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Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas        3.3.3.1.2.- Agricultura Pequeña....................................
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas         3.3.3.4.3.- Trabajadores Jornaleros ..............................
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Plan Municipal de Ordenamiento Territorial CabezasRecursos hidrocarburíferos:Esta información fue extraída de información ...
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  1. 1. Cooperación entre el Gobierno del Municipio Cabezas y el Proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Naturales (MASRENA) Prefectura del Departamento de Santa Cruz Cooperación Técnica Alemana (GTZ) Instituto de Planificación (IP) Plan Municipal de Ordenamiento Territorial del Municipio Cabezas Santa Cruz de la Sierra – Bolivia Marzo - 2001
  2. 2. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL En el presente estudio se tuvo la siguiente participacion: PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ Prefecto del Departamento: Ing. Ramón Prada Vaca Diez Director de Recursos Naturales y Medio Ambiente: Dr. Rafael Soto Pinto PROYECTO MASRENA IP/GTZ Ejecutivos: Director Ejecutivo : Ing. Rinaldo Durán Flores Asesor Principal IP/GTZ : Ing. Carlos Roca Avila Asesor IP/GTZ : Dr. Rolf Wachholt Jefe de Planificación : Ing. Jaime Retamozo F. Administración Lic. Luis Marcelo Miranda Ortiz Equipo tecnico: Coordinador : Ing. Weimar Chávez Cuenca Responsable de área : Lic. Pablo Alejandro Navia Giné Responsable SIG : Ing. Pedro Miguiel Montaño Cuellar HONORABLE ALCALDIA MUNICIPAL DE CABEZAS H. Alcalde Municipal : Ing. Raúl Dominguez Pedraza Presidente del Concejo : Dn. Tito Arce Coca Asesor General : Sr. Naún Fernandez Rodriguez Oficial Mayor : Dr. Silvio Justiniano Arana U. Desarrollo Productivo : Ing. Fernando Justiniano MonasteriosPROYECTO MASRENA IP/GTZ ii
  3. 3. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas Contenido1.- INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1 1.1.- ANTECEDENTES ................................................................................................................................... 1 1.2.- OBJETIVOS ............................................................................................................................................ 22.- METODOLOGÍA GENERAL .......................................................................................... 2 2.1.- INTRODUCCION .................................................................................................................................... 2 2.2.- PROCESO DE REALIZACIÓN DEL ESTUDIO ...................................................................................... 2 2.3.- MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL DEL ESTUDIO ................................................................ 3 2.4.- EQUIPO DE TRABAJO........................................................................................................................... 5 2.5.- FUENTES DE INFORMACIÓN............................................................................................................... 5 2.5.1.- Delimitación de la zona del estudio.................................................................................................. 5 2.5.2.- Información secundaria .................................................................................................................... 6 2.5.3.- Levantamiento de información (información primaria) ..................................................................... 6 2.6.- GESTIÓN DEL PLAN (FASE, ETAPA, ETC.)......................................................................................... 7 2.6.1.- Fase de formulación ......................................................................................................................... 7 2.6.1.1.- Etapa Inicial ................................................................................................................................... 7 2.6.1.2.- Etapa de Diagnóstico Territorial .................................................................................................... 8 2.6.1.3.- Etapa de Evaluación integral....................................................................................................... 14 2.6.1.4.- Determinación de las propuestas de uso del suelo y ocupación del territorio. ......................... 15 2.6.2 Fase de Aprobación y adopción ....................................................................................................... 153.- DIAGNÓSTICO MUNICIPAL........................................................................................ 15 3.1.- SUBSISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO .................................................................................... 15 3.1.1.- Estructuras de poder gubernamental ............................................................................................. 15 3.1.1.1.- Gobierno Nacional ....................................................................................................................... 15 3.1.1.2.- Gobierno Departamental ............................................................................................................. 16 3.1.1.3.- Gobierno Municipal...................................................................................................................... 16 3.1.1.4.- Instituciones públicas .................................................................................................................. 17 3.1.2.- Delimitación del territorio municipal................................................................................................ 18 3.1.2.1.- Territorio Municipal ...................................................................................................................... 18 3.1.2.2.- Análisis de conflictos limítrofes................................................................................................... 19 3.1.3.- División territorial ........................................................................................................................... 19 3.1.3.1.- Cantones ..................................................................................................................................... 19 3.1.3.2.- Distritos....................................................................................................................................... 22 3.1.4.- Distribución de la inversión publica. .............................................................................................. 25 3.1.5.- Estructura política........................................................................................................................... 26 3.1.5.1.- Programas y enfoques de los partidos ....................................................................................... 26 3.1.5.2.- Poderes de los partidos.............................................................................................................. 26 3.2.- SUBSISTEMA FÍSICO BIÓTICO ......................................................................................................... 26 3.2.1.- Climatología.................................................................................................................................... 26 3.2.1.1.- Precipitación pluvial..................................................................................................................... 27 3.2.1.2.- Temperatura ................................................................................................................................ 27 3.2.1.3.- Vientos......................................................................................................................................... 28 3.2.1.4.- Evaporación................................................................................................................................. 28 3.2.2.- Hidrología ...................................................................................................................................... 29 3.2.2.1.- Red de Drenaje ........................................................................................................................... 29 3.2.2.2.- Cuencas Principales.................................................................................................................... 29 3.2.2.2.1.- Cuenca del Río Moroco.................................................................................................... 29 3.2.2.2.2.- Cuenca del Arroyo Piraí ................................................................................................... 30 3.2.2.2.3.- Cuenca del Parabanó....................................................................................................... 30 3.2.2.2.4.- Cuenca del Río Seco ....................................................................................................... 30 3.2.2.2.5.- Cuenca del Río Grande.................................................................................................... 30PROYECTO MASRENA IP/GTZ iii
  4. 4. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas 3.2.2.3.- Calidad del Agua subterránea ..................................................................................................... 31 3.2.2.4.- Bioindicadores de la calidad del agua......................................................................................... 32 3.2.3.- GEOLOGIA..................................................................................................................................... 32 3.2.3.1.- Litología ....................................................................................................................................... 33 3.2.3.2.- Estructura geológica.................................................................................................................... 33 3.2.4.- Mineralogía e Hidrocarburos .......................................................................................................... 37 3.2.5.- Hidrogeología ................................................................................................................................. 39 3.2.6.- Fisiografía ....................................................................................................................................... 39 3.2.6.1.- Paisaje Montañoso (M)................................................................................................................ 40 3.2.6.2.- Paisaje colinoso (C)..................................................................................................................... 40 3.2.6.3.- Paisaje de Piedemonte (P).......................................................................................................... 40 3.2.6.4.- Paisaje de Bajada (B).................................................................................................................. 41 3.2.6.5.- Paisaje Aluvio eólico (E).............................................................................................................. 41 3.2.6.6.- Llanura aluvial del río Pantano (R) .............................................................................................. 41 3.2.6.7.- Paisaje de Valles (V) ................................................................................................................... 41 3.2.6.8.- Llanuras aluviales recientes y subrecientes de Río Grande LR y HS......................................... 41 3.2.6.9.- Ríos (RI) ...................................................................................................................................... 41 3.2.7.- SUELOS ........................................................................................................................................ 42 3.2.7.1.- Suelos del paisaje montañoso (M). ............................................................................................. 42 3.2.7.2.- Suelos del paisaje colinoso (C). .................................................................................................. 43 3.2.7.3.- Suelos del paisaje de Piedemonte (P) ........................................................................................ 44 3.2.7.4.- Suelos del Paisaje de Bajada (B) ................................................................................................ 44 3.2.7.5.- Suelos del paisaje Aluvio – Eólico (E .......................................................................................... 45 3.2.7.6.- Suelos del paisaje de llanura aluvial del río Pantano (R)............................................................ 46 3.2.7.7.- Suelos del paisaje de Valles (V).................................................................................................. 46 3.2.7.8.- Terrazas (T) ................................................................................................................................. 47 3.2.7.9.- Suelos de llanuras aluviales recientes y subrecientes de río Grande LR y HS .......................... 47 3.2.7.10.- Otros suelos (Misceláneos) 4.5%.............................................................................................. 48 3.2.8.- Clasificación de tierras por su capacidad de uso ........................................................................... 48 3.2.9.- Uso de la Tierra .............................................................................................................................. 50 3.2.9.1.- Area rural ..................................................................................................................................... 50 3.2.9.2.- Uso urbano .................................................................................................................................. 53 3.2.9.3.- Demanda de Territorio Comunitario de Origen (Takovo-Mora) del Pueblo Indígena Guaraní. .. 53 3.2.10.- Vegetacion y potencial forestal .................................................................................................... 54 3.2.10.1.- Vegetación................................................................................................................................. 54 3.2.10.2.- Potencial Forestal.............................................................................................................. 57 3.2.10.2.1.- Abundancia .................................................................................................................... 57 3.2.10.2.2.- Volumen ......................................................................................................................... 57 3.2.10.2.3.- Potencial forestal por formación vegetal ........................................................................ 58 3.2.11.- Fauna............................................................................................................................................ 59 3.2.11.1.- Ambientes Terrestres y animales vertebrados.......................................................................... 59 3.2.11.2.- Caza, Consumo y Comercio de Carne de Monte...................................................................... 61 3.2.11.3.- Fauna Silvestre y Comercio de Pieles ...................................................................................... 62 3.2.11.4.- Estado de Conservación de la Fauna Silvestre ........................................................................ 63 3.2.11.5.- Requerimientos de hábitat y recursos críticos para vertebrados amenazados ........................ 63 3.2.12.- Amenazas Naturales .................................................................................................................... 65 3.2.12.1.- Amenazas por fenómenos hidrometeorologicos ...................................................................... 65 3.2.12.2.- Amenaza de remoción en masa................................................................................................ 67 3.2.13 Unidades de terreno ...................................................................................................................... 68 3.3 SUB-SISTEMA ECONÓMICO ............................................................................................................... 70 3.3.1.- Indicadores macroeconómicos....................................................................................................... 70 3.3.2.- Disponibilidad de recursos productivos.......................................................................................... 73 3.3.2.1.- Tenencia de Tierra ...................................................................................................................... 73 3.3.2.2.- Mano de obra.............................................................................................................................. 74 3.3.2.3.- Capital......................................................................................................................................... 75 3.3.3.- Descripción de las actividades económicas.................................................................................. 76 3.3.3.1.- Sector agropecuario (primario)................................................................................................... 76 3.3.3.1.1.- Sistemas agrarios............................................................................................................. 76PROYECTO MASRENA IP/GTZ iv
  5. 5. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas 3.3.3.1.2.- Agricultura Pequeña........................................................................................................ 78 3.3.3.1.2.1.- Cobertura vegetal y uso de suelos ............................................................................ 78 3.3.3.1.2.2.- Productos principales y áreas sembradas ............................................................... 78 3.3.3.1.2.3.- Producción, rendimiento y superficie ......................................................................... 80 3.3.3.1.2.4.- Tecnología de producción agropecuaria ................................................................... 80 3.3.3.1.2.5.- Tipo de Administración ............................................................................................. 83 3.3.3.1.2.6.- Mano de Obra........................................................................................................... 83 3.3.3.1.2.7.- Comercialización ...................................................................................................... 83 3.3.3.1.2.8.- Asistencia técnica y créditos .................................................................................... 84 3.3.3.1.2.9.- Impacto ambiental sobre recursos naturales ........................................................... 85 3.3.3.1.3.- La Empresa Agrícola....................................................................................................... 85 3.3.3.1.3.1.- Producción, Rendimiento y Superficie ...................................................................... 86 3.3.3.1.3.2.- Valor de Producción, Costos y Valor Agregado ....................................................... 88 3.3.3.1.3.3.- Nivel Tecnológico ...................................................................................................... 88 3.3.3.1.3.4.- Comercialización ....................................................................................................... 88 3.3.3.1.3.5.- Impacto ambiental ..................................................................................................... 90 3.3.3.1.4.- Ganadería ........................................................................................................................ 90 3.3.3.1.4.1.- Ganaderos (Asociados)............................................................................................. 91 3.3.3.1.4.1.1.- Cobertura Vegetal y Uso del Suelo ........................................................................ 94 3.3.3.1.4.1.2.- Nivel Tecnológico ................................................................................................... 94 3.3.3.1.4.1.3.- Valor de Producción, Costo y Valor Agregado ....................................................... 95 3.3.3.1.4.1.4.- Productos pecuarios ............................................................................................... 95 3.3.3.1.4.1.5.- Comercialización del Ganado de carne.................................................................. 96 3.3.3.1.4.1.6.- Impacto sobre los recursos naturales..................................................................... 97 3.3.3.1.4.2.- Pequeños agricultores (ganaderia) ........................................................................... 98 3.3.3.1.4.2.1.- Costos de Producción............................................................................................ 98 3.3.3.1.4.2.2.- Comercialización de los Productos Pecuarios ...................................................... 98 3.3.3.1.5.- Colonias Menonitas........................................................................................................ 99 3.3.3.1.5.1.- Población pecuaria .................................................................................................... 99 3.3.3.1.5.2.- Valor de la producción y valor agregado ................................................................... 99 3.3.3.1.6.- Empresa Avícola ........................................................................................................... 105 3.3.3.1.6.1.- Ubicación y Tamaño de las Actividades................................................................. 105 3.3.3.1.6.2.- Valor Bruto de Producción....................................................................................... 105 3.3.3.1.6.3.- Costo de producción................................................................................................ 106 3.3.3.1.6.4.- Valor Agregado........................................................................................................ 106 3.3.3.1.6.5.- Origen del Capital .................................................................................................... 107 3.3.3.1.6.6.- Impacto sobre los recursos naturales ..................................................................... 107 3.3.3.1.7.- Productividad y rentabilidad de la actividad agropecuaria............................................ 107 3.3.3.1.7.1.- Relación Beneficio / Costo (RBC) .......................................................................... 107 3.3.3.2.- Sector Forestal ......................................................................................................................... 108 3.3.3.2.1.- Producción Maderable y Destino .................................................................................. 109 3.3.3.2.2.- Cantidad y Valor de Producción................................................................................... 110 3.3.3.2.3- Cobertura Vegetal y Nivel Tecnológico.......................................................................... 110 3.3.3.2.4.- Impacto ambiental .......................................................................................................... 111 3.3.3.3.- Sector Industria y Agroindustria .............................................................................................. 111 3.3.3.3.1.- Industrias existentes y localización .............................................................................. 111 3.3.3.3.2.- Sub-Sector Manufactura Artesanal .............................................................................. 112 3.3.3.3.2.1.- Planta Extractora y Refinadora de Aceite Vegetal .................................................. 112 3.3.3.3.2.2.- Producción de queso menonita ............................................................................... 113 3.3.3.3.2.3.- Fábrica de Empanizado........................................................................................... 113 3.3.3.3.2.4.- Taller de Artesanías de Lana y Cuero..................................................................... 114 3.3.3.3.3.- Subsector Minas y Canteras ........................................................................................ 115 3.3.3.3.3.1.- Planta Extractora de Ripio...................................................................................... 115 3.3.3.3.3.2.- Fábricas de ladrillos................................................................................................. 116 3.3.3.3.3.3.- Cal Hidratada.......................................................................................................... 117 3.3.3.4.- Sector Servicios....................................................................................................................... 119 3.3.3.4.1.- Subsector Comercio Minorista ..................................................................................... 119 3.3.3.4.2.- Subsector Turismo Ecológico ...................................................................................... 120PROYECTO MASRENA IP/GTZ v
  6. 6. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas 3.3.3.4.3.- Trabajadores Jornaleros ............................................................................................. 121 3.3.3.5.- Relaciones de intercambio de insumos y productos dentro del municipio ............................... 121 3.3.3.6.- Infraestructura vial y servicios de transporte............................................................................. 122 3.3.3.6.1.- Infraestructura vial.......................................................................................................... 122 3.3.3.6.2.- Servicio de transporte..................................................................................................... 125 3.4.- SUBSISTEMA SOCIAL...................................................................................................................... 126 3.4.1.- Demografía................................................................................................................................... 126 3.4.1.1.- Patrón histórico de la población ................................................................................................ 126 3.4.1.2.- Origen de la población y idioma ................................................................................................ 127 3.4.1.3.- Cultura y Religión ...................................................................................................................... 128 3.4.1.4.- Tasas de crecimiento de la población y su distribución ............................................................ 129 3.4.1.5.- Procesos migratorios ................................................................................................................. 133 3.4.1.6.- Población económicamente activa e índices de empleo .......................................................... 134 3.4.2.- Organizaciones y participación social .......................................................................................... 135 3.4.2.1.- Asociaciones.............................................................................................................................. 135 3.4.2.1.1.- Asociación de ganaderos ............................................................................................... 135 3.4.2.1.2.- Asociación Parque Industrial Mora ................................................................................ 135 3.4.2.1.3.- Asociación femeninas y clubes de madres .................................................................... 135 3.4.2.2.- Cooperativas.............................................................................................................................. 135 3.4.2.3.- Organizaciones comunales ....................................................................................................... 135 3.4.2.3.1.- Sindicatos agrarios......................................................................................................... 135 3.4.2.3.2.- Organizaciones Territoriales de Base (OTB) ................................................................. 135 3.4.2.3.3.- Juntas escolares ............................................................................................................ 136 3.4.2.3.4.- Comité cívico.................................................................................................................. 136 3.4.3.- Organizaciones no gubernamentales........................................................................................... 136 3.4.3.1.- Plan Internacional ...................................................................................................................... 137 3.4.3.2.- Caritas Internacional.................................................................................................................. 137 3.4.4.- Indicadores sociales ..................................................................................................................... 137 3.4.4.1.- Salud.......................................................................................................................................... 137 3.4.4.2.- Educación .................................................................................................................................. 138 3.4.4.3.- Vivienda ..................................................................................................................................... 139 3.4.4.4.- Tasa de fecundidad ................................................................................................................... 141 3.4.4.5.- Tasa de mortalidad.................................................................................................................... 141 3.4.5.- Servicios sociales ......................................................................................................................... 141 3.4.5.1.- Servicios de Salud ..................................................................................................................... 141 3.4.5.2.- Educación .................................................................................................................................. 143 3.4.5.3.- Recreación................................................................................................................................. 145 3.4.5.4.- Provisión de agua potable ......................................................................................................... 145 3.4.5.5.- Alcantarillado y recojo de basura .............................................................................................. 147 3.4.6.- Servicios técnicos......................................................................................................................... 148 3.4.6.1.- Energía eléctrica........................................................................................................................ 148 3.4.6.2.- Gas y leña.................................................................................................................................. 148 3.4.6.3.- Combustible............................................................................................................................... 149 3.4.6.4.- Comunicación ............................................................................................................................ 149 3.4.7.- Equipamiento y otros servicios..................................................................................................... 150 3.4.7.1.- Mercados y ferias ...................................................................................................................... 150 3.4.7.2.- Iglesias....................................................................................................................................... 1504.- EVALUACIÓN INTEGRAL ......................................................................................... 150 4.1.- TIPOLOGÍA DE LOS ASENTAMIENTOS........................................................................................... 150 4.2.- FORMAS DE ACCESO Y USO DE LOS RECURSOS ...................................................................... 153 4.3.- ASPECTOS POLÍTICO ADMINISTRATIVOS..................................................................................... 157 4.4.- ESCENARIOS TENDENCIALES ........................................................................................................ 1595.- PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL............................................................ 163 5.1.- OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO............................................................................... 163 5.2.- DETERMINACIÓN DE LA IMAGEN OBJETIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL................ 163 5.3.- PROGRAMA DE RECURSOS NATURALES ..................................................................................... 164 5.3.1.- Propuesta de Uso del Suelo........................................................................................................ 164PROYECTO MASRENA IP/GTZ vi
  7. 7. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas 5.3.1.1.- Tierras de Uso Agropecuario Intensivo .................................................................................... 165 5.3.1.2.- Tierras de Uso Agropecuario Extensivo................................................................................... 166 5.3.1.3.- Tierras de Uso Agrosilvopastoril............................................................................................... 169 5.3.1.4.- Tierras de Uso Forestal ............................................................................................................ 170 5.3.1.5.- Tierras de Uso Restringido....................................................................................................... 171 5.3.2.- Metas y acciones para el manejo sostenible de los recursos naturales ..................................... 175 5.4.- PROGRAMA DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ......................................................................... 178 5.4.1.- Unidades espaciales identificadas .............................................................................................. 178 5.4.2.- Distritos Municipales..................................................................................................................... 181 5.4.3.- Propuesta de ocupación del territorio........................................................................................... 183 5.4.3.1.- Subprograma de apoyo a la infraestructura y servicios a la producción .................................. 183 5.4.3.2.- Subprograma de apoyo a la infraestructura y servicios sociales ............................................. 186 5.5.- INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO ................................................................. 1886. BIBLIOGRAFÍA. .......................................................................................................... 192PROYECTO MASRENA IP/GTZ vii
  8. 8. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas Lista de tablasTabla No. 3.1-1 Cantones y comunidades del Municipio de Cabezas..................................................... 21Tabla No. 3.1-2 Superficie de los cantones del municipio ....................................................................... 22Tabla No. 3.1-3 Comunidades por Distrito del Municipio de Cabezas.................................................... 24Tabla No. 3.1-4 Presupuesto de inversión de las gestiones 98 y 99 del Gobierno Municipal. ............. 25Tabla No. 3.2-1 Datos de Precipitación Pluvial (pp) .................................................................................. 27Tabla No. 3.2-2 Caudales anuales cuenca río Grande .............................................................................. 31Tabla No. 3.2-3 Conductividad Eléctrica (CE) ............................................................................................ 31Tabla No. 3.2-4 Secuencia estratigráfica ..................................................................................................... 34Tabla No. 3.2-5 Empresas de Exploración y Explotación de Hidrocarburos en el Municipio .............. 38Tabla No. 3.2-6 Misceláneos (otros suelos) ............................................................................................... 48Tabla No. 3.2-7 Cobertura Vegetal y su Potencial forestal ........................................................................ 58Tabla No. 3.3-1 Sistema económico por sectores y actividades en $us................................................. 72Tabla No. 3.3-2.1 Distribución del Territorio según sectores productivos .............................................. 74Tabla No. 3.3-3 Distribución de la Población Económicamente Activa (PEA) entre sectores (1998) .. 75Tabla No. 3.3-4 Caracterización de los sistemas agrarios. ...................................................................... 77Tabla No. 3.3-5 Principales cultivos, superficie cultivada........................................................................ 78Tabla No. 3.3-6 Promedios de Rendimiento y Producción ...................................................................... 80Tabla No. 3.3-7 Valor de produccion de la pequeña agricultura.............................................................. 82Tabla No. 3.3-8 Mercadeo de productos ................................................................................................... 84Tabla No. 3.3-9 Superficie, Rendimiento y Produccion ............................................................................ 87Tabla No. 3.3-10 Valor de Producción de la Empresa Agricola ................................................................ 89Tabla No. 3.3-11 Población bovina por sistema agrario ............................................................................ 90Tabla No. 3.3-12 Ganadería .......................................................................................................................... 92Tabla No. 3.3-13 Desarrollo de la población de ganado y de la asociación de ganaderos................. 93Tabla No. 3.3-14 Clasificación de propiedades ganaderas ....................................................................... 93Tabla No. 3.3-15 Derribe de ganado (anual) ............................................................................................... 96Tabla No. 3.3-16 Productos pecuarios, pequeños agricultores............................................................... 98Tabla No. 3.3-17 Colonias Menonitas , actividad agricola ...................................................................... 101Tabla No. 3.3-18 Colonias Menonitas, ganadería. ................................................................................... 102Tabla No. 3.3-19 Colonias Menonitas, productos pecuarios.................................................................. 103Tabla No. 3.3-20 Capacidad de producción ............................................................................................. 105Tabla No. 3.3-21 Valor de la producción avícola ...................................................................................... 106Tabla No. 3.3-22 Relación Beneficio / Costo ............................................................................................. 108Tabla No. 3.3-22 Numero de comercios.................................................................................................... 119Tabla No. 3.3-23 Ocupacion de jornaleros ................................................................................................ 121Tabla No. 3.4-1 Idiomas conocidos de la población (%) en el Municipio Cabezas y en su entorno .. 128Tabla No. 3.4-2 Pertenencias a religiones de la población (%) en el Municipio Cabezas .................. 129Tabla No. 3.4-3 Evolución de la población en los diferentes cantones ................................................ 130Tabla No. 3.4-4 Población, numero de familia por comunidades .......................................................... 131Tabla No. 3.4-5 Población de los centros poblados en los cantones ................................................... 132Tabla No. 3.4-6 Distribución de la PEA por actividad ............................................................................. 134Tabla No. 3.4-8 Atención medica............................................................................................................... 137Tabla No. 3.4-9 Total de analfabetos (%) y por sexo ............................................................................... 138Tabla No. 3.4-10 Nivel de instrucción de la población municipal ........................................................... 139Tabla No. 3.4-11 Asistencia escolar (%) .................................................................................................... 139Tabla No. 3.4-12 Características de las viviendas en el Municipio Cabezas ......................................... 140Tabla No. 3.4-13 Categoría de viviendas según materiales de construcción........................................ 140Tabla No. 3.4-14 Infraestructura de salud ................................................................................................. 143Tabla No. 3.4-15 Viviendas con disponibilidad de servicio acceso al agua .......................................... 146Tabla No. 3.4-16 Proyectos de agua potable............................................................................................ 147Tabla No. 3.4-17 Servicio sanitario............................................................................................................. 148Tabla No. 3.4-18 Acceso a energía eléctrica ............................................................................................. 148Tabla No. 3.4-19 Uso de diferentes tipos de combustible ....................................................................... 149PROYECTO MASRENA IP/GTZ viii
  9. 9. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas Lista de FigurasFig. No. 1 Modelo de gestión del plan de ordenamiento territorial .................................................................. 7Fig. No. 2 Corte Geológico ............................................................................................................................ 35Fig. No. 3 Perfil Transversal .......................................................................................................................... 35Fig. No. 4 Croquis No. 1 y Croquis No. 2 ...................................................................................................... 36Fig. No. 5 Volumen por hectárea para 6 especies del Bosque de Pie de monte.......................................... 58Fig. No. 6 Distribución de las diferentes clases de vertebrados reportados en el Proyecto ......................... 60Fig. No. 7 Variación de las diferentes clases de vertebrados cazados para el consumo ............................. 62Fig. No. 8 Efecto de la erosión eólica sobre áreas agrícolas ........................................................................ 66Fig. No. 9 Efecto de la erosión hídrica sobre el suelo .................................................................................. 67Fig. No. 10 Efecto de la remoción en zonas del Sub -Andino ......................................................................... 68Fig. No. 11 Sistema Economico....................................................................................................................... 70Fig. No. 12 Valor Bruto de la Producción por Sectores ................................................................................... 71Fig. No. 13 Valor Bruto y Valor Agregado de la Produccion Agropecuaria ..................................................... 76Fig. No. 14 Distribución de la tierra por sistemas agrarios .............................................................................. 78Fig. No. 15 Porcentaje de Superficie Cultivada Agricultura Pequeña ............................................................. 79Fig. No. 16 Superficie Cultivada ...................................................................................................................... 87Fig. No. 17 Valor de la Producción .................................................................................................................. 87Fig. No. 18 Tenencia de Ganado por sistemas agrarios ................................................................................. 91 Lista de MapasMapa No. 3.1-1 Delimitación Municipal….…………………..……………………………….……….…………...19Mapa No. 3.1-2 Distritos del Municipio…………………………………………….……………….………………23Mapa No. 3.2-3 Hidrololgía……………………………………..………………….………………………………..29Mapa No. 3.2-4 Geología……………………………………………………………………………………………33Mapa No. 3.2-5 Fisiografía…………………………………………………………………………………………..39Mapa No. 3.2-6 Suelos…………………………………………………………………..…………………………..42Mapa No. 3.2-7 Clasificación de tierras para una agricultura a secano………………………………………..49Mapa No. 3.2-8 Potencial agropecuario……………………………………………………………………………50Mapa No. 3.2-9 TCO Takovo-Mora…………………………………………………………………………………53Mapa No. 3.2-10 Cobertura vegetal y uso actual…………………………………………………………………..54Mapa No. 3.2-11 Potencial forestal. ……………………………………………………..………………………….57Mapa No. 3.2-12 Unidades de terreno………………………………………………………………………………68Mapa No. 5.3-13 Plan de uso de suelo…………….……………………………………..………..……………..163Mapa No. 5.4.14 Plan de ocupación del territorio ………………………………………………………...……..182PROYECTO MASRENA IP/GTZ ix
  10. 10. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas1.- INTRODUCCIÓN1.1.- ANTECEDENTESEl Ordenamiento del Territorio Municipal es una función y responsabilidad de losmunicipios, establecida tanto por disposiciones legales generales, como por lanormativa para el proceso de ordenamiento territorial.Las leyes de descentralización y de participación han sentado las bases para impulsarel desarrollo local. Estas leyes establecen nuevos roles tanto para el estado comopara la sociedad civil. El Estado norma, regula, facilita y promueve en lo económico ydistribuye más equitativamente en lo social. La sociedad civil asume un papel másparticipativo, es decir que los actores sociales a nivel municipal son protagonistas desu propio destino.El Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN), la norma de planificaciónparticipativa municipal y el manual de planificación participativa facilitan y orientan elproceso de la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal (PDM).Sobre los principios de participación, los municipios espacializan el contenido de suPDM con información adicional más especifica en un Plan Municipal de OrdenamientoTerritorial (PMOT) con un conjunto de mapas temáticos que presentan másadecuadamente la evolución, la situación actual, el posible desarrollo del espaciomunicipal y las intervenciones planificadas en el municipio. Es evidente que el avancey la difusión de los sistemas de información geográfica, que manejan la informaciónespacial, han apoyado esta evolución.El proceso de ordenamiento territorial se inicia legalmente con la promulgación de laley del medio ambiente. Esta disposición legal esta refrendada por otras leyesposteriores como las leyes de descentralización administrativa, la ley de participaciónpopular y la ley de municipalidades. En la práctica, el proceso ya se había iniciado conalgunos proyectos que culminaron con la formulación de los planes departamentalesde uso del suelo. El marco institucional para el ordenamiento territorial fue establecidoen la ley de ministerios y su reglamentación, creando la Dirección de Planificación yOrdenamiento Territorial como parte del Ministerio de Desarrollo Sostenible yPlanificación.El marco del presente estudio ha sido a través de un convenio de cooperación entre elGobierno del Municipio Cabezas y el proyecto MASRENA del cual hacen parte laDirección de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la Prefectura delDepartamento Santa Cruz y la Cooperación técnica alemana IP/GTZ.PROYECTO MASRENA IP/GTZ 1
  11. 11. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas1.2.- OBJETIVOSEl objetivo de este trabajo es proporcionar un instrumento de planificación que, através de la consideración del territorio, como sustento de los recursos naturales y delas actividades humanas, promueva y oriente el desarrollo físico espacial, laorganización y localización de los asentamientos humanos y sus actividadeseconómicas y sociales (Subsecretaria de Ordenamiento Territorial, 1997).Los objetivos secundarios son: Elaborar un estudio base de la formulación del PMOT; Formular un PMOT, fundamentado en el estudio base y que es la propuesta para la discusión, ajuste y posterior aprobación. Este documente enfoca en las propuestas de reglamentación de uso de suelo, de la ocupación territorial y otras disposiciones que convierten el documento en un instrumento de gestión.2.- METODOLOGÍA GENERAL2.1.- INTRODUCCIONPara el mejor entendimiento del trabajo realizado se ve necesario explicar el marcoconceptual e institucional y además dar las definiciones de los términos fundamentalesdel trabajo. En el sub capitulo fuente de información se explica en detalle lametodología del levantamiento de información y la disponibilidad y calidad de lainformación secundaria. Luego se indica la secuencia de las fases, etapas y subetapas de la formulación del plan y al final la delimitación de la zona del estudio.2.2.- PROCESO DE REALIZACIÓN DEL ESTUDIOEn los últimos meses del año 1997 el proyecto MASRENA inició su apoyo al MunicipioCabezas en la formulación de su Plan de Ordenamiento Territorial estableciendo enforma conjunta el objetivo, contenido y el enfoque del estudio. En la siguiente fasepreparatoria se formó un equipo técnico y se elaboró un plan operativo quecontemplaba las diferentes actividades (vea Figura 1).En el año 1998 se realizaron los estudios de los subsistemas económico, social deldiagnóstico municipal. La mayoría de la información se levantó en el municipio enbase a encuestas a los pobladores. Por el hecho que la estructura socioeconómica delas colonias menonitas es muy diferente a la estructura de los pobladores nacionales,se elaboró un plan de ordenamiento territorial específico para las dos colonias RivaPalacio y El Dorado que en su mayoría de las propuestas también es aplicable paralas otras dos colonias (Sommerfeld y Swift Current). La combinación de los promediosde variables socioeconómicas de los menonitas con las de los nacionales, en lamayoría de los casos muy desiguales, significaría que no reflejen la realidad de ambosgrupos. Generalmente el nivel socioeconómico de los menonitas es mucho más altoque el de los nacionales.PROYECTO MASRENA IP/GTZ 2
  12. 12. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial CabezasDado que el estudio de los subsistemas social y económico se basa en gran parte enla información del INE, que unió los dos grupos para calcular un solo promedio, ellector debería interpretar esta información con mucha cautela.En el año 1999 las actividades enfocaron los estudios del sistema físico biótico (suelo,hidrología, geología y cobertura vegetal) ejecutados por consultores externos alproyecto. Paralelamente a la ejecución de los diagnósticos se estableció un sistemade información geográfico de la zona del estudio en el Municipio. También en este añoy en el siguiente se elaboraron Planes de Ordenamiento Predial – Comunal (POP) encinco comunidades representativas para diferentes zonas agroecológicas delmunicipio con sus proyectos respectivos de mejoramiento. Los planes orientaránespecialmente el PMOT en la fase de implementación de proyectos. Los primerosmeses del año 2000 se utilizaron para el análisis y evaluación integral de lainformación generada, la elaboración de escenarios y propuestas del desarrollomunicipal y su implementación, es decir, para la terminación del proceso deplanificación.2.3.- MARCO CONCEPTUAL E INSTITUCIONAL DEL ESTUDIO1) Participación y concertación:El proceso de ordenamiento territorial municipal se basa en la participación efectiva dela sociedad civil partiendo del principio que los actores sociales deben ser losprotagonistas en el proceso de planificación e implementación de los resultados. Laconcertación es un proceso de entendimiento y compatibilización de los diversosintereses de los actores. Principalmente la concertación resulta en propuestasconcertadas para el uso del suelo y la ocupación del territorio que son de aplicación entodo el municipio. La concertación a este nivel resulta en acuerdo comunal. En lapractica no siempre se logra estás premisas. El grado de la realización departicipación y concertación tiene que ver también con poderes locales, conciencia ycapacidad de la población y los incentivos y el apoyo que dan las autoridadesmunicipales a respeto. Se puede decir que la participación y la concertación soncaracterísticas a nivel municipal no muy bien desarrolladas. Sin embargo a nivelcomunal se ha logrado una alta participación de la población en la elaboración del plande ordenamiento predial/comunal.2) Actores sociales:Se define como el conjunto de personas del municipio que tiene intereses en cuanto aluso y manejo de los recursos naturales y la ocupación del territorio. Actores que tienencaracterísticas y intereses comunes se agrupan en sistemas agrarios o grupos deinterés. La agrupación permite elaborar propuestas especificas para cada grupo, esdecir significa un compromiso entre un enfoque individual muy detallado y un enfoquegeneral englobando todos los actores en un grupo.PROYECTO MASRENA IP/GTZ 3
  13. 13. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas3) Desarrollo sostenibleEl desarrollo sostenible debe ser un proceso de cambio que permita la satisfacción delas necesidades humanas actuales sin comprometer las posibilidades de lasgeneraciones futuras. Sin embargo el punto importante acerca del concepto dedesarrollo sostenible es que este implica la adopción de una perspectiva diferente. Elproceso de desarrollo debe ser visto en función de tres factores fundamentales: eleconómico, el socio-cultural y el ambiental (World Bank, 1995). El objetivo general deeste proceso es lograr un proceso de desarrollo que sea equitativo y eficiente en loeconómico, solidario y participativo en lo social y que utilice, conserve y mejore almedio ambiente.4) Planificación e implementaciónLa planificación se justifica solamente cuando existe la posibilidad de la ejecución delplan. El proceso y el detalle de la planificación se ajusta principalmente a los recursosdisponibles que deberían alcanzar mínimamente la elaboración de una esquema de unPMOT. Para complementar el esquema si es necesario se ejecutarían estudios másdetallados y específicos en el futuro. De esa manera el plan crece dinámicamente eninformación y existe la posibilidad de actualizarlo iterativamente. No se ve muypractico de tratar de elaborar un plan muy sofisticado desde el comienzo sinconsiderar suficientemente la situación económica y las demandas municipales.La implementación se lograría si desde el comienzo los actores sociales participan enla formulación del plan y si las propuestas son concertadas entre los diferentes gruposy prometen un mejoramiento de la situación actual. Además los costos de larealización de las propuestas no deben pasar el marco disponible.5) Nivel municipalEl gobierno municipal tiene las atribuciones de elaborar el PMOT. También le competeaplicar, fiscalizar y evaluar la aplicación del PMOT. El gobierno municipal tiene lassiguientes funciones: Elaborar, concertar, aprobar y aplicar las propuestas del Ordenamiento Territorial y emitir las respectivas ordenanzas municipales; Realizar un ajuste estratégico en el Plan de Desarrollo Municipal; Establecer una unidad de Ordenamiento Territorial; Encargarse de la coordinación interinstitucional y de gestionar el apoyo técnico y económico para la implantación de actividades con relación al ordenamiento territorial; Difundir e informar acerca del contenido de las normas y recomendaciones insertas en las propuestas; Evaluar la implantación de las actividades del Ordenamiento Territorial.Las instituciones estatales y privadas de desarrollo, las organizaciones comunitarias yel comité de vigilancia son entre otras las instituciones involucradas activamente en elproceso de la elaboración e implementación del PMOT.PROYECTO MASRENA IP/GTZ 4
  14. 14. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas2.4.- EQUIPO DE TRABAJOTeniendo en cuenta la importancia de la participación y concertación para elaborar unplan aceptado y lograr su implementación es de suma importancia que desde elcomienzo de su formulación los representantes de comunidades y funcionariosmunicipales formen parte del equipo técnico. El equipo de trabajo estuvo formado pordos técnico del Gobierno Municipal, funcionarios y asesores del proyecto MASRENA.En el caso de la elaboración de los Planes de Ordenamiento Predial/comunal (POP)hubo una alta participación comunitaria. Para estudios específicos se contratóespecialistas los que en conjunto con los técnicos del municipio y comunariostrabajaron en el municipio.La participación en la formulación por parte de los funcionarios del municipio yorganizaciones comunitarias no fue muy pronunciada. Esto se debe a las pocasexperiencias en la participación de los actores sociales, que es algo completamentenuevo para el municipio, al bajo nivel organizativo de la población y al insuficienteconocimiento en la planificación del ordenamiento territorial.2.5.- FUENTES DE INFORMACIÓN2.5.1.- Delimitación de la zona del estudioEl presente estudio ha tomado los limites de las secciones municipales definidos por elInstituto Geográfico Militar que también emplea el Instituto Nacional de Estadísticas.Sin embargo, cabe aclarar que esta delimitación oficial no esta aceptada por lasautoridades del Gobierno Municipal de Cabezas (vea capitulo “Delimitación delterritorio municipal”).Existe un conflicto sobre una superficie de más de 3.000 km2 entre el MunicipioCabezas y Charagua. El conflicto sobre el territorio ha surgido a partir de lapromulgación de la Ley de Participación Popular, que da una cierta autonomía almunicipio sobre su territorio. El presupuesto municipal anual viene de gran parte defondos nacionales y muy parcialmente de ingresos propios. El volumen delpresupuesto depende en gran parte de la cantidad de la población. De ello viene elinterés de los municipios de tener claridad sobre la cantidad de personas en sujurisdicción. Para no intervenir en el conflicto, se ha decidido de elaborar el PMOTsolamente para el territorio del Municipio que no se encuentra en disputa.El estudio específico de las colonias menonitas excluyó las dos colonias Swift Currenty Sommerfeld en el norte del municipio por el hecho que las relaciones administrativasde estas dos colonias son más que todo con el Municipio de la Guardia. Sin embargo,los resultados obtenidos del estudio sobre las dos colonias menonitas Riva Palacio ySommerfeld son representativos para las dos faltantes.PROYECTO MASRENA IP/GTZ 5
  15. 15. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas2.5.2.- Información secundariaLa información secundaria sobre el Municipio Cabezas es relativamente escasa. ElPlan de Desarrollo Municipal del año 1995, revisado y actualizado en el año 1997 es eldocumento que contiene un amplio espectro de información. Sin embargo,especialmente la parte económica y las propuestas para el desarrollo soninsuficientes. Existen estudios sectoriales de proyectos de riego en el municipio ytambién estudios a nivel provincial y nacional que contienen información parcial. Estostrabajos han sido un gran apoyo para el estudio geológico, hidrológico y del suelo. ElCenso del año 1992 y las proyecciones del Instituto Nacional de Estadística (INE) hansido otras fuentes importantes, especialmente para los aspectos sociales. Lainformación climática tiene muchas carencias y por falta de tiempo no había laposibilidad de compensarla. La poca presencia de organizaciones en el municipioexplica esta falencia de información.2.5.3.- Levantamiento de información (información primaria)El desafío del presente trabajo ha sido de levantar la mayoría de la información sobreel municipio especialmente para este estudio. Para los sistemas económico, social yfuncionamiento espacial se realizaron en los últimos meses del año 1998 entrevistasestructuradas con un muestreo al azar, estratificando las comunidades y los actoressociales. Con la información se estableció una base de datos y se la analizó en lamayoría de los casos a base de la agrupación de los actores sociales en gruposhomogéneos respecto al uso y manejo de recursos naturales. Los estudios de suelo yforestal contaron también con varias salidas al municipio para la toma de muestras y laverificación del análisis de imágenes satelitales.El Diagnóstico se basa en dos fuentes principales: Datos de campo: se realizaron visitas a productores individuales en la 3ra. Sección Municipal de Cabezas (Cantones: Abapó, Cabezas, Curichi, Florida, Piraí y El Filo); Fuentes oficiales: Instituciones que se encuentran presentes en la región de Cabezas, y en la capital del Departamento - Santa Cruz de la Sierra, las instituciones principales fueron: La Prefectura del Departamento, Instituto Nacional de Estadística (INE), Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO), Federación de Ganaderos de Santa Cruz (FEGASACRUZ), Centro de Investigación Agrícola Tropical (CIAT), Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), Productores de Maíz y Sorgo (PROMASOR) y algunos otros.La última información estadística oficial del INE es de 1992, y se tiene estimacionesoficiales de este instituto a nivel departamental, provincial y cantonal para el año 1998.Solamente el censo comunal de 1996 realizado por la Dirección Distrital de Educaciónproporciona datos por comunidad.PROYECTO MASRENA IP/GTZ 6
  16. 16. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas2.6.- GESTIÓN DEL PLAN (FASE, ETAPA, ETC.)La orientación para la elaboración del PMOT han sido las guías metodológicasBoliviana y Colombiana. Vale decir que por las amplias experiencias practicascolombianas en el ordenamiento territorial municipal se ha aplicado su modelo degestión de forma adaptada a las condiciones bolivianas. En la Figura 1 se indica elmodelo para la gestión del plan de ordenamiento territorial. Figura 1 Modelo de gestión del plan de ordenamiento territorial D e s ic ió n P an de Inicial In ic ia tiv a P r e p a r a to r ia p o lític a tr a b a jo A n á lis is d e l s is te m a te r r ito r ia l Fase Formulación Sistema de información geográfica C a r a c te r iz a c ió n C la s ific a c ió n E s p a c ia liz a c ió n Diagnóstico S is te m a s : F ís ic o B ió tic o S o c ia l E c o n ó m ic o P o lític o A d m in is tr a tiv o F u n c io n a m ie n to E s p a c ia l Participación S ín te s is E v a lu a c ió n in te g r a l d e l te r r ito r io P o te n c ia lid a d e s L im ita n te s C o n flic to s d e u s o Prospectiva E s c e n a r io s E s c e n a r io s E s c e n a r io s P ro p u e s t a te n d e n c ia le s a lte rn a tiv o s c o n c e r ta d o s d e l p la n Implementación Instrumentación y Ejecución D is c u c ió n y A d o p c ió n O p e r a tiv iz a c ió n S e g u im ie n to y A ju s te s d e l A p r o b a c ió n N o r m a tiv a E v a lu a c ió n P la nFuente modificado: Convenio IGAC, 19982.6.1.- Fase de formulación2.6.1.1.- Etapa InicialSubetapa de la decisión políticaPara la concreción de esta sub etapa se siguió los siguientes pasos: Se explicó al Alcalde Municipal, al Consejo Municipal y Comité de Vigilancia sobre la importancia del PMOT como también su definición, sus objetivos, principios y lineamientos. De esta manera se motivó para que se tome la decisión de apoyar la elaboración e implementación de un PMOT, por ser uno de los municipios pilotos en el Departamento de Santa Cruz; Así también se realizó la misma actividad con las organizaciones territoriales de base de las comunidades nacionales. Igualmente se buscó el acercamiento con las colonias Menonitas asentadas en el territorio del Municipio de Cabezas; Se realizaron seminarios de presentación sobre el marco jurídico del Plan de Ordenamiento Territorial y las demás leyes que regulan el manejo de losPROYECTO MASRENA IP/GTZ 7
  17. 17. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas recursos naturales: Ley Forestal, Ley INRA, Ley de Medio Ambiente. En estos seminarios participaron miembros del Gobierno Municipal, técnicos de ONG’s, representantes de las comunidades y de algunas instituciones públicas que actúan en Cabezas.Subetapa preparatoria Se efectuó un recorrido de reconocimiento por todas las comunidades y colonias menonitas del municipio. En este recorrido se efectuaron algunas observaciones generales sobre las potencialidades y limitantes de cada una de las regiones. Identificación de las instituciones que realizan actividades dentro del Municipio de Cabezas, para lo cual se realizo un listado y posterior análisis de las actividades que realizaban cada una de ellas y cual era su zona de influencia; Revisión de metodologías y experiencias de elaboración de PMOT para definir los lineamientos a seguir (Guia de elaboración de PMOT del Ministerio de Desarrollo Sostenible, metodologías desarrolladas por el Instituto Agustín Codazzi de Colombia, experiencias del proyecto MASRENA en los Municipios Santa Rosa y Charagua); Revisión del Marco Legal del PMOT; Revisión de la metodología de elaboración del Plan de Uso del Suelo del Departamento Santa Cruz (PLUS); Se precisó el marco jurídico del ordenamiento territorial municipal. Para ello, se revisaron las leyes: Orgánica de Municipalidades, de Participación Popular, de Medio Ambiente, Forestal, INRA. Se contaba para este propósito con un compendio elaborado por el proyecto MASRENA de los aspectos que regulan el uso de los recursos naturales y las competencias municipales, subprefecturales, prefecturales y de las organizaciones territoriales de base y comités de vigilancia; Presentación en el municipio de la metodología para definir el marco metodológico con el que se decidió trabajar.2.6.1.2.- Etapa de Diagnóstico TerritorialEn esta subetapa de inicio se efectuaron las siguientes actividades para el diagnósticode los subsistemas físico biótico, social, económico, político administrativo: Visita a las instituciones para conocer con que información relevante contaban sobre el Municipio de Cabezas; Selección, revisión y evaluación de la información relevante para el PLOTM; Visita al CIMAR, YPFB, PAI para determinar que información contaban en cuanto a fotografías de satélites y otros estudios; Análisis de las políticas y objetivos de desarrollo municipal establecidas en el PDM del Municipio de Cabezas1996 - 2000 a través de una revisión de la documentación; El mapa base del municipio de Cabezas se lo digitalizó en base a los mapa escala 1:50.000 del Instituto Geográfico Militar (IGM) que también utilizo el Instituto Nacional de Estadísticas (INE);PROYECTO MASRENA IP/GTZ 8
  18. 18. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas Elaboración del cronograma de actividades del diagnóstico conjuntamente con el equipo técnico del proyecto MASRENA, la Alcaldía Municipal y Comité de Vigilancia.a) Subsistema económicoInicialmente se verificó en los documentos la información existente y se decidiórecabar la información faltante mediante encuestas estructuradas a ser realizadas conlos distintos grupos de actores económicos: Pequeños productores, empresariosagrícolas, productores menonitas, ganaderos, industriales y comerciantes.Estas encuestas estuvieron dirigidas a identificar los sistemas de producciónexistentes en el municipio y fueron dirigidas a personas conocedoras de la realidad desus explotaciones, comunidades y colonias. Para ello se realizaron los siguientespasos: Elaboración, prueba y modificación de cuestionarios específicos para cada grupo de actores económicos identificado en el municipio; Muestreo estratificado y al azar de las comunidades y familias entrevistadas. La determinación del porcentaje de la población a ser encuestada se hizo a base de las variaciones de las variables investigadas; Capacitación en el llenado de la encuesta al equipo técnico encargado del levantamiento de estas; Aplicación de las encuestas especificas; Elaboración una base de dato digitalizada de la información levantada; Sistematización, análisis y evaluación de la información.b) Subsistema socialLuego de analizar la información en los informes y diagnósticos existentes se procedióde la siguiente manera: Entrevistas con los responsables de los distintos servicios; Encuesta dirigida a las diferentes comunidades para conocer la situación de la infraestructura y servicios existentes; Verificación de su infraestructura social con la que cuentan las comunidades; Población existente en los diferentes asentamientos y movimientos de la población; Para determinar los vínculos espaciales, se realizaron entrevistas a los líderes de las comunidades con un formulario elaborado para dicho propósito, para determinar donde satisfacían los pobladores sus requerimientos de servicios básicos como ser salud, educación, comercialización y otros; Análisis de los medios de transporte. Se recopiló mediante una encuesta a los responsables de las Cooperativas de Transporte existente en el Municipio; Sistematización, análisis y evaluación de la información.PROYECTO MASRENA IP/GTZ 9
  19. 19. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezasd) Subsistema físico bióticoLos elementos de análisis fueron los siguientes:Geomorfología e hidrologíaFue realizado en un trabajo de consultoría, habiendo tomado como referencia losestudios ya existentes en el municipio como ser: El estudio geológico realizadodurante el levantamiento integrado de los recursos naturales, realizado por laCorporación de Desarrollo de Santa Cruz (CORDECRUZ, junio 89); los trabajosrealizados por el proyecto ROSITAS “Estudios Geológicos y Morfológicos para eldiseño de ingeniería de presa de embalse” (1977 – 78) y por el Proyecto Abapo Izozog“Estudio de Hidrología” (1974).Esta información fue complementada en recorridos de campo con los análisis decalidad y caudal aguas superficiales y subterraneas, en los diferentes ríos, pozosprofundos, norias y precipitación pluvial anuales de la región.La información obtenida sobre los caudales y la calidad de agua subterranea de todoel territorio del Municipio de Cabezas proviene de las siguiente fuentes: De los análisis de agua obtenidos de pozos y norias ubicados en la zona llana realizados por el Proyecto Abapo Izozog; De la medición de la conductividad eléctrica de agua de pozos y ríos realizados in situ por el consultor; La calidad de agua superficial y subterranea fue evaluada en forma expeditiva mediante el único criterio de conductividad eléctrica in situ; Se realizaron ensayos en algunos pozos de agua se limitaron a una simple prueba de bombeo de muy corta duración, con la finalidad de conocer el caudal de producción y su capacidad especifica; Los análisis realizados, solamente de algunos elementos químicos del agua subterranea por el proyecto Abapo Izozog, estuvieron orientados solo a determinar las características químicas del agua con fines de riego.Estudio de suelos:Se tomó como base la adecuación a los estudios temáticos utilizados para el plan deuso de suelo de Santa Cruz (PLUS) elaborado por el personal del Departamento deRecursos Naturales de Ex CORDECRUZ y el personal del consorcio de consultoresalemanes conformado por IP/CES/KFW, financiado por el gobierno alemán a través deKFW.El mapa del Plan de Uso del Suelo “PLUS” Departamental que tiene como escala de1:250.000, fue la base para definir las unidades de uso, pero para del PLUS municipalse vio la conveniencia de la elaboración de un mapa de suelos y tierras a escala1:100.000, para detallar algunas unidades con mayores observaciones de campo yfoto interpretación.PROYECTO MASRENA IP/GTZ 10
  20. 20. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial CabezasFase precampo: Recopilación de información, donde se recolectaron todos los estudios de suelos previamente realizados dentro del municipio de Cabezas con diferente nivel de detalle. El proyecto ROSITAS contaba con estudios cuyas densidades de observación eran de 1 ob/250 ha; el proyecto Abapó- Florida 1 obs/300 ha; el levantamiento realizado por CORDECRUZ (Cordillera- Sector Subandino). 1 obs/400ha. Además dentro del proyecto Rositas existen estudios semidetallados y detallados en superficies menores, en áreas de potencial interesante. De la misma manera existe un estudio en una propiedad de 2.500 ha en la propiedad La Paliza dentro del paisaje colinoso; Todos estos estudios cubren el 40% del área del municipio (2.230Km2), que han sido utilizados como área de muestra para extrapolar, las áreas restantes. La mayor parte de los estudios existentes cubrían solo el área de la llanura, por lo que se decidió realizar la toma de muestras en distintos sectores de la zona colinosa y montañosa. En la zona de la llanura se efectuaron muestreos para verificar la presencia de cambios en los años transcurridos desde la realización de los estudios previos; Adquisición de mapas al IGM a escala 1:50.000 del toda el área del municipio y se adquirió 67 fotografías aéreas distribuidas en 11 fajas, tomadas por empresas extranjeras para YPFB, en el año 1959, en blanco y negro, a escala 1:50.000 de fotografías aéreas a etc., que cubre la zona montañosa, colinosa y parte del piedemonte; Todas las fotografías aéreas han sido interpretadas por pares estereoscópicas, utilizando el “método fisiográfico” y “Análisis de Elementos”, delineando todos los rasgos distinguibles a la escala mencionada, confeccionando una leyenda preliminar, definiendo paisajes subpaisajes y unidades de mapeo; Elaboración de mapa base de foto interpretación, utilizándose mapas topográficos IGM escala 1:50.000 a donde se transfirieron las unidades de la foto interpretación con su leyenda preliminar, que sirvió de base para estudio de campo.Fase de campo. Reconocimiento del área de estudio, con mapa a disposición a escala 1:50.000, un reconocimiento general, para ubicar campamentos, infraestructura vial para sobre la base de ello se planificar las diferentes acciones que significa el estudio de suelos; Descripción y perfiles de suelos para lo cual se adoptó el método de transectos para poder llegar hasta donde lo permiten los caminos para luego extraplorar los resultados, procurando llegar a la densidad de observaciones que exige el nivel de estudios, según la fisiografia del lugar. El área de interés agrícola y/o ganadera se ha densificado a 1obs/300 – 400ha ( ver mapas de ubicación de perfiles). En el paisaje montañoso que por definición del Plus está determinado a conservación, solo se han realizado observaciones esporádicas para tener conocimiento de los suelosPROYECTO MASRENA IP/GTZ 11
  21. 21. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas en las laderas suaves o fondo de valle. En cada unidad de mapeo del mapa base se han realizado observaciones de calicatas de 1.5 mt. y barrenadas de 1.2 mt. En todas ellas se han efectuado descripciones detalladas de las propiedades fisiograficas y morfológicas, este ultimo capa por capa u horizonte por horizonte, conforme a la metodología señalada por la FAO y el Servicio de Conservación de Suelos de los EE.UU. Además se han tomado muestras alteradas y no alteradas para análisis químico y físico respectivamente de los perfiles representativos, los mismos que fueron enviados al laboratorio de suelos del CIAT.La información levantada permitió elaborar el mapa de suelos y en base al mismo seelaboró el mapa de capacidad de uso para agricultura a secano y a riego para lascolonias Riva Palacio y El Dorado, el mapa forestal y de protección.Datos de climaLas estaciones meteorológicas son muy escasas y están mayormente atendidas porpersonas particulares. En el Municipio de Cabezas no existe ninguna estaciónhidrometría en operación en la actualidad.El aspecto climático no ha podido ser debidamente evaluado, por la carencia de datosmeteorológicos dentro del área del municipio. Las pocas estaciones meteorológicasexistentes, registran tan solo la precipitación pluvial. Por ello los datos de temperaturafueron obtenidos de la estación experimental 6 de agosto y del mapa departamentalde isotermas elaborado por CORDECRUZ - SENAMHI.Estudio de cobertura vegetal y uso de suelosFue ejecutado mediante consultoría por el Museo de Historia Natural “NOEL KEMPFFMERCADO”, Universidad Gabriel Rene Moreno (UGRM). La elaboración del mapa haexigido llevar a cabo trabajos de gabinete, de campo y sobrevuelos para la validaciónde los resultados.Trabajo de gabineteEl trabajo se lo realizó sobre dos imágenes de LANDSAT 5TM, ya que el área deestudio no se encontraba completa en ninguna de las imágenes. Las tareas que sedescriben a continuación se realizaron en forma simultanea en ambas. Preparación de la imagen borrador compuesta en falso color con bandas 4, 5 y 3, georeferenciada con cartografía IGM 1:50.000 lo que permitió apriori apreciar en forma muy general las formaciones vegetales existentes y asimismo planificar la toma de datos de campo; Corrección con datos de Global Position Sistem (GPS) tomados en campo; Registro de imagen utilizando la cartografía digital anteriormente señalada y los puntos de control tomados en campo; Procesamiento y evaluación visual de la imagen; Clasificación de la imagen utilizando módulos de clasificación supervisada; Edición de mapa borrador y/o repetición del proceso de clasificación dependiendo de los resultados de la verificación del terreno;PROYECTO MASRENA IP/GTZ 12
  22. 22. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas Composición del mapa temático final, con leyenda, marco de referencia, etc.Trabajo de campoSe realizó un diagnostico rápido de las formaciones vegetales y uso de suelo, nosiendo de mayor detalle. Se realizaron dos salidas de campo: Se tomaron coordenadas con GPS en 34 puntos, que se tomaron en los recorridos por diferentes puntos geográficos que realizo por el Municipio, donde se intento atravesar las distintas formaciones vegetales que a priori se habían definido, como también se realizo el levantamiento descriptivo de la vegetación y uso de sus suelos, en cada uno de los puntos donde se tomaron las coordenadas. Se compararon con la composición en falso color de la imagen satelital del área; Una vez realizada la clasificación de vegetación en la imagen Landsat TM, se realizo un sobrevuelo en avioneta, para relacionar los datos recogidos en el terreno con las unidades paisajistas a la escala local y relacionarlas con las imágenes y el borrador del mapa temático, habiéndose tomado en cuenta los elementos encontrados dentro de los limites del área.Estudio de la vida SilvestreLa información sobre los recursos silvestres existentes se ha tomado tanto de fuentessecundarias como de los datos recogidos durante la elaboración de los POP de lascomunidades pilotos que fueron realizados en el municipio.Estudio forestalLa ejecución del estudio forestal en el Municipio de Cabezas se realizo a través de unaconsultoría, siendo la base para la ejecución del estudio, el mapa de cobertura y usoactual de la tierra. Primeramente se determinó realizar un levantamiento de muestrastomando en cuenta abarcar las diferentes unidades vegetales que tiene el municipiocon una densidad del inventario de 1 ha por cada 5.000 has, determinándose realizar81 muestreos en diferentes zonas del territorio de Cabezas. Se determino el tamañode las parcelas para levantar el muestreo fue de 500 x 20 (1 ha) y un levantamiento deinformación del estrato de arbóreo (Diámetro a la Altura del Pecho (DAP) > 0.30 cm deDAP) en el 100% de la parcela.La información levantada del estrato arbóreo fue: especie, DAP (130 cm.), altura total,altura a la primer bifurcación y follaje. Asimismo el tipo de relieve, grado deintervención humana y pasturas. Se tomó para fines de la determinación del potencialactual el Diámetro Mínimo de Corta (DMC) aplicable para todas las especiespresentes en el bosque de 0,60 cm. En el calculo de volumen maderable se utilizo unfactor de forma de 0,65 el cual reduce el error de calculo por la irregularidad de losfustes y la estimación de las dimensiones de los arboles. La información levantadapermitió realizar el cálculo de abundancia y volumen por hectárea, total de especiescomerciales (actual y potencial), utilizándose para el análisis y obtención de losresultados hojas electrónicas de Excel (Office 2000) de Microsoft Windows 98 y delprograma de análisis de inventarios forestales desarrollado por BOLFOR (1998).PROYECTO MASRENA IP/GTZ 13
  23. 23. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial CabezasRecursos hidrocarburíferos:Esta información fue extraída de información proporcionada por YPFB de los distintoscontratos suscritos por el Gobierno Nacional con las distintas empresasinternacionales.e) Subsistema político administrativoPara conocer las estructuras de poder y participación ciudadana, se efectuóinicialmente un listado de las entidades públicas y privadas que actúan en elmunicipio. Posteriormente se analizó con cada una de estas entidades los roles queles toca cumplir por Ley y las actividades efectivamente realizadas.El documento elaborado contiene la siguiente información:La División Territorial y sus sectores urbano y rural; Competencias y roles de lasentidades públicas de los niveles nacional y departamental; Competencias y roles delas entidades públicas que actúan en el nivel municipal; Participación ciudadana.2.6.1.3.- Etapa de Evaluación integralEsta evaluación se realizo en base a la síntesis de las relaciones de cadasubsistemas con cada uno de los otros, significando ello el análisis de los siguienteselementos: Análisis de conflictos en la apropiación y utilización de los recursos naturales. Formas de asentamiento Presencia de conflictos resultantes de la otorgacion de los derechos de uso como: Agropecuario, forestal, petrolero y tierras comunitarias de origen. Comparación entre potenciales de uso y uso actual y su efecto sobre los recursos naturales. Análisis de las percepciones de la población sobre la situación y uso de los recursos naturales. Análisis de la cobertura y del acceso de la población a los servicios básicos sociales. Análisis de los aspectos político administrativos. Cobertura y acciones del Gobierno Municipal , Concejo Municipal y Prefectura Aplicación de leyes y políticas de desarrollo nacional. Plan de desarrollo Departamental y Municipal. Participación de Instituciones publicas y privadas.Se efectuó asimismo un análisis del escenario tendencial a partir de la descripción delpatrón actual de uso y ocupación del territorio, como escenario actual que se debefortalecer o modificar.PROYECTO MASRENA IP/GTZ 14
  24. 24. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial Cabezas2.6.1.4.- Determinación de las propuestas de uso del suelo y ocupación del territorio. Elaboración de la propuesta de uso de los suelos, definiendo las categorías, unidades y sus reglas de uso como de intervención y sus recomendaciones de manejo en base al PLUS departamental. Formulación del programa de manejo de los recursos naturales. Definición de los acciones sobre manejo de los recursos naturales. Propuesta de ocupación de territorio de acuerdo a la jerarquizacion de los asentamientos poblacionales, integración física y comunicaciones, optimización de las actividades productivas. Definición de metas y acciones sobre infraestructura vial y de servicios a la producción, educación y salud y otros. Determinación de los roles institucionales.2.6.2 Fase de Aprobación y adopciónUna vez concluida la elaboración de la versión preliminar de la propuesta, continúanlos siguientes pasos: Concertación final con los actores sociales e institucionales Análisis y aprobación del Concejo Municipal Visto bueno de la propuesta de PLUS municipal por parte de la UTD-PLUS y envío al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación para la Homologación mediante Resolución Suprema Homologación de la Propuesta de Ocupación del Territorio por parte de la Prefectura Departamental Incorporación de los programas en el Plan de Desarrollo Municipal Incorporación de los proyectos en el POA Municipal.3.- DIAGNÓSTICO MUNICIPAL3.1.- SUBSISTEMA POLÍTICO ADMINISTRATIVO3.1.1.- Estructuras de poder gubernamental3.1.1.1.- Gobierno NacionalLa República de Bolivia, libre, independiente, soberana, multiétnica y pluricultural, estáconstituida en República Unitaria y ha adoptado para su gobierno la formademocrática representativa. El ejercicio de la soberanía está delegada a los poderes:Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La independencia y coordinación de estos trespoderes es la base del Gobierno.El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional y esta compuesto por dosCámaras; la cámara de los diputados y la cámara de los senadores. Están entre lasprincipales atribuciones del Poder Legislativo, el dictar Leyes, abrogarlas, derogarlas,modificarlas e interpretarlas. Su sede es la ciudad de La Paz.PROYECTO MASRENA IP/GTZ 15
  25. 25. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial CabezasEl Poder Judicial se ejerce por: La Corte Suprema de Justicia de la Nación, el TribunalConstitucional, las Cortes Superiores de Distrito, los Tribunales y Juzgados queestablece la Ley. Su sede es la ciudad de Sucre.El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de la República, conjuntamente losMinistros de Estado, cuyo número y atribuciones se establecen por Ley. Su sede es laciudad de La Paz.3.1.1.2.- Gobierno DepartamentalEl Poder Ejecutivo a nivel Departamental, se ejerce de acuerdo a un régimen dedescentralización administrativa y esta representado por la Prefectura.Entre las atribuciones del Prefecto se tienen: Administrar los recursos económicos y bienes de uso departamental; Formular el Plan de Desarrollo Departamental en coordinación con los Gobiernos Municipales; Formular y ejecutar programas y proyectos de inversión pública en las áreas de: electrificación rural, infraestructura de riego y apoyo a la producción, investigación y extensión técnica científica, conservación y preservación del medio ambiente, promoción al turismo, asistencia social, fortalecimiento Municipal y otros en acuerdo con los Gobiernos Municipales. Administrar, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios de deportes, cultura, turismo, agropecuaria y vialidad.En el municipio existe un Corregidor Seccional bajo sueldo de la Prefectura conasiento en Cabezas y corregidores zonales en las poblaciones de Abapo, Florida,Mora, Zanja Honda y El Filo. El corregidor seccional es nombrado por el Prefecto y loscorregidores zonales en algunos casos son elegidos por la población y ratificados porel Subprefecto, y en otros casos los nombra directamente el Subprefecto.3.1.1.3.- Gobierno MunicipalEl Gobierno y la administración de los Municipios del País, están a cargo de GobiernosMunicipales autónomos y de igual jerarquía a nivel nacional. La autonomía municipalconsiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbito desu jurisdicción y competencia territoriales.El Gobierno Municipal está a cargo de un Concejo y un Alcalde. El Concejo, tienepotestad normativa y fiscalizadora y el Alcalde, tiene potestad ejecutiva, administrativay técnica.Dentro de las competencias municipales están los siguientes aspectos: Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e inmuebles de salud, educación, cultura, deportes,PROYECTO MASRENA IP/GTZ 16

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