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4-26. Derecho Constitucional. Bases de la Institucionalidad I
 

4-26. Derecho Constitucional. Bases de la Institucionalidad I

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Cátedra de Derecho Constitucional - Universidad Arturo Prat Victoria, Chile - Prof: Julio M. Muñoz V. 2010

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    4-26. Derecho Constitucional. Bases de la Institucionalidad I 4-26. Derecho Constitucional. Bases de la Institucionalidad I Presentation Transcript

    • DERECHO CONSTITUCIONAL I BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD ARTURO PRAT VICTORIA Profesor: JULIO MAURICIO MUÑOZ VILLA
    • CAPÍTULO I BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
      • Alejandro Silva Bascuñan había propuesto en la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución que el Capítulo I se denominara “Fundamentos Básicos de la Constitución” o “Disposiciones Comunes o Generales”.
      • Respecto al contenido que debería tener este capítulo, en la misma comisión Enrique Ortúzar señaló:
        • “ el Capítulo I debe contemplar un exordio que contenga la parte programática o declaración de principios que informarán nuestro futuro ordenamiento como, por ejemplo, el que el Estado tendrá como deber primordial la erradicación de la miseria; o que su estructura descansará en una concepción humanista y cristiana del hombre y de la sociedad; o bien, la idea de que el Estado debe lograr un desarrollo económico y social a través de una mejor utilización del territorio y sus recursos”.
      • ¿ CUÁL ES LA RELEVANCIA E IMPORTANCIA DE ESTE CAPÍTULO?
        • 1. Contiene todos los lineamientos generales de la parte dogmática, por lo que cualquier materia de derechos y principios siempre tiene su referente aquí. Tal función orientadora es importante, en especial, para los efectos de reforma constitucional , frente a lo que se debe tener presente:
          • Lo preceptuado en el capítulo XV, sobre reforma constitucional.
          • Los principios o bases establecidos en el capítulo I.
        • 2. Algunos de los aspectos que incluye son novedosos respecto de las Constituciones anteriores y, además, parte de su texto tiene plena concordancia con tratados internacionales vigentes desde antaño.
        • 3. Tiene importancia en lo que se refiere a la interpretación constitucional, ya que, al contener los valores y principios fundamentales que rigen el orden jurídico, constituye una innegable fuente de hermenéutica constitucional a propósito de las restantes normas de la Carta Fundamental
        • 4. El constituyente de 1980 es partidario de una interpretación iusnaturalista del Derecho, debido a que la construcción de este capítulo, así como su historia fidedigna, indican que la Constitución recoge aquí elementos contenidos en la naturaleza humana y preexistentes al Estado.
        • 5. El capítulo I tiene una protección especial. Su reforma requiere, en cada Cámara, la aprobación de las dos terceras partes d los diputados y senadores en ejercicio. (Art. 127 inc. 2°)
        • “ El artículo 1° de la Carta Fundamental constituye uno de los preceptos más fundamentales en que se basa la institucionalidad, ya que por su profundo y rico contenido doctrinario refleja la filosofía que inspira a nuestra Constitución y orienta al intérprete en su misión de declarar y explicar el verdadero sentido y alcance del resto de la preceptiva constitucional”
        • (Considerando 12°, STC 5 de abril de 1988)
    • ART. 1° CPE 1980 SOBRE LA PERSONA HUMANA, LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
      • El artículo 1° de nuestra Constitución nos revela las concepciones que el constituyente tiene respecto de la persona humana, la sociedad y el Estado.
      • Veamos por separado y en detalle cada una de ellas.
    • SOBRE LA PERSONA HUMANA
      • Art. 1° inc. 1° “Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos”.
      • El texto primitivo no hacía referencia a “Las Personas” sino a “Los Hombres”. Esto sería objeto de reforma constitucional por la Ley N° 19.611 de 16 de junio de 1999.
      • Dicha reforma tendría por objeto alcanzar una igualdad de libertad, dignidad y derechos entre hombres y mujeres.
      • Estimamos aquella una reforma con muy poco sentido constitucional, más bien de oportunismo político, pues era por todos entendido (y, por cierto, de mediana inteligencia) que aquella referencia a hombres no era presentada en relación hombre/mujer sino en forma genérica.
      • En definitiva, la norma nos está señalando que todo ser humano es sujeto de derechos y que por cierto, existe con anterioridad al Estado, el que no crea sino que reconoce y salvaguarda sus derechos.
        • De ahí el enunciado del Art. 19 “La Constitución asegura a todas las personas …”.
        • El del Art. 1° inc. 4° “El Estado está al servicio de la persona humana”.
        • Y el del Art. 5° inc. 2° que viene a reconocer el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana como limitación al ejercicio de la soberanía.
      • ¿Cuáles son los antecedentes de esta norma?
        • Art. 1° Declaración (francesa) de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 “Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos”.
        • Dicha norma tenía como antecedente algunos de los principios que fundamentaban la Declaración (norteamericana) del Buen Pueblo de Virginia de 1776, como el que todos los hombres nacen iguales y, que existen derechos inherentes a la persona humana.
        • Art. 1° de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948, “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos”.
        • En la Constitución de 1925 no encontramos una norma similar, es más dicha carta comienza enunciando en Art. 1° “El Estado de Chile es unitario. Su gobierno es republicano y democrático representativo”.
      • Como podemos apreciar nuestra Constitución ha reservado un lugar especial en su texto, el primero de todos para declarar la igualdad, libertad y dignidad de todos los seres humanos.
      • Las personas nacen libres: El ser humano tiene la voluntad para autodeterminarse, autogobernarse sin presión externa y, ser responsable de los actos derivados del ejercicio de aquella libertad. Los límites a ésta estarán dados por el respeto al derecho de los demás.
      • Las personas nacen y son iguales, y lo son en cuanto a su naturaleza humana.
      • Se debe aclarar que igualdad no es igual que identidad, pues los seres humanos tenemos una individualidad propia y unas determinadas características físicas que nos hacen ser únicos y diferentes de los demás.
      • Ningún ser humano es inferior o superior a otro.
      • Las personas nacen iguales en dignidad. Tienen la misma dignidad porque tienen en común la misma naturaleza humana.
      • Las personas nacen con igualdad de derechos. Tienen los mismos derechos que emanan de la naturaleza humana, derechos que tienen su fuente en la dignidad del ser humano.
    • SOBRE LA SOCIEDAD
      • La constitución se separa de una visión de la sociedad integrada sólo por individuos aislados, atomizada.
      • Su concepción es la de una sociedad compleja integrada por personas, familias y grupos intermedios.
      • Art. 1° inc. 2° “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad”.
      • Para Germán Urzúa Valenzuela este no es un principio novedoso: “ya que está implícito en toda la cultura y tradición cristianas y aún, si pretendemos determinar el origen mismo de este aserto, deberíamos remontarnos hasta la filosofía aristotélica. En efecto, para Aristóteles, la familia es el núcleo de la organización social y política y de ella, por asociación, surgen nuevas formas más complejas de organización social; de la agrupación de familias surgiría la aldea, y de la confederación de aldeas, en definitiva, la polis o Ciudad-Estado”.
      • Art. 1° inc. 3° “El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonomía para cumplir sus propios fines específicos”.
      • Al respecto señala Silva Bascuñan que, “los grupos, que no son simple aglomeración pueden ser impuestos directamente por la misma naturaleza, como la familia; o nacidos del libre acuerdo de varios, como un club deportivo o una sociedad comercial; o formados de hecho por la solidaridad”.
      • Con este principio, la Constitución viene a reconocer que la sociedad se conforma por diferentes grupos y a medida que la comunidad se desarrolla y se hace más compleja estas organizaciones se multiplican y vuelven más específicas.
      • Los grupos intermedios son expresiones auténticas de la autonomía de la sociedad civil. Surgen desde la base social, desde las personas hacia arriba.
      • Los grupos intermedios tienen potestad para darse su propia regulación interna para determinar su organización, desenvolvimiento y desarrollo y, de esa manera lograr cumplir con los fines específicos para los cuales se han constituidos.
    • SOBRE EL ESTADO
      • Art. 1° inc. 4° “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta Constitución establece”.
      • Aquí es posible hacer dos alcances:
        • 1) En cuanto a los fines del Estado. El constituyente chileno reconoce un fin para el Estado y, se aparta de la doctrina que le niega este elemento.
        • La finalidad del Estado es el bien común.
        • La Constitución define como elemento teleológico o fin del Estado al bien común, el cual tiene las siguientes características:
          • 1. Es una tarea del Estado y la comunidad; en consecuencia, constituye el nexo común entre el sistema social nacional y el sistema político.
          • 2. Es una tarea que nunca se completa, sino que se desarrolla constantemente.
          • 3. Se refiere a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional. Se aparta de la tendencia individualista o colectivista.
          • 4. Busca la mayor realización espiritual y material posible de la persona humana, por lo que no se agota solamente en aspectos relativos al bienestar físico o material.
          • 5. Nunca la tarea de bien común puede desconocer los derechos fundamentales ni servir como excusa para atentar contra ellos.
        • El Poder Constituyente conceptualiza el Bien Común en forma similar a la Constitución Apostólica Gaudium et Spes, la que señala al respecto que se trata “del conjunto de condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización material y espiritual posible”.
        • 2) En cuanto al principio de subsidiariedad. Este principio está contenido en el Art. 1° incisos 2°, 3° y 4°.
        • En conformidad al inc. 3° del Art. 1° el Estado reconoce, ampara y garantiza la adecuada autonomía de los grupos intermedios para cumplir sus fines específicos.
      • Con dicha mención, se abandona la idea de un Estado con un papel protagónico en la economía, adoptando éste un papel neutro, entregando la posibilidad de una participación activa a los privados en distintos ámbitos. La intervención del Estado procederá exclusivamente cuando la capacidad o el interés de los subsistemas sea insuficiente y se esté frente a tareas de interés general reconocidas como tales por el ordenamiento jurídico.
      • El Estado debe cumplir su fin, pero sin intervenir en el normal desarrollo de las sociedades y grupos intermedios. Sin embargo, hay actividades que exceden a las propias de las personas y grupos intermedios, como por ejemplo, la seguridad nacional, la diplomacia o la administración de justicia.
      • Art. 1° inc. 5° “Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional”.
      • En este inciso el constituyente establece una enumeración puramente enunciativa de deberes del Estado, que están en la línea de su promoción del bien común.
      • ¿Cuáles son estos deberes?
        • 1. Resguardar la seguridad nacional.
        • 2. Dar protección a la población.
          • Dice relación con ámbitos del trabajo, la salud, la educación, etc.
        • 3. Dar protección a la familia, propender al fortalecimiento de ésta.
          • Art. 1° inc. 2°; Art. 19 Nº 4, 10 inc. 3°, 11 inc. 4°.
        • Promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación.
        • Se trata de promover la unidad nacional, a través del:
          • Pluralismo social (Art. 1° inc. 3°)
          • Pluralismo económico (Art. 19 Nº 23, 24 y 25)
          • Pluralismo político (Art. 19 Nº 15 inc. 6°)
        • Asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
          • A través de la ciudadanía, el derecho a sufragio y los derechos constitucionales consagrados en el Capítulo III.
    • ART. 2° CPE EMBLEMAS NACIONALES
      • Art. 2° “Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional”.
      • El objetivo de esta norma constitucional tiene como objetivo que el ciudadano se integre a la vida nacional, despierte y fortalezca su reconocimiento e identificación con el Estado.
    • ALCANCE DEL PRECEPTO
      • 1° La Constitución de 1980 es la primera en contemplar una referencia a los emblemas nacionales.
      • 2° El comisionado Ovalle planteó que, los Emblemas Nacionales están tan incorporados al espíritu y forma de ser del chileno que éstos debían consagrados constitucionalmente.
      • 3° La comisión de estudio buscó cumplir con uno de los objetivos planteados por la Junta de Gobierno al momento de asumir el control del país: “reafirmar los valores permanentes de la nacionalidad chilena”.
      • 4° En cuanto a la reforma constitucional de los emblemas nacionales.
      • Esta materia no estuvo exenta de discusión
      • Finalmente se resolvió:
      • A) Que los emblemas nacionales son elementos de unidad entre los chilenos. Por lo tanto, deben tener una mayor rigidez en su reforma. Así, para agregar, quitar o reemplazar emblemas nacionales son materias de reforma constitucional.
      • B) Las características específicas o la forma de los emblemas nacionales tienen mayor flexibilidad. Así, modificar sus características es materia de ley. Art. 60 N°6 C.P.E. 1980.
      • 5° Los emblemas son representaciones simbólicas de la nación. De esto podemos deducir que la bandera y el escudo lo son, pero ¿lo es el himno nacional?
      • 6° Es un deber constitucional respetar los emblemas nacionales.
        • Art. 22 inc. 1° “Todo habitante de la República debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales.”
      • 7° En cuanto al lema del escudo “Por la Razón o la Fuerza”.
        • Se ha criticado este lema, pues se dice que es propio de conductas de gobiernos militares y no civiles.
        • Existe un proyecto de ley del Senador Nelson Ávila de cambiar el lema a “Por la Fuerza de la Razón”.
        • El Gobierno de Chile utiliza el escudo sin su lema. Esta ha sido una decisión tomada, erróneamente, de manera administrativa, ya que esto es materia de ley.
      • 8° Igualmente el Art. 2° hay que relacionarlo con dos Decretos Supremos:
        • 1. Decreto Supremo Nº 1.534, publicado en el Diario Oficial de 12 de diciembre de 1967. En él se fijan las características de los emblemas nacionales.
        • 2. Decreto Supremo Nº 260, publicado en el Diario Oficial de 30 de marzo de 1990. En él se establece que en actos o ceremonias, se canta sólo la quinta estrofa y el coro.
    • ART. 3° CPE SOBRE LA FORMA Y LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
      • Art. 3° “El Estado de Chile es unitario.
      • La administración del estado será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
      • Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional”.
      • Este artículo hay que relacionarlo con otro precepto constitucional.
      • Art. 110 “Para el gobierno y administración interior del Estado, el territorio de la República se divide en regiones y éstas en provincias. Para los efectos de la administración local, las provincias se dividirán en comunas.
      • La creación, supresión y denominación de regiones, provincias y comunas; la modificación de sus límites, así como la fijación de las capitales de las regiones y provincias, serán materia de ley orgánica constitucional”.
      • SOBRE LA FORMA DE ESTADO
        • La forma de Estado atiende fundamentalmente a la estructura del poder, del cual el Estado es el titular; considera la distribución espacial de la actividad del Estado.
        • La conexión entre poder político organizado y territorio ha dado lugar a la configuración de diferentes modelos de Estado, según el grado de dispersión o concentración que presenta el ejercicio del poder. Así, es posible distinguir dos grandes tipos ideales de Estado:
          • Estados Unitarios
          • Estados Federales
        • La forma de Estado que tiene Chile se establece como estado unitario con una organización geográfica de modalidad regional.
        • Chile, desde su independencia, ha sido unitario, salvo el intento federalista que fracasó.
        • La modalidad regional se adoptó por los Decretos Leyes N° 573 y 575 de 1974, que establecen la división de Chile en 12 regiones más un área metropolitana, que luego se reemplazó por región metropolitana, pasando a ser 13 regiones.
        • La modalidad regional no tiene sólo influencia en la Administración del Estado, sino también en la representación política.
        • En cuanto a la determinación de los senadores (dos por cada circunscripción senatorial, existiendo, a su vez, una por región, salvo seis de ellas divididas en dos en virtud de criterios, esta vez, poblacionales).
        • Con anterioridad a la reforma introducida por la Ley N° 20.050, la Constitución hacía expresa mención al número de regiones, lo que incide directamente sobre la cantidad de senadores, no obstante, el texto vigente ha entregado la creación, supresión y denominación de las mismas a una ley orgánica constitucional. En consecuencia, es posible que la composición del Senado varíe de crearse nuevas regiones.
      • SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
      • 1) Art. 3° inc. 2° “La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley …” .
        • La administración del Estado será determinada en conformidad con la ley.
        • El texto original de la Constitución de 1980 incluía el término “propenderá”, que fue considerado como una manera de dar al legislador un margen de discrecionalidad en cuanto a la tendencia descentralizadora que el Constituyente del año 80 pretendió dar a la Administración del Estado. Por ello, se reformó el artículo 3° por medio de la Ley N° 19.097 de 1991.
        • Según el mandato al legislador la administración puede descentralizarse o desconcentrarse. Pareciera ser que hubieren sido establecidas como alternativas, pero ello no es así.
        • La Constitución impone al legislador el deber de hacer que la administración sea descentralizada, pero reconoce que hay ciertas áreas de ella que, por su naturaleza, no pueden ser separadas de la gestión del poder central, por ejemplo, el manejo de las relaciones internacionales. De este modo, en toda materia que no requiera mantenerse centralizada, sino por su propia esencia, debe descentralizarse la Administración del Estado.
        • Ahora bien, ¿qué debemos entender por centralización, descentralización o desconcentración administrativas?
        • Centralización administrativa : Aquí el órgano de poder central decide todos los asuntos administrativos, pues los servicios extienden su competencia a todo el territorio estatal y los agentes son nombrados por el poder central y dependen jerárquicamente de él.
        • Desconcentración administrativa : Es una variante del sistema centralizado y, que consiste en que la ley entrega a ciertos órganos dependientes de la administración, competencias exclusivas, para que sean resueltas con entera independencia por el agente, en razón de la naturaleza de la función técnica que generalmente desarrolla.
        • Descentralización administrativa que, será:
          • Descentralización funcional , cuando actúa por medio de servicios público dotados de personalidad jurídica y patrimonio propios, distintos del Estado.
          • Descentralización territorial , cuando la administración de los intereses regionales o locales está encomendada a entes independientes del poder central, dotados de personalidad jurídica y patrimonios propios, diferentes del Estado, y con órganos generados en la base territorial.
      • 2) Art. 3° inc. 3° ”Los órganos del Estado promoverán el fortalecimiento de la regionalización del país y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional”.
        • La mención de que el Estado de Chile se divide en regiones fue eliminada de este artículo con la reforma de 2005, sin embargo, el constituyente le incorporó un deber, el fortalecimiento de la regionalización del país. En definitiva se busca concretar un crecimiento armónico al interior del país.