Glosario de términos municipales Bolivia
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Glosario de términos municipales Bolivia

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"Glosario de términos municipales" de Bolivia. PADEM. 2010

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  • 1. GLOSARIODE TÉRMINOS MUNICIPALES
  • 2. Presentación Usualmente escuchamos que el proceso constituyente boliviano ocurrió entre los años 2006 y 2009. Formalmente, esas fechas pueden ser ciertas. Sin embargo, para nosotros, los bolivianos, el proceso constituyente inició varios años antes y continúa incluso hasta nuestros días. Marcar fechas de inicio y de finalización de un proceso es una tarea dificultosa cuando nos vemos personal y vitalmente implicados. El proceso constituyente boliviano ha sido complejo, contradictorio, perfectible pero, ante todo, ha sido un proceso profundamente convocador, en el cual quien más, quien menos, se ha visto interpelado e implicado. A pesar de ello, muchas veces nos hemos sentido rebasados por la velocidadGlosario de Términos Municipales de los acontecimientos políticos y por lo impredecible de los conflictos y sus© 2010, 5ta. edición desenlaces. Aún hoy, agosto de 2010, a veces percibimos que no somos capaces deConsultor y compilador: aprehender los cambios en su justa dimensión. Julio LinaresEdición y corrección de estilo: Aprobada la nueva Constitución Política del Estado, realizadas las elecciones Isabel Mercado nacionales, municipales y de gobernaciones, y aprobadas las cinco leyes estructurales, Helen Álvarez enfrentamos de aquí para adelante un nuevo escenario: el escenario de laDiseño y diagramación: implementación del Estado plurinacional y con autonomías. Todo esto nos pone ante Arturo Rosales el reto de construir, desde lo que somos, la primicia de lo que seremos.La reproducción total o parcial de este libro, no autorizada por loseditores, viola derechos reservados. Cualquier utilización debe ser Así, es ahora más necesario que nunca comprender el proceso constituyente ypreviamente solicitada. el ordenamiento jurídico que de él se desprende y que es una herramienta imprescindible para hacer realidad la nueva Constitución. Para eso sirve este GlosarioPrograma de Apoyo a la Democracia Municipal(PADEM) de Términos Municipales que tiene en sus manos. Calle Gabriel Gosalvez 228 (San Jorge) Teléfonos: (2) 2115729 - (2) 2912421 Los nuevos conceptos y términos que se han ido desarrollando en el proceso Línea gratuita: 800-106677 www.padem.org.bo constituyente y autonómico han sido reunidos y trabajados con orden y ahínco, no La Paz - Bolivia sólo para ofrecernos una descripción y definición de los mismos, sino también para que podamos acceder fácilmente a las leyes y artículos que hacen referencia a ellos.Depósito Legal: Xxxxxxx Saludamos la iniciativa del Programa de Apoyo a la Democracia Municipal (PADEM), seguros de que este Glosario de Términos Municipales, publicado con tanta celeridad y pertinencia, será un libro de consulta imprescindible y constante para quienes construyen Bolivia desde los municipios.Impreso en Bolivia por:XxxxLa Paz, Bolivia Lic. Claudia Peña Claros VICEMINISTRA DE AUTONOMÍA MINISTERIO DE AUTONOMÍA
  • 3. A AACCIÓN DE AMPARO CONSTITUCIONALEs un recurso de carácter extraordinario que tiene lugar contra actos u omisionesilegales o indebidas de los servidores públicos, o de persona individual o colectiva,que restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechosreconocidos por la Constitución y la ley.Los procedimientos para la interposición de recurso de Amparo Constitucionalson: 1. La acción se interpondrá por la persona que se crea afectada, por otra a su nombre, con poder suficiente, o por la autoridad correspondiente, de acuerdo con la Constitución, ante cualquier juez o tribunal competente, siempre que no exista otro medio o recurso legal para la protección inmediata de los derechos y garantías restringidos, suprimidos o amenazados. 2. La Acción de Amparo Constitucional podrá interponerse en el plazo máximo de seis meses, computable a partir de la comisión de la vulneración alegada o de notificada la última decisión administrativa o judicial. 3. La autoridad o persona demandada será citada en la forma prevista para la Acción de Libertad, con el objeto de que preste información y presente, en su caso, los actuados concernientes al hecho denunciado, en el plazo máximo de cuarenta y ocho horas desde la presentación de la Acción. 4. La resolución final se pronunciará en audiencia pública, inmediatamente recibida la información de la autoridad o persona demandada y, a falta de ésta, lo hará sobre la base de la prueba que ofrezca la persona accionante. La autoridad judicial examinará la competencia de la servidora pública o del servidor público o de la persona demandada y, en caso de encontrar cierta y efectiva la demanda, concederá el amparo 5 – Glosario de Términos Municipales
  • 4. A solicitado. La decisión que se pronuncie se elevará, de oficio, en revisión 1. La Acción de Inconstitucionalidad Abstracta, que procederá contra toda ante el Tribunal Constitucional Plurinacional en el plazo de las ley, estatuto autonómico, carta orgánica, decreto o cualquier género de veinticuatro horas siguientes a la emisión del fallo. ordenanzas y resoluciones no judiciales de carácter normativo que 5. La decisión final que conceda la Acción de Amparo Constitucional será puedan resultar contrarias a la Constitución Política del Estado. ejecutada inmediatamente y sin observación. En caso de resistencia se procederá de acuerdo con lo señalado en la Acción de Libertad. La Están legitimados para interponer la Acción la Presidenta o el Presidente autoridad judicial que no proceda conforme con lo dispuesto por este del Estado Plurinacional; cualquier Senadora, Senador, Diputada o artículo, quedará sujeta a las sanciones previstas por la ley. Diputado; Legisladoras y Legisladores de las entidades territoriales autónomas; máximas autoridades ejecutivas de las entidadesFUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 128 y 129 territoriales autónomas; y la Defensora o el Defensor del Pueblo. Ley N° 027 del Tribunal Constitucional PlurinacionalVer: Tribunal Constitucional La sentencia declarará la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la ley, estatuto autonómico, carta orgánica, decreto o cualquier género de ordenanzas y resoluciones no judiciales, en todo o en parte, declarandoACCIÓN DE PROTECCIÓN DE PRIVACIDAD la norma abrogada o de efecto derogatorio de los artículos sobre los que hubiera recaído la declaratoria de inconstitucionalidad y seguirán vigentes los restantes.Toda persona individual o colectiva, que crea estar indebida o ilegalmenteimpedida de conocer, objetar u obtener la eliminación o rectificación de los datos La sentencia podrá declarar la inconstitucionalidad de otros preceptosregistrados por cualquier medio físico, electrónico, magnético o informático, en que sean conexos o concordantes con la norma legal impugnada, conarchivos o bancos de datos públicos o privados, o que afecten a su derecho los mismos efectos que en lo principal.fundamental a la intimidad y privacidad personal o familiar, o a su propia imagen,honra y reputación, podrá interponer la Acción de Protección de Privacidad. 2. La Acción de Inconstitucionalidad Concreta, procederá en los procesosFUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 130 y 131 judiciales o administrativos cuya decisión dependa de la Ley N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional constitucionalidad o inconstitucionalidad de una ley, estatuto autonómico, carta orgánica, decreto y todo género de ordenanzas yVer: Tribunal Constitucional resoluciones no judiciales aplicables a aquellos procesos. Esta Acción será promovida por el juez, tribunal o autoridad administrativa, de oficio o a instancia de parte.ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD La Acción de Inconstitucionalidad Concreta podrá ser presentada porToda persona individual o colectiva afectada por una norma jurídica contraria a la una sola vez en cualquier estado de la tramitación del proceso judicialConstitución, tendrá derecho a presentar la Acción de Inconstitucionalidad, de o administrativo, aun en recurso de casación y jerárquico, antes de laacuerdo con los procedimientos establecidos por la ley. ejecutoria de la sentencia.La sentencia que declare la inconstitucionalidad de una ley, decreto o cualquier Recibidos los antecedentes de la Acción de Inconstitucionalidad Concreta,género de resolución no judicial, hace inaplicable la norma impugnada y surte éstos pasarán a la Comisión de Admisión para el fin previsto en la presenteplenos efectos respecto a todos. Ley. La sentencia dictada por el Tribunal Constitucional Plurinacional, en la Acción de Inconstitucionalidad Concreta, surtirá los mismos efectosLa Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional será la competente para determinados para la Acción de Inconstitucionalidad Abstracta.conocer y resolver las Acciones de Inconstitucionalidad, en única instancia, Los funcionarios públicos y personas particulares que estuvierenExisten dos clases de acción de institucionalidad: obligados a cumplir la sentencia y no la hicieren cumplir, serán 6 – Glosario de Términos Municipales 7 – Glosario de Términos Municipales
  • 5. A sometidos a proceso penal, a cuyo efecto se remitirán antecedentes al FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 135 y 136 Ministerio Público. Ley N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional Ver: Tribunal ConstitucionalFUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 132 y 133 Acción de Amparo Constitucional Ley N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional Acción de Protección de PrivacidadVer: Tribunal Constitucional Inconstitucionalidad Actividad (categoría presupuestaria)ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO Es la categoría presupuestaria de mínimo nivel en el sistema contable e indivisible a los propósitos de asignación formal de recursos en la ejecución presupuestaria.La Acción de Cumplimiento procederá en caso de incumplimiento de disposiciones Ver: Estructura Programáticaconstitucionales o de la ley por parte de servidores públicos, con el objeto de Apropiación Presupuestariagarantizar la ejecución de la norma omitida. Categoría Presupuestaria Directrices de Formulación PresupuestariaLa acción se interpondrá por la persona individual o colectiva afectada, o por otra Presupuesto Presupuesto de Recursosa su nombre con poder suficiente, ante juez o tribunal competente, y se tramitará Presupuesto de Gastosde la misma forma que la Acción de Amparo Constitucional. Presupuesto por Programas Sistema de PresupuestoFUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 134 Ley N° 027 del Tribunal Constitucional Plurinacional Ley N° 2341 de Procedimientos Administrativos ACTIVO FIJOVer: Tribunal Constitucional Acción de Amparo Constitucional Comprende los conceptos de inversión en terrenos, plantas y equipos. Este Acción de Protección de Privacidad conjunto de bienes, tales como edificios, mobiliarios y equipo, constituyen la base fundamental que en lo material sirve para el desarrollo de las actividades del Gobierno Municipal.ACCIÓN POPULAR Ver: BalanceLa Acción Popular procederá contra todo acto u omisión de las autoridades o depersonas individuales o colectivas que violen o amenacen con violar derechos eintereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y ACTOR LOCALsalubridad pública, el medio ambiente y otros de similar naturaleza reconocidospor la Constitución. Se denomina así a toda organización e institución social y política que participa como protagonista activo en los procesos de los niveles estatales autonómicos,La Acción Popular podrá interponerse durante el tiempo que subsista la vulneración corresponsable de dichos proceso, genera demandas y propuestas e interviene eno la amenaza a los derechos e intereses colectivos. Para interponer esta acción no la gestión local.será necesario agotar la vía judicial o administrativa que pueda existir. Podráinterponer esta acción cualquier persona, a título individual o en representación de Entre los actores locales se puede mencionar a organizaciones territoriales deuna colectividad y, con carácter obligatorio, el Ministerio Público y el Defensor del base, comunidades indígenas, originarias y campesinas, así como juntas vecinales,Pueblo, cuando por el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de estos comités de vigilancia, juntas escolares, asociaciones civiles, instituciones cívicas,actos. Se aplicará el procedimiento de la Acción de Amparo Constitucional. organizaciones económicas, organizaciones funcionales, organizaciones no 8 – Glosario de Términos Municipales 9 – Glosario de Términos Municipales
  • 6. Agubernamentales, instituciones privadas de desarrollo, entes sin fines de lucro e ADMINISTRACIÓNinclusive gobiernos departamentales, regionales, municipales e indígena originariacampesina. Es un conjunto ordenado y sistematizado de principios, técnicas y prácticas que tiene como finalidad perseguir los objetivos de una organización y obtenerVer: Ciudadanía resultados con la mayor eficiencia, eficacia y congruencia, a través de la óptima Control Social coordinación y aprovechamiento del personal y los recursos técnicos, materiales y financieros.ACTO ADMINISTRATIVO Ver: Administración Pública Ley Nº 1178Se considera acto administrativo, toda declaración disponible o decisión de laadministración pública de alcance general o particular, emitida en ejercicio de lapotestad administrativa, normada o discrecional, cumpliendo con los requisitos y ADMINISTRACIÓN PÚBLICAformalidades establecidos por el Estado. Es obligatorio, exigible, ejecutable y sepresume legítimo. La administración pública es el conjunto de operaciones por medio de las cuales el Estado logra sus fines y objetivos que tienen como propósito el cumplimientoEl acto administrativo debe emanar de un órgano que ejerza las atribuciones que de las políticas públicas.le fueron conferidas por el ordenamiento jurídico en razón de la materia, territorio,tiempo y/o grado. Es pública porque comprende las actividades que la sociedad civil delega a la dirección pública y que ésta ejecuta a través de las instituciones estatales. EsLos gobiernos municipales consolidarán sus actos administrativos en el marco de administración porque implica la coordinación de esfuerzos y recursos mediante loslo establecido en la Ley de Municipalidades, mediante Ordenanzas Municipales, procesos administrativos básicos de plantación, organización, dirección y control.resoluciones administrativas, reglamentos y otros. La administración pública está destinada exclusivamente a servir a los interesesFUENTE: Ley N° 2341 de Procedimiento Administrativo de la colectividad; dicta actos que tienen efectos sobre la ciudadania y rige sus Decreto Supremo N° 27113 Reglamento de la Ley N° 2341 actos con sometimiento pleno a la normativa vigente.Ver: Administración Pública Gestión Municipal La administración pública del Estado es encabezada por el Presidente del Estado, Ley Nº 1178 las diferentes autoridades electas de los niveles autonómicos y operada por los servidores públicos.ADJUDICACIÓN FUENTE: Ley N° 2341 de Procedimiento Administrativo Ley N° 1178 de Administración y Control GubernamentalEs el acto administrativo a través del cual la institución pública otorga la provisión Ver: Ley N° 1178de bienes o servicios a un proveedor, mediante la utilización de procedimientos Administraciónadministrativos dispuestos en normativa vigente. Acto AdministrativoFuente: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios AGREGACIÓN DE DEMANDASVer: Sistema de Bienes y Servicios Es el acto de juntar, agrupar y priorizar (calificar) demandas de la población, más allá de lo comunal o barrial. Significa pasar de la demanda aislada de una sola 10 – Glosario de Términos Municipales 11 – Glosario de Términos Municipales
  • 7. Aorganización territorial a una demanda compartida de varias organizaciones Las agrupaciones ciudadanas con personalidad jurídica y registro ante el Órganoterritoriales. Los niveles de base vigentes para la agregación de demandas en los Electoral, tienen, además de los que la Constitución Política del Estado y las leyesmunicipios son los distritos, aunque pueden existir niveles intermedios como los les reconocen, varios derechos y deberes fundamentales, por lo que estánsubdistritos, comunidades o ayllus. En ciertos casos, una demanda agregada obligadas a presentar, ante el Órgano Electoral, normas internas que regulen supuede expresar los intereses de las organizaciones sociales de varios distritos o organización y funcionamiento.inclusive de todo un municipio. FUENTE: Ley N° 176 de Régimen Electoral TransitorioVer: Demanda Social Ley N° 2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Cabildo Ley N° 1983 de Partidos Políticos Ley 2028 de Municipalidades Ver: Organizaciones PolíticasAGRUPACIÓN CIUDADANA Partido PolíticoSon personas jurídicas de derecho público, sin fines de lucro, creadasexclusivamente para participar en la actividad política, a través de los diferentes ALCALDE O ALCALDESAprocesos electorales, para la conformación de los poderes públicos (comiciosnacionales, departamentales y municipales, así como para la elección de El alcalde o alcaldesa electa es la Máxima Autoridad Ejecutiva - MAE en elconstituyentes). municipio y juntamente con el Concejo, forma parte del Gobierno Autónomo Municipal.Para esto deben obtener el correspondiente reconocimiento y registro de supersonería jurídica ante el Organismo Electoral Plurinacional, cumpliendo ciertos FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 283requisitos como la presentación del acta de fundación; declaración de sus Ver: Alcaldíafundadores de no militancia en ningún partido político; nombres, sigla, símbolos Gobierno Autónomo Municipaly colores; estatuto interno; programa de gobierno; declaración jurada de bienes Concejo Municipalde sus representantes, y domicilio legal.Una vez reconocidas, están habilitadas para participar en las elecciones, ya sean ALCALDÍAéstas nacionales, departamentales o municipales con la única condición derecolectar el dos por ciento del total de votos válidos de la anterior elección de la Constituye el espacio físico desde el cual el alcalde y el Órgano Ejecutivomisma índole. Municipal, ejecutan las funciones que son propias de su jurisdicción.Cuando se trate de agrupaciones ciudadanas que pretendan participar en Ver: Alcalde o Alcaldesaelecciones municipales, deberán acreditar el registro de firmas equivalente al dos Gobierno Autónomo Municipalpor ciento (2%) del total de votos válidos en el municipio correspondiente en la Concejo Municipalúltima elección. En aquellos municipios en el que el dos por ciento (2%) signifiquemenos de cinco firmas, las agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas debenlograr la adhesión expresa de cinco firmas como mínimo. ALIANZAS ELECTORALESPara que una agrupación ciudadana pueda intervenir en elecciones, deberá Las agrupaciones ciudadanas y/o Pueblos Indígenas, con personalidad jurídica yobtener su reconocimiento y registro al menos noventa (90) días antes de la fecha registro ante el Órgano Electoral, podrán conformar alianzas sólo entre sí, node los comicios. pudiendo hacerlo con los partidos políticos, ni de las agrupaciones ciudadanas con los pueblos indígenas o viceversa. 12 – Glosario de Términos Municipales 13 – Glosario de Términos Municipales
  • 8. AFUENTE: Ley N° 2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Las amenazas que son producto de la acción del hombre son reacciones de la naturaleza ante acciones inadecuadas de los seres humanos sobre el medioVer: Agrupaciones Ciudadanas ambiente; por ejemplo: la tala indiscriminada de árboles, que puede producir Partidos Políticos inundaciones y sequías. FUENTE: Guía de trabajo para el facilitador comunal, Proyecto GIR-GTZ, FAM Bolivia yALIVIO DE LA DEUDA PARA PAÍSES POBRES ALTAMENTE SENAR Guía Metodológica para la planificación estratégica de la gestión intermunicipal deENDEUDADOS, PROGRAMA REFORZADO (HIPC) Riesgo, Proyecto GIR-GTZ y FAM BoliviaIniciativa basada en una campaña mundial de la Iglesia Católica, en el marco de la Ver: Riesgoscelebración del Jubileo 2000, al cual Bolivia accedió desde septiembre de 1997, Zona de Desastrelogrando, junto a otros países, que países acreedores aceptaran un programa dealivio al pago de la deuda externa contraída por los países más pobres. ANTICIPOBolivia accedió al programa en dos fases, una ejecutada desde 1998, en el marcodel HIPC I, que fue de una condonación de deuda de aproximadamente 788 Adelanto otorgado a la empresa proveedora. De acuerdo a la normativa vigente,millones de dólares americanos; y una segunda, más profunda, a partir de 2001, no debe sobrepasar del 20% del valor total del contrato contra entrega de unadenominado HIPC II, con un alivio de aproximadamente 1.776 millones de dólares garantía de correcta inversión del anticipo.americanos. FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración deA través del Diálogo 2000, la sociedad civil decidió que más del 55% de los Bienes y Serviciosrecursos del HIPC II sean transferidos hacia los gobiernos municipales, para su Ver: Contratoutilización en programas de salud, educación e infraestructura social y productiva. Contratos Municipales Sistema de Bienes y ServiciosFinalmente, también en 2001, Bolivia accedió a un nuevo alivio en el marco delMás Allá del HIPC, con aproximadamente 629 millones condonados. APROPIACIÓN PRESUPUESTARIAFUENTE: Ley del Diálogo Nacional 2000Ver: Ley del Diálogo Nacional 2000 La apropiación o asignación presupuestaria en materia de gastos representa una Cuenta Especial del Diálogo 2000 autorización para gastar. En principio, toda transacción que represente una aplicación de fondos, debe ser imputada a una partida presupuestaria con saldo disponible para ello; por lo tanto, es de importancia fundamental que lasAMENAZA transacciones se registren contablemente a partir de su relación con las apropiaciones presupuestarias respectivas.Es la probabilidad de que un fenómeno de origen natural o causado por la acción Ver: Actividad (Clasificador Presupuestario)humana, se produzca en un lugar específico con una intensidad, magnitud y Presupuesto de Gastosduración determinadas, poniendo en peligro la infraestructura, el ambiente y las Estructura Presupuestariapersonas de una zona. Existen dos tipos de amenaza: Estructura Programática Apropiación Presupuestaria Categoría PresupuestariaLas amenazas naturales son fenómenos de la naturaleza que las personas no Directrices de Formulación Presupuestariapueden evitar, por ejemplo las lluvias intensas, sequías, nevadas, granizadas, Presupuestohuracanes, temblores, terremotos, erosión. Presupuesto de Recursos 14 – Glosario de Términos Municipales 15 – Glosario de Términos Municipales
  • 9. A Presupuesto de Gastos ÁREAS PROTEGIDAS Presupuesto por Programas Sistema de Presupuesto Las áreas protegidas constituyen un bien común y forman parte del patrimonio natural y cultural del país; cumplen funciones ambientales, culturales, sociales yARBITRAJE económicas para el desarrollo sustentable. Donde exista sobreposición de áreas protegidas y territorios indígena originarioEs una modalidad de solución de controversias surgidas o que puedan surgir de campesinos, la gestión compartida se realizará con sujeción a las normas yrelaciones jurídicas contractuales o extracontractuales de las partes, mediante el procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos,ejercicio de su libre arbitrio sobre derechos disponibles y que no afecten al orden respetando el objeto de creación de estas áreas.público, antes, en el transcurso o después de intentado un proceso judicial,cualquiera fuere el estado de éste, extinguiéndolo o evitando el que podría Ver: Áreas Verdespromoverse.FUENTE: Ley N° 1770 de Arbitraje y Conciliación ÁREAS VERDES Son los bosques, jardines, plazas y parques cuya función es imprescindible paraARCHIVO DE DOCUMENTACIÓN el adecuado desarrollo de la existencia humana en los núcleos urbanos.La documentación de respaldo de las operaciones financieras y administrativas Los estándares urbanísticos exigen, entre otros condicionamientos, áreas verdesde la entidad deberá ser archivada siguiendo un orden lógico, de fácil acceso adecuadas y suficientes. Por lo tanto, la planificación del suelo urbano se basa eny utilización. Se conservará adecuadamente, preservándola de cualquier criterios técnicos que tienden a garantizar la calidad de vida en los espacioscontingencia, por el tiempo mínimo que señalen las disposiciones legales. El urbanizados.archivo físico documentario es el único que tiene valor jurídico. El archivocomputarizado, en registro magnético, es solamente informativo y Las áreas verdes contribuyen de manera eficaz al mejoramiento de las condicionescomplementario. Este es otro de los principios de la organización medioambientales, porque atenúan los efectos nocivos derivados del crecimientoadministrativa. industrial, del aumento del transporte automotor y de otras formas de contaminación. Además, son un factor fundamental que garantiza una de lasFUENTE: Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa (de la Ley N° 1178 de funciones esenciales de la ciudad como es el habitar, permitiendo una vida sana Administración y Control Gubernamental) liberada de los elementos tóxicos que degradan el medio ambiente.Ver: Archivo Histórico ASAMBLEA CONSTITUYENTEARCHIVO HISTÓRICO La Asamblea Constituyente originaria plenipotenciaria, activada por voluntadEs el lugar en el que se guardan los documentos u otros papeles cuya vida activa popular mediante referendo, es el instrumento que puede reformar la Constituciónha concluido y que por el valor de la información son seleccionados para su de manera plena o afectando a sus bases fundamentales, a los derechos, deberescustodia y conservación, pues conforma el conjunto de testimonios y memorias y garantías, o a la primacía y reforma de la Constitución.del municipio. La convocatoria del referendo se realizará por Iniciativa Ciudadana, con la firmaVer: Archivo de al menos el veinte por ciento (20%) del electorado; por mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional; o por la Presidenta o el Presidente del Estado. La Asamblea Constituyente se autorregulará a todos los 16 – Glosario de Términos Municipales 17 – Glosario de Términos Municipales
  • 10. Aefectos, debiendo aprobar el texto constitucional por dos tercios del total de sus límites de cada departamento y basarse en criterios de población ymiembros presentes. La vigencia de la reforma necesitará referendo constitucional extensión territorial. El Órgano Electoral delimitará lasaprobatorio. circunscripciones uninominales. Las circunscripciones especiales indígena originario campesinas, seFUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 411 regirán por el principio de densidad poblacional en cada departamento. No deberán trascender los límites departamentales.Ver: Referendo Se establecerán solamente en el área rural y en aquellos departamentos en los que estos pueblos y naciones indígena originario campesinos constituyan una minoría poblacional. ElASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL Órgano Electoral determinará las circunscripciones especiales.Es uno de los cuatro órganos que constituyen la estructura del Estado. Estas circunscripciones forman parte del número total de diputados. – Equidad. En la elección de asambleístas se garantizará la igualLa Asamblea Legislativa Plurinacional está compuesta por dos cámaras: la Cámara participación de hombres y mujeres, en la elección de asambleístas sede Diputados y la Cámara de Senadores, y es la única con facultad de aprobar y garantizará la participación proporcional de las naciones y pueblossancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano. indígena originario campesinos. La ley determinará las circunscripciones especiales indígena originario• Cámara de Diputados: campesinas, donde no deberán ser considerados como criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geográfica. – Conformación: 130 miembros. En cada departamento, se eligen la mitad de los diputados en circunscripciones uninominales. La otra mitad • Cámara de Senadores: se elige en circunscripciones plurinominales departamentales, de las listas encabezadas por los candidatos a Presidente, Vicepresidente y – Conformación: 36 miembros. En cada departamento se eligen cuatro Senadores de la República. senadores en circunscripción departamental, por votación universal, directa y secreta. – Forma de elección: Los diputados son elegidos en votación universal, directa y secreta. En las circunscripciones uninominales por simple La asignación de los escaños de senadores en cada departamento se mayoría de sufragios. En las circunscripciones plurinominales mediante hará mediante el sistema proporcional, de acuerdo a la ley. el sistema de representación que establece la ley. La Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado presidirá la Presidencia El número de diputados debe reflejar la votación proporcional de la Asamblea Legislativa Plurinacional. obtenida por cada partido, agrupación ciudadana o pueblo indígena. La distribución del total de escaños entre los departamentos se Atribuciones: determinará por el Órgano Electoral en base al número de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al último Censo • Asamblea Legislativa Plurinacional: Nacional, de acuerdo a la ley. Por equidad, la ley asignará un número de escaños mínimo a los departamentos con menor población y 1. Aprobar autónomamente su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y menor grado de desarrollo económico. Si la distribución de escaños remover a su personal administrativo, y atender todo lo relativo a su para cualquier departamento resultare impar, se dará preferencia a economía y régimen interno. la asignación de escaños uninominales. 2. Fijar la remuneración de las asambleístas y los asambleístas, que en ningún caso será superior a la de la Vicepresidenta o Vicepresidente del Las circunscripciones uninominales deben tener continuidad Estado. Se prohíbe percibir cualquier ingreso adicional por actividad geográfica, afinidad y continuidad territorial, no trascender los remunerada. 18 – Glosario de Términos Municipales 19 – Glosario de Términos Municipales
  • 11. A3. Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas. 22.Autorizar excepcionalmente el ingreso y tránsito temporal de fuerzas4. Elegir a seis de los miembros del Órgano Electoral Plurinacional, por militares extranjeras, determinando el motivo y el tiempo de dos tercios de votos de sus miembros presentes. permanencia.5. Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la conformación 23.A iniciativa del Órgano Ejecutivo, crear o modificar impuestos de del Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Supremo de Justicia, competencia del nivel central del Estado. Sin embargo, la Asamblea Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura. Legislativa Plurinacional, a pedido de uno de sus miembros, podrá6. Aprobar la creación de nuevas unidades territoriales y establecer sus requerir del Órgano Ejecutivo la presentación de proyectos sobre la límites, de acuerdo con la Constitución y con la ley. materia. Si el Órgano Ejecutivo, en el término de veinte (20) días no7. Aprobar el plan de desarrollo económico y social presentado por el presenta el proyecto solicitado, o la justificación para no hacerlo, el Órgano Ejecutivo. representante que lo requirió u otro, podrá presentar el suyo para su8. Aprobar leyes en materia de presupuestos, endeudamiento, control y consideración y aprobación. fiscalización de recursos estatales de crédito público y subvenciones, para la realización de obras públicas y de necesidad social. • Cámara de Diputados:9. Decidir las medidas económicas estatales imprescindibles en caso de necesidad pública. 1. Elaborar y aprobar su Reglamento.10.Aprobar la contratación de empréstitos que comprometan las rentas 2. Calificar las credenciales otorgadas por el Órgano Electoral generales del Estado y autorizar a las universidades la contratación de Plurinacional. empréstitos. 3. Elegir a su directiva, determinar su organización interna y su11.Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el Órgano funcionamiento. Ejecutivo. Recibido el proyecto de ley, éste deberá ser considerado en 4. Aplicar sanciones a las diputadas o a los diputados, de acuerdo con el la Asamblea Legislativa Plurinacional dentro del término de sesenta (60) Reglamento, por decisión de dos tercios de los miembros presentes. días. En caso de no ser aprobado en este plazo, el proyecto se dará por 5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal aprobado. administrativo y atender todo lo relativo con su economía y régimen12. Aprobar los contratos de interés público referidos a recursos naturales interno. y áreas estratégicas, firmados por el Órgano Ejecutivo. 6. Iniciar la aprobación del Presupuesto General del Estado.13.Aprobar la enajenación de bienes de dominio público del Estado. 7. Iniciar la aprobación del plan de desarrollo económico y social14.Ratificar los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo, en las presentado por el Órgano Ejecutivo. formas establecidas por esta Constitución. 8. Iniciar la aprobación o modificación de leyes en materia tributaria, de15. Establecer el sistema monetario. crédito público o de subvenciones.16. Establecer el sistema de medidas. 9. Iniciar la aprobación de la contratación de empréstitos que17. Controlar y fiscalizar los órganos del Estado y las instituciones públicas. comprometan las rentas generales del Estado, y la autorización a las18.Interpelar, a iniciativa de cualquier asambleísta, a las ministras o los universidades para la contratación de empréstitos. ministros de Estado, individual o colectivamente, y acordar la censura 10.Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse en por dos tercios de los miembros de la Asamblea. La interpelación podrá tiempo de paz. ser promovida por cualquiera de las cámaras. La censura implicará la 11.Acusar ante la Cámara de Senadores a los miembros del Tribunal destitución de la Ministra o del Ministro. Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo y del Control19.Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones fiscalizadoras, Administrativo de Justicia por delitos cometidos en el ejercicio de sus mediante la comisión o comisiones elegidas para el efecto, sin perjuicio funciones. del control que realicen los órganos competentes. 12.Proponer ternas a la Presidenta o al Presidente del Estado para la20.Controlar y fiscalizar las empresas públicas, las de capital mixto y toda designación de presidentas o presidentes de entidades económicas y entidad en la que tenga participación económica el Estado. sociales, y otros cargos en que participe el Estado, por mayoría21.Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material bélico del absoluta de acuerdo con la Constitución. territorio del Estado, y determinar el motivo y tiempo de su ausencia. 20 – Glosario de Términos Municipales 21 – Glosario de Términos Municipales
  • 12. A 13. Preseleccionar a los postulantes al Control Administrativo de Justicia y la organización interna de las naciones y pueblos indígena originario remitir al Órgano Electoral Plurinacional la nómina de los precalificados campesinos. para que éste proceda a la organización, única y exclusiva, del proceso electoral. FUENTE: Ley N° 026 de Régimen Electoral• Cámara de Senadores: Ver: Agregación de Demandas Demanda Social 1. Elaborar y aprobar su Reglamento. 2. Calificar las credenciales otorgadas por el Órgano Electoral Plurinacional. ASIGNACIÓN DE CONCEJALÍAS 3. Elegir a su directiva, determinar su organización interna y su funcionamiento. La Ley N° 176 de Régimen Electoral Transitorio, refrenda la normativa vigente 4. Aplicar sanciones a las senadoras y los senadores, de acuerdo al que indica que para efectuar las elecciones municipales se divide el territorio de Reglamento, por decisión de dos tercios de los miembros presentes. la República en tantas circunscripciones municipales como secciones de provincia 5. Aprobar su presupuesto y ejecutarlo; nombrar y remover a su personal existan. El procedimiento de asignación de las concejalías municipales, es decir la administrativo, y atender todo lo relativo con su economía y régimen asignación de escaños, establece lo siguiente: interno. 6. Juzgar en única instancia a los miembros del Tribunal Constitucional a. Una vez concluido el cómputo municipal, el Órgano Electoral Plurinacional, del Tribunal Supremo, del Tribunal Agroambiental y del Plurinacional procede a la asignación de concejalías, para lo cual toma Control Administrativo de Justicia por delitos cometidos en el ejercicio el número de votos obtenidos por cada partido político, agrupación de sus funciones, cuya sentencia será aprobada por al menos dos ciudadana o pueblo indígena y los divide primero entre 1, luego entre tercios de los miembros presentes, de acuerdo con la ley. 2 y así sucesivamente, entre la serie de divisores naturales (1, 2, 3, 4, 7. Reconocer honores públicos a quienes lo merezcan por servicios 5,...), en forma correlativa, continua y obligada, según sea necesario, eminentes al Estado. en cada circunscripción municipal. 8. Ratificar los ascensos, a propuesta del Órgano Ejecutivo, a General de b. Los cocientes resultantes de esas operaciones dispuestos en estricto Ejército, de Fuerza Aérea, de División y de Brigada; a Almirante, orden descendente, de mayor a menor, sirven para establecer el número Vicealmirante, Contralmirante y General de Policía Boliviana. proporcional de concejales correspondientes a cada partido político, 9. Aprobar o negar el nombramiento de embajadores y Ministros agrupación ciudadana o pueblo indígena. plenipotenciarios propuestos por el Presidente del Estado. La siguiente tabla muestra un ejemplo de lo descrito en los incisos a y b para elFUENTE: Constitución Política del Estado, Segunda Parte, Título I caso de un municipio de siete concejales. Partidos Políticos, Agrupaciones Ciudadanas y/o Pueblos IndígenasASAMBLEAS Y CABILDOS Divisores “A” “B” “C” “D” “E” naturales 2.756 votos 2.247 votos 1.540 votos 1.256 votos 916 votosLas asambleas y los cabildos son mecanismos constitucionales de democraciadirecta y participativa, por los cuales ciudadanas y ciudadanos, mediante 1 2.756 *1° 2.247 * 2° 1.540 *3° 1.256 *5° 916reuniones públicas, se pronuncian directamente sobre políticas y asuntos de 2 1.378 *4° 1.125 *6° 770 628 458interés colectivo. 3 919 *7° 749 513 419 305La asamblea y el cabildo tienen carácter deliberativo, sus decisiones no son 4 689 562 385 314 229de carácter vinculante, pero deberán ser consideradas por las autoridades y 5representantes en los niveles de decisión que corresponda. No se consideran Total concejales 3 2 1 1 0para efectos de este capítulo las asambleas y Cabildos que sean propias de 22 – Glosario de Términos Municipales 23 – Glosario de Términos Municipales
  • 13. A Nótese que “E” se queda sin ningún concejal por una diferencia de tres a. El objetivo de la unidad o del cargo. votos frente a “A”, que suma su tercer concejal y, que ya no es necesario b. Las funciones principales. dividir entre cinco, porque ya se completó la cantidad indicada de c. De quién depende o ante quién es responsable el titular del nivel o concejales. unidad. d. Sobre qué cargos tiene autoridad el titular. El cuadro siguiente muestra el orden de asignación de concejalías e. Requisitos mínimos para el desempeño del cargo. resultante del ejemplo de la tabla anterior: FUENTE: Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa (Ley N° 1178 de Concejalía Orden de asignación de Concejalías Administración y Control Gubernamentales Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público 1ra Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “A” 2da Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “B” Ver: Ley N° 1178 3ra Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “C” 4ta Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “A” 5ta Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “D” ASENTAMIENTO HUMANOS 6ta Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “B” 7ma Partido Político, Agrupación Ciudadana o Pueblo Indígena “A” Los asentamientos humanos del municipio, son núcleos de población que se ubican al interior de su jurisdicción y básicamente se clasifican en dos rubros: c. Del modo anteriormente señalado y observando ese mecanismo, se regulares e irregulares. procede a la asignación de concejalías en cada circunscripción municipal, que en las capitales de departamento son 11; en municipios Los primeros son grupos de población que cuentan con la infraestructura urbana de hasta 25.000 habitantes son cinco concejales y se añaden dos básica. Los segundos están asentados en lugares declarados como espacios de concejales por cada 25.000 habitantes adicionales, hasta llegar al alto riesgo físico – geográfico, o bien habitan en grupos dispersos en máximo establecido de 11. comunidades, por tal razón están fuera de programa de desarrollo urbano municipal. d. Los agentes municipales en los cantones se eligen por simple mayoría de votos y duran en sus funciones el período de cinco años, al igual que De acuerdo a la Constitución Política del Estado, corresponde a los diferentes los concejales. niveles de gobierno la responsabilidad de dictar medidas para ordenar los asentamientos humanos, con el fin de alcanzar una racional distribuciónFUENTE: Ley N° 176 de Régimen Electoral Transitorio demográfica y un mejor aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales, Ley Nº 2006 de 7 de septiembre de 1999 (modifica el artículo 94 del Código Electoral, determinando el procedimiento de asignación de las Concejalías otorgando a los nuevos asentados facilidades de acceso a la educación, salud, Municipales) seguridad alimentaría y producción, en el marco del Ordenamiento Territorial del Estado y la conservación del medio ambiente.Ver: Concejalas y Concejales Concejo Municipal FUENTE: Constitución Política del Estado Gobierno Autónomo Municipal Ver: Ordenamiento Territorial Competencias en Ordenamiento Territorial Ocupación del territorioASIGNACIÓN DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES Competencias en Ordenamiento Territorial Competencia en Hábitat y viviendaEs el principio de organización administrativa por el cual se establecen, en formaclara y por escrito, las funciones y responsabilidades para cada nivel de autoridady de las unidades municipales dependientes. Esto significa determinar: 24 – Glosario de Términos Municipales 25 – Glosario de Términos Municipales
  • 14. AASISTENCIA SOCIAL del Estado reconoce como competencia exclusiva de los gobiernos municipales, la promoción y suscripción de convenios de asociación con otros municipios.Conjunto de acciones encaminadas a fomentar las relaciones del hombre comoindividuo, como integrante de una familia y del entorno social en que reside. En ejercicio de este derecho, se han organizado la totalidad de los municipios del país en nueve asociaciones departamentales municipales, la Asociación deLa asistencia social es un servicio de salud que debe prestarse a todas aquellas Municipalidades de Bolivia (AMB), que aglutina las ciudades capitales y El Alto; ypersonas que se encuentren en un estado de minusvalía, ya sea física, mental, la Asociación de Concejalas de Bolivia (ACOBOL), en la Federación deeconómica o social, para contribuir a su bienestar e incorporarla a una vida social Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia), todas con personalidad jurídicasatisfactoria y económica productiva. y estatutos debidamente aprobados como entidades de derecho privado. Su finalidad esencial es promover el municipalismo y defender los principiosLa gestión municipal se caracteriza por dotar a la ciudadanía de asistencia social autonómicos del régimen municipal.en rubros como los seguros de salud, el desayuno escolar y el financiamiento dela Renta Dignidad. FUENTE: Constitución Política del EstadoVer: Bono Juana Azurduy Ver: Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia) SUMI Asociación de Concejalas Municipales de Bolivia SSPAM Desayuno Escolar AUDIENCIAASOCIACIÓN DE CONCEJALAS MUNICIPALES DE BOLIVIA Del latín audiencia. Consiste en el acto, por parte de los soberanos o autoridades, de escuchar a las personas que exponen, reclaman y/o solicitan algunas cosas.La Asociación de Concejalas de Bolivia forma parte de la Federación deAsociaciones Municipales de Bolivia (FAM - Bolivia). Es la entidad asociativa Ver: Audiencia Públicanacional de las alcaldesas y concejalas del país, organizada en AsociacionesDepartamentales para la representación institucional y política de las concejalasen cuanto a sus derechos e intereses emergentes del ejercicio del mandato en los AUDIENCIA PÚBLICAgobiernos municipales y la Construcción de la Equidad Municipal. Es una reunión o encuentro de carácter público por medio de la cual lasEsta institución obtuvo su personalidad jurídica como entidad de naturaleza autoridades municipales reciben a los ciudadanos, en forma individual o colectiva,asociativa y representación nacional de alcaldesas y concejalas de Bolivia, el 20 escuchan sus quejas o reclamos, discuten directa y abiertamente losde diciembre de 1999, mediante Resolución Prefectural Nº 561 de la Prefectura planteamientos o peticiones, y tratan los asuntos relativos al cumplimiento dedel Departamento de La Paz. sus atribuciones, buscando llegar a acuerdos satisfactorios. El reglamento internoFUENTE: Pagina web: www.fam.org.bo del Concejo Municipal establecerá la periodicidad y modalidades de estas audiencias.Ver: Asociación de Municipalidades Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia) FUENTE: Principios, Normas Generales y Básicas de Control Interno, Resolución CGR- 1/119/2002 Ver: Ley N° 1178 de Administración y Control GubernamentalASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES Auditoría Externa Auditoría InternaLas y los bolivianos gozan del derecho constitucional de asociarse en formapública y privada para fines lícitos. De la misma manera, la Constitución Política 26 – Glosario de Términos Municipales 27 – Glosario de Términos Municipales
  • 15. AAUDITORÍA EXTERNA Contraloría. En caso de que señalen responsabilidades civiles y penales contra determinados servidores públicos, la autoridad ejecutiva (el Alcalde en lasAsí como la auditoría interna es uno de los procedimientos del sistema de control municipalidades) iniciará las acciones legales correspondientes en la vía judicial,gubernamental interno, la auditoría externa forma, también, parte del control sin excluir las sanciones administrativasgubernamental externo y está a cargo de la Contraloría General del Estado y de sus FUENTE: Normas Generales de Control Interno para el sector público boliviano (de lacontralorías departamentales. Comprende el análisis de los sistemas operativos, Contraloría General de la República, según la Ley N° 1178 de Administración yde administración, información y de las técnicas y procedimientos de control Control Gubernamental).interno; evalúa el trabajo de la unidad de auditoría interna, si existe; examina los Ley 2028 de Municipalidades.registros contables y operativos o de estados financieros; evalúa las inversiones ycontratos, y los resultados económicos y la eficiencia de las operaciones; efectúael análisis legal de los resultados presentados en los informes de auditoría. AUTARQUÍAEn vista de que la Contraloría no siempre alcanza a realizar auditorías anuales entodas y cada una de las entidades públicas, las municipalidades pueden hacerlo, Autosuficiencia económica que adoptan algunos regímenes políticos comovoluntariamente y de manera regular, contratando los servicios de empresas principio fundamental y rector de su política económica. El concepto de autarquía,especializadas del ramo, debidamente autorizadas y registradas en la Contraloría como ente descentralizado de la administración pública que se administra deGeneral del Estado. De este modo tienden a asegurar por sí mismos un manejo manera independiente del órgano central, ha llevado a clasificar a las autarquíascorrecto y transparente de sus recursos. en dos clases: por una parte, teniendo en cuenta su carácter territorial y, por otra, su carácter estrictamente institucional.Las normas básicas para las auditorías son emitidas anualmente por la ContraloríaGeneral del Estado, en su calidad de órgano rector. AUTONOMÍAFUENTE: Normas de auditoría gubernamental para el ejercicio del control posterior en Bolivia. Norma CE/09: Reglamento para la contratación de profesionales independientes, Término proveniente del griego autor “por sí mismo” y nomos “Ley”, que significa firmas de auditoría externa o consultoría especializada en apoyo al control la facultad o el atributo del que gozan ciertas entidades públicas u organismos gubernamental (de la Contraloría General de la República, Resolución CGR- públicos para estructurar y dirigir su administración, gobernarse por sí mismas y 1/090/2004). determinar su propia línea de conducta. Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental. Normas de Auditoría Gubernamental, Resolución CGR-1/119/2002 De acuerdo a la Constitución Política del Estado, la autonomía implica la elecciónVer: Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración Auditoría Interna de sus recursos económicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y atribuciones.AUDITORÍA INTERNA La Ley Marco de Autonomías y Descentralización la define como la cualidadSe realiza con personal especializado y a través de una unidad administrativa en gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones yla estructura orgánica y funcional de la municipalidad. Los municipios con más de procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la misma50.000 habitantes están obligados por ley a contar en su estructura con una norma, que implica la igualdad jerárquica o de rango constitucional entreunidad de auditoría interna. Aquellos de población menor a 50.000 habitantes entidades territoriales autónomas, la elección directa de sus autoridades por lasdeberán conformar unidades de auditoría interna en forma mancomunada, en ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y elcaso de no poder hacerlo independientemente. Los informes de auditoría interna ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por susdeben ser puestos en conocimiento del Alcalde, del Concejo Municipal y de la órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las 28 – Glosario de Términos Municipales 29 – Glosario de Términos Municipales
  • 16. Acompetencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado El autogobierno de las autonomías indígenas originario campesinas se ejerceráy la ley. La autonomía regional no goza de la facultad legislativa. de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias, en armonía con la Constitución y la ley.FUENTE: Constitución Política del EstadoLey Nº 031 de Marco de Autonomías y Descentralización, artículo Nº 6 La autonomía indígena originaria campesina tiene como función, el de impulsar elVer: Autonomía Departamental desarrollo integral como naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio. Autonomía Indígena Originaria Campesina Autonomía Municipal Fuente: Constitución Política del Estado, artículos 289 y 290 y Ley N° 026 de Autonomía Regional Régimen Electoral Ejercicio de la autonomía Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo Nº 8 Libre determinación Ver: Autonomía Autonomía Departamental Autonomía MunicipalAUTONOMÍA DEPARTAMENTAL Autonomía Regional Derechos de las naciones y pueblos indígenas originario campesinosEl gobierno autónomo departamental está constituido por una AsambleaDepartamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamentalen el ámbito de sus competencias y por un Órgano Ejecutivo. AUTONOMÍA MUNICIPALTiene como función principal impulsar el desarrollo económico, productivo y social La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, fiscalizadora, ejecutiva,en su jurisdicción. administrativa y técnica ejercida por el Gobierno Municipal en el ámbito de suFUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 277 jurisdicción territorial y de las competencias establecidas por ley. Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo Nº 8 El gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal conVer: Autonomía facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus Autonomía Indígena Originaria Campesina competencias; y un órgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. Autonomía Municipal Autonomía Regional Está encargada de impulsar el desarrollo económico local, humano y desarrollo urbano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural.AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 283La autonomía indígena originaria campesina consiste en el autogobierno como Ley N° 2028 de Municipalidadesejercicio de la libre determinación de las naciones y los pueblos indígena originario Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo Nº 8campesinos, cuya población comparte territorio, cultura, historia, lenguas, yorganización o instituciones jurídicas, políticas, sociales y económicas propias. Ver: Autonomía Autonomía Indígena Originaria CampesinaLa conformación de la autonomía indígena originario campesina se basa en los Autonomía Departamental Autonomía Regionalterritorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y enla voluntad de su población, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucióny la ley. 30 – Glosario de Términos Municipales 31 – Glosario de Términos Municipales
  • 17. AUTONOMÍA REGIONAL B BLa región, conformada por varios municipios o provincias con continuidadgeográfica y sin trascender límites departamentales, que compartan cultura,lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada departamento, se constituirácomo un espacio de planificación y gestión.Excepcionalmente una región podrá estar conformada únicamente por unaprovincia, que por sí sola tenga las características definidas para la región. En lasconurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrán conformarse regionesmetropolitanas. BALANCELa Ley Marco de Autonomías y Descentralización determina a la AutonomíaRegional como promotora del desarrollo económico y social en su jurisdicciónmediante la reglamentación de las políticas públicas departamentales en la región Es el documento culminante de un ciclo contable, generalmente anual, mediante elen el marco de sus competencias conferidas. cual quedan establecidos, en un informe ordenado y resumido, los estados financieros de una institución. Reflejando en una fecha determinada, el valor delEste tipo de autonomía consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de activo de una entidad, así como la composición y el valor del pasivo y el patrimonio.las facultades normativa-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva Ver: Activo Fijorespecto a las competencias que le sean conferidas por norma expresa de laAsamblea Departamental.FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 280 BANCO DE TIERRAS Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículos 8 y 37 Es la reserva de terrenos que la municipalidad mantiene como resultado de unVer: Autonomía adecuado plan de uso del suelo. Se destina generalmente a compensaciones por Autonomía Indígena Originaria Campesina Autonomía Municipal expropiación forzosa o para la construcción de servicios comunitarios y Autonomía Departamental corresponden al patrimonio de la municipalidad. En una adecuada planificación, un Banco de Tierras sirve también a una políticaAUTORIDAD pública de control del mercado especulativo de tierras, a la ejecución de programas de vivienda de interés social y a otros de interés de la colectividad.Es el derecho legítimo otorgado a ciertas personas para que éstas puedan ejercer Ver: Asentamientos Humanosla función de mandar, dirigir y tomar decisiones dentro del marco de la ley. En el Ordenamiento Territorialámbito jurídico político se entiende por autoridad la facultad de mando regulada Competencias en Ordenamiento Territoriallegalmente. En términos sociológicos, la autoridad implica el concepto de poder,gobierno o mando en un grupo social y político. BASE POBLACIONAL (para acceder a la autonomía indígenaEn su sentido más común, significa la potestad que tiene una persona ocorporación para dictar leyes, aplicarlas o ejecutarlas, imponiéndolas a los demás. originaria campesina)Ver: Alcalde o Alcaldesa A efecto de constitución de una autonomía indígena originaria campesina esta Máxima Autoridad Ejecutiva MAE deberá contar en su territorio con una base poblacional igual o mayor a diez mil 32 – Glosario de Términos Municipales 33 – Glosario de Términos Municipales
  • 18. (10.000) habitantes en el caso de naciones y pueblos indígena originario de consumo, fungibles y no fungibles, corpóreos o incorpóreos, bienes de cambio,campesinos de tierras altas, y en el caso de naciones y pueblos indígena originario materias primas, productos terminados o semiterminados, maquinarias, Bcampesinos minoritarios, una base poblacional igual o mayor a mil (1.000) herramientas, equipos, otros en estado sólido, líquido o gaseoso, así como loshabitantes, según los datos del último censo oficial. servicios accesorios al suministro de éstos, siempre que el valor de los servicios no exceda al de los propios bienes.Excepcionalmente, el cumplimiento del criterio de base poblacional establecido enel parágrafo anterior, se flexibilizará en el caso de las naciones y pueblos FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración deminoritarios, si la valoración de la viabilidad gubernativa establecida en el artículo Bienes y Serviciosanterior demuestra su sostenibilidad, y se reducirá a cuatro mil (4.000) habitantes, Ver: Bienes de Dominio Públicoen el caso de pueblos y naciones indígena originario campesinos de tierras altas, Bienes de Patrimonio del Estadoen tanto no fragmente el territorio ancestral. Bienes Inmuebles Bienes MancomunadosCuando la conformación de una autonomía indígena originario campesina basada Bienes Mueblesen territorio indígena originario campesino afecte límites de distritos municipales,el gobierno autónomo municipal correspondiente procederá a la nueva distritaciónacordada con el pueblo o nación indígena originario campesina. BIENES DE DOMINIO PÚBLICOCuando la conformación de una autonomía indígena originario campesina basada Son bienes que corresponden al Gobierno Municipal o a otras instancias delen territorio indígena originario campesino, afecta límites municipales y las Estado, tanto los de uso comunitario como los destinados al servicio público. Losunidades territoriales de las cuales se disgrega la nueva unidad territorial resultan primeros son de uso irrestricto de la comunidad, mientras que los segundos soninviables, la autoridad competente deberá aprobar una resolución para la nueva los adscritos administrativamente a un servicio público y han sido adquiridos,delimitación, que no afecte los límites del territorio indígena originario, transferidos o construidos para tal efecto (se incluyen los bienes transferidos apermitiendo: los municipios por la Ley de Participación Popular). 1. Establecer un perímetro para la modificación del municipio afectado Corresponden a la personería jurídica pública de la municipalidad y, en que garantice la continuidad territorial de aquellos espacios no consecuencia, son inalienables, inembargables e imprescriptibles. Pueden comprendidos en el territorio indígena originario campesino, transferirse sólo en casos excepcionales, previa autorización de la Asamblea manteniéndose en el municipio afectado o pasando a formar parte de Legislativa Plurinacional. Como el dominio público no prescribe, es decir, no se otro(s) colindante(s). extingue por ocupación, uso o goce de terceros, los jueces no pueden reconocer 2. El perímetro del territorio indígena originario campesino podrá incluir ningún derecho particular de propiedad sobre estos bienes. áreas no comprendidas en los límites del territorio, tanto en función de lo anterior como para incluir aquellas comunidades de la nación o Los bienes de dominio público pueden denominarse también bienes de propiedad pueblo que deseen ser parte de la nueva unidad territorial. pública, bienes municipales, patrimonio municipal o patrimonio del Estado.FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 58 FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 38 Ley N° 2028 de MunicipalidadesVer: Densidad Poblacional Ver: Bienes Bienes de Patrimonio del Estado Bienes InmueblesBIENES Bienes Mancomunados Bienes MueblesSon bienes las cosas materiales e inmateriales que pueden ser objeto de derecho,sean muebles, inmuebles, incluyendo de manera enunciativa y no limitativa, bienes 34 – Glosario de Términos Municipales 35 – Glosario de Términos Municipales
  • 19. BIENES DEL PATRIMONIO DEL ESTADO BIENES MANCOMUNADOS BSon aquellos que se encuentran bajo la protección del Estado y, en algunos casos, Son aquellos que aporta cada municipalidad que haya suscrito un convenio dede la municipalidad. Los bienes del patrimonio del Estado (el suelo, el subsuelo, mancomunidad con otra u otras municipalidades, para la realización de uncon todas sus riquezas naturales y los elementos o fuerzas físicas susceptibles de proyecto o la prestación de un servicio comunitario. Estos bienes se administranaprovechamiento y otros) constituyen propiedad pública, inviolable, siendo deber de acuerdo con los términos del convenio que se suscribe expresamente al efecto.de todo habitante del territorio nacional respetarla y protegerla. También se trata Por ejemplo, maquinaria para el mantenimiento de caminos, instalacionesdel patrimonio arqueológico precolombino, colonial o republicano y del que eléctricas, acueductos y otros.procede del culto religioso. Pueden ser transferidos, pero en ningún casoexportados, destruidos o modificados por su propietario, por terceras personas o FUENTE: Ley 2028 de Municipalidadespor el propio Estado. Cuando corresponde gozan de un tratamiento preferencial D.S. 26142 de Mancomunidadesen la prestación de servicios municipales básicos por parte de la municipalidad. Ver: Bienes Bienes de Dominio PúblicoLos bienes de patrimonio del Estado y de las entidades públicas constituyen Bienes de Patrimonio del Estadopropiedad del pueblo boliviano. Estos son inviolables, inembargables, Bienes Inmueblesimprescriptibles e inexpropiables y no podrán ser empleados en provecho Bienes Mueblesparticular alguno.Estos bienes muebles e inmuebles, deben ser calificados, inventariados, BIENES MUEBLESadministrados, registrados y regulados de acuerdo a normativa vigente. Son aquellos objetos que , debido a sus características físicas, pueden serFUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 38 fácilmente desplazados y, además, tienen una larga duración en condiciones normales de uso, como son equipo, mobiliario, vehículo herramientas.Ver: Bienes Bienes de Dominio Público Bienes Inmuebles FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes Mancomunados Bienes y Servicios Bienes Muebles Ver: Bienes Bienes de Dominio Público Bienes de Patrimonio del EstadoBIENES INMUEBLES Bienes Inmuebles Bienes MancomunadosSon aquellos bienes que por sus características (forma, tamaño, peso, etc.) seencuentran fijos al suelo y no pueden ser movidos o desplazados fácilmente, comoson: edificios y terrenos. BIENESTAR SOCIALVer: Bienes El bienestar social es la condición alcanzada por el individuo al tener acceso a una Bienes de Dominio Público Bienes de Patrimonio del Estado serie de beneficios que le permitan mantener un nivel de vida favorable, en el que Bienes Mancomunados sus necesidades básicas sean atendidas; socialmente éste término es más amplio Bienes Muebles que la seguridad social, ya que el estado de bienestar es homogéneo para todas las capas sociales y aporta beneficios a toda la población, sea a través de la asistencia social que se otorga a la población abierta (en general) y la seguridad social que está directamente vinculada a los beneficios alcanzados por las relaciones laborales. 36 – Glosario de Términos Municipales 37 – Glosario de Términos Municipales
  • 20. A diferencia de la seguridad social, el término bienestar social es un concepto más BOLIVIAamplio que se refiere al grado de bienestar que recibe todo individuo para Bsatisfacer su desarrollo integral, al mismo tiempo que fortalece las relaciones Es un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre,sociales; para ello, la intervención del gobierno es básicamente para ofrecer las independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y concondiciones necesarias para alcanzar un máximo de bienestar para la población autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico,y elevar la calidad de vida de los individuos. Con este propósito se establecen jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país.instituciones con un régimen de seguridad social para los trabajadores y susfamilias, e instituciones de asistencia social que proporcionan sus servicios a toda FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 1la sociedad. Ver: EstadoVer: Asistencia SocialBIODIVERSIDADLos recursos naturales renovables se aprovecharán de manera sustentable,respetando las características y el valor natural de cada ecosistema.Para garantizar el equilibrio ecológico, los suelos deberán utilizarse conforme consu capacidad de uso mayor en el marco del proceso de organización del uso yocupación del espacio, considerando sus características biofísicas,socioeconómicas, culturales y político institucionales. La ley regulará su aplicación.FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 380Ver: Medio Ambiente Competencia en Biodiversidad y Medio AmbienteBONO JUANA AZURDUYEs una medida social que busca mejorar la salud y nutrición de las mujeresembarazadas y de niños y niñas menores de dos años.Los gobiernos municipales participarán en la afiliación de los beneficiarios y laimplementación de los servicios de salud requeridos en la jurisdicción territorialmunicipal.FUENTE: Decreto Supremo Nº 0066Ver: Derecho a la maternidad segura Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) 38 – Glosario de Términos Municipales 39 – Glosario de Términos Municipales
  • 21. C CCABILDOTérmino que proviene del latín capitulum, sinónimo de junta, corporación, entidad,consejo, cuerpo, asamblea.El cabildo constituye un mecanismo a través del cual el municipio conoce de laspropuestas ciudadanas y de las autoridades, discute, analiza y aprueba laspolíticas y programas generales de promoción de desarrollo y bienestar de lapoblación del municipio.Ver: Agregación de Demandas Demanda SocialCAMINOS VECINALESObras de vialidad que se construyen para comunicar municipios rurales y urbanospara mejorar las condiciones de vida dela población. Los caminos vecinales soncompetencia de los gobiernos autónomos municipales.CARPETA DE PROYECTOCarpeta en la que se acumula la información documental de un proyecto, desdeque es formulado como una demanda, pasando por el perfil, los estudios defactibilidad y prefactibilidad, el diseño final, los documentos base de contratación(DBC) que contengan las especificaciones técnicas o términos de referencia y elestado de avance en la ejecución.Como éste es un documento público, cualquier ciudadano —y sobre todo elComité de Vigilancia— puede tener acceso al mismo, sin que ninguna autoridad 41 – Glosario de Términos Municipales
  • 22. pueda impedirlo. Las comunidades beneficiarias del proyecto deben conocerlo CATEGORÍA PRESUPUESTARIAen su integridad. Es una clasificación técnica para efectos de la operatividad del procesoVer: Proyecto presupuestario. Su selección obedece y/o responde a uno o varios objetivos, C Proyecto de Inversión Cofinanciados dependiendo de su importancia y ámbito. Todas las categorías presupuestarias se encuentran contenidas en las directrices específicas para la formulación del programa de operaciones anual y el presupuesto anual para gobiernos autónomosCARRERA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL municipales.Se establece la carrera administrativa municipal con el objetivo de promover la Ver: Estructura Presupuestariaeficiencia de la actividad administrativa en servicio de la colectividad. El desarrollo Apropiación Presupuestarialaboral de los servidores públicos municipales y la permanencia de éstos está Actividad (Clasificación Presupuestaria)condicionada a su desempeño. La carrera administrativa municipal se articula Directrices de Formulación Presupuestaria Presupuestomediante el Sistema de Administración de Personal. Presupuesto de Recursos Presupuesto de GastosFUENTE: Ley N° 2027 de Estatuto de Funcionario Público Presupuesto por Programas Ley N° 2028 de Municipalidades Sistema de PresupuestoVer: Funcionario Público CENSOCATASTRO Es el proceso total de recolectar, compilar, evaluar, analizar y publicar o diseminar en cualquier otra forma, los datos (o la información) demográficos, económicos yEs el registro de la propiedad de bienes inmuebles urbanos y rurales en su sociales que pertenecen en un momento determinado, a todas las personas de undimensión física, jurídica, fiscal y económica para establecer el avalúo catastral país o de una parte bien delimitada del mismo. Esta definición corresponde a lacon fines impositivos. Consiste en la medición técnica y oficial del territorio que actualmente utiliza Naciones Unidades e incluye muchos conceptos más quemediante la cual se genera, sistematiza, registra y presta información sobre las la simple enumeración, que para muchos ya constituye un censo.propiedades inmuebles. Ver: EstadísticaPor su naturaleza técnica e informativa debe ser la base de todas las actividadesque se relacionan con el territorio, trátese de concesiones forestales, mineras,agrícolas, hídricas, energéticas, turísticas, de políticas de protección del medio CIERRE PRESUPUESTARIOambiente o preservación del derecho propietario. En suma, es un instrumentobásico para el ordenamiento territorial del país. Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos del Gobierno Autónomo Municipal se cerrarán al 31 de diciembre de cada año. Después de esta fecha,El catastro rural es competencia exclusiva del nivel central del Estado y el catastro los recursos que se recauden se imputarán al nuevo ejercicio presupuestario,urbano compete a los gobiernos autónomos municipales. aunque la liquidación o derecho de cobro de los mismos se haya originado en las gestiones anteriores.FUENTE: Constitución Política del EstadoVer: Competencias en Ordenamiento Territorial Ver: Ejercicio de la Autonomía Ocupación del Territorio Presupuesto Ordenamiento Territorial 42 – Glosario de Términos Municipales 43 – Glosario de Términos Municipales
  • 23. CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES b. Se establecen las circunscripciones municipales para la elección de concejalas y concejales por población, de acuerdo a Ley.Para efecto de la elección de autoridades y representantes a nivel nacional, c. En cada municipio se asignarán escaños de elección directa de lasdepartamental, regional, municipal y de las autonomías indígena originario naciones y pueblos indígena originario campesinos que sean minoría Ccampesinas, se establecen las siguientes circunscripciones electorales: poblacional en el municipio, de acuerdo a su Carta Orgánica Municipal. I. Para la elección de autoridades y representantes nacionales: V. Para la elección de autoridades y representantes en los municipios a. Una circunscripción nacional, que incluye los asientos electorales autónomos indígena originario campesinos se aplicarán sus normas y ubicados en el exterior, para Presidenta o Presidente y procedimientos propios y el Estatuto de su entidad autónoma, con Vicepresidenta o Vicepresidente del Estado Plurinacional. sujeción a la Constitución y la ley. b. Nueve (9) circunscripciones departamentales para senadoras y VI. Para la elección de las máximas autoridades del Órgano Judicial y las senadores. magistradas y magistrados del Tribunal Constitucional Plurinacional: c. Nueve (9) circunscripciones departamentales para diputadas y a. Nueve (9) circunscripciones departamentales para magistradas y diputados plurinominales. magistrados del Tribunal Supremo de Justicia. d. Setenta (70) circunscripciones uninominales para diputadas y b. Una circunscripción nacional, para magistradas y magistrados del diputados uninominales. Tribunal Agroambiental. e. Siete (7) circunscripciones especiales para diputadas y diputados c. Una circunscripción nacional, para miembros del Consejo de la indígena originario campesinos. Magistratura. d. Una circunscripción nacional, para magistradas y magistrados del II. Para la elección de autoridades y representantes departamentales: Tribunal Constitucional Plurinacional. a. Nueve (9) circunscripciones departamentales, para gobernadoras y FUENTE: Ley N° 026 de Régimen Electoral gobernadores. b. En cada departamento se establecerán las circunscripciones por población y por territorio que correspondan para la elección de asambleístas departamentales de acuerdo a ley. CIUDAD c. En cada departamento se asignarán escaños para la elección de representantes de las naciones y pueblos indígena originario Entidad territorial política-administrativa urbanizada, con alta densidad de campesinos que sean minoría poblacional en el departamento. población, en la que predominan fundamentalmente la industria y los servicios. III. Para la elección de autoridades y representantes de las autonomías Ver: Conurbación regionales: Regiones Metropolitanas a. Para la elección de asambleístas regionales, junto con la elección de concejalas y concejales, en cantidad igual al número de circunscripciones municipales que formen parte de la región. CIUDADANÍA b. En cada región autónoma se asignarán escaños de elección directa para las naciones y pueblos indígena originario campesinos que sean La ciudadanía es una condición que permite a la persona ejercitar sus derechos minoría poblacional en la región, de acuerdo al Estatuto Autonómico políticos y cumplir con los deberes y responsabilidades que establecen las leyes. Regional. La ciudadanía, por tanto, es un vínculo de carácter político con el Estado, a diferencia de la nacionalidad, que es un vínculo jurídico. IV. Para la elección de autoridades y representantes municipales: a. Se establecen las circunscripciones municipales, para la elección de Son ciudadanas y ciudadanos todas las bolivianas y todos los bolivianos, y alcaldesas o alcaldes, según el número de municipios reconocidos de ejercerán su ciudadanía a partir de los 18 años de edad, cualesquiera sean sus acuerdo a ley. niveles de instrucción, ocupación o renta. 44 – Glosario de Términos Municipales 45 – Glosario de Términos Municipales
  • 24. La ciudadanía consiste en concurrir como elector o elegible a la formación y al de interés común que pueden ser locales o regionales, entre entidades de nivelejercicio de funciones en los órganos del poder público. Es también y en el nacional, departamental y/o municipal. Por lo general, cada entidad comprometederecho a ejercer funciones públicas, sin otro requisito que la idoneidad, salvo las un aporte, denominado contraparte, sea para captar recursos externos o paraexcepciones establecidas en normativa vigente. costear gastos administrativos u operativos imputables a los proyectos, en el C marco de las políticas nacionales de cofinanciamiento de las entidades públicasEl Estado Plurinacional garantiza a la ciudadanía, conformada por todas las y específicamente de los municipios, fijadas por el Órgano Ejecutivo.bolivianas y todos los bolivianos, el ejercicio integral, libre e igual de los derechosestablecidos en la Constitución Política del Estado, sin discriminación alguna. FUENTE: POLÍTICA NACIONAL DE COMPENSACIÓNTodas las personas tienen el derecho a participar libremente, de manera individual FONDOS (de Inversión Productiva y Social y de Desarrollo Regional)o colectiva en la formación, ejercicio y control del poder público, directamente o Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública (de la Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamental)por medio de sus representantes. Ver: Proyectos de Inversión ConfinanciadosFUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 144, Ley N° 026 del Régimen Electoral, artículo 3Ver: Actor Local COMISIÓN DE ÉTICA Control Social El Concejo Municipal, de acuerdo a Reglamento Interno, debe designar anualmente una Comisión de Ética conformada por concejales en ejercicio, queCOBERTURA tiene por objeto fundamentar los procesos administrativos internos contra los concejales, el Alcalde Municipal y los agentes municipales.En planificación o programación de la gestión o la inversión pública, significa el alcancede las acciones en términos de nivel de atención o de capacidad física disponible: FUENTE: Ley 2028 de Municipalidadesnacional, departamental, regional, municipal o indígena originaria campesina. Ver: Concejo MunicipalVer: Programa de Inversión Pública COMITÉ DE VIGILANCIACÓDIGO ÚNICO DE CONTRATACIONES ESTATALES (CUCE) Es la instancia que representa a la sociedad civil organizada ante el GobiernoEs el código asignado de forma automática a través del SICOES (Sistema de Municipal. Es responsable de facilitar la participación, la supervisión y el controlContrataciones del Estado) a cada proceso de contratación, para identificarlo de de los ciudadanos y ciudadanas en la gestión municipal. Articula las demandas demanera única, desde la publicación de la convocatoria hasta la finalización del la población mediante la planificación participativa, ejerce y promueve el controlproceso. social sobre la administración municipal, coordinando acciones con susFUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de mandantes que son las organizaciones de base. Bienes y Servicios Hay un Comité de Vigilancia en cada municipio y está integrado porVer: SICOES representantes de las organizaciones territoriales de base de cada cantón o distrito.COFINANCIAMIENTO Sus principales funciones son:Modalidad de financiamiento en la que dos o más entidades públicas comparten – Vigilar que los recursos municipales de la participación popular seanla responsabilidad ejecutiva por la asignación de recursos, para ejecutar proyectos invertidos de manera equitativa en las áreas urbanas y rurales. 46 – Glosario de Términos Municipales 47 – Glosario de Términos Municipales
  • 25. – Controlar que no se destinen a gastos corrientes de la municipalidad FUENTE: Ley N° 026 del Régimen Electoral, artículo 70 más del 15% de los recursos de la participación popular. Ver: Alcalde o Alcaldesa – Pronunciarse sobre la formulación y cumplimiento del plan de desarrollo Concejal o Concejala municipal, formulación o reformulación de la programación de Consejo Municipal C operaciones anual, ejecución física-presupuestaria de la programación Gobierno Autónomo Municipal de operaciones anual, el presupuesto de los recursos de participación popular y sobre la rendición de cuentas y gastos presentada por el Gobierno Municipal. COMODATO O PRESTAMO DE USO – Denunciar ante el Poder Ejecutivo la administración irregular o ilegal de los mencionados recursos. – Compatibilizar, juntamente con el Gobierno Municipal, los programas, El préstamo de uso o comodato es la modalidad mediante la cual una entidad proyectos e inversiones que deben ser incorporados a la Programación pública concede el derecho de uso de un bien o grupo de bienes, en forma gratuita Operativa Anual (POA). a requerimiento de otra entidad pública, con la obligación de restituirlos en las mismas condiciones, cumplidos el término y plazo establecidos, de conformidadLos comités de vigilancia ejercen sus funciones de acuerdo con lo establecido por a los procedimientos determinados en normativa vigente.la Ley de Participación Popular, la Ley de Municipalidades y sus decretos FUENTE: Decreto Supremo N° 181 NB-SABS, Subsistema de disposición de bienesreglamentarios, y cuentan con recursos económicos del llamado Fondo de ControlSocial para desarrollar sus actividades. Ver: Disposición de Bienes (Normas Básicas)FUENTE: FONDO DE CONTROL SOCIAL Ley 2028 de Municipalidades COMPENSACIÓN EN ASIGNACIÓN DEL IMPUESTO DIRECTO AVer: Control Social LOS HIDROCARBUROS (IDH) Control Social en el ámbito municipal En caso de que el ingreso por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) de un departamento productor sea menor al de un departamento no productor, elCOMPOSICIÓN DE GOBIERNOS MUNICIPALES Tesoro General de la Nación otorgará una compensación al departamento productor de hidrocarburos hasta nivelar sus ingresos por IDH a los del I. Los gobiernos autónomos municipales están compuestos por dos departamento no productor. órganos: FUENTE: Ley Nº 3058 de Hidrocarburos, artículo Nº 57 a) El Órgano Ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde, elegida Decreto Supremo Nº 28333 o elegido mediante sufragio universal, por mayoría simple, en lista separada de las candidatas y candidatos a concejalas y concejales. Ver: Distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos b) El Concejo Municipal, integrado por concejalas y concejales elegidas Ley de Hidrocarburos y elegidos mediante sufragio universal. La conformación del Concejo Objeto del Gasto con Fondos IDH Municipal se establecerá en la Carta Orgánica Municipal. Fondo de Desarrollo Productivo Solidario Fondo de la Renta Dignidad (Renta Universal de Vejez) II. Los municipios donde existan naciones y pueblos indígena originario campesinos que no constituyan una Autonomía Indígena Originario Campesina, podrán elegir a sus representantes ante el Concejo COMPETENCIA Municipal, de acuerdo al parágrafo II del artículo 284 de la Constitución Política del Estado. En el plano del derecho público, la competencia consiste en las atribuciones jurídicamente delimitadas que la ley reconoce en favor de los titulares de los 48 – Glosario de Términos Municipales 49 – Glosario de Términos Municipales
  • 26. órganos públicos para que realicen los actos que legalmente les corresponde, en COMPETENCIAS EN AGUA POTABLEejercicio de las funciones que se les asigna o para las cuales han sido electos. Y ALCANTARILLADOLas competencias, de acuerdo a la Constitución Política del Estado, pueden ser: Ca) Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 30 del Parágrafo II delni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado; b) Exclusivas, Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tieneaquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las las siguientes competencias exclusivas:facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegarestas dos últimas; c) Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde 1. Nivel central del Estado:al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las a. Formular y aprobar el régimen y las políticas, planes y programasfacultades reglamentaria y ejecutiva; d) Compartidas, aquellas sujetas a una de servicios básicos del país, incluyendo dicho régimen el sistema denormativa básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de regulación y planificación del servicio, políticas y programas relativosdesarrollo corresponde a las entidades territoriales autónomas, de acuerdo a su a la inversión y la asistencia técnica.característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las b. Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos deentidades territoriales autónomas. alcantarillado sanitario con la participación de los otros niveles autonómicos, en el marco de las políticas de servicios básicos.La Ley Marco de Autonomías y Descentralización establece que la competenciaes la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias De conformidad a la competencia concurrente del numeral 9 del Parágrafo II deldeterminadas por la Constitución Política del Estado y la Ley Marco de Artículo 299 de la Constitución Política del Estado y en el marco de la delegaciónAutonomías y Descentralización. de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del numeral 30 del Parágrafo II del Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, seFuente: Constitución Política del Estado Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 6 desarrollan las competencias de la siguiente manera:Ver: Competencias en Agua Potable y Alcantarillado 1. Nivel central del Estado: Competencias en Aridos y Agregados Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente a. Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua Competencias en Desarrollo Productivo potable y alcantarillado, de manera concurrente con los otros niveles Competencias en Desarrollo Rural Integral Competencias en Educación autonómicos, en el marco de las políticas de servicios básicos. Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Competencias en Hábitat y Vivienda 2. Gobiernos departamentales autónomos: Competencias en Ordenamiento Territorial Competencias en Patrimonio Cultural a. Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos Competencias en Planificación de agua potable y alcantarillado, de manera concurrente y Competencias en Recursos Naturales Competencias en Recursos Hídricos y Riego coordinada con el nivel central del Estado, los gobiernos municipales Competencias en Salud e indígena originario campesinos que correspondan, pudiendo Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones delegar su operación y mantenimiento a los operadores Competencias en Transportes correspondientes, una vez concluidas las obras. Toda intervención Competencias en Turismo del gobierno departamental debe coordinarse con el municipio o Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas autonomía indígena originaria campesina beneficiaria. Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas Competencias de las Autonomías Regionales b. Coadyuvar con el nivel central del Estado en la asistencia técnica y Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos planificación sobre los servicios básicos de agua potable y Competencias de los gobiernos municipales Autónomos alcantarillado. Competencias del Nivel Central del Estado 50 – Glosario de Términos Municipales 51 – Glosario de Términos Municipales
  • 27. 3. Gobiernos municipales autónomos: Competencias en Ordenamiento Territorial Competencias en Patrimonio Cultural Competencias en Planificación a. Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y Competencias en Recursos Naturales alcantarillado, conforme a la Constitución Política del Estado, en el Competencias en Recursos Hídricos y Riego C marco del régimen hídrico y de sus servicios, y las políticas Competencias en Salud establecidas por el nivel central del Estado. Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones b. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable en el marco Competencias en Transportes de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente Competencias en Turismo Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas y coordinada con el nivel central del Estado y los otros niveles Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas autonómicos; así como coadyuvar en la asistencia técnica y Competencias de las Autonomías Regionales planificación. Concluidos los proyectos podrán ser transferidos al Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos operador del servicio. Competencias de los gobiernos municipales Autónomos c. Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a través de Competencias del Nivel Central del Estado entidades públicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro conforme a la Constitución Política del Estado y en el marco de las políticas establecidas en el nivel central del Estado. COMPETENCIAS EN ÁRIDOS Y AGREGADOS d. Aprobar las tasas de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa. De conformidad a la competencia compartida del numeral 2, Parágrafo II del Artículo 304 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado a 4. Gobiernos indígena originario campesinos autónomos: partir de la legislación básica tiene la siguiente competencia: a. Los gobiernos indígena originario campesinos, en el ámbito de su 1. El nivel central del Estado, a través de las políticas minera y de jurisdicción, podrán ejecutar las competencias municipales. conservación de cuencas, biodiversidad, recursos hídricos y medio ambiente, establecerá las áreas de explotación minera de aluvial en lasDe acuerdo al Artículo 20 de la Constitución Política del Estado y la competencia que se depositan y/o acumulan minerales y metales, mezclados condel numeral 40 del Parágrafo I del Artículo 302 de la Constitución Política del arena o grava y las áreas de explotación de áridos y agregados.Estado, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva del 2. Las autonomías indígena originaria campesinas definirán losalcantarillado y establecimiento de las tasas sobre la misma. mecanismos para la participación y control en el aprovechamiento de áridos y agregados en su jurisdicción.Los gobiernos departamentales tienen la competencia de elaborar, financiar yejecutar proyectos de alcantarillado sanitario en calidad de delegación o Los gobiernos municipales tendrán a su cargo el manejo de áridos y agregadostransferencia de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia según manda el del numeral 41, Parágrafo I del Artículo 302 de la Constituciónexclusiva del numeral 30 del Parágrafo II del Artículo 298 de la Constitución Política del Estado en coordinación con los pueblos indígena originario campesinosPolítica del Estado. cuando corresponda.FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 83 FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 90Ver: Competencia Ver: Competencias Competencias en Áridos y Agregados Competencias en Agua Potable y Alcantarillado Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente Competencias en Desarrollo Productivo Competencias en Desarrollo Productivo Competencias en Desarrollo Rural Integral Competencias en Desarrollo Rural Integral Competencias en Educación Competencias en Educación Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Competencias en Hábitat y Vivienda Competencias en Hábitat y Vivienda 52 – Glosario de Términos Municipales 53 – Glosario de Términos Municipales
  • 28. Competencias en Ordenamiento Territorial 1. Elaborar, reglamentar y ejecutar las políticas de gestión ambiental. Competencias en Patrimonio Cultural 2. Elaborar, reglamentar y ejecutar los regímenes de evaluación de Competencias en Planificación Competencias en Recursos Naturales impacto ambiental y control de calidad ambiental. Competencias en Recursos Hídricos y Riego 3. Formular, aprobar y ejecutar la política de cambio climático del Estado C Competencias en Salud Plurinacional, así como la normativa para su implementación. Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones Competencias en Transportes De conformidad a las competencias concurrentes 8 y 9 del Artículo 299 Parágrafo Competencias en Turismo Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas II de la Constitución Política del Estado se distribuyen las competencias Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas concurrentes de la siguiente manera: Competencias de las Autonomías Regionales Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos 1. Nivel central del Estado: Competencias de los gobiernos municipales Autónomos Competencias del Nivel Central del Estado a. Formular el régimen y las políticas para el tratamiento de residuos sólidos, industriales y tóxicos.COMPETENCIAS EN BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE 2. Gobiernos departamentales autónomos:De conformidad a la competencia privativa numeral 20 del Parágrafo I del Artículo a. Reglamentar y ejecutar, en su jurisdicción, el régimen y las políticas298 y la competencia exclusiva del numeral 6 del Parágrafo II del Artículo 298 de de residuos sólidos, industriales y tóxicos aprobadas por el nivella Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene la competencia central del Estado.exclusiva de diseñar, aprobar y ejecutar el régimen general de gestión debiodiversidad y medio ambiente, en base a la competencia privativa de diseñar la 3. Gobiernos municipales autónomos:política general que orienta al sector.De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 19 del Parágrafo II del a. Reglamentar y ejecutar el régimen y las políticas de residuos sólidos,Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene industriales y tóxicos, en su jurisdicción.las siguientes competencias exclusivas: De conformidad a la competencia concurrente del numeral 1 del Parágrafo II del 1. Elaborar y ejecutar el régimen de áreas protegidas, así como las Artículo 299 de la Constitución Política del Estado, se distribuyen las políticas para la creación y administración de áreas protegidas en el competencias concurrentes de la siguiente manera: país. 2. Administrar áreas protegidas de interés nacional, en coordinación con 1. Nivel central del Estado: las entidades territoriales autónomas y territorios indígena originario campesinos cuando corresponda. a. Proteger el medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el 3. Delegar y/o transferir a los gobiernos departamentales autónomos, la equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental. administración de áreas protegidas que se encuentren en su jurisdicción b. Implementar la política de conservación y aprovechamiento y que no sean administradas por los gobiernos municipales, autonomías sustentable de la vida silvestre. indígena originario campesinas y el gobierno nacional, conforme a ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. 2. Gobiernos departamentales autónomos:De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 6 del Parágrafo II del Proteger y contribuir a la protección del medio ambiente y faunaArtículo 298, concordante con el Artículo 345, numeral 2 de la Constitución silvestre, manteniendo el equilibrio ecológico y el control de laPolítica del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias contaminación ambiental en su jurisdicción.exclusivas: 54 – Glosario de Términos Municipales 55 – Glosario de Términos Municipales
  • 29. 3. Gobiernos municipales autónomos: Competencias en Desarrollo Rural Integral Competencias en Educación Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Proteger y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna Competencias en Hábitat y Vivienda silvestre, manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la Competencias en Ordenamiento Territorial C contaminación ambiental en su jurisdicción. Competencias en Patrimonio Cultural Competencias en Planificación 4. Gobiernos indígena originario campesinos autónomos: Competencias en Recursos Naturales Competencias en Recursos Hídricos y Riego Competencias en Salud Proteger y contribuir a la protección, según sus normas y prácticas Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones propias, el medio ambiente, la biodiversidad, los recursos forestales Competencias en Transportes y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecológico y el control de Competencias en Turismo la contaminación ambiental. Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas Competencias de las Autonomías RegionalesDe conformidad a la competencia exclusiva del numeral 4 Parágrafo II del Artículo Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene la Competencias de los gobiernos municipales Autónomoscompetencia exclusiva de formular e implementar la política de protección, uso y Competencias del Nivel Central del Estadoaprovechamiento de los recursos genéticos en el territorio nacional.De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 11, Parágrafo II del COMPETENCIAS EN DESARROLLO PRODUCTIVOArtículo 302 de la Constitución Política del Estado los gobiernos municipalestienen la competencia exclusiva de administrar áreas protegidas municipales en De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 35, Parágrafo II delcoordinación con los pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda. Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas:De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 7, Parágrafo I del Artículo304 de la Constitución Política del Estado los gobiernos indígena originario 1. Elaborar políticas y estrategias nacionales de desarrollo productivocampesinos tienen la competencia exclusiva de administración y preservación de con la generación de empleo digno en el marco del Plan General deáreas protegidas en su jurisdicción, en el marco de las políticas y sistemas Desarrollo.definidos por el nivel central del Estado. 2. Formular políticas dirigidas a promover complejos productivos en todo el territorio nacional con base en el modelo de economía plural.De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 22, Parágrafo I del 3. Establecer políticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionalesArtículo 304 de la Constitución Política del Estado los gobiernos indígena y promoción de compras estatales en favor de las unidadesoriginario campesinos tienen las competencias exclusivas de: productivas, entendiéndose éstas como micro, pequeña, mediana, gran empresa, industria, organizaciones económicas campesinas, 1. Preservar el hábitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y asociaciones, organizaciones de pequeños productores urbanos y/o prácticas culturales. rurales, artesanos, organizaciones económico comunitarias y social 2. Definir y ejecutar proyectos para la investigación y el aprovechamiento cooperativas, precautelando el abastecimiento del mercado interno, productivo de la biodiversidad, sus aplicaciones científicas y productos promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. derivados, para su desarrollo integral. 4. Elaborar aprobar y ejecutar políticas de desarrollo y promoción de la oferta exportable con valor agregado, priorizando el apoyo a lasFUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 88 unidades productivas reconocidas por la Constitución Política delVer: Competencias Estado, garantizando el abastecimiento del mercado interno. Competencias en Agua Potable y Alcantarillado 5. Estructurar y coordinar una institucionalidad para el financiamiento Competencias en Desarrollo Productivo del desarrollo productivo. 56 – Glosario de Términos Municipales 57 – Glosario de Términos Municipales
  • 30. 6. Generar y aprobar políticas públicas para elevar la productividad y 2. Promover complejos productivos en su jurisdicción en el marco del competitividad del sector productivo. Plan General de Desarrollo Productivo. 7. Formular, aprobar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos 3. Formulación de proyectos para el acceso a mercados departamentales de industrialización de la producción en el Estado Plurinacional. y promoción de compras estatales en favor de las unidades C 8. Formular, aprobar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos productivas, precautelando el abastecimiento del mercado interno y de comercialización de la producción en el Estado Plurinacional. promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. 9. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas y su 4. Promover en coordinación con el nivel central del Estado una organización administrativa y empresarial. institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo a 10. Regular el desarrollo de las unidades productivas y su organización nivel departamental. administrativa y empresarial. 6. Ejecutar políticas públicas a nivel departamental para elevar la 11. Formular, gestionar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos productividad y competitividad del sector productivo en el marco de sobre capacitación técnica y tecnológica en materia productiva. la economía plural y el plan de desarrollo productivo. 12. Crear y ejercer tuición en las empresas públicas del sector productivo, 7. Formular y promover planes, programas y proyectos de caracterizadas por responder al interés nacional, tener carácter estratégico industrialización de la producción a nivel departamental. y pudiendo situarse en cualquier lugar del Estado Plurinacional. 8. Formular, proponer y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos 13. Diseñar, implementar y ejecutar políticas de desarrollo y sostenibilidad de comercialización de la producción nacional a nivel departamental. de todas las unidades productivas en el marco de la economía plural. 9. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su 14. Elaborar políticas y normas para participar, fiscalizar y regular los organización administrativa y empresarial. mercados, velando por la calidad de los servicios y productos. 10. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos sobre 15. Diseñar políticas sobre los mecanismos de apoyo administrativo, capacitación técnica y tecnológica en materia productiva a nivel financiero, productivo y comercial a las unidades productivas en el departamental. marco de la economía plural. 16. Normar, administrar los registros públicos de comercio, empresas, De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 21 del Parágrafo I en el exportaciones y protección de la propiedad intelectual. Artículo 302 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales 17. Elaborar políticas orientadas a la protección de la industria nacional. tienen las siguientes competencias exclusivas: 18. Elaborar políticas orientadas a la seguridad industrial. 19. Diseñar, normar, implementar y ejecutar la acreditación y certificación 1. Promover programas de infraestructura productiva con la generación de calidad, metrología industrial y científica, y normalización técnica de empleo digno en concordancia con el plan sectorial y el Plan del sector industrial. General de Desarrollo Productivo. 20. Diseñar, normar, implementar y ejecutar la acreditación y certificación 2. Promover complejos productivos en su jurisdicción, en base al modelo en el marco del comercio justo, economía solidaria y producción de economía plural en el marco del Plan General de Desarrollo ecológica. Productivo. 21. Diseñar, implementar y ejecutar políticas para la aplicación de normas 3. Formular y ejecutar proyectos de infraestructura productiva para el internacionales en el país. acceso a mercados locales y promoción de compras estatales, en favor 22. Elaborar, implementar y ejecutar normativas para el sector industrial de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del y de servicios. mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas.De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 31, Parágrafo I del 4. Coordinar una institucionalidad para el financiamiento de laArtículo 300 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales infraestructura productiva a nivel municipal.tienen las siguientes competencias exclusivas: 5. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos de industrialización de la producción nacional, promoviendo la 1. Promoción del desarrollo productivo con la generación de empleo comercialización a nivel local. digno en concordancia con el Plan General de Desarrollo Productivo. 58 – Glosario de Términos Municipales 59 – Glosario de Términos Municipales
  • 31. 6. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su COMPETENCIAS EN DESARROLLO RURAL INTEGRAL organización administrativa y empresarial, capacitación técnica y tecnológica en materia productiva a nivel municipal. De conformidad a la competencia concurrente del numeral 16, Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado, se distribuyen las CDe conformidad a la competencia exclusiva del numeral 19, Parágrafo I del competencias de la siguiente forma:Artículo 304, y la competencia concurrente del numeral 7, Parágrafo III delArtículo 304, de la Constitución Política del Estado, los gobiernos indígena 1. Nivel central del Estado:.originario campesinos tienen las siguientes competencias: a. Formular, aprobar y gestionar políticas, planes, programas y 1. Fomentar la recuperación de saberes y tecnologías ancestrales, proyectos integrales de apoyo a la producción agropecuaria, orientadas a transformación y valor agregado. agroforestal, pesca y turismo. 2. Resguardar y registrar los derechos intelectuales y colectivos de los b. Formular y aprobar políticas generales de protección a la producción gobiernos indígena originario campesinos. agropecuaria y agroindustrial, que contribuyan a la seguridad y 3. En el ámbito de su jurisdicción, los gobiernos indígena originarios soberanía alimentaria del país. campesinos podrán ejecutar las competencias municipales. c. Fomentar la recuperación y preservación del conocimiento y 4. Promover programas de infraestructura productiva con la generación tecnologías ancestrales que contribuyan a la seguridad y soberanía de empleo digno, en concordancia con el Plan Sectorial y el Plan General de Desarrollo Productivo. alimentaria. d. Normar, promover y ejecutar políticas de desarrollo semilleroFUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 92 nacional inherentes a la producción, comercialización, certificación, fiscalización y registro de semillas para contribuir a la seguridad yVer: Competencias soberanía alimentaría. Competencias en Agua Potable y Alcantarillado e. Ejecutar, regular y establecer mecanismos para el funcionamiento Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente Competencias en Desarrollo Rural Integral del Sistema de Innovación Agropecuario y Agroforestal, y la Competencias en Educación concurrencia en el desarrollo y coordinación de procesos de Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres innovación y transferencia de ciencia y tecnología. Competencias en Hábitat y Vivienda f. Normar, regular y ejecutar la innovación, investigación y Competencias en Ordenamiento Territorial transferencia de tecnología agropecuaria y forestal público y Competencias en Patrimonio Cultural Competencias en Planificación privada, definiendo las líneas y actividades, así como las condiciones Competencias en Recursos Naturales y requisitos para el otorgamiento de acreditaciones, licencias y otros. Competencias en Recursos Hídricos y Riego g. Ejecutar los procesos de certificación, fiscalización y registro de toda Competencias en Salud estructura botánica sexual o asexual destinada a la siembra, Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones plantación o propagación de una especie vegetal, animal y Competencias en Transportes Competencias en Turismo microbiológica con fines agropecuarios y forestales. Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas 2. Gobiernos departamentales autónomos: Competencias de las Autonomías Regionales Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos Competencias de los gobiernos municipales Autónomos a. Formular, aprobar y ejecutar políticas departamentales para la Competencias del Nivel Central del Estado agricultura, ganadería, caza y pesca, en concordancia con las políticas generales. b. Fomentar la transformación e incorporación de valor agregado a la producción agrícola, ganadera y piscícola. 60 – Glosario de Términos Municipales 61 – Glosario de Términos Municipales
  • 32. 3. Gobiernos municipales autónomos: la siembra, plantación o propagación de especies y a la protección del patrimonio nacional genético para el desarrollo agropecuario y forestal. a. Ejecutar las políticas generales sobre agricultura, ganadería, caza y pesca en concordancia con el Plan General del Desarrollo Rural De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 4, Parágrafo II del Artículo C Integral en coordinación con los planes y políticas departamentales. 298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene la b. Promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus competencias competencia exclusiva de regular mediante ley el uso y manejo de organismos y en el marco de la política general. genéticamente modificados y elementos tóxicos que dañen la salud y el medio ambiente.Los gobiernos indígena originario campesinos ejercerán las siguientescompetencias, de acuerdo a lo establecido en el presente Artículo y la De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 35, Parágrafo II delcompetencia del numeral 8, Parágrafo III del Artículo 304 de la Constitución Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tienePolítica del Estado: las siguientes competencias exclusivas: a. Formular y aprobar políticas de promoción de la agricultura y 1. Elaborar la política nacional de desarrollo rural integral priorizando ganadería. acciones de promoción del desarrollo y de fomento obligatorio a b. Formular y aprobar políticas de promoción de la recuperación de emprendimientos económicos estatales comunitarios y del conjunto de los conocimientos y tecnologías ancestrales, preservando sus los actores rurales, con énfasis en la seguridad y en la soberanía fundamentos técnicos y científicos. alimentaria, enmarcada en los objetivos del Plan General de Desarrollo c. Adoptar políticas para la recuperación de cultivos y alimentos del Estado, en coordinación con las entidades territoriales autónomas. tradicionales. 2. Promover políticas de reconocimiento, fortalecimiento e integración de diferentes formas económicas de producción, priorizando formas deDe conformidad a la competencia exclusiva del numeral 21, Parágrafo II del organización indígena originaria campesinas y a las micro y pequeñasArtículo 298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene empresas.la competencia exclusiva de establecer políticas, normas y estrategias nacionalespara garantizar la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria que involucren la En la planificación del desarrollo rural de todas las entidades territorialesparticipación de los gobiernos departamentales, municipales, pueblos indígena autónomas deberán participar las comunidades indígena originario campesinas yoriginario campesinos y el sector productivo. las comunidades interculturales y afrobolivianas existentes en cada jurisdicción, a través de sus normas, procedimientos y estructuras orgánicas propias.De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 31, Parágrafo Idel Artículo FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 91300 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales tienenla competencia exclusiva de promoción y administración de los servicios para el Ver: Competenciasdesarrollo productivo y agropecuario. Competencias en Agua Potable y Alcantarillado Competencias en Biodiversidad y Medio AmbienteDe conformidad a la competencia exclusiva del numeral 14, Parágrafo I del Competencias en Desarrollo ProductivoArtículo 300 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales Competencias en Educación Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastrestienen la competencia exclusiva de implementar y ejecutar planes, programas y Competencias en Hábitat y Viviendaproyectos de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria en el marco de las Competencias en Ordenamiento Territorialpolíticas, estrategias y normas definidas por autoridad nacional competente. Competencias en Patrimonio Cultural Competencias en PlanificaciónDe conformidad al Artículo 381, Parágrafo II de la Constitución Política del Estado Competencias en Recursos Naturales Competencias en Recursos Hídricos y Riegoy el Artículo 71 de la presente ley, el nivel central del Estado tiene la competencia Competencias en Saludexclusiva de normar, reglamentar, administrar y registrar los recursos fito, Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicacioneszoogenéticos y microorganismos, parientes silvestres y domésticos, destinados a Competencias en Transportes 62 – Glosario de Términos Municipales 63 – Glosario de Términos Municipales
  • 33. Competencias en Turismo Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas Competencias de las Autonomías Regionales Competencias de las Autonomías Regionales Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos Competencias de los gobiernos municipales Autónomos C Competencias de los gobiernos municipales Autónomos Competencias del Nivel Central del Estado Competencias del Nivel Central del Estado COMPETENCIAS EN GESTIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DECOMPETENCIAS EN EDUCACIÓN DESASTRESLa distribución de competencias entre el nivel central del Estado y las entidadesterritoriales autónomas en materia de educación deberá ser regulada por una ley En aplicación del Parágrafo II del Artículo 297 de la Constitución Política delespecial, al constituirse la educación en la función suprema y primera Estado y el Artículo 72 de la presente ley se incorpora la competencia residual deresponsabilidad del Estado, siendo ésta unitaria, pública y universal, por lo tanto gestión de riesgos de acuerdo a la siguiente distribución:tiene la obligación de garantizarla y establecer las políticas. La gestión del Sistemade Educación es concurrente con las entidades territoriales autónomas de El nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas:acuerdo al numeral 2 del Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Políticadel Estado. 1. Coordinar el Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias (SISRADE).La ley especial en materia de educación regulará el desarrollo curricular 2. Establecer los criterios, parámetros, indicadores, metodología comúndescolonizador, tomando en cuenta las características espirituales, territoriales, y frecuencia para evaluar clasificar, monitorear y reportar los niveles delingüísticas, culturales, sociales, económicas y políticas en cada entidad territorial riesgo de desastre, de acuerdo a sus factores de amenaza yautónoma. vulnerabilidad. 3. Generar e integrar la información sobre amenazas de ordenLas relaciones y responsabilidades entre las entidades vinculadas al sector meteorológico, geológico, geofísico y ambiental disponibles a niveleducación se sujetarán al marco legal vigente, en tanto se promulgue la ley central del Estado y municipal.especial citada anteriormente. 4. Definir políticas y articular los sistemas de alerta temprana. 5. Consolidar los indicadores de riesgo y reducción del mismo y atenciónFUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 84 de desastres emanados por los gobiernos departamentales autónomos, efectuando el seguimiento correspondiente a escalaVer: Competencias nacional Competencias en Agua Potable y Alcantarillado Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente 6. Integrar el análisis de los factores de riesgo de desastre en los sistemas Competencias en Desarrollo Productivo nacionales de planificación del desarrollo, ordenamiento territorial e Competencias en Desarrollo Rural Integral inversión pública. Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres 7. Diseñar y establecer políticas y mecanismos que garanticen la Competencias en Hábitat y Vivienda Competencias en Ordenamiento Territorial financiación de medidas de reducción de riesgos de desastre Competencias en Patrimonio Cultural incorporadas dentro de la gestión del desarrollo. Competencias en Planificación 8. Diseñar y establecer políticas de incentivos para garantizar una Competencias en Recursos Naturales disminución sostenida de los niveles de riesgo existentes en el país. Competencias en Recursos Hídricos y Riego 9. Establecer parámetros y clasificar las categorías de declaratoria de Competencias en Salud Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones desastre y/o emergencia y el retorno a la normalidad, tomando en Competencias en Transportes cuenta tanto la magnitud y efectos del desastre, como la capacidad de Competencias en Turismo respuesta de las entidades territoriales afectadas, activando el régimen 64 – Glosario de Términos Municipales 65 – Glosario de Términos Municipales
  • 34. de excepción establecido en el ordenamiento jurídico vigente, y Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas: considerando los principios de: seguridad humana, responsabilidad y rendición de cuentas. 1. Ser parte del Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y Emergencias (SISRADE) que en el nivel municipal C 10. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a las categorías constituye el conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones establecidas, y ejecutar acciones de respuesta y recuperación integral funcionales, métodos y procedimientos entre entidades municipales, de manera coordinada con las entidades territoriales autónomas. públicas, privadas y las organizaciones ciudadanas, así como los 11. Definir políticas y mecanismos de protección financiera para enfrentar recursos físicos, técnicos, científicos, financieros y humanos que se contingencias y permitir la recuperación por desastres en el nivel requieran para la reducción de riesgo y atención de desastres y/o nacional. emergencias. 12. Gestionar los recursos para la atención de desastres y/o emergencias 2. Normar, conformar y liderar comités municipales de reducción de y la recuperación del desastre. riesgo y atención de desastres. 3. Aplicar la metodología común de indicadores de riesgo y reducciónLos gobiernos departamentales tienen las siguientes competencias exclusivas: del mismo y atención de desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el seguimiento correspondiente a escala municipal. 1. Conformar y liderar comités departamentales de reducción de riesgo 4. Definir políticas, en programas y proyectos que integren la reducción y atención de desastres, en coordinación con los comités municipales. de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo. 2. Consolidar los indicadores de riesgo y reducción del mismo y atención 5. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios, de desastres informados por los gobiernos municipales, efectuando el parámetros y metodología común para clasificar los niveles de riesgo seguimiento correspondiente a escala departamental. de desastre, monitorearlos, comunicarlos en el ámbito municipal y 3. Definir políticas, en programas y proyectos que integren la reducción reportarlos hacia el Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y de riesgos de desastre, tanto de tipo correctivo como prospectivo. Atención de Desastres y Emergencias (SISRADE). 4. Realizar evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parámetros y 6. Gestionar y consolidar información municipal a través de un metodología común para clasificar los mismos, monitorearlos, mecanismo que promueva la gestión comunitaria de la información y comunicarlos dentro del ámbito departamental y reportarlos al el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o emergencia. Sistema Nacional de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y 7. Generar e integrar la información sobre amenazas de orden Emergencias (SISRADE). meteorológico, geológico, geofísico y ambiental. 5. Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a más de un 8. Implementar sistemas de alerta temprana. municipio. 9. Promover el desarrollo de una sociedad civil activa capaz de articular 6. Elaborar políticas de incentivos para garantizar una disminución necesidades y prioridades en términos de reducción de riesgo, sostenida de los niveles de riesgo existentes en el país, de acuerdo a desastres y/o emergencia. la clasificación del riesgo. 10. Aplicar el análisis de los factores de riesgo de desastre en la 7. Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificación respectiva planificación del desarrollo municipal, la programación operativa, el y acciones de respuesta y recuperación integral de manera ordenamiento territorial y la inversión pública municipal en concurrente con los gobiernos municipales e indígena originario coordinación con los planes de desarrollo del nivel central y campesinos. departamental del Estado. 8. Normar, diseñar y establecer políticas y mecanismos de protección 11. Elaborar políticas de incentivos para garantizar una disminución financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperación por sostenida de los niveles de riesgo existentes en el país, de acuerdo a desastres en el nivel departamental. la clasificación de riesgo. 9. Definir políticas y mecanismos que garanticen la financiación de 12. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorización que medidas de reducción de riesgos de desastre, incorporadas dentro de corresponda. Ejecución de respuesta y recuperación integral con cargo la gestión del desarrollo. a su presupuesto. 66 – Glosario de Términos Municipales 67 – Glosario de Términos Municipales
  • 35. 13. Definir políticas y mecanismos de protección financiera para enfrentar 1. Diseñar y aprobar el régimen del hábitat y la vivienda, cuyos alcances contingencias y permitir la recuperación por desastres en el nivel serán especificados en la norma del nivel central del Estado, sin municipal. perjuicio de la competencia municipal. 2. Formular y aprobar políticas generales del hábitat y la vivienda, C incluyendo gestión territorial y acceso al suelo, el financiamiento, laLos gobiernos de las autonomías indígena originaria campesinas son parte del gestión social integral, las tecnologías constructivas y otros relevantes,sistema nacional de prevención y gestión de riesgos, en coordinación con el supervisando su debida incorporación y cumplimiento en las entidadesnivel central del Estado y los gobiernos departamentales, regionales y territoriales autónomas, sin perjuicio de la competencia municipal.municipales. 3. Aprobar la política de servicios básicos relacionada al régimen de hábitat y vivienda y supervisar su cumplimiento con la participación deLos gobiernos de las autonomías indígena originaria campesinas desarrollarán y la instancia correspondiente del nivel central del Estado.ejecutarán sus sistemas de prevención y gestión de riesgos, en el ámbito de sujurisdicción, acorde al manejo integral que históricamente tienen de sus territorios De conformidad a la competencia concurrente del numeral 15 del Parágrafo II dely los conocimientos ancestrales sobre el hábitat que ocupan Artículo 299 de la Constitución Política del Estado se desarrollan las competencias de la siguiente manera:FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 100Ver: Competencias 1. Nivel central del Estado: Competencias en Agua Potable y Alcantarillado Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente a. Establecer las normas pertinentes en aspectos y temáticas Competencias en Desarrollo Productivo habitacionales en la formulación de la planificación territorial, en Competencias en Desarrollo Rural Integral coordinación con la entidad competente. Competencias en Educación Competencias en Hábitat y Vivienda b. En el marco de la política general de vivienda, establecer los Competencias en Ordenamiento Territorial parámetros técnicos de equipamientos y espacios públicos, según Competencias en Patrimonio Cultural escalas territoriales, y supervisar su aplicación en coordinación con Competencias en Planificación las respectivas entidades territoriales autónomas, sin perjuicio de la Competencias en Recursos Naturales competencia municipal. Competencias en Recursos Hídricos y Riego Competencias en Salud c. Diseñar y ejecutar proyectos habitacionales piloto de interés social, Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones conjuntamente con las unidades territoriales autónomas. Competencias en Transportes d. Establecer normas para la gestión de riesgos en temáticas Competencias en Turismo habitacionales. Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas e. En el marco del régimen y las políticas aprobadas se apoyará la Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas Competencias de las Autonomías Regionales planificación habitacional de las regiones metropolitanas. Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos Competencias de los gobiernos municipales Autónomos 2. Gobiernos departamentales autónomos: Competencias del Nivel Central del Estado a. Formular y ejecutar políticas departamentales del hábitat y la vivienda, complementando las políticas nacionales de gestiónCOMPETENCIAS EN HÁBITAT Y VIVIENDA territorial y acceso al suelo, financiamiento, tecnologías constructivas y otros aspectos necesarios.De conformidad a la competencia del numeral 36 del Parágrafo II del Artículo 298 b. Desarrollar las normas técnicas constructivas nacionales según lasde la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene las condiciones de su jurisdicción.siguientes competencias exclusivas: c. Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construcción de viviendas. 68 – Glosario de Términos Municipales 69 – Glosario de Términos Municipales
  • 36. 3. Gobiernos municipales autónomos: Competencias en Desarrollo Rural Integral Competencias en Educación Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres a. Formular y aprobar políticas municipales de financiamiento de la Competencias en Ordenamiento Territorial vivienda. Competencias en Patrimonio Cultural C Competencias en Planificación b. Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construcción de Competencias en Recursos Naturales viviendas, conforme a las políticas y normas técnicas aprobadas por Competencias en Recursos Hídricos y Riego el nivel central del Estado. Competencias en Salud Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones Competencias en TransportesDe conformidad a la competencia concurrente del numeral 15 del Parágrafo II del Competencias en TurismoArtículo 299 y la competencia exclusiva del numeral 16 del Artículo 304 Parágrafo Competencias de las Entidades Territoriales AutónomasI de la Constitución Política del Estado, los gobiernos indígena originario Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinascampesinos tiene las siguientes competencias: Competencias de las Autonomías Regionales Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos Competencias de los gobiernos municipales Autónomos a. Formular políticas de vivienda y urbanismo, conforme a sus Competencias del Nivel Central del Estado prácticas culturales y a las políticas definidas en el nivel central del Estado. b. Diseñar programas y proyectos de construcción de viviendas, conforme a las políticas y normas técnicas aprobadas por los niveles: COMPETENCIAS EN ORDENAMIENTO TERITORIAL central del Estado y departamental. De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 33, del Parágrafo II,En el marco de la competencia del numeral 10 del Parágrafo I del Artículo 302 de Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tienela Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales tienen la las siguientes competencias exclusivas:competencia exclusiva de organizar y administrar el catastro urbano, conforme alas reglas técnicas y parámetros técnicos establecidos por el nivel central del 1. Diseñar la política nacional de planificación y el Plan Nacional deEstado cuando corresponda. El nivel central del Estado establecerá programas de Ordenamiento Territorial, estableciendo normas técnicas de cumplimientoapoyo técnico para el levantamiento de catastros municipales de forma supletoria obligatorio de acuerdo a los objetivos y metas del Plan General de Desarrollo.y sin perjuicio de la competencia municipal. Estas políticas deberán establecer las directrices para: la elaboración de planes de ordenamiento territorial y planes de uso del suelo departamentales,En el marco de la competencia del numeral 29 del Parágrafo I del Artículo 302 de municipales y de las autonomías indígena originaria campesinas; y las reglasla Constitución Política del Estado los gobiernos municipales tienen las siguientes que faciliten la coordinación entre el nivel central del Estado y las entidadescompetencias exclusivas: territoriales autónomas, así como entre estos últimos. 2. Establecer los criterios técnicos, términos y procedimientos para la 1. Diseñar, aprobar y ejecutar el régimen del desarrollo urbano en su conformación de regiones como espacios de planificación y gestión. jurisdicción. 2. Formular, aprobar y ejecutar políticas de asentamientos urbanos en su De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 5, Parágrafo I del Artículo jurisdicción. 300, de la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales autónomos tienen las siguientes competencias exclusivas:FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 82 1. Diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, de acuerdoVer: Competencias Competencias en Agua Potable y Alcantarillado a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente Territorial, en coordinación con los municipios y las autonomías indígena Competencias en Desarrollo Productivo originaria campesinas. 70 – Glosario de Términos Municipales 71 – Glosario de Términos Municipales
  • 37. 2. Diseñar y ejecutar, en el marco de la política general de uso de suelos, Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas el Plan Departamental de Uso de Suelos en coordinación con los Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas Competencias de las Autonomías Regionales gobiernos municipales e indígena originario campesinos. Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos Competencias de los gobiernos municipales Autónomos CDe conformidad a la competencia exclusiva del numeral 6 del Parágrafo I, Artículo Competencias del Nivel Central del Estado302, de la Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales autónomostienen las siguientes competencias exclusivas: COMPETENCIAS EN PATRIMONIO CULTURAL 1. Diseñar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 25 del Parágrafo II del Territorial y en coordinación con el gobierno departamental y las Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado autonomías indígena originario campesinas. tendrá las siguientes competencias exclusivas: 2. Diseñar y ejecutar en el marco de la política general de uso de suelos, el Plan de Uso de Suelos del municipio en coordinación con el gobierno 1. Elaborar la Ley Nacional de Patrimonio Cultural. departamental y las autonomías indígena originario campesinas. 2. Definir políticas estatales para la protección, conservación, promoción, recuperación, defensa, enajenación, traslado, destrucción, lucha,De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 4 del Parágrafo I, Artículo preservación o resguardo de yacimientos, monumentos o bienes304, de la Constitución Política del Estado, los gobiernos indígena originario arqueológicos, y control del patrimonio cultural material e inmaterialcampesinos autónomos tienen las siguientes competencias exclusivas: de interés general y sitios y actividades declarados patrimonio cultural de la humanidad, así como las políticas culturales para la 1. Diseñar y ejecutar, en el marco de la política general de uso de suelos, descolonización, investigación, difusión y prácticas de culturas el Plan de Uso de Suelos de la entidad territorial indígena originario ancestrales de naciones originarias y pueblos indígenas e idiomas campesina, en coordinación con los gobiernos departamental y oficiales del Estado Plurinacional. municipal. 3. Definir, supervisar y financiar la creación de Áreas de Preservación y 2. Planificar y regular la ocupación territorial en su jurisdicción, elaborando Protección Estatal. y ejecutando planes y proyectos de redistribución poblacional en el 4. Control del cumplimiento de normas de conservación y custodia del ámbito de su jurisdicción, conforme a sus prácticas culturales. patrimonio histórico, arquitectónico, arqueológico, artístico, religioso, etnográfico y documental.FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 94 5. Autorizar, fiscalizar y supervisar los fondos y recursos destinados aVer: Competencias investigación, conservación, promoción y puesta en valor del patrimonio Competencias en Agua Potable y Alcantarillado cultural. Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente 6. Regular el régimen de clasificación y declaración del Patrimonio Cultural Competencias en Desarrollo Productivo del Estado. Competencias en Desarrollo Rural Integral Competencias en Educación Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 19 del Parágrafo I del Competencias en Hábitat y Vivienda Artículo 300 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales Competencias en Patrimonio Cultural autónomos tendrán las siguientes competencias exclusivas: Competencias en Planificación Competencias en Recursos Naturales 1. Formular y ejecutar políticas de protección, conservación, recuperación, Competencias en Recursos Hídricos y Riego custodia y promoción del patrimonio cultural departamental y Competencias en Salud Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones descolonización, investigación y prácticas de culturas ancestrales de Competencias en Transportes naciones originarias y pueblos indígenas, idiomas oficiales del Estado Competencias en Turismo Plurinacional, en el marco de las políticas estatales. 72 – Glosario de Términos Municipales 73 – Glosario de Términos Municipales
  • 38. 2. Elaborar y desarrollar normativas departamentales para la declaración, FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 86 protección, conservación y promoción del patrimonio cultural, histórico, Ver: Competencias documental, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, Competencias en Agua Potable y Alcantarillado paleontológico, científico, tangible e intangible a su cargo, dentro de los Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente C parámetros establecidos en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural. Competencias en Desarrollo Productivo 3. Apoyar y promover al Consejo Departamental de Culturas de su Competencias en Desarrollo Rural Integral respectivo departamento. Competencias en Educación 4. Generar espacios de encuentro e infraestructura para el desarrollo de Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Competencias en Hábitat y Vivienda las actividades artístico culturales. Competencias en Ordenamiento Territorial Competencias en PlanificaciónDe conformidad a la competencia exclusiva del numeral 16 y 31 del Parágrafo I Competencias en Recursos Naturalesdel Artículo 302 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales Competencias en Recursos Hídricos y Riegoautónomos tienen las siguientes competencias exclusivas: Competencias en Salud Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones Competencias en Transportes 1. Formular y ejecutar políticas de protección, conservación, recuperación, Competencias en Turismo custodia y promoción del patrimonio cultural municipal y Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas descolonización, investigación y prácticas de culturas ancestrales de Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas naciones originarias y pueblos indígenas, idiomas del Estado Competencias de las Autonomías Regionales Plurinacional, en el marco de las políticas estatales. Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos 2. Elaborar y desarrollar normativas municipales para la declaración, Competencias de los gobiernos municipales Autónomos Competencias del Nivel Central del Estado protección, conservación y promoción del patrimonio cultural, histórico, documental, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible a su cargo, dentro de los parámetros establecidos en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural. COMPETENCIAS EN PLANIFICACIÓN 3. Generar espacios de encuentro e infraestructura para el desarrollo de las actividades artístico culturales De conformidad a la competencia privativa numeral 22, Parágrafo I del Artículo 298 y el numeral 1 del Artículo 316 de la Constitución Política del Estado, el nivelDe conformidad a la competencia exclusiva del numeral 10 del Parágrafo I del central del Estado tiene las siguientes competencias privativas:Artículo 304 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos indígenaoriginario campesinos autónomos tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Conducir y regular el proceso de planificación del desarrollo económico, social y cultural del país, incorporando las previsiones de las entidades 1. Formular y ejecutar políticas de protección, conservación, recuperación, territoriales autónomas. custodia y promoción del patrimonio cultural municipal y 2. Diseñar e implementar el Sistema de Planificación Integral del Estado, descolonización, investigación y prácticas de sus culturas ancestrales y mediante ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional, sus idiomas, en el marco de las políticas estatales. incorporando a las entidades territoriales autónomas. 2. Elaborar y desarrollar sus normativas para la declaración, protección, 3. Formular y aplicar el Plan General de Desarrollo en base al plan de conservación, promoción y custodia del patrimonio cultural, histórico, gobierno y a los planes sectoriales y territoriales. El plan será de documental, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, cumplimiento obligatorio por parte de todos los actores, entidades paleontológico, científico, tangible e intangible a su cargo, dentro de los públicas y entidades territoriales autónomas. parámetros establecidos en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural. 4. Coordinar los procesos de planificación de los municipios y de las 3. Promocionar, desarrollar, fortalecer el desarrollo de sus culturas, autonomías indígena originaria campesinas, en coordinación con los historia, avance científico, tradiciones y creencias religiosas, así como la gobiernos departamentales. promoción y fortalecimiento de espacios de encuentros interculturales. 74 – Glosario de Términos Municipales 75 – Glosario de Términos Municipales
  • 39. De conformidad a las competencias exclusivas de los numerales 2, 32 y 35, Competencias en Ordenamiento TerritorialParágrafo I del Artículo 300 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos Competencias en Patrimonio Cultural Competencias en Recursos Naturalesdepartamentales autónomos tienen las siguientes competencias exclusivas: Competencias en Recursos Hídricos y Riego Competencias en Salud C 1. Diseñar y establecer el plan de desarrollo económico y social del Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones departamento, incorporando los criterios del desarrollo económico y Competencias en Transportes humano, con equidad de género e igualdad de oportunidades, Competencias en Turismo considerando a los planes de desarrollo municipales e indígena Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas originario campesinos, en el marco de lo establecido en el Plan General Competencias de las Autonomías Regionales de Desarrollo. Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos 2. Coordinar los procesos de planificación de los municipios y de las Competencias de los gobiernos municipales Autónomos autonomías indígena originaria campesinas de su jurisdicción. Competencias del Nivel Central del EstadoDe conformidad a las competencias exclusivas de los numerales 2 y 42, ParágrafoI del Artículo 302, de la Constitución Política del Estado los gobiernos municipales COMPETENCIAS EN RECURSOS NATURALESautónomos tienen las siguientes competencias exclusivas: De conformidad al mandato a ley contenido en el Artículo 346 de la Constitución 1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, Política del Estado y el Artículo 71 de la presente Ley, el nivel central del Estado incorporando los criterios del desarrollo humano, con equidad de hará la clasificación del patrimonio natural, departamental, municipal e indígena género e igualdad de oportunidades, en sujeción a ley especial, originario campesino y será determinada en una ley de la Asamblea Legislativa conforme a las normas del Sistema de Planificación Integral del Estado Plurinacional. y en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental. 2. Crear una instancia de planificación participativa y garantizar su De acuerdo a la competencia exclusiva del numeral 4, Parágrafo II del Artículo funcionamiento, con representación de la sociedad civil organizada y 298, de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado de forma de los pueblos indígena originario campesinos de su jurisdicción. exclusiva creará los mecanismos de cobro por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.De conformidad a la competencia exclusiva numeral 2, Parágrafo I del Artículo304 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos autónomos indígena De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 20 del Parágrafo II deloriginario campesinos tienen las siguientes competencias exclusivas: Artículo 298 y del Artículo 350 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado de forma exclusiva podrá crear y administrar reservas fiscales 1. Definir e implementar sus formas propias de desarrollo económico, de recursos naturales. social, político, organizativo y cultural, con equidad de género e igualdad de oportunidades, de acuerdo con su identidad y visión, en De conformidad a las competencias concurrentes de los numerales 4 y 11 del sujeción a ley especial Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado, se distribuyen las competencias de la siguiente manera:FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 93Ver: Competencias 1. Gobiernos departamentales autónomos: Competencias en Agua Potable y Alcantarillado Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente a. Ejecutar la política general de conservación y protección de cuencas, Competencias en Desarrollo Productivo suelos, recursos forestales y bosques. Competencias en Desarrollo Rural Integral Competencias en Educación Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres 2. Gobiernos municipales autónomos: Competencias en Hábitat y Vivienda 76 – Glosario de Términos Municipales 77 – Glosario de Términos Municipales
  • 40. a. Ejecutar la política general de conservación de suelos, recursos COMPETENCIAS EN RECURSOS HÍDRICOS Y DE RIEGO forestales y bosques en coordinación con el gobierno departamental autónomo. De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 5, Parágrafo II del Artículo b. Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecución 298 de la Constitución Política del Estado el nivel central del Estado, tendrá las C de la política general de suelos. siguientes competencias exclusivas: 3. Gobiernos Indígena originario campesinos autónomos: 1. Establecer mediante ley el régimen de recursos hídricos y sus servicios, a. Gestión y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, que comprende: en el marco de la política y régimen establecidos por el nivel central del Estado, en concordancia con la competencia del numeral 3 del a. La regulación de la gestión integral de cuencas, la inversión, los Parágrafo III del Artículo 304 de la Constitución Política del Estado. recursos hídricos y sus usos. b. Implementar las acciones y mecanismos necesarios, de acuerdo a b. La definición de políticas del sector. sus normas y procedimientos propios, para la ejecución de la política c. El marco institucional. general de suelos y cuencas. d. Condiciones y restricciones para sus usos y servicios en sus diferentes estados.De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 21 del Parágrafo I del e. La otorgación y regulación de derechos.Artículo 304 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos indígena f. La regulación respecto al uso y aprovechamiento.originario campesinos autónomos tienen la competencia exclusiva de participar y g. La regulación para la administración de servicios, para la asistenciadesarrollar los mecanismos necesarios de consulta previa, sobre la explotación técnica y fortalecimiento, y los aspectos financiero administrativo,de recursos naturales, entre otros. relativos a los recursos hídricos. h. La institucionalidad que reconoce la participación de lasFUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 87 organizaciones sociales en el sector.Ver: Competencias Competencias en Agua Potable y Alcantarillado De conformidad a la competencia concurrente del numeral 10, Parágrafo II del Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente Artículo 299 de la Constitución Política del Estado, se desarrollan las Competencias en Desarrollo Productivo competencias concurrentes de la siguiente manera: Competencias en Desarrollo Rural Integral Competencias en Educación Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres 1. Nivel central del Estado: Competencias en Hábitat y Vivienda Competencias en Ordenamiento Territorial a. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera Competencias en Patrimonio Cultural concurrente y coordinada con las entidades territoriales autónomas. Competencias en Planificación Concluidos los proyectos de micro riego con municipios y Competencias en Recursos Hídricos y Riego autonomías indígena originaria campesinas, éstos podrán ser Competencias en Salud Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones transferidos a los usuarios, de acuerdo a normativa específica. Competencias en Transportes Competencias en Turismo 2. Gobiernos departamentales: Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas a. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera Competencias de las Autonomías Regionales Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las Competencias de los gobiernos municipales Autónomos entidades territoriales autónomas e implementar la institucionalidad Competencias del Nivel Central del Estado del riego prevista en ley del sector, en observación del Parágrafo II del Artículo 373 de la Constitución Política del Estado. 78 – Glosario de Términos Municipales 79 – Glosario de Términos Municipales
  • 41. 3. Gobiernos municipales autónomos: Ver: Competencias Competencias en Agua Potable y Alcantarillado Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente a. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y micro riego de Competencias en Desarrollo Productivo manera exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel central Competencias en Desarrollo Rural Integral C del Estado y entidades territoriales autónomas en coordinación con Competencias en Educación los pueblos indígena originario campesinos. Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres 4. Gobiernos indígena originario campesinos: Competencias en Hábitat y Vivienda Competencias en Ordenamiento Territorial Competencias en Patrimonio Cultural a. Elaborar, financiar, ejecutar y mantener proyectos de riego de Competencias en Planificación manera concurrente y coordinada con el nivel central Estado y Competencias en Recursos Naturales entidades territoriales autónomas. Competencias en Salud Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones Competencias en TransportesDe conformidad a la competencia concurrente del numeral 7, Parágrafo II del Competencias en TurismoArtículo 299 de la Constitución Política del Estado, se distribuyen las Competencias de las Entidades Territoriales Autónomascompetencias de la siguiente manera: Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas Competencias de las Autonomías Regionales 1. Nivel central del Estado: Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos Competencias de los gobiernos municipales Autónomos Competencias del Nivel Central del Estado a. Definición de planes y programas de recursos hídricos y sus servicios. 2. Gobiernos departamentales autónomos: COMPETENCIAS EN SALUD a. Diseñar y ejecutar proyectos hidráulicos, conforme al régimen y De conformidad a los Artículos 298 y 299 de la Constitución Política del Estado, políticas aprobadas por el nivel central del Estado. el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias: 3. Gobiernos municipales autónomos: 1. Elaborar la política nacional de salud y las normas nacionales que regulen el funcionamiento de todos los sectores, ámbitos y prácticas a. Diseñar, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento relacionados con la salud. de recursos hídricos. 2. Alinear y armonizar el accionar de la cooperación internacional a la política sectorial.De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 38, Parágrafo I del 3. Representar y dirigir las relaciones internacionales del país en materiaArtículo 302 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales de salud en el marco de la política exterior.tienen la competencia exclusiva de los sistemas de micro riego en coordinación 4. Ejercer la rectoría del Sistema Único de Salud en todo el territoriocon los pueblos indígena originario campesinos nacional, con las características que la Constitución Política del Estado establece, de acuerdo a la concepción del vivir bien y el modelo deDe conformidad a la competencia exclusiva del numeral 18, Parágrafo I del salud familiar comunitario intercultural y con identidad de género.Artículo 304 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos indígena 5. Garantizar el funcionamiento del Sistema Único de Salud, mediante la implementación del Seguro Universal de Salud en el punto de atenciónoriginario campesinos tienen la competencia exclusiva de mantener y administrar de acuerdo a la Ley del Sistema Único de Salud.sistemas de riego. 6. Elaborar la normativa referida a la política de salud familiarFUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 89 comunitaria intercultural y salud sexual, en sus componentes de atención y gestión participativa con control social en salud. 80 – Glosario de Términos Municipales 81 – Glosario de Términos Municipales
  • 42. 7. Elaborar la legislación para la organización de las redes de servicios, el a) Resguardar y registrar la propiedad y los derechos intelectuales sistema nacional de medicamentos y suministros y el desarrollo de colectivos de la comunidad sobre los conocimientos y productos de recursos humanos que requiere el Sistema Único de Salud. la medicina tradicional, en sujeción a la legislación básica del nivel 8. Promover y apoyar la implementación de las instancias de gestión central del Estado. C participativa y control social. b) Desarrollar institutos para la investigación y difusión del 9. Desarrollar programas nacionales de prevención de la enfermedad en conocimiento y práctica de la medicina tradicional y la gestión de los territorios de alcance mayor a un departamento y gestionar el recursos biológicos con estos fines. financiamiento de programas epidemiológicos nacionales y dirigir su c) Proporcionar información sobre la medicina tradicional desarrollada ejecución a nivel departamental. en su jurisdicción, al Sistema Único de Información en Salud y recibir 10. Definir, coordinar, supervisar y fiscalizar la implementación de una la información que requieran en aplicación del principio de lealtad política nacional de gestión y capacitación de los recursos humanos en institucional. el sector salud que incorpore la regulación del ingreso, permanencia y d) Promover la elaboración de la farmacopea boliviana de productos finalización de la relación laboral en las instituciones públicas y de la naturales y tradicionales. seguridad social. 11. Coordinar con las instituciones de educación superior mediante el e) Fomentar la recuperación y uso de conocimientos ancestrales de la sistema de la universidad boliviana y el Ministerio de Educación, la medicina tradicional, promoviendo el ejercicio de esta actividad. formación de los recursos humanos de pre y postgrado, en el marco de la política sanitaria familiar comunitaria intercultural. De conformidad al numeral 2 del Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución 12. Regular el uso exclusivo de los ambientes de los establecimientos Política del Estado, se distribuyen las competencias de la siguiente manera: públicos del sistema de salud, y de la seguridad social para la formación de los recursos humanos por la universidad pública 1. Gobiernos departamentales autónomos: boliviana, en el marco del respeto prioritario del derecho de las personas. a) Formular y aprobar el Plan Departamental de Salud en concordancia 13. Definir la política salarial, gestionar los recursos y financiar los salarios con el Plan de Desarrollo Sectorial Nacional. y beneficios del personal dependiente del Sistema Único de Salud, b) Ejercer la rectoría en salud en el departamento para el funcionamiento conforme a reglamentos nacionales específicos, para garantizar la del Sistema Único de Salud, en el marco de las políticas nacionales. estabilidad laboral. c) Proporcionar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del tercer nivel.De conformidad al artículo 304 de la Constitución Política del Estado son d) Proveer a los establecimientos de salud del tercer nivel, servicioscompetencias compartidas las siguientes: básicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y demás suministros, así como supervisar y controlar su uso. 1. Nivel central del Estado: e) Coordinar con los municipios y universidades públicas el uso exclusivo de los establecimientos del Sistema de Salud público para a) Establecer la norma básica sobre la propiedad y los derechos la formación adecuada de los recursos humanos, en el marco del intelectuales colectivos de los pueblos indígena originario respeto prioritario del derecho a las personas. campesinos, sobre prácticas, conocimientos y productos de la f) Planificar la estructuración de redes de salud funcionales y de medicina tradicional para el registro y protección, con validez calidad, en coordinación con las entidades territoriales autónomas internacional. municipales e indígena originario campesinas en el marco de la b) Garantizar la recuperación de la medicina tradicional en el marco Política Nacional de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural. del Sistema Único de Salud. g) Establecer mecanismos de cooperación y cofinanciamiento en, coordinación con los gobiernos municipales e indígena originario 2. Gobiernos indígena originario campesinos: campesinos, para garantizar la provisión de todos los servicios de salud en el departamento. 82 – Glosario de Términos Municipales 83 – Glosario de Términos Municipales
  • 43. h) Acreditar los servicios de salud dentro del departamento de acuerdo b. Implementar el Sistema Único de Salud en su jurisdicción, en el marco a la norma del nivel central del Estado. de sus competencias. i. Ejecutar los programas epidemiológicos, en coordinación con el nivel c. Administrar la infraestructura y equipamiento de los establecimientos central del Estado y municipal del sector. de salud de primer y segundo nivel de atención organizados en la Red C j. Elaborar y ejecutar programas y proyectos departamentales de Municipal de Salud Familiar Comunitaria Intercultural. promoción de salud y prevención de enfermedades en el marco de d. Crear la instancia máxima de gestión local de la salud incluyendo a las la política de salud. autoridades municipales, representantes del sector de salud y las k. Monitorear, supervisar y evaluar el desempeño de los directores, representaciones sociales del municipio. equipo de salud, personal médico y administrativo del e. Ejecutar el componente de atención de salud, haciendo énfasis en la departamento en coordinación y concurrencia con el municipio. promoción de la salud y la prevención de la enfermedad en las l) Apoyar y promover la implementación de las instancias departamentales comunidades urbanas y rurales. de participación y control social en salud y de análisis intersectorial. f. Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del ll) Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos necesarios para el primer y segundo nivel municipal para el funcionamiento del Sistema Sistema Único de Salud en conformidad a la ley que lo regula. Único de Salud. m) Informar al ente rector nacional del sector salud y las otras entidades g. Dotar a los establecimientos de salud del primer y segundo nivel de su territoriales autónomas, sobre todo lo que requiera el Sistema Único jurisdicción: servicios básicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y demás suministros, así como supervisar y controlar su uso. de Información en salud y recibir la información que requieran. h. Ejecutar los programas nacionales de protección social en su jurisdicción n) Cofinanciar políticas, planes, programas y proyectos de salud en territorial. coordinación con el nivel central del Estado y las entidades i. Proporcionar información al Sistema Único de Información en Salud y territoriales autónomas en el departamento. recibir la información que requieran, a través de la instancia ñ) Ejercer control en el funcionamiento y atención con calidad de todos departamental en salud. los servicios públicos, privados, sin fines de lucro, seguridad social, j. Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario en los y prácticas relacionadas con la salud con la aplicación de normas establecimientos públicos y de servicios, centros laborales, educativos, nacionales. de diversión, de expendio de alimentos y otros con atención a grupos o) Ejercer control en coordinación con los gobiernos autónomos poblacionales, para garantizar la salud colectiva en concordancia y municipales del expendio y uso de productos farmacéuticos, concurrencia con la instancia departamental de salud. químicos o físicos relacionados con la salud. p) Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario del personal y 3. Gobiernos indígena originario campesinos autónomos: poblaciones de riesgo en los establecimientos públicos y de servicios, centros laborales, educativos, de diversión, de expendio a. Formular y aprobar planes locales de salud de su jurisdicción, de alimentos y otros con atención a grupos poblacionales, para priorizando la promoción de la salud y la prevención de garantizar la salud colectiva, en coordinación y concurrencia con los enfermedades y riesgos, en el marco de la Constitución Política del gobiernos municipales. Estado y la Política Nacional de Salud. q) Vigilar y monitorear las imágenes, contenidos y mensajes que b. Promover la gestión participativa de los pueblos indígena originario afecten la salud mental de niños, adolescentes y público en general, campesinos en el marco de la Salud Familiar Comunitaria emitidos por medios masivos de comunicación, asimismo las Intercultural. emisiones sonoras en general. FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 812. Gobiernos municipales autónomos: Ver: Competencias Competencias en Agua Potable y Alcantarilladoa. Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente incorporación en el Plan de Desarrollo Municipal. Competencias en Desarrollo Productivo 84 – Glosario de Términos Municipales 85 – Glosario de Términos Municipales
  • 44. Competencias en Desarrollo Rural Integral De conformidad a la competencia compartida del numeral 2 del Parágrafo I del Competencias en Educación Artículo 299 de la Constitución Política del Estado, se desarrollan las Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres competencias de la siguiente manera: Competencias en Hábitat y Vivienda Competencias en Ordenamiento Territorial C Competencias en Patrimonio Cultural 1. Nivel central del Estado: Competencias en Planificación Competencias en Recursos Naturales a. Una ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional Competencias en Recursos Hídricos y Riego establecerá sistema y modalidades de regulación de los servicios de Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones telefonía fija, móvil, telecomunicaciones y demás Tecnologías de Competencias en Transportes Competencias en Turismo Información y Comunicaciones (TIC). Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas 2. Gobiernos departamentales autónomos: Competencias de las Autonomías Regionales Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos a. Formular y aprobar el régimen y las políticas departamentales de Competencias de los gobiernos municipales Autónomos comunicaciones y telecomunicaciones, telefonía fija redes privadas Competencias del Nivel Central del Estado y radiodifusión b. Reglamentar los servicios de telefonía fija, redes privadas y radiodifusión con alcance departamental.COMPETENCIAS EN TELEFONÍA FIJA, MÓVIL YTELECOMUNICACIONES 3. Gobiernos municipales autónomos: a. Respetando el régimen general y las políticas sancionadas por elDe conformidad a la competencia del numeral 2 del Parágrafo II del Artículo 298 nivel central del Estado, los gobiernos municipales autorizarán lade la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene las instalación de torres y soportes de antenas y las redessiguientes competencias exclusivas: 4. Gobiernos indígena originario campesinos: 1. Formular y aprobar el régimen general y las políticas de comunicaciones y telecomunicaciones del país, incluyendo las frecuencias electromagnéticas, a. Los gobiernos de las autonomías indígena originario campesinas los servicios de telefonía fija y móvil, radiodifusión, acceso al internet y autorizan el funcionamiento de radios comunitarias en su jurisdicción demás Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC). conforme a las normas y políticas aprobadas por los niveles central 2. Autorizar y fiscalizar los servicios de telefonía fija, móvil y todas las redes del Estado. de telecomunicaciones y tecnologías de información con cobertura mayor a un departamento. De conformidad a la competencia concurrente del numeral 6 del Parágrafo II del Artículo 299 de la Constitución Política del Estado, se desarrollan las 3. Regular los servicios de interconexión entre empresas que prestan competencias de la siguiente manera: servicios de telecomunicaciones (telefonía fija, móvil y otras) con alcance departamental y nacional. 1. Nivel central del Estado: 4. Ejercer competencias de control y fiscalización en telecomunicaciones para todos los casos de servicios de telecomunicaciones y Tecnologías a. Administrar, autorizar y supervisar el uso de las frecuencias de Información y Comunicaciones (TIC) a nivel nacional. electromagnéticas en redes de telecomunicaciones, radiodifusión y 5. Fijar los topes de precios cuando así corresponda para los servicios de otras, en el territorio nacional. telefonía fija, móvil, larga distancia, telecomunicaciones y tecnologías b. Supervisar el uso de frecuencias electromagnéticas de alcance de información provistas en todo el territorio nacional, internacional, conforme a los convenios e instrumentos independientemente de su cobertura. internacionales suscritos por el país. 86 – Glosario de Términos Municipales 87 – Glosario de Términos Municipales
  • 45. c. Elaborar y aprobar el plan nacional de uso de frecuencias 4. Regular el transporte de acuerdo al Plan General de Desarrollo, electromagnéticas. establecer los parámetros o estándares técnicos mínimos y referenciales del transporte. 2. Gobiernos departamentales autónomos: 5. Establecer los criterios de clasificación y clasificar los aeropuertos de C todo el territorio nacional según tipo de tráfico. a. Supervisar el uso de las frecuencias electromagnéticas de alcance 6. Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte fluvial, lacustre y departamental, de acuerdo al Plan Nacional de Frecuencias marítimo de integración nacional e internacional. Electromagnéticas. 7. Ejercer competencias de control y fiscalización para los servicios de transportes de alcance interdepartamental e internacional.FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 85 8. Regular las tarifas de transporte interdepartamental.Ver: Competencias 9. Participar en la determinación de políticas internacionales de transporte Competencias en Agua Potable y Alcantarillado en los organismos internacionales que corresponda. Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente Competencias en Desarrollo Productivo De conformidad a las competencias exclusivas de los numerales 9 y 10, Parágrafo Competencias en Desarrollo Rural Integral II del Artículo 298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado Competencias en Educación Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres tiene las siguientes competencias exclusivas: Competencias en Hábitat y Vivienda Competencias en Ordenamiento Territorial 1. Planificar, diseñar, construir, mantener y administrar las carreteras, Competencias en Patrimonio Cultural líneas férreas y ferrocarriles de la red fundamental. Competencias en Planificación 2. Establecer los criterios de clasificación de la red fundamental, Competencias en Recursos Naturales Competencias en Recursos Hídricos y Riego departamental vecinal y comunitaria y clasificar las carreteras de la red Competencias en Salud fundamental. Competencias en Transportes 3. Concurrir con todos los niveles autonómicos en la construcción de Competencias en Turismo caminos en sus jurisdicciones. Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas 4. Establecer los criterios de clasificación y clasificar las líneas férreas de Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas Competencias de las Autonomías Regionales la red fundamental y vías férreas en los departamentos. Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos 5. Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte por carretera y por Competencias de los gobiernos municipales Autónomos ferrocarril de alcance interdepartamental e internacional de la red Competencias del Nivel Central del Estado fundamental. De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 9, Parágrafo I del ArtículoCOMPETENCIAS EN TRANSPORTES 300 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales tienen las siguientes competencias exclusivas:De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 32, Parágrafo II delArtículo 298 de la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene 1. Aprobar políticas departamentales de transporte e infraestructura viallas siguientes competencias exclusivas: interprovincial e intermunicipal. 2. Planificar y promover el desarrollo del transporte interprovincial por 1. Formular y aprobar las políticas estatales, incluyendo las referidas a la carretera, ferrocarril, fluvial, y otros medios, en el departamento. infraestructura en todas las modalidades de transporte. 3. Ejercer competencias de control y fiscalización para los servicios de 2. Proponer iniciativas normativas y ejercer y ejecutar mecanismos de transportes de alcance interprovincial e intermunicipal. financiamiento para proyectos en el sector. 4. Regular el servicio y las tarifas de transporte interprovincial e 3. Planificar, reglamentar y fiscalizar la aviación civil, y ejercer el control intermunicipal. del espacio y tránsito aéreo, conforme a las políticas del Estado. 88 – Glosario de Términos Municipales 89 – Glosario de Términos Municipales
  • 46. De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 7, Parágrafo I del Artículo urbano, se la ejercerá en lo que corresponda en coordinación con la300 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales tienen Policía Boliviana.las siguientes competencias exclusivas: De conformidad a la competencia exclusiva numeral 7, Parágrafo I del Artículo C 1. Planificar, diseñar, construir, mantener y administrar las carreteras de la 302 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales tienen la red departamental. competencia exclusiva de planificar, diseñar, construir, mantener y administrar los caminos vecinales, en coordinación con los pueblos indígena originario 2. Clasificar las carreteras de la red departamental, vecinal y comunitaria campesinos, cuando corresponda. en el departamento. 3. Apoyar en la planificación de obras de infraestructura de caminos en la De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 6, Parágrafo I del Artículo jurisdicción de las autonomías indígena originaria campesinas del 304 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos indígena originario departamento. campesinos tienen las siguientes competencias exclusivas:De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 8, Parágrafo I del Artículo 1. Mantenimiento y administración de caminos vecinales y comunales.300 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales tienen 2. Construcción de caminos vecinales y comunales en concurrencia con ella competencia exclusiva de construir y mantener líneas férreas, ferrocarriles y nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, segúnotros medios de la red departamental corresponda.De conformidad a la competencia exclusiva del numeral 10, Parágrafo I del FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 96Artículo 300 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentalestienen la competencia exclusiva de construir, mantener y administrar aeropuertos Ver: Competenciasque atiendan el tráfico de alcance departamental. Competencias en Agua Potable y Alcantarillado Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente Competencias en Desarrollo ProductivoDe conformidad a la competencia exclusiva del numeral,18 Parágrafo I del Artículo Competencias en Desarrollo Rural Integral302 de la Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales tienen las Competencias en Educaciónsiguientes competencias exclusivas: Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Competencias en Hábitat y Vivienda 1. Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el Competencias en Ordenamiento Territorial Competencias en Patrimonio Cultural ordenamiento del tránsito urbano. Competencias en Planificación 2. Efectuar el registro del derecho propietario de los vehículos Competencias en Recursos Naturales automotores legalmente importados, ensamblados o fabricados en el Competencias en Recursos Hídricos y Riego territorio nacional. Los gobiernos municipales remitirán al nivel central Competencias en Salud del Estado, la información necesaria en los medios y conforme a los Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones parámetros técnicos determinados para el establecimiento de un Competencias en Turismo registro centralizado, integrado y actualizado para todo el país. Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas 3. Desarrollar, promover y difundir la educación vial con participación Competencias de las Autonomías Regionales ciudadana. Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos 4. Regular las tarifas de transporte en su área de jurisdicción, en el marco Competencias de los gobiernos municipales Autónomos de las normas, políticas y parámetros fijados por el nivel central del Competencias del Nivel Central del Estado Estado. 5. La competencia exclusiva municipal en transporte urbano, ordenamiento y educación vial, administración y control del transito 90 – Glosario de Términos Municipales 91 – Glosario de Términos Municipales
  • 47. COMPETENCIAS EN TURISMO excepción de aquellos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribución municipal; preservando laDe conformidad a la competencia del numeral 37 del Parágrafo II, Artículo 298 de integridad de la política y estrategias nacionales de turismo.la Constitución Política del Estado, el nivel central del Estado tiene las siguientes 6. Establecer y ejecutar programas y proyectos para emprendimientos Ccompetencias exclusivas: turísticos comunitarios. 7. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios 1. Elaborar las políticas generales y el régimen de turismo. turísticos y de los prestadores de servicios legalmente establecidos. 2. Elaborar e implementar el Plan Nacional de Turismo en coordinación 8. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios turísticos, la con las entidades territoriales autónomas. operación de medios de transporte aéreo con fines turísticos, así como 3. Promover y fomentar los emprendimientos de las comunidades indígena las operaciones de medios de transporte terrestre y fluvial en el originario campesinas y organizaciones de la sociedad civil, para que departamento. desarrollen actividades turísticas en coordinación con las instancias correspondientes. De conformidad a la competencia del numeral 17, Parágrafo I, del Artículo 302 4. Establecer y desarrollar un sistema de categorización, registro y de la Constitución Política del Estado, los gobiernos municipales autónomos certificación de prestadores de servicios turísticos, definiendo mediante tendrán las siguientes competencias exclusivas: reglamentación expresa las responsabilidades de las entidades territoriales autónomas en la administración de dichos registros y la 1. Elaborar e implementar el plan municipal de turismo. correspondiente certificación. 2. Formular políticas de turismo local. 5. Establecer y desarrollar un sistema de información sobre la oferta 3. Realizar inversiones en infraestructura pública de apoyo al turismo. turística nacional, la demanda y la calidad de actividades turísticas, 4. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios turísticos que definiendo mediante reglamentación expresa, las responsabilidades de mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de las entidades territoriales autónomas en la administración e integración atribución municipal, preservando la integridad de la política y de la información correspondiente. estrategias nacionales de turismo. 6. Formular, mantener y actualizar el catálogo turístico nacional en 5. Establecer y ejecutar programas y proyectos que promocionen coordinación con las entidades territoriales autónomas. emprendimientos turísticos comunitarios. 7. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios turísticos y de los prestadores de servicios legalmente establecidos. De acuerdo a la competencia numeral 11, Parágrafo I del Artículo 304 de la 8. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios turísticos, la Constitución Política del Estado, los gobiernos indígena originario campesinos operación de medios de transporte aéreo con fines turísticos, así como autónomos tienen las siguientes competencias exclusivas: las operaciones de medios de transporte terrestre y fluvial cuyo alcance sea mayor a un departamento. 1. Formular y aprobar políticas de turismo destinadas a fomentar el desarrollo del turismo sostenible, competitivo en apego de la Ley deDe conformidad a la competencia del numeral 20, Parágrafo I del Artículo 300 de Medio Ambiente y Biodiversidad.la Constitución Política del Estado, los gobiernos departamentales autónomos, 2. Elaborar y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitartienen las siguientes competencias exclusivas: emprendimientos comunitarios turísticos. 3. Diseñar, implementar y administrar en su jurisdicción servicios de 1. Elaborar e implementar el plan departamental de turismo en asistencia al turista. coordinación con las entidades territoriales autónomas. 4. Supervisar y fiscalizar la operación de medios de transporte turístico 2. Establecer las políticas de turismo departamental en el marco de la FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 95 política general de turismo. 3. Promoción de políticas del turismo departamental. Ver: Competencias 4. Promover y proteger el turismo comunitario. Competencias en Agua Potable y Alcantarillado 5. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios turísticos, con Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente 92 – Glosario de Términos Municipales 93 – Glosario de Términos Municipales
  • 48. Competencias en Desarrollo Productivo Competencias en Planificación Competencias en Desarrollo Rural Integral Competencias en Recursos Naturales Competencias en Educación Competencias en Recursos Hídricos y Riego Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Competencias en Salud Competencias en Hábitat y Vivienda Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones C Competencias en Ordenamiento Territorial Competencias en Transportes Competencias en Patrimonio Cultural Competencias en Turismo Competencias en Planificación Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas Competencias en Recursos Naturales Competencias de las Autonomías Regionales Competencias en Recursos Hídricos y Riego Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos Competencias en Salud Competencias de los gobiernos municipales Autónomos Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones Competencias del Nivel Central del Estado Competencias en Transportes Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas COMPETENCIAS DE LAS AUTONOMÍAS INDÍGENAS Competencias de las Autonomías Regionales Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos ORIGINARIO CAMPESINAS Competencias de los gobiernos municipales Autónomos Competencias del Nivel Central del Estado Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes competencias exclusivas:COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES 1. Elaborar su estatuto para el ejercicio de su autonomía conforme a laAUTÓNOMAS Constitución y la ley. 2. Definición y gestión de formas propias de desarrollo económico, social, político, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visiónLas competencias exclusivas asignadas por la Constitución Política del Estado a las de cada pueblo.entidades territoriales autónomas, y aquellas facultades reglamentarias y 3. Gestión y administración de los recursos naturales renovables, deejecutivas que les sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa acuerdo a la Constitución.Plurinacional, deben ser asumidas obligatoriamente por éstas, al igual que 4. Elaboración de planes de ordenamiento territorial y de uso de suelos,aquellas exclusivas del nivel central del Estado que les corresponda en función de en coordinación con los planes del nivel central del Estado,su carácter compartido o concurrente, sujetas a la normativa en vigencia. departamentales, y municipales. 5. Electrificación en sistemas aislados dentro de su jurisdicción.Las competencias de las entidades territoriales autónomas se ejercen bajo 6. Mantenimiento y administración de caminos vecinales y comunales.responsabilidad directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los sistemas de 7. Administración y preservación de áreas protegidas en su jurisdicción,gestión pública, control gubernamental establecidos en la ley, así como al control en el marco de la política del Estado.jurisdiccional. 8. Ejercicio de la jurisdicción indígena originaria campesina para la aplicación de justicia y resolución de conflictos a través de normas yFUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 64 procedimientos propios de acuerdo a la Constitución y la ley.Ver: Competencias 9. Deporte, esparcimiento y recreación. Competencias en Agua Potable y Alcantarillado 10. Patrimonio cultural, tangible e intangible. Resguardo, fomento y Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente promoción de sus culturas, arte, identidad,centros arqueológicos, Competencias en Desarrollo Productivo lugares religiosos, culturales y museos. Competencias en Desarrollo Rural Integral 11. Políticas de turismo. Competencias en Educación 12. Crear y administrar tasas, patentes y contribuciones especiales en el Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Competencias en Hábitat y Vivienda ámbito de su jurisdicción de acuerdo a Ley. Competencias en Ordenamiento Territorial 13. Administrar los impuestos de su competencia en el ámbito de su Competencias en Patrimonio Cultural jurisdicción. 94 – Glosario de Términos Municipales 95 – Glosario de Términos Municipales
  • 49. 14. Elaborar, aprobar y ejecutara sus programas de operaciones y su 4. Sistemas de riego, recursos hídricos, fuentes de agua y energía, en el presupuesto. marco de la política del Estado, al interior de su jurisdicción. 15. Planificación y gestión de la ocupación territorial. 5. Construcción de sistemas de microriego. 16. Vivienda, urbanismo y redistribución poblacional conforme a sus 6. Construcción de caminos vecinales y comunales C prácticas culturales en el ámbito de su jurisdicción. 7. Promoción de la construcción de infraestructuras productivas. 17. Promover y suscribir acuerdos de cooperación con otros pueblos y 8. Promoción y fomento a la agricultura y ganadería. entidades públicas y privadas. 9. Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburíferas 18. Mantenimiento y administración de sus sistemas de microriego y mineras que se desarrollan en su jurisdicción. 19. Fomento y desarrollo de su vocación productiva. 10. Sistemas de control fiscal y administración de bienes y servicios. 20. Construcción, mantenimiento y administración de la infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdicción. La autonomía indígena originario campesina, además de sus competencias, 21. Participar, desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, asumirá las de los municipios, de acuerdo con un proceso de desarrollo libre e informada relativos a la aplicación de medidas legislativas, institucional y con las características culturales propias de conformidad a la ejecutivas y administrativas que los afecten. Constitución y a la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. 22. Preservación del hábitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prácticas culturales, tecnológicas, espaciales e históricas. La región indígena originario campesina, asumirá las competencias que le sean 23. Desarrollo y ejercicio de sus instituciones democráticas conforme a transferidas o delegadas. sus normas y procedimientos propios. FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 304 y 305Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes Ver: Competenciascompetencias compartidas: Competencias en Agua Potable y Alcantarillado Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente 1. Intercambios internacionales en el marco de la política exterior del Competencias en Desarrollo Productivo Estado. Competencias en Desarrollo Rural Integral Competencias en Educación 2. Participación y control en el aprovechamiento de áridos. Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres 3. Resguardo y registro de los derechos intelectuales colectivos, referidos Competencias en Hábitat y Vivienda a conocimientos de recursos genéticos, medicina tradicional y Competencias en Ordenamiento Territorial germoplasma, de acuerdo con la ley. Competencias en Patrimonio Cultural 4. Control y regulación a las instituciones y organizaciones externas que Competencias en Planificación Competencias en Recursos Naturales desarrollen actividades en su jurisdicción, inherentes al desarrollo de Competencias en Recursos Hídricos y Riego su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural. Competencias en Salud Competencias en Telefonía Fija, Móvil y TelecomunicacionesLas autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes Competencias en Transportes Competencias en Turismocompetencias concurrentes: Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas Competencias de las Autonomías Regionales 1. Organización, planificación y ejecución de políticas de salud en su Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos jurisdicción. Competencias de los gobiernos municipales Autónomos 2. Organización, planificación y ejecución de planes, programas y Competencias del Nivel Central del Estado proyectos de educación, ciencia, tecnología e investigación, en el marco de la legislación del Estado. 3. Conservación de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente 96 – Glosario de Términos Municipales 97 – Glosario de Términos Municipales
  • 50. COMPETENCIAS DE LAS AUTONOMÍAS REGIONALES Competencias en Patrimonio Cultural Competencias en Planificación Competencias en Recursos NaturalesLa región, una vez constituida como autonomía regional, recibirá las competencias Competencias en Recursos Hídricos y Riegoque le sean transferidas o delegadas por la Asamblea Departamental Competencias en Salud Ccorrespondiente. Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones Competencias en Transportes Competencias en TurismoLas competencias de la autonomía regional son las de: Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas a. La aprobación por referendo de la autonomía regional y su estatuto, Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos constituye un mandato vinculante a la asamblea departamental, que Competencias de los gobiernos municipales Autónomos aprobará en un plazo no mayor a ciento veinte (120) días, por dos Competencias del Nivel Central del Estado tercios (2/3) de votos del total de sus miembros las competencias a ser conferidas al gobierno autónomo regional, el alcance de las competencias conferidas no incluye la potestad legislativa, que se COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS DEPARTAMENTALES mantiene en el gobierno autónomo departamental, pero sí las funciones reglamentaria, ejecutiva, normativo-administrativa y AUTÓNOMOS técnica sobre la competencia. b. Una vez constituida la autonomía regional, podrá ejercer también Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en las competencias que le sean delegadas o transferidas tanto por el su jurisdicción: nivel central del Estado como por las entidades territoriales que 1. Elaborar su estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en conforman la autonomía regional. esta Constitución y en la ley. c. El gobierno autónomo regional pedirá la transferencia de 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción competencias que correspondan a las exclusivas departamentales. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales Las competencias conferidas inmediatamente a la región no podrán en las materias de su competencia ser menores a las que hasta entonces hayan estado ejerciendo las 4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el subprefecturas o sus substitutos, e incluirán el traspaso de los marco de las políticas nacionales. recursos económicos necesarios, los bienes e instalaciones 5. Elaboración y ejecución de planes de ordenamiento territorial y de provinciales correspondientes. uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del d. El alcance de la facultad normativo-administrativa de la asamblea Estado municipales e indígena originario campesino. regional es normar sobre las competencias que le sean delegadas o 6. Proyectos de generación y transporte de energía en los sistemas transferidas por el nivel central del Estado o las entidades aislados. territoriales autónomas. 7. Planificación, diseño, construcción, conservación y administración de carreteras de la red departamental de acuerdo a las políticas estatales,FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 301 incluyendo las de la red fundamental en defecto del nivel central, Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 41 conforme a las normas establecidas por éste.Ver: Competencias 8. Construcción y mantenimiento de líneas férreas y ferrocarriles en el Competencias en Agua Potable y Alcantarillado departamento, de acuerdo a las políticas estatales, interviniendo en los Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente de la red fundamental, en coordinación con el nivel central del Estado. Competencias en Desarrollo Productivo 9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios Competencias en Desarrollo Rural Integral de transporte en el departamento. Competencias en Educación Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres 10. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos Competencias en Hábitat y Vivienda públicos departamentales. Competencias en Ordenamiento Territorial 11. Estadísticas departamentales 98 – Glosario de Términos Municipales 99 – Glosario de Términos Municipales
  • 51. 12. Otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales que 32. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social desarrollen actividades en el departamento. departamental.13. Otorgar personalidad jurídica a organizaciones no gubernamentales, 33. Participar en empresas de industrialización, distribución y fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro, que desarrollen comercialización de Hidrocarburos en el territorio departamental en C actividades en el departamento. asociación con las entidades nacionales del sector.14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. 34. Promoción de la inversión privada en el departamento en el marco de15. Proyectos de electrificación rural. las políticas económicas nacionales16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía de alcance 35. Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la departamental preservando la seguridad alimentaria. planificación nacional17. Deporte en el ámbito de su jurisdicción 36. Administración de sus recursos por regalías en el marco del18. Promoción y conservación del patrimonio natural departamental. presupuesto general de la nación, los que serán transferidos19. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural histórico, automáticamente al Tesoro Departamental artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 300 y 301 científico, tangible e intangible departamental.20. Políticas de turismo departamental.21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la Ver: Competencias producción. Competencias en Agua Potable y Alcantarillado Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente22. Creación y administración de impuestos de carácter departamental, Competencias en Desarrollo Productivo Competencias en Desarrollo Rural Integral cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales Competencias en Educación o municipales. Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres23. Creación y administración de tasas y contribuciones especiales de Competencias en Hábitat y Vivienda carácter departamental. Competencias en Ordenamiento Territorial24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad Competencias en Patrimonio Cultural Competencias en Planificación en el ámbito departamental. Competencias en Recursos Naturales25. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad Competencias en Recursos Hídricos y Riego y necesidad pública departamental, conforme al procedimiento Competencias en Salud establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, Competencias en Transportes Competencias en Turismo jurídico y de interés público. Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas presupuesto. Competencias de las Autonomías Regionales27. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia Competencias de los gobiernos municipales Autónomos de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus Competencias del Nivel Central del Estado competencias.28. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales. COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES29. Empresas públicas departamentales. AUTÓNOMOS30. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su31. Promoción y administración de los servicios para el desarrollo jurisdicción: productivo y agropecuario. 100 – Glosario de Términos Municipales 101 – Glosario de Términos Municipales
  • 52. 1. Elaborar su Carta Orgánica Municipal, de acuerdo a los 22. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad procedimientos establecidos en la Constitución y la ley. y necesidad pública municipal, conforme al procedimiento establecido2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción. por ley, así como establecer limitaciones administrativas y de3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las servidumbre a la propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y C materias de su competencia de interés público4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales en el 23. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su marco de las políticas nacionales. presupuesto.5. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente 24. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia y recursos naturales, fauna silvestre y animales domésticos de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus6. Elaboración de planes de ordenamiento territorial y de uso de suelos, competencias. en coordinación con los planes del nivel central del Estado, 25. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, departamentales e indígenas. museos, hemerotecas y otros municipales.7. Planificar, diseñar, construir, conservar y administrar caminos vecinales 26. Empresas públicas municipales. en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos 27. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de cuando corresponda. la política del Estado.8. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertos 28. Diseñar, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de públicos locales. interés público y bienes de dominio municipal, dentro de su9. Estadísticas municipales jurisdicción territorial.10. Catastro urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los 29. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos. preceptos y parámetros técnicos establecidos para los gobiernos 30. Servicio de alumbrado público de su jurisdicción. municipales. 31. Promoción de la cultura y actividades artísticas en el ámbito de su11. Áreas protegidas municipales en conformidad con los parámetros y jurisdicción condiciones establecidas para los gobiernos municipales. 32. Espectáculos públicos y juegos recreativos.12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía preservando 33. Publicidad y propaganda urbana. la seguridad alimentaria de alcance municipal. 34. Promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboración, transporte y venta municipal con otros municipios. de productos alimenticios para el consumo humano y animal. 35. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, públicas14. Deporte en el ámbito de su jurisdicción y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones,15. Promoción y conservación del patrimonio natural municipal. competencias y fines.16. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural histórico, 36. Constituir y reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, cumplimiento, ejercicio y ejecución de sus competencias así como el científico, tangible e intangible municipal. cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones17. Políticas de turismo local. emitidas.18. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y 37. Políticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en educación vial, administración y control del tránsito urbano. el ámbito municipal. 38. Sistemas de microriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos.19. Creación y administración de impuestos de carácter municipal, cuyos 39. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. departamentales. 40. Servicios básicos así como aprobación las tasas que correspondan en20. Creación y administración de tasas, patentes a la actividad económica su jurisdicción. y contribuciones especiales de carácter municipal. 41. Aridos y agregados, en coordinación con los pueblos indígena21. Proyectos de infraestructura productiva. originario campesinos, cuando corresponda 102 – Glosario de Términos Municipales 103 – Glosario de Términos Municipales
  • 53. 42. Planificacion del desarrollo municipal en concordancia con la 10. Control de fronteras en relación a la seguridad del Estado. planificación departamental y nacional 11. Regulación y políticas migratorias. 43. Participar en empresas de industrialización, distribución y 12. Creación, control y administración de las empresas públicas comercialización de hidrocarburos en el territorio municipal en estratégicas del nivel central del Estado. C asociación con las entidades nacionales del sector. 13. Administración del patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades públicas del nivel central del Estado.FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 302 y 303 14. Control del espacio y tránsito aéreo,en todo el territorio nacional. Construcción, mantenimiento y administración de aeropuertosVer: Competencias internacionales y de tráfico interdepartamental. Competencias en Agua Potable y Alcantarillado Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente 15. Registro Civil. Competencias en Desarrollo Productivo 16. Censos oficiales. Competencias en Desarrollo Rural Integral 17. Política general sobre tierras y territorio, y su titulación. Competencias en Educación 18. Hidrocarburos. Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Competencias en Hábitat y Vivienda 19. Creación de impuestos nacionales , tasas y contribuciones especiales Competencias en Ordenamiento Territorial de dominio tributario del nivel central del Estado. Competencias en Patrimonio Cultural 20. Política general de Biodiversidad y Medio Ambiente. Competencias en Planificación 21. Codificación sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, Competencias en Recursos Naturales tributaria, laboral, comercial, minería y electoral. Competencias en Recursos Hídricos y Riego Competencias en Salud 22. Política económica y planificación nacional Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones Competencias en Transportes Son competencias exclusivas del nivel central del Estado: Competencias en Turismo Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas 1. Régimen electoral nacional para la elección de autoridades nacionales Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas Competencias de las Autonomías Regionales y subnacionales, y consultas nacionales. Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos 2. Régimen general de las comunicaciones y las telecomunicaciones. Competencias del Nivel Central del Estado 3. Servicio postal. 4. Recursos naturales estratégicos, que comprenden minerales, espectro electromagnético, recursos genéticos y biogenéticos y las fuentes deCOMPETENCIAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO agua. 5. Régimen general de recursos hídricos y sus servicios.Son competencias privativas del nivel central del Estado: 6. Régimen general de biodiversidad y medio ambiente. 7. Política forestal y régimen general de suelos, recursos forestales y 1. Sistema financiero. bosques. 2. Política monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la política 8. Política de generación, producción, control, transmisión y distribución cambiaria. de energía en el sistema interconectado. 3. Sistema de pesas y medidas, así como la determinación de la hora 9. Planificación, diseño, construcción, conservación y administración de oficial. carreteras de la Red Fundamental. 4. Régimen aduanero. 10. Construcción, mantenimiento y administración de líneas férreas y 5. Comercio Exterior. ferrocarriles de la red fundamental. 6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Policía boliviana. 11. Obras públicas de infraestructura de interés del nivel central del 7. Armas de fuego y explosivos. Estado 8. Política exterior. 12. Elaboración y aprobación de planos y mapas cartográficos oficiales; 9. Nacionalidad, ciudadanía, extranjería, derecho de asilo y refugio. geodesia. 104 – Glosario de Términos Municipales 105 – Glosario de Términos Municipales
  • 54. 13. Elaboración y aprobación de estadísticas oficiales. 3. Electrificación urbana 14. Otorgación de personalidad jurídica a organizaciones sociales que 4. Juegos de lotería y de azar. desarrollen actividades en más de un departamento. 5. Relaciones internacionales en el marco de la política exterior del 15. Otorgación y registro de personalidad jurídica a organizaciones no Estado. C gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro 6. Establecimiento de instancias de conciliación ciudadana para resolución que desarrollen actividades en más de un departamento. de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carácter municipal. 16. Régimen de seguridad social. 7. Regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio 17. Políticas del sistema de educación y salud. exclusivo de los gobiernos autónomos. 18. Sistema de Derechos Reales en obligatoria coordinación con el registro técnico municipal. Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central 19. Áreas protegidas bajo responsabilidad del nivel central del Estado. del Estado y las entidades territoriales autónomas: 20. Reservas fiscales respecto a recursos naturales. 21. Sanidad e inocuidad agropecuaria. 1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente 22. Control de la administración agraria y catastro rural . y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la 23. Política fiscal contaminación ambiental. 24. Administración de justicia 2. Gestión del sistema de salud y educación. 25. Promoción de la cultura y conservación del patrimonio cultural. 3. Ciencia, tecnología e investigación. histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, 4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques. paleontológico, científico, tangible e intangible de interés del nivel 5. Servicio meteorológico. central del Estado. 6. Frecuencias electromagnéticas en el ámbito de su jurisdicción y en el 26. Expropiación de inmuebles por razones de utilidad y necesidad marco de las políticas del Estado. pública, conforme al procedimiento establecido por ley. 7. Promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos. 27. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, 8. Residuos industriales y tóxicos. museos, hemerotecas y otros de interés del nivel central del Estado. 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos 28. Empresas públicas del nivel central del Estado. 10. Proyectos de riego. 29. Asentamientos humanos rurales 11. Protección de cuencas. 30. Políticas de servicios básicos 12. Administración de puertos fluviales 31. Políticas y régimen laborales 13. Seguridad ciudadana. 32. Transporte, terrestre, aéreo, fluvial y otros cuando alcance a más de un 14. Sistema de control gubernamental. departamento. 15. Vivienda y vivienda social. 33. Políticas de planificación territorial y ordenamiento territorial 16. Agricultura, ganadería, caza y pesca 34. Deuda pública interna y externa 35. Políticas generales de desarrollo productivo FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 302 y 303 36. Políticas generales de vivienda Ver: Competencias 37. Políticas generales de turismo Competencias en Agua Potable y Alcantarillado 38. Régimen de la tierra. La ley determinará las facultades a ser Competencias en Biodiversidad y Medio Ambiente transferidas o delegadas a las autonomías. Competencias en Desarrollo Productivo Competencias en Desarrollo Rural IntegralLas siguientes competencias se ejercerán de forma compartida entre el nivel Competencias en Educacióncentral del Estado y las entidades territoriales autónomas: Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres Competencias en Hábitat y Vivienda Competencias en Ordenamiento Territorial 1. Régimen electoral departamental y municipal. Competencias en Patrimonio Cultural 2. Servicios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones. Competencias en Planificación 106 – Glosario de Términos Municipales 107 – Glosario de Términos Municipales
  • 55. Competencias en Recursos Naturales CONCEJO MUNICIPAL Competencias en Recursos Hídricos y Riego Competencias en Salud Competencias en Telefonía Fija, Móvil y Telecomunicaciones Constituye junto al órgano ejecutivo presidido por el Alcalde o Alcaldesa, el Competencias en Transportes Gobierno Municipal Autónomo. Cuenta con facultad deliberativa, fiscalizadora y C Competencias en Turismo legislativa. Está compuesto por concejales y concejalas elegidos mediante sufragio Competencias de las Entidades Territoriales Autónomas universal. Competencias de las Autonomías Indígenas Originario Campesinas Competencias de las Autonomías Regionales Competencias de los Gobiernos Departamentales Autónomos Las principales atribuciones del Concejo Municipal son la elección del Alcalde Competencias de los gobiernos municipales Autónomos Municipal, cuando corresponda; la aprobación de los planes de desarrollo municipal y de ordenamiento urbano y territorial; la aprobación de planos de zonificación y valuación zonal y distrital; la aprobación del registro de laCOMUNIDAD INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA personalidad jurídica de las organizaciones de base territoriales; la elección de los consejeros departamentales de su jurisdicción y coordinación de acciones conEs la unidad básica de organización social del ámbito rural. Está constituida por ellos; la fiscalización del catastro urbano y rural, de acuerdo con las normasagrupaciones campesinas que comparten un territorio común en el que catastrales y técnico tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo; la aprobación dedesarrollan sus actividades productivas, económicas, sociales, espirituales y la programación de operaciones anual y el presupuesto municipal presentadosculturales, de acuerdo a sus usos y costumbres. La comunidad indígena originaria por el Alcalde Municipal sobre la base del Plan de Desarrollo Municipal; lacampesina puede asumir diferentes formas de organización administrativa propia. aprobación de las ordenanzas municipales sobre tasas y patentes y otros aspectos; la enajenación de bienes municipales, etc.FUENTE: Constitución Política del Estado Ver: Concejal o concejalaVer: Autonomía Indígena Originaria Campesina Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles Autonomía Indígena Originaria Campesina Pueblo Indígena Originario Campesino (Organización Territorial de Base) Territorio Indígena CONSEJO NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, ENRIQUECIMIENTOCONCEJAL O CONCEJALA ILÍCITO Y LEGITIMACIÓN DE GANANCIAS ILÍCITASEs el miembro del Concejo Municipal elegido por votación popular. Participa de lasdeliberaciones del Concejo Municipal, propone proyectos de ordenanzas y Se crea el Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícitoresoluciones internas y solicita información al Alcalde sobre la ejecución de y Legitimación de Ganancias Ilícitas, que estará integrada por:asuntos de su competencia. a) Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción.La carta orgánica deberá definir el número de concejalas o concejales y la forma b) Ministerio de Gobiernode conformación del Concejo Municipal, de acuerdo a la Ley del Régimen c) Ministerio PúblicoElectoral. d) Contraloría General del Estado e) Unidad de Investigaciones FinancierasFUENTE: Ley N° 2028 de Municipalidades f) Procuraduría General del Estado Constitución Política del Estado Ley Nº Marco de Autonomías y Descentralización g) Representantes de la Sociedad Civil Organizada, de acuerdo a lo establecido en los artículos 241 y 242 de la Constitución Política delVer: Concejo Municipal Estado Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles 108 – Glosario de Términos Municipales 109 – Glosario de Términos Municipales
  • 56. Las atribuciones del Consejo Nacional de Lucha Contra la Corrupción, refrendado por los órganos legislativos correspondientes. Esta vía administrativaEnriquecimiento Ilícito y Legitimación de Ganancias Ilícitas son las siguientes: no impide la conciliación directa entre partes. 1) Proponer, supervisar y fiscalizar las políticas públicas, orientadas a Agotada la vía conciliatoria, los conflictos de competencias serán resueltos por el C prevenir y sancionar actos de corrupción, para proteger y recuperar el Tribunal Constitucional Plurinacional. patrimonio del Estado. FUENTE: Constitución Política del Estado 2) Aprobar el Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, elaborado por Ley Nº Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 69 el Ministerio del ramo, responsable de esas funciones. 3) Evaluar la ejecución del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción. Ver: Tribunal Constitucional 4) Relacionarse con los gobiernos autónomos en lo relativo a sus atribuciones, conforme a la normativa establecida por la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. CONFLICTO DE LÍMITESFUENTE: Ley N° 004 Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Ante la existencia de conflictos de límites entre municipios, estos deberán ser Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”Ver: Ley N° 004 Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e resueltos en la vía conciliatoria considerando criterios históricos y culturales. Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” En caso de no existir acuerdo o conciliación, y agotado el trámite administrativo establecido en ley especial, los conflictos de límites existentes entre las unidadesCONCERTACIÓN territoriales municipales de un mismo departamento y que no comprometan límites departamentales, serán dirimidos por referendo, a solicitud del ÓrganoAcción por la cual varios actores con diferentes identidades e intereses logran Ejecutivo del nivel central del Estado y a convocatoria de la Asamblea Legislativaencontrar objetivos comunes y llegan a ponerse de acuerdo a través de tratos o Plurinacional, mediante ley, y administrado por el Órgano Electoral Plurinacional.convenios. La concertación generalmente es posible luego de varias reuniones de Esta convocatoria se realizará únicamente entre los habitantes de las áreasanálisis y discusión. El resultado de la concertación son las actividades urbanas y/o de comunidades, según corresponda, sobre el área territorial encoordinadas para lograr un mejor aprovechamiento de esfuerzos y recursos. disputa, previo cumplimiento de requisitos y condiciones establecidos en ley, y elaboración de informe técnico-jurídico emitido por la autoridad nacionalLo opuesto a la concertación es la confrontación, que a veces se agudiza y deriva competente. En ningún caso procederá para conflictos de límitesen conflictos permanentes que dispersan las energías, ocasionan fracasos, matan interdepartamentales.las iniciativas, hacen estériles los esfuerzos, causando casi siempre grandesperjuicios. FUENTE: Ley Marco Nº 031 de Autonomías y Descentralización, artículo 17FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios CONFORMACIÓN DE LA REGIÓNVer: Tribunal Constitucional Servicio Estatal de Autonomías La región, como espacio de planificación y gestión, se constituye por acuerdo entre la entidad territorial autónoma municipal o indígena originaria campesinas, previo cumplimento de los objetivos y requisitos establecidos en la Ley N° 031CONFLICTO DE COMPETENCIA Marco de Autonomías y Descentralización.Los conflictos de asignación, transferencia, delegación o ejercicio de competencias Los municipios que conformen una región no podrán ser parte de otra, aque se susciten entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales excepción de aquellos que sean parte de regiones metropolitanas, de conformidadautónomas, o entre éstas, podrán resolverse por la vía conciliatoria ante el Servicio al Artículo 25 de la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización.Estatal de Autonomías, mediante convenio de conciliación que deberá ser 110 – Glosario de Términos Municipales 111 – Glosario de Términos Municipales
  • 57. El nivel central del Estado podrá conformar macroregiones estratégicas como Los municipios o regiones que adopten la cualidad de autonomía indígenaespacios de planificación y gestión, por materia de interés nacional sobre recursos originaria campesina podrán modificar su condición de unidades territoriales a lanaturales, debiendo coordinar con los gobiernos autónomos departamentales, categoría de territorio indígena originario campesino, en caso de consolidar sumunicipales e indígena originario campesinos que la integren. En ningún caso territorialidad ancestral. Caquellas macroregiones que trascienden límites departamentales podránconstituirse en autonomía regional. FUENTE: Constitución Política del Estado Artículo 293 Ley Nº Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 15Los gobiernos autónomos departamentales, con la finalidad de planificar y optimizar Ver: Base Poblacional (Para Acceder a la Autonomía Indígena Originaria Campesina)el desarrollo departamental, podrán conformar regiones dentro de su jurisdicción Conformación de la Regiónde forma articulada y coordinada con las entidades territoriales autónomas, quedecidan previamente conformar una región de planificación y gestión.FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 22 CONSEJOS DE COORDINACIÓN SECTORIALVer: Autonomía Regional Los consejos de coordinación sectorial son instancias consultivas, de proposición Región y concertación entre el gobierno del nivel central del Estado y los gobiernos autónomos, para la coordinación de asuntos sectoriales.CONFORMACIÓN DE NUEVAS UNIDADES TERRITORIALES Los consejos de coordinación sectorial estarán conformados por la Ministra oLos territorios indígena originario campesinos y las regiones pasarán a ser Ministro cabeza de sector de la materia, y la autoridad competente del sector deunidades territoriales una vez cumplidos los requisitos exigidos por ley, que los gobiernos autónomos, en caso que corresponda.expresen la decisión de constituirse en autonomías indígena originaria campesinaso autonomías regionales, respectivamente. Los consejos de coordinación sectorial serán presididos por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y se reunirán a convocatoria de ésta o éste, o aLa creación y conformación de nuevas unidades territoriales está sujeta a lo petición de alguno de sus miembros.dispuesto en la ley especial que regula las condiciones y procedimientos para elefecto, aprobadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional. La creación de FUENTE: Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículos 132unidades territoriales respetará el cumplimiento de los requisitos y condiciones Ver: Consejo Nacional de Autonomíasestablecidos en la Constitución Política del Estado y la ley especial, su Consejo Nacional Económico Social (CRES)inobservancia será causal de nulidad del acto normativo correspondiente.Para la creación de nuevos municipios se tendrán en cuenta una base demográficamínima de diez mil (10.000) habitantes, además de otras condiciones establecidas CONSEJO DE LA MAGISTRATURApor la ley especial. En aquellos municipios en frontera, la base demográficamínima será de cinco mil (5.000) habitantes; la conversión de un municipio en El Consejo de la Magistratura es la instancia responsable del régimen disciplinarioautonomía indígena originaria campesina no significa la creación de una nueva de la jurisdicción ordinaria, agroambiental y de las jurisdicciones especializadas;unidad territorial. del control y fiscalización de su manejo administrativo y financiero; y de la formulación de políticas de su gestión. El Consejo de la Magistratura se regirá porLa creación de nuevas unidades territoriales, que cumplan con los requisitos el principio de participación ciudadana.establecidos por ley, implica la modificación y delimitación simultánea de lasunidades territoriales de las que se desprenden. Los miembros del Consejo de la Magistratura se elegirán mediante sufragio universal de entre las candidatas y los candidatos propuestos por la AsambleaEl Estado promoverá la fusión de unidades territoriales con población inferior a Legislativa Plurinacional. La organización y ejecución del proceso electoral estarácinco mil (5.000) habitantes. a cargo del Órgano Electoral Plurinacional. 112 – Glosario de Términos Municipales 113 – Glosario de Términos Municipales
  • 58. Las atribuciones del Consejo son: CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMÍAS 1. Promover la revocatoria de mandato de las magistradas y de los El Consejo Nacional de Autonomías es una instancia consultiva permanente de magistrados del Tribunal Supremo de Justicia y del Tribunal coordinación, consulta, deliberación, proposición y concertación entre el gobierno C Agroambiental, cuando, en el ejercicio de sus funciones, cometan faltas plurinacional y las entidades territoriales autónomas gravísimas determinadas por la ley. 2. Ejercer el control disciplinario de las vocales y los vocales, juezas y jueces; y personal auxiliar y administrativo del Órgano Judicial. El El Consejo Nacional de Autonomías está compuesto por los siguientes miembros: ejercicio de esta facultad comprenderá la posibilidad de cesación del cargo por faltas disciplinarias gravísimas, expresamente establecidas en 1. La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside. la ley. 2. Tres ministras o ministros del Órgano Ejecutivo Plurinacional: las 3. Controlar y fiscalizar la administración económica financiera y todos los ministras o los ministros de la Presidencia, de Planificación del bienes del Órgano Judicial. Desarrollo y de Autonomía, este último en calidad de Vicepresidenta o 4. Evaluar el desempeño de funciones de las administradoras y los Vicepresidente del Consejo y que podrá suplir a la Presidenta o administradores de justicia, y del personal auxiliar. Presidente en su ausencia. 5. Elaborar auditorías jurídicas y de gestión financiera. 3. Las gobernadoras o los gobernadores de los nueve departamentos del 6. Realizar estudios técnicos y estadísticos. país. 7. Preseleccionar a las candidatas y a los candidatos para la conformación 4. Cinco representantes de la Federación de Asociaciones Municipales de de los tribunales departamentales de justicia que serán designados por Bolivia. el Tribunal Supremo de Justicia. 5. Cinco representantes de las autonomías indígena originaria campesinas. 8. Designar, mediante concurso de méritos y exámenes de competencia, 6. Una o un representante de las autonomías regionales. a los jueces de partido y de instrucción. 9. Designar a su personal administrativo Los acuerdos adoptados por los miembros del Consejo Nacional de Autonomías deberán ser tomados por consenso y aquellos que se vea necesario, se traduciránFUENTE: Constitución Política del Estado, en un convenio intergubernativo, que será vinculante para las partes que Ley N° 025 del Órgano Judicial determinen de manera voluntaria su ratificación por sus correspondientes órganosVer: Ley del Órgano Judicial deliberativos y legislativos. El Consejo Nacional de Autonomías tendrá una Secretaría Técnica que seráCONSEJOS METROPOLITANOS ejercida por el Ministerio de Autonomía, cuya función será brindar el apoyo administrativo, logístico y técnico necesario.En cada región metropolitana se conformará un Consejo Metropolitano, comoórgano superior de coordinación para la administración metropolitana, integrado Todas las demás disposiciones respecto a su funcionamiento estarán definidas enpor representantes del gobierno autónomo departamental, de cada uno de los reglamento interno que será aprobado por el propio Consejo Nacional degobiernos autónomos municipales correspondientes y del nivel central del Estado. Autonomías.Los estatutos autonómicos departamentales y las cartas orgánicas de los FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomía y Descentralización, artículos 122,123 y 124.municipios correspondientes deberán contemplar la planificación articulada en Ver: Consejos de Coordinación Sectorialfunción de la región metropolitana y su participación en el Consejo Metropolitano Consejo Regional Económico Social (CRES)en la forma que establezca la ley.FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 26Ver: Regiones Metropolitanas 114 – Glosario de Términos Municipales 115 – Glosario de Términos Municipales
  • 59. CONSEJO REGIONAL ECONÓMICO SOCIAL (CRES) Las decisiones consensuadas, por tanto, son las que tienen la aprobación, aquiescencia o aceptación de todos. En la cultura organizativa de los pueblosSe crearán como instancia de coordinación, conformado por representantes de los originarios de nuestro país es muy común esta forma de tomar decisiones.gobiernos autónomos municipales, autonomías indígena originaria campesinas, C Ver: Concertacióngobierno autónomo departamental, organizaciones de la sociedad civil yorganizaciones económicas productivas.Estos consejos tendrán las siguientes funciones: CONTINUIDAD TERRITORIAL 1. Realizar procesos de planificación estratégica participativa en el ámbito Todas las unidades político administrativas tienen continuidad territorial. La regional, que reflejen los intereses de la población y establezcan las creación de una unidad territorial político administrativa afectará la viabilidad, acciones para su desarrollo. sostenibilidad y desarrollo de las unidades cuyo territorio se disgregará 2. Articular la gestión pública entre gobiernos autónomos departa- parcialmente. mentales, municipales e indígena originario campesinos, y el nivel central del Estado. El Órgano Ejecutivo, a través de la instancia correspondiente, observará que 3. Impulsar, monitorear y evaluar los resultados e impactos de la ejecución cualquier solicitud de creación, reposición, supresión o delimitación de del Plan de Desarrollo Regional. departamentos, provincias, secciones de provincia o cantones, no afecte la 4. Generar escenarios y mecanismos de articulación con la inversión continuidad territorial de la unidad político administrativa objeto de privada. desmembramiento parcial o modificación en su delimitación. 5. Aquellas otras establecidas en su reglamento interno. Ver: Ley 2150, de Unidades Político AdministrativasEl gobierno autónomo departamental designará una autoridad departamental en DS 26520, Reglamento a la Ley 2150la región, así como la institucionalidad desconcentrada necesaria, para llevar Ley Nº Marco de Autonomías y Descentralizaciónadelante los procesos de planificación y gestión del desarrollo de manera Entidad Territorial Autónomacoordinada con los gobiernos autónomos municipales y las autonomías indígena Unidad Territorialoriginaria campesinas.FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 24 CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADOVer: Consejo de Coordinación Sectorial Consejo Nacional de Autonomías Es la institución técnica que ejerce la función de control de la administración de las entidades públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga participación o interés económico. La Contraloría está facultada para determinar indicios deCONSENSO responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonomía funcional, financiera, administrativa y organizativa.Las decisiones por consenso son aquellas en las que todos los participantes ointerlocutores dan su consentimiento para adoptarlas en torno a un tema de Principios: Su organización, funcionamiento y atribuciones, que deben estarinterés general. A diferencia de las decisiones tomadas por votación, donde la fundados en los principios de legalidad, transparencia, eficacia, eficiencia,mayoría se impone a la minoría, el consenso significa que unos aceptan las economía, equidad, oportunidad y objetividad, se determinarán por la ley.propuestas de los otros, generalmente luego de amplias discusiones y debates. Designación: La Contralora o Contralor General del Estado se designará por dos tercios de votos de los presentes de la Asamblea LegislativaEl consenso no siempre supone acuerdo pleno, pero requiere por lo menos el Plurinacional. La elección requerirá de convocatoria pública previa yconsentimiento unánime, es decir, que todos estén de acuerdo en permitir que se calificación de capacidad profesional y méritos a través de concursohaga una cosa. Dicho consentimiento, para ser válido, debe ser libre y voluntario. público. 116 – Glosario de Términos Municipales 117 – Glosario de Términos Municipales
  • 60. Competencia: Supervisión y del control externo posterior de las entidades obligaciones y condiciones para la provisión de bienes, construcción de obras, públicas y de aquéllas en las que tenga participación o interés económico prestación de servicios generales o servicios de consultoría. el Estado. La supervisión y el control se realizará asimismo sobre la adquisición, manejo y disposición de bienes y servicios estratégicos para el FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de C Bienes y Servicios interés colectivo. Obligación de informar la gestión: La Contraloría General del Estado Ver: Contratación con Financiamiento del Proponente presentará cada año un informe sobre su labor de fiscalización del sector Contrato público a la Asamblea Legislativa Plurinacional. Contratación Llave en Mano Contratos MunicipalesFUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 213, 214 y 217 de la CPEVer: Ley de Administración y Control Gubernamentales CONTRATOS MUNICIPALES El Alcalde Municipal es el encargado de suscribir los contratos que esténCONTRATACIÓN CON FINANCIAMIENTO DEL PROPONENTE aprobados en la Programación de Operaciones Anual (POA). Podrán ser de empréstitos, emisión de valores, prestación de obras y servicios públicos,Es la contratación por la cual la entidad contratante establece en el documento explotación de bienes municipales, licitaciones y otros.base de contratación, que el proponente oferte la provisión de bienes o ejecuciónde obras con una propuesta de financiamiento parcial o total, para cubrir la Estos contratos se rigen por las Normas Básicas del Sistema de Administración deinversión por sí mismo o mediante compromiso de terceros. Bienes y Servicios, que establece las funciones, actividades y procedimientos que se deben seguir desde la convocatoria hasta la suscripción y ejecución de un contrato.FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios FUENTE: Ley N° 2028 de MunicipalidadesVer: Contrato Ver: Contratación con Financiamiento del Proponente Contrato Contratación Llave en ManoCONTRATACIÓN LLAVE EN MANOEs la contratación mediante la cual un proponente oferta una obra terminada, CONTRIBUCIÓN ESPECIALque contempla el diseño, ejecución de la obra y la puesta en marcha, referida ainstalaciones, equipamiento, capacitación, transferencia intelectual y tecnológica. Recursos parafiscales originados por aportes voluntarios de la comunidad, para la ejecución de obras de mejoramiento público, y que no pueden destinarse másFUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de que al financiamiento de obras específicas. Bienes y Servicios Se aplican para cubrir los costos de la obra pública que aumenta el valorVer: Contrato inmobiliario. En total, no puede ser mayor al gasto realizado por la municipalidad Contrataciones Municipales y su límite individual es el incremento del valor del inmueble beneficiado. Las contribuciones especiales creadas por las entidades territoriales autónomasCONTRATO podrán exigirse en dinero, prestaciones personales o en especie, para la realización de obras públicas comunitarias.Instrumento legal de naturaleza administrativa que regula la relación contractualentre la entidad contratante y el proveedor o contratista, estableciendo derechos, FUENTE: Ley Nº 31 Marco de Autonomías y Descentralización, Disposición Adicional Tercera 118 – Glosario de Términos Municipales 119 – Glosario de Términos Municipales
  • 61. Ver: Potestad Tributaria a) Promover, coadyuvar y evaluar iniciativas legislativas en materia Recursos de las entidades Territoriales Autónomas Municipales electoral, de registro cívico y organizaciones políticas. Recursos de las Entidades Autónomas Indígenas Originario Campesinas b) Acompañar la organización, dirección, supervisión, administración y ejecución, de los procesos electorales, referendos y revocatoria de C mandato, para lo cual tendrá acceso a la información requerida.CONTROL SOCIAL c) Conocer por escrito y en forma oportuna los informes de gestión y de rendición de cuentas de las autoridades electorales. La omisión,La ciudadanía, por medio de la sociedad civil organizada, ejercerá su derecho del demora u obstaculización en el cumplimiento de esta obligación, porcontrol social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas parte de las autoridades electorales, se considera falta grave.e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. El d) Pedir complementación de los informes de las autoridadescontrol social abarca la calidad de los servicios públicos y su forma de electorales así como hacer conocer sus observaciones. La autoridadadministración será normada. electoral está obligada a pronunciarse sobre las peticiones y observaciones.La participación y el control social implica la participación en la formulación de las e) Acceder a la información brindada por las organizaciones políticas alpolíticas de Estado, el apoyo al Órgano Legislativo en la construcción colectiva de Órgano Electoral, sobre su patrimonio, financiamiento y ejecuciónlas leyes, el desarrollo del control en todos los niveles del gobierno y las entidades de gastos.territoriales autónomas, autárquicas, descentralizadas y desconcentradas. f) Denunciar o coadyuvar denuncias por violación de derechos políticos, por la comisión de faltas o delitos electorales, establecidosAsimismo, la generación del manejo transparente de la información y del uso de en la ley.los recursos en todos los espacios de la gestión pública; el conocimiento y g) Denunciar toda clase de información, propaganda y campañaspronunciamiento sobre los informes de gestión de los órganos y funciones del electorales que violen los plazos, límites y prohibiciones establecidasEstado; la denuncia ante las instituciones correspondientes para efectuar la en la ley.investigación y procesamiento, en los casos que se considere conveniente; h) Promover iniciativas populares para la convocatoria a referendos ycolaborar en los procedimientos de observación pública para la designación de los revocatorias de mandato.cargos que correspondan y apoyar al órgano electoral en transparentar laspostulaciones de los candidatos para los cargos públicos que correspondan. i) Participar en la impugnación e inhabilitación de candidaturas oFUENTE: Constitución Política del Estado postulaciones en los términos que establece la ley.Ver: Comité de Vigilancia FUENTE: Ley No. 0026 Régimen Electoral Control Social en el Ámbito Municipal Ciudadanía Ver: Ley del Régimen ElectoralCONTROL SOCIAL EN EL AMBITO ELECTORAL CONTROL SOCIAL EN EL ÁMBITO MUNICIPALEn el marco de la realización de sus funciones, todas las autoridades electorales Los comités de vigilancia son los encargados de ejercer el control social en losestán obligadas a garantizar la participación y control social y la transparencia de municipios y en las mancomunidades municipales. Además de las facultadessus actos y decisiones. La sociedad civil participa directamente a través de los reconocidas por la Ley de Participación Popular, los comités de vigilancia tendránmecanismos establecidos del control social, las misiones de acompañamiento y las la facultad de vigilar y controlar la totalidad de los recursos administrados por losacciones de fiscalización en el financiamiento y uso de recursos. gobiernos municipales, incluyendo los recursos de la Cuenta Especial Diálogo 2000. Y, dentro del Plan de Desarrollo Mancomunitario, los presidentes de cada comité deEl control social establecido en la Constitución Política del Estado, en materia vigilancia de la mancomunidad municipal conformarán la instancia de control social.electoral, sin perjuicio de lo establecido en la ley especial y los reglamentosemitidos por el Tribunal Supremo Electoral, tiene las siguientes facultades: FUENTE: Ley 2235, del Diálogo Nacional 120 – Glosario de Términos Municipales 121 – Glosario de Términos Municipales
  • 62. Ver: Control Social COORDENADAS Comité de Vigilancia Conjunto de valores que determinan la posición geográfica de un punto en la superficie terrestre. Son importantes para delimitación de terrenos, concesiones, CCONTROL SOCIAL EN LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS parcelas y definición de límites interprovinciales, interdepartamentales, así como fronteras internacionales.La normativa de los gobiernos autónomos garantizará el ejercicio del control socialpor parte de la ciudadanía y sus organizaciones, cualquiera sean las formas en FUENTE: Decreto Supremo N° 26520 Reglamento a la Ley de Unidades Político Administrativasque se ejerciten, de acuerdo a la Constitución Política del Estado y la ley.FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 142 COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIAVer: Control Social Comité de Vigilancia Es una transferencia de los ingresos nacionales destinados a las municipalidades y a las universidades públicas para el ejercicio de las competencias definidas por ley. De la recaudación efectiva de la recaudación nacional (Renta y Aduana), elCONCUSIÓN 20% se destina a las municipalidades y el 5% a las universidades.El servidor público o autoridad que con abuso de su condición o funciones, La coparticipación tributaria municipal del 20%, se distribuye en función deldirecta o indirectamente, exigiere u obtuviere dinero u otra ventaja ilegítima o número de habitantes de cada municipio (Censo 2001) y el uso de estos recursosen proporción superior a la fijada legalmente, en beneficio propio o de un está normado por las leyes.tercero. El porcentaje indicado emerge da la recaudación en efectivo de los siguientesFUENTE: Ley N° 004 Ley De Lucha Contra La Corrupción, Enriquecimiento Ilícito E tributos: el Impuesto al Valor Agregado, el Régimen Complementario al Impuesto Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz al Valor Agregado, el Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas, el Impuesto a las Transacciones, el Impuesto a los Consumos Específicos, el GravamenVer: Corrupción Aduanero, el Impuesto a la Transmisión Gratuita de Bienes y el Impuesto a las Ley N° 004 Ley De Lucha Contra La Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Salidas al Exterior. Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz La coparticipación tributaria destinada a las universidades públicas será abonada automáticamente por el Tesoro General del Estado, a través del sistema bancario,CONURBACIÓN a la cuenta fiscal correspondiente FUENTE: Ley N°31 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 139, DisposiciónCrecimiento paralelo de dos o más ciudades o centros de población que forman Transitoria Tercera y Cuartao tienden a formar una unidad geográfica, económica y social hasta fundirse en Ver: Recursos de las Entidades territoriales Autónomasuna sola aglomeración urbana. Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas MunicipalesFUENTE: Decreto Supremo N° 26520 Reglamento a la Ley de Unidades Político Recursos de las Entidades Autónomas Indígena Originario Campesinas AdministrativasVer: Área Metropolitana Ciudad CORRUPCIÓN Es el requerimiento o la aceptación, el ofrecimiento u otorgamiento directo o indirecto, de un servidor público, de una persona natural o jurídica, nacional o 122 – Glosario de Términos Municipales 123 – Glosario de Términos Municipales
  • 63. extranjera, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como Ddádivas, favores, promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona oentidad, a cambio de la acción u omisión de cualquier acto que afecte a losintereses del Estado.FUENTE: Ley N° 004 de Ley De Lucha Contra La Corrupción, Enriquecimiento Ilícito E D Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa CruzVer: Concusión Ética Ley N° 004 de Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” DEBERES POLÍTICOS (de la ciudadanía)CUENTA ESPECIAL DIÁLOGO 2000 Las bolivianas y los bolivianos tienen los siguientes deberes políticos:Los recursos que el Estado dejará de pagar por efecto del alivio de la deudaexterna a la que accedió el país en el marco del HIPC II, son depositados por el a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado.Tesoro General de la Nación en una cuenta especial denominada Diálogo 2000, b) Conocer, asumir, cumplir y promover los principios, normas yen el Banco Central de Bolivia. procedimientos de la democracia intercultural. c) Reconocer y respetar las distintas formas de deliberaciónEstos recursos son distribuidos a las municipalidades del país de la siguiente democrática, diferentes criterios de representación política y losmanera: . derechos individuales y colectivos de la sociedad intercultural boliviana. a. En una cuenta, el 20% para mejoramiento de la calidad de servicios d) Cumplir con los requisitos de registro y habilitación para participar de la educación escolar pública, de acuerdo a la población escolarizada por municipio, oficialmente registrada por el Ministerio en procesos electorales, referendos y revocatoria de mandato. de Educación. e) Participar mediante el voto en todos los procesos electorales, b. En una segunda cuenta, el 10% para mejoramiento de la calidad de referendos y revocatoria de mandato convocados conforme a Ley. los servicios de salud pública, según datos de población del último f) Denunciar ante la autoridad competente todo acto que atente Censo Nacional de Población y Vivienda. contra el ejercicio de los derechos políticos, en el marco de la c. En una tercera cuenta, el 70% para programas municipales de obras democracia intercultural. en infraestructura productiva y social, distribuido de acuerdo a la fórmula establecida en el artículo 12° de la Ley del Diálogo. FUENTE: Ley N° 026 del Régimen Electoral Ver: Ley del Régimen ElectoralDe acuerdo a la Ley de Autonomías y Descentralización, las entidades territorialesautónomas municipales continuarán recibiendo las transferencias de la CuentaEspecial Diálogo Nacional 2000 (HIPC II), conforme a la normativa específica envigencia. DECLARACIÓN JURADA DE BIENES Y RENTASFUENTE: Ley N° 2235 de diálogo Nacional 2000 Todos los servidores públicos sin distinción de su jerarquía, condición, calidad o Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, Disposición Transitoria categoría, están obligados a prestar declaración jurada de los bienes y rentas que Décima Primera tuvieran antes, durante y después del ejercicio de su cargo, ante la ContraloríaVer: Alivio de la Deuda HIPC General del Estado. Ley del Diálogo Nacional 2000 124 – Glosario de Términos Municipales 125 – Glosario de Términos Municipales
  • 64. Las declaraciones juradas de bienes y rentas que presentan los servidores función de la Defensoría alcanzará a la actividad administrativa de todo el sectorpúblicos, pueden ser objeto de verificación por los organismos fiscalizadores público y a la actividad de las instituciones privadas que presten servicios públicos.facultados para el efecto, ya sea durante el tiempo en que el servidor públicoejerza sus funciones, el momento de la cesación de sus funciones o hasta un año Corresponderá, asimismo, a la Defensoría del Pueblo la promoción de la defensadespués de haber cesado en el ejercicio de dichas funciones. de los derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, de las comunidades urbanas e interculturales, y de las bolivianas y los bolivianos en el DFUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 235 exterior. Ley N° 2028 de Municipalidades Ley N° 2027 del Estatuto del Funcionario Público Naturaleza: La Defensoría del Pueblo es una institución con autonomía funcional, financiera y administrativa, en el marco de la ley.Ver: Contraloría General del Estado Principios: Sus funciones se regirán bajo los principios de gratuidad, accesibilidad, celeridad y solidaridad. En el ejercicio de sus funciones no recibe instruccionesDEFENSA DEL CONSUMIDOR de los órganos del Estado.Competencia municipal que implica la responsabilidad del Gobierno Municipal de Atribuciones:representar y defender ante las autoridades supervisoras, el interés y los derechos 1. Interponer las acciones de Inconstitucionalidad, de Libertad, de Amparode los usuarios de su jurisdicción que pudieran resultar afectados por las empresas Constitucional, de Protección de Privacidad, Popular, de Cumplimientoconcesionarias de los servicios. y el Recurso Directo de Nulidad, sin necesidad de mandato. 2. Presentar proyectos de ley y proponer modificaciones a leyes, decretosEllo implica establecer un sistema de control de calidad, calificación bromatológica y resoluciones no judiciales en materia de su competencia.y de niveles y condiciones de sostenibilidad ecológica para los productos 3. Investigar, de oficio o a solicitud de parte, los actos u omisiones queproducidos, comercializados o transportados en su jurisdicción. impliquen violación de los derechos, individuales y colectivos, que se establecen en la Constitución, las leyes y los instrumentosAsimismo, supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higiénicas de internacionales, e instar al Ministerio Público al inicio de las accionessanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para el legales que correspondan.consumo humano y animal, así como sancionar su quebrantamiento. 4. Solicitar a las autoridades y servidores públicos información respecto a las investigaciones que realice la Defensoría del Pueblo, sin que puedanFinalmente, decomisar y destruir, sin derecho a compensación alguna para los oponer reserva alguna.infractores, los bienes de consumo humano o animal que generen o puedan 5. Formular recomendaciones, recordatorios de deberes legales, y sugerencias para la inmediata adopción de correctivos y medidas agenerar condiciones patológicas de cualquier naturaleza en individuos o todos los órganos e instituciones del Estado, y emitir censura públicapoblaciones humanas o animales; así como los productos destinados al cultivo por actos o comportamientos contrarios a dichas formulaciones.vegetal que generan o puedan generar condiciones de alteración genética de 6. Acceder libremente a los centros de detención e internación, sin quedichos seres vivos, que se encuentren dentro su jurisdicción. pueda oponerse objeción alguna. 7. Ejercer sus funciones sin interrupción de ninguna naturaleza, aun enFUENTE: Ley N° 2028 de Municipalidades caso de declaratoria de estado de excepción. 8. Asistir con prontitud y sin discriminación a las personas que soliciten sus servicios.DEFENSORÍA DEL PUEBLO 9. Elaborar los reglamentos necesarios para el ejercicio de sus funciones.La Defensoría del Pueblo velará por la vigencia, promoción, difusión y Obligatoriedad de proporcionar información: Las autoridades y los servidorescumplimiento de los derechos humanos, individuales y colectivos, que se públicos tienen la obligación de proporcionar a la Defensoría del Pueblo laestablecen en la Constitución, las leyes y los instrumentos internacionales. La información que solicite en relación con el ejercicio de sus funciones. 126 – Glosario de Términos Municipales 127 – Glosario de Términos Municipales
  • 65. En caso de no ser debidamente atendida en su solicitud, la Defensoría interpondrá La delegación de una competencia que era ejercida efectivamente por la entidadlas acciones correspondientes contra la autoridad, que podrá ser procesada y que la confiere, incluirá los recursos, la infraestructura, equipamiento y losdestituida si se demuestra el incumplimiento. instrumentos técnicos y metodológicos que se hayan estado empleando para ello, así como la capacitación de personal y transmisión del conocimiento que formanObligación de informar la gestión: Cada año, la Defensora o el Defensor del Pueblo parte de su ejercicio.informará a la Asamblea Legislativa Plurinacional y al control social sobre la Dsituación de los derechos humanos en el país y sobre la gestión de su El Servicio Estatal de Autonomías participará necesariamente de todo proceso deadministración. La Defensora o Defensor del Pueblo podrá ser convocada o transferencia o delegación de competencias desde el nivel central del Estado a lasconvocado en cualquier momento por la Asamblea Legislativa Plurinacional o el entidades territoriales, el que deberá contar con su informe técnico.control social, para rendir informe respecto al ejercicio de sus funciones. FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, Artículos 76 y 77FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 218, 219, 222,223 y 224 de la CPE Ley N° 1818 del Defensor del Pueblo Ver: Conflicto de Competencia Transferencia de CompetenciaDEFENSORÍA DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA DELITOS ELECTORALESLas defensorías de la niñez y adolescencia son un servicio municipal público, Constituyen delitos electorales los siguientes actos y omisiones:permanente y gratuito para la promoción, protección y defensa psico-socio-jurídica de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. a) Ilegal convocatoria o ilegal ejecución de procesos electorales: La autoridad, servidora pública o servidor público que dicteFUENTE: Ley Nº 2026 Código Niño, Niña y Adolescente convocatoria a un proceso electoral, referendo o revocatoria deVer: Derechos de la niñez y adolescencia mandato, de alcance nacional, departamental, regional o municipal, o emita instrucciones contrarias a la Constitución o a la Ley; o ejecute o hiciera ejecutar dichas convocatorias o instrucciones, será sancionada con pena privativa de libertad de dos (2) a cinco (5) añosDELEGACIÓN DE AUTORIDAD y la inhabilitación para el ejercicio de la función pública por un tiempo de cinco (5) años.Las autoridades administrativas podrán delegar el ejercicio de sus competencias b) Doble o múltiple Inscripción. La persona que se inscribapara conocer determinados asuntos administrativos, por causas justificadas dolosamente dos (2) o más veces en el Padrón Electoral serámediante resolución expresa y pública. Esta delegación se hará únicamente en la sancionada con pena privativa de libertad de uno (1) a tres (3) años.entidad pública a su cargo. c) Coacción electoral. La servidora pública o el servidor público electoral, policial, militar o persona particular que coaccione,FUENTE: Ley N° 2341 de Procedimientos Administrativos atemorice o ejerza violencia en contra de subalternos de su dependencia o de cualquier ciudadana o ciudadano, para que se afilien a determinada organización política o voten por determinadaDELEGACIÓN DE COMPETENCIAS candidatura en un proceso electoral u opción en un referendo o revocatoria de mandato, será sancionado con pena privativa deLa delegación total o parcial de una competencia no implica que el gobierno delegante libertad de uno (1) a tres (3) años. Además, si el autor fuerapierde la titularidad de la misma, pero sí asume la responsabilidad la entidad territorial funcionario público, será sancionado con la destitución del cargo,que la recibe. La delegación es revocable en los términos establecidos en el convenio sin que pueda ejercer otra función pública por un tiempo de tres (3)de delegación competencial y no puede ser, a su vez, transferida ni delegada total o años.parcialmente a una tercera entidad territorial autónoma. 128 – Glosario de Términos Municipales 129 – Glosario de Términos Municipales
  • 66. d) Injerencia en la democracia comunitaria. La persona particular o j) Manipulación informática. La persona que manipule o altere la autoridad que intervenga, obstaculice o ejerza injerencia de introducción, procesamiento, transferencia o supresión de datos cualquier tipo en procesos de elección o designación de autoridades, informáticos consignados en una base o registro electoral oficial, representantes o candidaturas en el marco de la conduzca a error o evite el correcto uso de los mismos, será sancionada Democracia Comunitaria, serán sancionadas con pena privativa de con pena privativa de libertad de uno (1) a cinco (5) años. Si fuera libertad de uno (1) a tres (3) años. Si fuera servidora pública o servidora pública además quedará inhabilitada para el ejercicio de la D servidor público, quedará además inhabilitada o inhabilitado para función pública por un tiempo de cinco (5) años. el ejercicio de la función pública por un tiempo de tres (3) años. k) Inducción del voto por difusión ilegal de propaganda y encuestas. La e) Falsificación de documentos o uso de documento falsificado. La persona que induzca el voto mediante la elaboración, promoción, persona que cometiera delito de falsedad ideológica y/o material o contratación, autorización o difusión de propaganda electoral o estudios utilizara documentos falsificados para fines electorales será de opinión en materia electoral, en contravención a las disposiciones y sancionada con la pena establecida en el Código Penal para este prohibiciones establecidas en la presente ley, será sancionada con pena tipo de delito. privativa de libertad de uno (1) a tres (3) años. Si fuera servidora pública f) Instalación ilegal de mesas. Las personas que instalaran ilegalmente además quedará inhabilitada para el ejercicio de la función pública por mesas de sufragio para recibir votos, serán sancionadas con pena un tiempo de tres (3) años. privativa de libertad de uno (1) a tres (3) años. Si fuera servidora l) Alteración y ocultación de resultados. La servidora pública o servidor pública o servidor público, quedará además inhabilitada o público, dirigente político o persona particular, que altere, modifique u inhabilitado para el ejercicio de la función pública por un tiempo de oculte los resultados del escrutinio y cómputo de votos de una mesa dos (2) años. de sufragio o del cómputo municipal, regional, departamental o g) Asalto o destrucción de ánforas. La persona que asalte y/o destruya nacional, será sancionada con pena privativa de libertad de dos (2) a ánforas de sufragio será sancionada con pena privativa de libertad cinco (5) años. de uno (1) a tres (3) años. m) Alteración o modificación del Padrón Electoral. La servidora pública o Si fuera servidora pública o servidor público, se le impondrá el doble de servidor público, dirigente político o persona particular, que altere o la pena y además quedará inhabilitada o inhabilitado para el ejercicio modifique datos del Padrón Electoral, será sancionada con pena de la función pública por un tiempo de tres (3) años. privativa de libertad de dos (2) a cinco (5) años. Si fuera servidora pública además quedará inhabilitada para el ejercicioh) Obstaculización de procesos electorales. La persona que promueva de la función pública por un tiempo de tres (3) años. desórdenes o, por cualquier medio, obstaculice, obstruya o impida la n) Beneficios en función del cargo. La servidora pública o servidor público electoral que se parcialice con alguna organización política para obtener realización o desarrollo de procesos electorales, referendos o beneficio propio o de terceros, será sancionada con pena privativa de revocatorias de mandato, o que evite que las autoridades y sujetos libertad de uno (1) a tres (3) años. electorales ejerzan sus atribuciones y derechos en un determinado o) Acta electoral. Las personas del Jurado Electoral de la mesa de sufragio espacio territorial del país, será sancionada con pena privativa de que franqueen dolosamente el acta electoral con datos falsos, serán libertad de dos (2) a cinco (5) años. Si fuera servidora pública, además sancionadas o sancionados con la pena establecida en el Código Penal quedará inhabilitada para el ejercicio de la función pública por un para este tipo de delito. tiempo de dos (2) años. p) Acoso político. La persona que hostigue a una candidata, durante oi) Traslado fraudulento de personas. La autoridad política o administrativa, después de un proceso electoral, con el objeto de obtener contra su dirigente de organizaciones políticas o cualquier persona que promueva, voluntad la renuncia a su postulación o a su cargo, será sancionada con incite o ejecute el traslado masivo de personas con la finalidad de su pena privativa de libertad de dos (2) a cinco (5) años. inscripción y/o sufragio en lugar distinto al de su domicilio, será sancionada con pena privativa de libertad de dos (2) a cinco (5) años. FUENTE: Ley N° 026 de Régimen Electoral Las delegadas y los delegados de organizaciones políticas que sean acreditadas o acreditados en lugar distinto al de su domicilio, no Ver: Ley del Régimen Electoral incurren en este delito. 130 – Glosario de Términos Municipales 131 – Glosario de Términos Municipales
  • 67. DEMANDA SOCIAL gobierno y consecuentemente, a sus gobernantes. La forma democrática de gobierno es incompatible con los regímenes aristocráticos y autocráticos.En el ámbito municipal, es la solicitud o petición sustentada por una o más Ver: Democracia Interculturalorganizaciones territoriales de base ante el Gobierno Municipal. Emerge de un Democracia Directa y Participativaproblema colectivo producido en el seno de la sociedad civil, que requiere de una Democracia Internarespuesta y solución satisfactoria por parte del Gobierno Municipal. En general, las Democracia Representativa Ddemandas sociales más recurrentes tienen que ver con los estándares mínimos de Democracia Comunitariavida: educación, salud, vivienda y otros.La concertación entre diferentes actores locales y entre éstos y el Gobierno DEMOCRACIA INTERCULTURALMunicipal permite que las demandas agregadas y priorizadas sean incorporadascomo actividad, proyecto u obra en el Programa de Operaciones Anual (POA) o La democracia intercultural del Estado Plurinacional de Bolivia se sustenta en elen el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). ejercicio complementario y en igualdad de condiciones, de tres formas de democracia: directa y participativa, representativa y comunitaria, en el marco deVer: Agregación de Demandas lo dispuesto por la Constitución Política del Estado y las leyes en materia electoral. Cabildo FUENTE: Ley N° 026 de Régimen Electoral Ver: DemocraciaDEMARCACIÓN Democracia Directa y Participativa Democracia InternaEs el establecimiento, mediante un conjunto de operaciones técnicas, del trazado Democracia Representativacartográfico de los límites de la unidad territorial, así como su alinderamiento y Democracia Comunitariacolocación de hitos y mojones georeferenciados.En el procedimiento para la creación, reposición, supresión y delimitación de DEMOCRACIA DIRECTA Y PARTICIPATIVAdepartamentos, provincias, secciones de provincia y cantones y, hasta que sepromulgue una ley de creación, reposición y/o delimitación de una unidad político La democracia directa y participativa se ejerce mediante la participaciónadministrativa, debe efectuarse el proceso de demarcación y levantamiento ciudadana en la formulación y decisión de políticas públicas, la iniciativa popular,cartográfico correspondiente, conforme a la descripción de coordenadas UTM y el control social sobre la gestión pública y la deliberación democrática, segúngeográficas, y cumpliendo lo establecido por las normas técnicas específicas que mecanismos de consulta popular.emitirá el Ministerio del área. FUENTE: Ley N° 026 de Régimen ElectoralFUENTE: Decreto Supremo N° 26520 Ver: Democracia Democracia Intercultural Democracia InternaDEMOCRACIA Democracia Representativa Democracia ComunitariaEl término proviene de la palabra griega demos pueblo, y kratos, autoridad, quetambién se interpreta como fuerza o poder. En un sentido político es muy difícildeterminar el contenido de la democracia, ya que ni siquiera existe conformidad DEMOCRACIA INTERNAentre los autores con respecto a lo que debe entenderse por pueblo. En suacepción moderna y generalizada, democracia es el sistema en el que el pueblo El Órgano Electoral Plurinacional supervisará que los procesos de elección deen su conjunto ostenta la soberanía y en uso de la misma elige su forma de dirigencias y candidaturas de las organizaciones políticas se realicen con apego a 132 – Glosario de Términos Municipales 133 – Glosario de Términos Municipales
  • 68. los principios de igualdad, representación, publicidad y transparencia, y mayoría DENSIDAD POBLACIONALy proporcionalidad, de acuerdo al régimen de democracia interna de lasorganizaciones políticas establecido en la ley y los procedimientos dispuestos Es la relación de habitantes por unidad de superficie terrestre. Por ejemplo,mediante reglamento por el Tribunal Supremo Electoral. personas por kilómetro cuadrado.FUENTE: Ley N° 026 de Régimen Electoral DVer: Democracia DERECHO Democracia Intercultural Democracia Directa y Participativa Democracia Representativa Facultad de hacer y exigir todo aquello que la ley o la autoridad establece a favor Democracia Comunitaria de la sociedad y de las personas. También se denomina así al conjunto de principios, preceptos y normas legales a las que están sometidas las personas y para cuyo cumplimiento el Estado puede recurrir a la fuerza pública.DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Ver: Derecho a la educación Derecho a la saludLa democracia representativa se ejerce mediante la elección de autoridades y Derecho a un hábitat y vivienda adecuadarepresentantes, en los diferentes niveles del Estado Plurinacional, según los Derecho a servicios básicosprincipios del sufragio universal. Derecho a la maternidad segura Derecho a la propiedadFUENTE: Ley N° 026 de Régimen Electoral Derecho a agua y a la alimentación Derechos constitucionales Derechos de las naciones y pueblos indígenas originariosVer: Democracia Derechos de la niñez, adolescencia y juventud Democracia Intercultural Derechos de las personas adultas, mayores Democracia Directa y Participativa Derechos de las personas con discapacidad Democracia Interna Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidores Democracia Comunitaria Derechos fundamentales Derechos humanos Derechos políticosDEMOCRACIA COMUNITARIALa democracia comunitaria se ejerce mediante el autogobierno, la deliberación, la DERECHO A LA EDUCACIÓNrepresentación cualitativa y el ejercicio de derechos colectivos según normas yprocedimientos propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. Toda persona tiene derecho a recibir educación en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminación.FUENTE: Ley N° 026 de Régimen Electoral FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 17Ver: Democracia Democracia Intercultural Democracia Directa y Participativa Ver: Derecho Democracia Representativa Derecho a la salud Democracia Interna Derecho a un hábitat y vivienda adecuada Derecho a servicios básicos Derecho a la maternidad segura Derecho a la propiedad Derecho a agua y a la alimentación Derechos constitucionales 134 – Glosario de Términos Municipales 135 – Glosario de Términos Municipales
  • 69. Derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios Derecho a la maternidad segura Derechos de la niñez, adolescencia y juventud Derecho a la propiedad Derechos de las personas adultas, mayores Derecho a agua y a la alimentación Derechos de las personas con discapacidad Derechos constitucionales Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidores Derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios Derechos fundamentales Derechos de la niñez, adolescencia y juventud Derechos humanos Derechos de las personas adultas, mayores D Derechos políticos Derechos de las personas con discapacidad Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidores Derechos fundamentales Derechos humanosDERECHO A LA SALUD Derechos políticosLa Constitución Política del Estado señala que todas las personas tienen derechoa la salud; se garantiza la inclusión y el acceso a la salud de todas las personas, DERECHO A UN HÁBITAT Y VIVIENDA ADECUADAsin exclusión ni discriminación alguna. Toda persona tiene derecho a un hábitat y vivienda adecuada, que dignifiquen laAsimismo, la norma dicta que el sistema único de salud será universal, gratuito, vida familiar y comunitaria.equitativo, intracultural, intercultural, participativo, con calidad, calidez y controlsocial. El sistema se basa en los principios de solidaridad, eficiencia y FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 19corresponsabilidad y se desarrolla mediante políticas públicas en todos los nivelesde gobierno. Ver: Derecho Derecho a la educaciónEl Estado, en todos sus niveles gubernamentales, garantiza la protección del Derecho a la saludderecho a la salud, promoviendo políticas públicas orientadas a mejorar la calidad Derecho a servicios básicos Derecho a la maternidad segurade vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la población a los servicios Derecho a la propiedadde salud. Derecho a agua y a la alimentación Derechos constitucionalesEl sistema de salud es único e incluye a la medicina tradicional de las naciones y Derechos de las naciones y pueblos indígenas originariospueblos indígena originario campesinos. El Estado garantizará el acceso al seguro Derechos de la niñez, adolescencia y juventuduniversal de salud. Derechos de las personas adultas, mayores Derechos de las personas con discapacidad Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidoresSe garantizará el acceso de la población a los medicamentos, se priorizará los Derechos fundamentalesmedicamentos genéricos a través del fomento de su producción interna y, en su Derechos humanoscaso, determinará su importación. Derechos políticosEl derecho a acceder a los medicamentos no podrá ser restringido por losderechos de propiedad intelectual y comercialización, y contemplará estándares DERECHOS A SERVICIOS BÁSICOSde calidad y primera generación. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios básicosFUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 18, 35, 36, 38, 40, 41 de la CPE de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.Ver: Derecho Derecho a la educación Derecho a un hábitat y vivienda adecuada En los casos de electricidad, gas domiciliario y telecomunicaciones se podrá Derecho a servicios básicos prestar el servicio mediante contratos con la empresa privada. La provisión de 136 – Glosario de Términos Municipales 137 – Glosario de Términos Municipales
  • 70. servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidoresaccesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y Derechos fundamentales Derechos humanoscobertura necesaria; con participación y control social. Derechos político SUMIEl acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos; no son objeto Bono Juana Azurduyde concesión ni privatización y están sujetos a régimen de licencias y registros, Dconforme a ley. DERECHO A LA PROPIEDADFUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 20Ver: Derecho Toda persona tiene derecho a la propiedad privada, individual o colectiva, siempre Derecho a la educación que ésta cumpla una función social.Se garantiza la propiedad privada siempre que Derecho a un hábitat y vivienda adecuada el uso que se haga de ella no sea perjudicial al interés colectivo. Derecho a la salud Derecho a la maternidad segura La expropiación se impondrá por causa de necesidad o utilidad pública, calificada Derecho a la propiedad Derecho a agua y a la alimentación conforme con la ley y previa indemnización justa. La propiedad inmueble urbana Derechos constitucionales no está sujeta a reversión. Derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios Derechos de la niñez, adolescencia y juventud FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 56, 57 y 393 Derechos de las personas adultas, mayores Derechos de las personas con discapacidad Ver: Derecho Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidores Derecho a la educación Derechos fundamentales Derecho a un hábitat y vivienda adecuada Derechos humanos Derecho a servicios básicos Derechos políticos Derecho a la maternidad segura Derecho a la salud Derecho a agua y a la alimentación Derechos constitucionalesDERECHO A LA MATERNIDAD (SUMI) Derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios Derechos de la niñez, adolescencia y juventudLas mujeres tienen derecho a la maternidad segura, con una visión y práctica Derechos de las personas adultas, mayoresintercultural; gozarán de especial asistencia y protección del Estado durante el Derechos de las personas con discapacidad Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidoresembarazo, parto y en los periodos prenatal y posnatal. Derechos fundamentales Derechos humanosFUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 45 de la CPE Derechos políticosVer: Derecho Derecho a la educación Derecho a un hábitat y vivienda adecuada DERECHO AL AGUA Y A LA ALIMENTACIÓN Derecho a servicios básicos Derecho a la salud El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad alimentaria, a través de una Derecho a la propiedad Derecho a agua y a la alimentación alimentación sana, adecuada y suficiente para toda la población. Derechos constitucionales Derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 16 Derechos de la niñez, adolescencia y juventud Derechos de las personas adultas, mayores Ver: Derecho Derechos de las personas con discapacidad Derecho a la educación 138 – Glosario de Términos Municipales 139 – Glosario de Términos Municipales
  • 71. Derecho a un hábitat y vivienda adecuada • Las extranjeras y los extranjeros en el territorio boliviano tienen los Derecho a servicios básicos mismos derechos y deben cumplir los deberes establecidos en la Derecho a la maternidad segura Derecho a la propiedad Constitución, salvo las restricciones que ésta contenga. Derecho a la Salud Derechos constitucionales FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 13 y 14 Derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios D Derechos de la niñez, adolescencia y juventud Ver: Derecho Derechos de las personas adultas, mayores Derecho a la educación Derechos de las personas con discapacidad Derecho a un hábitat y vivienda adecuada Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidores Derecho a servicios básicos Derechos fundamentales Derecho a la maternidad segura Derechos humanos Derecho a la propiedad Derechos políticos Derecho a agua y a la alimentación Derechos a la salud Derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios Derechos de la niñez, adolescencia y juventudDERECHOS CONSTITUCIONALES Derechos de las personas adultas, mayores Derechos de las personas con discapacidadLos derechos reconocidos por la Constitución son inviolables, universales, Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidoresinterdependientes, indivisibles y progresivos. El Estado tiene el deber de Derechos fundamentalespromoverlos, protegerlos y respetarlos, los derechos que proclama esta Derechos humanosConstitución no serán entendidos como negación de otros derechos no Derechos políticosenunciados; la clasificación de los derechos establecida en la Constitución nodetermina jerarquía alguna ni superioridad de unos derechos sobre otros. DERECHOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENAEl Estado en general y los gobiernos autonómicos en especial reconocerán que: ORIGINARIO CAMPESINOS • Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurídica con arreglo a Es nación y pueblo indígena originario campesino toda la colectividad humana las leyes y goza de los derechos reconocidos por la Constitución, sin que comparta identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, distinción alguna. • Se prohíbe y sanciona toda forma de discriminación fundada en razón territorialidad y cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial de sexo, color, edad, orientación sexual, identidad de género, origen, española. cultura, nacionalidad, ciudadanía, idioma, credo religioso, ideología, filiación política o filosófica, estado civil, condición económica o social, Las naciones y pueblos indígena originario campesinos gozan de los siguientes tipo de ocupación, grado de instrucción, discapacidad, embarazo u derechos: otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el 1. A existir libremente. reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los 2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prácticas y derechos de toda persona. costumbres, y a su propia cosmovisión. • Se garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminación 3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si así lo alguna, el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en la desea, se inscriba junto a la ciudadanía boliviana en su cédula de Constitución, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos. identidad, pasaporte u otros documentos de identificación con validez • En el ejercicio de los derechos, nadie será obligado a hacer lo que la legal. Constitución y las leyes no manden, ni a privarse de lo que éstas no 4. A la libre determinación y territorialidad. prohíban. 5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado. • Las leyes bolivianas se aplican a todas las personas, naturales o 6. A la titulación colectiva de tierras y territorios. jurídicas, bolivianas o extranjeras, en el territorio boliviano. 7. A la protección de sus lugares sagrados. 140 – Glosario de Términos Municipales 141 – Glosario de Términos Municipales
  • 72. 8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicación Derechos humanos propios. Autonomía Indígena Originaria Campesina Territorio Indígena Originario Campesino 9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina Derechos políticos tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus símbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados. 10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento DERECHOS DE LA NIÑEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD D adecuado de los ecosistemas. 11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, así como a su valoración, uso, promoción y desarrollo. Se considera niña, niño o adolescente a toda persona menor de edad. Las niñas, 12. A una educación intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el niños y adolescentes son titulares de los derechos reconocidos en la Constitución, sistema educativo. con los límites establecidos en ésta, y de los derechos específicos inherentes a su 13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisión y proceso de desarrollo; prácticas tradicionales. a su identidad étnica, sociocultural, de género y generacional; y a la satisfacción 14. Al ejercicio de sus sistemas políticos, jurídicos y económicos acorde a de sus necesidades, intereses y aspiraciones. su cosmovisión. 15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados y en Toda niña, niño y adolescente tiene derecho a: particular, a través de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles. En a. Su desarrollo integral. este marco, se respetará y garantizará el derecho a la consulta previa b. A vivir y a crecer en el seno de su familia de origen o adoptiva. obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, Cuando ello no sea posible, o sea contrario a su interés superior, respecto a la explotación de los recursos naturales no renovables en tendrá derecho a una familia sustituta, de conformidad con la ley. el territorio que habitan. c. Tienen iguales derechos y deberes respecto a sus progenitores. La 16. A la participación en los beneficios de la explotación de los recursos discriminación entre hijos por parte de los progenitores será naturales en sus territorios. sancionada por la ley. 17. A la gestión territorial indígena autónoma y al uso y aprovechamiento d. Tienen derecho a la identidad y la filiación respecto a sus exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su progenitores. Cuando no se conozcan los progenitores, utilizarán el territorio, sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por apellido convencional elegido por la persona responsable de su terceros. cuidado. 18. A la participación en los órganos e instituciones del Estado. e. Se garantizará la protección, promoción y activa participación de las jóvenes y los jóvenes en el desarrollo productivo, político, social,FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 30 económico y cultural, sin discriminación alguna, de acuerdo con la ley.Ver: Derecho Derecho a la educación Se garantiza la prioridad del interés superior de la niña, niño y adolescente, que Derecho a un hábitat y vivienda adecuada comprende la preeminencia de sus derechos, la primacía en recibir protección y Derecho a servicios básicos socorro en cualquier circunstancia, la prioridad en la atención de los servicios Derecho a la maternidad segura Derecho a la propiedad públicos y privados, y el acceso a una administración de justicia pronta, oportuna Derecho a agua y a la alimentación y con asistencia de personal especializado. Derechos constitucionales Derechos a la salud Existe la prohibición y sanción de toda forma de violencia contra las niñas, niños Derechos de la niñez, adolescencia y juventud y adolescentes, tanto en la familia como en la sociedad. Derechos de las personas adultas, mayores Derechos de las personas con discapacidad Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidores Sus derechos, garantías y mecanismos institucionales de protección serán objeto Derechos fundamentales de regulación especial mediante la implementación de defensorías. 142 – Glosario de Términos Municipales 143 – Glosario de Términos Municipales
  • 73. FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 58, 59, 60 y 61 DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDADVer: Derecho Derecho a la educación Toda persona con discapacidad goza de los siguientes derechos: Derecho a un hábitat y vivienda adecuada Derecho a servicios básicos 1. A ser protegido por su familia y por el Estado. Derecho a la maternidad segura segura 2. A una educación y salud integral gratuita. D Derecho a la propiedad Derecho a agua y a la alimentación 3. A la comunicación en lenguaje alternativo. Derechos constitucionales 4. A trabajar en condiciones adecuadas, de acuerdo a sus posibilidades y Derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios capacidades, con una remuneración justa que le asegure una vida digna. Derechos a la salud 5. Al desarrollo de sus potencialidades individuales. Derechos de las personas adultas, mayores Derechos de las personas con discapacidad FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 70 Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidores Derechos fundamentales Derechos humanos Ver: Derecho Derechos políticos Derecho a la educación Defensoría de la niñez y adolescencia Derecho a un hábitat y vivienda adecuada Derecho a servicios básicos Derecho a la maternidad segura segura Derecho a la propiedadDERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES Derecho a agua y a la alimentación Derechos constitucionales Derechos de las naciones y pueblos indígenas originariosAdemás de los derechos reconocidos en la Constitución, todas las personas Derechos a la niñez y adolescenciaadultas mayores tienen derecho a una vejez digna, con calidad y calidez humana. Derechos de las personas adultas, mayores Derecho a la saludEl Estado proveerá una renta vitalicia de vejez, en el marco del sistema de Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidoresseguridad social integral, de acuerdo con la ley, con la implementación del Seguro Derechos fundamentalesSocial para el Adulto Mayor (SSPAM). Derechos humanos Derechos políticos Defensoría de la niñez y adolescenciaFUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 67 Ley N° 1678 de la Persona con Discapacidad Plan Nacional de Igualdad y Equiparación de Oportunidades (PNIO)Ver: Derecho Derecho a la educación Derecho a un hábitat y vivienda adecuada Derecho a servicios básicos DERECHOS DE LAS USUARIAS Y LOS USUARIOS Y DE LAS Derecho a la maternidad segura segura Derecho a la propiedad CONSUMIDORAS Y LOS CONSUMIDORES Derecho a agua y a la alimentación Derechos constitucionales Derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios Las usuarias y los usuarios y las consumidoras y los consumidores gozan de los Derechos a la salud siguientes derechos: Derechos de las personas adultas, mayores Derechos de las personas con discapacidad 1. Al suministro de alimentos, fármacos y productos en general, en Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidores condiciones de inocuidad, calidad, y cantidad disponible adecuada y Derechos fundamentales Derechos humanos suficiente, con prestación eficiente y oportuna del suministro. Derechos políticos 2. A la información fidedigna sobre las características y contenidos de los Defensoría de la niñez y adolescencia productos que consuman y servicios que utilicen. 144 – Glosario de Términos Municipales 145 – Glosario de Términos Municipales
  • 74. Garantiza el acceso a un sistema de transporte integral en sus diversas Ver: Derechomodalidades. La ley determinará que el sistema de transporte sea eficiente y Derecho a la educación Derecho a un hábitat y vivienda adecuadaeficaz, y que genere beneficios a los usuarios y a los proveedores. Derecho a servicios básicos Derecho a la maternidad segura seguraFUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 75 y 76 Derecho a la propiedad Derecho a agua y a la alimentación DVer: Derecho Derechos constitucionales Derecho a la educación Derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios Derecho a un hábitat y vivienda adecuada Derechos a la niñez y adolescencia Derecho a servicios básicos Derechos de las personas adultas, mayores Derecho a la maternidad segura segura Derechos de las personas con discapacidad Derecho a la propiedad Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidores Derecho a agua y a la alimentación Derecho a la salud Derechos constitucionales Derechos humanos Derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios Derechos políticos Derechos a la niñez y adolescencia Derechos de las personas adultas, mayores Derechos de las personas con discapacidad Derecho a la Salud DERECHOS HUMANOS Derechos fundamentales Derechos humanos Derechos políticos Son los derechos garantizados por la Constitución y las leyes nacionales, que aseguran el respeto a la persona humana. Los derechos humanos representan demandas individuales o colectivas para compartir equitativamente el poder, elDERECHOS FUNDAMENTALES bienestar, la cultura y otros valores, sobre todo el respeto y la tolerancia en la búsqueda de todos los demás valores.Los derechos fundamentales reconocidos por la Constitución son: El punto de partida es limitar el poder del Estado. Los derechos humanos son universales y valen por igual para todos los seres humanos de cualquier sexo, • Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física, psicológica y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos, educación, cultura, sin ninguna discriminación. degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte. • Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no sufrir Un primer grupo de derechos humanos se refiere fundamentalmente a las violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la libertades e incluye los derechos civiles y políticos: derecho a la vida, a la sociedad. seguridad, a circular libremente por todo el país, a la justicia, a decir lo que • Se adoptará las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar pensamos, a votar y a ser elegidos, a la propiedad privada; nadie puede ser la violencia de género y generacional, así como toda acción u omisión discriminado, obligado a trabajar contra su voluntad, ni ser maltratado ni detenido que tenga por objeto degradar la condición humana, causar muerte, sin motivo. dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito público como privado. Los derechos humanos del segundo grupo están orientados a hacer efectiva la • Ninguna persona podrá ser sometida a desaparición forzada por causa equidad social entre todas las personas y son los derechos económicos, sociales o circunstancia alguna. y culturales, que se refieren a la obligación del Estado de proteger a la población • Ninguna persona podrá ser sometida a servidumbre ni esclavitud. de los abusos y de la explotación de los grandes intereses económicos. Incluyen • Se prohíbe la trata y tráfico de personas. el derecho a la seguridad social, el derecho al trabajo y a la protección contra el desempleo, el derecho al tiempo libre, a la educación, a la salud, al bienestarFUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 15 material y a una vida digna. 146 – Glosario de Términos Municipales 147 – Glosario de Términos Municipales
  • 75. El tercer grupo se refiere a los derechos solidarios, es decir, el derecho a una b) La concurrencia como electoras y electores en procesos electorales,redistribución del poder mundial y a un nuevo orden internacional, que permita mediante sufragio universal.a los pueblos sometidos alcanzar su desarrollo económico y social, y posibilite Sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto,que los derechos anteriores se hagan plenamente efectivos. Incluye el derecho de libre y obligatorio, escrutado públicamente. El sufragio se ejercerá atodos los pueblos al desarrollo económico y social, a participar plenamente en la partir de los dieciocho años cumplidos.vida económica, política social y cultural del país y del mundo, y a que se respeten c) La concurrencia como elegibles en procesos electorales, mediante Dsus costumbres y su cultura. De la misma manera, se habla del derecho a vivir en sufragio universal.paz, a un medio ambiente sano y a la ayuda en caso de desastres naturales. d) La concurrencia como electoras y electores en los referendos y revocatorias de mandato, mediante sufragio universal.El respeto de los derechos humanos va más allá de las fronteras nacionales desde e) La participación, individual y colectiva, en la formulación de políticasla Declaración Universal de los derechos humanos, aprobada por las Naciones públicas y la iniciativa legislativa ciudadana.Unidas en 1948, Bolivia ha ratificado todas las convenciones internacionales sobre f) El control social de los procesos electorales, referendos yderechos humanos. revocatorias de mandato, de las instancias de deliberación y consulta, y del ejercicio de la democracia comunitaria, así como deVer: Derecho la gestión pública en todos los niveles del Estado Plurinacional. Derecho a la educación g) El ejercicio del derecho a la comunicación y el derecho a la Derecho a un hábitat y vivienda adecuada información completa, veraz, adecuada y oportuna. Derecho a servicios básicos Derecho a la maternidad segura h) La participación en asambleas y cabildos con fines deliberativos. Derecho a la propiedad i) La participación libre e informada en procesos de consulta previa a Derecho a agua y a la alimentación las naciones y pueblos indígena originario campesinos. Derechos constitucionales j) El ejercicio de la democracia comunitaria según normas y Derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios procedimientos propios de las naciones y pueblos indígena Derechos a la niñez y adolescencia Derechos de las personas adultas, mayores originario campesinos. Derechos de las personas con discapacidad k) Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidores electorales se ejercerán según normas y procedimientos propios, Derechos fundamentales supervisados por el Órgano Electoral, siempre y cuando el acto Derechos a la salud electoral no esté sujeto al voto igual, universal, directo, secreto, libre Derechos políticos y obligatorio. l) La elección, designación y nominación directa de los representantes de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, deDERECHOS POLÍTICOS acuerdo con sus normas y procedimientos propios. m) La realización de campaña y propaganda electoral, conforme a laSon derechos de todas las ciudadanas y los ciudadanos los siguientes derechos norma.políticos: n) La fiscalización de los actos de la función pública • A participar libremente en la formación, ejercicio y control del poder El ejercicio pleno de los derechos políticos, conforme a la Constitución y la ley, no político, directamente o por medio de sus representantes, y de manera podrá ser restringido, obstaculizado ni coartado por ninguna autoridad pública, individual o colectiva. La participación será equitativa y en igualdad de poder fáctico, organización o persona particular. condiciones entre hombres y mujeres. El ejercicio de los derechos políticos se suspende en los siguientes casos: El derecho a la participación comprende: • Previa sentencia ejecutoriada mientras la pena no haya sido cumplida a) La organización con fines de participación política, conforme a la • Por tomar armas y prestar servicio en fuerzas armadas enemigas en Constitución y la ley. tiempos de guerra. 148 – Glosario de Términos Municipales 149 – Glosario de Términos Municipales
  • 76. • Por defraudación de recursos públicos. variables, como se los denomina en lenguaje técnico— incluyen la vida prolongada • Por traición a la patria. y sana, los conocimientos, la seguridad social, los progresos sociales, las libertades políticas, los derechos garantizados y los vínculos sociales como pilaresFUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 26, 27 y 28, Ley N° 026 constitutivos del bienestar de las personas y, por lo mismo, como factores determinantes del desarrollo. A esos elementos se debe añadir, como factoresVer: Derecho integrantes del desarrollo humano de una comunidad local o nacional, la D Derecho a la educación Derecho a un hábitat y vivienda adecuada participación, el mejoramiento de la capacidad de los habitantes, la cooperación Derecho a servicios básicos e interacción de las personas en el seno de la colectividad, la promoción de la Derecho a la maternidad segura equidad y la sostenibilidad del desarrollo. Derecho a la propiedad Derecho a agua y a la alimentación Ver: Desarrollo Local Derechos constitucionales Desarrollo Rural Integral Sustentable Derechos de las naciones y pueblos indígenas originarios Necesidades Básicas Insatisfechas Derechos a la salud Derechos de las personas adultas, mayores Derechos de las personas con discapacidad Derechos de las usuarias y de los usuarios y de las consumidoras y los consumidores DESARROLLO LOCAL Derechos fundamentales Derechos humanos Es un proceso de crecimiento económico y cambio estructural que conduce a una Derecho a la niñez y adolescencia mejora en el nivel de vida de la población local y en el cual pueden distinguirse tres dimensiones principales:DESARROLLO ECONÓMICO 1- Economía.- los empresarios locales usan su capacidad para organizarY DESARROLLO HUMANO los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados.Aplicado a las comunidades humanas, el término desarrollo expresa la idea de 2- Socio- cultural.- los valores e instituciones locales permiten impulsar oprogreso, crecimiento económico, social, cultural y político de la sociedad. respaldar el propio proceso de desarrollo. 3- Político- administrativa.- las políticas territoriales permiten crea unEn sentido económico, supone el aumento y mejoramiento de la capacidad entorno económico local favorable, fomentando el desarrollo deleconómica y productiva de toda la sociedad, que debería traducirse en la potencial endógeno.elevación de los niveles de vida y, consecuentemente, del ingreso y del consumo.El desarrollo económico incluye diversos aspectos que tienen que ver con el Ver: Desarrollo económico y desarrollo humanoaumento sostenido de los estándares de vida como el consumo material, la Desarrollo Rural Integral Sustentable Competencias en Desarrollo Productivoeducación, la salud y la preservación del medio ambiente. Competencias en desarrollo Rural IntegralEl concepto de desarrollo humano introducido por el Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD) es un concepto más amplio y complejo que el DESARROLLO RURALde desarrollo económico y responde mejor a cómo están y cómo viven loshabitantes de una comunidad o de una nación, definiéndolo como la “generación INTEGRAL SUSTENTABLEde capacidades y oportunidades para que las personas puedan lograr el tipo devida que ellas más valoran y ansían”. El desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las políticas económicas, que priorizará sus acciones para el fomento de todos losPor tanto, el desarrollo humano implica elementos que deben ser considerados en emprendimientos económicos comunitarios y del conjunto de los actores rurales,forma conjunta e interrelacionada, y no de manera aislada. Esos elementos —o con énfasis en la seguridad y en la soberanía alimentaria, a través de: 150 – Glosario de Términos Municipales 151 – Glosario de Términos Municipales
  • 77. 1. El incremento sostenido y sustentable de la productividad agrícola, 8. Garantizar la asistencia técnica y establecer mecanismos de innovación pecuaria, manufacturera, agroindustrial y turística, así como su y transferencia tecnológica en toda la cadena productiva agropecuaria. capacidad de competencia comercial. 9. Establecer la creación del banco de semillas y centros de investigación 2. La articulación y complementariedad interna de las estructuras de genética. producción agropecuarias y agroindustriales. 10.Establecer políticas de fomento y apoyo a sectores productivos 3. El logro de mejores condiciones de intercambio económico del sector agropecuarios con debilidad estructural natural. D productivo rural en relación con el resto de la economía boliviana. 11. Controlar la salida y entrada al país de recursos biológicos y genéticos. 4. La significación y el respeto de las comunidades indígena originario 12.Establecer políticas y programas para garantizar la sanidad campesinas en todas las dimensiones de su vida. agropecuaria y la inocuidad alimentaria. 5. El fortalecimiento de la economía de los pequeños productores 13.Proveer infraestructura productiva, manufactura e industrial y servicios agropecuarios y de la economía familiar y comunitaria. básicos para el sector agropecuario.Se garantizará el desarrollo rural integral sustentable por medio de políticas, FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 405, 406, 407 y 408planes, programas y proyectos integrales de fomento a la producción Ver: Desarrollo económico y desarrollo humanoagropecuaria, artesanal, forestal y al turismo, con el objetivo de obtener el mejor Desarrollo Localaprovechamiento, transformación, industrialización y comercialización de los Competencias en Desarrollo Productivorecursos naturales renovables. Competencias en desarrollo Rural IntegralSe promoverá y fortalecerá las organizaciones económicas productivas rurales,entre ellas a los artesanos, las cooperativas, las asociaciones de productores DESASTREagropecuarios y manufactureros, y las micro, pequeñas y medianas empresascomunitarias agropecuarias, que contribuyan al desarrollo económico social del Los desastres son los daños y pérdidas que producen los fenómenos de lapaís, de acuerdo a su identidad cultural y productiva. naturaleza o de origen humano. Si el fenómeno es una lluvia torrencial, el desastre es la inundación y el destrozo de casas, caminos, cultivos y la pérdida de animales.Son objetivos de la política de desarrollo rural integral del Estado, en coordinacióncon las entidades territoriales autónomas y descentralizadas: Los desastres son también sucesos que ocurren frecuentemente en las comunidades y cuyos daños no llaman la atención de las autoridades nacionales, 1. Garantizar la soberanía y seguridad alimentaria, priorizando la porque son pequeños. Sin embargo, estos desastres pequeños se están producción y el consumo de alimentos de origen agropecuario convirtiendo en un desastre de gran magnitud. producidos en el territorio boliviano. 2. Establecer mecanismos de protección a la producción agropecuaria Las amenazas se relacionan con los desastres y los factores de vulnerabilidad de boliviana. la siguiente forma: el desborde del río (amenaza) provoca el desastre, inundación 3. Promover la producción y comercialización de productos agro de sembradío y casas ubicadas en la orilla, pérdidas de los cultivos, destrozo del ecológicos. puente. El factor de vulnerabilidad para que suceda el desastre fue la inexistencia 4. Proteger la producción agropecuaria y agroindustrial ante desastres de obras defensivas contra el río, los sembradíos y las casas ubicadas en la orilla, naturales e inclemencias climáticas, geológicas y siniestros. La ley el puente es de troncas, las orillas del río están deforestadas. preverá la creación del seguro agrario. 5. Implementar y desarrollar la educación técnica productiva y ecológica FUENTE: Guía de Trabajo para el Trabajador Comunal, Proyecto GIR-GTZ, FAM Bolivia y en todos sus niveles y modalidades. SENAR 6. Establecer políticas y proyectos de manera sustentable, procurando la Ver: Competencias en Gestión de Riesgos y Atención de Desastres conservación y recuperación de suelos. Zona de Desastre 7. Promover sistemas de riego, con el fin de garantizar la producción agropecuaria. 152 – Glosario de Términos Municipales 153 – Glosario de Términos Municipales
  • 78. DESAYUNO ESCOLAR A diferencia de la descentralización administrativa, que dispersa los centros de decisión administrativa a los entes territoriales o institucionales, laPrograma de inversión pública, que atiende la alimentación complementaria y desconcentración implica sólo una transferencia de servicios dentro de la mismasuplementaria de los habitantes en edad escolar. Este servicio fue priorizado por institución, con objeto de lograr, por ejemplo, una mejor prestación de los servicios públicos.los gobiernos municipales desde fines de la década de 1990, complementandolos primeros objetivos del área social, como son la salud y la educación, con la D Ejemplos típicos de desconcentración de servicios municipales constituyen losdinamización del desarrollo local. desplazamientos funcionales de servicios concentrados en un área central o laVer: Asistencia Social capital hacia las zonas periféricas o distritos alejados, mejorando la atención de Bienestar Social las necesidades colectivas y evitando que dichos servicios públicos se agrupen en Derecho a la Salud el centro de los poblados urbanos. Derecho al Agua y a la Alimentación DESIGNACIÓNDESCENTRALIZACIÓN Se refiere a la acción de destinar a algún sujeto para ocupar un cargo o función.Es la transferencia de las responsabilidades de planificación, administración y Nombrar para un empleo público o privado. Denominar. Formar un designio oobtención y asignación de recursos desde el nivel central de gobierno a: propósito. • Unidades locales de los ministerios u organismos del gobierno central • Unidades o ámbitos subordinados al gobierno DEUDA PÚBLICA • Instituciones o corporaciones públicas semi-autónomas • Organizaciones del sector privado La deuda pública es el dinero que una entidad pública (por ejemplo, la municipalidad) debe pagar por los préstamos contraídos para financiar proyectos.Bolivia ha ingresado al proceso de descentralización a partir de la promulgación Dichas obligaciones pueden ser generadas por las siguientes operaciones dede las leyes de Participación Popular y de Descentralización Administrativa. La crédito público:primera estableció el ámbito urbano rural de las secciones de provincia como baseterritorial de los municipios, a los cuales se les proporcionó recursos además de • Emisión de títulos valores y otros documentos emergentes denuevas atribuciones y competencias. La segunda transfirió y delegó al nivel empréstitos internos o externos, de corto y largo plazo, negociables odepartamental atribuciones de carácter técnico administrativo. no en el mercado. • Contratación de préstamos de acreedores externos o internos.Ver: Autonomía • Contratación de obras, servicios o adquisiciones, cuyo pago total o Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” parcial se estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero posterior al vigente. • Consolidación, conversión, renegociación, refinanciamiento,DESCONCENTRACIÓN subrogación y reconocimiento de otras deudas.Es una forma de organización administrativa, en la cual se otorgan al órgano La Asamblea Legislativa Plurinacional autorizará la contratación de deuda públicadesconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un manejo cuando se demuestre la capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y losautónomo de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de intereses, y se justifiquen técnicamente las condiciones más ventajosas en lasjerarquía. Es decir, que la normatividad, la planificación y el control permanecen tasas, los plazos, los montos y otras circunstancias. La deuda pública no incluirácentralizados, no así la tramitación y la facultad decisoria, que se transfieren al obligaciones que no hayan sido autorizadas y garantizadas expresamente por laórgano desconcentrado. Asamblea Legislativa Plurinacional. 154 – Glosario de Términos Municipales 155 – Glosario de Términos Municipales
  • 79. Para la contratación de endeudamiento público interno o externo, las entidades DEUDA PÚBLICA (clasificación)territoriales autónomas deberán justificar técnicamente las condiciones másventajosas en términos de tasas, plazos y monto, así como demostrar la capacidad Deuda pública interna, es el conjunto de operaciones de crédito públicode generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, enmarcándose en las que se contraen con personas naturales o jurídicas, de derecho públicopolíticas y niveles de endeudamiento, concesionalidad, programación operativa y o privado, residentes o domiciliadas en Bolivia y cuyo pago es exigiblepresupuesto; para el efecto, con carácter previo, deben registrar ante la instancia dentro del territorio nacional. Destablecida del Órgano Ejecutivo el inicio de sus operaciones de crédito público. Deuda pública externa, es el conjunto de operaciones de crédito público que se contraen con otro Estado u organismo internacional, o con unaLa contratación de deuda interna pública debe ser autorizada por la instancia persona natural o jurídica sin residencia ni domicilio en Bolivia, con elestablecida del Órgano Ejecutivo del nivel central del Estado, la que verificará el compromiso de reembolsar el capital, con o sin intereses, o de pagarcumplimiento de parámetros de endeudamiento, de acuerdo a la normativa en intereses, con o sin reembolso de capital u otros gastos y comisionesvigencia. que pudiesen generarse.La autorización de endeudamiento interno por parte de las instancias autorizadas, Deuda pública a corto plazo, es el conjunto de operaciones de créditono implica ningún tipo de garantía del nivel central del Estado para el repago de público con acreedores internos o externos, con plazo inferior a un año.la deuda, siendo ésta responsabilidad exclusiva de las entidades territoriales Deuda pública a largo plazo, es el conjunto de operaciones de créditoautónomas. público con acreedores internos o externos, con plazo mayor o igual a un año.Las entidades territoriales autónomas sujetas de crédito público podrán contratar FUENTE: Normas Básicas del Sistema de Crédito Público (de la Ley N° 1178 dedeuda conjuntamente en casos de inversión concurrente, según ley especifica del Administración y Control gubernamental)nivel central del Estado. Ver: Deuda PúblicaSe prohíbe la concesión de préstamos de recursos financieros entre entidades Límites Financieros Anuales de Endeudamientoterritoriales autónomas. Presupuesto de EndeudamientoLa legislación de las entidades territoriales autónomas sobre el crédito públicodeberá enmarcarse en los lineamientos, procedimientos y condiciones DEVENGADOestablecidas en la legislación del nivel central del Estado. El reconocimiento de los recursos y gastos, para determinar el resultadoLa Asamblea Legislativa Plurinacional promulgará una ley de endeudamiento económico y su efecto en el patrimonio, correspondiente a un ejercicio, debenpúblico, que establezca los principios, procesos y procedimientos para la registrarse en el momento en el que sucede al hecho substancial que determinacontratación de créditos y la administración del endeudamiento público de todas su origen y queda perfeccionado desde el punto de vista de la legislación olas entidades públicas, en sujeción a lo establecido en los numerales 8 y 10 del prácticas aplicables, independientemente si se ha cobrado o pagadoArtículo 158, Parágrafo I del Artículo 322 y numeral 34 Parágrafo II del Artículo298 de la Constitución Política del Estado. El gasto devengado se produce cuando se crea una relación jurídica entre la entidadFUENTE: Constitución Política del Estado y terceros por la compra de bienes y/o la recepción de servicios, en virtud de la cual Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubernamental se origina la obligación de pago por parte de la entidad a favor de los mismos. El Ley Nº 2028 de Municipalidades registro del devengado de los gastos se realiza sobre la base del documento que Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 108, Disposición respalde el perfeccionamiento jurídico y económico de la operación. Transitoria SéptimaVer: Deuda Pública (clasificación) Es importante hacer notar que no todo devengamiento de gastos genera una Límites Financieros Anuales de Endeudamiento contraprestación de bienes y/o servicios, este es el caso, por ejemplo, de las Presupuesto de Endeudamiento transferencias del Tesoro General del Estado. 156 – Glosario de Términos Municipales 157 – Glosario de Términos Municipales
  • 80. Tampoco todos los devengamientos producen una obligación de pago, por DIRECTORIO LOCAL DE SALUD (DILOS)ejemplo, el registro de depreciación, previsiones y otros conceptos de gastos queno ocasionan salida de efectivo. La Ley del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) crea el Directorio Local de Salud (DILOS) como la máxima autoridad en la gestión local en cada municipio.Ver: Ejecución de Gastos A fin de efectivizar la gestión compartida entre el Gobierno Municipal, la red de Ejecución Financiera del Presupuesto D Ejecución Presupuestaria servicios y la comunidad, el DILOS será responsable de la implementación del Presupuesto de Gastos SUMI, de la administración de la Cuenta Municipal de Salud y del cumplimiento de la Política Nacional de Salud, aunque deberá hacerlo a través del gerente de red.DIÁLOGO NACIONAL 2000 El DILOS está conformado por el Alcalde Municipal o su representante (que será el encargado de presidir esta instancia), por un representante del Comité deComo una de las principales recomendaciones del Diálogo I, realizado en 1997 Vigilancia y por un representante del Servicio Departamental de Salud de lacon los grupos organizados más representativos de la sociedad civil (federaciones prefectura correspondiente.de trabajadores, Iglesia católica, organizaciones campesinas y partidos políticos),el Gobierno de la época organizó el Diálogo Nacional 2000, con el objetivo de FUENTE: Ley N° 2426 del SUMIalcanzar acuerdos con la sociedad civil en la Estrategia de Reducción de la Pobreza DS 26875 del 21 de diciembre de 2002(EBRP). Ver: SUMIEsta iniciativa, junto a la presión de la cooperación internacional para definir el usode los recursos del alivio de la deuda (HIPC II), condicionado a que los recursoscondonados sean invertidos en el área social y, por otro lado, que participe la DIRECTRICES DE FORMULACIÓN PRESUPUESTARIAsociedad civil participe en las decisiones de gasto y control de los recursoscondonados, dio lugar a este proceso de diálogo, llevado a cabo entre mayo y Son los lineamientos técnicos generales para formular anteproyectos deagosto de 2000. presupuesto institucional que son emitidas por el órgano rector para cada año fiscal. Para los gobiernos autónomos municipales, se elaboran y emiten directricesEn el proceso se organizaron mesas municipales, departamentales y una nacional específicas.sobre la base de una agenda social en la cual se debía definir participativamentemecanismos de asignación y control social de los recursos HIPC. La base legal está constituida por la Ley 1178, de Administración y Control Gubernamentales, las normas básicas de los distintos sistemas considerados enEntre las conclusiones más importantes de este diálogo, para el nivel municipal la Ley 1178, las Directrices de Formulación Presupuestaria, las Normas Básicasprincipalmente, se encuentra la distribución de los recursos HIPC II a los del Sistema de Programación de Operaciones, de Organización, losmunicipios, para infraestructura de apoyo a la producción, educación y salud, Clasificadores Presupuestarios y toda otra disposición legal sobre formulaciónbajo criterios de pobreza y población, a través de la Cuenta Especial del Diálogo presupuestaria.2000 Ver: Estructura PresupuestariaFUENTE: Documento de la EBRP Presupuesto Institucional Ley 2235 del Diálogo Nacional Presupuesto de Inversión Pública Presupuesto de RecursosVer: Cuenta Especial del Diálogo 2000 Presupuesto de gastos Alivio de la deuda HIPC Presupuestos por programas 158 – Glosario de Términos Municipales 159 – Glosario de Términos Municipales
  • 81. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO Los distritos municipales son espacios desconcentrados de administración, gestión, planificación, participación ciudadana y descentralización de servicios,El anteproyecto del presupuesto institucional es discutido internamente con la en función de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podránparticipación de las unidades operativas encargadas de su ejecución, en establecerse subalcaldías, de acuerdo a la carta orgánica o la normativa municipal.coordinación con la Unidad de Presupuesto de la entidad. También facilita el concurso y la gestión de otras instituciones públicas y privadas de desarrollo. DUna vez aprobado, el presupuesto anual del Gobierno Municipal Autónomo esremitido al Concejo Municipal, donde se realiza el análisis y aprobación del mismo. Para la creación de un distrito municipal se tiene en cuenta criterios de poblaciónEl Concejo Municipal puede solicitar que el Ejecutivo otorgue informes orales homogénea, con características socioculturales similares, la existencia desobre la elaboración del presupuesto. actividades productivas integradas, existencia de servicios públicos e infraestructura y condiciones físico-ambientales comunes a los asentamientos humanos.DISEÑO FINAL FUENTE: Ley Nº 2028 de Municipalidades Ley Nº 031 Marco de Autonomía y Descentralización, artículo 27Última etapa de la fase de preinversión en el ciclo de un proyecto de inversión Ver: Continuidad Territorialpública. Reúne y valida los resultados de los estudios de preinversión y permite Distritos Municipales Indígena Originario Campesinostomar la decisión sobre su ejecución o abandono. Unidad TerritorialVer: Proyecto DISTRITOS MUNICIPALES INDÍGENA ORIGINARIODISPOSICIÓN DE BIENES (Normas Básicas) CAMPESINOSComprende un conjunto de funciones, actividades y procedimientos para decidir A iniciativa de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, lossobre el destino de los bienes con fines de arrendamiento, préstamo de uso o municipios crearán distritos municipales indígena originario campesinos, basadoscomodato, enajenación, permuta o baja en el inventario. Se rige por el Sistema de o no en territorios indígena originario campesinos, o en comunidades indígenaAdministración de Bienes y Servicios de la Ley N° 1178 y las normas básicas originaria campesinas que sean minoría poblacional en el municipio y que no seestablecidas para su reglamentación. Están excluidos de estas disposiciones los hayan constituido en autonomías indígena originaria campesinas en coordinaciónbienes de dominio público y todos aquellos para cuya disposición se requiere una con los pueblos y naciones existentes en su jurisdicción, de acuerdo a la normativaley de la República. vigente y respetando el principio de preexistencia de naciones y pueblos indígena originario campesinos.FUENTE: Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios (RE-SABS)Ver: Ley N° 1178 de Administración y Control Gubernamentales Los distritos indígena originario campesinos en sujeción al principio de Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) preexistencia son espacios descentralizados. Los distritos indígena originario Comodato o Préstamo de Uso campesinos en casos excepcionales podrán establecerse como tales cuando exista dispersión poblacional con discontinuidad territorial determinada en la normativa del gobierno autónomo municipal.DISTRITO MUNICIPAL Las naciones y pueblos indígena originario campesinos de los distritos municipalesEs la unidad territorial creada mediante norma municipal conforme a un plan de indígena originario campesinos elegirán a su(s) representante(s) al Concejoordenamiento y desconcentración administrativa de la municipalidad y del Municipal y a su(s) autoridades propias por sus normas y procedimientos propios,territorio del municipio. según lo establecido en la carta orgánica o normativa municipal. 160 – Glosario de Términos Municipales 161 – Glosario de Términos Municipales
  • 82. Los distritos municipales indígena originario campesinos que cuenten con las d) El Poder Ejecutivo asignará el saldo del Impuesto Directo a loscapacidades de gestión necesarias y con un Plan de Desarrollo Integral podrán Hidrocarburos (IDH) a favor del TGN, Pueblos Indígenas yacceder a recursos financieros para su implementación. El Plan de Desarrollo Originarios, Comunidades Campesinas, de los Municipios,Integral debe estar enfocado según la visión de cada pueblo o nación indígena Universidades, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y otros.originario campesino, en armonía con el Plan de Desarrollo Municipal. Todos los beneficiarios destinarán los recursos recibidos por Impuesto Directo a DFUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomía y Descentralización artículo 28 los Hidrocarburos (IDH), para los sectores de educación, salud y caminos, desarrollo productivo y todo lo que contribuya a la generación de fuentes deVer: Continuidad Territorial Distrito Municipal trabajo. Unidad Territorial La distribución departamental del IDH a municipios, universidades y gobiernos departamentales se realiza de la siguiente manera:DOCUMENTO BASE DE CONTRATACIÓN (DBC) a) 66.99% para el total de los municipios del departamento, el cual será distribuido entre los beneficiarios de acuerdo al número deDocumento elaborado por la entidad contratante para cada contratación. Éste habitantes de su jurisdicción municipal, establecido en el censoestá estructurado en base al modelo de documento emitido por el órgano rector; nacional de población y vivienda vigente,que contiene las especificaciones técnicas o términos de referencia, metodología b) 8.62% para la universidad pública del departamento. en el caso dede evaluación, procedimientos y condiciones para el proceso de contratación los departamentos que cuenten con dos o más universidadesFUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de públicas, los porcentajes de distribución se determinarán mediante Bienes y Servicios reglamento consensuado entre el Ministerio de Hacienda, Ministerio de Educación, Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB)Ver: Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) y las universidades públicas beneficiarías, respetando el límite Licitación financiero asignado a cada departamento y c) El saldo de los anteriores porcentajes para la Prefectura del Departamento.DISTRIBUCIÓN DEL IMPUESTO DIRECTO A LOS FUENTE: Ley Nº 3058 de Hidrocarburos, artículo 57HIDROCARBUROS – IDH Decreto Supremo Nº 29322El Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) será coparticipado de la siguiente Ver: Compensación en Asignación del IDHmanera: Ley de Hidrocarburos Objeto del gasto con fondos IDH a) Cuatro por ciento (4%) para cada uno de los departamentos productores de hidrocarburos de su correspondiente producción departamental fiscalizada. DONACIONES b) Dos por ciento (2%) para cada departamento no productor. c) En caso de existir un departamento productor de hidrocarburos con Comprende los recursos financieros no reembolsables provenientes del ingreso menor al de algún departamento no productor, el Tesoro gobierno central, agencias oficiales, instituciones y demás organismos General de la Nación (TGN) nivelará su ingreso hasta el monto internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas percibido por el Departamento no productor que recibe el mayor o no en el país. los recursos recibidos por las entidades, en forma de donación ingreso por concepto de coparticipación en el Impuesto Directo a o transferencias, pueden ser destinados a cubrir gasto corriente o financiar los Hidrocarburos (IDH). programas, proyectos de inversión pública, según lo establecido en el contrato o convenio respectivo. 162 – Glosario de Términos Municipales 163 – Glosario de Términos Municipales
  • 83. Ver: Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas E Recursos de las Entidades Territoriales autónomas Departamentales Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas Municipales Recursos de las Entidades Autónomas Indígena Originario campesinas Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas Regionales E EDIL (Ediles) Proviene de aedes, palabra latina que significa edificio o construcción, de ahí que se diera ese nombre a los funcionarios romanos encargados de las tareas municipales, cuidando y conservación de edificios y templos, circulación, moralidad, servicio de incendios, guardia nocturna,etc. En un principio, el cargo fue desempeñado por miembros de la plebe, pero, alrededor del año 267 a.c. estas funciones debían ser ocupadas por patricios. De ahí que en la actualidad se les llame así a los miembros del Concejo Municipal, es decir, a los concejales y, por extensión, a las actividades propias del municipio como unidad territorial y política institucionalmente representada por la municipalidad. Ver: Alcalde o Alcaldesa Alcaldía Concejal o Concejala Concejo Municipal Honorable EFICACIA Y EFICIENCIA Eficacia es el logro de los objetivos planificados. Responde a la pregunta de en qué medida los resultados y efectos de las actividades realizadas contribuyen a las metas proyectadas. Eficiencia es la comparación entre los medios utilizados y los resultados alcanzados por las actividades; es el logro de los objetivos con la inversión de la menor cantidad posible de recursos. Por ello, la medición de la eficiencia se realiza a través del análisis costo / beneficio. El buen desempeño individual y organizacional, es decir, eficaz y eficiente, implica mayor productividad. FUENTE: Ley N°1178 de Administración y Control Gubernamental 164 – Glosario de Términos Municipales 165 – Glosario de Términos Municipales
  • 84. EJECUCIÓN para el cumplimiento de objetivos y metas generales o específicos previstos en el presupuesto.Esta segunda fase en el ciclo de un proyecto de inversión pública comienza desdela decisión de ejecutar el proyecto y se extiende hasta que termina de aplicarse, Ver: Ejecucióny está en condiciones de iniciar sus operaciones. En esta fase se deben elaborar Ejecución de Gastos Ejecución de Ingresoslos términos de referencia para concretar la ejecución, realizar la programación Ejecución Presupuestariafísica y financiera de la ejecución, ejecutar físicamente el proyecto y realizarposteriormente su inventario. ELa ejecución se denomina también inversión, a diferencia de la primera fase que EJECUCIÓN PRESUPUESTARIAes de preinversión. Es el registro de aquellos recursos efectivamente captados, recaudados uVer: Ejecución de ingresos obtenidos durante el ejercicio de la gestión fiscal (ejecución de los ingresos), Ejecución de Gastos Ejecución Financiera del Presupuesto cotejados con el registro contable de los gastos devengados (compromiso con Ejecución Presupuestaria obligación jurídica de pago) durante la misma gestión (ejecución de los gastos). La ejecución presupuestaria mensual sobre los recursos, gastos e inversiónEJECUCIÓN DE INGRESOS pública, debe ser entregado en medio magnético e impreso, hasta el día 10 del mes siguiente, de acuerdo a las disposiciones legales en vigencia.La ejecución financiera de los ingresos comprende el registro de la información derecursos captados, recaudados, obtenidos o recibidos/percibidos por los El informe de ejecución presupuestaria municipal es supervisado por el Ministeriogobiernos autónomos municipales. de Economía y Finanzas Públicas, por lo que es obligatoria su presentación en informes mensuales y anuales. Los gobiernos municipales que incumplan estaVer: Ejecución obligación serán pasibles a congelamiento de fondos, excepto los recursos del Ejecución de Gastos Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) y del Seguro de Salud para el Adulto Ejecución Financiera del Presupuesto Ejecución Presupuestaria Mayor (SSPAM), conforme a disposiciones legales del nivel central del Estado en vigencia. Los órganos legislativos de las entidades autónomas ejercerán al efecto su rol de fiscalización.EJECUCIÓN DE GASTOS FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 114 Directrices de formulación presupuestaria del Ministerio de Economía y FinanzasLa ejecución financiera de los gastos comprende el registro del devengado, girado Públicasy pago de los compromisos realizados. Ver: EjecuciónVer: Ejecución Ejecución de Gastos Ejecución de Ingresos Ejecución de Ingresos Ejecución Financiera del Presupuesto Ejecución financiera del Presupuesto Ejecución PresupuestariaEJECUCIÓN FINANCIERA DEL PRESUPUESTO EJERCICIO DE LA AUTONOMÍASe denomina ejecución financiera del presupuesto al conjunto de acciones con El ejercicio pleno de la autonomía se canaliza mediante la libre elección deincidencia económico-financiera que permiten la producción de bienes y servicios autoridades por parte de las ciudadanas y los ciudadanos, la potestad de crear, 166 – Glosario de Términos Municipales 167 – Glosario de Términos Municipales
  • 85. recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos, de acuerdo a las normas b) Serán postulados por organizaciones políticas de alcance nacional,pertinentes a cada caso. departamental o municipal. c) Podrán ser reelectas o reelectos de manera continua, por una solaAsimismo, tener la facultad determinativa de crear políticas y estrategias de su vez.gobierno autónomo, planificando, programando y ejecutando su gestión política,administrativa, técnica, económica, financiera, cultural y social; bajo el principio FUENTE: Ley N° 026 de Régimen Electoral, artículo 71de respeto a la autonomía de las otras entidades territoriales, en igualdad decondiciones. Ver: Ley del Régimen Electoral Alcalde o alcaldesa E Gobierno Autónomo MunicipalIgualmente, deberá tener competencia de conocimiento y resolución decontroversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas,ejecutivas, administrativas y técnicas, mediante los recursos administrativos. ELECCIÓN DE CONCEJALAS Y CONCEJALESFUENTE: Ley Nº 31 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 9 Las concejalas y los concejales se elegirán en circunscripción municipal conVer: Autonomía sujeción al siguiente régimen básico: Autonomía Departamental Autonomía Indígena Originaria Campesina Autonomía Municipal a) Las concejalas y los concejales serán postuladas y postulados por Autonomía Regional organizaciones Políticas de alcance nacional, departamental o municipal. b) Podrán ser reelectas o reelectos de manera continua por una solaEJERCICIO PRESUPUESTARIO vez. c) Sólo pueden postular a un cargo en un proceso electoral.El ejercicio presupuestario comprende el año o período fiscal (desde el 1 de enero d) Las listas de candidatas y candidatos se elaborarán con sujeción alal 31 de diciembre de cada año) y el período de regularización (desde el 1 de artículo 11 de esta Ley.enero hasta el 31 de marzo del siguiente año). e) Las concejales y los concejales serán elegidos, por mayoría simple, en lista separada de la Alcaldesa o Alcalde.Ver: Presupuesto de Gastos f) El número de concejalas y concejales se establecerá de acuerdo a Estructura Presupuestaria los siguientes criterios: municipios de hasta quince mil (15.000) Estructura Programática habitantes tendrán cinco (5) Directrices de Formulación Presupuestaria Concejalas o Concejales; municipios entre quince mil y uno (15.001) Presupuesto Presupuesto de Recursos y cincuenta mil (50.000) habitantes tendrán hasta siete (7) Presupuesto de Gastos concejalas o concejales; municipios de entre cincuenta mil y uno y Sistema de Presupuesto setenta y cinco mil (75.000) habitantes tendrán hasta nueve (9) concejalas o concejales; y municipios capitales de departamento y los que tienen más de setenta y cinco mil (75.000) habitantesELECCIÓN DE ALCALDESAS O ALCALDES tendrán hasta once (11) concejalas o concejales.Las alcaldesas y los alcaldes se elegirán en circunscripción municipal, con sujeción FUENTE: Ley N° 026 de Régimen Electoral, artículo 72al siguiente régimen básico: Ver: Ley del Régimen Electoral Concejal o Concejala a) Serán elegidas y elegidos en circunscripción única municipal por Consejo Municipal mayoría simple de votos válidos emitidos. Asignación de Concejalías 168 – Glosario de Términos Municipales 169 – Glosario de Términos Municipales
  • 86. EMPODERAMIENTO FUENTE: Ley N° 2028 de Municipalidades Ver: Sistema de Tesorería y Crédito PúblicoEl empoderamiento es un proceso que contribuye a que la sociedad civil y susorganizaciones puedan ser, hacer y decidir por sí mismas. Este cuenta concaracterísticas políticas y materiales y aumentan el poder del individuo y del ENDEUDAMIENTOgrupo, su resistencia y su capacidad de actuar por sí mismos Se entiende por endeudamiento, todo tipo de deudas directas, indirectas y EDesde el punto de vista de la construcción del poder local en los espacios contingentes de corto, mediano y largo plazo que las entidades pudieran adquirir,municipales, el empoderamiento de las organizaciones sociales implica contratar sea con el sector privado y/o público, con agentes, instituciones oorganización democrática y eficiente desde las bases, incluyendo a hombres y personas nacionales y/o extranjeras, incluyéndose los gastos devengados nomujeres; capacidad propositiva y de concertación de alianzas entre diferentes pagados a fines de cada gestión.actores, ejercicio corresponsable del control social y visión estratégica quetrascienda el marco local de los municipios. Ver: Deuda Pública Límites Financieros Anuales de EndeudamientoVer: Actor Local Presupuesto de Endeudamiento Ciudadanía Control Social Sociedad Civil ENERGÍAEMPRESA MUNICIPAL Las diferentes formas de energía y sus fuentes constituyen un recurso estratégico; su acceso es un derecho fundamental y esencial para el desarrollo integral y socialOrganismo descentralizado para la prestación de servicios públicos o para la del país, y se regirá por los principios de eficiencia, continuidad, adaptabilidad yejecución de determinadas obras, creado de acuerdo con las normas legales preservación del medio ambiente.vigentes. Podrá ser empresa pública o sociedad anónima mixta, según los planesy programas municipales vigentes. Es facultad privativa del Estado el desarrollo de la cadena productiva energética en las etapas de generación, transporte y distribución, a través de empresasVer: Descentralización públicas, mixtas, instituciones sin fines de lucro, cooperativas, empresas privadas y empresas comunitarias y sociales, con participación y control social. La cadena productiva energética no podrá estar sujeta exclusivamente a intereses privados ni podrá concesionarse. La participación privada será regulada por la ley.EMPRÉSTITO PÚBLICO FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 378Modo de obtener recursos financieros extraordinarios con fines específicamentedeterminados y con base en previsiones de pago establecidas. Estos recursos seobtienen a través de la emisión de valores o títulos generalmente al portador. ENRIQUECIMIENTO ILÍCITOEn el caso de los gobiernos municipales, sólo podrán emitir deudas cumpliendo Incremento desproporcionado del patrimonio respecto a los ingresos legítimos ycon la Ley del Mercado de Valores, sus reglamentos y otras normas de que no pueda ser justificado.endeudamiento público y el Sistema Nacional de Tesorería y Crédito Público,previa aprobación del Concejo Municipal. Cuando el empréstito compromete la FUENTE: Ley N° 004 Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito Egarantía o el aval del Tesoro General de la Nación, se requiere la autorización de Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”la Asamblea Legislativa Plurinacional, mediante ley expresa. 170 – Glosario de Términos Municipales 171 – Glosario de Términos Municipales
  • 87. Ver: Concusión Ver: Documento Base de Contratación – DBC Corrupción Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Ley N° 004 Ley De Lucha Contra La Corrupción, Enriquecimiento Ilícito E Bienes y Servicios Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” ESTADOENTIDAD EJECUTORA El Estado es una comunidad de personas establecida en un territorio propio y EEmpresa o consultor, colectivo o individual, que se adjudica la responsabilidad de que, en el transcurso del desarrollo histórico, se ha dotado de cierta organizaciónla ejecución de una determinada actividad u obra. Su relación con el Gobierno con una potestad superior de acción, de mando y de coacción sobre susMunicipal dura mientras dure la realización del objeto para el que fue contratada. miembros y sobre las relaciones entre ellos. El Estado, entonces, es una asociaciónLa misma municipalidad puede constituirse en entidad ejecutora llamándose a organizada jurídicamente cuyo objeto y razón de ser está en la realización de loseste proceso “ejecución directa”, cumpliendo determinaciones de las Normas fines colectivos, jurídicos y sociales, sometida a un poder público regulador de laBásicas de Administración de Bienes y Servicios y Decretos Supremos emanados vida interna.sobre la materia. Desde febrero de 2009, Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social deVer: Secreto Supremo No. 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, Bienes y Servicios. intercultural, descentralizado y con autonomías. FUENTE: Constitución Política del EstadoENTIDAD TERRITORIAL AUTÓNOMAEs la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdicción de una unidad ESTADÍSTICAterritorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren laConstitución Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Conjunto de instrumentos técnicos para el estudio de hechos pasados y futuros, con base en el conocimiento de datos pasados y presentes. Proporciona losFUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 6. elementos básicos para planear la obtención de la información y el análisis de laVer: Autonomía Regional misma; por otra parte, permite conocer el tipo de conclusiones que pueden Gobierno Autónomo Departamental obtenerse y su grado de contabilidad. Gobierno Autónomo Municipal Gobierno Indígena Originario Campesino Ver: CensoESPECIFICACIONES TÉCNICAS ESTATUTO AUTONÓMICO O CARTA ORGÁNICA(para el proceso de contratación) Una vez aprobado el referendo o consulta por la autonomía, los órganos deliberativos de cada Gobierno Autonómico, cualquiera sea su naturaleza,Parte integrante del documento base de contratación, elaboradas por la entidad elaborarán participativamente y aprobarán por dos tercios (2/3) de votos del totalcontratante, donde se establecen las características técnicas de los bienes, obras de sus miembros el proyecto de estatuto autonómico o carta orgánica.o servicios generales a contratar. Los órganos deliberativos de los gobiernos autonómicos según su naturaleza son:FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios 1. Gobiernos departamentales, la Asamblea Departamental. 2. Gobiernos municipales, su Concejo Municipal. 172 – Glosario de Términos Municipales 173 – Glosario de Términos Municipales
  • 88. 3. Para el caso de los municipios que hayan aprobado su conversión a Ver: Autonomía autonomía indígena originaria campesina, la nación o pueblo indígena Autonomía Departamental Autonomía Indígena Originaria Campesina originario campesino solicitante del referendo, convocará a la Autonomía Municipal conformación de un órgano deliberativo, o su equivalente. Autonomía Regional 4. Gobiernos Regiónales, la Asamblea Regional. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” 5. En el caso de la conformación de una autonomía indígena originaria campesina, en un territorio indígena originario campesino, su titular convocará a la conformación de un órgano deliberativo, o su ESTIMACIÓN PRESUPUESTARIA E equivalente, para la elaboración y aprobación del proyecto de estatuto mediante normas y procedimientos propios, bajo la supervisión del Es el monto que se ha determinado en el momento de aprobación del Órgano Electoral Plurinacional, a través del Servicio Intercultural de presupuesto y sólo tiene carácter indicativo, excepto en el caso del Fortalecimiento Democrático (SIFDE). endeudamiento, donde la estimación presupuestaria tiene carácter limitativo. En 6. En el caso de la conformación de una autonomía indígena originaria ambos casos constituye un dato esencial para el análisis presupuestario. campesina en una región, la nación o pueblo indígena originario campesino y la reunión de los órganos legislativos de las entidades Ver: Presupuesto de Gastos territoriales que la conformen, convocará a la conformación de un Estructura Presupuestaria órgano deliberativo mediante normas y procedimientos propios, bajo Estructura Programática la supervisión del Órgano Electoral Plurinacional, a través del Servicio Directrices de Formulación Presupuestaria Intercultural de Fortalecimiento Democrático (SIFDE). Presupuesto Presupuesto de Recursos Presupuesto de GastosEl órgano deliberativo correspondiente remitirá el proyecto de estatuto al Tribunal Presupuesto por ProgramasConstitucional Plurinacional, que deberá pronunciarse sobre su constitucionalidad. Sistema de PresupuestoEn caso de que existan observaciones, el Tribunal Constitucional Plurinacional lodevolverá para su corrección. ESTIMACIÓN DE INGRESOSEl estatuto autonómico o carta orgánica debe resguardar la seguridad jurídica delas autonomías, sus estatutos autonómicos y cartas orgánicas deberán ser Proceso que debe contemplar la totalidad de los recursos públicos que seaprobadas por referendo. proyecta recaudar, captar, obtener o recibir conforme a las atribuciones, facultades y disposiciones legales aplicables en cada Entidad.El órgano deliberativo correspondiente que aprobó el proyecto de estatutoautonómico o carta orgánica, solicitará al Órgano Electoral Plurinacional la Los recursos públicos administrados por los gobiernos locales, deben sujetarseconvocatoria a referendo en la jurisdicción. en cuanto a su identificación a las definiciones técnicas establecidas en el clasificador de recursos por rubro, fuente de financiamiento, organismoEn los territorios indígena originario campesinos que constituyan su autonomía financiador y entidad de transferencia.indígena originaria campesina, el estatuto autonómico se aprobará mediantenormas y procedimientos propios y, luego, por referendo. La definición del Padrón Ver: Estimación PresupuestariaElectoral para el referendo será establecida en reglamento por el Tribunal PresupuestoSupremo Electoral en coordinación con las autoridades de los pueblos indígenaoriginario campesinos titulares de los territorios indígena originario campesinos.Los resultados del referendo aprobatorio del estatuto autonómico son vinculantesrespecto del conjunto de la población residente en el territorio. ESTRUCTURA ORGÁNICAFUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 53 Disposición sistemática de los órganos que integran una institución, conforme a criterios de jerarquía y especialización, ordenados y codificados de tal forma que 174 – Glosario de Términos Municipales 175 – Glosario de Términos Municipales
  • 89. sea posible visualizar los niveles jerárquicos y la división funcional de la numerosas, de manera que permitan visualizar los propósitos a lograr durante elorganización, que se define a partir de procedimientos o límites de acción, la ejercicio así como a una eficaz y eficiente administración y control de los recursos.interrelación y coordinación de las actividades propias de la organización paralograr el cumplimiento de determinados objetivos. La estructura orgánica ofrece La estructura programática se la puede entender, como el centro formal dea cada miembro de la organización datos relativos al tipo y limites de actuación asignación de recursos reales y financieros agrupados en programas, proyectos yde la unidad a la que pertenece. actividades que dividen la acción de las Entidades para el cumplimiento de metas y objetivos. Esta clasificación permite apreciar la producción terminal en términoEs posible afirmar que la estructura del gobierno autónomo municipal es diferente de bienes y servicios, los recursos y gastos reales y financieros utilizados, Een cada municipio, es muy heterogénea debido a la influencia que ejerce sobre la posibilitando el control de gestión y ejecución de gastos.composición de la administración municipal las circunstancias políticas,económicas, sociales, educativas y culturales que se generan en cada municipio. FUENTE: Estructura Organizacional Ley No. 1178 de Administración y Control Gubernamental Órganos Ejecutivos de los Gobiernos Autónomos MunicipalesVer: Estructura Organizacional Órgano Rector Ley No. 1178 de Administración y Control Gubernamental Órganos Ejecutivos de los Gobiernos Autónomos Municipales Ver: Estimación Presupuestaria Órgano Rector Programa Programa Actual de contrataciones – PAC Programa de Inversión PúblicaESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Programación FinancieraLa estructura organizacional es el conjunto de áreas y unidades organizacionalesinterrelacionadas entre sí, a través de canales de comunicación, instancias de ESTUDIO DE FACTIBILIDADcoordinación interna y procesos establecidos por una entidad para cumplir consus objetivos. Paso previo al diseño final, en el ciclo de preinversión de un proyecto de inversiónLa estructura organizacional se refleja en el Manual de Organización y Funciones, pública. Dependiendo de la magnitud del proyecto, el estudio de factibilidadel Organigrama y el Manual de Procesos. puede comprender también estudios específicos de factibilidad técnica, económico-financiera, de impacto ambiental u otros. En esta etapa se perfeccionaFUENTE: Reglamento del Sistema de Organización Administrativa (de la Ley N° 1178 de la alternativa recomendada sobre la base de la información recolectada para este Administración y Control Gubernamental) fin.Ver: Estructura Orgánica FUENTE: Cuadro Ciclo de Proyectos de Inversión Pública Ley No. 1178 de Administración y Control Gubernamental Órganos Ejecutivos de los Gobiernos Autónomos Municipales Ver: Proyecto Órgano Rector EvaluaciónESTRUCTURA PROGRAMÁTICA ETAPAS DEL GASTOLa estructura programática muestra las grandes líneas de acción que la Institución Son etapas del gasto en la gestión administrativa, las siguientes:desarrollará durante el ejercicio presupuestario a fin de lograr los objetivosinstitucionales programados. Preventivo: al momento del inicio del proceso de contratación. Compromiso: para la suscripción del contrato o emisión de la orden deLa apertura programática está compuesta por categorías programáticas compra.seleccionadas técnicamente en función a los objetivos, las cuales no deben ser 176 – Glosario de Términos Municipales 177 – Glosario de Términos Municipales
  • 90. Devengado: al momento de registro de la factura o autorización de pago. EXPROPIACIÓN Pagado: al momento de realizar el pago al contratado Cuando el beneficio público lo justifique, el Estado, incluidos los gobiernosFUENTE: COMUNICADO MEFP/VPCF/DGSGIF N° 005/2009 SIGMA -SICOES municipales, puede traspasar el derecho de propiedad privada, de maneraVer: Devengado forzosa, al dominio público, previo pago de una indemnización por el valor del Ejecución bien expropiado al propietario afectado. Por ejemplo, la expropiación de terrenos Ejecución de Ingresos y casas para la apertura de una vía pública, que requiere ineludiblemente la Ejecución de Gastos E Ejecución Financiera del Presupuesto declaratoria de Necesidad y Utilidad Públicas. En el caso de los municipios, Ejecución Presupuestaria mediante ordenanza municipal aprobada por los votos de dos tercios de los Pagado concejales, en la que se especifique la finalidad o destino público del bien Presupuesto de Gasto expropiado. Además, la expropiación debe figurar en la Programación Operativa Anual (POA) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), aprobados con anterioridad por el Concejo Municipal.ÉTICA La Ley de Municipalidades establece que el monto de la indemnización será elParte de la filosofía que trata de la moral, de las obligaciones y del valor acordado entre partes o, en su caso, el valor que fije la autoridadcomportamiento que debe tener el ser humano para alcanzar el bien, la justicia y competente previo avalúo pericial.la virtud en todos sus actos y en el curso de su vida. También es el conjunto denormas morales que rigen la conducta humana. Si la obra no es ejecutada en el plazo de dos años o no se ha pagado el valor de la indemnización, el propietario puede recuperar el bien expropiado. El ConcejoLa actividad pública deberá estar inspirada en principios y valores éticos de Municipal expedirá una ordenanza que justifique la anulación del proyecto.integridad, imparcialidad, probidad, transparencia, responsabilidad y eficienciafuncionaria que garanticen un adecuado servicio a la colectividad. FUENTE: Ley 2028 de MunicipalidadesFUENTE: Ley N° 2027 del Estatuto del Funcionario Público Ver: Ordenamiento Territorial Competencias en Ordenamiento TerritorialVer: Corrupción Competencia en Hábitat y ViviendaEVALUACIÓNComparación de los resultados obtenidos con los planificados. Evaluar significacomparar lo previsto o planificado en un proyecto o programa, con la ejecución ysus resultados. Sobre la base de la evaluación se deciden los ajustes o cambiosque sean necesarios. La evaluación puede realizarse a medio término o al final deuna gestión o acción, como también de forma periódica regular, mensual otrimestral. Hay dos tipos de evaluación: la evaluación interna o autoevaluación esuna modalidad donde los mismos actores involucrados son los que la realizan, lasmismas personas que ejecutan la acción son las que evalúan los avances oresultados obtenidos. En cambio, la evaluación externa es una mirada o informepericial realizado por expertos ajenos al programa o proyecto.Ver: Estudio de Factibilidad Proyecto 178 – Glosario de Términos Municipales 179 – Glosario de Términos Municipales
  • 91. F FFEDERACIÓN DE ASOCIACIONES MUNICIPALES DE BOLIVIALa Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM-Bolivia) es la máximainstancia del movimiento asociativo municipal, que representa a todos losgobiernos municipales del país, y trabaja para el pleno ejercicio de la autonomíamunicipal.Como máximo ente de representación del municipalismo en el país, la FAM-Boliviasurgió desde la base local, con la conformación de las asociaciones de municipiosen cada departamento y de la Asociación de Concejalas de Bolivia (Acobol), en elmarco de un proceso que se inició después de la aprobación de la Ley deParticipación Popular en 1994.La FAM-Bolivia se fundó en el municipio de Tarija el 22 de septiembre de1999, en el primer Congreso Nacional de Municipalidades. La necesidad deconformar un sistema asociativo municipal de alcance nacional respondió a lademanda de unificar la voz local y constituir una instancia representativa quefuera interlocutora ante el Gobierno nacional y velara por la autonomíamunicipal.Los gobiernos locales de los municipios de capitales de departamento y ElAlto, aglutinados en la Asociación de Municipalidades de Bolivia (AMB) seintegraron a la FAM-Bolivia en junio de 2006 en el IV Congreso, fortaleciendoasí –por vez primera– una sola institución representativa de los municipiosurbanos y rurales.Ver: Asociación de Concejalías Asociación de Municipalidades Asociación de Municipalidades de Bolivia 181 – Glosario de Términos Municipales
  • 92. FERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL (Feria a la inversa) FUENTE: Normas Básicas del Sistema de Inversión Pública Ver: Recursos de las Entidades Territoriales AutónomasMedio de difusión de las convocatorias donde las entidades públicas dan a Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas Departamentalesconocer públicamente su demanda de bienes y servicios. Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas Municipales Recursos de las Entidades Autónomas Indígenas Originario campesinasFUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas Regionales Bienes y ServiciosVer: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios FINANZAS PÚBLICAS F Disciplina que trata de la captación de los ingresos, su administración y gasto, laFINANCIAMIENTO PARA LA INVERSIÓN PÚBLICA, Fuentes de deuda pública y la política de precios y tarifas que realiza el Estado a través de diferentes instituciones del sector público. Su estudio se refiere a la naturaleza ySe puede identificar las siguientes fuentes de financiamiento para los proyectos de efectos económicos, políticos y sociales en el uso de instrumentos fiscales:inversión pública: ingresos, gastos, empréstitos, y precios y tarifas de los bienes y/o servicios producidos por el sector paraestatal. • Recursos del Tesoro General del estado: son los recursos administrados por el gobierno central que se transfieren a las entidades de la Ver: Ejercicio Presupuestario Finanzas Públicas Municipales administración central y al Fondo Compensatorio de Regalías, para Programación Financiera financiar el presupuesto de inversión pública. • Recursos específicos de las entidades públicas: son recursos que, de acuerdo a las leyes, perciben y administran directamente las entidades públicas y se utilizan para financiar sus presupuestos de inversión FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES pública. Por ejemplo, los recursos de coparticipación tributaria (el 20% de las recaudaciones de la Renta y Aduana e IDH) que se transfieren a Las finanzas municipales se refieren a la actividad que realiza el gobierno los municipios, según normativa vigente. Dentro de esta categoría autónomo municipal con el fin de obtener, tanto de los particulares como del también están los recursos propios generados por los mismos sector público, los recursos necesarios para cumplir con sus objetivos municipios. fundamentales. • Recursos HIPC II: son los recursos que el Estado dejará de pagar por la deuda externa, en el marco de la iniciativa internacional de Alivio de la Aunque su importancia salta a la vista, la actividad financiera del municipio sólo Deuda para Países Pobres Altamente Endeudados Reforzada y que sirve de apoyo para el desarrollo de las funciones primarias de este ámbito de pasan a ser recursos especiales para la reducción de la pobreza, que gobierno. Es decir, no constituye un fin en sí misma sino que es instrumental solo podrán utilizarse de acuerdo a las disposiciones establecidas en la porque mediante ella el ayuntamiento se allega de los recursos para la satisfacción Ley del Diálogo. de las necesidades de la colectividad. • Recursos externos: son recursos que el gobierno capta o contrata de organismos financieros multilaterales, agencias de cooperación y Se distinguen tres momentos importantes en la gestión financiera: gobiernos de otros países, mediante convenios de crédito o donación, y que se transfieren a las entidades del sector público para financiar el • El de la obtención de los ingresos, los cuales se pueden percibir de Programa de Inversión Pública, sujeto a normas y a los respectivos diferentes fuentes. convenios de financiamiento. El Viceministerio de Inversión Pública y • La gestión o manejo de los recursos obtenidos y la administración y Financiamiento Externo (VIPFE) centraliza la información sobre estos explotación de sus propios bienes patrimoniales de carácter recursos y monitorea su aplicación. Corresponden a esta categoría los permanente, y recursos que manejan los Fondos de Inversión y Desarrollo (FPS y FNDR). 182 – Glosario de Términos Municipales 183 – Glosario de Términos Municipales
  • 93. • La realización de múltiples erogaciones que debe realizar el municipio FONDO COMPENSATORIO DEPARTAMENTAL para el sostenimiento de sus funciones públicas. Compensación presupuestaria anual en favor de los departamentos que recibanVer: Ejercicio Presupuestario regalías inferiores al promedio nacional de regalías departamentales por Finanzas Públicas Programación Financiera habitante, para que así puedan alcanzar dicho promedio. Fue creada con la Ley Nº 1551 de Participación Popular y está a cargo del Tesoro General del Estado y se calcula de la siguiente manera:FINIQUITO Se suman todas las regalías de un departamento presupuestadas para un año y se las divide entre el número de habitantes del departamento para obtener el FRecibo mediante el cual se da por terminada la relación laboral y el trabajador llamado indicador departamental. Se establece el indicador nacional, dividiendocertifica que su empleador le ha liquidado cuantas obligaciones tenía con él en el total de regalías de los nueve departamentos entre el total de habitantes delrazón a dicha relación. país. Si el indicador departamental es inferior al nacional, la diferencia se multiplica por el número de habitantes del departamento. El resultado es la compensación que otorgará el Tesoro General del Estado a través deFISCALIZACIÓN transferencias automáticas a los gobiernos departamentales con recursos recaudados por el Impuesto Especial de los Hidrocarburos y Derivados (IEHD).Es un procedimiento administrativo mediante el cual se efectúa el control, lavigilancia y la supervisión de las actividades de las entidades públicas por parte FUENTE: Ley Nº 1551 de Participación Popularde uno o varios órganos que tienen competencia para tal fin, con objeto de Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, Disposición Transitoria Séptimaestablecer si el desenvolvimiento institucional de las mismas se sujeta a las normaslegales y administrativas y cumple con sus objetivos, sin existir manejo incorrecto Ver: Recursos de las Entidades Territoriales Autónomasde los recursos del Estado. Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas Departamentales Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas MunicipalesLa Constitución Política del Estado otorga la atribución fiscalizadora a varios entes Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas Regionalesy órganos del Estado, comenzando por el derecho que tiene la sociedad civil afiscalizar los actos de función pública, así como la competencia en esta materia,de fiscalizar el uso de los recursos públicos y las acciones de las instituciones por FONDO DE COMPENSACIÓN DEL IMPUESTOparte de la asamblea legislativa plurinacional, las asambleas departamentales, DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS (IDH)asambleas regionales, concejos municipales y entes creados por las autonomíasindígenas originaria campesinas para este fin. A FAVOR DE MUNICIPIOS – LA PAZ, COCHABAMBA Y SANTA CRUZLa institución que realiza acciones fiscalizadoras a todo el sector público es laContraloría General del Estado y el Consejo de la Magistratura de Justicia es la que Se establece un fondo de compensación destinado a los municipios yactúa sobre los órganos judiciales del Estado. universidades Públicas de los Departamentos de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba, por tener mayor densidad poblacional, con recursos provenientesFUENTE: Constitución Política del Estado de los ingresos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), percibidos por el Tesoro General del Estado.Ver: Concejo Municipal Control Social Control Social en al Ámbito Electoral Este fondo estará constituido con recursos del TGE, provenientes de la Control Social en el Ámbito Municipal recaudación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), de acuerdo a los siguientes porcentajes y cronograma. 184 – Glosario de Términos Municipales 185 – Glosario de Términos Municipales
  • 94. 6% (Seis por ciento), a partir del mes de diciembre de 2005. FONDO DE DESARROLLO PRODUCTIVO SOLIDARIO 8% (Ocho por ciento), a partir del mes de diciembre de 2006. 9,5% (Nueve punto cincuenta por ciento), a partir del mes de diciembre El nivel central del Estado, en coordinación con las entidades territoriales de 2007. autónomas, establecerán un Fondo de Desarrollo Productivo Solidario, con el objeto de promover el desarrollo productivo a través del financiamiento deEl Tesoro General del Estado (TGE), transferirá automáticamente al Fondo proyectos estratégicos, contribuyendo a una distribución más equitativa de losCompensatorio, los recursos provenientes de la recaudación del IDH conforme al beneficios de la explotación de recursos naturales, en todo el territorio nacional,porcentaje y cronograma establecido en el artículo anterior, los mismos que se el mismo será implementado mediante ley específica de la Asamblea Legislativaempozarán a las “cuentas IDH”, de los municipios para su distribución, de acuerdo Plurinacional.al siguiente criterio: F Los recursos para el Fondo de Desarrollo Productivo Solidario provendrán de i) La Paz 46,19%. recaudaciones del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), adicionales a las ii) Santa Cruz 36,02%. establecidas en el Presupuesto General del Estado y generadas cuando los precios iii) Cochabamba 17,79% de exportación de gas natural para los contratos vigentes, superen los parámetros. establecidos en la ley especifica.El 80% (ochenta por ciento) de la asignación será destinado a los Municipios delos departamentos mencionados, debiendo distribuirse de acuerdo al número de El Fondo de Desarrollo Productivo Solidario se implementará a través de treshabitantes de cada jurisdicción municipal, el restante 20% (veinte por ciento) para mecanismos o componentes:las universidades públicas. El mecanismo solidario. Deberá contribuir al financiamiento de losEn cumplimiento a lo determinado en el Referéndum 2004 y la Ley de gobiernos autónomos departamentales menos favorecidos en laHidrocarburos Nº 3058 en su artículo 57, los recursos serán destinados conforme distribución recursos económicos, considerando criterios de equidad en laa reglamento: asignación de recursos. 1. En el caso de los gobiernos municipales a educación, caminos, El mecanismo de reserva y estabilización. Acumulará recursos en cada generación de empleo y salud, en este ultimo ámbito deben asumir el gestión fiscal en que se registren recaudaciones adicionales, según lo 100% del financiamiento del Seguro de Salud para el Adulto Mayor establecido para la operación del Fondo de Desarrollo Productivo Solidario, (SSPAM). con el objeto de reducir la variabilidad de los ingresos que financian gastos 2. En el caso de universidades públicas a infraestructura y equipamiento prioritarios del Estado, en gestiones en las que se registren recaudaciones académico, programa de investigación científica y tecnológica, fiscales reducidas. mejoramiento de la calidad y rendimiento académico, apoyo a los institutos normales superiores, así como a programas de educación El mecanismo de fomento al desarrollo productivo. Tiene el objeto de inicial sobre la base de convenios específicos y otros. contribuir al desarrollo armónico en todos los departamentos, buscando la igualdad de oportunidades para los habitantes del país a través delFUENTE: Ley Nº 3322 financiamiento de proyectos estratégicos que promuevan el desarrolloVer: Compensación en Asignación del Impuesto directo a los Hidrocarburos (IDH) económico productivo y que sean implementados de forma coordinada Distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH entre las entidades territoriales autónomas o entre éstas y el nivel central Fondo de la Renta Dignidad (Renta Universal de Vejez) del Estado. La asignación de los recursos de este mecanismo considerará Ley de Hidrocarburos criterios que favorezcan a los departamentos con menor grado de Objeto del Gasto con Fondos IDH desarrollo económico y social entre otros parámetros pertinentes, pudiendo destinarse a la reconstrucción de infraestructura y la reposición de insumos de emprendimientos productivos, que sean afectados por desastres naturales. 186 – Glosario de Términos Municipales 187 – Glosario de Términos Municipales
  • 95. FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y descentralización, artículos 117, 118 y 119 Cuenta con gerencias departamentales para sus operaciones desconcentradas. Su funcionamiento se rige por la Ley del Diálogo Nacional, la Ley deVer: Compensación en Asignación del Impuesto directo a los Hidrocarburos (IDH) Administración y Control Gubernamentales, los decretos reglamentarios de la Distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH Fondo de Compensación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a favor de Política Nacional de Compensación (PNC) y otras normas específicas. municipios – La Paz, Cochabamba y Santa Cruz Fondo de la Renta Dignidad (Renta Universal de Vejez) El FPS tiene la misión de contribuir a la aplicación de las acciones destinadas a la Ley de Hidrocarburos reducción de la pobreza y estimular el desarrollo institucional municipal a través Objeto del Gasto con Fondos IDH de operaciones exclusivas de transferencias no reembolsables (a fondo perdido), mediante financiamiento a inversiones y estudios, en el marco de la Política Nacional de Compensación (PNC). FFONDO DE LA RENTA DIGNIDAD (Renta Universal de Vejez) El FPS asigna recursos plurianuales (para tres años) a todas la municipalidades,Se crea el Fondo de la Renta Universal de Vejez, con el objeto de canalizar los tomando como referencia la fórmula de la Ley Nº 2235 (grados de pobreza segúnrecursos del IDH y otras fuentes de financiamiento, que son destinados a financiar NBI o Necesidades Básicas Insatisfechas).la Renta Universal de Vejez y Gastos Funerales. FUENTE: Ley 2235 del Diálogo Nacional, artículos 20 al 23Este Fondo se financia con: Ver: Fondo nacional de Desarrollo Regional (FNDR) a. El 30% de todos lo recursos percibidos del Impuesto Directo a los Ley del Diálogo Nacional (Ley 2235) Proyectos de Inversión Cofinanciados Hidrocarburos (IDH), de las prefecturas, municipios, fondo Indígena y Tesoro General del Estado. b. Los dividendos de las Empresas Públicas Capitalizadas en la proporción accionaria que corresponde a los bolivianos. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL (FNDR)FUENTE: Ley Nº 3791 de la Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad), artículos 8 y 9 El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) fue creado por la Ley Nº 926 de 25 de marzo de 1987, para favorecer especialmente a los departamentos queVer: Compensación en Asignación del Impuesto directo a los Hidrocarburos (IDH) no recibían regalías mineras ni petroleras, pero a condición de cofinanciar obras Distribución del Impuesto Directo a los Hidrocarburos – IDH Fondo de Compensación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a favor de en municipios catalogados como ciudades intermedias. Con la Ley del Diálogo municipios – La Paz, Cochabamba y Santa Cruz Nacional se transforma en una entidad financiera no bancaria y descentralizada Ley de Hidrocarburos de desarrollo, dependiente de la Presidencia del Estado con personalidad jurídica Objeto del Gasto con Fondos IDH propia, autonomía de gestión administrativa, técnica y financiera, patrimonio propio y duración indefinida. Su funcionamiento se rige por la Ley Nº 2235, la Ley de Bancos y Entidades Financieras, la Ley de Administración y ControlFONDO NACIONAL DE INVERSIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL Gubernamentales y los reglamentos respectivos.(FPS) El FNDR tiene como objetivo contribuir al desarrollo local y regional del país mediante operaciones exclusivas de crédito a las municipalidades (cualesquieraEl Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) fue constituido al que sean su tamaño, características y ubicación geográfica), mancomunidadesfusionarse el Fondo de Desarrollo Campesino (FDC) y el Fondo de Inversión Social municipales y prefecturas, fomentando el desarrollo del mercado privado de(FIS), por la Ley del Diálogo Nacional. Es una entidad descentralizada de fomento financiamiento con dichas entidades y promoviendo un endeudamiento prudente,y sin fines de lucro, dependiente de la Presidencia del Estado Plurinacional. Tiene a través de programas de desarrollo institucional.personalidad jurídica propia, autonomía de gestión administrativa, técnica yfinanciera, patrimonio propio y duración indefinida. FUENTES: Ley 2235 del Diálogo Nacional, artículo 20 al 23 188 – Glosario de Términos Municipales 189 – Glosario de Términos Municipales
  • 96. Ver: Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social (FPS) Por mandato de los referendos por la autonomía indígena originaria campesina y Ley del Diálogo Nacional (Ley 2235) autonomía regional de 6 de diciembre de 2009, los municipios en los que fue Proyectos de Inversión Cofinanciados aprobada la consulta accederán a la autonomía indígena originaria campesina y autonomía regional, respectivamente de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Política del Estado y la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización.FONDO SOLIDARIO NACIONAL(Seguro Universal Materno Infantil) La iniciativa para acceso a la autonomía se activa cuando:La Ley del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) constituye el Fondo Solidario • Por iniciativa popular para referendo en los municipios que la integranNacional con el 10% de la Cuenta Especial Diálogo 2000 (recursos HIPC II), con o cuando corresponda mediante consulta según normas y Fel propósito de cubrir el financiamiento del seguro en caso de ser insuficientes los procedimientos propios.recursos de coparticipación tributaria para cada municipio. Este 10% será • Conversión de municipio en autonomía indígena originaria campesina,asignado a este fondo antes de la distribución municipal establecida en el artículo por iniciativa popular para referendo, impulsada por las autoridades indígena originario campesinas respectivas. La iniciativa popular es de9 de la Ley del Diálogo Nacional. carácter vinculante para el Concejo Municipal. • Conversión de autonomía regional en autonomía indígena originariaLa Ley del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI) constituye el Fondo Solidario campesina regional, por iniciativa popular para referendo o consulta,Nacional con el propósito de compensar a aquellos gobiernos municipales cuyos según normas y procedimientos propios cuando corresponda.recursos de coparticipación tributaria asignados para financiar este seguro, no • Acceso a la autonomía indígena originaria campesina en territoriosalcanzaran. indígena originario campesinos, por consulta según normas y procedimientos propios, realizada por los titulares del territorio indígenaLos recursos de este Fondo se asignarán a partir del requerimiento que originario campesino.anualmente realice el Ministerio de Salud y Deportes al Ministerio de Economía • Conformación de una autonomía indígena originaria campesina regional,y Finanzas Públicas, los cuales serán debitados de la Cuenta Especial Diálogo por iniciativa de los gobiernos autónomos indígena originario2000, antes de la distribución municipal establecida en el artículo 9 de la Ley del campesinos, de acuerdo a normas y procedimientos propios y, siDiálogo Nacional corresponde en las autonomías municipales, mediante iniciativa popular para referendo.FUENTE: Ley Nº 2426 del 21 de noviembre de 2002Ver: Asistencia Social Todos estos procedimientos deben realizarse en conformidad a la Ley del Régimen Derecho a la Maternidad (SUMI) Electoral y los requisitos establecidos en la Ley N° 031 Marco de autonomías y Derecho de la Niñez, Adolescencia y Juventud descentralización. Los procedimientos de referendo por iniciativa popular se rigen según lo dispuestoFORMAS DE ACCESO A LA CONDICIÓN DE ENTIDADES en la Ley del Régimen Electoral.TERRITORIALES AUTÓNOMAS FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo Nº 49Los municipios del país gozan de autonomía municipal conferida por la Ver: Autonomía DepartamentalConstitución Política del Estado. Autonomía Indígena Originaria Campesina Autonomía Municipal Autonomía RegionalPor mandato de los referendos por autonomía departamental de 2 de julio de Base Poblacional (Para Acceder a la Autonomía Indígena Originaria Campesina)2006 y 6 de diciembre de 2009, todos los departamentos del país acceden a la Entidad Territorial Autónomaautonomía departamental de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Política delEstado y la Ley N° 031 Marco de Autonomías y Descentralización. 190 – Glosario de Términos Municipales 191 – Glosario de Términos Municipales
  • 97. FORMA DE GOBIERNO FUNCIONARIO PÚBLICOBolivia adopta para su gobierno la forma democrática participativa, representativa Aunque se define al funcionario público como el que ejerce la autoridad o unay comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. parte de ella y el empleado público se limitaría al ejercicio rutinario de la administración, las leyes no hacen diferencias entre unos y otros. La ConstituciónFormas: Política del Estado establece que los funcionarios y empleados públicos son servidores exclusivos de los intereses de la colectividad y no de partido político • Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa alguno. La Ley de Administración y Control Gubernamental y la Ley del Estatuto ciudadana, la revocatoria de mandato, la Asamblea, el Cabildo y la del Funcionario Público designan a las personas que cumplen tareas consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrán carácter deliberativo administrativas en el aparato del Estado como servidores públicos, sin hacer F conforme a ley. distinción alguna de rango, categoría o condición. • Representativa, por medio de la elección de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley. FUENTE: Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público • Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de Ver: Carrera Administrativa Municipal las naciones y pueblos indígena originario campesinos, entre otros, Ley de Administración y Control Gubernamental conforme a ley . Ley del Estatuto del Funcionario PúblicoFUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 11Ver: Órganos del Estado Organización Territorial del EstadoFORTALECIMIENTO INSTITUCIONALConjunto de acciones que las instituciones estatales promueven para apoyar a suestructura orgánica con el fin de de que cuenten con las capacidades suficientespara el desempeño de las facultades y atribuciones que la Constitución Política delEstado y los respectivos estatutos y cartas orgánicas les confieren.Ver: Fortalecimiento MunicipalFORTALECIMIENTO MUNICIPALTérmino que alude fundamentalmente al conjunto de acciones que los gobiernosautónomos municipales, el nivel central de gobiernos u otras organizacionespromueven para apoyar a los municipios con el fin de que cuenten con lascapacidades suficientes para el desempeño de las competencias y atribucionesque la Constitución Política del Estado les confiere.Ver: Fortalecimiento Institucional 192 – Glosario de Términos Municipales 193 – Glosario de Términos Municipales
  • 98. GGASTO CORRIENTE GAgrupa el pago de remuneraciones, gastos en bienes y servicios, transferenciascorrientes, impuestos, regalías y otros gastos recurrentes que son registrados enla estructura programática como actividades centrales, comunes y específicas entodos los programas.Ver: Gastos de Funcionamiento Gastos Municipales Presupuesto de GastosGASTO DE FUNCIONAMIENTOForma parte del gasto corriente. Se trata de gastos destinados a financiaractividades recurrentes en la prestación de servicios administrativos y técnicosdel Órgano Ejecutivo y Concejo Municipal que son registrados en el programacentral. Entendiéndose como tales gastos, el pago de servicios personales,obligaciones sociales impuestos, transferencias corrientes, compra de materiales,servicios, insumos y pago de deuda corriente, no incluyen los gastos corrientesque son ejecutados con cargo a inversión dentro los programas reales.Ver: Gasto Corriente Gastos Municipales Presupuesto de GastosGASTOS DE CAPITALAgrupa los gastos destinados a la adquisición de activos reales, pago de interesesdeuda pública contraída para financiar proyectos de inversión pública, gastos 195 – Glosario de Términos Municipales
  • 99. sociales derivados de la Ley de Participación Popular, HIPC II o el Impuesto Directo FUENTE: Ley N° 2296 del Gasto Municipala los Hidrocarburos, inversión en proyectos, donaciones y transferencias de capital Normas Básicas – Sistema Nacional de Inversión Públicacuyo destino es específicamente financiar programas, proyectos y actividades de Ver: Gasto Corrienteinversión. Se consignarán también los gastos en servicios del personal eventual Gastos de Funcionamientopara la ejecución de proyectos de inversión cuando sea ejecutado por Gastos de Capitaladministración directa.Ver: Presupuesto de Inversión Pública Programa de Inversión Pública GÉNERO Es un concepto que se refiere a los hombres y las mujeres, a la relación entre ambos y también al modo en que esta relación se construye socialmente. LasGASTOS MUNICIPALES G diferencias entre los dos sexos tienen un sentido biológico, pero también cultural, pues el género no se deriva mecánicamente de las diferencias biológicas, sino queSe entiende como el conjunto de transacciones que implican una aplicación las interpreta y define dentro de un marco social, económico y cultural másfinanciera (erogación de recursos), independientemente de si los mismos tienen o amplio.no incidencia en el efectivo, hechos bajo el concepto de gasto corriente (defuncionamiento), gasto de capital e inversión financiera, así como pagos de pasivo Sin negar las diferencias entre hombres y mujeres, es necesario partir de la ideao de deuda pública y transferencias. Los realiza la administración municipal para de que unos y otros tienen los mismos derechos. El concepto de equidad decumplir con el logro de sus fines género se utiliza con frecuencia en la perspectiva de cambiar la situación de discriminación en que viven las mujeres, pero no sólo debería importar a lasLa Ley de Gastos Municipales habla de dos tipos de gastos municipales: mujeres, sino a todos. a. Gastos de funcionamiento (o corrientes).- Son gastos destinados a La Constitución Política del Estado reconoce y fomenta los valores de género y financiar las actividades corrientes para la prestación de servicios sanciona cualquier tipo de discriminación o violencia en este género. administrativos, tales como el pago de sueldos, obligaciones sociales, impuestos, transferencias corrientes, compra de materiales, servicios, FUENTE: Constitución Política del Estado enseres e insumos necesarios para el funcionamiento exclusivo de la administración del Gobierno Municipal. Incluyen también los pasivos generados o el costo financiero por contratación de créditos en gastos GESTIÓN de funcionamiento. Los gastos de funcionamiento no pueden ser superiores al 25% del total de los recursos municipales de coparticipación tributaria, ingresos municipales propios y recursos de la El vocablo gestión, en sentido lato, comprende a toda diligencia realizada para la Cuenta Especial Diálogo 2000, pero éstos últimos seolo se usan para consecución de un fin determinado. Administrativamente se refiere al conjunto calcular el total y no se pueden utilizar para pagar gastos corrientes. de acciones encaminadas a la protección y uso racional del patrimonio público. b. Gastos de inversión.- Son todos los gastos destinados a la formación En la esfera jurídica, equivale comúnmente a administrar empleándose en este bruta del capital físico de dominio público, constituido por el sentido en múltiples casos como sinónimos de administración. En su significación incremento, mejora y reposición del stock de capital, incluyendo gastos general y especial, la gestión se refiere a la administración financiera y patrimonial de preinversión y supervisión. Comprende también, como gasto en las haciendas públicas. elegible, los intereses y/o amortización de deuda pública interna y/o Ver: Administración Pública externa y otros pasivos financieros, cuando sean generados por gastos Gestión Municipal en proyectos o programas de inversión pública. También se incluyen los Ley de Administración y Control Gubernamental que tiene que incurrir el Gobierno Municipal para el mantenimiento de los bienes y servicios de su competencia. 196 – Glosario de Términos Municipales 197 – Glosario de Términos Municipales
  • 100. GESTIÓN DE RIESGO GOBERNABILIDADEs la planificación y ejecución de acciones para evitar o disminuir los efectos de Se refiere a la situación en la que concurren un conjunto de condiciones favorablesun desastre. A través de la gestión del riesgo, las comunidades pueden proteger para la acción del gobierno, que se sitúan en su entorno o en su interior, sesus propiedades y medios de subsistencia contra amenazas naturales y amenazas enmarca en el ámbito de “la capacidad de gobierno” y se da siempre en un ámbitocausadas por la acción del hombre. social tal en el que se registran demandas de los ciudadanos que son procesadas en menor o mayor medida por el sistema político.La gestión del riesgo es un proceso obligatorio y de interés colectivo que se realizaen el marco de la descentralización administrativa y participación popular, que La gobernabilidad se genera a través del consenso y la concertación, con unafacilita a todos los actores involucrados, institucionales y sociales, la toma de razonable capacidad de conducción política y de disciplina democrática de ladecisiones para desarrollar propuestas de intervención concertadas, tendentes a sociedad. Se asume que éstas se logran por acuerdos políticos entre fuerzas afinesprevenir, mitigar y reducir los riesgos y, en esta medida, encaminar el desarrollo pero separadas, o entre fuerzas abiertamente antagónicas, que tratan de asegurar Gsostenible. la estabilidad institucional para la gestión de gobierno.Las prefecturas, mancomunidades de municipio, gobiernos municipales y Ver: Concertaciónentidades sectoriales tienen la responsabilidad de formular y ejecutar políticas, Consensoplanes, programas y proyectos bajo los principios de coordinación, concurrenciay subsidiaridad.FUENTE: Guía de trabajo para el facilitador comunal, Proyecto GIR-GTZ, FAM Bolivia y GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL SENAR Guía metodológica para la planificación estratégica de la gestión intermunicipal de El Gobierno Autónomo Departamental está constituido por dos órganos: riesgo, Proyecto GIR-GTZ y FAM Bolivia. a. Asamblea Departamental. Con facultad deliberativa, fiscalizadora yVer: Amenaza Riesgo legislativa en el ámbito de sus competencias, integrada por Zona Desastre asambleístas departamentales elegidos y elegidas, según criterios de población, territorio y equidad de género, por sufragio universal y por asambleístas departamentales representantes de las naciones y pueblos indígena originario campesinos. Las y los representantesGESTIÓN MUNICIPAL de las naciones y pueblos indígena originario campesinos deberán ser elegidas y elegidos de acuerdo a sus normas y procedimientosDentro de las funciones y atribuciones del gobierno autónomo municipal se propios.encuentran las administrativas y las de gestión. Las primeras se enmarcan dentro El Estatuto Autonómico Departamental deberá definir el número dede las funciones adjetivas, como son las de planeación, hacienda, administración asambleístas y la forma de conformación de la Asambleadel personal y administración de recursos materiales. Departamental, elaborando la legislación de desarrollo de la Ley del Régimen Electoral.Por su parte, la gestión municipal propiamente dicha, corresponde a toda b. Órgano Ejecutivo. Presidido por una Gobernadora o Gobernador eactividad que tenga que ver con los intereses comunes de la localidad, con las integrado además por autoridades departamentales, cuyo númeronecesidades públicas políticamente definidas, funciones sustantivas delayuntamiento, y tienen que ver con: servicios públicos, desarrollo económico y y atribuciones serán establecidos en el estatuto. La Gobernadora osocial, desarrollo urbano y otros. Gobernador será elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de los asambleístas.Ver: Administración Pública Gestión Municipal La organización institucional del Órgano Ejecutivo será reglamentada mediante el Ley de Administración y Control Gubernamental estatuto o la normativa departamental, con equidad de género y sin perjuicio de 198 – Glosario de Términos Municipales 199 – Glosario de Términos Municipales
  • 101. lo establecido en la Constitución Política del Estado y la presente Ley. Ver: Autonomía Autonomía Municipal Gobierno autónomo DepartamentalEl estatuto podrá establecer como parte del Órgano Ejecutivo departamental unaVicegobernadora o un Vicegobernador.FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 30 GOBIERNO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINOVer: Autonomía El Gobierno Autónomo Indígena Originario campesino estará conformado y se Autonomía Departamental Gobierno Autónomo Municipal ejercerá por su estatuto de autonomía, sus normas, instituciones, formas de organización propias en el marco de sus atribuciones legislativa, deliberativa, fiscalizadora, reglamentaria, y ejecutiva, en el ámbito de su jurisdicción territorial, y sus competencias de acuerdo a la Constitución Política del Estado.GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL G FUENTE: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 45El Gobierno Autónomo Municipal está constituido por un Concejo Municipal confacultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus Ver: Autonomíacompetencias; y un Órgano Ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde, Autonomía Indígena Originario Campesino Territorio Indígenaencargado de gobernar y administrar el municipio con el fin principal de cumplircon la competencias encomendadas por la Constitución Política del Estado.El Concejo Municipal tiene facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en elámbito de sus competencias. Está integrado por concejalas y concejales electasy electos, según criterios de población, territorio y equidad, mediante sufragiouniversal, y representantes de naciones y pueblos indígena originario campesinoselegidas y elegidos mediante normas y procedimientos propios que no se hayanconstituido en autonomía indígena originaria campesina, donde corresponda.La carta orgánica deberá definir el número de concejalas o concejales y la formade conformación del Concejo Municipal, de acuerdo a la Ley del RégimenElectoral.El Órgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado ademáspor autoridades encargadas de la administración, cuyo número y atribucionesserán establecidos en la carta orgánica o normativa municipal. La Alcaldesa o elAlcalde será elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de lasconcejalas o concejales por mayoría simple.La Carta Orgánica deberá definir el número de concejalas o concejales, y la formade conformación del Concejo Municipal, de acuerdo a la Ley del RégimenElectoral.FUENTE: Constitución Política del Estado Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, artículo 34 200 – Glosario de Términos Municipales 201 – Glosario de Términos Municipales
  • 102. HHÁBITATLugar con las condiciones apropiadas para que viva un organismo, especie o Hcomunidad animal o vegetal. Se refiere fundamentalmente a la relación entre elespacio y la sociedad.Esta relación se define en el contexto de la utilización que hombres y mujereshacen del espacio. El hábitat puede ser: a. El espacio natural (territorio), compuesto por elementos físicos de la naturaleza, independientes del ser humano (animales, plantas, suelo, aire, agua, clima, energía y otros). b. Lo social, que se refiere a los individuos y colectividades, y a sus acciones (características de los pobladores, tipos de organizaciones, expresiones culturales, problemas sociales y otros). c. Lo construido, que son formas y estructuras espaciales que fueron construidas por la sociedad en el territorio (viviendas, servicios, obras de equipamiento e infraestructura). Este espacio, socialmente estructurado, permite desarrollar las actividades humanas de habitar, trabajar, circular, y recrear.Hábitat es, por tanto, el proceso de organización y transformación del espacio,efectuado por los seres humanos al realizar las actividades económicas,tecnológicas, sociales y culturales.Ver: Competencias en Hábitat y Vivienda Derecho a un Hábitat y Vivienda Adecuada 203 – Glosario de Términos Municipales
  • 103. HABITANTECada una de las personas que residen en un municipio, Estado o nación. Suimportancia es por ser sujetos de derechos y obligaciones dentro de un ordenjurídico, además de ser el elemento fundamental sobre el cual recae el conjuntode las acciones derivadas de la función de Gobierno Municipal.Ver: Ciudadanía I Actor LocalHONORABLE IDEA DE PROYECTOTratamiento respetuoso a instituciones y personas (cámaras legislativas, concejosmunicipales, diputados y senadores, concejales y alcaldes). No es legalmente Una de las primeras etapas de la fase de pre inversión de un proyecto de inversiónobligatorio, se utiliza solamente por costumbre. Tiene el sentido de considerar al pública. Generalmente se origina en una demanda de una comunidad o un grupo de comunidades si es en el campo, o de las juntas vecinales en las ciudades. Debe Iinterlocutor como digno de ser honrado. Al parecer proviene del tiempo en quelos munícipes trabajaban ad honorem (sin percibir sueldo ni compensación), por incorporar, por lo menos, los siguientes elementos: el nombre de la demanda, sulo que la sociedad les honraba con este grado honorífico. ubicación, el número de posibles familias beneficiadas, el problema que se intenta resolver, los costos estimados, quiénes participarán en la ejecución y quiénes seVer: Alcalde o Alcaldesa responsabilizarán de su posterior funcionamiento. Cuando se inscribe una demanda Concejal o Concejala en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), se lo hace como idea de proyecto, luego Edil vendrán las otras etapas, como la elaboración del perfil y los estudios de factibilidad. Ver: Proyecto Programa de Inversión Pública IDIOMAS (Oficiales del Estado) Son idiomas oficiales del Estado, el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bésiro, canichana, cavineño, cayubaba, chácobo, chimán, ese ejja, guaraní, guarasuawe, guarayu, itonama, leco, machajuyai-kallawaya, machineri, maropa, mojeño-trinitario, mojeño-ignaciano, moré, mosetén, movima, pacawara, puquina, quechua, sirionó, tacana, tapiete, toromona, uruchipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracaré y zamuco. Los demás gobiernos autónomos deben utilizar al menos dos idiomas oficiales. Uno de ellos debe ser el castellano y el otro se decidirá tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la población en su totalidad o del territorio en cuestión. FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 5 204 – Glosario de Términos Municipales 205 – Glosario de Términos Municipales
  • 104. IMPUESTOS IMPUESTOS INDIRECTOSLos impuestos son uno de los tres componentes que integran los ingresos Son impuestos indirectos los que se cobran a las personas jurídicas y naturales portributarios o gravámenes que el Estado impone unilateralmente y de manera gravámenes que se cargan a los costos de producción y comercialización, decoercitiva a la colectividad, es decir, a los contribuyentes, para el sostenimiento acuerdo con el ordenamiento legal vigente. Una característica de este tipo dede los servicios públicos y los gastos del Estado. impuestos es que el sujeto pasivo al cual está dirigido, tiene la capacidad trasladar el gravamen al consumidor, es decir, por ejemplo, que el productor o empresarioLa creación o modificación de impuestos de carácter nacional es competencia traslada la tasa o porcentaje del Impuesto al Valor Agregado (IVA) al consumidor.exclusiva del nivel central de gobierno y aprobados por la Asamblea LegislativaPlurinacional. Los gobiernos autónomos departamentales y municipales cuentan Ver: Impuestoscon la competencia exclusiva de creación y administración de impuestos en su Impuestos Directosjurisdicción, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los nacionales. Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores Potestad TributariaLos impuestos municipales son: • El impuesto a la propiedad de bienes inmuebles IMPUESTO A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES I • El impuesto a la propiedad de vehículos automotores • El impuesto a la transferencia de inmuebles y vehículos Es un impuesto directo de carácter local que grava la titularidad y derechos realesFUENTE: Constitución Política del Estado que tengamos sobre cualquier bien inmueble, ya sea urbano, rústico o con Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, Disposiciones Transitorias características especiales. Como característica fundamental para la clasificación de los bienes inmuebles, se recurre al Catastro, como órgano con potestad para laVer: Impuestos Directos clasificación de los bienes y como fuente origen de las titularidades de los bienes Impuestos Indirectos inmuebles o los derechos reales establecidos. Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores Potestad Tributaria FUENTE: Ley N° 843 artículos 52 y 53 Ley N° 1886 artículo 1y 5 Decreto Supremo N° 25186 artículo 21 Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, Disposición TransitoriaIMPUESTOS DIRECTOS Primera Ver: ImpuestosEn el caso de los gobiernos municipales, se consideran como impuestos directos Impuestos Directoslos que se cobran a personas jurídicas y naturales por la propiedad de bienes Impuestos Indirectosinmuebles, urbanos y rurales, la propiedad de vehículos automotores y por la Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotorestransferencia de inmuebles y vehículos. Potestad TributariaEn los tributos de dominio nacional, los impuestos directos son el Impuesto a lasUtilidades y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos. IMPUESTO A LA PROPIEDAD DE VEHÍCULOS AUTOMOTORESVer: Impuestos Es un impuesto directo que grava la titularidad de vehículos a motor aptos para Impuestos Indirectos circular por la vía pública, de manera independiente de su clase y naturaleza. Este Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores impuesto se tiene que establecer de manera obligatoria por los ayuntamientos, Potestad Tributaria órganos encargados de la gestión, inspección y recaudación del impuesto. 206 – Glosario de Términos Municipales 207 – Glosario de Términos Municipales
  • 105. FUENTE: Ley N° 843 artículos 58 y 59 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización, Disposición Transitoria Primera El Índice de Desarrollo Humano (IDH) mide las capacidades esenciales para elVer: Impuestos bienestar de las personas en tres aspectos básicos del desarrollo humano: una Impuestos Directos vida larga y saludable, conocimientos y un nivel de vida decoroso, por tanto, es Impuestos Indirectos un indicador que establece los niveles en que se encuentran, en un determinado Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles Potestad Tributaria país, variables como la esperanza de vida, el nivel educacional, la infraestructura de servicios básicos, la calidad de la vivienda y los ingresos familiares. En caso de solicitud de creación o reposición de unidades político administrativas,INCONSTITUCIONALIDAD el IDH o de Necesidades Básicas Insatisfechas, elaborado para esta área geográfica con datos oficiales del último Censo Nacional de Población y Vivienda,Toda persona individual o colectiva afectada por una norma jurídica contraria a la no podrá ser superior a la media nacional.Constitución tendrá derecho a presentar la Acción de Inconstitucionalidad, deacuerdo con los procedimientos establecidos por la ley. La sentencia que declare La UDAPE, y el INE junto al PNUD y la cooperación internacional han elaboradola inconstitucionalidad de una ley, decreto o cualquier género de resolución no documentos de Informe Nacional de Desarrollo Humano, llamado “Índice dejudicial, hace inaplicable la norma impugnada y surte plenos efectos respecto a I Desarrollo Humano en los Municipios de Bolivia”, el último publicado en la gestióntodos. 2004.Ver: Acción de Inconstitucionalidad Ver: Desarrollo Económico y Desarrollo Humano Tribunal Constitucional Plurinacional Necesidades Básicas InsatisfechasINDICADOR INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVAEs un instrumento de medición que estadísticamente nos sirve para caracterizar Conjunto de construcciones, vías de acceso y otros servicios, útiles para fomentar,la evolución de variables en la aplicación de los programas gubernamentales. Su facilitar o apoyar los procesos productivos en el municipio. Pueden ser éstos,uso se refiere a la comparación entre dos momentos diferentes de tiempo, uno de cultivos agrícolas, ganadería, industrias, turismo, comercialización, mercadeo,los cuales constituirá el momento de referencia o período – base del indicador. transporte, etc.Ver: Indicador Presupuestario El Ministerio de Economía y Finanzas Públicas define los siguientes programas en materia de infraestructura productiva, para elaborar la apertura programática de la Programación Operativa Anual (POA) de las municipalidades:INDICADOR PRESUPUESTARIO • Promoción y Fomento a la Producción AgropecuariaSon índices que posibilitan medir la gestión presupuestaria, a través de la • Construcción y Mantenimiento de Microriegoscomparación de los recursos ejecutados y metas presupuestarias alcanzadas, • Desarrollo y Preservación del Medio Ambienteteniendo en cuenta la programación de los mismos en el año fiscal. • Electrificación Rural • Infraestructura Urbana y RuralVer: Indicador • Construcción y Mantenimiento de Caminos Vecinales • Servicio de Catastro Urbano y Rural • Desarrollo de la Cultura y el Turismo • Servicios de Transporte 208 – Glosario de Términos Municipales 209 – Glosario de Términos Municipales
  • 106. • Control y Regulación de Mercados FUENTE: Constitución Política del Estado • Servicio de Faenado de Ganado Ver: Ciudadanía • Prevención de Riesgos y Desastres Naturales • Recursos HídricosVer: Competencias en Desarrollo Productivo INSTITUTO GEOGRÁFICO MILITAR (IGM) Competencias en Desarrollo Rural Integral Desarrollo Local Es una institución descentralizada dependiente del Ministerio de Defensa Desarrollo Rural Integral Sustentable Nacional. Es la institución autorizada para realizar, técnicamente, la demarcación y el trazado cartográfico de los límites de las unidades político administrativas del país, así como su alinderamiento y colocación de hitos y mojones, de acuerdo aINGRESOS PROPIOS DE LAS ENTIDADES MUNICIPALES la delimitación establecida por ley.AUTÓNOMAS La Ley de Unidades Político Administrativas establece que el Instituto Geográfico Militar (IGM) es el único organismo técnico encargado de realizar la demarcaciónLos siguientes son ingresos propios de las entidades municipales autónomas, de las unidades político administrativas en el territorio nacional. El IGM dispondráadministrados por sus gobiernos: de todas las leyes de creación, reposición, supresión y delimitación de las I unidades político administrativas para efectos de demarcación y levantamiento • Impuestos Municipales, creados de acuerdo a lo dispuesto por la cartográfico nacional. Constitución Política del Estado. • Tasas y patentes a la actividad económica y contribuciones especiales Ver: Instituto Nacional de Catastro (INC) de carácter municipal, de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política del Estado. • Ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenación de INSTITUTO NACIONAL DE CATASTRO (INC) activos.FUENTE: Constitución Política del Estado Es el órgano público descentralizado, con personalidad jurídica, patrimonio propio Ley N° 2028 de Municipalidades e independencia administrativa que, junto con el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), las municipalidades y los registros públicos, conforma el SistemaVer: Contribución Especial Nacional de Catastro. Impuesto a al Propiedad de Bienes Inmuebles Impuesto a la Propiedad de Vehículos Automotores Su competencia básica es planificar, ejecutar, normar, formar, mantener y Potestad Tributaria Recursos de las Entidades territoriales Autónomas actualizar el sistema de catastro. Ver: Instituto Geográfico Militar (IGM)INICIATIVA LEGISLATIVA CIUDADANA INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA (INRA)La Constitución Política del Estado señala que el Estado Plurinacional adopta parasu gobierno la forma democrática participativa, representativa y comunitaria, con Es el órgano jurídico técnico ejecutivo encargado de dirigir, coordinar y ejecutarequivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. La democracia se ejerce de las políticas establecidas por el Servicio Nacional de Reforma Agraria. Es unamanera directa y participativa, por medio de varios instrumentos entre los cuales entidad pública descentralizada del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuariose encuentra la Iniciativa Legislativa Ciudadana, que permite a cualquier y Medio Ambiente, con jurisdicción nacional, personalidad jurídica y patrimoniociudadano presentar proyectos de ley directamente ante la Asamblea Legislativa propio.Plurinacional para que sean discutidos y, si se da el caso, ser aprobados. 210 – Glosario de Términos Municipales 211 – Glosario de Términos Municipales
  • 107. Con relación a las municipalidades, emite las normas técnicas para el catastro Jrural legal de la propiedad agraria y coordina su ejecución con los gobiernosmunicipalesy otras entidades públicas y privadas.FUENTE: Ley Nº 3545 de modificación de la Ley Nº1715. Reconducción de la Reforma AgrariaINTENDENCIA MUNICIPALEs una de las reparticiones municipales, que en la actualidad se denomina PolicíaUrbana o Municipal. Las funciones y atribuciones de esta dependencia municipalestán delimitadas por ley, en el ámbito de competencia del Gobierno Municipal, JORNADA LABORALy tienen que ver con la vigilancia y el orden en centros públicos más concurridoscomo son los mercados y ferias, el cuidado de áreas verdes y otros predios. Tiempo de trabajo efectivo que el trabajador ha de dedicar a la realización de la actividad para la que ha sido contratado (la duración máxima establecida legalmente es de 40 horas semanales de promedio en cómputo anual).INTERMEDIACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN POPULAR Ver: Salario JLa intermediación de la representación popular se ejerce a través de los Partidospolíticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas con registro por el ÓrganoElectoral, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previamente JUNTA VECINALestablecidos.FUENTE: Ley de agrupaciones Ciudadanas y pueblos indígenas Es la asociación de personas domiciliadas en un determinado barrio o unidad vecinal, en las ciudades y pueblos, con el propósito de conservar,Ver: Ley del Régimen Electoral demandar u obtener la prestación de los servicios públicos y desarrollar Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas actividades productivas, económicas, sociales y culturales en el marco de Partido Político su territorio. Los barrios y unidades vecinales son definidos por el Gobierno Municipal, enINVERSIÓN PÚBLICA consulta con la población. Un conjunto de éstos conforma el distrito municipal establecido por el Plan de Ordenamiento Territorial.Se entiende por inversión pública todo empleo de recursos de origen públicodestinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de Las juntas vecinales, al igual que las comunidades campesinas, comunidadesdominio público y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del indígenas y originarias y pueblos indígenas, son los sujetos de la Participaciónpaís para la prestación de servicios o producción de bienes. Popular y, además, se las reconoce otorgándoles personalidad jurídica.El concepto de inversión pública incluye todas las actividades de preinversión e Ver: Actor Localinversión que realizan las entidades del sector público. Ciudadanía Control SocialFUENTE: Normas Básicas del Sistema de Inversión Pública y Financiamiento Externo (Ley Nº 1178) Control Social en el ámbito municipalVer: Programa de Inversión Pública Gastos de Capita 212 – Glosario de Términos Municipales 213 – Glosario de Términos Municipales
  • 108. JURISDICCIÓN recurrentes o recurridos. • Esta jurisdicción conoce los asuntos indígena originario campesinos deEs el ámbito de competencia dentro de cuyos límites los órganos del Estado conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional. • Esta jurisdicción se aplica a las relaciones y hechos jurídicos que seejercen su poder. En ese sentido, la jurisdicción tiene también una connotación realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdicción de unterritorial, por eso se habla corrientemente de la jurisdicción del Estado, de la pueblo indígena originario campesino.jurisdicción departamental o de la jurisdicción municipal, para designar losespacios territoriales hasta donde se extiende la competencia de autoridad de un Toda autoridad pública o persona acatará las decisiones de la jurisdicción indígenadeterminado órgano. originaria campesina. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdicción indígena originario campesina, sus autoridades podrán solicitar el apoyo de losLa jurisdicción municipal abarca los límites territoriales del respectivo municipio órganos competentes del Estado.o sección de provincia, para los cuales se emiten normativas legales oadministrativas destinadas a regular su desarrollo y funcionamiento. El Estado promoverá y fortalecerá la justicia indígena originaria campesina. La Ley de Deslinde Jurisdiccional determinará los mecanismos de coordinación yEn otro sentido, la jurisdicción en el ámbito de justicia es la potestad que tiene el cooperación entre la jurisdicción indígena originaria campesina con la jurisdicciónEstado Plurinacional de administrar justicia; emana del pueblo boliviano y se ordinaria y la jurisdicción agroambiental, y todas las jurisdiccionesejerce por medio de las autoridades jurisdiccionales del Órgano Judicial. constitucionalmente reconocidas.Ver: Entidad Territorial autónoma FUENTE: Constitución Política del Estado, J Unidad Territorial Ley N° 026 de Régimen Electoral Ley N° 025 del Órgano Judicial Ver: Autonomía Indígena Originario CampesinaJURISDICCIÓN INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINA Gobierno Indígena Originario Campesino(Órgano Judicial) Territorio IndígenaLas naciones y pueblos indígena originario campesinos ejercerán sus funcionesjurisdiccionales y de competencia a través de sus autoridades, y aplicarán susprincipios, valores culturales, normas y procedimientos propios.La jurisdicción indígena originaria campesina respeta el derecho a la vida, elderecho a la defensa y demás derechos y garantías establecidos en laConstitución.La jurisdicción indígena originario campesina se fundamenta en un vínculoparticular de las personas que son miembros de la respectiva nación o puebloindígena originario campesino.La jurisdicción indígena originario campesina se ejerce en los siguientes ámbitosde vigencia personal, material y territorial: • Están sujetos a esta jurisdicción los miembros de la nación o pueblo indígena originario campesino, sea que actúen como actores o demandado, denunciantes o querellantes, denunciados o imputados, 214 – Glosario de Términos Municipales 215 – Glosario de Términos Municipales
  • 109. LLEASINGEl contrato de leasing es aquel mediante el cual, el arrendador traspasa el derechoa usar un bien a cambio del pago de rentas de arrendamiento durante un plazodeterminado al término del cual el arrendatario tiene la opción de comprar el bienarrendado pagando un precio determinado, devolverlo o renovar el contrato.FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios LVer: Sistema de Administración de Bienes y ServiciosLEGALIDADLegal es lo que se ajusta y se ciñe a la ley, es decir, al ordenamiento legal vigenteen un país. Cuando ese concepto se aplica al régimen político de un país y a lanaturaleza de su gobierno, se hace referencia al que surge y actúa conforme alordenamiento constitucional y se sujeta a los preceptos de la Constitución Políticadel Estado y las leyes del Estado Plurinacional. En contraste, las actuaciones queestán al margen del Estado de Derecho ejecutadas por los gobiernos de facto sonilegales por su mismo origen.Ver: Legalidad Urbanística LeyLEGALIDAD URBANÍSTICALos bienes de dominio público (calles, parques) y los de uso público (escuelas,hospitales, mercados, mataderos) son inalienables, inembargables eimprescriptibles. Por tanto, son nulos todos los actos de disposición arbitraria de 217 – Glosario de Términos Municipales
  • 110. esos bienes, cuya transferencia solo puede realizarse mediante ley del Estado obligatoria y coercitiva y por no ser retroactiva. Es general, porque dispone paraPlurinacional. todos, es obligatoria y coercitiva, porque todos están obligados a cumplirla y, por el principio de irretroactividad, la ley no se puede aplicar a casos ocurridos antesLos terrenos que pasen al dominio municipal, como consecuencia de la de su promulgación, con las dos únicas excepciones previstas por el régimenaprobación de urbanizaciones para áreas verdes y equipamiento urbano, se constitucional en los aspectos social y penal.destinarán al uso exclusivo señalado en el plano, de acuerdo a las normas de usodel suelo determinadas en el ordenamiento territorial. Cualquier alteración o La Constitución Política del Estado indica que la Asamblea Legislativa Plurinacionalcambio de uso serán nulos, con sanciones penales para los responsables, sean es el único órgano competente para aprobar y sancionar leyes que rigen en todoéstos funcionarios públicos o personas particulares. el territorio boliviano.Ver: Legalidad Asimismo, señala que la jerarquía de la aplicación de las normas jurídicas tienen Ley a las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal e indígena por debajo de la Constitución Política del Estado y los tratados internacionales; y están por encima de losLEGITIMIDAD decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes.La legitimidad implica la calidad de legítimo, o sea, aquello que es genuino,verdadero y, además, lícito. FUENTE: Constitución Política del EstadoCuando se hace referencia a la legitimidad de una autoridad, se alude a que su Ver: Legalidad Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenascondición y su calidad de autoridad nacen de la ley y no son producto de la Ley de Administración y Control Gubernamental Larbitrariedad, la usurpación o la imposición. Ley de Hidrocarburos Ley de la Renta DignidadLa legitimidad, entendida como un valor de ética social, es la que respalda los Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación deactos y las decisiones de los gobernantes para mandar, la que les confiere sello de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” Ley de Municipalidadesautenticidad, al punto que un consagrado autor de ciencia política dice que la Ley de Unidades Político Administrativasdemocracia es un sistema legitimador del ejercicio del poder. Ley del Diálogo Ley del Estatuto delo Funcionario PúblicoVer: Legalidad Ley del Órgano Electoral Plurinacional Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley del Órgano Judicial Ley Transitoria de las Autonomìas Ley del Régimen Electoral Ley del Tribunal Constitucional Ley INRA Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”LEY Ley Transitoria de las AutonomíasEs la norma jurídica que regula los actos y las relaciones humanas. Constituye laprincipal fuente del derecho, considerado como el sistema normativo para la LEY DE AGRUPACIONES CIUDADANAS Y PUEBLOSconvivencia social, es decir, el conjunto de disposiciones que, sin apartarse de lorecto y de lo justo, determinan el ordenamiento de la sociedad y de la conducta INDÍGENASde las personas. Ley que norma la participación de las agrupaciones ciudadanas y pueblosLa ley como tal tiene características que la diferencian de otras normas que indígenas en la vida política del país, mediante la postulación de candidatos acondicionan el comportamiento de los seres humanos, como las normas morales, procesos electorales.por ejemplo. La ley, como norma jurídica, se caracteriza por ser general, 218 – Glosario de Términos Municipales 219 – Glosario de Términos Municipales
  • 111. Regula la organización, reconocimiento, registro, funcionamiento y extinción de El sistema establece responsabilidades no solo por el destino de los recursosla personalidad jurídica de agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas, las públicos, sino por la forma y el resultado de su aplicación. No basta haber seguidoalianzas entre ellas y de éstas con los partidos políticos. fielmente los procedimientos, sino que el Estado -la Municipalidad- no sufra daño económico alguno por las acciones u omisiones de los servidores públicos.Establece los derechos y obligaciones, así como un régimen de infracciones ysanciones, para las agrupaciones ciudadanas y pueblos indígenas reconocidos Son ocho los sistemas establecidos por esta ley: tres para programar y organizarelectoralmente. las actividades, cuatro para ejecutarlas y uno para el control gubernamental propiamente dicho.FUENTE: Ley N° 2771 de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley N° 026 de Régimen Electoral • Programación de Operaciones (SPO)Ver: Legalidad • Organización Administrativa (SOA) Ley • Presupuesto (SP) Ley de Administración y Control Gubernamental • Administración de Personal (SAP) Ley de Hidrocarburos • Administración de Bienes y Servicios (SABS) Ley de la Renta Dignidad Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de • Tesorería y Crédito Público (STE y SCP) Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” • Contabilidad Gubernamental Integrada (SCGI) Ley de Municipalidades • Control Interno y Control Externo Posterior (SCI) Ley de Unidades Político Administrativas Ley del Diálogo FUENTE: Ley Nº 1178, de Administración y Control Gubernamentales Ley del Estatuto delo Funcionario Público Ley del Órgano Electoral Plurinacional Ley del Órgano Judicial Ver: Legalidad L Ley Ley del Régimen Electoral Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley del Tribunal Constitucional Ley de Hidrocarburos Ley INRA Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Ley de la Renta Dignidad Ley Transitoria de las Autonomías Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” Ley de Municipalidades Ley de Unidades Político AdministrativasLEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES Ley del Diálogo Ley del Estatuto delo Funcionario Público Ley del Órgano Electoral PlurinacionalLa Ley N° 1178, establece un modelo de administración y control para regular el Ley del Órgano Judicialfuncionamiento de las entidades del Sector Publico, que se basa en un criterio Ley del Régimen Electoraltécnico que se conoce con enfoque de sistemas. Este enfoque significa aplicar el Ley del Tribunal Constitucionalconcepto, características y funcionamiento de los sistemas a la administración Ley INRApública. Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Ley Transitoria de las AutonomíasEste sistema se propone modernizar la administración pública y establecermecanismos de control de los recursos del Estado. Contiene normas paraprogramar, organizar, ejecutar y controlar las actividades administrativas y, sobre LEY DE HIDROCARBUROStodo, la captación y el uso racional de los recursos públicos. Permite, por tanto,el ajuste oportuno de las políticas municipales, los programas, la prestación de Regula las actividades hidrocarburíferas de acuerdo a la Constitución Política dellos servicios básicos y el cumplimiento de los proyectos de desarrollo. Todo el Estado y establecen los principios, las normas y los procedimientos fundamentalessector público y toda persona natural o jurídica que reciba recursos del Estado que rigen en todo el territorio nacional para el sector hidrocarburífero.están sujetos a esta ley. 220 – Glosario de Términos Municipales 221 – Glosario de Términos Municipales
  • 112. FUENTE: Ley Nº 3058 de Hidrocarburos Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”Ver: Legalidad Ley de Municipalidades Ley Ley de Unidades Político Administrativas Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley del Diálogo Ley de Administración y Control Gubernamental Ley del Estatuto delo Funcionario Público Ley de la Renta Dignidad Ley del Órgano Electoral Plurinacional Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Ley del Órgano Judicial Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” Ley del Régimen Electoral Ley de Municipalidades Ley del Tribunal Constitucional Ley de Unidades Político Administrativas Ley INRA Ley del Diálogo Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Ley del Estatuto delo Funcionario Público Ley Transitoria de las Autonomías Ley del Órgano Electoral Plurinacional Ley del Órgano Judicial Ley del Régimen Electoral Ley del Tribunal Constitucional LEY DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, Ley INRA ENRIQUECIMIENTO ÍLICITO E INVESTIGACIÓN DE Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Ley Transitoria de las Autonomías FORTUNAS “MARCELO QUIROGA SANTA CRUZ” Tiene por objeto establecer mecanismos y procedimientos destinados a prevenir,LEY DE LA RENTA DIGNIDAD investigar, procesar y sancionar actos de corrupción cometidos por servidoras y servidores públicos y ex servidoras y servidores públicos , en el ejercicio de sus LEstablece la Renta Universal de Vejez (Renta Dignidad), dentro del régimen de funciones, y personas naturales y jurídicas y representantes legales de personasSeguridad Social no Contributivo. jurídicas públicas o privadas, nacionales o extranjeras que comprometan o afecten recursos del Estado, así como recuperar el patrimonio afectado del estadoLa Renta Universal de Vejez es la prestación vitalicia, de carácter no contributivo atreves de los órganos jurisdiccionales competentes.que el Estado Boliviano otorgara a: FUENTE: Ley Nº 004 Ley de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ílicito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” a. A todos los bolivianos residentes en el país mayores de 60 (Sesenta) años, que no perciban una renta en el Sistema de Seguridad Social Ver: Legalidad de Largo Plazo o una remuneración contemplada en el Presupuesto Ley general de la Nación. Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley de Administración y Control Gubernamental b. A los bolivianos que perciban una renta del Sistema de Seguridad Ley de Hidrocarburos Social de Largo Plazo percibirán únicamente el 75% del monto de Ley de la Renta Dignidad Ley de Municipalidades la Renta Universal de Vejez Ley de Unidades Político Administrativas c. A los titulares y los derechohabientes a los Gatos Funerarios. Ley del Diálogo Ley del Estatuto delo Funcionario PúblicoFUENTE: Ley Nº 3791 de la Renta Universal de Vejez Ley del Órgano Electoral Plurinacional Ley del Órgano JudicialVer: Legalidad Ley del Régimen Electoral Ley Ley del Tribunal Constitucional Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley INRA Ley de Administración y Control Gubernamental Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Ley de Hidrocarburos Ley Transitoria de las Autonomías 222 – Glosario de Términos Municipales 223 – Glosario de Términos Municipales
  • 113. LEY DE MUNICIPALIDADES FUENTE: Ley 2150 de Unidades Político Administrativas Ver: LegalidadEn sustitución de la Ley Orgánica de Municipalidades de 1985, la nueva Ley de LeyMunicipalidades complementa y refuerza en gran medida el sistema municipalista Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenasinstaurado por la Ley de Participación Popular desde 1994. La Ley de Ley de Administración y Control GubernamentalMunicipalidades es la norma básica que aún regula el Régimen de la gestión Ley de Hidrocarburos Ley de la Renta Dignidadmunicipal, a pesar de que varios de sus artículos fueron derogados con la Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación depromulgación de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” Ley de MunicipalidadesFUENTE: Ley Nº 2028 de Municipalidades Ley del Diálogo Ley Nº 031 Marco de Autonomías y Descentralización Ley del Estatuto delo Funcionario Público Ley del Órgano Electoral PlurinacionalVer: Legalidad Ley del Órgano Judicial Ley Ley del Régimen Electoral Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley del Tribunal Constitucional Ley de Administración y Control Gubernamental Ley INRA Ley de Hidrocarburos Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Ley de la Renta Dignidad Ley Transitoria de las Autonomías Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” Ley de Unidades Político Administrativas Ley del Diálogo LEY DEL DIÁLOGO NACIONAL (Ley 2235) Ley del Estatuto delo Funcionario Público Ley del Órgano Electoral Plurinacional L Ley del Órgano Judicial La Ley del Diálogo, promulgada el 31 de julio de 2001, tiene los siguientes Ley del Régimen Electoral objetivos: Ley del Tribunal Constitucional Ley INRA a. Establecer los lineamientos básicos para la gestión de la Estrategia Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP) que guiarán las Ley Transitoria de las Autonomías acciones del Estado para promover un crecimiento equitativo y la reducción de la pobreza.LEY DE UNIDADES POLÍTICO ADMINISTRATIVAS b. Disponer las modificaciones en las estructuras y competencias institucionales de los órganos públicos responsables de la ejecuciónLa Ley de Unidades Político Administrativas divide el territorio de la República en de los programas destinados a la reducción de la pobreza, como eldepartamentos, provincias, secciones de provincia y cantones, estableciendo que DUF o los municipios.la creación, reposición, supresión y delimitación de estas unidades político c. Definir los criterios de distribución de los recursos provenientes deladministrativas se regirá por la misma, y a través de una Ley de la República Programa de Alivio de la Deuda Externa Multilateral (Recursosdictada expresamente para cada caso en particular. HIPC), destinados a los programas de reducción de la pobreza. d. Determinar los procedimientos de aplicación de la Política NacionalToda creación, reposición, supresión y delimitación de unidades político de Compensación (PNC).administrativas se realizará previo proceso administrativo que demuestre e. Establecer el alcance y los mecanismos para el ejercicio del controlclaramente su necesidad y utilidad pública conforme a valoración de parámetros social sobre los programas y estrategias destinados a la reduccióne indicadores establecidos por esta ley y su decreto reglamentario. Contempla de la pobreza.los requisitos y el procedimiento para la creación, reposición o supresión de f. Instituir el Diálogo Nacional como mecanismo permanente deunidades político administrativas, así como la delimitación de las mismas, recursos participación social en el diseño, seguimiento y ajuste de las políticasde apelación y revisión de oficio de los expedientes. destinadas a la reducción de la pobreza. 224 – Glosario de Términos Municipales 225 – Glosario de Términos Municipales
  • 114. La Ley del Diálogo Nacional es de cumplimiento obligatorio para todos los órganos La aplicación de esta ley se halla bajo la supervisión de la Superintendencia delpúblicos de la administración central y departamental, instituciones públicas Servicio Civil, que se encuentra bajo la tuición del Ministerio de Hacienda; sudescentralizadas y gobiernos municipales, los comités de vigilancia y consejos de titular es elegido por el Presidente del Estado Plurinacional de una ternadesarrollo productivo, económico y social en el nivel local, así como las propuesta por el Senado Nacional por dos tercios de votos del total de susorganizaciones de la sociedad civil, observarán las disposiciones y atribuciones miembros.que se les reconoce. FUENTE: CARRERA ADMINISTRATIVAFUENTE: Ley 2235 del Diálogo Nacional SERVIDOR PÚBLICO Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público, del 27 de octubre de 1999Ver: Legalidad Ley Ver: Legalidad Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley Ley de Administración y Control Gubernamental Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley de Hidrocarburos Ley de Administración y Control Gubernamental Ley de la Renta Dignidad Ley de Hidrocarburos Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Ley de la Renta Dignidad Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Ley de Municipalidades Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” Ley de Unidades Político Administrativas Ley de Municipalidades Ley del Estatuto delo Funcionario Público Ley de Unidades Político Administrativas Ley del Órgano Electoral Plurinacional Ley del Diálogo Ley del Órgano Judicial Ley del Órgano Electoral Plurinacional Ley del Régimen Electoral Ley del Órgano Judicial Ley del Tribunal Constitucional Ley del Régimen Electoral L Ley INRA Ley del Tribunal Constitucional Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Ley INRA Ley Transitoria de las Autonomías Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Ley Transitoria de las AutonomíasLEY DEL ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO LEY DEL ÓRGANO ELECTORAL PLURINACIONALEs el instrumento legal mediante el cual se regula el ejercicio de la función públicaen Bolivia, con sujeción a los principios básicos que establece la propia norma, que Es la norma del ejercicio de la función electoral, jurisdicción, competencias,son los de servicio exclusivo a los intereses de la colectividad y no de parcialidad obligaciones, atribuciones, organización, funcionamiento, servicios y régimen deo partido político alguno, sometimiento a la Constitución, reconocimiento del responsabilidades del Órgano Electoral Plurinacional, para garantizar laderecho de los ciudadanos a desempeñar cargos públicos, reconocimiento al democracia intercultural en Bolivia.mérito, igualdad de oportunidades, reconocimiento de la eficacia, competencia yeficiencia, la honestidad y ética en su desempeño y la responsabilidad en su FUENTE: Ley N° 018 del Órgano Electoral Plurinacionalejercicio. Ver: LegalidadLas disposiciones del mencionado estatuto se aplican a todos los servidores públicos Leyque prestan servicios en cualquier entidad estatal, incluyendo las entidades públicas Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenasautónomas, autárquicas y descentralizadas, en el marco de la misma ley. Ley de Administración y Control Gubernamental Ley de Hidrocarburos Ley de la Renta DignidadEsta ley señala que las carreras administrativas en los gobiernos municipales se Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación deregulan de acuerdo con su legislación especial, en el marco establecido por el Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”estatuto. Ley de Municipalidades 226 – Glosario de Términos Municipales 227 – Glosario de Términos Municipales
  • 115. Ley de Unidades Político Administrativas Ver: Legalidad Ley del Diálogo Ley Ley del Estatuto delo Funcionario Público Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley del Órgano Judicial Ley de Administración y Control Gubernamental Ley del Régimen Electoral Ley de Hidrocarburos Ley del Tribunal Constitucional Ley de la Renta Dignidad Ley INRA Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” Ley Transitoria de las Autonomías Ley de Municipalidades Ley de Unidades Político Administrativas Ley del Diálogo Ley del Estatuto delo Funcionario PúblicoLEY DEL ÓRGANO JUDICIAL Ley del Órgano Electoral Plurinacional Ley del Órgano JudicialLey tiene por objeto regular la estructura, organización y funcionamiento del Ley del Tribunal ConstitucionalÓrgano Judicial, órgano del poder público que tiene igual jerarquía constitucional Ley INRA Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”que los órganos Legislativo, Ejecutivo y Electoral. Ley Transitoria de las AutonomíasFUENTE: Ley Nº del Órgano JudicialVer: Legalidad LEY DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Ley Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley de Administración y Control Gubernamental Tiene por objeto regular la estructura, organización y funcionamiento del Tribunal L Ley de Hidrocarburos Constitucional Plurinacional, y establecer los procedimientos a los que se Ley de la Renta Dignidad sujetarán los asuntos sometidos a su competencia, así como los procedimientos Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de de las acciones que serán de conocimiento de los jueces y tribunales, llamados a Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” precautelar el respeto y vigencia de los derechos y libertades constitucionales. Ley de Municipalidades Ley de Unidades Político Administrativas Ley del Diálogo FUENTE: Ley N°027 del Tribunal Constitucional del Estado Plurinacional Ley del Estatuto delo Funcionario Público Ley del Órgano Electoral Plurinacional Ver: Legalidad Ley del Régimen Electoral Ley Ley del Tribunal Constitucional Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley INRA Ley de Administración y Control Gubernamental Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Ley de Hidrocarburos Ley Transitoria de las Autonomías Ley de la Renta Dignidad Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” Ley de MunicipalidadesLEY DEL RÉGIMEN ELECTORAL Ley de Unidades Político Administrativas Ley del Diálogo Ley del Estatuto delo Funcionario PúblicoRegula el Régimen Electoral para el ejercicio de la democracia intercultural, Ley del Órgano Electoral Plurinacionalbasada en la complementariedad de la democracia directa y participativa, la Ley del Órgano Judicialdemocracia representativa y la democracia comunitaria en el Estado Plurinacional Ley del Régimen Electoralde Bolivia. Ley INRA Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”FUENTE: Ley N° 026 del Régimen Electoral Ley Transitoria de las Autonomías 228 – Glosario de Términos Municipales 229 – Glosario de Términos Municipales
  • 116. LEY INRA Ley del Órgano Electoral Plurinacional Ley del Órgano Judicial Ley del Régimen ElectoralConocida como la “Ley INRA”, la Ley N° 1715 del Servicio Nacional de Reforma Ley del Tribunal ConstitucionalAgraria establece la estructura orgánica y atribuciones del Servicio Nacional de Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”Reforma Agraria y el régimen de distribución de tierras, garantizando el derecho Ley Transitoria de las Autonomíaspropietario sobre la tierra.Crea la Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento, así LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y DESCENTRALIZACIÓNcomo regula el saneamiento de la propiedad agraria. “ANDRÉS IBÁÑEZ”De acuerdo a esta ley, la función económico social en materia agraria es el empleo Regula el régimen de autonomías por mandato del Artículo 271 de la Constituciónsostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias, forestales y Política del Estado y las bases de la organización territorial del Estado.otras de carácter productivo, así como en la conservación y protección de labiodiversidad, la investigación y el ecoturismo en beneficio de la sociedad. Su alcance se expresará en: bases de la organización territorial del Estado, tipos de autonomía, procedimiento de acceso a la autonomía y procedimiento deLa Ley INRA precautela la existencia del solar campesino, la pequeña propiedad, elaboración de estatutos y cartas orgánicas, regímenes competencial y económicolas propiedades comunarias, cooperativas y otras formas de propiedad, así como financiero, coordinación entre el nivel central del Estado y las entidadeslos derechos de los pueblos y comunidades indígenas y originarias sobre sus territoriales autónomas, marco general de la participación y el control social en lastierras comunitarias, tomando en cuenta sus implicaciones económicas, sociales entidades territoriales autónomas.y culturales y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Lrenovables. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización tiene como ámbito de aplicación a los órganos del nivel central del Estado y a las entidades territoriales autónomas.La ley clasifica las formas y extensiones de la propiedad agraria y el procedimientotécnico jurídico de saneamiento de la propiedad agraria. Esta ley regulará el procedimiento para la elaboración de estatutos autonómicosPor último, la Ley INRA establece los procedimientos agrarios, los principios de la y cartas orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimenjusticia agraria y las reglas a las cuales se sujetan los procesos agrarios. económico financiero, y la coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas.La Ley INRA fue modificada por la Ley Nº 3545 de Reconducción de la ReformaAgraria, el 28 de noviembre de 2006. Fuente: Ley Nº 031 Marco de Autonomías y DescentralizaciónFUENTE: Ley Nº 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria Ver: Legalidad Ley Nº 3545 de Reconducción de la Reforma Agraria, el 28 de noviembre de 2006. Ley Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos IndígenasVer: Legalidad Ley de Administración y Control Gubernamental Ley Ley de Hidrocarburos Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley de la Renta Dignidad Ley de Administración y Control Gubernamental Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Ley de Hidrocarburos Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” Ley de la Renta Dignidad Ley de Municipalidades Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Ley de Unidades Político Administrativas Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” Ley del Diálogo Ley de Municipalidades Ley del Estatuto delo Funcionario Público Ley de Unidades Político Administrativas Ley del Órgano Electoral Plurinacional Ley del Diálogo Ley del Órgano Judicial Ley del Estatuto delo Funcionario Público Ley del Régimen Electoral 230 – Glosario de Términos Municipales 231 – Glosario de Términos Municipales
  • 117. Ley del Tribunal Constitucional LICITACIÓN PÚBLICA Ley INRA Ley Transitoria de las Autonomías Acto de someter a concurso público los contratos de obras o servicios, compras, adquisiciones y otros del Estado, con el propósito de obtener la mejor oferta en calidad y precio de los contratistas o proveedores.LEY TRANSITORIA DE LAS AUTONOMÍAS Las licitaciones públicas pueden ser nacionales o internacionales, según participenRegular la transición ordenada de las prefecturas de departamento a los gobiernos solo proveedores nacionales, o cuando también puedan concursar proveedoresautónomos departamentales, estableciendo procedimientos transitorios para su extranjeros.financiamiento y funcionamiento. FUENTE: Decreto Supremo No. 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración deAsimismo, establece el funcionamiento de la Asamblea Regional del Chaco Bienes y Servicios.Tarijeño y de los ejecutivos seccionales de desarrollo de la región. Ver: Modalidades de Contratación de bienes y Servicios (Normas Básicas) Modelo de Contrato (De Contratación)FUENTE: Ley Nº 017 Transitoria para el funcionamiento de los gobiernos autónomos Modelo de Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y departamentales y la autonomía regional del chaco tarijeño Servicios – RE-SABS Sistema de Administración de Bienes y ServiciosVer: Legalidad Ley Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indígenas Ley de Administración y Control Gubernamental LIDERAZGO Ley de Hidrocarburos Ley de la Renta Dignidad L Ley de Lucha contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Capacidad, aptitud, habilidad que tienen ciertas personas para influir en el Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz” comportamiento de los demás, especialmente de quienes están en su radio de Ley de Municipalidades acción o ámbito de actividades, haciéndolos seguir ciertos caminos para que Ley de Unidades Político Administrativas alcancen determinados objetivos comunes Ley del Diálogo Ley del Estatuto delo Funcionario Público Ley del Órgano Electoral Plurinacional Ley del Órgano Judicial LÍMITES DEL GASTO DE FUNCIONAMIENTO DE LAS Ley del Régimen Electoral Ley del Tribunal Constitucional ENTIDADES AUTÓNOMAS Ley INRA Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” Los límites de gastos de funcionamiento de las entidades territoriales autónomas, deberán ser establecidos por ley específica de la Asamblea Legislativa PlurinacionalLIBRE DETERMINACIÓN 1. Para las entidades territoriales autónomas departamentales ySe garantiza su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, que regionales, se establece como porcentaje máximo destinado paraconsiste en su derecho a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al gastos de funcionamiento el quince por ciento (15%) sobre el total dereconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades ingresos provenientes de regalías departamentales, Fondo deterritoriales. Compensación Departamental e Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados.FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 2 2. Para las entidades territoriales autónomas municipales e indígenaVer: Autonomía originarias campesinas, se establece como porcentaje máximo Ejercicio de la Autonomía destinado para gastos de funcionamiento, el veinticinco por ciento 232 – Glosario de Términos Municipales 233 – Glosario de Términos Municipales
  • 118. (25%), que para efectos de cálculo se aplica sobre el total de recursos Los recursos específicos pueden destinarse a gastos de funcionamiento o específicos, coparticipación tributaria y Cuenta Especial Diálogo inversión, a criterio del gobierno autónomo departamental Nacional 2000 (HIPC II). Para financiar los gastos de funcionamiento, solo se pueden utilizar los recursos específicos y los de coparticipación FUENTE: Ley Nº 31 Marco de Autonomía y Descentralización , Disposición Transitoria tributaria. Novena 3. Los recursos específicos de las entidades territoriales autónomas, Ver: Limites Financieros Anuales de Endeudamiento pueden destinarse a gastos de funcionamiento o inversión, a criterio de Gasto de Funcionamiento los gobiernos autónomos. Gasto Corriente 4. Los gobierno autónomos municipales podrán financiar items en salud Gastos Municipales garantizando su sostenibilidad financiera; la escala salaria respectiva Presupuesto de Gastos debe ser aprobada por el ministerio correspondiente.Se autoriza a los gobiernos autónomos departamentales, adicionalmente a las LÍMITES FINANCIEROS ANUALES DE ENDEUDAMIENTOcompetencias establecidas en la Constitución Política del Estado, financiar hastaun diez por ciento (10%) de los recursos departamentales con cargo al ochenta y Son restricciones financieras definidas por el Ministerio de Economía y Finanzascinco por ciento (85%) de inversión, con financiamiento del Impuesto Especial a Públicas, a través de la política presupuestaria y la política crediticialos Hidrocarburos y sus Derivados, Fondo de Compensación Departamental y compatibilizadas con la política monetaria y las cuentas del sector externo.regalías, para los programas sociales, ambientales y otros, de acuerdo a losiguiente: En la formulación del presupuesto, todas las entidades públicas, autónomas y autárquicas deben sujetarse a los límites financieros máximos de endeudamiento 1. Hasta un cinco por ciento (5%) en programas no recurrentes, de apoyo definidos en las Normas Básicas del Sistema de Crédito Público y en las L a la equidad de género e igualdad de oportunidades, en asistencia disposiciones del Órgano Rector. social, promoción al deporte, promoción a la cultura, gestión ambiental, desarrollo agropecuario, promoción al desarrollo productivo y Ver: Deuda Pública (Endeudamiento) promoción al turismo con respeto a los principios de equidad de género Deuda Pública (Clasificación) y plurinacionalidad del Estado. Límites del Gasto de Funcionamiento de las Entidades Autónomas Presupuesto de Endeudamiento 2. Podrán destinar recursos hasta completar el diez por ciento (10%) para Proyectos de Inversión Cofinanciados financiar gastos en servicios personales, para los servicios departamentales de educación (SEDUCA), de Salud (SEDES), que tengan relación con educación, asistencia sanitaria y gastos de LÍMITE POLÍTICO ADMINISTRATIVO funcionamiento en los servicios departamentales de Gestión Social (SEDEGES). Se refiere a la línea que divide las jurisdicciones de los departamentos, provincias, secciones de provincias, municipios y otras unidades territoriales autónomas, a. Los gobiernos autónomos departamentales podrán financiar ítems definidas mediante ley, y sujetas a demarcación física. en salud y educación con recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), garantizando su sostenibilidad financiera; la La Asamblea Legislativa Plurinacional es la autorizada para aprobar la creación de escala salarial respectiva, debe ser aprobada por los ministerios nuevas unidades territoriales y el establecimiento de sus límites político correspondientes. administrativos, de acuerdo con la Constitución y con la ley. b. La sostenibilidad financiera de la creación de ítems en los sectores de salud y educación, de acuerdo a lo establecido en el inciso FUENTE: Constitución Política del Estado precedente, será de absoluta responsabilidad de los gobiernos DS 26520 Reglamentario de la Ley 2150 autónomos departamentales. 234 – Glosario de Términos Municipales 235 – Glosario de Términos Municipales
  • 119. Ver: Conflicto de Límites M Demarcación Unidad Territorial MACROECONÓMIA La macroeconomía es la rama de la economía que estudia el comportamiento de agregados, es decir, el estudio global del monto total de bienes y servicios producidos. Trata de entender el alza de precios, desempleo, fluctuaciones de la producción y déficit gubernamentales y externos. La macroeconomía es un instrumento que puede ser utilizada para influir en objetivos políticos y desafíos relacionados a hacer crecer la economía, el ingreso per cápita, el trabajo, estabilizar los precios y otros. M FUENTE: “Macroeconomía” (2da. Edición) – Michael Parkin Ver: Macroeconomía MANCOMUNIDADES La mancomunidad es la asociación voluntaria entre entidades territoriales autónomas municipales, regionales o indígena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes. Los sistemas nacionales de planificación y de inversión pública darán preferencia a la promoción y apoyo financiero a los planes, programas y proyectos de desarrollo de los municipios mancomunados. Es competencia exclusiva de los gobiernos autónomos municipales, promover y suscribir convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios, a través de sus respectivos gobiernos municipales, con el objetivo de enfrentar juntos la realización de planes, programas y proyectos comunes. 236 – Glosario de Términos Municipales 237 – Glosario de Términos Municipales
  • 120. Los convenios de mancomunidad deben ser necesariamente aprobados por los En la toma de decisiones a través del voto, la mayoría puede ser absoluta, relativaconcejos municipales, que fiscalizarán, además, su estricto cumplimiento; o especial. Es absoluta cuando representa la mitad más uno de los votantes, esrequiriendo para su constitución un directorio y estructura administrativa. relativa o mayoría simple cuando alcanza el mayor número de votos respecto de otros sin llegar a la mitad más uno, y es especial en determinados casos cuandoLa mancomunidad deberá tener recursos económicos asignados por sus se requiere las dos terceras partes (dos tercios) o tres quintos de los votos o deintegrantes, los que estarán estipulados en su convenio mancomunitario. Si así lo los votantes en una asamblea o en un cuerpo colegiado.estableciera ese convenio, el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas deberáefectuar la transferencia directa de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad. También se usa el término para referirse al mayor número de personas que conforman una comunidad nacional.Las entidades territoriales autónomas podrán acceder, en el marco de su conveniomancomunitario, a otros recursos de acuerdo a procedimientos definidos en la Ver: Minoríaley específica. VotoLos territorios indígena originario campesinos que trasciendan límitesdepartamentales podrán constituir autonomías indígena originaria campesinas, MEDIO AMBIENTEdentro de los límites de cada uno de los departamentos, estableciendomancomunidades entre sí, a fin de preservar su unidad de gestión. Es el entorno físico que rodea a los seres humanos y que ejerce una determinada influencia sobre ellos.FUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 202 Ley 2028 de Municipalidades, artículos 155 al 158 DS 26142 de Mancomunidades Este espacio físico está sufriendo en la actualidad un proceso de deterioro muy Ley Nº 031 Marco de Autonomías y descentralización, artículo 29 acelerado, a causa de la propia acción depredadora del hombre que rompe el equilibrio natural destruyendo bosques y ríos, contaminando la tierra, el agua yVer: Regiones Metropolitanas el aire, agotando fuentes de recursos, exterminando especies animales y vegetales M y realizando acciones que ponen en grave riesgo la subsistencia del medio ambiente. Frente a ello es urgente asumir la defensa del medio ambiente y laMÁXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA (MAE) preservación de los recursos naturales en beneficio de las generaciones actuales y las futuras.Titular o personero de más alta jerarquía de cada entidad del sector público, seaéste el máximo ejecutivo o la dirección colegiada, según lo establecido en su Tomando en cuenta esta situación, la Ley de Municipalidades determina quedisposición legal o norma de creación. corresponde al Gobierno Municipal “preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animalesFUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de domésticos, ejercer y mantener el equilibrio ecológico y el control de la Bienes y Servicios contaminación en concordancia con las leyes que rigen la materia”.Ver: Ley de Administración y Control Gubernamental Sistema de Administración de Bienes y Servicios FUENTE: Ley 1333 del Medio Ambiente y sus Reglamentos Sistema de Administración de Personal Ver: Biodiversidad Competencias en Biodiversidad y Medio AmbienteMAYORÍAEn su acepción estrictamente jurídica y política, es el mayor número de voluntadesque se expresan en la toma de decisiones, ya sea en una elección o en lasresoluciones de una asamblea o de un cuerpo deliberante. 238 – Glosario de Términos Municipales 239 – Glosario de Términos Municipales
  • 121. MÉTODO DE SELECCIÓN DE CALIDAD FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios(Proceso de contratación) Ver: Método de selección de Calidad (Proceso de Contratación) Método de Selección de Calidad Propuesta Técnica y Costo (Proceso deMétodo de evaluación que permite seleccionar la propuesta que presente la mejor Contratación)calificación técnica, sin sobrepasar el Precio Referencial establecido por la entidad Método de Selección de Presupuesto Fijo (Proceso de Contratación)contratante. Precio Preferencial Precio Evaluado más Bajo (Proceso de Contratación)FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Sistema de Administración de Bienes y Servicios Bienes y ServiciosVer: Método de Selección de Calidad Propuesta Técnica y Costo (Proceso de Contratación) MÉTODO DE SELECCIÓN DE PRESUPUESTO FIJO Método de selección de Menor Costo (proceso de Contratación) Método de Selección de Presupuesto Fijo (Proceso de Contratación) (Proceso de contratación) Precio Preferencial Precio Evaluado más Bajo (Proceso de Contratación) Método de evaluación que permite seleccionar la propuesta que presente la mejor Proveedor o Contratista calificación técnica, de acuerdo al presupuesto fijo establecido por la entidad Sistema de Administración de Bienes y Servicios contratante. FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración deMÉTODO DE SELECCIÓN DE CALIDAD, PROPUESTA TÉCNICA Bienes y ServiciosY COSTO (Proceso de contratación) Ver: Método de selección de Calidad (Proceso de Contratación)Método de evaluación que permite seleccionar la propuesta que presente la mejor Método de Selección de Calidad Propuesta Técnica y Costo (Proceso de M Contratación)calificación, combinada en términos de calidad, propuesta técnica y costo. Método de Selección de Menor Costo (Proceso de Contratación) Precio PreferencialFUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Precio Evaluado más Bajo (Proceso de Contratación) Bienes y Servicios Sistema de Administración de Bienes y ServiciosVer: Método de selección de Calidad (Proceso de Contratación) Método de Selección de Calidad Propuesta Técnica y Costo (Proceso de Contratación) METRÓPOLI Método de Selección de Presupuesto Fijo (Proceso de Contratación) Precio Preferencial Palabra griega que significa ciudad madre. Generalmente se utiliza este término Precio Evaluado más Bajo (Proceso de Contratación) Sistema de Administración de Bienes y Servicios para señalar a la ciudad principal que puede ser cabecera municipal o capital de un estado. La metrópoli es una región en la que se concentran el asiento de los poderes públicos, servicios públicos, un nivel determinado de intercambioMÉTODO DE SELECCIÓN DE MENOR COSTO financiero, comercial, cultural, educativo y de representación política.(Proceso de contratación) Ver: Ciudad ConurbaciónMétodo de evaluación que permite seleccionar la propuesta con el menorprecio, entre aquellas que hubieran obtenido la calificación técnica mínimarequerida. 240 – Glosario de Términos Municipales 241 – Glosario de Términos Municipales
  • 122. MICROECONOMÍA FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 225, 226, 227 y 228 Ley del Órgano JudicialEs el análisis de las decisiones de individuos y empresas, y la interacción de esasdecisiones en los mercados. MINORÍALa microeconomía puede explicar los precios y las cantidades de bienes yservicios individuales. También estudia los efectos de la regulación gubernamental Contrariamente a la mayoría, la minoría representa el menor número dey de los impuestos sobre los precios, y las cantidades de los bienes y servicios voluntades o el menor número de votos en cualquier toma de decisiones.individuales. Por ejemplo, la microeconomía estudia las fuerzas que determinan losprecios de los panes y las cantidades de panes que son producidos y vendidos en La democracia como sistema político no tendría razón de ser si sólo se limitara ael mercado. la decisión de las mayorías. De ahí surge la importancia que tienen las minorías en el ejercicio democrático, puesto que aquélla no podría alcanzar su plenitud sin laFUENTE: “Microeconomía” (3ra. Edición) – Michael Parkin presencia y la participación activa de las minorías que coexisten con las mayorías, dando vigencia al sistema y robusteciéndolo. En el régimen municipal, la minoríaVer: Mancomunidades es debidamente tomada en cuenta y ejerce necesariamente la vicepresidencia del concejo.MIGRACIÓN En un sentido demográfico y político las minorías constituyen los grupos más reducidos de una población o las fuerzas políticas que alcanzan niveles menoresEs el desplazamiento de personas o de grupos sociales que se trasladan de un de representación popular.lugar a otro, por causas de carácter económico, cultural, de trabajo o de cualquierotra índole. También se dan esos desplazamientos por razones políticas o Ver: Mayoríareligiosas. Voto MEl movimiento migratorio es de dos clases, de adentro hacia fuera, en cuyo casorecibe el nombre de emigración, o a la inversa, de afuera hacia adentro que se MODALIDADES DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y SERVICIOSllama inmigración. A quienes se trasladan en uno u otro sentido genéricamente selos denomina migrantes. (Normas básicas) Dependiendo de la cuantía destinada a la contratación, existen diferentesMINISTERIO PÚBLICO modalidades de contratación pública. En los gobiernos autónomos municipales, estas contrataciones son fiscalizadas por el Concejo Municipal, el alcalde es elEs la entidad que defiende la legalidad y los intereses generales de la sociedad, principal responsable del proceso y de sus resultados.y ejercerá la acción penal pública. El Ministerio Público tiene autonomía funcional,administrativa y financiera. Mediante el Decreto Supremo N° 0181 del 28 de junio de 2009, se aprueban las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios, se Principios: El Ministerio Público ejercerá sus funciones de acuerdo con dispone las siguientes modalidades y cuantías de contratación de bienes, obras los principios de legalidad, oportunidad, objetividad, responsabilidad, y servicios: autonomía, unidad y jerarquía. Estructura: La Fiscal o el Fiscal General del Estado es la autoridad jerárquica superior del Ministerio Público y ejerce la representación de la institución. El Ministerio Público contará con fiscales departamentales, fiscales de materia y demás fiscales establecidos por la ley. 242 – Glosario de Términos Municipales 243 – Glosario de Términos Municipales
  • 123. Modalidad Cuantía Precio Referencial Precio Evaluado más Bajo (Proceso de Contratación) De Bs1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) a Bs20.000.- (VEINTE Contratación Menor MIL 00/100 BOLIVIANOS) Sistema de Administración de Bienes y Servicios De Bs20.001.- (VEINTE MIL UN 00/100 BOLIVIANOS) a Apoyo Nacional a la Producción y Empleo Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS) De Bs1.000.001.- (UN MILLÓN UN 00/100 BOLIVIANOS) Licitación Pública adelante MODELO DE CONTRATO Contratación por Excepción Sin límite de monto (de contratación) Contratación por Emergencia Sin límite de monto Documento estándar, elaborado y aprobado por el Órgano Rector, que contiene Contratación Directa de Bienes y Servicios Sin límite de monto cláusulas de relación contractual entre las entidades públicas y los proveedores o contratistas y que forma parte del modelo de documento base de contratación.Asimismo, el mencionado decreto supremo define las siguientes modalidades y FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración decuantías para municipios con elevados niveles de pobreza: Bienes y Servicios Modalidad Cuantía De Bs1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) a Bs20.000.- MODELO DE REGLAMENTO ESPECÍFICO Contratación Menor (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS) De Bs20.001.- (VEINTE MIL UN 00/100 BOLIVIANOS) DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Apoyo Nacional a la Producción y Empleo adelante Y SERVICIOS (RE-SABS) Contratación por Excepción Sin límite de monto Contratación por Emergencia Sin límite de monto Documento estándar elaborado y aprobado por el Órgano Rector, de utilización obligatoria para la elaboración del RE-SABS por las entidades públicas. M Contratación Directa de Bienes y Servicios Sin límite de monto FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y ServiciosLa contratación por excepción se enmarcarán estrictamente a lo estipulado en el Ver: Contratación con Financiamiento del Proponenteartículo 65 del Decreto Supremo N° 0181. Contratación Llave en Mano ContratoFUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración de Contratos Municipales Bienes y Servicios Documento baso de Contratación – DBC Método de Selección de Calidad (Proceso de Contratación)Ver: Contratación con Financiamiento del Proponente Método de Selección de Calidad, Propuesta Técnica y Costo (Proceso de Contratación Llave en Mano Contratación) Contrato Método de Selección de Menor Costo (Proceso de Contratación) Contratos Municipales Documento baso de Contratación – DBC Método de Selección de Presupuesto Fijo (Proceso de Contratación) Método de Selección de Calidad (Proceso de Contratación) Modelo de Contrato (De Contratación) Método de Selección de Calidad, Propuesta Técnica y Costo (Proceso de Modelo de Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Contratación) Servicios – RE-SABS Método de Selección de Menor Costo (Proceso de Contratación) Precio Referencial Método de Selección de Presupuesto Fijo (Proceso de Contratación) Precio Evaluado más Bajo (Proceso de Contratación) Modelo de Contrato (De Contratación) Sistema de Administración de Bienes y Servicios Modelo de Reglamento Específico del Sistema de Administración de Bienes y Servicios – RE-SABS 244 – Glosario de Términos Municipales 245 – Glosario de Términos Municipales
  • 124. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIASEl régimen de las modificaciones presupuestarias, actualiza la programación anual,en función de aspectos coyunturales no previstos en el presupuesto institucionalaprobado. Las modificaciones presupuestarias se insertan en la reformulación delos programas operativos anuales y deben ser considerados y aprobados por elConcejo Municipal. NMUNICIPIOEs la unidad territorial y poblacional, política y administrativamente organizada NACIONES Y PUEBLOS INDÍGENAdentro de los límites de una sección de provincia. Según la Ley deMunicipalidades, el municipio es la base del ordenamiento territorial del Estado ORIGINARIO CAMPESINOSunitario y democrático de Bolivia. No debe confundirse con la municipalidad, nicon el Gobierno Municipal, que es la autoridad máxima con jurisdicción y Son pueblos y naciones que existen con anterioridad a la invasión o colonización,competencia representada por el Concejo Municipal y el alcalde. Los tres términos constituyen una unidad sociopolítica, históricamente desarrollada, conestán relacionados entre sí, pero no significan exactamente lo mismo. organización, cultura, instituciones, derecho, ritualidad, religión, idioma y otras características comunes e integradas. Se encuentran asentados en un territorioVer: Autoridad ancestral determinado y mediante sus instituciones propias, en tierras altas son Entidad Territorial Autónoma los suyus conformados por markas, ayllus y otras formas de organización, y en Gobierno Autónomo Municipal tierras bajas con las características propias de cada pueblo indígena. Municipalidad FUENTE: Constitución Política del Estado Artículo 32 Ley Marco de Autonomía y Descentralización artículo 6 NMUNICIPALIDAD Ver: Autonomía Indígena Originaria Campesina Derechos de las Naciones y Pueblos Indígena Originario CampesinosEs la organización jurídica, económica y administrativa del municipio. La Territorio Indígenamunicipalidad es una entidad autónoma de derecho público, con personalidadjurídica y patrimonio propio. La municipalidad forma parte del Estado ycontribuye a la realización de sus fines. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)Ver: Alcalde o Alcaldesa Alcaldía Es un indicador que permite evaluar las condiciones de infraestructura de vivienda, Gobierno Autónomo Municipal insumos energéticos, niveles educativos y atención de salud de la población. Estos Municipio Unidad Territorial aspectos pretenden medir la pobreza estructural de manera más completa que cuando solamente se toma en cuenta los ingresos de la población, que únicamente miden lo que se denomina pobreza coyuntural. El enfoque de necesidades básicas insatisfechas, define a la población pobre como aquella que no cumple con mínimos niveles de bienestar asociados a las características de la vivienda, disponibilidad de servicios de agua y saneamiento, insumos energéticos (energía eléctrica y combustible para cocinar), nivel educativo 246 – Glosario de Términos Municipales 247 – Glosario de Términos Municipales
  • 125. y acceso a servicios de salud. En cada uno de los siguientes componentes se NULIDAD DE CONTRATOSestablecen umbrales mínimos de satisfacción de las necesidades básicas. Son nulos los contratos que no cumplan la Ley de Municipalidades, las normasSe definieron cinco grupos de población de acuerdo al grado de satisfacción o básicas expedidas por los órganos rectores, el derecho administrativo vigente yinsatisfacción de las necesidades básicas: otras disposiciones legales pertinentes. • Primer grupo: población con necesidades básicas satisfechas (NBS), es Es nulo todo contrato celebrado entre el Gobierno Municipal y los servidores la que reside en viviendas construidas con materiales de mejor calidad públicos municipales, sean éstos de planta o de libre contratación y hasta 12 a las normas establecidas, dispone de la mayor parte de los servicios meses después del cese de sus actividades en la municipalidad; con las personas básicos, utiliza energía eléctrica o gas licuado como combustible, tiene dependientes de las empresas municipales; con miembros del comité de niveles de educación adecuados y/o vive en lugares en los que existe vigilancia; con los cónyuges, padres, descendientes o parientes colaterales de cobertura de atención en salud. aquellos hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, aunque • Segundo grupo: población en el umbral de pobreza, es la que presenta los contratos se suscriban directamente o por persona interpuesta. condiciones de vida aceptables y se encuentra alrededor o levemente por encima de las normas. Este grupo, al igual que el anterior, no está La ley establece sanciones drásticas en caso de incumplimiento de estas en situación de pobreza. prohibiciones. • Tercer grupo: población en pobreza moderada, es la que presenta condiciones de vida ligeramente por debajo de los límites de pobreza. FUENTE: Constitución Política del Estado Ley Nº 2028 de Municipalidades Este grupo y los siguientes se hallan en situación de pobreza. • Cuarto grupo: población en situación de indigencia, es la que presenta Ver: Contrato inadecuación muy por debajo de los mínimos establecidos. Contratos Municipale • Quinto grupo: población en condiciones de marginalidad, es la que carece de servicios de agua y saneamiento, reside en viviendas precarias, tiene muy bajos niveles educativos y severo déficit en la atención de salud. NFUENTE: Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza Ley 2235 del Diálogo Nacional, artículo 12Ver: Índice de Desarrollo HumanoNORMARegla dictada por legítimo poder para determinar la conducta humana.Ver: Legalidad Ley 248 – Glosario de Términos Municipales 249 – Glosario de Términos Municipales
  • 126. OOBJETO DEL GASTOEs el listado ordenado, homogéneo y coherente que permite identificar los bienesy servicios que el Estado demanda para desarrollar sus acciones, agrupándolas encapítulos, conceptos y partidas. Identifica los diversos bienes y servicios que lasdistintas dependencias y entidades públicas necesitan adquirir para funcionar,tales como servicios personales, arrendamientos de edificios, adquisición deescritorios, tinta, papel y demás materiales necesarios para la operación,adquisición de bienes inmuebles, pago de intereses, etc.Ver: Gasto Corriente Gasto de Funcionamiento Gasto de Capital Gastos Municipales Objeto del Gasto con Fondos IDH Presupuesto de Inversión Pública Presupuesto de Gastos OOBJETO DEL GASTO CON FONDOS IDHEl gasto con fondos IDH se direcciona a los sectores de, educación, salud, caminosdesarrollo productivo y todo lo que contribuya a generar fuentes de empleo.Los municipios en el área de fortalecimiento de la gestión educativa municipalpodrán: Promocionar de procesos educativos en pueblos indígenas, comunidadesrurales y barriales, con base en sus usos y costumbres, en coordinación coninstancias nacionales. i. Apoyar a procesos de educación en medio ambiente y conservación de la biodiversidad desde un enfoque transversal. ii. En casos en los cuales el Ministerio de Educación y Culturas no pueda atender la demanda de ítemes en los municipios, 251 – Glosario de Términos Municipales
  • 127. determinado este extremo por un informe técnico que evalué el Partida 25220 “consultores en línea”, así como la provisión de déficit del los mismos y a solicitud de los gobiernos municipales, se equipamiento y/o materiales para este fin. les autoriza excepcionalmente en coordinación permanente con el En los casos de gestión del riesgo de desastres, en el marco de la Ley Ministerio de Educación y Culturas, de acuerdo a las políticas Nº 2140 para la Reducción de Riesgo y Atención de Desastres, se nacionales, utilizar recursos del IDH para financiar ítemes en les autoriza a los municipios a través de la construcción de educación, imputables únicamente a la partida 25220 consultores infraestructura caminera y caminos vecinales, realizar las tareas en línea por el lapso de un año exceptuándose la contratación de prevención y mitigación, el restablecimiento de la infraestructura y personas administrativas. El perfil académico del docente deberá los procesos productivos en aquellas aéreas que hayan sido llevar el visto bueno del Ministerio de Educación. afectadas por un desastre natural y/o causado por un desastreiii. Promocionar el acceso y permanencia escolar a traves de la natural y/o causado por el hombre. provisión de servicios de alimentación complementaria escolar y de Proveer agua de calidad y conservar las fuentes de agua, lo que transporte, los gobiernos municipales podrán ejecutar en forma incluye dotar de materiales, equipamiento y promoción. directa la presentación de dichos servicios cuando existan vi. En referencia al fomento al desarrollo económico local y promoción condiciones para adjudicarlos. del empleo se deberá promover el crecimiento económicoiv. Proveer de infraestructura, procesos pedagógicos y equipamiento identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e para mejorar la calidad y promover la equidad de la educación involucrando para ese propósito a los agentes económicos locales y escolar, construcción y mantenimiento de centros culturales en las externos, establecer incentivos a la producción según vocación y unidades educativas que incluyen: infraestructura adecuada para necesidades de cada región, municipio y mancomunidad. proyecciones de audiovisuales, presentación de recitales musicales Incentivar a la agricultura orgánica, aprovechamiento forestal y y obras de teatro, sala de lectura y biblioteca, talleres de artes y biodiversidad, fortalecer las capacidades locales productivas, con salas de exposición, que deberán tener infraestructura adecuada, material de trabajo, indumentaria de servicios, servicios básicos y capacitación, asistencia técnica, infraestructura productiva y de comunicaciones. equipamiento, los municipios pueden constituir empresas publicasv. En el área de salud, en los casos en los cuales el Ministerio de Salud y mixtas y participar en el fomento de empresas privadas y y Deportes no pueda atender la demanda de itemes en los comunitarias como actores del desarrollo integral y sostenible del municipios, determinado en este extremo por un informe técnico país bajo la premisa de responsabilidad social y ambiental, el que evalué el déficit de los mismos y a solicitud de los gobiernos desarrollo integral sostenible es parte fundamental de la política O municipales, se les autoriza excepcionalmente, en coordinación económica, por tanto los gobiernos municipales deben priorizar la permanente con el Ministerio de Salud y Deportes de acuerdo a las inversión pública en programas y proyectos de apoyo a la políticas nacionales, utilizar recursos del IDH para financiar itemes de producción de alimentos para la seguridad y soberanía alimentaria. salud, imputables únicamente a la partida 25220 “consultores de Contratar mano de obra para la ejecución de programas, planes y línea”, para médicos y paramédicos por el lapso de un año. proyectos municipales de generación de empleo temporal dotación Exceptuándose la contratación de personal administrativo, el perfil de equipamiento, materiales y supervisión, en el marco de sus académico del médico deberá llevar el visto bueno del Ministerio de competencias. Salud y Deportes, sin perjuicio de los ítemes asignados por dicho Financiar ferias productivas, agropecuarias, artesanales, industriales, ministerio. incluidas su promoción y la provisión de materiales y equipamiento Disposición de residuos hospitalarios, financiamiento para como incentivo a las organizaciones productivas, programas de infraestructura de salud, equipamiento, materiales, insumos, primer empleo en convenio con universidades públicas y privadas, medicamentos, servicios básicos, comunicaciones y gastos institutos técnicos, empresas privadas e industrias de su jurisdicción. necesarios para su funcionamiento. vii. En referencia a seguridad ciudadana, los gobiernos municipales En los casos en los cuales exista contaminación que afecta la salud destinarán los recursos IDH a la Policía Nacional, en el marco de los humana, se autoriza contratar servicios técnicos, comprar manuales programas de seguridad ciudadana municipal, deberán estar contratar profesionales especializados, imputables únicamente a la enmarcados en los planes, programas y proyectos de seguridad 252 – Glosario de Términos Municipales 253 – Glosario de Términos Municipales
  • 128. ciudadana, prevención del delito e investigación, aprobados por el destinadas a las actividades económicas, donde se construirán las principales Comando General de la Policía Nacional. estructuras viales, el equipamiento y la infraestructura básica. Se establece también la jerarquía de los asentamientos humanos con miras a la regionalización.Los gobiernos municipales en el marco de sus necesidades destinarán recursosIDH en: Ver: Asentamiento Humanos • Servicios de emergencia Competencias en Hábitat y Vivienda Competencia en Ordenamiento Territorial • Seguridad vial Ordenamiento Teritorial • Construcción y mantenimiento de centros de detención preventiva • Apoyo a los consejos de seguridad ciudadanaLos gobiernos municipales no podrán asignar recursos del IDH en actividades OFICIALIA MAYORparalelas a las funciones de la policía nacional. Órgano administrativo jerárquico del Gobierno Autónomo Municipal, clasificadoFUENTE: Decreto Supremo Nº 29565 en el grupo de áreas administrativas de gestión, cuya función básica es la dirección de las diferentes unidades ejecutoras para su adecuado funcionamiento.Ver: Compensación en Asignación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) Fondo de Compensación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a favor de Municipios – La Paz, Cochabamba, Santa Cruz. Ley de Hidrocarburos ORDEN DE COMPRA Objeto del Gasto Es una solicitud escrita a un proveedor para la entrega de bienes a un precio y plazo convenidos y entrega de factura. La Orden de Compra se aplicará sólo enOBRA PÚBLICA casos de adquisición de bienes de entrega inmediata.Es todo aquel trabajo efectuado por el Gobierno Autónomo Municipal, que tenga FUENTE: Decreto Supremo Nº 181 de Normas Básicas del Sistema de Administración depor objeto la creación, la construcción, la conservación o la modificación de los Bienes y Serviciosbienes inmuebles o instalaciones que se utilicen para la prestación de un serviciopúblico municipal o que fortalezcan el desarrollo económico – social del Ver: Proveedor o Contratista O Sistema de Administración de Bienes y Serviciosmunicipio.Como obras públicas están por ejemplo, la construcción, reconstrucción,instalación, conservación, mantenimiento, reparación y demolición de ORDEN JURÍDICOdeterminados bienes inmuebles. Es la necesidad de observar una conducta conforme a una norma de derecho.Ver: Gasto de Capital Programa de Inversión Pública Ver: Deberes Políticos (De los Ciudadanos) Derecho LegalidadOCUPACIÓN DEL TERRITORIOEs uno de los componentes del proceso de ordenamiento territorial y consiste en ORDEN PÚBLICOel fenómeno originado por el asentamiento humano en un espacio geográfico.La propuesta de ocupación del territorio nacional contiene directrices y patrones Es el conjunto de condiciones fundamentales de la vida social en una comunidadde ocupación, identificando los ejes de desarrollo y localizando las áreas jurídicamente organizada. En el marco de un Estado de derecho, el orden público 254 – Glosario de Términos Municipales 255 – Glosario de Términos Municipales
  • 129. se sustenta en la aplicación de las leyes. Esas condiciones no pueden ser alteradaspor la voluntad de los individuos o grupos, ni por la aplicación de normas externas. Requisitos: Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de los órganos ejecutivos de las gobiernos autónomos se requerirá cumplirDe acuerdo a la Constitución Política del Estado, la conservación del orden público con:y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio boliviano es función de la Policíaboliviana. a. Las condiciones generales de acceso al servicio público, y: b. Haber residido de forma permanente al menos los dos añosFUENTE: Constitución Política del Estado, artículo 251 inmediatamente anteriores a la elección en el departamento, región o municipio correspondiente.Ver: Policía Boliviana c. En el caso de la elección de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional, haber cumplido veintiún (21) años. d. En el caso de la elección de Prefecta o Prefecto y Gobernador oORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobernadora haber cumplido veinticinco (25) años. Vigencia del cargo: Cinco años y podrán ser reelectas o reelectos deEs el proceso de organizar racionalmente el uso, ocupación y aprovechamiento de manera continua por una sola vez.las diferentes unidades territoriales de un país en función de sus características,biofísicas socioeconómicas, culturales, políticas e institucionales para lograr las Suplencia: La suplencia temporal de la máxima autoridad ejecutiva decondiciones territoriales más convenientes para el desarrollo sostenible. un gobierno autónomo corresponderá a un miembro del Concejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonómico o Carta Orgánica segúnDe acuerdo a la Constitución Política del Estado, el Estado tiene la obligación de corresponda.fomentar planes de asentamientos humanos para alcanzar una racionaldistribución demográfica y un mejor aprovechamiento de la tierra y los recursos En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria denaturales, otorgando a los nuevos asentados facilidades de acceso a la la máxima autoridad ejecutiva de un gobierno autónomo, se procederáeducación, salud, seguridad alimentaría y producción, en el marco del a una nueva elección, siempre y cuando no hubiere transcurrido laordenamiento territorial del estado y la conservación del medio ambiente. En mitad de su mandato. En caso contrario, la sustituta o sustituto seráeste sentido, el nivel central de gobierno diseña las políticas de ordenamiento una autoridad ya electa definida de acuerdo al Estatuto Autonómico oterritorial y los tres niveles autonómicos elaboran y ejecutan planes en este Carta Orgánica según corresponda. Oámbito. FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 285 y 286FUENTE: Constitución Política del Estado Ver: Gobierno autónomo Municipal Ley N° 2028 de Municipalidades Alcalde o AlcaldesaVer: Asentamiento Humanos Competencias de Hábitat y Vivienda Competencias de Ordenamiento Territorial ÓRGANO ELECTORAL PLURINACIONAL. Ocupación del Territorio Ordenamiento Territorial Es un órgano del poder público del Estado Plurinacional y tiene igual jerarquía constitucional a la de los órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Se relaciona con estos órganos sobre la base de la independencia, separación, coordinación yÓRGANOS EJECUTIVOS DE LOS GOBIERNOS cooperación.AUTÓNOMOS MUNICIPALES Composición:La representación de este órgano recae en los alcaldes municipales. a. El tribunal supremo electoral 256 – Glosario de Términos Municipales 257 – Glosario de Términos Municipales
  • 130. b. Los tribunales electorales departamentales tiene igual jerarquía constitucional que los órganos Legislativo, Ejecutivo y c. Los juzgados electorales Electoral, y se relaciona sobre la base de independencia, separación, coordinación d. Los jurados de las mesas de sufragio y cooperación. e. Los notarios electorales Su potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se sustenta en losLa jurisdicción, competencias y atribuciones del Órgano Electoral y de sus principios de independencia, imparcialidad, seguridad jurídica, publicidad, probidad,diferentes niveles se definen en Constitución Política del estado y la Ley N° 0018. celeridad, gratuidad, pluralismo jurídico, interculturalidad, equidad, servicio a la sociedad, participación ciudadana, armonía social y respeto a los derechos.Atribuciones: a. Organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales La función judicial es única en todo el territorio del Estado Plurinacional y se ejerce b. Proclamar sus resultados por medio del Órgano Judicial a través de: c. Garantizar que el sufragio se ejercite efectivamente, conforme a lo dispuesto en el artículo 26 de la 1. La jurisdicción ordinaria, por el tribunal supremo de justicia, los d. Constitución. tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los juzgados; e. Organizar y administrar el Registro Civil y el Padrón Electoral. 2. La jurisdicción agroambiental, por el tribunal agroambiental y losFUENTE: Constitución Política del Estado y Ley N° 018 de Régimen Electoral juzgados agroambientales; 3. Las jurisdicciones especiales reguladas por ley; y 4. La jurisdicción indígena originaria campesina, por sus propias autoridades, según sus normas y procedimientos propios.ÓRGANO DE FISCALIZACIÓN DE LOS GOBIERNOSAUTÓNOMOS La justicia constitucional se ejerce por el Tribunal Constitucional Plurinacional, de acuerdo a ley. La jurisdicción ordinaria y la jurisdicción indígena originarioEl Concejo Municipal es la máxima representación del órgano de fiscalización. Está campesina gozan de igual jerarquía.compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio . FUENTE: Constitución Política del Estado,universal. Ley N° 026 de Régimen Electoral Ley N° 025 del Órgano Judicial OEn los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario Ley Nº 027 del Tribunal Constitucionalcampesinos, que no constituyan una autonomía indígena originaria campesina, Ver: Ley No. 025 del Órgano Judicialéstos podrán elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directamediante normas y procedimientos propios, y de acuerdo a la Carta OrgánicaMunicipal. ÓRGANO RECTORFUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 283 y 284 Es el ente del nivel central del Estado que regula las actividades administrativasVer: Concejo Municipal de las diferentes instituciones del sector público. Por ejemplo, el Ministerio de Concejal no Concejala Economía y Finanzas Públicas es el Órgano Rector del SABS y la actividad Fiscalización financiera y fiscal con las atribuciones que le confiere la Ley N° 1178. Ver: Órganos del EstadoÓRGANO JUDICIALEs un órgano del poder público. Se funda en la pluralidad y el pluralismo jurídico, 258 – Glosario de Términos Municipales 259 – Glosario de Términos Municipales
  • 131. ORGANIZACIÓN NO GUBERNAMENTAL (ONG) ÓRGANOS DEL ESTADOEs cualquier organización que no dependa del Estado boliviano ni de ningún Son las instituciones, entidades o cargos públicos mediante los cuales el Estadogobierno extranjero. En general, identifica a una gran variedad de instituciones expresa su voluntad y desarrolla sus actividades. Los órganos del Estado seque dependen fundamentalmente de los flujos financieros de la cooperación forman con los recursos humanos y con los recursos económicos y bienesinternacional al desarrollo. materiales.Están conformadas básicamente por profesionales y técnicos, y pueden definirse El órgano del Estado es la institución, la entidad, en tanto que el titular es lacomo organizaciones dedicadas a realizar y promover proyectos de desarrollo. persona física que ejerce el cargo. Por ejemplo, en el ámbito municipal, la municipalidad es el órgano y el Alcalde es el titular de ese órgano. De igualLas principales características de la ONG son: no dependen de gobiernos; según manera, el Concejo Municipal es el órgano y los concejales son los titulares desus estatutos y objetivos institucionales, su finalidad última no es el lucro; los ese órgano.beneficiarios de sus programas no son sus propios miembros, sino otras personaso grupos, en particular, los sectores, sociales empobrecidos o marginados; sus Ver: Órgano Rectoractividades pretenden no solo satisfacer determinadas necesidades (salud,educación, producción agropecuaria, trabajo, etc.), sino también promover valoresentre los destinatarios y entre otros actores (Estados, organismos internacionales,medios de difusión, etc.) tendientes a un cambio social, basado en criterios de ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADOjusticia social, equidad, democracia, participación y solidaridad. Bolivia se organiza territorialmente en:Las ONG se diferencian entre sí por su origen institucional (según provengan deiglesias, empresas privadas, universidades, partidos políticos, etc.); por su orientación a. Departamentos,filosófica predominante (humanista, teológica, cientificista, etc.); por las tareas que b. Provincias,realizan o las temáticas que abordan (acción, capacitación, investigación, asesorías, c. Municipiosvivienda, educación, trabajo, salud, medio ambiente, etc.). También se diferencian por d. Territorios indígena originario campesinos.el volumen de recursos que manejan (grandes, medianas, pequeñas); por la escala desus proyectos (barrial, municipal, provincial, nacional, regional, o internacional). La creación, modificación y delimitación de las unidades territoriales se hará por voluntad democrática de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones OJurídicamente, las ONG son organismos de derecho privado. establecidas en la Constitución y la ley. Las regiones formarán parte de la organización territorial, en los términos y lasORGANIZACIONES POLÍTICAS condiciones que determinen la ley.Son todos los partidos políticos, agrupaciones ciudadanas, y organizaciones de Los principios que rigen la organización territorial y las entidades territorialeslas naciones y pueblos indígena originario campesinos con personalidad jurídica descentralizadas y autónomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad,otorgada por el Órgano Electoral Plurinacional, que se constituyen para bien común, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidadintermediar la representación política en la conformación de los poderes públicos, de género, subsidiariedad, gradualidad, coordinación y lealtad institucional,y la expresión de la voluntad popular. transparencia, participación y control social, provisión de recursos económicos y preexistencia de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, en losFUENTE: Ley N°026 de Régimen Electoral términos establecidos en la Constitución.Ver: Ley del Régimen Electoral FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 269, 270,272, 273 y 275 Partido Político Agrupación Ciudadana Ver: Ley Marco de Autonomías y Descentralización 260 – Glosario de Términos Municipales 261 – Glosario de Términos Municipales
  • 132. Unidad Territorial PEntidades Territoriales AutónomasBoliviaEstado PACTO FISCAL El concepto de pacto fiscal, consiste en promover un cambio profundo de la estructura estatal, sobre la base de un acuerdo político entre los distintos niveles de Estado y los sectores sociales, que dejen establecer mecanismos de transparencia para la administración y control de los recursos públicos, de manera que todos los niveles de gobierno cumplan con las funciones encomendadas. Asimismo, que existan consensos en la definición de políticas públicas, tanto sociales como económicas, a través del establecimiento de prioridades nacionales para la superación de la pobreza en base a metas e indicadores por cada nivel de Gobierno, redefiniendo el marco normativo de competencias y la distribución y generación de recursos de acuerdo a intereses nacionales consensuados que promuevan el desarrollo económico y social sostenible y equitativo del país. De acuerdo a Ley Marco de Autonomías y Descentralización, el Servicio Estatal de Autonomías en coordinación con el Ministerio de Autonomías, y el Ministerio de P Economía y Finanzas Públicas, elaborarán una propuesta técnica de diálogo para un pacto fiscal, analizando las fuentes de recursos públicos en relación con la asignación y el ejercicio efectivo de competencias de las entidades territoriales autónomas y el nivel central del Estado. La propuesta deberá apegarse a los principios, garantías, derechos y obligaciones establecidas en la Constitución Política del Estado, considerando también las necesidades económicas y sociales diferenciadas entre departamentos. En un plazo no mayor a seis (6) meses después de publicados los resultados oficiales del próximo Censo Nacional de Población y Vivienda, la propuesta técnica sobre el pacto fiscal deberá ser presentada al Consejo Nacional de Autonomías, a fin de desarrollar un proceso de concertación nacional y regional como paso previo a cualquier tratamiento por las vías legislativas que corresponden. 262 – Glosario de Términos Municipales 263 – Glosario de Términos Municipales
  • 133. FUENTE: Ley Nº031 Marco de Autonomía y Descentralización, Disposición Transitoria Ver: Ordenamiento Territorial Decima Séptima Competencias en el Ordenamiento Territorial “Pacto Fiscal, propuesta de la FAM-Bolivia” (Servicio de Información de la Gestión Municipal-SIAM) PARTIDO POLÍTICOPAGADO (Contaduría Pública) La representación popular se ejerce por medio de los partidos políticos y las alianzas formadas por éstos, además por las agrupaciones ciudadanas y pueblosSe produce al registrar transacciones de gasto con movimiento de efectivo u otros originarios. Los partidos políticos son personas jurídicas de derecho público y sinmedios de pago equivalentes de reconocida validez legal, a favor de terceros. fines de lucro. Se constituyen para participar en la actividad política y conformar los poderes públicos expresando la voluntad popular, por medios lícitos yVer: Presupuesto de Gastos democráticos. Devengado Ejecución Presupuestaria Ejecución Financiera del Presupuesto Para la existencia de un partido político son fundamentales tres condiciones: la ideología, el programa de gobierno y la organización que presupone la formación de los cuadros partidarios.PARIDAD Y ALTERNANCIA El Órgano Electoral Plurinacional es la entidad competente para otorgar la personalidad jurídica a los partidos políticos que cumplan los requisitosConsiste en la aplicación obligatoria de la paridad y alternancia en la elección y establecidos por ley.designación de todas las autoridades y representantes del Estado; en la eleccióninterna de las dirigencias y candidaturas de las organizaciones políticas; y en la FUENTE: Constitución Política del Estadoelección, designación y nominación de autoridades, candidaturas y representantes Ley Nº 1983, de Partidos Políticosde las naciones y pueblos indígena originario campesinos mediante normas y Ley Nº 2771, de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Originariosprocedimientos propios. Ver: Agrupación CiudadanaFUENTE: Ley N° 018 de Órgano Electoral Plurinacional Ley del Órgano Electoral Plurinacional Ley del Régimen ElectoralVer: Ley del Órgano Electoral Plurinacional Organizaciones Políticas Ley del Régimen Electoral P Voto PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIALPARQUE INDUSTRIAL El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas.Dentro del plan de ordenamiento territorial de un municipio, el parque industriales el área destinada a brindar facilidades, equipamientos y servicios para los La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública, en todosestablecimientos industriales, para evitar que se instalen en espacios destinados los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadasa la construcción de viviendas, a la recreación y al descanso de los pobladores. que administren recursos fiscales. Ejercerá control social a la calidad de los servicios públicos. La ley establecerá el marco general para el ejercicio del controlLa formación de parques industriales puede llegar a tener importancia económica, social; la sociedad civil se organizará para definir la estructura y composición deno sólo porque concentra en un solo distrito las industrias, las artesanías y toda la participación y control social; las entidades del Estado generarán espacios declase de actividades productivas, sino, además, porque genera redes de servicios participación y control social por parte de la sociedad.y sirve para establecer polos de desarrollo en determinadas regiones. 264 – Glosario de Términos Municipales 265 – Glosario de Términos Municipales
  • 134. Implicancias del control social: competencia de crear y administrar patentes en el ámbito de su jurisdicción, de acuerdo a la normativa vigente. 1. Participar en la formulación de las políticas de Estado. 2. Apoyar al Órgano Legislativo en la construcción colectiva de las leyes. FUENTE: Constitución Política del Estado 3. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las Ley N° 2028 de Municipalidades entidades territoriales autónomas, autárquicas, descentralizadas y Ver: Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas Municipales desconcentradas. Recursos de las Entidades Indigna Originario Campesinas 4. Generar un manejo transparente de la información y del uso de los Potestad Tributaria recursos en todos los espacios de la gestión pública. La información Contribuciones especiales solicitada por el control social no podrá denegarse y será entregada de Ingresos Propios de las Entidades Municipales Autónomas manera completa, veraz, adecuada y oportuna. 5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al procedimiento establecido en la Constitución PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES y la ley. AUTÓNOMAS 6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestión de los órganos y funciones del Estado. Son de propiedad de las entidades territoriales autónomas los bienes muebles, 7. Coordinar la planificación y control con los órganos y funciones del inmuebles, derechos y otros relacionados, que le son atribuidos en el marco del Estado. proceso de asignación competencial previsto en la Constitución Política del Estado 8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigación y la ley, correspondiendo a estas entidades efectuar su registro ante las instancias y procesamiento, en los casos que se considere conveniente. asignadas por la normativa vigente. 9. Colaborar en los procedimientos de observación pública para la designación de los cargos que correspondan. Las entidades territoriales autónomas regionales administrarán los bienes que los 10. Apoyar al Órgano Electoral en transparentar las postulaciones de los gobiernos autónomos departamentales o municipales les asignen. candidatos para los cargos públicos que correspondan. FUENTE: Ley N° 031 Marco de Autonomía y Descentralización, artículo 109FUENTE: Constitución Política del Estado, artículos 241 y 242 Ver: Patrimonio MunicipalVer: Control Social Sistema de Administración de Bienes y Servicios Ciudadanía Actor Local P Agrupaciones Ciudadanas PATRIMONIO MUNICIPALPATENTE Está constituido por todos los bienes de propiedad municipal, sean éstos de dominio público, de dominio privado, de régimen mancomunado, o provengan deEs el permiso que concede la autoridad gubernamental o administrativa para los contratos de concesión de obra pública o de servicio público. Las normasejercer actividades comerciales, industriales, profesionales o de servicios, previo legales relativas al patrimonio municipal figuran en el título V de la Ley depago de una cuota o de una contribución económica. Municipalidades. Las normas básicas para la adquisición y administración de bienes y servicios están contenidas en resoluciones supremas de aplicaciónEn términos tributarios e impositivos, la patente es todo gravamen que pagan los obligatoria para todo el sector público, incluidas las municipalidades.contribuyentes obligados a ello en razón de sus actividades. FUENTE: Ley N° 2028 de MunicipalidadesDe acuerdo a la Constitución Política del Estado, los n