliar y doméstica, con especial
socio legal a favor de las mujeres servidora o el servidor público que atención hacia mujeres, destinado a
Legales Integrales Municipales (SLIM), como un destinado a brindar un tratamiento ilegalmente omitiere, rehusare

servicio municipal para apoyo a la lucha contra la
adecuado a las denuncias de violencia y hacer o retardare un acto propio de brindar un tratamiento adecuado a las
discriminación. sus funciones, será sancionado con
privación de libertad de uno a denuncias de violencia y discriminación.
cuatro años”.

10 11


Capítulo
El SLIM depende de los gobiernos municipales. Éstos tienen que
procurar las condiciones favorables para el buen funcionamiento de los
SLIM como parte de su responsabilidad y compromiso en la defensa de
los derechos de las personas.

CREACIÓN DEL SLIM
2

8. ¿Cómo se crea el SLIM en el municipio?
Para crear un SLIM en el municipio se deben considerar diferentes
aspectos:

• Político
Voluntad política de las autoridades para incluirlo en el plan de
gobierno para que se traduzca en política pública municipal en
cumplimiento a la normativa nacional.

12 13


• Operativo – Elaborar documentos que respaldan el funcionamiento del SLIM:
Se debe elaborar una Resolución Municipal que aprueba la Manual de Funcionamiento que establecerá los roles y funciones
constitución del SLIM (Anexo Nº 1). Con ello, se respalda la de los responsables del SLIM, reglamentos y otros.
organización del SLIM que conlleva una serie de tareas que deben – Determinar el financiamiento para el SLIM: consiste en gestionar
realizarse desde el ejecutivo municipal: recursos ante organismos internacionales u ONG vinculadas a la
temática de los derechos de la mujer y violencia.
– Establecer la ubicación física del SLIM.
– Determinar el nivel jerárquico del SLIM en la estructura orgánica • Estratégico
municipal. La información es fundamental para proyectar el trabajo que
desempeñará el SLIM en el municipio. Para iniciar su trabajo, se debe
Se debe tomar en cuenta la estructura organizacional del ejecutivo elaborar un diagnóstico municipal sobre violencia y, en base a los
municipal, para establecer la dependencia y jerarquía dentro la resultados de éste, elaborar un plan estratégico del SLIM. Ello
misma. Para ejemplarizar se considera tres municipios de las implica, entre otras cosas: realizar un ciclo anual de capacitación y
categorías A, B y C: orientación sobre la temática y la atención de los servicios que puede
CATEGORÍA A CATEGORÍA B prestar el SLIM.

Otro aspecto consiste en evaluar periódicamente los resultados del
Alcalde Alcalde
SLIM y su contribución a la reducción y/o eliminación de la violencia
contra la mujer en el municipio con este servicio. A partir de esto,
Responsable SLIM periódicamente se proyectarán las acciones para alcanzar los
Of. adm. Of. técnica
objetivos estratégicos establecidos en el plan.
Oficial Unidad SLIM
Asímismo, esta planificación sirve de base para inscribir en el
Alcalde programa operativo anual del municipio y de esta manera garantizar
CATEGORÍA C
financiamiento para las actividades programadas.

Of. desarrollo
Of. 1 Of...... humano
9. ¿Qué hacemos para que las autoridades
Dir. género SLIM prioricen la creación de un SLIM?
– Equipar el SLIM: computadora, impresoras, material de escritorio, Para influir en los tomadores de decisiones se debe hacer una gestión
etc. "hacia arriba", en los ámbitos políticos. Esta labor de incidencia en las
– Conformar un equipo técnico: establecer el número, especialistas y autoridades es importante para dar legitimidad a las acciones que se
condiciones del personal (personal de planta o consultores de emprendan en la creación de un SLIM en el municipio. Quienes impulsan
línea). Es deseable que en el corto o mediano plazo el SLIM sea este proceso, deben conocer el entorno político, y promover una
considerado como un servicio permanente del gobierno municipal.

14 15


movilización ciudadana de apoyo en los medios de comunicación, las El punto de partida consiste en determinar una línea base de la violencia
personas afectadas, y la opinión pública en general. El diagnóstico del en el municipio, que permita definir el o los indicadores que facilitarán el
contexto político y especialmente del "entorno autorizador" es vital para seguimiento de las acciones del SLIM y su contribución a la solución del
conseguir el apoyo, sin el cual no hay legitimidad en la acción9. problema, realizando comparaciones y verificando los cambios. Para
elaborar la línea base es necesario contar con información proveniente de
Es preciso que los impulsores de la necesidad de crear un SLIM realicen los beneficiarios del SLIM, de las autoridades municipales, funcionarios
las acciones necesarias para sensibilizar, informar, convencer a la de las instituciones vinculadas, comunidades y población en general.
ciudadanía, tanto a los tomadores de decisiones al interior del gobierno
municipal como a la población y actores vinculados a la temática. Con su Esta información podrá obtenerse de diferentes formas, como ser la
aprobación, se logrará legitimar el accionar en el proceso de aplicación de encuestas, sondeos y otros. En esta guía aplicaremos la
constitución del SLIM en el municipio. metodología del diagnóstico local participativo que consiste en
conformar espacios para la recolección de información, para provocar el
análisis participativo y conocer la problemática estudiada. Se sugiere
10. ¿Cuál es la corresponsabilidad trabajar con grupos de mujeres (amas de casa, jóvenes, adultas y de la
estado-ciudadanía en relación al SLIM? tercera edad), autoridades municipales, regionales, comunarios y otros
para recoger datos, percepciones y otros indicadores sobre los aspectos
La sostenibilidad del SLIM en el tiempo se garantiza en la medida que el relacionados a la prevención y atención de situaciones de violencia.
Estado y el gobierno municipal, asuman en el marco de sus Anexo Nº 2 - Metodología del Diagnóstico Local Participativo.
competencias la obligación de prevenir y dar atención a las situaciones
de violencia contra la mujer en el municipio. Asimismo, la población, en Esta información es básica para definir el plan de acción del SLIM en el
especial el grupo de beneficiarias del SLIM, deben contribuir a difundir corto y mediano plazo, asimismo derivará en la determinación del
los beneficios de este servicio y coordinar la ejecución de acciones y presupuesto necesario para su implementación.
políticas de prevención y atención de casos de violencia.

12. ¿Para qué formulamos un Plan Estratégico
11. ¿Cómo se determina la problemática de del SLIM?
violencia en el municipio?
El plan se formula a partir de los insumos obtenidos en los espacios
participativos respecto a los problemas identificados y las propuestas de
La importancia de medir la problemática de violencia en el municipio
solución. El plan marca el rumbo de las acciones para superar la
radica en la necesidad de conocer la magnitud, evolución e impacto que
problemática de violencia en el municipio, en un horizonte de mediano
la violencia genera en el municipio. En el Capítulo Nº 1, se señala que la
y largo plazo, a partir del cual anualmente se deberán definir los
violencia a nivel nacional recae principalmente en las mujeres, por ello
objetivos de gestión que se insertarán en el POA municipal,
es importante enfatizar la necesidad de promover acciones para 9. Mark H. Moore, Gestión estratégica y
creación de valor en el sector público, determinando los requerimientos para su ejecución, los mismos que
combatir y erradicar la violencia contra la mujer. Barcelona, Paidos, 1998, 438 Págs.
deben inscribirse en el presupuesto.

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Existen diferentes métodos para la formulación del plan del SLIM, en la 13. ¿Cómo se garantiza la sostenibilidad del
presente guía se aprovecha la información obtenida del diagnóstico
local participativo, y se formula el plan definiendo: la línea estratégica,
SLIM?
los objetivos estratégicos (de cada línea), y las acciones.
Desde el gobierno municipal, la actividad del SLIM no queda
desvinculada de la gestión municipal, no es un objetivo aislado, todo lo
Por ejemplo:
contrario es un objetivo estratégico que debe insertarse en el
conglomerado de la política social municipal. Desde la ciudadanía, en la
medida que la evaluación de los resultados de gestión del SLIM
demuestren que contribuye a mejorar las condiciones de vida de las
1.
LÍNEA ESTRATÉGICA

2.   mujeres, reduciendo y/o eliminando la violencia contra ellas, la
Lucha para
Mujeres ciudadanía valorará el SLIM.
eliminar la 3.
empoderadas en
violencia contra la Red
el ejercicio de sus
mujer en el interinstitucional La participación de las mujeres y de la población en general es
derechos.
municipio. para la lucha determinante en este proceso, desde la identificación del problema
contra violencia hasta la priorización de la demanda por acciones para superar la
problemática de violencia contra la mujer en el municipio y finalmente
desde la ejecución de los programas de prevención y atención hasta la
rendición de cuentas por parte del gobierno municipal (Anexo Nº 3
Fortalecimiento de
OBJETIVO ESTRATÉGICO

Conformar una red
Formulario de información del SLIM). Es el sentido de
capacidades de los
Fortalecimiento grupos de mujeres interinstitucional con corresponsabilidad Estado-ciudadano que garantizará la sostenibilidad
institucional en el para la lucha contra la instancias municipales,
municipio para
del SLIM en el proceso de lucha contra la violencia a las mujeres, no
violencia intrafamiliar, departamentales y
implementar el SLIM. de género y nacionales vinculadas a solamente para la atención de los actos de violencia sino para las
generacional. la violencia contra la
mujer.
acciones de prevención.

Sensibilizar a las Capacitar sobre Identificar y establecer
autoridades y técnicos derechos de las alianzas con instituciones
municipales sobre la mujeres. locales, departamentales
y
necesidad de una unidad nacionales par a una
y
orgánica de prevención efectiva lucha contra la
atención de situaci ones de violencia.
violencia contra la mujer.
ACCIONES

Conformar y capacitar a Generar acciones
un equipo técnico básico conjuntas para la
para el SLIM. pre vención y atención de Generar acciones de
situaciones de violencia prevención de violencia
Adecuar el SLIM con contra la mujer. a través del SLIM.
equipamiento necesario
.
para cumplir las funciones

18 19


Capítulo
OPERATIVA DEL SLIM
3

14. ¿Qué requerimientos tiene el SLIM
para operar?
El SLIM para operar como una unidad orgánica del gobierno municipal,
78. Plan Operativo Anual es un necesita contar con:
instrumento formulado en
concordancia con los planes de
mediano y largo plazo, según
corresponda, en el que se concreta la • POA8: plan de acción para cumplir las metas del SLIM (POA) en una
política de la entidad a través de la
definición de objetivos, metas, gestión.
indicadores y acciones que se
deberán ejecutar durante el período • Presupuesto: expresión del POA en valores y términos financieros.
para el cual se define dicho plan; se
precisan los recursos humanos,
materiales y financieros necesarios
para obtener los resultados esperados
El POA y el presupuesto deben cumplirse en un determinado tiempo y
y se identifican las unidades bajo ciertas condiciones previstas. Ambas herramientas contribuyen al
ejecutoras responsables de los
programas de ese plan.

21


seguimiento de los objetivos y
PROFESIONAL RESPONSABILIDAD FUNCIONES
estrategias del SLIM, detec-
tando desvíos y realizando
Brindar apoyo emocional a la víctima de violencia intrafamiliar.
ajustes oportunos para alcan-
zar las metas previstas. Promover y realizar procesos terapéuticos (terapia de pareja y familiar).

Proteger la
En función de los objetivos de gestión Brindar apoyo y consejería a padres de familia.
integridad
del SLIM se definirán los Psicóloga/o
psicológica, física,
Realizar las entrevistas y los informes psicológicos a la víctima a
sexual de las
requerimientos presupuestarios víctimas y contribuir
requerimiento de las autoridades judiciales.
para la gestión. Para la creación al bienestar familiar. Brindar orientación psicológica sobre las causas y consecuencias de la
del SLIM se tendrán requerimien- violencia intrafamiliar.

tos específicos que se realizarán por única vez, como por ejemplo Sensibilizar y concienciar a la comunidad sobre los factores de riesgo
equipamiento. Para el funcionamiento anual se deberá contemplar psico- sociales que causan la violencia en la familia para alcanzar una
nueva concepción de convivencia en igualdad de condiciones.
presupuesto para el plantel técnico y la ejecución de los programas y/o
proyectos establecidos en el POA del SLIM. Recibir y registrar denuncias de violencia física, psicológica y sexual.

Brindar orientación, apoyo, patrocinio legal y defensa a las víctimas de
violencia.
15. ¿Cómo se conforma el equipo técnico del Velar por el ejercicio Valorar el caso de violencia intrafamiliar.
SLIM? de los derechos de
la víctima de
Abogado / a violencia Extender la citación al agresor cuando el caso lo requiera.
El SLIM es una instancia encargada de la prestación de servicios para intrafamiliar y
doméstica como un
prevenir y atender situaciones de violencia intrafamiliar. En base a estas Resolver los conflictos por la vía conciliatoria con acuerdo de las partes.
defensor de oficio9.
funciones que cumple el SLIM es necesario contar con un plantel técnico
Realizar la demanda ante el juzgado correspondiente.
conformado por:

Patrocinar judicialmente los casos de violencia intrafamiliar.

Recibir denuncias.
Tratar el problema
de la violencia Acompañar a la víctima en todas las instancias del proceso de atención,
intrafamiliar y sea médico, forense, ministerio público, policía y otros.
doméstica en
Trabajador/a Realizar seguimiento e investigación de los casos denunciados y en
coordinación con
Social proceso judicial.
roles sociales, para
ser más efectivas y
eficaces en la Elaborar informes y fichas sociales.
atención.
Realizar visitas domiciliarias, institucionales, hogares y centros de
acogida de niños (as) adolescentes y personas de la tercera edad.

9. Es el profesional que asiste a toda persona que desee demandar un derecho.

22 23


Todo este equipo de profesionales del SLIM es responsable de difundir • Solidaridad, empatía y respeto, actitud no paternalista, protec-
y capacitar a la población en el conocimiento de sus derechos, sobre la tora y de culpabilización o revictimización: son otros principios
violencia y su tipología, las causas y consecuencias de ésta. que rigen la prestación de servicios del SLIM.

Evidentemente, la conformación de este plantel técnico estará en
función a la capacidad del municipio de garantizar el financiamiento 17. ¿Qué servicios se prestan en el SLIM?
para un número de plazas mínimo (incluso uno), con la posibilidad de
incrementarlo. El SLIM presta servicios relacionados a la prevención y atención que
incluye el servicio de coordinación de los procesos de violencia con
diferentes instancias.
16. ¿En qué principios se sustentan los
servicios del SLIM? • Servicio de Prevención: el SLIM10 debe promover y aplicar políticas
de prevención contra la violencia intrafamiliar y/o doméstica,
La prestación de servicios del SLIM se sustentan en principios filosóficos capacitando y sensibilizando a funcionarios y autoridades de justicia,
relacionados a: policía y demás encargados de la aplicación de la norma; así como
promover la inclusión de la temática en el sistema formal de
• Especialización: los profesionales que atienden el SLIM son educación.
especialistas que deben conocer las causas y consecuencias de la
problemática de violencia contra la mujer, desarrollar acciones • Servicio de Atención: el SLIM debe brindar orientación, apoyo,
preventivas, realizar diagnósticos, tratamiento y acompañamiento protección y defensa a las personas que sufren cualquier tipo de
10. Ley 1674 y Decreto Reglamentario.
del caso en las instancias que correspondan. violencia.
• Integralidad: porque ve al ser humano como un todo (un ser
biológico, psicológico y social) y brinda atención desde diferentes
ámbitos de intervención como el apoyo legal, apoyo psicológico y
social.
• Interdisciplinariedad: debe existir coordinación y un abordaje de
intervención conjunto en los servicios que presta el SLIM. A partir
del diagnóstico legal y psicológico, se determina el procedimiento
que la víctima debe seguir para enfrentar y solucionar el caso.
• Equidad de género: para entender las construcciones sociales que
surgen de las relaciones entre hombres y mujeres y sus repercusiones
en la vida de las personas.
• Derechos humanos: los servicios del SLIM se enmarcan en la
defensa y protección de los derechos fundamentales.

24 25


18. ¿En qué consiste el servicio de prevención 19. ¿En qué consiste el
del SLIM? servicio de atención?
El servicio de prevención del SLIM tiene la El servicio de atención del SLIM
finalidad de evitar y reducir los riesgos que consiste en ofrecer a la persona que
ocasiona la violencia en la salud y vida de las sufre violencia la orientación, protec-
personas, de la familia y la comunidad. Implica ción y defensa de sus derechos
actuar para que la violencia no ocurra o para mediante especialistas (profesionales)
disminuir sus efectos. en el tema. De manera inicial el SLIM
pedirá información sobre el caso y a
Entre las acciones de prevención que deben partir de ello se explicará el procedi-
ser impulsadas desde el SLIM destacan: miento para enfrentar y resolver la
situación de violencia y resarcir los daños que ocasiona el agresor. Con
• Promover la inclusión de la temática de violencia en el aprendizaje esta información la víctima deberá decidir si presenta o no su denuncia.
curricular y extra-curricular, en cursos de orientación y sobre valores
de respeto, solidaridad y autoestima de niños, jóvenes y adultos de
ambos sexos. La denuncia es el acto de poner en conocimiento del SLIM,
• Acciones para modificar los patrones socio-culturales de conducta, la violencia familiar y doméstica, agresiones físicas,
como los prejuicios, costumbres, estereotipos y prácticas basadas en psicológicas y/o sexuales, que se dieran contra cualquier
la supuesta inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros. miembro de la familia (Anexo Nº 4 Formulario de atención y
• Realizar campañas de sensibilización a través de medios de denuncia del SLIM).
comunicación para fortalecer el rechazo de la violencia en la familia.
• Incorporar en el lenguaje y el discurso de los medios masivos de
comunicación el rechazo a la violencia familiar y el ejercicio pleno de
los derechos. 20. ¿Cuál es la ruta de atención del SLIM?
• Difundir e informar sobre la normativa nacional e internacional11 que
respalda la lucha contra la violencia de la mujer. La ruta de atención del SLIM se inicia con la visita de la víctima o de un
• Divulgar la ley contra la violencia familiar y doméstica en niveles de tercero (familiar, vecino u otra persona que conoce el caso) para solicitar
toma de decisión política, dirigentes sindicales y partidarios, y líderes información y orientación de un caso de violencia. El SLIM registra la
de opinión. información del caso y propone a la víctima una alternativa para la
• Estudiar las causas y consecuencias de la violencia en la familia y solución de la situación de violencia.
11. Convención de las Naciones
adoptar medidas para promover su erradicación. Unidas sobre Eliminación de todas
las Formas de Discriminación contra
• Procurar la instalación de hogares temporales de refugio para la Mujer y la Convención A partir de esta información la víctima debe decidir si presenta o no una
Interamericana de la Organización
víctimas de violencia y la creación de instituciones para el de los Estados Americanos para la
denuncia, con esta acción el SLIM procede a la valoración, tratamiento
Prevención, Sanción y Erradicación y posterior cierre de la atención del caso.
tratamiento de los agresores. de la Violencia contra la Mujer.

26 27


de la víctima, se levantará un registro en el Formulario de Asistencia
Ruta de atención del SLIM
Psicológica, Anexo Nº 6. Posteriormente, si corresponde realizará
esta valoración con los miembros de familia más afectados (hijos,
hijas, otros).
Tercero que
Víctima conoce a la víctima • Atención de trabajo social: el/la trabajador/a social en base a la
información de las dos instancias mencionadas debe valorar el caso
desde un punto de vista social.
Información y orientación
sobre el caso

Diagnóstico legal del caso
(Formulario de asistencia
Registro del caso legal)
(Formulario de registro)
Área legal
Valoración del caso
Si corresponde, solicita
certificado de salud
Víctima realiza
la denuncia Tratamiento del caso Determinación del
del caso Diagnóstico psicológico apoyo legal,
del caso psicológico y social
NO SI (Formulario de asistencia (Formulario de
Cierre de la atención del caso psicológica) asistencia social)
Área psicológica

Si corresponde, solicita
información a otros
miembros de la familia
1. VALORACIÓN DEL CASO
2

Área de trabajo social Evalúa el caso
La valoración del caso se realiza a partir de la presentación de la
denuncia, Anexo Nº 4. Este proceso consiste en la realización de un
diagnóstico integral del caso de violencia:

La valoración del caso debe resultar de un análisis integral de la
• Atención legal: el /la abogado/a recibe la denuncia y solicita
situación de la víctima, considerando la información y conclusiones de
información de la víctima que se anota en el Formulario de Asistencia
las tres áreas: legal, psicológica y de trabajo social. En base a este
Legal, Anexo Nº 5. Analiza la información y evalúa la pertinencia o
intercambio de criterios de los profesionales se deberá determinar el
no de solicitar revisión médica de la víctima. En tal caso, acompañará
apoyo legal, psicológico y social necesario para atender y dar solución al
a la víctima al centro de salud y solicitará el Certificado Forense
caso denunciado. Esta determinación deberá registrase en el Formulario
gratuito que anexará al expediente de caso.
de Referencia y Contrareferencia, Anexo Nº 7 para efectos de realizar el
• Atención psicológica: el/la psicólogo/a debe realizar el diagnóstico
seguimiento al tratamiento del caso.
psicológico de la víctima para valorar el estado psíquico y emocional

28 29


2. TRATAMIENTO DEL CASO necesaria para generar cambios en su conducta “yo resuelvo”, “yo
decido”.
En esta etapa de la atención del
caso se realiza el tratamiento en Finalmente, desde el área legal se apoyará a la víctima a resolver el
base a las acciones deter- conflicto mediante la vía de la conciliación previo acuerdo de partes.
minadas en el paso ante- Asimismo, se podrá proceder a la mediación e intermediación,
rior (determinación del realizando el seguimiento según su tipología12. Cuando el caso no sea de
caso), que deben iniciarse su competencia, deberá ser derivado a la Defensoría de la Niñez y la
desde el área de trabajo social, con el acompañamiento a la víctima a las Adolescencia, en caso que la violencia se presente en niños, niñas y
instancias correspondientes durante todo el procedimiento, sea fiscalía, adolescentes; o instancias judiciales y administrativas, en caso que las
brigada, etc. Para un mejor tratamiento del caso, se deberá realizar una agresiones sean graves o gravísimas.
programación de visitas domiciliarias a la víctima.
3. CIERRE DE LA ATENCIÓN DEL CASO

2
3

Establecer plan de
acompañamiento a las
Área de trabajo social instancias
correspondientes
Área de trabajo
social
Víctima con caso de Informe del proceso de
Desarrolla tratamiento: violencia atendido y atención y tratamiento
Área de psicología Terapia individual, grupal en proceso de del caso
o familiar resolución
Área de psicología

Citación al agresor para
conciliar
Área legal Registro de cierre del
Acompañar a instancias
3 Área legal caso atendido
judiciales y administrativas

En área de psicología se impulsará el tratamiento psicológico de la
víctima, a partir de terapias individuales, grupales o familiares. Esta
acción consiste en generar una serie de entrevistas y, si el caso lo requie-
re, de terapia psicológica a través de sesiones personales, familiares y
grupales. El tratamiento deberá conducir a la persona a la autonomía

30 31


Capítulo
El caso concluye con el informe del proceso de atención y tratamiento
del caso. Éste deberá reportar las acciones realizadas y los resultados
logrados desde cada área: legal, psicológica y de trabajo social.
Finalmente se deberá proceder a registrar el cierre (fin de la atención)
del caso atendido por el SLIM.
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
4

21. ¿Cómo se establece la coordinación
interinstitucional del SLIM?
Desde el SLIM se debe promover la suscripción de convenios
intersectoriales, con instituciones públicas y privadas para conformar
redes de Lucha contra la Violencia Familiar y Doméstica, con el fin de
lograr la prevención, atención y rehabilitación psicosocial en forma
integral.

32 33


Las tareas que el SLIM desarrolla con relación a otras instituciones son: - Comité de Vigilancia
- Representantes de los Juzgados de Instrucción de la Familia
• Instruir al personal de los servicios de salud para que proporcione - ONG
buen trato y atención integral a las víctimas de violencia en la familia, - Parroquias
respetando su intimidad y privacidad, y evitando procesos que - Universidades
afecten su integridad psicológica. - Refugios
• Capacitar y crear conciencia en el personal de administración de - Etc.
justicia, policía y demás funcionarios, sobre las medidas de
prevención, sanción y eliminación de la violencia en la familia.
• Orientar a la Policía Nacional para que se movilice para hacer control
hacia los centros de mayor incidencia de violencia doméstica.
• Promover el servicio voluntario de miembros de la comunidad, como
promotores y promotoras de la prevención y educación a la
comunidad en materia de violencia intrafamiliar y doméstica.
• Conformar una Red Interinstitucional contra la violencia y coordinar
con ella.

22. ¿Qué es una Red de Prevención y Atención
de la Violencia Familiar y Doméstica?
Es un conjunto de instituciones intersectoriales y organizaciones de la
sociedad civil, que unen sus esfuerzos para desarrollar acciones a favor
de la equidad de género y en contra de la violencia familiar y doméstica.

Esta red está conformada por instituciones públicas, privadas y
organizaciones sociales vinculadas con la prevención de la violencia y la
defensa de los derechos humanos. Entre ellas:
23. ¿Cuál es su rol en la comunidad?
- SLIM
- Dirección Distrital de Educación La Red asume el rol de contribuir con la prevención y erradicación de la
- Establecimiento de Salud violencia intrafamiliar y doméstica en el municipio, constituyendo un
- Brigada de Protección de la Familia sistema coordinado de protección que permita prevenir, detectar,
- Juntas Escolares atender a víctimas, así como velar por el resarcimiento de daños y el
- Organizaciones de Base cumplimiento de sanciones por quienes administran la justicia.

34 35


Capítulo
24. ¿Qué son las promotoras comunitarias?
Son miembros de la comunidad que de forma voluntaria son capacitadas
por el SLIM para luchar contra la violencia familiar y doméstica y
comparten principios de solidaridad y ayuda mutua.

Su rol es detectar casos de violencia y referirlos al SLIM. El o la
promotora son supervisados por el personal del SLIM para el desarrollo
FORTALECIMIENTO DEL SLIM
5
de sus actividades. Coadyuvan a la formación de grupos de autoayuda.

25. ¿Cómo se fortalece el SLIM?
Si queremos fortalecer el SLIM es necesario realizar un diagnóstico de
situación respecto a su organización, su operación, sus procedimientos
y su gestión estratégica, esto es posible a partir de la aplicación de un
formulario que se muestra en el Anexo Nº 3.

36 37


Sobre esta base se podrá determinar la situación institucional del SLIM La capacitación desde el enfoque de género es central para el
(en cuanto a los medios que dispone, los casos atendidos y resueltos y ejercicio de funciones del personal del SLIM, debido al llamado que
otros) y establecer las acciones necesarias para superar las debilidades tiene como instancia representante del Estado en el municipio para
identificadas en función de lo que se propone para la creación de un prevenir la violencia y atender casos de violencia intrafamiliar y
SLIM, considerando en todo momento una visión integral de la doméstica, cuyas víctimas, en su mayoría, son mujeres.
problemática de lucha contra la violencia de la mujer en el municipio,
explicadas en los capítulos 2 al 4, de la presente guía. • Criterio de integralidad: parte de la consideración de que toda
persona es un ser biopsicosocial y espiritual y, es la intervención e
interacción de estos ámbitos los que influyen en la construcción de su
26. ¿En qué consiste la capacitación sobre el identidad y personalidad. La prevención y atención en el SLIM, debe
SLIM? encarar el problema de violencia, su tratamiento y posible resolución
desde un punto de vista integral que implica la interdependiencia de
La capacitación al personal del SLIM consiste en transmitir el marco varias disciplinas, en este caso: psicológica, legal y psico-social.
legal, político, estratégico y operativo de la unidad, la que podrá
realizarse considerando los criterios y acciones establecidas en los
capítulos precedentes. En el proceso de capacitación deberá 27. ¿En qué consiste la sensibilización sobre el
considerarse dos aspectos: SLIM?
• Enfoque de género: es la categoría de análisis que permite La sensibilización sobre el SLIM consiste en un conjunto de acciones
reflexionar sobre las relaciones de poder construidas entre hombres programadas para su realización dentro y fuera del municipio, con la
y mujeres en una familia, comunidad y sociedad, como resultado de finalidad de generar conciencia acerca de las obligaciones del gobierno
un conjunto de mandatos y estereotipos sociales impuestos o municipal respecto de la prevención y erradicación de la violencia contra
asignados por nacer al hombre o mujer. mujer en el municipio; y sobre la necesidad de vincular a la ciudadanía
e instituciones en un esfuerzo conjunto para erradicar este problema a
Datos cuantitativos y cualitativos en el país, demuestran la existencia nivel local.
de brechas de desigualdad significativas entre hombres y mujeres en
todos los ámbitos de desarrollo; siendo éstas últimas quienes por su Al interior del municipio, específicamente desde el SLIM, se debe
condición de mujer, son las más afectadas, siendo el derecho a gozar concientizar al personal que la atención debe realizarse bajo el marco de
de una vida digna y sin violencia, uno de los más vulnerados. género, considerando que se sufre violencia intrafamiliar y doméstica,
por la construcción social que impera en el medio.
Las políticas de equidad de género, buscan equiparar estas
diferencias y desigualdades a través de acciones afirmativas Hacia afuera, el personal del SLIM deberá participar activamente en la
orientadas a mejorar la situación de vida de estas últimas; como sensibilización sobre la violencia intrafamiliar y doméstica, difundiendo
estrategia para promover la igualdad de oportunidades entre ambos planes y programas a través de los medios de comunicación, informando
sexos. y concientizando a la población sobre el ejercicio de sus derechos.

38 39


Anexo
1
MODELO DE RESOLUCIÓN MUNICIPAL PARA LA
CREACIÓN DEL SLIM

RESOLUCIÓN MUNICIPAL Nº ____/2012
EJECUTIVO MUNICIPAL

Nombre del Municipio, fecha, mes y año

CONSIDERANDO:

PB
Que el gobierno autónomo municipal de (nombre del municipio) dando cumplimiento a su
responsabilidad como parte del Estado Plurinacional de Bolivia, y de acuerdo a los mandatos establecidos
en la Constitución Política del Estado articulo 15 parágrafo II. Que establece “que todas las personas, en
particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia
como en el sociedad”. Y en el parágrafo III. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir,
eliminar y sancionar la violencia de género y generacional, así condición humana, causar muerte, dolor y
sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público como privado.

Que, el Decreto Supremo Nº 25087 reglamenta la Ley Nº 1674 Ley contra la violencia en la familia y
doméstica, donde establece en el artículo 20 que es responsabilidad municipal de constituir los Servicios
Legales Integrales, como servicio municipal para apoyo a la lucha contra la violencia en la familia, como
parte integrante de los programas municipales de la mujer, siendo un servicio municipal permanente de
defensa psicosocial- legal a favor de las mujeres, para brindar un tratamiento adecuado a las denuncias
de violencia y discriminación.

Que, es competencia exclusiva municipal la promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez
y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Establecida en la Constitución
Política del Estado.

Que el ejecutivo municipal tiene previsto en el POA y presupuesto 2012 la apertura de la Unidad de
Servicio Legal Integral Municipal SLIM de (nombre del municipio).

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