Glosario de términos municipales Bolivia

7,917 views
7,740 views

Published on

"Glosario de términos municipales" de Bolivia. PADEM. 2010

1 Comment
3 Likes
Statistics
Notes
No Downloads
Views
Total views
7,917
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
242
Comments
1
Likes
3
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Glosario de términos municipales Bolivia

  1. 1. GLOSARIODE TÉRMINOS MUNICIPALES
  2. 2. Presentación Usualmente escuchamos que el proceso constituyente boliviano ocurrió entre los años 2006 y 2009. Formalmente, esas fechas pueden ser ciertas. Sin embargo, para nosotros, los bolivianos, el proceso constituyente inició varios años antes y continúa incluso hasta nuestros días. Marcar fechas de inicio y de finalización de un proceso es una tarea dificultosa cuando nos vemos personal y vitalmente implicados. El proceso constituyente boliviano ha sido complejo, contradictorio, perfectible pero, ante todo, ha sido un proceso profundamente convocador, en el cual quien más, quien menos, se ha visto interpelado e implicado. A pesar de ello, muchas veces nos hemos sentido rebasados por la velocidadGlosario de Términos Municipales de los acontecimientos políticos y por lo impredecible de los conflictos y sus© 2010, 5ta. edición desenlaces. Aún hoy, agosto de 2010, a veces percibimos que no somos capaces deConsultor y compilador: aprehender los cambios en su justa dimensión. Julio LinaresEdición y corrección de estilo: Aprobada la nueva Constitución Política del Estado, realizadas las elecciones Isabel Mercado nacionales, municipales y de gobernaciones, y aprobadas las cinco leyes estructurales, Helen Álvarez enfrentamos de aquí para adelante un nuevo escenario: el escenario de laDiseño y diagramación: implementación del Estado plurinacional y con autonomías. Todo esto nos pone ante Arturo Rosales el reto de construir, desde lo que somos, la primicia de lo que seremos.La reproducción total o parcial de este libro, no autorizada por loseditores, viola derechos reservados. Cualquier utilización debe ser Así, es ahora más necesario que nunca comprender el proceso constituyente ypreviamente solicitada. el ordenamiento jurídico que de él se desprende y que es una herramienta imprescindible para hacer realidad la nueva Constitución. Para eso sirve este GlosarioPrograma de Apoyo a la Democracia Municipal(PADEM) de Términos Municipales que tiene en sus manos. Calle Gabriel Gosalvez 228 (San Jorge) Teléfonos: (2) 2115729 - (2) 2912421 Los nuevos conceptos y términos que se han ido desarrollando en el proceso Línea gratuita: 800-106677 www.padem.org.bo constituyente y autonómico han sido reunidos y trabajados con orden y ahínco, no La Paz - Bolivia sólo para ofrecernos una descripción y definición de los mismos, sino también para que podamos acceder fácilmente a las leyes y artículos que hacen referencia a ellos.Depósito Legal: Xxxxxxx Saludamos la iniciativa del Programa de Apoyo a la Democracia Municipal (PADEM), seguros de que este Glosario de Términos Municipales, publicado con tanta celeridad y pertinencia, será un libro de consulta imprescindible y constante para quienes construyen Bolivia desde los municipios.Impreso en Bolivia por:XxxxLa Paz, Bolivia Lic. Claudia Peña Claros VICEMINISTRA DE AUTONOMÍA MINISTERIO DE AUTONOMÍA
  3. 3. A AACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONALEs un recurso de carácter extraordinario que tiene lugar contra actos u omisionesilegales o indebidas de los servidores públicos, o de persona individual o colectiva,que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechosreconocidos por la Constitución y la ley.Los procedimientos para la interposición de recurso de Amparo Constitucionalson: 1. La acción se interpondrá por la persona que se crea afectada, por otra a su nombre, con poder suficiente, o por la autoridad correspondiente, de acuerdo con la Constitución, ante cualquier juez o tribunal competente, siempre que no exista otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los derechos y garantías restringidos, suprimidos o amenazados. 2. La Acción de Amparo Constitucional podrá interponerse en el plazo máximo de seis meses, computable a partir de la comisión de la vulneración alegada o de notificada la última decisión administrativa o judicial. 3. La autoridad o persona demandada será citada en la forma prevista para la Acción de Libertad, con el objeto de que preste información y presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas desde la presentación de la Acción. 4. La resolución final se pronunciará en audiencia pública, inmediatamente recibida la información de la autoridad o persona demandada y, a falta de ésta, lo hará sobre la base de la prueba que ofrezca la persona accionante. La autoridad judicial examinará la competencia de la servidora pública o del servidor público o de la persona demandada y, en caso de encontrar cierta y efectiva la demanda, concederá el amparo 5 – Glosario de Términos Municipales
  4. 4. A solicitado. La decisión que se pronuncie se elevará, de oficio, en revisión 1. La Acción de Inconstitucionalidad Abstracta, que procederá contra toda ante el Tribunal Constitucional Plurinacional en el plazo de las ley, estatuto autonómico, carta orgánica, decreto o cualquier género de veinticuatro horas siguientes a la emisión del fallo. ordenanzas y resoluciones no judiciales de carácter normativo que 5. La decisión final que conceda la Acción de Amparo Constitucional será puedan resultar contrarias a la Constitución Política del Estado. ejecutada inmediatamente y sin observación. En caso de resistencia se procederá de acuerdo con lo señalado en la Acción de Libertad. La Están legitimados para interponer la Acción la Presidenta o el Presidente autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este del Estado Plurinacional; cualquier Senadora, Senador, Diputada o artículo, quedará sujeta a las sanciones previstas por la ley. Diputado; Legisladoras y Legisladores de las entidades territoriales autónomas; máximas autoridades ejecutivas de las entidadesFUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 128 y 129 territoriales autónomas; y la Defensora o el Defensor del Pueblo. Ley N° 027 del Tribunal Constitucional PlurinacionalVer: Tribunal Constitucional La sentencia declarará la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la ley, estatuto autonómico, carta orgánica, decreto o cualquier género de ordenanzas y resoluciones no judiciales, en todo o en parte, declarandoACCIÓN DE PROTECCIÓN DE PRIVACIDAD la norma abrogada o de efecto derogatorio de los artículos sobre los que hubiera recaído la declaratoria de inconstitucionalidad y seguirán vigentes los restantes.Toda persona individual o colectiva, que crea estar indebida o ilegalmenteimpedida de conocer, objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos La sentencia podrá declarar la inconstitucionalidad de otros preceptosregistrados por cualquier medio físico, electrónico, magnético o informático, en que sean conexos o concordantes con la norma legal impugnada, conarchivos o bancos de datos públicos o privados, o que afecten a su derecho los mismos efectos que en lo principal.fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen,honra y reputación, podrá interponer la Acción de Protección de Privacidad. 2. La Acción de Inconstitucionalidad Concreta, procederá en los procesosFUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 130 y 131 judiciales o administrativos cuya decisión dependa de la Ley N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional constitucionalidad o inconstitucionalidad de una ley, estatuto autonómico, carta orgánica, decreto y todo género de ordenanzas yVer: Tribunal Constitucional resoluciones no judiciales aplicables a aquellos procesos. Esta Acción será promovida por el juez, tribunal o autoridad administrativa, de oficio o a instancia de parte.ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD La Acción de Inconstitucionalidad Concreta podrá ser presentada porToda persona individual o colectiva afectada por una norma jurídica contraria a la una sola vez en cualquier estado de la tramitación del proceso judicialConstitución, tendrá derecho a presentar la Acción de Inconstitucionalidad, de o administrativo, aun en recurso de casación y jerárquico, antes de laacuerdo con los procedimientos establecidos por la ley. ejecutoria de la sentencia.La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una ley, decreto o cualquier Recibidos los antecedentes de la Acción de Inconstitucionalidad Concreta,género de resolución no judicial, hace inaplicable la norma impugnada y surte éstos pasarán a la Comisión de Admisión para el fin previsto en la presenteplenos efectos respecto a todos. Ley. La sentencia dictada por el Tribunal Constitucional Plurinacional, en la Acción de Inconstitucionalidad Concreta, surtirá los mismos efectosLa Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional será la competente para determinados para la Acción de Inconstitucionalidad Abstracta.conocer y resolver las Acciones de Inconstitucionalidad, en única instancia, Los funcionarios públicos y personas particulares que estuvierenExisten dos clases de acción de institucionalidad: obligados a cumplir la sentencia y no la hicieren cumplir, serán 6 – Glosario de Términos Municipales 7 – Glosario de Términos Municipales
  5. 5. A sometidos a proceso penal, a cuyo efecto se remitirán antecedentes al FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 135 y 136 Ministerio Público. Ley N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional Ver: Tribunal ConstitucionalFUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 132 y 133 Acción de Amparo Constitucional Ley N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional Acción de Protección de PrivacidadVer: Tribunal Constitucional Inconstitucionalidad Actividad (categoría presupuestaria)ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO Es la categoría presupuestaria de mínimo nivel en el sistema contable e indivisible a los propósitos de asignación formal de recursos en la ejecución presupuestaria.La Acción de Cumplimiento procederá en caso de incumplimiento de disposiciones Ver: Estructura Programáticaconstitucionales o de la ley por parte de servidores públicos, con el objeto de Apropiación Presupuestariagarantizar la ejecución de la norma omitida. Categoría Presupuestaria Directrices de Formulación PresupuestariaLa acción se interpondrá por la persona individual o colectiva afectada, o por otra Presupuesto Presupuesto de Recursosa su nombre con poder suficiente, ante juez o tribunal competente, y se tramitará Presupuesto de Gastosde la misma forma que la Acción de Amparo Constitucional. Presupuesto por Programas Sistema de PresupuestoFUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 134 Ley N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional Ley N° 2341 de Procedimientos Administrativos ACTIVO FIJOVer: Tribunal Constitucional Acción de Amparo Constitucional Comprende los conceptos de inversión en terrenos, plantas y equipos. Este Acción de Protección de Privacidad conjunto de bienes, tales como edificios, mobiliarios y equipo, constituyen la base fundamental que en lo material sirve para el desarrollo de las actividades del Gobierno Municipal.ACCIÓN POPULAR Ver: BalanceLa Acción Popular procederá contra todo acto u omisión de las autoridades o depersonas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos eintereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y ACTOR LOCALsalubridad pública, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidospor la Constitución. Se denomina así a toda organización e institución social y política que participa como protagonista activo en los procesos de los niveles estatales autonómicos,La Acción Popular podrá interponerse durante el tiempo que subsista la vulneración corresponsable de dichos proceso, genera demandas y propuestas e interviene eno la amenaza a los derechos e intereses colectivos. Para interponer esta acción no la gestión local.será necesario agotar la vía judicial o administrativa que pueda existir. Podráinterponer esta acción cualquier persona, a título individual o en representación de Entre los actores locales se puede mencionar a organizaciones territoriales deuna colectividad y, con carácter obligatorio, el Ministerio Público y el Defensor del base, comunidades indígenas, originarias y campesinas, así como juntas vecinales,Pueblo, cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos comités de vigilancia, juntas escolares, asociaciones civiles, instituciones cívicas,actos. Se aplicará el procedimiento de la Acción de Amparo Constitucional. organizaciones económicas, organizaciones funcionales, organizaciones no 8 – Glosario de Términos Municipales 9 – Glosario de Términos Municipales
  6. 6. Agubernamentales, instituciones privadas de desarrollo, entes sin fines de lucro e ADMINISTRACIÓNinclusive gobiernos departamentales, regionales, municipales e indígena originariacampesina. Es un conjunto ordenado y sistematizado de principios, técnicas y prácticas que tiene como finalidad perseguir los objetivos de una organización y obtenerVer: Ciudadanía resultados con la mayor eficiencia, eficacia y congruencia, a través de la óptima Control Social coordinación y aprovechamiento del personal y los recursos técnicos, materiales y financieros.ACTO ADMINISTRATIVO Ver: Administración Pública Ley Nº 1178Se considera acto administrativo, toda declaración disponible o decisión de laadministración pública de alcance general o particular, emitida en ejercicio de lapotestad administrativa, normada o discrecional, cumpliendo con los requisitos y ADMINISTRACIÓN PÚBLICAformalidades establecidos por el Estado. Es obligatorio, exigible, ejecutable y sepresume legítimo. La administración pública es el conjunto de operaciones por medio de las cuales el Estado logra sus fines y objetivos que tienen como propósito el cumplimientoEl acto administrativo debe emanar de un órgano que ejerza las atribuciones que de las políticas públicas.le fueron conferidas por el ordenamiento jurídico en razón de la materia, territorio,tiempo y/o grado. Es pública porque comprende las actividades que la sociedad civil delega a la dirección pública y que ésta ejecuta a través de las instituciones estatales. EsLos gobiernos municipales consolidarán sus actos administrativos en el marco de administración porque implica la coordinación de esfuerzos y recursos mediante loslo establecido en la Ley de Municipalidades, mediante Ordenanzas Municipales, procesos administrativos básicos de plantación, organización, dirección y control.resoluciones administrativas, reglamentos y otros. La administración pública está destinada exclusivamente a servir a los interesesFUENTE: Ley N° 2341 de Procedimiento Administrativo de la colectividad; dicta actos que tienen efectos sobre la ciudadania y rige sus Decreto Supremo N° 27113 Reglamento de la Ley N° 2341 actos con sometimiento pleno a la normativa vigente.Ver: Administración Pública Gestión Municipal La administración pública del Estado es encabezada por el Presidente del Estado, Ley Nº 1178 las diferentes autoridades electas de los niveles autonómicos y operada por los servidores públicos.ADJUDICACIÓN FUENTE: Ley N° 2341 de Procedimiento Administrativo Ley N° 1178 de Administración y Control GubernamentalEs el acto administrativo a través del cual la institución pública otorga la provisión Ver: Ley N° 1178de bienes o servicios a un proveedor, mediante la utilización de procedimientos Administraciónadministrativos dispuestos en normativa vigente. Acto AdministrativoFuente: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios AGREGACIÓN DE DEMANDASVer: Sistema de Bienes y Servicios Es el acto de juntar, agrupar y priorizar (calificar) demandas de la población, más allá de lo comunal o barrial. Significa pasar de la demanda aislada de una sola 10 – Glosario de Términos Municipales 11 – Glosario de Términos Municipales
  7. 7. Aorganización territorial a una demanda compartida de varias organizaciones Las agrupaciones ciudadanas con personalidad jurídica y registro ante el Órganoterritoriales. Los niveles de base vigentes para la agregación de demandas en los Electoral, tienen, además de los que la Constitución Política del Estado y las leyesmunicipios son los distritos, aunque pueden existir niveles intermedios como los les reconocen, varios derechos y deberes fundamentales, por lo que estánsubdistritos, comunidades o ayllus. En ciertos casos, una demanda agregada obligadas a presentar, ante el Órgano Electoral, normas internas que regulen supuede expresar los intereses de las organizaciones sociales de varios distritos o organización y funcionamiento.inclusive de todo un municipio. FUENTE: Ley N° 176 de Régimen Electoral TransitorioVer: Demanda Social Ley N° 2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Cabildo Ley N° 1983 de Partidos Políticos Ley 2028 de Municipalidades Ver: Organizaciones PolíticasAGRUPACIÓN CIUDADANA Partido PolíticoSon personas jurídicas de derecho público, sin fines de lucro, creadasexclusivamente para participar en la actividad política, a través de los diferentes ALCALDE O ALCALDESAprocesos electorales, para la conformación de los poderes públicos (comiciosnacionales, departamentales y municipales, así como para la elección de El alcalde o alcaldesa electa es la Máxima Autoridad Ejecutiva - MAE en elconstituyentes). municipio y juntamente con el Concejo, forma parte del Gobierno Autónomo Municipal.Para esto deben obtener el correspondiente reconocimiento y registro de supersonería jurídica ante el Organismo Electoral Plurinacional, cumpliendo ciertos FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 283requisitos como la presentación del acta de fundación; declaración de sus Ver: Alcaldíafundadores de no militancia en ningún partido político; nombres, sigla, símbolos Gobierno Autónomo Municipaly colores; estatuto interno; programa de gobierno; declaración jurada de bienes Concejo Municipalde sus representantes, y domicilio legal.Una vez reconocidas, están habilitadas para participar en las elecciones, ya sean ALCALDÍAéstas nacionales, departamentales o municipales con la única condición derecolectar el dos por ciento del total de votos válidos de la anterior elección de la Constituye el espacio físico desde el cual el alcalde y el Órgano Ejecutivomisma índole. Municipal, ejecutan las funciones que son propias de su jurisdicción.Cuando se trate de agrupaciones ciudadanas que pretendan participar en Ver: Alcalde o Alcaldesaelecciones municipales, deberán acreditar el registro de firmas equivalente al dos Gobierno Autónomo Municipalpor ciento (2%) del total de votos válidos en el municipio correspondiente en la Concejo Municipalúltima elección. En aquellos municipios en el que el dos por ciento (2%) signifiquemenos de cinco firmas, las agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas debenlograr la adhesión expresa de cinco firmas como mínimo. ALIANZAS ELECTORALESPara que una agrupación ciudadana pueda intervenir en elecciones, deberá Las agrupaciones ciudadanas y/o Pueblos Indígenas, con personalidad jurídica yobtener su reconocimiento y registro al menos noventa (90) días antes de la fecha registro ante el Órgano Electoral, podrán conformar alianzas sólo entre sí, node los comicios. pudiendo hacerlo con los partidos políticos, ni de las agrupaciones ciudadanas con los pueblos indígenas o viceversa. 12 – Glosario de Términos Municipales 13 – Glosario de Términos Municipales
  8. 8. AFUENTE: Ley N° 2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Las amenazas que son producto de la acción del hombre son reacciones de la naturaleza ante acciones inadecuadas de los seres humanos sobre el medioVer: Agrupaciones Ciudadanas ambiente; por ejemplo: la tala indiscriminada de árboles, que puede producir Partidos Políticos inundaciones y sequías. FUENTE: Guía de trabajo para el facilitador comunal, Proyecto GIR-GTZ, FAM Bolivia yALIVIO DE LA DEUDA PARA PAÍSES POBRES ALTAMENTE SENAR Guía Metodológica para la planificación estratégica de la gestión intermunicipal deENDEUDADOS, PROGRAMA REFORZADO (HIPC) Riesgo, Proyecto GIR-GTZ y FAM BoliviaIniciativa basada en una campaña mundial de la Iglesia Católica, en el marco de la Ver: Riesgoscelebración del Jubileo 2000, al cual Bolivia accedió desde septiembre de 1997, Zona de Desastrelogrando, junto a otros países, que países acreedores aceptaran un programa dealivio al pago de la deuda externa contraída por los países más pobres. ANTICIPOBolivia accedió al programa en dos fases, una ejecutada desde 1998, en el marcodel HIPC I, que fue de una condonación de deuda de aproximadamente 788 Adelanto otorgado a la empresa proveedora. De acuerdo a la normativa vigente,millones de dólares americanos; y una segunda, más profunda, a partir de 2001, no debe sobrepasar del 20% del valor total del contrato contra entrega de unadenominado HIPC II, con un alivio de aproximadamente 1.776 millones de dólares garantía de correcta inversión del anticipo.americanos. FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración deA través del Diálogo 2000, la sociedad civil decidió que más del 55% de los Bienes y Serviciosrecursos del HIPC II sean transferidos hacia los gobiernos municipales, para su Ver: Contratoutilización en programas de salud, educación e infraestructura social y productiva. Contratos Municipales Sistema de Bienes y ServiciosFinalmente, también en 2001, Bolivia accedió a un nuevo alivio en el marco delMás Allá del HIPC, con aproximadamente 629 millones condonados. APROPIACIÓN PRESUPUESTARIAFUENTE: Ley del Diálogo Nacional 2000Ver: Ley del Diálogo Nacional 2000 La apropiación o asignación presupuestaria en materia de gastos representa una Cuenta Especial del Diálogo 2000 autorización para gastar. En principio, toda transacción que represente una aplicación de fondos, debe ser imputada a una partida presupuestaria con saldo disponible para ello; por lo tanto, es de importancia fundamental que lasAMENAZA transacciones se registren contablemente a partir de su relación con las apropiaciones presupuestarias respectivas.Es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural o causado por la acción Ver: Actividad (Clasificador Presupuestario)humana, se produzca en un lugar específico con una intensidad, magnitud y Presupuesto de Gastosduración determinadas, poniendo en peligro la infraestructura, el ambiente y las Estructura Presupuestariapersonas de una zona. Existen dos tipos de amenaza: Estructura Programática Apropiación Presupuestaria Categoría PresupuestariaLas amenazas naturales son fenómenos de la naturaleza que las personas no Directrices de Formulación Presupuestariapueden evitar, por ejemplo las lluvias intensas, sequías, nevadas, granizadas, Presupuestohuracanes, temblores, terremotos, erosión. Presupuesto de Recursos 14 – Glosario de Términos Municipales 15 – Glosario de Términos Municipales
  9. 9. A Presupuesto de Gastos ÁREAS PROTEGIDAS Presupuesto por Programas Sistema de Presupuesto Las áreas protegidas constituyen un bien común y forman parte del patrimonio natural y cultural del país; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales yARBITRAJE económicas para el desarrollo sustentable. Donde exista sobreposición de áreas protegidas y territorios indígena originarioEs una modalidad de solución de controversias surgidas o que puedan surgir de campesinos, la gestión compartida se realizará con sujeción a las normas yrelaciones jurídicas contractuales o extracontractuales de las partes, mediante el procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos,ejercicio de su libre arbitrio sobre derechos disponibles y que no afecten al orden respetando el objeto de creación de estas áreas.público, antes, en el transcurso o después de intentado un proceso judicial,cualquiera fuere el estado de éste, extinguiéndolo o evitando el que podría Ver: Áreas Verdespromoverse.FUENTE: Ley N° 1770 de Arbitraje y Conciliación ÁREAS VERDES Son los bosques, jardines, plazas y parques cuya función es imprescindible paraARCHIVO DE DOCUMENTACIÓN el adecuado desarrollo de la existencia humana en los núcleos urbanos.La documentación de respaldo de las operaciones financieras y administrativas Los estándares urbanísticos exigen, entre otros condicionamientos, áreas verdesde la entidad deberá ser archivada siguiendo un orden lógico, de fácil acceso adecuadas y suficientes. Por lo tanto, la planificación del suelo urbano se basa eny utilización. Se conservará adecuadamente, preservándola de cualquier criterios técnicos que tienden a garantizar la calidad de vida en los espacioscontingencia, por el tiempo mínimo que señalen las disposiciones legales. El urbanizados.archivo físico documentario es el único que tiene valor jurídico. El archivocomputarizado, en registro magnético, es solamente informativo y Las áreas verdes contribuyen de manera eficaz al mejoramiento de las condicionescomplementario. Este es otro de los principios de la organización medioambientales, porque atenúan los efectos nocivos derivados del crecimientoadministrativa. industrial, del aumento del transporte automotor y de otras formas de contaminación. Además, son un factor fundamental que garantiza una de lasFUENTE: Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa (de la Ley N° 1178 de funciones esenciales de la ciudad como es el habitar, permitiendo una vida sana Administración y Control Gubernamental) liberada de los elementos tóxicos que degradan el medio ambiente.Ver: Archivo Histórico ASAMBLEA CONSTITUYENTEARCHIVO HISTÓRICO La Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntadEs el lugar en el que se guardan los documentos u otros papeles cuya vida activa popular mediante referendo, es el instrumento que puede reformar la Constituciónha concluido y que por el valor de la información son seleccionados para su de manera plena o afectando a sus bases fundamentales, a los derechos, deberescustodia y conservación, pues conforma el conjunto de testimonios y memorias y garantías, o a la primacía y reforma de la Constitución.del municipio. La convocatoria del referendo se realizará por Iniciativa Ciudadana, con la firmaVer: Archivo de al menos el veinte por ciento (20%) del electorado; por mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional; o por la Presidenta o el Presidente del Estado. La Asamblea Constituyente se autorregulará a todos los 16 – Glosario de Términos Municipales 17 – Glosario de Términos Municipales
  10. 10. Aefectos, debiendo aprobar el texto constitucional por dos tercios del total de sus límites de cada departamento y basarse en criterios de población ymiembros presentes. La vigencia de la reforma necesitará referendo constitucional extensión territorial. El Órgano Electoral delimitará lasaprobatorio. circunscripciones uninominales. Las circunscripciones especiales indígena originario campesinas, seFUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 411 regirán por el principio de densidad poblacional en cada departamento. No deberán trascender los límites departamentales.Ver: Referendo Se establecerán solamente en el área rural y en aquellos departamentos en los que estos pueblos y naciones indígena originario campesinos constituyan una minoría poblacional. ElASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL Órgano Electoral determinará las circunscripciones especiales.Es uno de los cuatro órganos que constituyen la estructura del Estado. Estas circunscripciones forman parte del número total de diputados. – Equidad. En la elección de asambleístas se garantizará la igualLa Asamblea Legislativa Plurinacional está compuesta por dos cámaras: la Cámara participación de hombres y mujeres, en la elección de asambleístas sede Diputados y la Cámara de Senadores, y es la única con facultad de aprobar y garantizará la participación proporcional de las naciones y pueblossancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano. indígena originario campesinos. La ley determinará las circunscripciones especiales indígena originario• Cámara de Diputados: campesinas, donde no deberán ser considerados como criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geográfica. – Conformación: 130 miembros. En cada departamento, se eligen la mitad de los diputados en circunscripciones uninominales. La otra mitad • Cámara de Senadores: se elige en circunscripciones plurinominales departamentales, de las listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y – Conformación: 36 miembros. En cada departamento se eligen cuatro Senadores de la República. senadores en circunscripción departamental, por votación universal, directa y secreta. – Forma de elección: Los diputados son elegidos en votación universal, directa y secreta. En las circunscripciones uninominales por simple La asignación de los escaños de senadores en cada departamento se mayoría de sufragios. En las circunscripciones plurinominales mediante hará mediante el sistema proporcional, de acuerdo a la ley. el sistema de representación que establece la ley. La Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado presidirá la Presidencia El número de diputados debe reflejar la votación proporcional de la Asamblea Legislativa Plurinacional. obtenida por cada partido, agrupación ciudadana o pueblo indígena. La distribución del total de escaños entre los departamentos se Atribuciones: determinará por el Órgano Electoral en base al número de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al último Censo • Asamblea Legislativa Plurinacional: Nacional, de acuerdo a la ley. Por equidad, la ley asignará un número de escaños mínimo a los departamentos con menor población y 1. Aprobar autónomamente su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y menor grado de desarrollo económico. Si la distribución de escaños remover a su personal administrativo, y atender todo lo relativo a su para cualquier departamento resultare impar, se dará preferencia a economía y régimen interno. la asignación de escaños uninominales. 2. Fijar la remuneración de las asambleístas y los asambleístas, que en ningún caso será superior a la de la Vicepresidenta o Vicepresidente del Las circunscripciones uninominales deben tener continuidad Estado. Se prohíbe percibir cualquier ingreso adicional por actividad geográfica, afinidad y continuidad territorial, no trascender los remunerada. 18 – Glosario de Términos Municipales 19 – Glosario de Términos Municipales
  11. 11. A3. Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. 22.Autorizar excepcionalmente el ingreso y tránsito temporal de fuerzas4. Elegir a seis de los miembros del Órgano Electoral Plurinacional, por militares extranjeras, determinando el motivo y el tiempo de dos tercios de votos de sus miembros presentes. permanencia.5. Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la conformación 23.A iniciativa del Órgano Ejecutivo, crear o modificar impuestos de del Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Supremo de Justicia, competencia del nivel central del Estado. Sin embargo, la Asamblea Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura. Legislativa Plurinacional, a pedido de uno de sus miembros, podrá6. Aprobar la creación de nuevas unidades territoriales y establecer sus requerir del Órgano Ejecutivo la presentación de proyectos sobre la límites, de acuerdo con la Constitución y con la ley. materia. Si el Órgano Ejecutivo, en el término de veinte (20) días no7. Aprobar el plan de desarrollo económico y social presentado por el presenta el proyecto solicitado, o la justificación para no hacerlo, el Órgano Ejecutivo. representante que lo requirió u otro, podrá presentar el suyo para su8. Aprobar leyes en materia de presupuestos, endeudamiento, control y consideración y aprobación. fiscalización de recursos estatales de crédito público y subvenciones, para la realización de obras públicas y de necesidad social. • Cámara de Diputados:9. Decidir las medidas económicas estatales imprescindibles en caso de necesidad pública. 1. Elaborar y aprobar su Reglamento.10.Aprobar la contratación de empréstitos que comprometan las rentas 2. Calificar las credenciales otorgadas por el Órgano Electoral generales del Estado y autorizar a las universidades la contratación de Plurinacional. empréstitos. 3. Elegir a su directiva, determinar su organización interna y su11.Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el Órgano funcionamiento. Ejecutivo. Recibido el proyecto de ley, éste deberá ser considerado en 4. Aplicar sanciones a las diputadas o a los diputados, de acuerdo con el la Asamblea Legislativa Plurinacional dentro del término de sesenta (60) Reglamento, por decisión de dos tercios de los miembros presentes. días. En caso de no ser aprobado en este plazo, el proyecto se dará por 5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal aprobado. administrativo y atender todo lo relativo con su economía y régimen12. Aprobar los contratos de interés público referidos a recursos naturales interno. y áreas estratégicas, firmados por el Órgano Ejecutivo. 6. Iniciar la aprobación del Presupuesto General del Estado.13.Aprobar la enajenación de bienes de dominio público del Estado. 7. Iniciar la aprobación del plan de desarrollo económico y social14.Ratificar los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo, en las presentado por el Órgano Ejecutivo. formas establecidas por esta Constitución. 8. Iniciar la aprobación o modificación de leyes en materia tributaria, de15. Establecer el sistema monetario. crédito público o de subvenciones.16. Establecer el sistema de medidas. 9. Iniciar la aprobación de la contratación de empréstitos que17. Controlar y fiscalizar los órganos del Estado y las instituciones públicas. comprometan las rentas generales del Estado, y la autorización a las18.Interpelar, a iniciativa de cualquier asambleísta, a las ministras o los universidades para la contratación de empréstitos. ministros de Estado, individual o colectivamente, y acordar la censura 10.Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse en por dos tercios de los miembros de la Asamblea. La interpelación podrá tiempo de paz. ser promovida por cualquiera de las cámaras. La censura implicará la 11.Acusar ante la Cámara de Senadores a los miembros del Tribunal destitución de la Ministra o del Ministro. Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo y del Control19.Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones fiscalizadoras, Administrativo de Justicia por delitos cometidos en el ejercicio de sus mediante la comisión o comisiones elegidas para el efecto, sin perjuicio funciones. del control que realicen los órganos competentes. 12.Proponer ternas a la Presidenta o al Presidente del Estado para la20.Controlar y fiscalizar las empresas públicas, las de capital mixto y toda designación de presidentas o presidentes de entidades económicas y entidad en la que tenga participación económica el Estado. sociales, y otros cargos en que participe el Estado, por mayoría21.Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material bélico del absoluta de acuerdo con la Constitución. territorio del Estado, y determinar el motivo y tiempo de su ausencia. 20 – Glosario de Términos Municipales 21 – Glosario de Términos Municipales
  12. 12. A 13. Preseleccionar a los postulantes al Control Administrativo de Justicia y la organización interna de las naciones y pueblos indígena originario remitir al Órgano Electoral Plurinacional la nómina de los precalificados campesinos. para que éste proceda a la organización, única y exclusiva, del proceso electoral. FUENTE: Ley N° 026 de Régimen Electoral• Cámara de Senadores: Ver: Agregación de Demandas Demanda Social 1. Elaborar y aprobar su Reglamento. 2. Calificar las credenciales otorgadas por el Órgano Electoral Plurinacional. ASIGNACIÓN DE CONCEJALÍAS 3. Elegir a su directiva, determinar su organización interna y su funcionamiento. La Ley N° 176 de Régimen Electoral Transitorio, refrenda la normativa vigente 4. Aplicar sanciones a las senadoras y los senadores, de acuerdo al que indica que para efectuar las elecciones municipales se divide el territorio de Reglamento, por decisión de dos tercios de los miembros presentes. la República en tantas circunscripciones municipales como secciones de provincia 5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal existan. El procedimiento de asignación de las concejalías municipales, es decir la administrativo, y atender todo lo relativo con su economía y régimen asignación de escaños, establece lo siguiente: interno. 6. Juzgar en única instancia a los miembros del Tribunal Constitucional a. Una vez concluido el cómputo municipal, el Órgano Electoral Plurinacional, del Tribunal Supremo, del Tribunal Agroambiental y del Plurinacional procede a la asignación de concejalías, para lo cual toma Control Administrativo de Justicia por delitos cometidos en el ejercicio el número de votos obtenidos por cada partido político, agrupación de sus funciones, cuya sentencia será aprobada por al menos dos ciudadana o pueblo indígena y los divide primero entre 1, luego entre tercios de los miembros presentes, de acuerdo con la ley. 2 y así sucesivamente, entre la serie de divisores naturales (1, 2, 3, 4, 7. Reconocer honores públicos a quienes lo merezcan por servicios 5,...), en forma correlativa, continua y obligada, según sea necesario, eminentes al Estado. en cada circunscripción municipal. 8. Ratificar los ascensos, a propuesta del Órgano Ejecutivo, a General de b. Los cocientes resultantes de esas operaciones dispuestos en estricto Ejército, de Fuerza Aérea, de División y de Brigada; a Almirante, orden descendente, de mayor a menor, sirven para establecer el número Vicealmirante, Contralmirante y General de Policía Boliviana. proporcional de concejales correspondientes a cada partido político, 9. Aprobar o negar el nombramiento de embajadores y Ministros agrupación ciudadana o pueblo indígena. plenipotenciarios propuestos por el Presidente del Estado. La siguiente tabla muestra un ejemplo de lo descrito en los incisos a y b para elFUENTE: Constitución Política del Estado, Segunda Parte, Título I caso de un municipio de siete concejales. Partidos Políticos, Agrupaciones Ciudadanas y/o Pueblos IndígenasASAMBLEAS Y CABILDOS Divisores “A” “B” “C” “D” “E” naturales 2.756 votos 2.247 votos 1.540 votos 1.256 votos 916 votosLas asambleas y los cabildos son mecanismos constitucionales de democraciadirecta y participativa, por los cuales ciudadanas y ciudadanos, mediante 1 2.756 *1° 2.247 * 2° 1.540 *3° 1.256 *5° 916reuniones públicas, se pronuncian directamente sobre políticas y asuntos de 2 1.378 *4° 1.125 *6° 770 628 458interés colectivo. 3 919 *7° 749 513 419 305La asamblea y el cabildo tienen carácter deliberativo, sus decisiones no son 4 689 562 385 314 229de carácter vinculante, pero deberán ser consideradas por las autoridades y 5representantes en los niveles de decisión que corresponda. No se consideran Total concejales 3 2 1 1 0para efectos de este capítulo las asambleas y Cabildos que sean propias de 22 – Glosario de Términos Municipales 23 – Glosario de Términos Municipales
  13. 13. A Nótese que “E” se queda sin ningún concejal por una diferencia de tres a. El objetivo de la unidad o del cargo. votos frente a “A”, que suma su tercer concejal y, que ya no es necesario b. Las funciones principales. dividir entre cinco, porque ya se completó la cantidad indicada de c. De quién depende o ante quién es responsable el titular del nivel o concejales. unidad. d. Sobre qué cargos tiene autoridad el titular. El cuadro siguiente muestra el orden de asignación de concejalías e. Requisitos mínimos para el desempeño del cargo. resultante del ejemplo de la tabla anterior: FUENTE: Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa (Ley N° 1178 de Concejalía Orden de asignación de Concejalías Administración y Control Gubernamentales Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público 1ra Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “A” 2da Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “B” Ver: Ley N° 1178 3ra Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “C” 4ta Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “A” 5ta Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “D” ASENTAMIENTO HUMANOS 6ta Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “B” 7ma Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “A” Los asentamientos humanos del municipio, son núcleos de población que se ubican al interior de su jurisdicción y básicamente se clasifican en dos rubros: c. Del modo anteriormente señalado y observando ese mecanismo, se regulares e irregulares. procede a la asignación de concejalías en cada circunscripción municipal, que en las capitales de departamento son 11; en municipios Los primeros son grupos de población que cuentan con la infraestructura urbana de hasta 25.000 habitantes son cinco concejales y se añaden dos básica. Los segundos están asentados en lugares declarados como espacios de concejales por cada 25.000 habitantes adicionales, hasta llegar al alto riesgo físico – geográfico, o bien habitan en grupos dispersos en máximo establecido de 11. comunidades, por tal razón están fuera de programa de desarrollo urbano municipal. d. Los agentes municipales en los cantones se eligen por simple mayoría de votos y duran en sus funciones el período de cinco años, al igual que De acuerdo a la Constitución Política del Estado, corresponde a los diferentes los concejales. niveles de gobierno la responsabilidad de dictar medidas para ordenar los asentamientos humanos, con el fin de alcanzar una racional distribuciónFUENTE: Ley N° 176 de Régimen Electoral Transitorio demográfica y un mejor aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales, Ley Nº 2006 de 7 de septiembre de 1999 (modifica el artículo 94 del Código Electoral, determinando el procedimiento de asignación de las Concejalías otorgando a los nuevos asentados facilidades de acceso a la educación, salud, Municipales) seguridad alimentaría y producción, en el marco del Ordenamiento Territorial del Estado y la conservación del medio ambiente.Ver: Concejalas y Concejales Concejo Municipal FUENTE: Constitución Política del Estado Gobierno Autónomo Municipal Ver: Ordenamiento Territorial Competencias en Ordenamiento Territorial Ocupación del territorioASIGNACIÓN DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES Competencias en Ordenamiento Territorial Competencia en Hábitat y viviendaEs el principio de organización administrativa por el cual se establecen, en formaclara y por escrito, las funciones y responsabilidades para cada nivel de autoridady de las unidades municipales dependientes. Esto significa determinar: 24 – Glosario de Términos Municipales 25 – Glosario de Términos Municipales
  14. 14. AASISTENCIA SOCIAL del Estado reconoce como competencia exclusiva de los gobiernos municipales, la promoción y suscripción de convenios de asociación con otros municipios.Conjunto de acciones encaminadas a fomentar las relaciones del hombre comoindividuo, como integrante de una familia y del entorno social en que reside. En ejercicio de este derecho, se han organizado la totalidad de los municipios del país en nueve asociaciones departamentales municipales, la Asociación deLa asistencia social es un servicio de salud que debe prestarse a todas aquellas Municipalidades de Bolivia (AMB), que aglutina las ciudades capitales y El Alto; ypersonas que se encuentren en un estado de minusvalía, ya sea física, mental, la Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL), en la Federación deeconómica o social, para contribuir a su bienestar e incorporarla a una vida social Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia), todas con personalidad jurídicasatisfactoria y económica productiva. y estatutos debidamente aprobados como entidades de derecho privado. Su finalidad esencial es promover el municipalismo y defender los principiosLa gestión municipal se caracteriza por dotar a la ciudadanía de asistencia social autonómicos del régimen municipal.en rubros como los seguros de salud, el desayuno escolar y el financiamiento dela Renta Dignidad. FUENTE: Constitución Política del EstadoVer: Bono Juana Azurduy Ver: Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia) SUMI Asociación de Concejalas Municipales de Bolivia SSPAM Desayuno Escolar AUDIENCIAASOCIACIÓN DE CONCEJALAS MUNICIPALES DE BOLIVIA Del latín audiencia. Consiste en el acto, por parte de los soberanos o autoridades, de escuchar a las personas que exponen, reclaman y/o solicitan algunas cosas.La Asociación de Concejalas de Bolivia forma parte de la Federación deAsociaciones Municipales de Bolivia (FAM - Bolivia). Es la entidad asociativa Ver: Audiencia Públicanacional de las alcaldesas y concejalas del país, organizada en AsociacionesDepartamentales para la representación institucional y política de las concejalasen cuanto a sus derechos e intereses emergentes del ejercicio del mandato en los AUDIENCIA PÚBLICAgobiernos municipales y la Construcción de la Equidad Municipal. Es una reunión o encuentro de carácter público por medio de la cual lasEsta institución obtuvo su personalidad jurídica como entidad de naturaleza autoridades municipales reciben a los ciudadanos, en forma individual o colectiva,asociativa y representación nacional de alcaldesas y concejalas de Bolivia, el 20 escuchan sus quejas o reclamos, discuten directa y abiertamente losde diciembre de 1999, mediante Resolución Prefectural Nº 561 de la Prefectura planteamientos o peticiones, y tratan los asuntos relativos al cumplimiento dedel Departamento de La Paz. sus atribuciones, buscando llegar a acuerdos satisfactorios. El reglamento internoFUENTE: Pagina web: www.fam.org.bo del Concejo Municipal establecerá la periodicidad y modalidades de estas audiencias.Ver: Asociación de Municipalidades Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia) FUENTE: Principios, Normas Generales y Básicas de Control Interno, Resolución CGR- 1/119/2002 Ver: Ley N° 1178 de Administración y Control GubernamentalASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES Auditoría Externa Auditoría InternaLas y los bolivianos gozan del derecho constitucional de asociarse en formapública y privada para fines lícitos. De la misma manera, la Constitución Política 26 – Glosario de Términos Municipales 27 – Glosario de Términos Municipales
  15. 15. AAUDITORÍA EXTERNA Contraloría. En caso de que señalen responsabilidades civiles y penales contra determinados servidores públicos, la autoridad ejecutiva (el Alcalde en lasAsí como la auditoría interna es uno de los procedimientos del sistema de control municipalidades) iniciará las acciones legales correspondientes en la vía judicial,gubernamental interno, la auditoría externa forma, también, parte del control sin excluir las sanciones administrativasgubernamental externo y está a cargo de la Contraloría General del Estado y de sus FUENTE: Normas Generales de Control Interno para el sector público boliviano (de lacontralorías departamentales. Comprende el análisis de los sistemas operativos, Contraloría General de la República, según la Ley N° 1178 de Administración yde administración, información y de las técnicas y procedimientos de control Control Gubernamental).interno; evalúa el trabajo de la unidad de auditoría interna, si existe; examina los Ley 2028 de Municipalidades.registros contables y operativos o de estados financieros; evalúa las inversiones ycontratos, y los resultados económicos y la eficiencia de las operaciones; efectúael análisis legal de los resultados presentados en los informes de auditoría. AUTARQUÍAEn vista de que la Contraloría no siempre alcanza a realizar auditorías anuales entodas y cada una de las entidades públicas, las municipalidades pueden hacerlo, Autosuficiencia económica que adoptan algunos regímenes políticos comovoluntariamente y de manera regular, contratando los servicios de empresas principio fundamental y rector de su política económica. El concepto de autarquía,especializadas del ramo, debidamente autorizadas y registradas en la Contraloría como ente descentralizado de la administración pública que se administra deGeneral del Estado. De este modo tienden a asegurar por sí mismos un manejo manera independiente del órgano central, ha llevado a clasificar a las autarquíascorrecto y transparente de sus recursos. en dos clases: por una parte, teniendo en cuenta su carácter territorial y, por otra, su carácter estrictamente institucional.Las normas básicas para las auditorías son emitidas anualmente por la ContraloríaGeneral del Estado, en su calidad de órgano rector. AUTONOMÍAFUENTE: Normas de auditoría gubernamental para el ejercicio del control posterior en Bolivia. Norma CE/09: Reglamento para la contratación de profesionales independientes, Término proveniente del griego autor “por sí mismo” y nomos “Ley”, que significa firmas de auditoría externa o consultoría especializada en apoyo al control la facultad o el atributo del que gozan ciertas entidades públicas u organismos gubernamental (de la Contraloría General de la República, Resolución CGR- públicos para estructurar y dirigir su administración, gobernarse por sí mismas y 1/090/2004). determinar su propia línea de conducta. Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental. Normas de Auditoría Gubernamental, Resolución CGR-1/119/2002 De acuerdo a la Constitución Política del Estado, la autonomía implica la elecciónVer: Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración Auditoría Interna de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.AUDITORÍA INTERNA La Ley Marco de Autonomías y Descentralización la define como la cualidadSe realiza con personal especializado y a través de una unidad administrativa en gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones yla estructura orgánica y funcional de la municipalidad. Los municipios con más de procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la misma50.000 habitantes están obligados por ley a contar en su estructura con una norma, que implica la igualdad jerárquica o de rango constitucional entreunidad de auditoría interna. Aquellos de población menor a 50.000 habitantes entidades territoriales autónomas, la elección directa de sus autoridades por lasdeberán conformar unidades de auditoría interna en forma mancomunada, en ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y elcaso de no poder hacerlo independientemente. Los informes de auditoría interna ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por susdeben ser puestos en conocimiento del Alcalde, del Concejo Municipal y de la órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las 28 – Glosario de Términos Municipales 29 – Glosario de Términos Municipales
  16. 16. Acompetencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado El autogobierno de las autonomías indígenas originario campesinas se ejerceráy la ley. La autonomía regional no goza de la facultad legislativa. de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armonía con la Constitución y la ley.FUENTE: Constitución Política del EstadoLey Nº 031 de Marco de Autonomías y Descentralización, artículo Nº 6 La autonomía indígena originaria campesina tiene como función, el de impulsar elVer: Autonomía Departamental desarrollo integral como naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio. Autonomía Indígena Originaria Campesina Autonomía Municipal Fuente: Constitución Política del Estado, artículos 289 y 290 y Ley N° 026 de Autonomía Regional Régimen Electoral Ejercicio de la autonomía Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo Nº 8 Libre determinación Ver: Autonomía Autonomía Departamental Autonomía MunicipalAUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Autonomía Regional Derechos de las naciones y pueblos indígenas originario campesinosEl gobierno autónomo departamental está constituido por una AsambleaDepartamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamentalen el ámbito de sus competencias y por un Órgano Ejecutivo. AUTONOMÍA MUNICIPALTiene como función principal impulsar el desarrollo económico, productivo y social La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva,en su jurisdicción. administrativa y técnica ejercida por el Gobierno Municipal en el ámbito de suFUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 277 jurisdicción territorial y de las competencias establecidas por ley. Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo Nº 8 El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal conVer: Autonomía facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus Autonomía Indígena Originaria Campesina competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. Autonomía Municipal Autonomía Regional Está encargada de impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo urbano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural.AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 283La autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como Ley N° 2028 de Municipalidadesejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo Nº 8campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, yorganización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias. Ver: Autonomía Autonomía Indígena Originaria CampesinaLa conformación de la autonomía indígena originario campesina se basa en los Autonomía Departamental Autonomía Regionalterritorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y enla voluntad de su población, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucióny la ley. 30 – Glosario de Términos Municipales 31 – Glosario de Términos Municipales
  17. 17. AUTONOMÍA REGIONAL B BLa región, conformada por varios municipios o provincias con continuidadgeográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan cultura,lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada departamento, se constituirácomo un espacio de planificación y gestión.Excepcionalmente una región podrá estar conformada únicamente por unaprovincia, que por sí sola tenga las características definidas para la región. En lasconurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrán conformarse regionesmetropolitanas. BALANCELa Ley Marco de Autonomías y Descentralización determina a la AutonomíaRegional como promotora del desarrollo económico y social en su jurisdicciónmediante la reglamentación de las políticas públicas departamentales en la región Es el documento culminante de un ciclo contable, generalmente anual, mediante elen el marco de sus competencias conferidas. cual quedan establecidos, en un informe ordenado y resumido, los estados financieros de una institución. Reflejando en una fecha determinada, el valor delEste tipo de autonomía consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de activo de una entidad, así como la composición y el valor del pasivo y el patrimonio.las facultades normativa-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva Ver: Activo Fijorespecto a las competencias que le sean conferidas por norma expresa de laAsamblea Departamental.FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 280 BANCO DE TIERRAS Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículos 8 y 37 Es la reserva de terrenos que la municipalidad mantiene como resultado de unVer: Autonomía adecuado plan de uso del suelo. Se destina generalmente a compensaciones por Autonomía Indígena Originaria Campesina Autonomía Municipal expropiación forzosa o para la construcción de servicios comunitarios y Autonomía Departamental corresponden al patrimonio de la municipalidad. En una adecuada planificación, un Banco de Tierras sirve también a una políticaAUTORIDAD pública de control del mercado especulativo de tierras, a la ejecución de programas de vivienda de interés social y a otros de interés de la colectividad.Es el derecho legítimo otorgado a ciertas personas para que éstas puedan ejercer Ver: Asentamientos Humanosla función de mandar, dirigir y tomar decisiones dentro del marco de la ley. En el Ordenamiento Territorialámbito jurídico político se entiende por autoridad la facultad de mando regulada Competencias en Ordenamiento Territoriallegalmente. En términos sociológicos, la autoridad implica el concepto de poder,gobierno o mando en un grupo social y político. BASE POBLACIONAL (para acceder a la autonomía indígenaEn su sentido más común, significa la potestad que tiene una persona ocorporación para dictar leyes, aplicarlas o ejecutarlas, imponiéndolas a los demás. originaria campesina)Ver: Alcalde o Alcaldesa A efecto de constitución de una autonomía indígena originaria campesina esta Máxima Autoridad Ejecutiva MAE deberá contar en su territorio con una base poblacional igual o mayor a diez mil 32 – Glosario de Términos Municipales 33 – Glosario de Términos Municipales
  18. 18. (10.000) habitantes en el caso de naciones y pueblos indígena originario de consumo, fungibles y no fungibles, corpóreos o incorpóreos, bienes de cambio,campesinos de tierras altas, y en el caso de naciones y pueblos indígena originario materias primas, productos terminados o semiterminados, maquinarias, Bcampesinos minoritarios, una base poblacional igual o mayor a mil (1.000) herramientas, equipos, otros en estado sólido, líquido o gaseoso, así como loshabitantes, según los datos del último censo oficial. servicios accesorios al suministro de éstos, siempre que el valor de los servicios no exceda al de los propios bienes.Excepcionalmente, el cumplimiento del criterio de base poblacional establecido enel parágrafo anterior, se flexibilizará en el caso de las naciones y pueblos FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración deminoritarios, si la valoración de la viabilidad gubernativa establecida en el artículo Bienes y Serviciosanterior demuestra su sostenibilidad, y se reducirá a cuatro mil (4.000) habitantes, Ver: Bienes de Dominio Públicoen el caso de pueblos y naciones indígena originario campesinos de tierras altas, Bienes de Patrimonio del Estadoen tanto no fragmente el territorio ancestral. Bienes Inmuebles Bienes MancomunadosCuando la conformación de una autonomía indígena originario campesina basada Bienes Mueblesen territorio indígena originario campesino afecte límites de distritos municipales,el gobierno autónomo municipal correspondiente procederá a la nueva distritaciónacordada con el pueblo o nación indígena originario campesina. BIENES DE DOMINIO PÚBLICOCuando la conformación de una autonomía indígena originario campesina basada Son bienes que corresponden al Gobierno Municipal o a otras instancias delen territorio indígena originario campesino, afecta límites municipales y las Estado, tanto los de uso comunitario como los destinados al servicio público. Losunidades territoriales de las cuales se disgrega la nueva unidad territorial resultan primeros son de uso irrestricto de la comunidad, mientras que los segundos soninviables, la autoridad competente deberá aprobar una resolución para la nueva los adscritos administrativamente a un servicio público y han sido adquiridos,delimitación, que no afecte los límites del territorio indígena originario, transferidos o construidos para tal efecto (se incluyen los bienes transferidos apermitiendo: los municipios por la Ley de Participación Popular). 1. Establecer un perímetro para la modificación del municipio afectado Corresponden a la personería jurídica pública de la municipalidad y, en que garantice la continuidad territorial de aquellos espacios no consecuencia, son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Pueden comprendidos en el territorio indígena originario campesino, transferirse sólo en casos excepcionales, previa autorización de la Asamblea manteniéndose en el municipio afectado o pasando a formar parte de Legislativa Plurinacional. Como el dominio público no prescribe, es decir, no se otro(s) colindante(s). extingue por ocupación, uso o goce de terceros, los jueces no pueden reconocer 2. El perímetro del territorio indígena originario campesino podrá incluir ningún derecho particular de propiedad sobre estos bienes. áreas no comprendidas en los límites del territorio, tanto en función de lo anterior como para incluir aquellas comunidades de la nación o Los bienes de dominio público pueden denominarse también bienes de propiedad pueblo que deseen ser parte de la nueva unidad territorial. pública, bienes municipales, patrimonio municipal o patrimonio del Estado.FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 58 FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 38 Ley N° 2028 de MunicipalidadesVer: Densidad Poblacional Ver: Bienes Bienes de Patrimonio del Estado Bienes InmueblesBIENES Bienes Mancomunados Bienes MueblesSon bienes las cosas materiales e inmateriales que pueden ser objeto de derecho,sean muebles, inmuebles, incluyendo de manera enunciativa y no limitativa, bienes 34 – Glosario de Términos Municipales 35 – Glosario de Términos Municipales

×