PDM El Alto

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Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, La Paz, Bolivia

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  • ESTE PDM 2006-2010 NO ES VALIDO PORQUE NO ESTA APROBADO POR EL H. CONCEJO. MUNICIPAL DE EL ALTO.

    PERO, SI EXISTE UN PDM 2007-2011 DEBIDAMENTE APROBADO Y CONSENSUADO.
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PDM El Alto

  1. 1. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 0
  2. 2. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 EQUIPO TÉCNICO DE TRABAJO PDM 2006 – 2010OFICIALÍA MAYOR DE PLANIFICACIÓNJosé Luís Chuquimia Oficial Mayor de PlanificaciónRaúl Calderón Director de Inversión Municipal y Planificación EstratégicaEQUIPO TÉCNICOEdgar Benavides Político InstitucionalEdna Rivas Gestión MunicipalMagda Sarmiento SocioculturalOscar ArancibiaEfraín Rojas Económico ProductivoRaúl AlarcónJulieta Salas Urbano, Territorial y Medio AmbienteFreddy PayeCarlos BlancoEQUIPO DIMPEGiovanna Ticona AdministraciónTania Mamani TécnicoOscar Argani AsistenteRolando Zubieta Edición y CorrecciónPaula Rivera SecretariaGOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 1
  3. 3. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 ÍNDICEANTECEDENTES 31. MARCO JURÍDICO Y ESTRATÉGICO 51.1. MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL 51.2. MARCO JURÍDICO NORMATIVO 61.3. MARCO ESTRATÉGICO 91.3.1. El desarrollo en la encrucijada 91.3.2. Marco Estratégico Nacional 91.3.3. Marco Estratégico Departamental 171.3.4. Marco Estratégico Municipal 201.3.4.1. Problemas y Potencialidades 211.3.4.2. Oportunidades y Amenazas 221.2.5. Caracterización General. 221.4. Articulación entre el PND y el PDM de El Alto 232. VISIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO 262.1. PROCESO DE FORMULACIÓN 262.2. LA VISIÓN 262.3. VISIONES DE DESARROLLO 282.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POR ÁREA 282.4.1. Desarrollo Político Institucional. 292.4.2. Desarrollo Económico Productivo 372.4.3. Desarrollo Socio Cultura. 502.4.4. Desarrollo Urbano, Territorial y Medio Ambiente. 602.4.5. Gestión Municipal 68GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 2
  4. 4. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 ANTECEDENTESUn marco estratégico para la planificación del desarrollo del Municipio de El Alto, supone hoy másque nunca, una visión integral, sistémica y multidimensional de su compleja como dinámicarealidad presente en su historia; en su entramada cultura y valores; en sus representaciones,simbólicas y espirituales, en sus formas de organizarse; en sus modos y maneras de hacer lascosas –o deshacerlas-; en sus fortalezas y debilidades; en sus problemas y potencialidades.Entraña una profunda reflexión, así como meditadas definiciones políticas, tecnológicas yestratégicas sobre la Alcaldía, pero principalmente sobre el Municipio y su población; y sucapacidad para proyectarse en relación dinámica y equilibrada con un mundo globalizado, diversoy altamente competitivo.La planificación estratégica como lógica y tecnología de gestión (pública y privada) adquierevigencia en nuestro país en las últimas décadas del siglo XX junto a los procesos que acompañarona las llamadas Reformas Estructurales del Estado instauradas en el país desde 1985. Estas medidasconocidas popularmente como el Decreto 21060, buscaban estabilizar, modernizar y adecuar alEstado boliviano a la lógica de los cambios generados por la globalización económica,tecnológica, comunicacional y política del mundo.En la década de los 90s, las Leyes de Participación Popular, la Capitalización, Descentralización,etc., definidas como reformas de segunda generación, profundizaron el proceso de modernizacióninstitucional neoliberal. La planificación estratégica tuvo su auge como metodología de análisis yplanificación del desarrollo.No todos los resultados del proceso de modernización neoliberal fueron los esperados y enalgunos casos tuvieron dramáticas consecuencias económicas, legales, sociales y políticas para elpaís; pero dejaron un legado en la planificación, la sistematización, el control, el seguimiento yla evaluación como herramientas de gestión. Una sociedad que tiene sumida a una gran parte desu población en una lógica y cultura de la pobreza de horizonte corto de sobrevivencia cotidiana;donde no hay mucho margen para la planificación sistemática del futuro.Aunque nunca estuvo ausente, ni fue una carencia absoluta de la gestión pública y municipal, laplanificación estratégica se incorporó en el instrumental de la gestión del municipio de El Alto amediados de los 90s. En 1999, en la lógica de la planificación participativa y Ley deMunicipalidades 2028 se elabora el primer PDM de la ciudad de El Alto.Las referencias de estos instrumentos metodológicos se hallan en el PDM ajustado 2003: “…el Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de El Alto realizado entre 1999 y 2000 (…) ha contado con el aporte de los insumos de dos procesos avanzados, que no lograron concretarse, como el Plan de Desarrollo Municipal–El Alto-1997, realizado por la consultora DELTA CONSULT y la Comisión Impulsora de Lucha Contra la Pobreza de El Alto”.El 2001, el GMEA elaboró el primer Plan de Desarrollo Municipal PDM 2001 - 2005, en el marco delas reformas normativas y administrativas del régimen municipal de 1999.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 3
  5. 5. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010En ese marco el PDM orienta sus estrategias de desarrollo por las visiones y modelos de desarrolloestablecidos por el Estado a través del Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDS); elPlan de Desarrollo Departamental de La Paz; además de los planes sectoriales y los aportes de losprincipales actores sociales.Asimismo, la participación social legitima sus propuestas y recogen las necesidades y demandasde la sociedad a través de paneles, talleres y seminarios, los que sirven de marco referencial parala formulación de políticas y estrategias de desarrollo municipal.El 2003 se procedió a ajustar el PDM 2001 - 2005. Varios factores influyeron en los propósitos yresultados del proceso. Los datos arrojados por el Censo de Población y Vivienda el 2001 y lacoyuntura política de ese momento tuvieron un peso específico a la hora de definir lasestrategias, políticas y proyectos. “El Municipio de El Alto, cuenta con una propuesta electoral denominada Plan Progreso, la que esta siendo puesta en ejecución por el Gobierno Municipal un Plan de Ordenamiento Urbano realizado por la Comisión de Lucha Contra la Pobreza y un Plan de Desarrollo Educativo Municipal en plena fase de elaboración, en el municipio de El Alto viven aproximadamente 8 de cada 100 bolivianos, 81 de cada 1000 bolivianos casi 1 de cada 10 bolivianos”. (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 21. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)En ese contexto y coyuntura el “El Plan Progreso es utilizado como un insumo, para ser analizadopor la sociedad civil, en la construcción del Plan de Desarrollo Municipal”. (Marco estratégico,PDM reformulado 2003.Pág. 22. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)De esa manera, se entrecruzaron proyecto político partidario con intereses institucionales delmunicipio. La virtud, sin embargo, del Plan Progreso, estuvo en una ágil inversión en desarrollourbano y humano (gestión social, salud, educación, cultura), alta participación social, yliberalización económica (Ley de Promoción económica). Utilizando todos los recursos municipales, para la revolución del pavimento en el primer, segundo y tercer anillo y la dotación del alumbrado público. Gobernar con la participación vecinal en la toma de decisiones, sobre el destino de sus recursos y obras. Sentar soberanía sobre el territorio de la cuarta sección, a través de un Plan Metropolitano Integral Hacer del municipio la capital Industrial y Comercial de la región: Impulsando el crecimiento económico y la generación de empleos; Convirtiendo a El Alto en una Ciudad comercial. I. Fuente (Marco estratégico, PDM reformulado 2003.Pág. 22. GMEA. Enero 2004. El Alto Bolivia)GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 4
  6. 6. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20101. MARCO JURÍDICO NORMATIVO1.1 MARCO HISTÓRICO INSTITUCIONAL* Reseña Histórica Institucional 18 de noviembre de 1841 El General José Ballivián anuncia con salvas de artillería su triunfo en los campos de Ingavi. 25 de Octubre de 1903 Se inaugura el ferrocarril Guaqui - La Paz. El tren sale de la estación de El Alto. 14 de abril de 1904 Se inaugura el sistema bi-modal de transporte de pasajeros en coches a tracción de mulas entre El Alto y La Paz. 17 de abril de 1920 Se realiza el primer vuelo aéreo, los pilotos Donald Hudson y Germán Alberdi comandan un avión UASP que se mantiene en vuelo por 15 minutos. 14 de febrero de 1930 Se realizan los primeros asentamientos humanos organizados en lo que se conocerá después como La Ceja. 12 de Octubre de 1940 Julio Téllez Reyes, Adrián Castillo Nava y Jorge Rodríguez Balanza fraccionan sus terrenos y se inicia la migración hacia EL ALTO 3 de Julio de 1957 Se funda el Consejo Central de Vecinos bajo la presidencia de Juan Cruz Mamani y se inaugura el primer sistema de pilas públicas en La Ceja de El Alto. 9 de Marzo de 1964 Bajo los auspicios del Consejo Central de Vecinos se elabora el primer plano de las urbanizaciones de EL ALTO. 29 de abril de 1966 El Presidente de la República Gral. René Barrientos Ortuño entrega las primeras 561 viviendas del barrio Ciudad Satélite. 23 de marzo de 1970 Se crea la Sub-Alcaldía de El Alto. 4 de marzo de 1971 Se funda la Federación de Gremiales, artesanos comerciantes minoristas y vivanderas de EL ALTO 6 de marzo de 1985 El Congreso de la República crea la Cuarta Sección de la Provincia Murillo con su capital EL ALTO.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 5
  7. 7. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 15 de agosto de 1986 Nace la COR EL ALTO, con el nombre de Central Única de Trabajadores de El Alto 26 de septiembre de 1988 El Congreso promulga la Ley 1014 que eleva a El Alto a rango de ciudad. 15 de junio de 1993 Se posesiona a los primeros Jueces y Magistrados de la ciudad de EL ALTO. 13 de mayo de 2004 El Presidente Carlos D. Mesa promulga la Ley 2685 de Promoción Económica del Municipio de El Alto.* Alcaldes de El AltoNº NOMBRE PERIODO PARTIDO OBSERVACIÓN1 Dn. Juan Polo Maguiña 1985 a 1987 ADN Destituido2 Dn. Muñoz Vargas Julio Ene. 1987 – Ago.1987 ADN Destituido3 Dn. Hugo Murillo Ago. 1987 ADN Estuvo un día4 Dn. Mamani Huanca Simón Sep. 1987 – Dic. 1987 ADN Transitorio5 Dr. Vásquez Villamor Luís Ángel Ene. 1988 – Feb. 1989 MIR Renuncio para ser diputado6 Dn. Cardozo Mirabal Filiberto Mar. 1989 – Sep. 1989 MIR Renuncio para ser concejal7 Prof. Mancilla Choque Roman Oct. 1989 – Dic. 1989 MIR Transitorio8 Ing. Vargas Cerruto Walter Ene. 1990 – Sep.1990 CONDEPA Transitorio9 Dn. Aparicio Duarte Mario Ene.1991 – Sep. 1991 CONDEPA Renuncio a su partido10 Dn. Aramayo Esquivel Miguel Oct.1991 – Dic. 1991 UCS Transitorio11 Ing. Reyes Mérida Jaime Ene 1992. – Jul. 1992 CONDEPA Destituido12 Dn. Clavijo Gemio Flavio Ago. 1992. – Sep.1993 CONDEPA Renuncio para ser concejal13 Dn. Fuentes Padilla Pedro Oct.1993 – Dic. 1993 CONDEPA Transitorio14 Dn. Clavijo Gemio Flavio Ene.1994 – May. 1996 CONDEPA Termino su gestión15 Jiménez Duran Alberto Jun. 1996 – Ene. 2000 CONDEPA Termino su mandato16 Dr. Paredes Muñoz José Luis Feb. 2000 – Sep. 2004 MIR Termino su mandato17 Dn. Siñani Tinta Néstor Oct.2004 – Ene. 2005 MIR Transitorio18 Dr. Paredes Muñoz José Luís Feb. 2005 – Ago.2005 PP Renuncio para ser Prefecto19 Dr. Sanitesteban Nava Fanor Sep.2005 –2006 PP En ejercicioFuente: El Alto Capital Andina de Oportunidades . Dirección de Cultura CD interactivo 2005 Planillas de Pago . Dirección de Recursos Humanos - Unidad de Kardex 20061.2 MARCO JURÍDICO NORMATIVO* LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADOEn su Título VI, referido al Régimen Municipal, establece que el Gobierno y la Administración delos Municipios están a cargo del Gobierno Municipal autónomo e indica que la autonomíaMunicipal se concreta en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ámbitode su jurisdicción y competencias territoriales.* LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADESEspecifica las competencias y naturaleza de la planificación municipal: • Ampliamente participativa en función de la Ley de Participación Popular.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 6
  8. 8. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Que los instrumentos de planificación participativa municipal son: El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) por un periodo de 5 años y El Programa Operativo Anual (POA) para cada año. • Que el Gobierno Municipal debe ajustar y adecuar sus Planes de Desarrollo Municipal según la realidad seccional, actualizado permanentemente. • La organización del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT) del municipio para establecer el mejor uso de suelos, de los nuevos asentamientos y de servicios básicos como: energía eléctrica, saneamiento básico, educación y salud. • En el marco de una planificación estratégica y garantizando el carácter participativo del mismo, el Gobierno Municipal, debe formular un Plan de Desarrollo Municipal y un Plan de Ordenamiento Urbano Territorial, bajo las normas básicas, técnicas y administrativas del Sistema de Planificación Nacional y de la Ley de Administración y Control Gubernamental,. • El Gobierno Municipal dentro del marco normativo debe tomar en cuenta, para la formulación de Planes de Desarrollo Municipal, leyes sectoriales y específicas que contemplan la definición de objetivos, políticas y estrategias de alcance nacional y otras como: la Ley de Descentralización Administrativa, Ley del Medio Ambiente, Ley Forestal, Ley INRA y Ley de Propiedad Horizontal.* LEY 2337 UBICACIÓN Y EXTENSIÓN GEOGRÁFICAEl 12 de marzo del 2002 mediante Ley 2337 se aprueba definitivamente la ubicación y extensióngeográfica de municipio de El Alto.Coordenadas U.T.M. PSAD-56, zona 19Punto ESTE Abscisa "X" NORTE Ordenada "Y" Observaciones1 589925.17 8182172.37 Radio Urbano EA-U-8 llega al borde arcifinio2 580648.30 8181880.48 Radio Urbano EA-U-73 577107.48 8178812.04 Radio Urbano EA-U-64 577085.55 8178326.04 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada5 576992.52 8178224.26 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada6 576724.04 8177830.83 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada7 577066.62 8177629.43 Punto para la inclusión de la urb. Aprobada8 576984.56 8174288.65 Radio Urbano EA-U-59 576995.94 8172204.71 Se intercepta con el límite jurisdiccional10 578482.44 8173274.18 Coordenada 32 Ley N° 233711 581627.05 8171162.61 Coordenada 31 Ley N° 233712 579853.87 8169254.55 Coordenada 30 Ley N° 233713 579402.77 8169446.14 Coordenada 29 Ley N° 233714 579049.87 8169051.30 Coordenada 28 Ley N° 233715 582721.93 8167866.22 Coordenada 27 Ley N° 233716 582998.39 8168136.14 Coordenada 26 Ley N° 233717 583276.72 8167982.69 Coordenada 25 Ley N° 233718 583367.92 8168137.29 Coordenada 24 Ley N° 233719 584929.99 8167849.24 Coordenada 23 Ley N° 233720 583427.57 8166077.56 Coordenada 22 Ley N° 233721 583805.54 8165550.51 Coordenada 21 Ley N° 233722 581537.37 8163504.14 Coordenada 20 Ley N° 233723 587527.62 8161225.56 Coordenada 19 Ley N° 233724 592898.00 8161055.00 Coordenada 18 Ley N° 2337Entre los puntos 1 y 24 se constituye el Límite con la ciudad de La paz en concordancia con la Ley N° 2337en su artículoGOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 7
  9. 9. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010* LEY 2235 DEL DIÁLOGO 2000Sobre la estrategia de reducción de la pobreza en Bolivia, como resultado del proceso de Dialogo2000, que prioriza estrategias de desarrollo para reducir la pobreza, con recursos provenientesdel alivio a la deuda externa – HIPC II, disposición que fue aprobado el 31-07-2001, con laconsiguiente transferencia de recursos HIPC II a 3 cuentas fiscales a cargo de cada Municipio,calculados conforme a los índices de desarrollo humano y niveles de pobreza, sobre la base delmapa de pobreza establecidos por el INE.Esta disposición establece las prioridades para la inversión Municipal, y la asignación en lossectores en: salud, educación e infraestructura social; a cargo de los Gobiernos Municipales.* LEY 2296 DE GASTOS MUNICIPALES:Define la concepción del gasto municipal, y los alcances en los gastos de inversión municipal.Establece el proceso de cálculo de funcionamiento, Ingresos propios, ingresos por coparticipacióntributaria y los Recursos HIPC II. Restringe y amplia los recursos para la programación de lasinversiones en los POA´s del GMEA.* LEY Nº 1178: LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTALES (SAFCO)Finalidad y aplicación de aplicación.Regula el sistema de Administración y de control de los recursos del estado y su relación con lossistemas nacionales de planificación e inversión publica con el objeto de:Programar, organizar, ejecutar y controlar el uso eficaz y eficiente de los recursos públicos.Lograr que todo servidor público asuma su responsabilidad por sus actos rindiendo cuentas alEstado.LEY Nº 1551: LEY DE PARTICIPACIÓN POPULARLa Ley reconoce promueve y consolida el proceso de participación popular articulado a lascomunidades Indígenas, pueblos indígenas, comunidades campesinas y juntas vecinales,respectivamente, en la vida jurídica, política y económica del país, garantizando la igualdad deoportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres.* LEY 2426 - SEGURO UNIVERSAL MATERNO INFANTILDisposición legal, que establece la inversión y programación porcentual y ascendente a con cargoa los recursos de Coparticipación tributaria, para el Seguro Universal Materno Infantil. Asimismodefine las posibilidades para poder acceder al Fondo Solidario Nacional, para casos de déficitpara cubrir los gastos por el SUMI, destinando el 10% de recursos HIPC II de cada municipio, enforma centralizada a cargo del Gobierno Central.* LEY 2685 LEY DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DEL MUNICIPIO DE EL ALTO (13 – Mayo - 2004)Establece condiciones adecuadas para nuevas inversiones productivas en la jurisdicción municipalde El Alto, a fin de impulsar la diversificación productiva.Mayor producción regional con valor agregado e intensificar los niveles de exportación. Generarnuevas fuentes de empleos. Mejorar los niveles de productividad que permitan mayor actividadeconómica y elevar la calidad de vida de la población.Establecer consorcios empresariales que involucren a la pequeña mediana, gran empresa, a fin depromover actividades de desarrollo científico y tecnológico productivo.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 8
  10. 10. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20101.3 MARCO ESTRATÉGICO1.3.1. El Alto, en búsqueda de su desarrollo con identidadA tiempo de visualizar los lineamientos generales para la formulación del PDM 2006 – 2010 delMunicipio de El Alto, es necesario visualizar los escenarios que marcan las tendencias másgenerales del desarrollo en Bolivia y que condicionan opciones, dificultan o favorecen a laconstrucción y aplicación del modelo o los modelos de desarrollo más adecuados en el medianoplazo. Aspectos que deben ser tomados en consideración como marco general de la planificaciónestratégica.Por la coyuntura política que vive el país, se observan como tendencias predominantes que conforman una encrucijada de visiones sociales, políticas e ideológicas: neoliberal, el nacional –popular y culturalista, que tienen implicaciones tanto en el modelo de desarrollo como en elenfoque de planificación.La visión neoliberal, básicamente normativa, ligada a la libertad de mercado, vigente en losúltimos 20 años y que en la actualidad está histórica y políticamente cuestionada. Donde elmercado y los empresarios eran los actores fundamental del desarrollo; el Estado sólo un enteregulador, favorecedor de la exportación de materias primas y clientelar; los municipios concaracterísticas predominantemente rentistas y sin proyección productiva.Con parámetros de planificación estandarizados y normados, donde la única función de losplanificadores es operar los instrumentos ya diseñados por organismos internacionales y validadospara cualquier contexto social. Con alto grado de certeza en la formulación, aunque en losresultados no respondieron a las expectativas de la población.La visión nacional – popular, que desde una concepción socialista y crítica propugna el desarrolloeconómico, la transformación del Estado en una entidad promotora del desarrollo,transformación de materias primas y participación en el proceso de globalización a partir delpotenciamiento interno. La visión se genera en los cambios históricos de los movimientos socialesy el cuestionamiento al fracaso del modelo neoliberal.La visión que podría denominarse culturalista o comunitarista, vinculada a la cultura andinoaymara y sus prácticas de planificación colectivista, con valores y tecnologías de gestión derecursos más sostenibles.En las visiones nacional – popular y culturalista los parámetros de planificación no son explícitos yestán en proceso de construcción, por ello la planificación se mueve en escenarios deincertidumbre y el proceso debe utilizar instrumentos no estandarizados.Estas visiones o tendencias, constituyen las opciones y el desafío de planificación del desarrollode El Alto para el próximo quinquenio; el desafío está también en construir un modelo dedesarrollo con identidad.1.3.2. Marco Estratégico NacionalDesde el 18 de diciembre de 2005, Bolivia se desenvuelve en un nuevo contexto político y social.Un nuevo régimen de gobierno de singulares y trascendentales características étnicas, sociales ypolíticas se ha impuesto en elecciones libres y democráticas, con el 54% de la votación, en unhecho inédito en la historia republicana boliviana.Eso, a más de darle amplia mayoría en el Congreso, le permite contar con una amplia legitimidady respaldo social. El gobierno del Presidente Evo Morales y el Movimiento Al Socialismo (MAS), haGOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 9
  11. 11. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010estado precedido de una larga como agreste lucha política por el poder y de una estigmáticaimpugnación al modelo de desarrollo neoliberal.Desde esa perspectiva, los sentidos y propósitos “tradicionales del desarrollo se han vistocuestionada, no sólo por el nuevo régimen, sino por sus pobres resultados y consecuencias en elpaís en más de 20 años.Las visiones del desarrollo que han predominado en el país y en el mundo se han caracterizadopor su sentido economicista, de libre mercado, de lucro, de colonización, de explotaciónindiscriminada y depredadora del medio ambiente, y generadora de las inequidades e iniquidadessociales que hoy tienen a la tierra al borde del colapso ecológico.El gobierno del MAS, en el marco de sus orientaciones filosófico políticas y programáticas, le hapropuesto al país un nuevo marco o paradigma de desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo –PND-alude como horizonte el bienestar social y comunitario de los bolivianos, en equilibrio con elmedio ambiente y en relación digna y soberana con el mundo.El concretar en los hechos este horizonte, supone y conlleva un cambio trascendental, no sólo enel discurso y en las argumentaciones retóricas, sino en el plano de la lógica, las concepciones, elmétodo, las metodológicas, la ciencia y el conocimiento, y de su implicancia social, política ycultural.Empero, de alguna forma el país está inmerso en esa reflexión. El proceso de La AsambleaConstituyente es un escenario donde se refleja ese debate. ¿Reformar la constitución o refundarel país? es uno de los muchos dilemas que plantea la coyuntura histórica. Por las circunstancias,el debate aún es más político y coyuntural que estratégico; pero desde esa perspectiva influye demanera fundamental en la vida de la sociedad boliviana, en albores del 2007.El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática,PARA VIVIR BIEN - 2006 – 2010El enfoque estratégico del Plan Nacional de Desarrollo (PND) que el gobierno del Presidente EvoMorales propone al país, se sustenta en una visión critica del modelo económico neoliberal de losúltimos 20 años, pero fundamentalmente sobre la condición colonial que ha caracterizado alEstado Boliviano desde su fundación. Condición que en el marco de Asamblea Constituyente seintenta cambiar y/o transformar.El precepto fundamental que inspira el PND es el “Suma Qamaña” o VIVIR BIEN, vocablo aymaraque en definición del actual gobierno es: “El acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización afectiva, subjetiva y espiritual; en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos”.Esta definición, replica las tradicionales nociones economicistas del desarrollo que en el marcodel sistema capitalista han guiado al mundo, Latinoamérica y Bolivia desde el siglo XIX.La propuesta de desarrollo del actual gobierno, sugiere el desmontaje del Estado colonial para,en una visión de largo plazo: “Construir un nuevo Estado promotor y protagonista del desarrollo productivo, fortaleciendo una economía estatal, privada y comunitaria mediante el diseño de políticas institucionales y manteniendo la estabilidad macroeconómica”.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 10
  12. 12. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010En una visión de mediano plazo, entre el 2006 y el 2011 pretende: • Desmontar el modelo colonial - neoliberal • Construir un patrón de desarrollo integral y diversificado • Generar excedentes y acumulación interna • Construcción del Poder social • Relacionamiento económico Iinternacional con soberanía • Empleos dignos y permanentes • Mayores ingresos en las familias • Reducir las brechas de las inequidades • Incorporar los enfoques transversales: Innovación, equidad (social, cultural y de género) y medio ambiente.Para alcanzar esos propósitos ha definido 5 ámbitos estratégicos: Bolivia Digna (socio comunitario) Bolivia democrática (poder social) Bolivia productiva (económica productiva) y, Bolivia soberana (de relacionamiento internacional) BOLIVIA DIGNA (socio comunitaria)La crisis del Estado nacional repercute en todos lo ámbitos de la realidad del país peroprincipalmente en las condiciones de vida de la población.El PND plantea, la generación de un patrón equitativo de distribución del ingreso, la riqueza y lasoportunidades; en el marco del ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las personas y losgrupos sociales; mediante la implementación de programas de desarrollo destinados a reducirdrásticamente las situaciones de riesgo y sus consecuencias.Pretende aplicar una estrategia integral de desarrollo que dinamice la economía, laproductividad, el desarrollo de infraestructura, de servicios básicos y que incida o impacte demanera significativa en las condiciones de vida de una comunidad.Se ha propuesto ejecutar un amplio programa integral intensivo de desarrollo focalizado en áreasy regiones que muestran índices de pobreza extrema. INDICADOR 2005 2011 Pobreza Moderada (a) 58,9% 49,7% Pobreza extrema o indigencia (b) ( c) 35,3% 27,2% Tasa crecimiento PIB per cápita 1,84% 4,31% Coeficiente Gini 0,59 0,58 Ingreso 10% más rico/10% más pobre (d) 25 veces 21 veces Tasa de desempleo 8,4% 4% (a) Pobreza moderada: sus ingresos no permiten satisfacer una canasta básica alimentaria y no alimentaria. (b) Pobreza extrema o indigencia, los ingresos no cubren una canasta básica alimentaria. (c) Con el PND la meta estimada es de 22.2%, que supera los ODM-2015 de 24,1%. (d) El 2015 el ingreso del 10% más rico/ 10% más pobre se reduciría a 16 veces.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 11
  13. 13. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 Programa de PROTECCIÓN SOCIAL o COMUNIDADES EN ACCIÓN • Se ha focalizado en 150 municipios rurales, priorizados por sus altos niveles de pobreza y territorializadas según su cultura. • Primera Fase (2006 – 2009): Municipios con 90% y más de pobreza extrema (33 municipios seleccionados) • Segunda Fase (2007 – 2010): Municipios con 80% y más de pobreza extrema (58 municipios seleccionados) • Tercera Fase (2008 – 2011): Municipios con 70% y más de pobreza extrema (59 municipios seleccionados) • Estrategias integrales y sostenidas, por el tiempo de 4 años. • Participación y control de las organizaciones comunitarias y sociales. • Intervenciones diferenciadas, en función de sus prioridades y requerimientos: • Subsidios / transferencias para programas sociales: Alfabetización, Desayuno y almuerzo escolar para niños y niñas (con productos del lugar), salud para las familias, nutrición de mujeres embarazadas y niños menores de 5 años. Proyecto comunitario de alimentación. • Fomento al desarrollo de empresas comunitarias (organizaciones indígenas, productivas, sindicales y de mujeres) mediante subsidios (capital semilla), con el acompañamiento de jóvenes profesionales recién egresados de las universidades estatales (brigadas de jóvenes • Metas: 3.000 empresas comunitarias y 60.000 empleos. La pobreza extrema por consumo se reducirá hasta el 32% y por NBI 50%. • Participación de municipios, comunidades, prefecturas, ONGs, Brigadas de jóvenes. Programa de RECIPROCIDAD Y SOLIDARIDAD • Programa para poblaciones marginadas de zonas urbano marginales • Proyecto: Mi primer empleo. Apoyo a jóvenes recién egresados de institutos técnicos y universidades. • Proyecto: Bolivia sin hambre. Subsidios para desayuno y almuerzo escolar. Proyecto vinculado a Salud. • Proyecto: Familias en acción. • Proyecto: Mi empresa, mi iniciativa. Fomento al desarrollo de iniciativas productivas. • Niños, niñas y adolescentes trabajadores: Plan Nacional de Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil. • Personas con capacidades diferentes: Normativa y programas de integración social y productiva. Salud • Proyecto de extensión de coberturas, especialmente para poblaciones más dispersas y desprotegidas. Toda la población tendrá acceso al Sistema Único, Intercultural y Comunitario de Salud.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 12
  14. 14. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Implementación del Seguro Universal de Salud: ampliación de prestaciones en seguros públicos de salud. • Municipios saludables: Escuelas, universidades y cuarteles saludables y productivas. Atención a todos los sectores sociales y productivos. • Desnutrición 0: proyecto intersectorial, mejora de la alimentación y nutrición de niños menores a 5 años y mujeres en edad fértil. Educación • Programa: “Nuevo Pacto Social (Estado - sociedad), para la refundación de la educación boliviana”. Transformación del Sistema Educativo Nacional; Congreso Nacional. Nueva Ley Elizardo Pérez y Avelino Siñani. • Programa de Alfabetización “Yo sí puedo”: 1.230.000 jóvenes y adultos. Alfabetización en idioma originario para castellano hablantes. • Programa: Educación para la producción. Adecuada a las vocaciones y características productivas de las regiones. Educación y Tecnología: Computadores e internet para todos los colegios con 4º de secundaria. • Programa: Reforma de la Educación Superior (Universidades). Generador y productor de ciencia y tecnología, conocimiento e información PERIODO SERVICIO 2007 – 2010 Población alfabetizada 1.23 millones habitantes Agua potable 1.92 millones habitantes Servicio de saneamiento 2.06 millones habitantes Tratamiento de agua residuales 1.31 millones habitantes Electricidad Urbana 460 mil viviendas Rural 210 mil viviendas Instalación de gas natural 160 mil viviendas Vivienda 100 mil sol. habitacionales BOLIVIA DEMOCRÁTICA (Poder social y comunitario) Políticas • Profundizar la democracia participativa para la toma de decisiones políticas, económicas y sociales • Construir un nuevo Estado sustentado en el poder de los pueblos originarios y de los movimientos sociales, de las organizaciones ciudadanas y comunitarias. Principales acciones • Creación de espacios de diálogo y concertación de políticas públicas. Conformación de los Consejos de Movimientos Sociales para el Desarrollo y del Consejo Nacional de Desarrollo • Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y social, y unidad territorial de planificación y concurrencia de la inversión pública municipal y departamental.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 13
  15. 15. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 BOLIVIA PRODUCTIVA La noción productiva del PDN se sustenta en la identificación de una matriz productiva con el sector generador de empleo e ingresos e implica desarrollar infraestructura para la producción Hidrocarburos • Recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos. • Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva. • El Estado asume poder de decisión sobre los volúmenes y precios. • Define nuevas reglas mediante la suscripción de contratos con las empresas extranjeras. • Capta mayores ingresos a favor del Estado boliviano. • La nacionalización de los hidrocarburos, su industrialización y el cambio de la matriz energética. Minería • El Estado Industrialización de los recursos mineralógicos • Participación del Estado en proyectos estratégicos (COMIBOL) • Control y fiscalización estatal de las concesiones mineras. • Política de prospección y exploración de nuevos yacimientos • Nuevo régimen tributario que permita mayores ingresos estatales. • Cambio de Código Minero • Reversión al Estado de concesiones mineras donde no se ha invertido Electricidad • Consolidar un sector eléctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda interna. • Promover el acceso universal con equidad en el servicio. • Aprovechamiento de fuentes de energía: • Situar a Bolivia como el centro energético de la región favoreciendo la exportación de electricidad a los vecinos. • Preservar la soberanía y seguridad energética nacional, • Participación de los sectores privados y público (ENDE), en toda la industria. Implementando proyectos de infraestructura eléctrica que satisfaga la demanda interna y externa; y la universalización de los servicios en el área rural. Recursos ambientales • Relación virtuosa entre la conservación de la naturaleza y las necesidades económicas del desarrollo nacional. • Aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la biodiversidad impulsados por el Estado. Los proyectos Impulso a la Forestería Comunitaria mediante una gestión integral del bosque. • Forestación y Reforestación de un millón de hectáreas. • Complejos productivos forestales, apertura y ampliación de mercados • Secuestro de Carbono. Certificación de los volúmenes de CO2 secuestrados para su comercialización. • Comercialización de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs). • Programa Nacional de Biocomercio Sostenible.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 14
  16. 16. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 Desarrollo agropecuario. • La producción agrícola del país será reconocida por su característica ecológica- orgánica • Reversión de tierras improductivas al Estado. • Democratización de la propiedad de la tierra. • Transformación tecnológica de la estructura productiva rural y agropecuaria. • Gestión ambiental y de riesgos en la agricultura. • Impulso a las actividades de transformación y agregación de valor. • Establecimiento de condiciones para la industrialización y comercialización de la hoja de coca. Cocaína cero. Principales proyectos • Recuperación de tierras degradadas en altiplano y valles. • Tecnificación del agro a través de subsidios: Impulso a procesos de investigación, inventariación y validación de tecnologías, divulgación y acompañamiento • Recuperación de productos alimentarios de alto valor nutritivo. Impulsar el sistema productivo agropecuario de carácter ecológico que permita la autosuficiencia de alimentos. • Fomentar la producción alimentaria relacionada al programa de desnutrición cero, a evitar la deserción escolar y la mejora del rendimiento escolar. • Industrialización de la hoja de coca. • Distribución y redistribución de tierras fiscales. Regularización del derecho propietario sobre la tierra y el territorio. Turismo • El turismo es una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y su desarrollo económico - social debe ser sostenible. • Los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales son los protagonistas de la actividad y de sus beneficios. • Fortalecer los destinos turísticos abriendo nuevos sitios, dotando de los servicios de infraestructura, educación, capacitación técnica y seguridad, en un marco de apoyo al ecoturismo y turismo comunitario. • Las empresas privadas estarán presentes en todas las fases de la actividad del complejo turístico, compartiendo actividades con los agentes socio-comunitarios. • Promoción de micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y comunidades de productores, que hacen parte del complejo turístico. Industria manufacturera y artesanía • Transformación tecnológica e incremento de la productividad en productos y ramas seleccionadas. • Actores privilegiados: micro y pequeño productores, OECAS, asociaciones y comunidades de productores. • La mediana y gran empresa son actores relevantes de las políticas de desarrollo industrial. • Garantizar el acceso a asistencia técnica y a recursos financieros. • Promoción, apertura y ampliación de mercados externos a nivel global y regional. • Aumento de los ingresos en unidades de pequeña escala. Principales proyectos • MARCA BOLIVIANA: producción con enfoque ambiental, de equidad y justicia, de empleo digno, sin trabajo infantil y con innovación.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 15
  17. 17. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Apoyo al desarrollo productivo, mediante mecanismos de apoyo financiero, de capacitación, asistencia técnica y de mercados. • Desarrollo de mercado interno para a través del compro boliviano. • Promoción de empresas nacionales de acopio de materias primas e insumos en rubros seleccionados. • Tratado de Comercio de los Pueblos basado en la complementación económico productiva, acceso a mercados e inversiones recíprocas entre los países. Vivienda. • Plan Nacional de Vivienda Social 100.000 soluciones habitacionales y 100.000 empleos, nueva Normativa para el desarrollo del sector. • Proyecto de Recuperación y dotación de suelos y tierras urbanizables fiscales • Banco de tierras en 50 municipios priorizados. El Estado como promotor, facilitador para mejorar el acceso al suelo y crédito para vivienda, mediante la recuperación de suelos y tierras fiscales para su redistribución social. • Proyecto de implementación de sistemas catastrales. 60 áreas urbanas consolidadas con catastro urbano en el mismo número de municipios. Reformulación de la política de atención al ordenamiento urbano, partiendo de la base de la planificación. SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO. Es el instrumento público-privado del Plan Nacional de Desarrollo que otorgará respaldo financiero al desarrollo productivo, privilegiando la atención de artesanos, Micro, Pequeñas y Medianas empresas, productores campesinos, indígenas y organizaciones económicas. El SINAFID estará integrado por: NAFIBO, FONDESIF y FNDR y las instituciones del sector financiero privado, que voluntariamente apoyen las políticas públicas Las entidades públicas y mixtas de segundo piso se fusionarán para dar nacimiento al Banco de Desarrollo Productivo (BDP). Esta entidad canalizará recursos a través de entidades financieras privadas solidarias, para financiamiento de corto, mediano y largo plazo a: • la producción agropecuaria, • la micro, pequeña y mediana empresa rural y urbana, • la infraestructura productiva y social a nivel municipal y regional; • el desarrollo y transferencia de tecnología. CIENCIA Y TECNOLOGÍA. Sistema Boliviano de Innovación. Contribuye a la generación de nuevos y mejores procesos y productos incrementando su valor agregado para el mercado local y externo. Promueve la reconversión del parque tecnológico industrial. Vincula centros científicos, tecnológicos con el sector productivo. Incluye el Banco de tecnología. Instituto Boliviano de Investigación de la Biodiversidad para el Desarrollo. Formulará y ejecutará proyectos integrales y sustentables de investigación y desarrollo para el aprovechamiento y conservación de los recursos de la Biodiversidad para la producción, con la participación de la comunidad y del sector productivo. Base técnico–operativa y material de apoyo a las negociaciones del Estado con entidades externas. Articula una red de centros científicos.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 16
  18. 18. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 Subsistema de Información Científico-Tecnológica para la comunidad científica y la población en general. Este incorporará todas las redes existentes en las diferentes disciplinas y áreas de conocimiento. Programas transectoriales: Investigación de la coca, contaminación por metales, tecnología textil y del cuero, alimentos y nutracéuticos de la biodiversidad. BOLIVIA SOBERANA Cambio en las Relaciones Exteriores El Estado se convierte en actor internacional, soberano, autodeterminado, con identidad propia. Se formulará una doctrina de política exterior que oriente la acción político-diplomática con presencia de Pueblos Indígenas y defensa del uso sostenible de los recursos naturales y biodiversidad, propiciando un marco internacional de solidaridad y complementariedad. Mediante la ejecución de un conjunto de programas: Nueva doctrina de política exterior de Estado. Mediante la defensa de la soberanía y la representación de los intereses nacionales en relación con la comunidad internacional Reintegración Marítima, Retornar a las costas del pacífico con base en los derechos históricos y jurídicos, incluyendo la integración regional. Revalorización de la hoja de coca. Reconocimiento de su valor histórico-cultural, medicinal y tradicional e industrialización para la exportación. Protección y atención al ciudadano boliviano en el exterior, Facilitar la regularización migratoria, defender sus derechos, asegurar su participación en el voto electoral. Políticas nacionales de límites, fronteras y aguas internacionales. La defensa y preservación de la soberanía territorial, prevención de conflictos limítrofes. Geopolítica: defensa y ejercicio de la soberanía sobre recursos naturales e hídricos nacionales y compartidos con países limítrofes. Desarrollo sostenible e integral de las zonas fronterizas, protección de los recursos naturales fronterizos e identificación de proyectos de desarrollo binacionales, con la participación de las poblaciones locales, organizaciones sociales, militares y civiles.1.3.3. Marco Estratégico DepartamentalEl Plan de Desarrollo Departamental de La Paz, en cierto sentido se sustenta en las nociones queguiaron la gestión de el Dr. José Luís Paredes en la Alcaldía de El Alto entre 1999 y el 2004, unode los pocos Alcaldes de la ciudad de El Alto que ha concluido su gestión con altos índices deaprobación en la gestión.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 17
  19. 19. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010El Plan Departamental de desarrollo económico y social (PDDES) 2006 – 2010 LA PAZ EN ACCIÓNparte del análisis de la problemática y oportunidades económicas, sociales y territoriales deldepartamento de La Paz.Entre los principales problemas están:• El estancamiento económico social Falta de inversión, Clima de negociación desfavorable, Oportunidades económicas no aprovechadas y Atomización de productores.• Las brechas sociales y territoriales Crisis de la agricultura de subsistencia. El área rural carece de oportunidades económicas. Baja cobertura de servicios. Prácticas persistentes de exclusión y discriminación.• La fragmentación territorial Concentración demográfica y económica en La Paz y El Alto. Limitada articulación de la economía urbana con la economía rural. Escasa vertebración y comunicación entre las regiones del espacio departamental. La Paz no desarrolla su condición de región amazónica ni su proyección natural al Pacifico.• La gobernabilidad Institucionalidad frágil y deficiente para el desarrollo. Centralismo estatal que sofoca a la región. Carencia de un gobierno efectivamente autónomo para liderar el proceso de desarrollo departamental. Ausencia de capacidades institucionales para enfrentar demandas y conflictos sociales. VISIÓN DEL DEPARTAMENTO: La Paz sociedad de emprendedores. “Departamento con desarrollo industrial y turístico como base de una economía moderna e internacionalizad. Departamento políticamente democrático, económicamente fuerte, socialmente integrado y con identidad cultural propia”ESTRATEGIAS DE DESARROLLO o Producción de redes o Articulación empresarial o Participación productiva o Alianzas público privadas o Desarrollo departamental con desarrollo local.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 18
  20. 20. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 ÁREAS DE DESARROLLO • Manufacturas de Exportación. • Turismo Regional. • Agro negocios y Agroindustria. • Integración del norte de La Paz. • Desarrollo Humano y Sostenible. • Gobierno Departamental e Institucionalidad. MANUFACTURAS DE EXPORTACIÓN • El Alto: Clúster Industrial. • Parque Industrial. • Puerto Seco. • Terminal Bimodal. • Ley de Promoción Económica. • Apertura de mercados de exportación y aprovechamiento de ventajas arancelarias y acuerdos comerciales. • Desarrollo forestal para la provisión permanente de madera. TURISMO REGIONAL • Ciudad de La Paz; destino turístico y centro de distribución regional y nacional • Cinco circuitos turísticos. • Lago Títicaca – Tiwanaku • Parque Madidi. • Coroico y Yungas • Reserva de Apolobamba. • Sorata - Cordillera Real. • Acoplar la oferta turística paceña a los circuitos internacionales: Cuzco, Atacama, El Pantanal, Salar de Uyuni, Las Misiones. • Incorporar las comunidades rurales a proyectos turísticos y alianzas empresariales del sector. • Nuevas excavaciones en Tiwanaku e Iskanwaya. AGRO-NEGOCIOS Y AGROINDUSTRIA • Apoyo a la producción y exportación de productos orgánicos y con valor agregado: • Café • Cacao • Quinua • Camélidos. • Apoyo a la ganadería lechera y productos lácteos. • Apoyo a la producción procesamiento y transformación de frutas. INTEGRACIÓN NORTE DE LA PAZ • Explotación de hidrocarburos. • Generación de una economía productiva, mediante el aprovechamiento forestal y el procesamiento de la madera. • Apoyo a la producción de azúcar orgánica en San Buenaventura.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 19
  21. 21. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Diagonal Franz Tamayo. • Pando – Puerto. Chive • Puerto. Chive – Ixiamas. • Ixiamas – Apolo. • Apolo – Guanay • Guanay – Tipuani. • Transporte Aéreo. • Habilitación del Aeropuerto de Ixiamas. • Mejoramiento del Aeropuerto de Apolo. DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE • Contribuir al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, a través de : • Luz para Todos. • Escuelas Participativas. • Leer para ser libres. • Alfabetización Informática. • Bono Esperanza. • Institutos Técnicos Autogestionarios. • Mantenimiento de caminos con Microempresas. • Programa Intensivo de Empleo. • Gas para La Paz. • Seguridad Ciudadana. • Sistema de Información para el seguimiento y evaluación de programas sociales. • Limpieza del Lago Titicaca y ríos. • Manejo de Cuencas. • Gestión descentralizada de Áreas Protegidas. • Servicios Ambientales. GOBIERNO DEPARTAMENTAL E INSTITUCIONALIDAD • Organización del Gobierno Departamental para conducir el proceso de desarrollo. • Programa de fortalecimiento Institucional. • Desconcentración provincial, apoyo a Subprefecturas y Regionalización para la planificación técnica y económica. • Coordinación para la competitividad. • Reingeniería Institucional de CDC. • Centro de Promoción de Exportaciones e Inversiones de La Paz.1.3.4. Marco Estratégico del Municipio de El AltoSegún los datos estadísticos del CNPV 2001, en El Alto vive aproximadamente el 8% de lapoblación boliviana, el crecimiento demográfico es del 9%, el más alto del país; y en esa relación,el índice de pobreza alcanza al 87%, eso quiere decir que 9 de cada 10 alteños viven en lapobreza.El estigma de la pobreza ha marcado casi desde siempre la vida y el desarrollo de El Alto conpreocupantes indicadores sociales y económicos que reflejan un escenario de múltiples problemasy necesidades, resultado de un desequilibrado desarrollo capitalista; pero paradójicamenteguarda en su seno un componente social y cultural que, en el tenso proceso histórico decolonización y resistencia, ha generado una dinámica realidad sinérgica; de sutilesGOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 20
  22. 22. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010complementaciones entre lógicas, visiones y sentidos opuestos o divergentes a vecesirreconciliables, pero siempre con una capacidad de recrearse y trascender la adversidad.El Alto es un mundo complejo, en él se entrecruzan en tiempo y espacio lo moderno, lo pre-moderno, lo postmoderno en un exótica singularidad sociológica. Actualmente Bolivia seencuentra en un momento de inflexión respecto del modelo económico –social y políticoneoliberal, si bien no deja de serlo, el nuevo gobierno ha implementado una serie de medidas decorte nacionalista, social, y populista señalando un nuevo escenario ideológico político detransformación del Estado, la sociedad y la economía.En esencia, las propuestas de transformación sugieren transitar: o Del Estado Rentista, al Estado Promotor del Desarrollo, con un nuevo marco jurídico y políticas de promoción. o Del Estado Primario-Exportador, al Estado Industrializador. o Del Estado Patrimonialista, al Estado con instituciones consolidadas. o Del Estado Nación, al Estado Multinacional.1.3.4.1. PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES PROBLEMAS • Desarticulación y poca incidencia de los sistemas de educación, salud, producción, medio ambiente y desarrollo urbano. • Sistema judicial y legislativo burocrático, ineficiente y de baja institucionalidad • Baja calidad educativa en el nivel primario • Baja productividad de las micro y pequeña empresa en todos los rubros de producción • Autonomía municipal incompleta e insuficiente para promover e intervenir en el desarrollo integral del Municipio • Baja calidad de atención en salud e infraestructura insuficiente y en recursos humanos. • Patrimonialismo y prebendalismo como traba para la profundización de la democracia. • Crecimiento acelerado y desordenado de la mancha urbana y el uso del suelo, que generan loteamientos ilegales, induce la segregación urbana y la exclusión social, afectando la calidad de vida de la población. Alta contaminación del agua y aire, por la emisión de aguas y gases tóxicos de las industrias, los ríos convertidos en botaderos de basura y cloacas e insuficiencia en el servicio de recolección, disposición y tratamiento de residuos sólidos y orgánicos y químicos. Metropolización desordenada y no estructurada que dificulta el ordenamiento territorial y el desarrollo integral de la región. • La distribución inequitativa de la riqueza, la propiedad y los servicios como la educación y la salud; la discriminación cultural y lingüístico de la población alteña originaria aymara • La oferta en educación, salud, género y generacional del GMEA continúa siendo escasa frente a las múltiples demandas de la población en edad escolar y de la población económicamente activa. • La mitad de la mortalidad infantil en Bolivia está ubicada en El Alto. POTENCIALIDADES • La auto identificación de un alto porcentaje de la población como aymara con rasgos culturales de solidaridad. • Es una ciudad portadora de la identidad y de los valores y lengua aymaras, lo que constituye una potencialidad por la posibilidad de utilizar los mecanismos identitarios como base del desarrollo económico social.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 21
  23. 23. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 • Los movimientos sociales de El Alto identificados con el gobierno nacional constituyen un referente político en el ámbito nacional y con alta incidencia en la agenda estatal. • Existencia de producción y comercialización en manufactura textiles, cuero, joyería y artesanías. • La existencia de redes de gas y energía. • Mujeres con mayor participación en el desarrollo económico, social y político. • Organizaciones sociales y productivas participativas en planificación y control social. • Creación de mecanismos para la disposición del gobierno nacional, para apoyar al desarrollo del El Alto. • Existencia del Plan de Ordenamiento Territorial y de la Estrategia de Desarrollo Local. • Delimitación municipal definida, distritos urbanos y rurales. • Existencia de cartografía digital y sistema de información geográfica. • Ubicación estratégica del municipio en el cruce de las carreteras interdepartamentales e internacionales. • Voluntad política del GMEA de transformar la matriz productiva de desarrollo para generar ingresos, empleo y producción, a partir de procesos de capacitación y formación humanística-productiva-laboral. • Predisposición de los organismos internacionales y gobiernos amigos a contribuir al desarrollo de los servicios que oferta el GMEA.1.3.4.2. OPORTUNIDADES Y AMENAZASEl entorno político nacional e internacional muy identificado con las demandas y problemática deEl Alto; la estabilidad macroeconómica e inversiones en moneda nacional y una altapredisposición de organismos internacionales con presencia en el país, para continuar apoyandoal país y a El Alto, oportunidad favorable para el desarrollo estratégico.De igual manera, el entorno del departamento de La Paz puede ser muy favorable para El Altopor el acceso a materias primas provenientes de la diversidad de eco regiones (altiplano, valles yamazonía) que forman el mayor porcentaje del territorio departamental, facilitado por losprogramas y proyectos de conexión vial entre el norte del Departamento y el Océano Pacífico,que articulará los flujos comerciales y productivos internacionales (Brasil, Chile y Perú), lo queademás significa un posicionamiento geopolítico estratégico (Plan de Desarrollo Departamental).El constituirse como una especie de bisagra entre el mundo urbano y rural de la región le confiereal municipio de El Alto una ventaja y una condición expectante para ser el eje del desarrollometropolitano de la región.El entorno metropolitano de El Alto muestra fortalezas y oportunidades, entre ellas su cercanía ala Sede de Gobierno, capital administrativa – política de Bolivia, puerta de salida de laproducción de La Paz y su área adyacente, y entrada de los productos del altiplano a La Paz y delinterior del país; un espacio de potencial productivo industrial y exportador, ubicada y conoportunidades para constituirse en Puerto Seco y ejercer el liderazgo en el desarrollometropolitano (El Alto, La Paz, Achocalla, Laja, Pucarani).Las amenazas que pueden afectar el desenvolvimiento del municipio en el mediano plazo, son:• La persistencia del modelo económico-social• El condicionamiento del apoyo internacional en programas asistenciales que retrasan el desarrollo.• La tendencia al etnocentrismo excluyente.• La percepción de El Alto como lugar de conflictos sociales y políticos.• La consolidación de un Plan Metropolitano liderado por La Paz que subordine la participación del municipio de El Alto.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 22
  24. 24. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20101.3.5. Caracterización GeneralEl municipio de El Alto, está ubicado en un área geográfica privilegiada del Departamento de LaPaz y de Bolivia, y fortalecer esa ventaja requiere de planes, programas y proyectos de desarrolloestratégicos con el propósito de: a. Mejorar su posición respecto a los ejes de desarrollo de Bolivia (Santa Cruz, Cochabamba, La Paz), considerando que sus indicadores socioeconómicos están entre los más bajos del país. b. Desplegar desde la ciudad de El Alto el liderazgo para conectar la metrópoli que estructure una red regional de desarrollo económico-social (La Paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Pucarani, Laja). c. Acceder a las oportunidades generadas por las inversiones programadas en infraestructuras de carreteras nacionales y departamentales (gobierno nacional y prefectura, Carreteras Hito 104 - 107), que mejorarán las condiciones de competitividad respecto de la situación de otras regiones y con posibilidades de acceder a puertos del Pacífico, centros de mercado y ejes de desarrollo ubicados en las carreteras bioceánicas.Esos fines conducen a aplicar un modelo de planificación basado en la participación social y lainnovación en una etapa de cambios que afectan decisivamente al entorno y al municipio y quemotivan la asunción de nuevos retos para utilizar racionalmente los nuevos recursos provenientesde los hidrocarburos, crear dispositivos para generar recursos propios, definir acciones parafortalecer la institucionalidad.Los factores identificados en el diagnóstico y en el análisis institucional justifican la oportunidadque otorga el PDM para integrar el esfuerzo interinstitucional en una estrategia de desarrollosocioeconómico, según competencias y principios de subsidiariedad, entre el Gobierno Municipal,las institucionales y organizaciones locales, las entidades departamentales y nacionales.En ese escenario, El Alto requiere: - Ordenar y planificar el espacio físico del municipio con infraestructura, equipamiento y actualización de sus funciones metropolitanas, urbanas y rurales a partir de su ubicación geográfica, capaz de articular el entorno regional y nacional. - Aprovechar sus fortalezas para ser una ciudad más agradable, atractiva, segura y equitativa, mediante el compromiso de los ciudadanos y los actores socioeconómicos. - Potenciar la capacidad de iniciativa productiva mediante la modernización de su tejido económico con una mayor cualificación de los recursos humanos, tecnificación y diversificación con inversión productiva y dinamización de emprendimientos. - Potenciar prácticas, procesos o actividades con mayor significación cultural y que reafirmen sus códigos de identidad.1.4 Articulación entre el PND, PDD y PDMEl Plan de Desarrollo Municipal de El Alto, como referente orientador del desarrollo delmunicipio, pone sus esfuerzos de gestión, en armonía con los esfuerzos departamentales ynacionales. Esta vinculación, con dichos planes, nacional y departamental, se establece a travésde la coincidencia de los diferentes programas planteados los mismos que son reflejados ensiguiente tabla comparativa del PND, PDD y PDM.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 23
  25. 25. Plan Nacional de Desarrollo Plan Departamental Plan Municipal de Desarrollo de Desarrollo BOLIVIA PRODUCTIVA LA PAZ PRODUCTIVA EL ALTO PRODUCTIVO CON DESARROLLOPRODUCTIVO INFRAESTRUCTURA PARA LA Atracción de ECONÓMICO E IMPACTO SOCIAL PRODUCCIÓN inversiones El desarrollo de servicios financierosECONÓMICO Transportes, Telecomunicaciones Clima de negocios Unidad de promoción para el desarrollo SERVICIOS PRODUCTIVOS: favorable productivo Sistema Nacional de Financiamiento LA PAZ COMPETITIVA Asistencia técnica y tecnológica y capacitación para el Desarrollo, Infraestructura laboral empresarial Sistema Boliviano de Innovación y Recursos humanos Desarrollo de acceso a mercados. Tecnología.. Servicios de apoyo Vialidad, transporte y Puerto Seco productivo BOLIVIA DIGNA LA PAZ SOLIDARIA Y SERVICIO INTEGRAL Y SOLIDARIO DE SALUD Comunidades en acción. SOSTENIBLE Subsidios / transferencias para Objetivos del Milenio EDUCACIÓN Y DESARROLLO CULTURAL PARA programas sociales Red de protección LA PRODUCCIÓN Fomento al desarrollo de empresas Social. Centros de Formación Industrial comunitarias Cuidado del medio Escuelas Productivas con Identidad Programa reciprocidad y solidaridad Ambiente Alfabetización informática para docentes. Programa para poblaciones Seguridad ciudadana marginadas de zonas urbano GESTIÓN SOCIAL CON EQUIDAD DE GENERO Y marginales JUSTICIA SOCIAL Plan Nacional de Erradicación de las Red de seguridad ciudadana integral. Peores Formas de Trabajo Infantil Fortalecimiento del conocimiento y ejercicio deSOCIAL Programas de integración social y los Derechos ciudadanos. productiva. SALUD INTERCULTURALIDAD PARA LA CONVIVENCIA Proyecto de extensión de coberturas y EL DESARROLLO HUMANO Implementación del Seguro Universal de Salud: Municipios saludables: Desnutrición Cero EDUCACIÓN Pacto Social para la refundación de la educación boliviana. Programa de Alfabetización “Yo sí puedo” Educación para la producción. Reforma de la Educación Superior. BOLIVIA DEMOCRÁTICA LA PAZ GOBERNABILIDAD PARA EL DESARROLLO Profundizar la democracia DESCENTRALIZADA Fortalecimiento de la participación social Estado sustentado en el poder de los Gobierno Alianzas estratégicas y acuerdosPOLÍTICA pueblos originarios y de los Departamental Institucionalidad mancomunada y metropolitana. movimientos sociales Institucionalidad para Espacios de diálogo y concertación de el desarrollo políticas públicas. Consolidación de la región como núcleo articulador del desarrollo económico y social. BOLIVIA SOBERANA LA PAZ INTEGRADA DESARROLLO URBANO Y COMUNITARIOTERRITORIO Relaciones internacionales con Carretera Servicios básicos de apoyo a la producción y la soberanía autodeterminación e Interoceánica industria identidad Integración del norte Infraestructura e equipamiento y servicios Diagonal Franz metropolitanos. Tamayo ESTADO PROMOTOR Y ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO MUNICIPAL PARA ELINSTITUCIONALIDAD PROTAGONISTA DEL DESARROLLO GOBIERNO DESARROLLO PRODUCTIVO. PRODUCTIVO. DEPARTAMENTAL Reingeniería de la gestión municipal. PARA CONDUCIR EL Fortalecimiento institucional PROCESO DE Apoyo a la producción. DESARROLLO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
  26. 26. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010* Puntos de concurrencia Entre el PDM de El Alto y el Plan Nacional de Desarrollo evidencian coincidencias significativas de enfoque, en definiciones conceptuales, metodológicas y de programas. Entre PND, PDD de La Paz y PDM de El Alto, nos muestra que existe una fuerte coincidencia de respecto al tema de invertir todos los esfuerzos institucionales hacia la consolidación de polo de desarrollo productivo en la región. Tanto el PND y el PDM identifican a la educación como un eje fundamental del desarrollo. Una inclusiva, intercultural y con identidad, y orientada a la producción en la consideración de que es necesario la formación de recursos humanos con una mentalidad productiva y comercial. En la dimensión política, también el PND y el PDM están orientados al fortalecimiento de la democracia a partir participación social generando espacios de diálogo y concertación. Sobre el desarrollo institucional tanto el PND y el PDM alteño, van más allá de un fortalecimiento institucional en sí, y más bien orientan el fortalecimiento institucional al objetivo de desarrollo productivo.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 25
  27. 27. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010 2. VISIÓN ESTRATÉGICA DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE EL ALTO2.1. PROCESO DE FORMULACIÓNPara la formulación y elaboración del diagnóstico y los lineamientos estratégicos del Plan deDesarrollo Municipal se utilizaron diferentes métodos y técnicas, tales como la matriz de flujosde entrada y salida, se realizaron talleres con actores invitados internos y externos, se aplicócuestionarios a informantes claves, entrevistas, encuestas y sondeo de opiniones.Conocido el estado del municipio de El Alto y, siguiendo la estructura metodológica general, seha establecido una matriz de salida producto del diagnóstico actual del municipio. Esta matrizfue el insumo principal para la formulación de estrategias, políticas, programas y proyectosprincipales en cada área. A su vez, en cada área se ha construido sub-matrices que, en un crucede variables entre, sí permitió establecer con claridad los rumbos que debe seguir lainstitucionalidad municipal y los actores vinculados al desarrollo municipal y metropolitano en lossiguientes cinco años.En algunas áreas, se han respaldado la construcción de matrices que sistematizan las propuestasde desarrollo de El Alto con importantes reflexiones e incluso apoyo documental y estadístico, enotros casos, se ha optado por la directa relación entre diagnóstico y propuestas, en una armónicaconjunción de estado de situación y caminos e instrumentos de salida.Establecido el diagnóstico, se trabajó en una VISIÓN DE DESARROLLO, la misma orientó laconstrucción de estrategias, políticas, programas y proyectos. Metodológicamente, se consideróimportante la construcción de visiones de desarrollo por eje estratégico y luego la construcciónde la visión de conjunto.2.2. LA VISIÓN DE DESARROLLO MUNICIPALMUNICIPIO PRODUCTIVO CON GESTIÓN MUNICIPAL INTEGRADA; QUE INCORPORA ELVALOR SOCIAL Y ECONÓMICO EN INVERSIONES EN SERVICIOS BÁSICOS, SALUD,EDUCACIÓN, DE APOYO A LA PRODUCCIÓN Y AMBIENTALES; CON PRODUCTORESASOCIADOS Y COMPLEMENTADOS, UTILIZANDO LOS SABERES PROPIOS Y ACCEDIENDO ATECNOLOGÍAS PARA PRODUCIR CON MAYOR CALIDAD Y APROVECHANDO RACIONALMENTELOS RECURSOS NATURALES; FAMILIAS CON EMPLEO DIGNO, CON ACCESO A MERCADOSINTERNOS Y EXTERNOS GENERAN MAYORES INGRESOS Y CAPACIDAD DE GASTO; MAYORPARTICIPACIÓN CIUDADANA, CONSIDERANDO LA IDENTIDAD CULTURAL Y AUTONOMÍAMUNICIPAL, CON PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE ALCANCE METROPOLITANO YDISTRITAL, CON UN MARCO NORMATIVO QUE GARANTICE EL EJERCICIO DE LOS DERECHOSFUNDAMENTALES DE LA POBLACIÓN CON UN MAYOR ACCESO A LA JUSTICIA, PARA VIVIRBIEN 11 Una versión preliminar de esta visión fue validada en un representativo taller de socialización del perfil delPDM 2006-2010 realizado en julio de 2006.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 26
  28. 28. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010MATRIZ GENERAL ECONÓMICO SOCIO CULTURAL GESTIÓN MUNICIPAL POLÍTICO INSTITUCIONAL TERRITORIO Y MEDIO PRODUCTIVO AMBIENTE La política de promoción La dinámica económica Generar un sistema de La política de desarrollo El sistema económico Económica de El Alto debe productiva diversa y gestión eficiente para la económico debe productivo debe estarPRODUCTIVO incorporar el sistema diversificada debe promoción productiva. incrementar la sustentado en laECONÓMICO económico de subsistencia generar una capacidad participación social en el implementación de la en condiciones favorables productiva con calidad y sistema productivo. zonificación industrial para a su crecimiento. competitividad (marca o alcanzar mayor eficiencia prestigio municipal) productiva como la dotación de los servicios de apoyo a la producción. Los procesos productivos Consolidar una dinámica La gestión municipal en el Las potencialidades y El proceso urbano y la deben incorporar los metropolitana cosmopolita proceso de inserción capacidades locales de la construcción territorialCULTURAL factores socioeconómicos y que integre las diversas internacional debe diversidad cultural deben incorporan expresiones de los SOCIO culturales para generar manifestaciones incorporar valores ser fortalecidas e movimientos migratorios. dinámicas de equilibrio culturales. socioculturales en la incorporadas en el sistema productivo. búsqueda de mayor político institucional. competitividad. Crear un sistema de gestión La prestación de los La promoción de La política de gestión Una eficiente gestión municipal de beneficio al servicios municipales debe desarrollo integral debe municipal fortalece el territorial reduce los impactosMUNICIPAL GESTIÓN sistema económico de incorporar adecuadamente apoyarse en un sistema sistema político ambientales que benefician a subsistencia para su los valores culturales de la de gestión municipal institucional. la actividad productiva. incorporación al sistema diversidad social. eficiente. económico formal y promover su crecimiento. La visión político Las nuevas fuerzas de La generación de un pacto La institucionalidad La política institucional debeINSTITUCIONAL institucional debe tomar participación social política social fortalece la gestión Democrática municipal satisfacer la demanda social POLÍTICO como eje estratégico el y productiva deben municipal y debe lograr debe generar emergente en base a un plan desarrollo del proceso responder a las expresiones gobernabilidad. gobernabilidad municipal de desarrollo territorial que productivo. socioculturales migratorias. que permite una gestión incorpore la variable eficiente. ambiental como incentivo al factor productivo. Implementación de la La implementación de un La dinámica productiva y La gestión municipal debe Crear capacidades de gestiónTERRITORIO zonificación industrial debe plan de ordenamiento el desarrollo territorial aplicar las políticas de territorial que permitan AMBIENTE Y MEDIO generar un incremento de territorial debe incorporar debe ser consecuencia de gestión territorial y generar instrumentos de la inversión pública en factores socioculturales una gestión territorial y ambiental que incorpore control y de fiscalización de servicios de apoyo a la para reducir los impactos ambiental eficiente. factores funcionales y los asentamientos humanos. producción. ambientales. productivos.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 27
  29. 29. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20102.3. VISIONES DE DESARROLLO POR ÁREA2.3.1. Visión del área Desarrollo Político InstitucionalLa consolidación de mancomunidades administra los servicios metropolitanos y compatibiliza loscriterios normativos municipales, fortaleciendo el proceso de descentralización distrital consólidas bases consensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en la formaciónde recursos humanos para la región integrada orientada a resolver la demanda productiva,incentivando la investigación y el desarrollo tecnológico para el desarrollo integral de la región.2.3.2. Visión del área Desarrollo Económico Productivo:Municipio industrial con alta inversión en servicios de apoyo a la producción y formación derecursos humanos especializados, que incorporan prácticas productivas culturales en el marco deldesarrollo sostenible y la producción limpia; generando oportunidades laborales y de mercadointerno y externo, contribuyendo al desarrollo humano de la población alteña, con calidad devida, en la dimensión metropolitana.2.3.3. Visión del área Desarrollo Sociocultural:Municipio con un sistema educativo que responde a las exigencias del aparato productivodesarrolla la conciencia crítica reflexiva; cobertura calidad y calidez de atención en salud;equidad de género, generacional y justicia social, que fomenta y promociona el deporte;recupera y valoriza las diferentes manifestaciones culturales con identidad.2.3.4. Visión del área Desarrollo Territorial y Medio Ambiente:Municipio con infraestructura y el equipamiento urbano y rural con calidad en la dimensiónmetropolitana y distrital, con servicios básicos de cobertura total, preserva el medio ambiente,mediante la implementación de instrumentos de planificación como: el Plan de OrdenamientoUrbano y Territorial (POUT), Normas de Uso de Suelos Urbano-Rural (NUSUR), Plan Vial (PV),Zonificación Industrial, Plan Maestro de Drenajes, con instrumentos operativos como laEstrategia de Desarrollo Económico Local (EDEL), y los planes de desarrollo medioambientalesdistritales y la ejecución de proyectos orientados a fortalecer el proceso productivo.2.3.5. Visión del área Desarrollo de la Gestión Municipal:Gestión municipal integral de desarrollo, eficiente, eficaz y transparente en sus acciones, confuncionarios capacitados, motivados y comprometidos, que cuentan con medios, infraestructurae instrumentos técnicos y tecnológicos necesarios para la prestación de servicios de alta calidad.2.4. ESTRATEGIAS DE DESARROLLOUna vez conocido la visión de desarrollo que cada área plantea para lograr la mejora en eldesarrollo humano y productivo de El Alto, desglosamos de manera extensiva, los planteamientospara hacer efectivo este plan estratégico municipal que determinará los rumbos de desarrollo porlos próximos cinco años.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 28
  30. 30. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20102.4.1. DESARROLLO POLÍTICO INSTITUCIONAL2.4.1.1. Visión de desarrollo de áreaLa consolidación de mancomunidades administra los servicios metropolitanos y compatibiliza loscriterios normativos municipales, fortaleciendo el proceso de descentralización distrital consólidas bases consensuadas, fortalecidos con la incorporación de la universidad en la formaciónde recursos humanos para la región integrada orientada a resolver la demanda productiva,incentivando la investigación y el desarrollo tecnológico para el desarrollo integral de la región.2.4.1.2. Análisis“La política de formación de recursos humanos especializados ha incrementado laparticipación en actividades productivas”.Muestra claramente que la implementación de políticas en el marco de alcanzar objetivosproductivos permite establecer parámetros bajo los cuales la formulación de estrategias ymecanismos de implementación puedan revertir los actuales indicadores verificados en elescenario de la población económicamente activa.Definir una estrategia en función de un objetivo de largo plazo genera la perspectiva del alcanceque debe tener este instrumento operativo de la planificación.La intencionalidad de su afirman radica en la urgente necesidad de invertir en recursos humanos,para engrosar el contingente de actores dinámicos del proceso productivo.Esta estrategia traducida en meta de largo plazo refleja la necesidad de generar la seguridad alinterior del municipio, para todos los habitantes, que encontraran seguramente respuesta afactores que hoy en día pasan desapercibidos por el empleo disfrazado.“Acuerdos comunes permiten identificar los servicios metropolitanos que debenconsensuarse entre los municipios vinculados”.Enunciado que expresa la necesidad de realizar acuerdos con municipios vecinos, por los gradosde relacionamiento poblacional generado en el proceso de migración, como por las ventajascomparativas que representan pata el municipio de El Alto, este tipo de relacionamiento, de losacuerdos se generaran fructíferas respuestas que pueden traducirse en la generación deparámetros de articulación al exterior del municipio cumpliendo con una de las premisas básicasla de generar oportunidades para sus habitantes.“La compatibilización de normativa y servicios especializados, genera mayorgobernabilidad”.Sin lugar a dudas un aspecto que en procesos de expansión económica o productiva puede causarla generación de un obstáculo es la presencia de instancias antagónicas que impidan los procesosde integración territorial, basados solamente en diferencias de procedimiento y de nivelnormativo.Estas diferencias pueden significar impedir procesos de dinámica productiva de gran significado,mas aun cuando se plantea de manera especifica la necesidad de incrementar la generación deempleo en condiciones favorables a las capacidades productivas y de recursos humano.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 29
  31. 31. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 2010Por esta necesidad la resultante del análisis muestra la presencia de diferencias pro sediméntalesy normativas entre los diferentes municipios vinculados, que pueden estar obstaculizando unproceso de amplio espectro.Un argumento estratégico para ampliar las fronteras de integración y de oportunidad hacia fueraes precisamente en minimizar estos obstáculos, planteando acciones que vayan a determinar unescenario procedimental y normativo, acorde a las perspectivas de expansión productiva y demanejo de una área integrada que representa la metropolizacion.Cabe reflexionar sobre los efectos de una buena normativa, de alcance integrador, en el marcode que la normativa es un proceso arbitral que se genera en función de un interés, y en este casodebe representar para el municipio de El Alto generar las condiciones necesarias para sucrecimiento económico, y expansión productiva, en función de los municipios con los que serelaciona.“Normativa compatibilizada entre municipios fortalece la mancomunidad de municipios”.“La descentralización distrital crea modelos normativos únicos, y particularizados”.Es evidente de que en la medida en que existan componentes de interés común que privilegienintereses relacionados con la reproducción económica, y la generación de empleo, ha designificar para el municipio de El Alto actuar en pos de encontrar la vía para el logro de valorsocial y valor económico.Como se mencionaba anteriormente, tener diferentes procedimientos y normas, obstaculiza losprocesos de vinculación, de ahí la necesidad de compatibilizarla, y generar las bases de un primerprincipio de integración, la mancomunidad como la muestra efectiva de la unión de voluntades,que se inscriben en un proyecto de largo aliento como es el productivo.Al interior del municipio, el proceso de descentralización se hace mas patente, en la perspectivade acercar mas el proceso de toma de decisiones a la base social, y las definiciones que permitenmirar el desarrollo desde lo local, profundizar este proceso ha de generar con seguridad mayorestabilidad política y mayor cohesión social, que definitivamente abandone la visión minimizadade la urbanización, como la unidad territorial básica del ejercicio del poder.Paradójica dualidad que permitirá encontrar mayores niveles de gobernabilidad, la integraciónhacia fuera para lograr oportunidad, y la descentralización al interior para lograr cohesión socialy seguridad para sus habitantes.Es ha partir de estor principios estratégicos que se arma la estructura de propuesta para alcanzarel objetivo de transitar de un municipio recaudador a un municipio productor, con alto valoragregado que le permita consolidar la figura del municipio competitivo, como la esenciaestratégica que viabilice la propuesta de cambio estructural.De su consideración se desglosan las políticas, los programas y los proyectos, que adquieren el rolbásico de operativizar el proceso para alcanzar el objetivo propuesto, mediante laimplementación y diseño de los instrumentos de formulación y concreción como son las políticas ylos programas.Problemas de mayor relevancia* 4 de cada 10 personas tienen una relación con actividades productivas.Participación limitada: el 71,5 % de la población ocupada está en el sector terciario.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 30
  32. 32. PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2006 – 20101. Un gran porcentaje de la población económicamente activa se dedica a la prestación de servicios, en el sector terciario, teniendo como principal actividad el comercio.2. La participación social es baja en los procesos productivos, debido a varios factores: * Mano de obra no calificada * Ausencia de servicios de apoyo a la promoción * Ausencia de una política que descubra capacidades * Ausencia de políticas que abran mercados * Desconocimiento de las oportunidades existentes* Vinculación con otros municipios exige los servicios comunesRedes de servicios deficientes.Redes de comunicación.1. No existen equipamientos que satisfagan los flujos de relacionamiento con los más de 200 municipios con los que tiene relación.2. No se han construido redes de servicios que permitan mayores flujos con el área integrada.3. Sistemas de conectividad deficientes.* No hay indicios de generar una instancia de gobierno metropolitanoAún hay fuertes diferencias.1. Una fuerte tendencia desconoce la necesidad de instaurar un gobierno metropolitano.2. Diferencias locales entre municipios del área metropolitana no facilitan el proceso metropolitano.3. Deficiencias institucionales generan diferencias entre municipios, aspectos que limitan el relacionamiento en el área metropolitana.* No hay una política de formación de recursos humanos para la investigación y desarrolloproductivo de la región integrada.1. Una falta de visión no ha incorporado a los sistemas de formación de recursos humanos en el proceso productivo.2. No existe un acercamiento entre municipio y universidades.* Normativa diferenciada entre municipiosNo se ha desconcentrado el tema urbano.No hay poder de decisión en el distrito.1. La temática urbana prima en las gestiones municipales por su alto valor comercial y reproductivo.2. No existen políticas de producción de suelo urbano.3. Alta especulación del suelo.4. Crecimiento desordenado.5. Reducida capacidad de fiscalización.GOBIERNO MUNICIPAL DE EL ALTO 31

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