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3-26. Derecho Constitucional. Génesis de la Constitución de 1980
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3-26. Derecho Constitucional. Génesis de la Constitución de 1980

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Cátedra de Derecho Constitucional - Universidad Arturo Prat Victoria, Chile - Prof: Julio M. Muñoz V. 2010

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  • 1. DERECHO CONSTITUCIONAL I GÉNESIS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE CHILE DE 1980 FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD ARTURO PRAT VICTORIA Profesor: JULIO MAURICIO MUÑOZ VILLA
  • 2. DESIGNACIÓN DE COMISIÓN QUE PROPUESIERA UN ANTE PROYECTO DE CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
    • Al establecerse la junta Militar de Gobierno presidida por el General Augusto Pinochet U., Comandante en Jefe del Ejército, se señaló que se adoptarían las medidas conducentes a dotar al país de un régimen constitucional, para lo cual se iría a la redacción de un texto correspondiente.
  • 3.
    • El 24 de septiembre de 1973 se reunió una Comisión, designada por la Junta de Gobierno, encargada de elaborar un anteproyecto constitucional e integrada por:
      • Sergio Diez U.,
      • Jaime Guzmán E.,
      • Enrique Ortúzar E., (Presidente)
      • Jorge Ovalle Q.
      • Rafael Eyzaguirre E. (Secretario).
  • 4.
    • El 9 de octubre de 1973 se incorporaron como miembros permanentes de la Comisión:
      • Enrique Evans de la C.,
      • Gustavo Lorca R.,
      • Alejandro Silva B.
    • El 21 de diciembre de 1973 se designó a:
      • Alicia Romo R.
    • Se desempeñó como prosecretario y secretario subrogante:
      • Rafael Larraín C.
  • 5.
    • Por Decreto Supremo Nº 1.064, de 25 de octubre de 1973, se oficializó la designación de la referida Comisión, para “que estudie, elabore y proponga un anteproyecto de una nueva Constitución Política del estado y de sus leyes complementarias”.
  • 6.
    • Con posterioridad, la integración de la Comisión sufriría algunos cambios:
      • En marzo de 1977 renuncian Alejandro Silva B. y Enrique Evans de la C.
      • En mayo de 1977 renuncia Jorge Ovalle Q.
    • En junio de 1977 se incorporaron como miembros permanentes:
      • Luz Bulnes A.,
      • Raúl Bertelsen R. y,
      • Juan de Dios Carmona P.
  • 7.
    • De todos los que en alguna oportunidad integraron la Comisión:
      • Todos eran Abogados
      • Ocho eran profesores de Derecho Constitucional:
        • Diez, Evans, Guzmán y Silva (P.U.C)
        • Lorca (U. de Valparaíso)
        • Ovalle y Luz Bulnes (U. de Chile)
        • Bertelsen (U. Católica de Valparaíso)
      • Tres eran ex ministros de Estado:
        • Alicia Romo
        • Juan de Dios Carmona y,
        • Enrique Ortúzar.
  • 8.
    • De conformidad a lo señalado en el Decreto Supremo Nº 1.064 la Comisión formó subcomisiones sobre:
      • Derecho de Propiedad.
      • Poder Judicial.
      • Estatuto de los Medios de Comunicación Social.
      • Sistema Electoral y Estatuto de los Partidos Políticos.
      • Régimen Administrativo Interior y Descentralización Administrativa y Regional.
      • Materias contencioso administrativas.
  • 9.
    • La Comisión -llamada primero Constituyente y posteriormente de Estudio de la nueva Constitución Política del Estado- funcionó ininterrumpidamente, entre el 24 de septiembre de 1973 y el 5 de octubre de 1978, celebrando 417 sesiones, durante las cuales se abocó al estudio, acuerdo y redacción del anteproyecto.
  • 10.
    • Durante sus primeros años la Comisión se dedicó, igualmente, a conocer otras materias legislativas y a resolver consultas formuladas por la Junta de Gobierno y algunos ministerios. El profesor Silva Bascuñan siempre objetó aquello, pues la Comisión no debía conocer otras materias que las correspondientes a la elaboración de una Constitución.
  • 11.
    • La Comisión al fijar el orden de los trabajos acordó:
      • Escuchar la opinión de catedráticos de Derecho Constitucional. Concurrieron 9.
      • Con posterioridad se conoció la opinión de 14 especialistas en otras materias.
    • A la vez, entre los años 1974 y 1976, se escuchó a representantes de diversas actividades, que, en número de aproximadamente 35 instituciones asistieron a la Comisión.
    • En junio de 1977 asistió el Presidente de la República.
  • 12.
    • Además de los debates, informes de subcomisiones, acuerdos y anexos, contenidos en las Actas Oficiales, los documentos más importantes que dicen relación con la Comisión son:
      • Minuta, de 26 de septiembre de 1973, sobre metas fundamentales para la nueva Constitución.
      • Memorandum, de 26 de noviembre de 1973, sobre metas u objetivos fundamentales en que deberá inspirarse la nueva Constitución Política del Estado.
  • 13.
      • Exposición del Presidente de la Comisión, al cumplir un año de trabajo, de 8 de noviembre de 1974.
      • Oficio, de 15 de noviembre de 1977, del Presidente de la República, sobre orientaciones fundamentales para el estudio de la Constitución, fijando como plazo de término del trabajo de la Comisión el 21 de mayo de 1978, ampliado posteriormente al 20 de agosto de 1978.
  • 14.
      • Informe, de 16 de agosto de 1978, sobre ideas precisas del anteproyecto y sus capítulos. Este informe, con 301 carillas de extensión, fue remitido al Presidente de la República, quien, a su vez, lo hizo llegar al Consejo de Estado. El presidente del organismo consultivo, Jorge Alessandri R., señaló al Jefe del Estado que dicho texto no podía servir de base para una discusión en el Consejo de Estado, precisándose un articulado que sirviera para aquélla y para el correspondiente informe. El Presidente de la República pidió, entonces, a la Comisión de Estudio, que redactara dicho articulado, lo que así se hizo, remitiéndose dos meses más tarde.
  • 15.
      • Articulado del anteproyecto constitucional, redactado posteriormente, de 5 de octubre de 1978 y entregado el 18 de octubre de 1978.
  • 16.
    • El anteproyecto constitucional, redactado por la Comisión de Estudio contenía:
      • Un Preámbulo, de carácter doctrinario.
      • 14 capítulos, 123 artículos permanentes y, 11 disposiciones transitorias.
      • Fue suscrito por los comisionados:
        • Enrique Ortúzar (Presidente)
        • Sergio Diez
        • Jaime Guzmán
        • Luz Bulnes
        • Alicia Romo
        • Raúl Bertelsen
        • Gustavo Lorca
        • Juan de Dios Carmona
  • 17.
    • Los aspectos principales del anteproyecto de la Comisión de Estudio se refieren a la mayor amplitud con que trata especialmente las materias propias de la parte dogmática de la Constitución y a los nuevos órganos constitucionales. Así:
      • Bases de la Institucionalidad.
      • Derechos y deberes (Capítulo III)
      • El Gobierno (Capítulo IV)
      • El Congreso Nacional (Capítulo V)
      • Poder Judicial (Capítulo VI)
      • Tribunal Constitucional (Capítulo VII)
  • 18.
      • Justicia Electoral (Capítulo VIII).
      • Contraloría General de la República (Capítulo IX)
      • Las Fuerzas de la Defensa Nacional (Capítulo X)
      • El Consejo de Seguridad nacional (Capítulo XI)
      • El Banco Central (Capítulo XII)
      • Gobierno y Administración Interior del Estado (Capítulo XIII)
      • Reforma de la Constitución (Capítulo XIV)
  • 19. EL PROYECTO CONSTITUCIONAL DEL CONSEJO DE ESTADO
    • El 31 de octubre de 1978 el Presidente de la República solicitó al Consejo de Estado su opinión sobre el anteproyecto, ahora articulado, de Constitución Política del Estado que le presentara la Comisión de Estudios.
  • 20.
    • El Consejo de Estado estuvo integrado por:
      • Jorge Alessandri Rodríguez (Presidente)
      • Gabriel González Videla (Vicepresidente)
      • Enrique Urrutia M. (ex presidente Corte Suprema)
      • Héctor Humeres M. (ex Contralor General de la República)
      • Gral. (R) Oscar Izurieta M., (ex Comandante en Jefe del Ejército).
      • Almirante (R) Ramón Barros G. (ex Comandante en Jefe de la Armada)
  • 21.
      • Gral. (R) Vicente Huerta C., (ex Director General de Carabineros)
      • Juan de Dios Carmona (ex Ministro de Estado)
      • Hernán Figueroa A. (ex Embajador)
      • Enrique Ortúzar E. (ex profesor de la facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales)
      • Carlos F. Cáceres C. (Profesor de la Facultad de Ciencias Económicas)
      • Julio Philippi I. (miembro de las actividades profesionales colegiadas)
      • Pedro Ibáñez O. (Miembro de la actividad laboral)
  • 22.
      • Mercedes Ezquerra B. (miembro de organizaciones femeninas)
      • Juan A. Coloma C. (representante de la juventud)
      • Durante la primera parte de los trabajos tuvo participación Juvenal Hernández J. (ex Rector de la Universidad de Chile)
      • Secretario fue Rafael Valdivieso A.
      • Prosecretario fue Arturo Marín V. (Abogado)
      • El ex Presidente de la República Eduardo Frei Montalva no aceptó integrar el Consejo de Estado.
  • 23.
    • Sobre el estudio del anteproyecto constitucional por el Consejo de Estado:
      • Se efectúo durante los meses de noviembre de 1978 y julio de 1980. Se celebraron 57 sesiones plenarias y un número no registrado de reuniones en comisiones con especialistas.
      • Se abrió un plazo para que la opinión pública realizara sugerencias, este venció el 15 de diciembre de 1978. SE recibieron cerca de 150 indicaciones.
      • El Consejo de Estado elaboró un nuevo proyecto constitucional, con menos acento en lo doctrinario y más parecido a una reforma a la Constitución de 1925.
  • 24.
    • Sobre Jorge Alessandri:
      • “ Considera un gravísimo error hablar de un nuevo texto, pues, de ser efectivamente nuevo, representaría un salto en el vacío; en cambio, las reformas permiten , con inmensas ventajas, corregir el texto vigente, en cuanto haya demostrado ser ineficiente. En consecuencia, no está de acuerdo con un nuevo texto, aun cuando sí lo está con la reforma del actual, para cuyo fin debe irse examinando el anteproyecto en consulta artículo por artículo”.
  • 25.
    • El Consejo de Estado introdujo modificaciones de importancia al anteproyecto de la Comisión de Estudios. Entre ellas destacamos:
      • La supresión del Preámbulo, de carácter doctrinario por considerárselo superfluo.
      • En materia de ciudadanía, se redujo la edad para ser ciudadano de 21 a 18 años.
      • Como requisito para ser elegido Presidente de la República se agregó el de tener 40 años de edad, y en cuanto a la duración del periodo presidencial, se rebajó a 6 años. Para el caso de vacancia en su cargo, debía convocarse a una nueva elección.
  • 26.
    • El proyecto constitucional del Consejo de Estado fue acordado, finalmente, en sesión de 1° de julio de 1980, conteniendo en su informe o fundamentación los antecedentes de la crisis institucional, una reseña general del proyecto, referencias al régimen democrático, libertad y dignidad de las personas, orden público económico, robustecimiento del poder presidencial, generación y composición del Congreso, Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Gobierno y Administración Interior del Estado, enmiendas al anteproyecto y necesidad y características del periodo de transición.
  • 27.
    • El proyecto del Consejo de Estado consta de:
      • 120 disposiciones permanentes.
      • 14 Capítulos.
      • 1 Capítulo de disposiciones generales.
      • 27 disposiciones transitorias.
  • 28.
    • Sobre el periodo de transición que contemplaba:
      • Para poner en marcha, sin quebrantos, las nuevas instituciones se fijó en 5 años, continuando en sus funciones, por tal lapso y hasta 90 días después, el Presidente de la República y la Junta de Gobierno; designándose un Congreso al cual correspondería la elaboración pública de la ley y la representación de las diversas corrientes de opinión y nombrándose a los alcaldes, durante tres años, por el Presidente de la República.
  • 29.
    • El proyecto del Consejo de Estado fue entregado por su presidente al Presidente de la República y a la Junta de Gobierno, en audiencia especial, el día 8 de julio de 1980.
    • El informe, incluyendo su articulado se hizo público. Sin embargo, las actas de debate del Consejo de Estado se mantuvieron secretas hasta que este cesó en sus funciones en 1989.
  • 30. CONOCIMIENTO Y DESPACHO DEL PROYECTO POR LA JUNTA DE GOBIERNO
    • La Junta de Gobierno conoció y despachó el proyecto constitucional mediante el mecanismo legislativo de los Decretos Leyes Nº 527 y 991, procediendo para ello dentro de un muy breve plazo, prácticamente un mes.
  • 31.
    • Para este nuevo estudio la junta designó un nuevo grupo de trabajo de 8 miembros:
      • Sergio Fernández (Ministro del Interior)
      • Mónica Madariaga (Ministra de Justicia)
      • Gral. Santiago Sinclair (Ministro Jefe del Estado Mayor Presidencial)
      • Capitán de Navío Mario Duvauchelle.
  • 32.
    • En representación de la Junta de Gobierno:
      • Gral. Fernando Lyon (Auditor general del ejército)
      • Contralmirante Aldo Montagna (Auditor general de la Armada)
      • Coronel Enrique Montero (Auditor general de la Fuerza Aérea)
      • Mayor de Carabineros Harry Grunewaldt.
  • 33.
    • Durante el mes de julio de 1980 e ininterrumpidamente la Junta de Gobierno y el Grupo de Trabajo, sobre la base del proyecto del Consejo de Estado, procedieron, respectivamente, a adoptar las decisiones básicas previas, y a analizar las diferentes alternativas, presentadas éstas por el Grupo de Trabajo.
  • 34.
    • Resueltos por la Junta de Gobierno los criterios a seguir, se mantuvo el articulado de los proyectos o, al modificarse, se redactaron las normas definitivas, por el Grupo de Trabajo, consultando, además, en algunas materias, a Ministros de Estado, a la Comisión de Estudio y a otras personas, cuya nómina no se dio a conocer, salvo el profesor Carlos Ruiz Bourgeois, quien redactó las normas sobre propiedad minera, aprobándose el texto final por la Junta de Gobierno.
  • 35.
    • Finalmente, la Junta de Gobierno despachó un texto de 120 artículos permanentes, incluidos en 14 capítulos, y de 29 disposiciones transitorias, el cual fue aprobado por el Presidente de la República y la totalidad de los miembros de la Junta y firmado, además, por los Ministros de Estado, promulgándose por medio del Decreto Ley Nº 3.464, de fecha 8 de agosto de 1980.
  • 36. CONVOCATORIA A PLEBISCITO PARA LA APROBACIÓN DEL TEXTO CONSTITUCIONAL
    • El proyecto constitucional se sometió a plebiscito, dictándose, al efecto, el Decreto Ley Nº 3.465, de fecha 8 de agosto de 1980, por medio del cual se convocaba para el día 11 de septiembre de 1980, señalándose que tendrían derecho a sufragio los chilenos mayores de 18 años y los extranjeros mayores de tal edad con residencia legal en Chile.
  • 37.
    • Se sufragaría por las alternativas SI y NO, en mesas receptoras de sufragios correspondientes a las distintas municipalidades del país, integradas por un presidente y dos vocales.
    • El escrutinio por mesa sería consignado en un acta, firmada por los componentes de la misma, y luego se realizarían los escrutinios comunal y provincial.
  • 38.
    • Finalmente se reuniría un Colegio Escrutador Regional, y 10 días después de efectuada la votación se practicaría el escrutinio nacional por el Colegio Escrutador Nacional, integrado por el Contralor General de la República, un Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago, designado por la Corte Suprema, y por el secretario de este último tribunal.
  • 39. RESULTADO DEL PLEBISCITO
    • El plebiscito se efectúo el 11 de septiembre de 1980.
    • El 3 de octubre de 1980, el ex senador Patricio Aylwin, con la firma de 45 personas, hizo entrega el Colegio Escrutador Nacional de una presentación o reclamo en que señalaban las críticas al plebiscito efectuado.
  • 40.
    • El Colegio Escrutador Nacional desestimó esta presentación.
    • El Colegio Escrutador Nacional estuvo integrado por:
      • Osvaldo Iturriaga Ruiz (Contralor General y presidente del Colegio)
      • Arnoldo Dreyse Jolland (Ministro Corte Apelaciones de Santiago)
      • René Pica Urrutia (Secretario Corte Suprema de Justicia y Secretario del Colegio)
  • 41. RESUMEN NACIONAL PLEBISCITO 6.271.868 (100%) 3.192.392 (100%) 3.079.476 (100%) TOTALES 173.569 (2,77%) 90.895 (2,85%) 82.674 (2,68%) NULOS 1.893.420 (30,19%) 821.156 (25,72%) 1.072.264 (34,82%) TOTAL NO 4.204.879 (67,04%) 2.280.341 (71,43%) 1.924.538 (62,50%) TOTAL SI 83.812 (1,33%) 38.269 (1,20%) 45.543 (1,48%) EN BLANCO 4.121.067 (65,71%) 2.242.072 (70,23%) 1.878.995 (61,02%) SI TOTAL GENERAL MUJERES VARONES
  • 42. APROBACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN
    • El texto constitucional aprobado fue promulgado por el Presidente de la República, con fecha 21 de octubre de 1980.
    • Tal día se realizó un breve acto oficial durante el cual el subsecretario del Interior dio lectura al texto del decreto aprobado, publicándose en el Diario Oficial de fecha 24 de octubre de 1980.
  • 43. JURA DEL TEXTO
    • De acuerdo a su artículo permanente final, la Constitución Política de 1980 entraría en vigencia 6 meses después de aprobada, esto es, el 11 de marzo de 1981, sin perjuicio de las disposiciones transitorias 9ª y 23ª, que tendrían vigor desde la fecha de aprobación del texto.
  • 44.
    • El 11 de marzo de 1981 el Presidente de la República, en un acto efectuado en la Sala de Plenarios del edificio Diego Portales, y en presencia de autoridades públicas, leyó el juramento constitucional firmando el texto del mismo y asumiendo el cargo de Presidente de la República por el Periodo 1981-1989, seguidamente lo hicieron los miembros de la Junta de Gobierno.
  • 45.
    • Inmediatamente, el Presidente de la República pronunció un discurso relativo al acto y a los objetivos fundamentales del gobierno.
    • Posteriormente se efectúo en la Catedral de Santiago un Tedéum ecuménico, oficiado por el Cardenal Raúl Silva Henríquez
  • 46.
    • Ese mismo día el Gobierno se trasladó al palacio de La Moneda, que había sido reconstruido y pasó a ser nuevamente la sede de gobierno.
    • En la tarde se efectúo un desfile cívico-militar.
  • 47. REFORMAS CONSTITUCIONALES
    • 1) Ley de reforma Nº 18.825 de 17 de agosto de 1989.
    • 2) Ley de Reforma Constitucional Nº 19.055, de 1º de abril de 1991.
    • 3) Ley de Reforma Constitucional Nº 19.097, 12 de noviembre de 1991.
  • 48.
    • 4. Ley de Reforma Constitucional Nº 19.295, de 4 de marzo de 1994.
    • 5. Ley de Reforma Constitucional Nº 19.448, de 20 de febrero de 1996.
    • 6. Ley de Reforma Constitucional Nº 19.519, de 16 de septiembre de 1997.
    • 7. Ley de Reforma Constitucional Nº 19.526, de 17 de noviembre de 1997.
  • 49.
    • 8. Ley de Reforma Constitucional Nº 19.541, de 22 de diciembre de 1997.
    • 9. Ley de Reforma Constitucional Nº 19.597, de 14 de enero de 1999.
    • 10. Ley de Reforma Constitucional Nº 19.611 de 16 de junio de 1999
    • 11. Ley de Reforma Constitucional Nº 19.634, de 2 de octubre de 1999.
  • 50.
    • 12. Ley de Reforma Constitucional Nº 19.643, de 4 de noviembre de 1999.
    • 13. Ley de Reforma Constitucional Nº 19.671, de 29 de abril de 2000.
    • 14. Ley de Reforma Constitucional Nº 19.672, de 28 de abril de 2000.
    • 15. Ley de Reforma Constitucional Nº 19.742, de 25 de agosto de 2001.
  • 51.
    • 16. Ley de Reforma Constitucional Nº 19.876, de 22 de mayo de 2003.
    • 17. Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050, de 26 de agosto de 2005.
    • 18. Ley de Reforma Constitucional Nº 20.162, de 16 de febrero de 2007.
    • 19. Ley de Reforma Constitucional Nº 20.193, de 30 de julio de 2007.