Cartilla Ley de Municipalidades
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Cartilla Ley de Municipalidades

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"Ley de Municipalidades", cartilla explicativa sobre la Ley de Municipalidades de Bolivia. PADEM. 2005. Bolivia

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  • 1. La Ley deMunicipalidadesPara fortalecerla ParticipaciónPopular DEZA DDC DSC SDC COSUDE La Paz - Bolivia
  • 2. PPresentación La participación popular nosabrió la posibilidad de decidir cómoutilizar los recursos municipalespara mejorar nuestras condicionesde vida. También nos dió el poderde controlar los recursos que lleganal municipio para que no se pierdanen el camino. Estos son derechosque tenemos como ciudadanos ydebemos ejercerlos. El Programa de Apoyo a laDemocracia Municipal (PADEM)pone en sus manos una nuevaedición de la cartilla sobre la Leyde Municipalidades, con el objetivode contribuir a que el conocimientode esta norma pueda, a su vez,aportar a hacer más activos losprocesos de participaciónresponsable en los asuntos queinfluyen en nuestras comunidades,nuestros pueblos y nuestras vidas. La participación es una formade construir y consolidarcotidianamente la democracia.Programa de Apoyoa la Democracia MunicipalSeptiembre de 2005 PADEM Programa de Apoyo a la Democracia Municipal Calle Vincenti Nº 764 entre V. Sanjines y Miguel de Cervantes Tels.: 2414030 - 2411534 - Cas. 4679 - www.padem.org.bo Depósito Lega: 4-21633-05 • DG Herminio Correa • 2005 2
  • 3. NNo se puede volver atrás La Participación Popular yano es solamente una ley. Desde 1994muchas cosas se han logrado,muchas otras faltan conseguir. Peroestá claro que en estos 11 años lascomunidades campesinas se hanido adueñando de la participaciónpopular, y la están convirtiendo enalgo que ya no puede dar marchaatrás. Tan cierto es que ya no sepuede retroceder, que en octubrede 1999 el Congreso Nacionala p r o b ó u n a nu e va L e y d eMunicipalidades que recogió losp r i n c i p a l e s a va n c e s d e l aParticipación Popular. Pero no sóloeso, agregó otros aspectos quepueden mejorar el proceso. En esta cartilla hablaremosde esas partes de la Ley de Munici-palidades; las que estaban en la LeyOrgánica de Municipalidades de1985 y han sido ratificadas, y lonuevo que trajo esta Ley de Mu-nicipalidades y que es necesarioconocer. 3
  • 4. E1. El Gobierno Municipal Los municipios necesitan autoridades querepresenten a quienes viven allí, que administrensus recursos y ejecuten las obras que todosnecesitan. Son varias autoridades, cada una tieneuna función y un trabajo que cumplir. Hay quienesse ocupan de debatir y tomar decisiones sobre lostemas importantes para el municipio ( losconcejales). Otros se encargan de poner en prácticaesas decisiones, (a todas estas autoridades se lesllama Gobierno Municipal). La Ley de Municipalidades ratifica muchosde estas cosas que ya estaban en la Ley Orgánicade 1985, pero hace aportes importantes, por ejemplo,define cómo y cuándo el Concejo Municipal puedecambiar al Alcalde. Así se podrán evitar cambiosmotivados únicamente por afanes político-partidarios y habrá mayor estabilidad en losmunicipios. 4
  • 5. Estructura delGobierno Municipal Ley de Municipalidades La Ley de Municipalidades dispone que losgobiernos municipales deben organizarse de estaforma: Artículo 10• El gobierno municipal está constituido por: 1. El órgano representativo, normativo, fiscalizador y deliberante, y 2. El órgano ejecutivo Artículo 12El Concejo Municipal es el órgano representativo,normativo, fiscalizador y deliberante. Es la máximaautoridad del gobierno municipal que se elige porvoto directo cada cinco años. Artículo 42Los Agentes Municipales (también llamadosAgentes Cantonales) deben vincularse y coordinarcon el Concejo Municipal, pues forman parte delórgano representativo. También se los elige porvoto directo. Artículo 52El Alcalde Municipal es la máxima autoridad delórgano ejecutivo y es elegido por voto en el Concejo.El ejecutivo municipal está formado también porlas oficialías mayores, las direcciones, las jefaturasde unidad, las subalcaldías en los distritos y losfuncionarios municipales. 5
  • 6. Artículo 54Los subalcaldes en cada distrito son nombradospor el Alcalde y forman parte del Ejecutivo. Entrelos agentes municipales y los subalcaldes debeexistir una per manente coordinación.Se otorgan mayores atribuciones a los subalcaldes,los cuales pueden administrar los recursos asignadospara su distrito.Gobierno Municipal Ley de Municipalidades Concejo Municipal Alcalde Municipal Oficialías Mayores Sub- alcaldes Agentes Direcciones Municipales Jefaturas FuncionariosCambio de Alcalde Ley de Municipalidades Artículo 50 - 51El Concejo Municipal puede cambiar al Alcalde.Pero, para hacerlo, debe aplicar el llamado VotoConstructivo de Censura. Este procedimiento nopuede aplicarse durante el primer año ni tampocodurante el quinto de la gestión municipal. 6
  • 7. Artículo 51El procedimiento para el cambio del Alcalde debeser público y abierto y realizarse en la misma sededonde funciona el Concejo Municipal. La solicitudpara el cambio de alcalde tiene que estarfundamentada y apoyada, al menos, por una terceraparte (un tercio) del Concejo.Al mismo tiempo se debe proponer el nombre delcandidato a Alcalde sustituto. Luego de presentaday admitida la moción, el Alcalde cuestionado tienesiete días hábiles para presentar su defensa.Concluido este plazo se reunirá el ConcejoMunicipal, escuchará al Alcalde y votará; la mociónde sustitución necesita obtener por lo menos dostercios de votos de respaldo, sólo entonces procedeel cambio de Alcalde.Voto constructivo de Censura Dos concejales Concejo Municipal piden el cambio (moción de censura presentada) NO SI Publicación Alcalde recibey notificación la notificación Votación en sesión Prepara su defensa pública a la que asisten el Concejo en pleno y un Vocal de la Corte Electoral NO Sigue el Alcalde SI Nuevo Alcalde 7
  • 8. L2. Las funciones del Alcaldey el Concejo Municipal En un gobierno municipal cada autoridadtiene una función y atribuciones específicas. Deesta manera se garantiza que las decisiones no seanunilaterales, que reflejen la visión del Ejecutivotanto como la del Concejo.¿Cuál es la función del AlcaldeMunicipal? Según el Art. 44 de la Ley de Municipalidades,el Alcalde Municipal es la máxima autoridadejecutiva del gobierno municipal. Entre susprincipales atribuciones están:1. Representar al gobierno municipal.2. Presentar a consideración del concejo municipal, proyectos de ordenanzas municipales.3. Ejecutar las decisiones del Concejo y, para ello, emitir y dictar resoluciones.4. Determinar las estrategias y otros aspectos del municipio mediante resoluciones y darlas a conocer en el concejo municipal.5. Designar y retirar a los oficiales mayores y personal administrativo. 8
  • 9. 6. Supervisar por la eficiente prestación de servicios en la comunidad.7. Elaborar y elevar ante el Concejo para su consideración y aprobación, el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Ordenamiento Urbano Territorial con sus normas y reglamentos, asegurando su elaboración participativa y su coordinación y compatibilidad con los planes y programas de desarrollo departamental y nacional, para su aprobación dentro de los noventa días de gestión.8. Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideración y aprobación, el Programa Operativo Anual (POA) y el Presupuesto Municipal, hasta el 15 de noviembre de la gestión anterior.9. Elaborar y elevar ante el Concejo, para su consideración y aprobación mediante Ordenanza Municipal, el Plan de Uso de Suelo de su respectiva jurisdicción.¿Cuál es la función del ConcejoMunicipal?Según el Art. 12 de la Ley de Municipalidades, elConcejo Municipal es la máxima autoridad delgobierno municipal y constituye el órganorepresentativo, normativo y fiscalizador de la gestiónmunicipal.Sus principales atribuciones son:1. Elegir cuando corresponda al Alcalde Municipal2. Designar entre sus miembros a la Comisión de Ética en las primeras sesiones ordinarias.3. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, a los 60 días de su presentación por el Alcalde Municipal. 9
  • 10. 3. Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecución del Programa de Operaciones Anual, los estados financieros, ejecución presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestión anual, presentados por el Alcalde dentro de los tres primeros meses de la siguiente gestión.4. Aprobar dentro de los primeros 30 días de su presentación, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde con base al Plan de Desarrollo Municipal, utilizando la Planificación Participativa Municipal.5. Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras, servicios públicos o explotaciones del municipio en un plazo máximo de 15 días.6. Aprobar la participación del gobierno municipal en mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, públicos, privados, nacionales o internacionales.7. Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal y, en su caso, disponer su procesamiento interno por responsabilidad administrativa.8. Convocar y solicitar al Alcalde Municipal informes de gestión. 10
  • 11. L3. La PlanificaciónParticipativa Desde que se aprobó la Ley de ParticipaciónPopular comenzó también a aplicarse laplanificación participativa. Esta for ma deplanificación busca conocer las necesidades quese tienen en el municipio, ver cuáles de ellas habríaque atender primero y ponerse de acuerdo en lasobras y proyectos que se van a hacer. La Ley de Municipalidades respeta laplanificación participativa. El gran reto para lascomunidades y sus organizaciones es saberaprovechar ese derecho en beneficio de todos. Asíse garantizará un buen uso de los recursos propioscon los que cuenta cada municipio y los que recibedel Tesoro General de la Nación, conocidos como“Coparticipación Tributaria”. Esos recursos debenservir para mejorar las condiciones de vida en lascomunidades.Planes Municipales Ley de Municipalidades Artículo 80La Ley 2028 ratifica los avances logrados desde laaprobación de la Ley de Participación Popularrespecto al carácter ampliamente participativo dela planificación. 11
  • 12. Concretamente, los instrumentos de planificaciónparticipativa municipal que se deben seguiraplicando son: Artículos 77 al 83El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) por unperíodo de 5 años, y el Programa Operativo Anual(POA) para cada año. Artículo 79El Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial(POUT). Este plan debe abarcar tanto las áreasurbanas como rurales del municipio. En el POUTse debe establecer el mejor uso de suelos, los lugaresy características de los nuevos asentamientos depoblación y el acceso a servicios básicos de energíaeléctrica, saneamiento básico, educación y salud. P.D.M. 5 AÑOS P.O.A. 1 AÑO Ordenamiento P.O.U.T. Urbano y Territorial Artículos 54En varios lugares se elaboraron los Planes deDesarrollo Distrital, que luego fueron incorporadosen los POAs del Municipio. En la Ley deMunicipalidades no se menciona de forma claraestos planes, su elaboración es obligación de lossubalcaldes. Artículos 82En los municipios donde las alcaldías no cuentencon unidades propias de planificación, podránrecibir apoyo para la elaboración de sus planesmunicipales. Este apoyo puede ser de institucionesprivadas como las Asociaciones Departamentalesde Municipios; y de públicas, como el Ministeriode Participación Popular o la Prefectura. 12
  • 13. E4.-El Control Social En la antigua Ley Orgánica deMunicipalidades no existía el derecho al controlsocial: éste fue creado con la Ley de ParticipaciónPopular. Por esta razón el control social sólo sepracticaba o se ejercía sobre los recursos de la“Coparticipación Tributaria”. Con la Ley deMunicipalidades se reconoce el control social (Art.146 - 152), pero es recién con la Ley del DiálogoNacional (LDN Art. 27) que se amplia el controlsocial a la totalidad de recursos del municipio.Asimismo, en un primer momento se creó elConcejo Consultivo que posteriormente fuereemplazado por el Consejo de DesarrolloProductivo Económico y Social ( C O D E P E S ,LDN Art. 28), y la creación del Fondo de ControlSocial. Estos mecanismos deben servir para apoyara los Comités de Vigilancia, y no deben sermanipulados por los Alcaldes.Comités de Vigilancia Ley de MunicipalidadesLos Comités de Vigilancia seguirán conformándosecomo hasta ahora, es decir a través de lasorganizaciones de base territoriales debidamenteacreditadas con su personalidad jurídica. (Ratificala Ley de Participación Popular)El Consejo Consultivo, creado por la Ley deMunicipalidades, es reemplazado con la Ley delDiálogo Nacional por el CODEPES. Está integradopor los sectores productivos y la representación delos principales servicios públicos (salud yeducación), a invitación del Concejo Municipal. ElCODEPES busca involucrar a los sectoresproductivos en los procesos municipales, pero sinsobreponerse al Comité de Vigilancia. 13
  • 14. Comité de Un Delegado por Cantón Vigilancia: o Distrito: (LPP - Art.10) Comunidades campesinas Comunidades indígenas Pueblos indígenas Juntas vecinalesFondo de control socialSe conforma también un “Fondo de ControlSocial” con: Artículo 151 • Aportes de las comunidades campesinas o indígenas así como de sus Asociaciones Comunitarias (Subcentrales, Centrales) o de las Juntas de Vecinos en las áreas urbanas. • Contribuciones de asociaciones y fundaciones. • Recursos de la Coparticipación Tributaria, según población del municipio. Fondo • Aportes de Control comunitarios Social para el • Contribuciones Comité de privadas Vigilancia: • Recursos de la Coparticipación 14
  • 15. Fondo de control social Ley de Municipalidades Población Porcentaje de Municipios Asignado Hasta 10.000 habitantes 1% De 10.000 a 25.000 habitantes 0.75% De 25.000 a 100.000 habitantes 0,50% Más de 100.000 habitantes 0,25% Artículo 151Este Fondo no podrá ser utilizado en el pago deremuneraciones (sueldos o dietas) a los miembrosdel Comité de Vigilanci ra gastos de pasajes oviáticos cuando tengan que efectuar inspeccionesy viajes. Su uso está sujeto a la Ley SAFCO yreglamentado mediante el Decreto Supremo 26130. 15
  • 16. L5.- Los Derechos Indígenasy Originarios Somos un solo país, pero muy diverso. Haymuchas culturas y pueblos a los que el Estado debedar el mismo trato para evitar las injusticias. Elpaís está formado por 327 municipios, dondetambién hay diversidad social y cultural y debeaplicarse lo que está escrito en las leyes. Por tanto,los gobiernos municipales deben guardar respetohacia las comunidades y pueblos indígenas yoriginarios que viven en su jurisdicción. La Ley de Municipalidades contiene aspectosfavorables que, si son bien aprovechados por lasorganizaciones campesinas e indígenas, podríanmejorar la actual situación. Así por ejemplo, laposibilidad de conformar mancomunidades dedistritos podría servir para recuperar la unidad decomunidades y ayllus que quedaron fraccionadoscon la creación de los cantones y municipios. 16
  • 17. Oportunidades Ley de Municipalidades Artículo 3En el municipio debe expresarse la diversidad étnicay cultural de Bolivia, reconocida por el Artículo 1de la Constitución Política del Estado. Artículo 146 - 149Las comunidades campesinas de carácteroriginario, así como los pueblos indígenas puedenobtener el reconocimiento de sus propias formasde organización, a través de la personalidad jurídicaotorgada por la Ley de Participación Popular. Artículo 158Los municipios cuya población tuviera pueblosindígenas o pueblos originarios podrán conformarmancomunidades para así recuperar su unidadétnica, cultural y territorial. Artículo 166 - 168 Si en varios municipios existieron distritos decomunidades de pueblos indígenas y originarios(espacios socio - culturales similares), podránconstituir una Mancomunidad de DistritosMunicipales, para gestionar, con los gobiernosmunicipales involucrados, la administración de losrecursos y de los servicios que les deleguen. 17
  • 18. HHay que seguir avanzando Al comenzar este folleto decíamos que no sepodía dar marcha atrás en el proceso de laParticipación Popular. Pero no es suficiente que no haya retroceso,hay que avanzar. Se avanza cuando se tiene conocimiento y selleva a la práctica los derechos que la Ley reconoce;se avanza cuando las organizaciones campesinase indígenas tienen propuestas sobre aquellosaspectos que todavía no se han conseguido; seavanza cuando las mismas organizaciones puedenagruparse y relacionarse con otras en el Municipio(con las organizaciones económicas campesinas,con los vecinos, con las instituciones y con el propiogobierno municipal). Cierto que es un camino difícil y, justamentepor eso, exige unidad, fuerza y capacidad de haceralianzas. 18
  • 19. IIndicePresentación 2No se puedevolver atrás 31.- El GobiernoMunicipal 42.- Las funciones delAlcalde y el ConcejoMunicipal 83.- La PlanificaciónParticipativa 114.- El Control Social 135.- Los DerechosIndígenasy Originarios 166.- Hay que seguiravanzando 18
  • 20. DEZA DDC DSC SDC COSUDE¿Qué es el PADEM? El Programa deApoyo a la DemocraciaMunicipal, es un proyecto dela Agencia Suiza para elDesarrollo y la Cooperación(COSUDE), ejecutado porAyuda Obrera Suiza (AOS). El trabajo del PADEMbusca la construcción devalores democráticos entretodos los grupos sociales yculturales, en el marco derespeto mutuo y con elobjetivo compar tido deprofundizar en el desarrolloequitativo de los municipios,de las regiones y depar-tamentos, y por ende del país. Para el cumplimientode sus objetivos, el PADEMtrabaja apoyando la gestiónde los gobiernos municipalesen el área rural, contribuyendoal for talecimiento de laparticipación social en losmunicipios, apoyando a losprocesos de concertaciónentre Estado y sociedad ygenerando procesos yproductos de comunicaciónpara la gobernabilidad ydesarrollo local.