11-26. Derecho Constitucional. Artículos 10, 11 y 12. Nacionalidad

DERECHO CONSTITUCIONAL NACIONALIDAD FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD ARTURO PRAT VICTORIA Profesor: JULIO MAURICIO MUÑOZ VILLA

CONCEPTO DE NACIONALIDAD
La nacionalidad es un vínculo jurídico que liga a una persona con un Estado determinado y que da origen a derechos y obligaciones recíprocas.
El vocablo deriva etimológicamente de natio, nación, que proviene de nascere, nacer. Así, el nacimiento está en el origen de la nacionalidad, en la pertenencia a una nación. Sin embargo, hoy esa pertenencia es respecto de un Estado.

FUENTES DE LA NACIONALIDAD
¿Qué son las fuentes de la nacionalidad?
Son las formas como se determina quiénes son nacionales de un Estado.
¿Cómo se clasifican las fuentes de la nacionalidad?
Fuentes originarias
Fuentes derivadas

Las fuentes originarias atribuyen la nacionalidad en el momento del nacimiento, atendiendo ya asea al territorio en que ocurre éste o a la nacionalidad de los padres.
Las fuentes originarias son:
El Jus soli
El Jus sanguinis

JUS SOLI
Jus soli o derecho del suelo es el sistema que atribuye la nacionalidad del Estado en cuyo territorio se ha nacido.
Este es un sistema simple que atiende a un hecho natural, el nacimiento. De ahí que aquí no tenga importancia la nacionalidad de los padres.
Este sistema ha sido aplicado y seguido preferentemente por países americanos, formados principalmente por corrientes inmigratorias.

JUS SANGUINIS
Jus sanguinis o derecho de sangre atribuye a la persona la nacionalidad de sus padres, cualquiera sea el lugar del nacimiento.
Su fundamento radica en razones biológicas, la pertenencia a determinados grupos étnicos o raciales.
Es un sistema seguido en países de Europa, principalmente, ya que siendo países de emigración, quieren mantener los vínculos con sus nacionales.
Problema. Si los padres tienen diferente nacionalidad, ¿cuál tendrá el hijo?

Las fuentes derivadas son aquellas que atribuyen una nacionalidad en reemplazo de una anterior.
Las fuentes derivadas se clasifican en:
Fuentes de naturalización individual o colectiva.
Fuentes de nacionalización voluntaria, semi voluntaria o forzada.

FUENTES DE NATURALIZACIÓN INDIVIDUAL O COLECTIVA
Según si afectan a una persona determinada o a grupos humanos.
La naturalización colectiva ocurre en situaciones de cambios de soberanía que experimentan los territorios de algunos Estados.

FUENTES DERIVADAS DE NACIONALIZACIÓN VOLUNTARIA, SEMI VOLUNTARIA O FORZADA.
Será voluntaria si depende de la libre voluntad de la persona.
Será semi voluntaria cuando efectuado un acto voluntario sin el propósito de cambiar la nacionalidad, es la ley la que le atribuye el efecto de cambiarla. Por ejemplo: Una mujer se casa, y por ese hecho, según la ley ella adquiere la nacionalidad del marido.
Será forzada cuando no exista voluntad para el cambio de nacionalidad.

LA NACIONALIDAD EN CHILE
En la Constitución de 1925 la nacionalidad era tratado en dos artículos. En el primero se establecían sus fuentes y, en el segundo, las causales de pérdida de la nacionalidad y un recurso de reclamación, de carácter limitado para ante la Corte Suprema.

En la Constitución de 1980, en el Capítulo II se tratan conjuntamente la nacionalidad y la ciudadanía.
Por su parte, la nacionalidad es tratada en tres artículos. En el Art. 10 las fuentes de la nacionalidad. En el Art. 11 las causales de su pérdida. Y, en el artículo 12, un recurso de reclamación para ante la Corte Suprema, pero muchos más amplio que el establecido en la Constitución de 1925.

EL JUS SOLIS ART. 10 Nº 1 C.P.E. 1980
En esta norma no sólo se consagra esta fuente originaria, sino también, dos excepciones a ella.
Art. 10 “Son chilenos:
1º Los nacidos en el territorio de Chile, con excepción de los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno, y de los hijos de extranjeros transeúntes, todos los que, sin embargo, podrán optar por la nacionalidad chilena”.

Para que se de el Jus soli, se exigen dos requisitos:
1º El nacimiento.
Según el Art. 74 Código Civil la persona natural comienza su existencia legal al nacer; esto es, al separarse completamente de su madre, y haber sobrevivido un momento siquiera a esta separación.

2º Que este nacimiento se haya producido en el territorio de Chile.
Esta materia nos remite necesariamente a los elementos del Estado y, en particular al territorio.
Se debe entender Territorio como todo aquel espacio real o físico en los cuales el Estado ejerce su soberanía de forma exclusiva.
Se debe entender entonces:
La superficie terrestre y el subsuelo.
El mar territorial, el lecho y el subsuelo del mar territorial.
El espacio aéreo sobre la superficie terrestre y el mar territorial.

En cuanto al mar territorial:
Art. 593 C.C. “El mar adyacente, hasta la distancia de doce millas marinas medidas desde las respectivas líneas de base, es mar territorial y de dominio nacional. Pero, para objetos concernientes a la prevención y sanción de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigración o sanitarios, el Estado ejerce jurisdicción sobre un espacio marítimo denominado zona contigua, que se extiende hasta la distancia de veinticuatro millas marinas, medidas de la misma manera.
Las aguas situadas en el interior de las líneas de base del mar territorial, forman parte de las aguas interiores del Estado”.

Entonces:
En el mar territorial, el estado ejerce todo su poder y aplica íntegramente su ordenamiento jurídico.
En la zona contigua, el Estado sólo ejerce competencias con el objeto de prevenir y sancionar las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales o de inmigración sanitaria.

Art. 596. “El mar adyacente que se extiende hasta las doscientas millas marinas contadas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, y más allá de este último, se denomina zona económica exclusiva. En ella el Estado ejerce derechos de soberanía para explorar, explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas suprayacentes al lecho, del lecho y el subsuelo del mar, y para desarrollar cualesquiera otras actividades con miras a la exploración y explotación económica de esa zona.
El Estado ejerce derechos de soberanía exclusivos sobre la plataforma continental para los fines de la conservación, exploración y explotación de sus recursos naturales.
Además, al Estado le corresponde toda otra jurisdicción y derechos previstos en el Derecho Internacional respecto de la zona económica exclusiva y de la plataforma continental”.

Entonces:
En la zona económica exclusiva, el estado sólo ejerce competencias para explorar, explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas suprayacentes al lecho, del lecho y el subsuelo del mar
En la plataforma continental, el Estado ejerce soberanía exclusiva para fines de conservación, exploración y explotación de sus recursos naturales.

En cuanto al espacio aéreo, el Código Aeronáutico señala:
Art. 1º “El Estado de Chile tiene la soberanía exclusiva del espacio aéreo sobre su territorio”.

En cuanto al territorio ficto.
El Derecho Internacional Público ha elaborado la nación tradicional de territorio ficticio, por el cual se asimila al territorio real y se le aplica su tratamiento jurídico a ciertos bienes. Estos son los barcos de guerra y las aeronaves militares en cualquier lugar en que se encuentren; los barcos mercantes, que se hallen en aguas territoriales o en alta mar; las aeronaves comerciales que se encuentren en su territorio, en su espacio aéreo o en el espacio aéreo sobre la alta mar; el edificio que sirva de sede a una Embajada diplomática.

Excepciones al Jus Soli contempladas en el art. 10 Nº 1 C.P.E. 1980.
Primera Excepción:
“ Los hijos de extranjeros que se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno”.

Requisitos de esta excepción:
A) Nacimiento en el territorio de Chile. Se aplica lo ya señalado.
B) Hijo de padres extranjeros.
Ambos padres deben ser extranjeros. El término utilizado por el constituyente, así lo revela.
No importa que los padres sean de diferente nacionalidad.

Si un padre es de un país y el otro es apátrida, también se cumple esta excepción, pues el Art. 56 C.C. declara que son chilenos todos los que la Constitución declara como tales, los demás son extranjeros.
C) Que los padres se encuentren en Chile en servicio de su Gobierno.
Basta con que uno de ellos preste estos servicios.
Los servicios deben ser al Gobierno correspondiente a su nacionalidad.
Estos servicios pueden ser diplomáticos, económicos, etc., pues no están precisados.

Segunda Excepción:
“ Los hijos de extranjeros transeúntes”.
Requisitos de esta excepción:
A) Nacimiento en territorio chileno.
B) Hijos de padres extranjeros.
C) Que ambos padres sean transeúntes. Estos son aquellos que no tienen domicilio civil ni político en Chile. No existe en ellos el ánimo real ni presunto de permanecer en el país.

Sobre el Derecho de Opción.
El art. 10 Nº 1 de la Constitución otorga un derecho de opción por la nacionalidad chilena para los dos casos de excepción al Jus soli.
Este derecho es toda una innovación, pues esta redactado de forma diferente al contemplado en la Constitución de 1925.
En la de 1925 se decía: ”… podrán optar entre la nacionalidad de sus padres y la chilena”.
En la de 1980: “… todos los que, sin embrago, podrán optar por la nacionalidad chilena”.

Sobre la reglamentación del derecho de opción.
En el inc. final, primera parte del Art. 10 se señala que, “La ley reglamentará los procedimientos de opción por la nacionalidad chilena”.
Esto está regulado en el Decreto Supremo N º 5,142, que fija el texto refundido de las disposiciones legislativas, sobre nacionalización de extranjeros, publicado en el Diario Oficial el 29 de octubre de 1960.

Según el Art. 10 del Decreto Supremo, quienes deseen optar por la nacionalidad chilena deberán hacerlo mediante una declaración en que manifiesten que optan por tal nacionalidad.
¿Cuándo debe hacerse? En el plazo fatal de un año, contado desde la fecha en que el interesado cumpla 21 años de edad.
¿Ante quién se realiza? En Chile ante el Intendente o Gobernador respectivo. En el extranjero, ante el Agente Diplomático o Cónsul de la República, aquí no se exige domicilio.

La declaración será recibida por los funcionarios competentes, una vez que el interesado haya acreditado fehacientemente que se encuentra en alguna de las situaciones excepcionales que señala el Art. 10 Nº 1 C.P.E.
Los funcionarios remitirán inmediatamente la declaración y los antecedentes que acrediten las situaciones excepcionales del interesado al Ministerio del Interior, para que sean anotados en el Registro que se lleva para este solo efecto.

Efectos del derecho de opción
El interesado obtendrá la nacionalidad chilena.
Esta nacionalización no tiene efecto retroactivo, esto es, será chileno a partir del momento de la opción.
La anotación el Registro respectivo del Ministerio del Interior es elemento de prueba.

EL JUS SANGUINIS ART. 10 Nº 2 C.P.E. 1980
El art. 10 Nº 2 C.P.E. 1980 consagra una fuente originaria, la del derecho de sangre.
Precepto fijado por la Ley de Reforma Constitucional N° 20.050 de agosto de 2005.
ART. 10 “Son chilenos:
2° Los hijos de padre o madre chilenos, nacidos en territorio extranjero. Con todo, se requerirá que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de los establecido en los números 1°, 3° ó 4°”.

REQUISITOS EL PRECEPTO
Ser hijo de padre o madre chilenos.
Sólo se exige que uno de los padres lo sea.
Cualquiera puede ser la fuente de la nacionalidad chilena.
Haber nacido en territorio extranjero, es decir, en territorio de otro Estado.
Que alguno de sus ascendientes en línea recta de primer o segundo grado, haya adquirido la nacionalidad chilena en virtud de lo establecido en los números 1°, 2° ó 4°.
- Que su padre o madre (primer grado) o su abuelo o abuela ya materno o paterno (segundo grado) hayan adquirido la nacionalidad chilena por jus soli, carta de nacionalización o nacionalización por ley.

OTRO ALCANCE
Según el Art. 13 inc. 3° C.P.E. 1980 los nacionales vía jus sanguinis podrán ejercer los derechos que les confiere la ciudadanía siempre que hubieren estado avecindados en Chile por más de un año.
Igualmente, según el Art. 25 inc. 1° C.P.E. 1980, podrán ser elegidos para el cargo de Presidente de la República.

CARTA DE NACIONALIZACIÓN ART. 10 Nº 3 C.P.E. 1980
ART. 10 “Son chilenos:
3° Los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalización en conformidad a la ley”.

ALCANCES DEL PRECEPTO
1. Esta corresponde a una fuente derivada de nacionalidad.
2. Este es un precepto reformado por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050 de agosto de 2005.
3. La reforma eliminó las referencias a:
La renuncia a la nacionalidad anterior.
A la doble nacionalidad.

4. La carta de nacionalización es otorgada por Decreto Supremo.
Este sustituye o reemplaza la nacionalidad originaria o derivada anterior.
La confiere para:
Apátridas
Caso de doble nacionalidad.
5. ¿Quién lo reglamenta?
La ley.
Art. 10 inc. Final “La ley reglamentará los procedimientos (…) de otorgamiento, negativa y cancelación de las cartas de nacionalización (…)”

6. Requisitos para nacionalizarse.
Establecidos en el Decreto Supremo Nº 5.142, publicado en el Diario Oficial el 29 de octubre de 1960. Decreto Supremo modificado por Decreto Ley Nº 1.432 de mayo de 1976 y por la Ley Nº 18.005 de 25 de junio de 1981.
A) Haber cumplido 21 años de edad.
Excepción: Quienes hayan cumplido 18 años y, sean hijos de padre o madre chilenos nacionalizados.

B) Residencia:
Se exigen 5 años de residencia continuada en el territorio de la República. De esta manera se asegura que se hayan formado sólidos vínculos con el Estado de Chile.
¿Qué sucede en caso de viajes? La ley encarga al Ministerio del Interior evaluar aquello.
C) Ser titular de permiso de permanencia definitiva.
Este es concedido a los extranjeros para radicarse indefinidamente en el país y desarrollar cualquier clase de actividades, sin otras limitaciones que las que establezca la ley.
Este permiso lo otorga por resolución el Ministerio del Interior.

7° Este precepto ya no exige renuncia a la nacionalidad anterior. Así que deben entenderse derogadas por la Ley de Reforma Constitucional Nº 20.050 de 2005, las disposiciones respectivas del Decreto Supremo Nº 5.142.

8° Extranjeros inhábiles para nacionalizarse según el Art. 3° del Decreto Supremo Nº 5.142.
A) Los que han sido condenados o estén actualmente procesados por simples delitos o crímenes, hasta que se sobresea definitivamente.
B) Los que no estén capacitados para ganarse la vida.

C) Los que difunden o practiquen doctrinas que puedan producir la alteración revolucionaria del régimen social o político o afecten a la integridad nacional.
D) En general, todos aquellos extranjeros cuya nacionalización no se estime conveniente por razones de seguridad nacional

9° Inhabilidad establecida en la Constitución. Art. 11 inc. Final “Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artículo, sólo podrán ser rehabilitados por ley”.
10° La nacionalización la otorgará el Presidente de la República en decreto refrendado por el Ministerio del Interior. El decreto que deniegue la carta de nacionalización será siempre fundado y firmado por el Presidente de la República.

11° Del otorgamiento, denegación y cancelación de las cartas de nacionalización, se debe dejar constancia en el Rol de Cartas de Nacionalización, llevado por el Departamento de Extranjería del Ministerio del Interior. Dicho Rol es público.

12° Según el Art. 14 inc. 2° C.P.E. 1980 podrán optar a cargos públicos de elección popular sólo después de cinco años de estar en posesión de sus cartas de nacionalización.
13° Sin embargo y, según el Art. 25 inc. 1° de la Constitución, no podrán optar al cargo de Presidente de la República.

14° En cuanto a la doble nacionalidad.
Con la reforma de 2005 esta materia dejó de estar contemplada en la Constitución, por lo que ahora está entregada por ésta a la ley o a los tratados internacionales.
Chile sólo tiene un tratado internacional que trata de doble nacionalidad y es con España. Éste fue publicado en el Diario Oficial el 15 de noviembre de 1958.

Según el Art. 1° del Convenio de doble nacionalidad entre Chile y España “Los chilenos nacidos en Chile y recíprocamente los españoles nacidos en España, podrán adquirir la nacionalidad española o chilena, respectivamente, en las condiciones y en la forma prevista por la legislación en vigor en cada una de las Altas Partes Contratantes, sin perder por ello su anterior nacionalidad”.
Sólo se aplica a chilenos y españoles según fuente originaria jus soli.

Los acogidos al convenio estarán sujetos a un solo ordenamiento y, éste será el que corresponda a su domicilio.
El domicilio corresponderá a Aquel país en que se haya inscrito la adquisición de la nacionalidad. En Chile se inscribe en el Registro de cartas de nacionalización del Ministerio del Interior y, en España en el Registro Civil.
En el caso, de que una persona traslade su residencia a un tercer Estado, se entenderá por domicilio el último que hubiere tenido en uno de los Estados contratantes, Chile o España.

NACIONALIZACIÓN POR GRACIA ART. 10 Nº 4 C.P.E. 1980
Art. 10 “Son chilenos:
4° Los que obtuvieren especial gracia de nacionalización por ley”.
1° Constituye un reconocimiento que hace el Estado, mediante el Congreso a aquellas personas que hayan aportado al país o a la humanidad toda.

2° La nacionalización por gracia debe ser establecida por ley así lo establece la Constitución.
Art. 63 “Sólo son materias de ley:
5) Las que regulen honores públicos a los grandes servidores”.
3° La iniciativa queda entregada tanto al Presidente de la República como a los parlamentarios.

4° Hay que recordar que esta es una gracia entregada por ley a una persona, lo que no obliga a ésta a recibirla.
5° Según el Art. 13 inc. 3° de la Constitución requerirán estar avecindados en Chile por más de un año para ejercer los derechos que les confiere la ciudadanía.
6° Sin embargo y, según el Art. 25 inc. 1° de la Constitución, los nacionalizados por gracia no podrán ser elegidos Presidente de la República.

CAUSALES DE PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD CHILENA ART. 11 C.P.E. 1980
Primera causal
Art. 11 “La nacionalidad chilena se pierde:
1° Por renuncia voluntaria manifestada ante autoridad chilena competente. Esta renuncia sólo producirá efectos si la persona, previamente, se ha nacionalizado en país extranjero”.

Tres alcances respecto de este precepto:
1. La Constitución reconoce el derecho al chileno de cambiar su nacionalidad.
2. Por autoridad chilena competente debemos entender:
Si está el interesado en el extranjero, el competente será el Cónsul chileno.
Si está el interesado en Chile, el competente será el Depto. de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior o el Depto. de la Oficina de Extranjería de la Gobernación provincial.
3. El que se solicite que previamente se haya nacionalizado, busca evitar que las personas una vez renunciado a su nacionalidad no queden como apátridas.

Segunda causal
2° Por decreto supremo, en caso de prestación de servicios durante una guerra exterior a enemigos de Chile o de sus aliados”.
Requisitos:
1. Guerra exterior de Chile con otra u otras potencias.
2. Que durante ella un chileno preste servicios a enemigos de Chile o de sus aliados.
3. La pérdida de la nacionalidad se impone por decreto supremo.

Guerra exterior de Chile con otras potencias.
Se excluye la guerra civil.
No es necesario que la guerra esté declarada constitucionalmente.
Prestación de servicios de un chileno a enemigos de Chile o de sus aliados.
No se distingue respecto a los tipos de servicio, por lo que no sólo militares.
En contra de enemigos de Chile o de sus aliados.
Se deben prestar durante la guerra.

La pérdida de la nacionalidad es impuesta por decreto supremo.
Es decir, decreto dictado por el Presidente de la República.
En la Constitución de 1925 no se señalaban el medio por el cual se imponía la sanción de pérdida de la nacionalidad. Se estimaba entonces que, su aplicación correspondía a los Tribunales de Justicia.

Tercera causal
3° Por cancelación de la carta de nacionalización”.
Dicha cancelación debe ser acordada previamente por el Consejo de Ministros y, posteriormente dictada por decreto supremo fundado.
La Constitución encomienda al legislador su reglamentación. Art. 10 inc. Final.

Causales para la cancelación de la carta de nacionalización. D. S. Nº 5.142, Art. 8°.
1. Que se haya otorgado con infracción a la ley.
2. Que hayan ocurrido hechos que hagan indigno al poseedor de seguir manteniendo la carta de nacionalización chilena.
3. Que la persona haya cometido alguno de los delitos contemplados en la Ley Nº 12.927 de Seguridad del Estado.

La Constitución de 1925 bajo la modificación de 1957 prohibía cancelar la carta de nacionalización otorgada a favor de personas que desempeñaran cargos de elección popular.
Esta norma fue suprimida en la Constitución de 1980, los comisionados la entendían como un privilegio para los parlamentarios.
Hoy a un parlamentario en ejercicio puede cancelársele su carta de nacionalización y, en consecuencia, perder su condición de parlamentario, por incurrir en una inhabilidad sobreviniente.

Cuarta causal
4° Por ley que revoque la nacionalización concedida por gracia”.
La nacionalización por gracia sólo puede concederse por ley, por lo cual su revocación también debe efectuarse por medio de una ley, la que es de carácter ordinaria.

El constituyente no estableció más requisitos, sin embargo, parece obvio que el afectado haya incurrido en actos graves que lo sancionen, en definitiva, con la revocación de la nacionalidad por gracia. Que lo hagan indigno de la nacionalidad chilena.

RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD ART. 11 INC. FINAL C.P.E. 1980
Art. 11 inc. Final “Los que hubieren perdido la nacionalidad chilena por cualquiera de las causales establecidas en este artículo, sólo podrán ser rehabilitadas por ley”.
Esta es una inhabilidad constitucional para nacionalizarse mediante Carta de nacionalización. Viene a completar las inhabilidades del Art. 3° D. S. Nº 5.142.

RECURSO DE RECLAMACIÓN PARA LA REHABILITACIÓN DE LA NACIONALIDAD CHILENA ART. 12 C.P.E. 1980
Art. 12 “La persona afectada por acto o resolución de autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la desconozca, podrá recurrir, por sí o por cualquiera a su nombre, dentro del plazo de treinta días, ante la Corte Suprema, la que conocerá como jurado y en tribunal pleno. La interposición del recurso suspenderá los efectos del acto o resolución recurridos”.

Causales de este recurso:
1. Resolución de autoridad administrativa que prive a una persona de su nacionalidad chilena.
2. Resolución de autoridad administrativa que desconozca a una persona su nacionalidad chilena.
Titular del recurso:
El afectado por si mismo.
Cualquiera a su nombre.

Plazo para su interposición:
Treinta días corridos y fatales desde que ha tomado conocimiento de la resolución de autoridad administrativa que le priva o desconoce la nacionalidad.
Tribunal competente:
Se interpone ante la Corte Suprema, la que conoce como jurado, esto es , en conciencia y, en tribunal pleno.

Cómo actúa la Corte Suprema:
En única instancia.
Efectos del Recurso:
Con la sola interposición suspende los efectos del acto o resolución recurridos. No requiere solicitar orden de no innovar.
Si la Corte Suprema acoge el recurso, su sentencia tendrá efecto retroactivo, dejando nula la resolución o acto administrativo impugnado desde la fecha misma de estos, como si jamás se hubieran dictado.

11-26. Derecho Constitucional. Artículos 10, 11 y 12. Nacionalidad

by Escuela de Derecho; Univ. Arturo Prat

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