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El Sector Forestal Peruano ¿Listos para el nuevo escenario internacional? …

El Sector Forestal Peruano ¿Listos para el nuevo escenario internacional?
TLC PERU-EEUU, REDD, CITES, LEY LACEY Y SIMILARES

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  1. Percepción y aportes de la Sociedad Civil El sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional?TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares EIA-GLOBAL.ORG
  2. Por más de 20 años como una organización sin fines de lucro, EIA ha sido pionera en el uso de investigaciones para exponer delitosContenidos ambientales en todo el mundo. Reportes de inteligencia, evidencia documental, especialización en 3 Presentación campañas y una red de cabildeo internacional, permiten que EIA 5 1. Transparencia y Participación logre una protección del medio ambiente de amplio alcance, 9 2. Fortalecimiento Institucional estimulando cambios en el comercio global de fauna silvestre y productos 12 3. Ordenamiento y Gestión ambientales en términos de la demanda del mercado y de las 18 4. Lucha contra la Corrupción políticas de gobierno y su aplicación. 22 Conclusiones: Hacia un sector forestal sano Reconocimientos 25 Texto de Anexo Forestal EIA quiere agradecer el auspicio de las siguientes instituciones: Norad The Overbrook Foundation Robert & Patricia Switzer Foundation Leadership Grants ProgramRecuadros Agradece también el apoyo logístico brindado por la Sociedad Peruana de Ecodesarrollo (SPDE) y por nuestros socios locales en el desarrollo de los talleres que sirvieron de base para este reporte en 6 El TLC y la Ley Forestal: Los 99 decretos / Bagua / Nueva Ley Forestal Ucayali: ORAU – Veeduría Forestal de Ucayali, en Loreto: la Red Ambiental Loretana (RAL) y en Madre de Dios: Bosques, Sociedad y Desarrollo (BSD) y la 13 CITES y la Madera Peruana colaboración de TRAFFIC. Las conclusiones de este reporte no necesari- amente reflejan la visión oficial de las instituciones 16 Cómo lavar Madera Ilegal en el Perú: Las Guías de Transporte Forestal aquí mencionadas. EIA es la única responsable por los contenidos de este reporte. 17 Infográfico: El Comercio de la Caoba (Fuente: El Comercio) © Environmental Investigation Agency 2010. Ninguna parte de esta publicación podrá ser reproducida de modo alguno sin autorización escrita de Environmental 20 ¿Y la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal? Investigation Agency, Inc. Portada: James Leslie
  3. Troncos esperando ser movilizados en Pucallpa, el corazón de laPresentación industria forestal peruana. EIAA partir de los resultados de del sector forestal y las prioridades para lado, incluir las reformas críticas al sector mejorarlo. Un compromiso asumido por EIA en forestal en la planificación de la estrategiauna serie de sesiones de trabajo estos talleres fue organizar los resultados y nacional de REDD que Perú viene trabajandorealizadas en Lima, Ucayali, ponerlos a disposición de la opinión pública y para aceder a varios fondos internacionales.Loreto y Madre de Dios, este el gobierno en Perú y Estados Unidos. Sin embargo, hasta el momento, estos dosdocumento recopila la percepción procesos se vienen manejando por separado: En el marco del Tratado de Libre Comercio mientras REDD está en manos del Ministerioy las recomendaciones de la (TLC) Perú — EEUU, el Gobierno Peruano del Ambiente, la reforma forestal está a cargosociedad civil peruana sobre los aceptó la inclusión del Anexo 18.3.4, titulado del Ministerio de Agricultura. “Anexo sobre el manejo del sector forestal” yavances por parte del gobierno más ampliamente conocido como el Anexo Otro cambio internacional reciente que resultaperuano para fortalecer la Forestal. A través de dicho anexo, el gobierno relevante para el sector forestal peruanogobernabilidad del sector peruano se compromete a cumplir con una es una nueva ley en Estados Unidos, la Leyforestal en el contexto de la serie de requisitos y estándares mínimos para Lacey, que prohíbe la importación, exportación la transparencia y gobernabilidad forestal. o cualquier comercio de madera o productosimplementación del TLC Perú — Según el acuerdo, el Perú tiene un plazo de derivados hechos con material provenienteEstados Unidos, de nuevas leyes 18 meses desde el inicio del TLC (a fines de de fuentes ilegales. Está ley implica unpara la importación de productos enero del 2009) para cumplir con todos estos nuevo nivel de riesgo para las empresasforestales (como la Ley Lacey requisitos. El plazo se vence a fines de julio del estadounidenses y por lo tanto se esta viendo 2010. Si el Perú no cumple con implementar el cada vez más interés de su parte por entenderen Estados Unidos) y de nuevas Anexo Forestal a tiempo, podría haber varias la situación “en el campo” de donde se extraeherramientas internacionales para consecuencias incluyendo un proceso formal la madera peruana. La Unión Europea, por sula conservación de los bosques, de disputa o, en el caso más serio, el TLC Perú parte, está considerando actualmente unacomo el mecanismo para la — EEUU podría llegar a ser suspendido en norma muy parecida a la Ley Lacey. En ambos todos sus aspectos — no sólo para el sector casos, las leyes aplicarían incluso si la materiaReducción de la Deforestación forestal, sino para todos los productos que el va por China — o cualquier otro país — antesy Degradación de los bosques, Perú exporta a los EEUU. de llegar a los mercados finales.conocido como REDD. En paralelo, en las negociaciones Consideramos importante el proceso deEn enero y febrero de este año, EIA — con el internacionales sobre Cambio Climático, se informar a los actores regionales y localesapoyo de la SPDE1 — convocó a los expertos ha venido trabajando intensamente en el sobre estas nuevas herramientas legalesde la sociedad civil que vienen monitoreando y diseño de un mecanismo para la Reducción de internacionales que influyen en la gestión detrabajando activamente en el sector forestal, Emisiones de la Deforestación y Degradación los bosques del Perú (y los demás paises delpara hacer una evaluación y un análisis (REDD), que podría beneficiar al Perú y a las mundo), y a la vez comprender las avances yconjunto de la situación de la implementación comunidades que conservan sus bosques desafíos que el Perú enfrenta en la brega pordel Anexo Forestal a un año del inicio del TLC naturales. Es necesario, por un lado, incluir un sector forestal sano, legal, capaz de vendercon Estados Unidos, y a la vez mantener REDD en la discusión y el diseño del nuevo sus productos a los mercados internacionalesuna conversación abierta sobre el estado marco legal forestal peruano y, por el otro y sostenible en el largo plazo. En este 3
  4. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares contexto, el Anexo Forestal del TLC Perú — Con base en esta división, generamos percepciones de la sociedad civil sobre EEUU nos presenta un marco conceptual cuatro matrices de trabajo e invitamos a un proceso y un sector que se han venido útil para evaluar el estado actual del sector los participantes a analizar los requisitos manejando de modo poco transparente. forestal peruano. establecidos en el Anexo Forestal evaluando Como percepciones, no necesariamente son el nivel de implementación de los mismos a 100% correctas, sino que responden a la Cumplido el 70% del plazo de los 18 meses partir de su conocimiento y percepción de cantidad y calidad de información recibida, del Anexo Forestal, consideramos relevante los temas. En cada caso, se leyó el texto del así como a la interpretación personal. Es plantearnos las preguntas: ¿Está el Perú compromiso y se inició una discusión bajo las posible, por ejemplo, que el Estado esté en marcha hacia cumplimiento con los siguientes preguntas: ¿qué ha hecho el Estado trabajando en algunos procesos y la sociedad compromisos asumidos? ¿O está muy lejos para cumplir con este compromiso? Y ¿qué civil no se ha enterado de ello. Si este es el aún? Y, cualquiera sea el caso, ¿cuáles son los falta hacer? Además, al culminar la discusión caso en alguno de los puntos presentados, próximos pasos a seguir? En este documento de cada matriz, planteamos la pregunta: ¿qué que sirva como una alerta al Estado sobre los presentamos las opiniones y propuestas de la mas se puede o tiene que hacer en este tema? puntos en los que debe reforzar su estrategia sociedad civil. A pesar de que algunos de los artículos del de comunicación. Si bien hemos utilizado el Anexo Forestal Anexo Forestal pueden resultar muy técnicos Creemos que este trabajo, además, para estructurar este análisis, ello no implica o especializados, decidimos concientemente puede complementar los resultados del que los requisitos contemplados en el Anexo trabajar con el lenguaje del texto original, para informe N. 030-2009-DP/AMASPPI.MA de la representen un marco completo de todas evitar que nuestra propia interpretación del Defensoría del Pueblo, “El Estado Peruano las reformas necesarias en el sector. Así, los texto pudiera sezgar la discusión. y el Aprovechamiento sostenible de los participantes en los talleres mencionaron Para la organización e identificación de Bosques Naturales: Seguimiento del Anexo otros temas críticos tales como la titulación de los actores locales para los talleres en el 18.3.4 ‘Sobre el manejo del sector forestal’ tierras y la corrupción en el sistema de justicia. interior del país, EIA desarrolló alianzas del Protocolo de Enmienda al Acuerdo de El presente informe, entonces, no pretende ser con socios locales. En Ucayali trabajamos Promoción Comercial entre Perú y Estados un diagnostico exhaustivo de los problemas y con ORAU-Veeduría Forestal de Ucayali, en Unidos de Norteamérica”, en donde se recoge las soluciones, sino un aporte más al proceso. Loreto con la Red Ambiental Loretana (RAL) la versión oficial del Estado sobre los avances y en Madre de Dios con Sociedad, Bosques y en la implementación del Anexo Forestal. Metodología de Trabajo Desarrollo (BSD). En cada caso se invitó a una La finalidad de este reporte es aportar El Anexo Forestal cubre una variedad de temas combinación de organizaciones indígenas al proceso de reforma del sector forestal relacionados con el sector. Con el objetivo y comunitarias, representantes de ONG, peruano, trayendo a la mesa las voces, de organizar la discusión temáticamente, concesionarios, madereros, representantes opiniones y sugerencias de una serie de clasificamos los compromisos en cuatro de gremios, centros de investigación, actores directamente involucrados con grandes temas: universidades y otros actores interesados en el uso de nuestros bosques. Estamos el tema forestal. • Transparencia y Participación convencidos de que no puede haber una • Fortalecimiento Institucional reforma sólida y duradera si no prestamos Percepciones y atención a las preocupaciones, necesidades • Ordenamiento y Gestión resultados cualitativos • Lucha contra la Corrupción. y recomendaciones de quienes están en Los resultados presentados en este reporte permanente contacto con la problemática son cualitativos y están basados en las del sector. Algunos de estos actores lamentablemente han perdido la confianza en los procesos participativos convocados desde el gobierno central porque no se sienten identificados con los resultados y se han automarginado. Este reporte trae también varias de estas voces. Es importante considerar que, como seres humanos, tomamos decisiones con base en nuestras percepciones, respondan estas a lo real, o no. Los conflictos sociales se generan por percepciones colectivas, y el que éstas estén basadas en hechos reales o no, no hará más ni menos trágicos los resultados.EIA4
  5. Puesto de control en la interoceánica. El Perú necesita considerar el nuevo marco internacional de comercio y los instrumentos vinculados al cambio climático (como REDD) para diseñar un sector forestal sostenible,1. Transparencia y participación justo y moderno. EIALa percepción es que el Estado es muy difícil acceder a esta información. Las En Pucallpa se resaltó que la mayoría de páginas web no se encuentran actualizadas y las concesiones tienen Planes Generalesha retrocedido, principalmente mientras ciudadanos que solicitan información de manejo Forestal (PGMF) y Planesen el tema de transparencia. en Madre de Dios son enviados a Lima a Operativos Anuales (POA) con informaciónMucha de la información oficial plantear su pedido, otros que preguntan desde falsa, realidad que se puede apreciar cuandodel sector se encontraba antes Lima reciben como respuesta que tienen se realiza una verificación en campo. que ir a provincia a buscar la información Este comportamiento genera además unaen la web del INRENA — quien directamente bajo el argumento de que no percepción negativa del empresario forestalera la autoridad forestal hasta existe ninguna base de datos que compile toda por parte de la sociedad civil.noviembre del 2008 — pero la información. Respecto a la revisión de los Planesdesde la desactivación de esta Esta falta de transparencia genera una serie de Manejo, en Lima se sostuvo que lainstitución se dejó de actualizar de confusiones adicionales. Por ejemplo, verificación no es oportuna y la informaciónla información y se retiró la un participante en Madre de Dios explicó no se pone a disposición del público. “Si que los concesionarios de Pucallpa no los POA fueran efectivamente revisados,que ya existía. En cuanto a la quieren que la información de los Planes los expertos se darían cuenta de que lasparticipación anunciada desde Operativos Anuales (POA) sea pública, ya especies y/o los volúmenes solicitadosel Estado, esta ha perdido la que los podrían secuestrar. Otros opinan que muchas veces no corresponden a la zona”, secredibilidad de los actores de las autoridades no entregan la información precisó. “Poner a disposición del público no simplemente porque no tienen personal ni es sólo decir que lo puedes revisar, sino quela sociedad civil que no ven presupuesto para hacerlo. Mientras tanto, según la ley de transparencia el Estado debereflejados sus aportes. explicó una participante de Madre de Dios, dar facilidades para la revisión por parte del ante la frustración por la falta de información público”, se agregó.Proceso de Concesiones Transparente, las comunidades terminan culpando a losCompetitivo y Público Inspecciones previas CITES y concesionarios, generándose mayor tensión transparencia de dichos informes»» Anexo Forestal: 3.g.(i), 3.g.(ii). social. Los concesionarios de Madre de Dios, por su parte, expresaron que ellos no tienen »» Anexo Forestal: 3.g.(iii)Los participantes en general consideran que la culpa de la falta de transparencia delno se ha avanzado en “complementar los Igual que el caso anterior, se cuestionó sistema ni el tiempo para andar difundiendomecanismos existentes para implementar un la habilidad del Estado para poner la información, y que ellos pagan los derechosproceso competitivo y transparente para la documentación y los reportes e informes a de aprovechamiento al Estado para que ésteadjudicación de concesiones”, tal como lo exige disposición real del público. Esto, precisaron realice su labor.el Anexo Forestal. Los indígenas opinaron que los participantes, no sólo se refiere a facilitarhubo pocos avances y muchos retrocesos. Una sugerencia planteada en Iquitos es que copias, sino también a contar con lugares se realice audiencias públicas para informar apropiados para que los ciudadanos que loRespecto a la obligación de poner los planes de las actividades de las concesiones, pero se deseen puedan ir a las oficinas públicas aaprobados a disposición del público, los piensa que la limitante es el presupuesto del revisar la documentación in situ y sin costodiferentes participantes coincidieron en que sector público. alguno. Lamentablemente la mayor parte de 5
  6. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares El TLC y la Ley Forestal A partir de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los agrario, donde la prioridad es precisamente la producción agrícola. En Estados Unidos, en diciembre del 2007, el gobierno del Perú asumió enero del 2009 el DL 1090 fue ligeramente modificado por la Ley 20317, el compromiso de implementar una serie de reformas en diferentes pero aún mantenía duros cuestionamientos de las ONG nacionales e rubros de la legislación peruana que permitieran una mejor y más internacionales así como de otras instituciones del sector forestal. transparente gestión del comercio internacional, al tiempo de El DL 1090, la Ley 20317 y el DL1064 fueron finalmente derogados garantizar una serie de estándares mínimos en temas ambientales por el gobierno peruano a raíz de la violenta protesta indígena que se y laborales, sectores estos últimos que han resultado duramente produjo en junio del 2009 en Bagua. afectados en experiencias previas de tratados similares entre un país económicamente fuerte y otro no tanto. En este contexto, surge el llamado Anexo Forestal (para el texto completo, ver contratapa), cuyo El enfrentamiento de Bagua: objetivo es evitar que el “comercio libre” facilite el “comercio ilegal” De los decretos al proyecto de Ley Forestal a través de provisiones que impulsan el uso legal de los recursos El 5 de junio del 2009, en la provincia de Bagua, departamento de forestales, al tiempo de promover una gestión más transparente y Amazonas, se produjo un violento enfrentamiento entre indígenas y participativa y buscar acabar con la corrupción en el sector. la policía que tuvo el saldo de 33 muertos y doscientos heridos. Este enfrentamiento fue el trágico desenlace de una serie de reclamos Los 99 decretos y protestas indígenas generados por su rechazo a los intentos de reformas legislativas en el tema forestal y en sus derechos sobre En junio del 2008, el ejecutivo peruano terminó de emitir un centenar de las tierras comunales. En su informe al Congreso de la República decretos legislativos bajo el pretexto de adecuar la legislación peruana sobre este tema, la Defensora del Pueblo explicó que este conflicto a los requerimientos del TLC con los Estados Unidos.1 Sin embargo se originó en diciembre del 2006, cuando los indígenas percibieron — como lo demostraron el análisis de Oxfam realizado por el experto como una amenaza para el bosque un proyecto de ley presentado por constitucionalista Francisco Eguiguren o el análisis de la Defensoría del el Ejecutivo para reformar la legislación forestal que se conoció como Pueblo2 — muchos de dichos decretos resultaron inconstitucionales “La Ley de la Selva”. por no referirse específicamente al TLC, por tocar temas que debían ser necesariamente modificados por el Congreso, o por ir en contra de la La “Ley de la Selva” fue rechazada públicamente por las organizaciones Constitución. En otros casos, se reclamó que no se hubiese cumplido indígenas, la Defensoría del Pueblo, ONGs y personalidades del sector con el Convenio 169 de la OIT, que exige que las normas que afectarán forestal — incluido el ahora Ministro del Ambiente, Antonio Brack. Luego a las comunidades indígenas sean previamente consultadas con ellas. de paros, protestas y tomas de carreteras de parte de los indígenas, el Pero además, algunos otros decretos fueron rechazados por la opinión Congreso terminó rechazando la propuesta del Ejecutivo. pública acusados de empeorar las condiciones en vez de mejorarlas. Pero a mediados del 2008, cuando el Ejecutivo peruano emitió los 99 Entre los decretos más controvertidos que afectaban al sector forestal, decretos legislativos, aprovechó para retomar controvertidas secciones se encontraba el DL 1090, que en la práctica era una nueva ley forestal de la Ley de la Selva. Según Aidesep, la organización indígena más y de fauna silvestre. amplia del Perú, el punto de origen de esta nueva etapa del conflicto fue que el gobierno no cumpliera con la obligación de consulta con los Decreto Legislativo 1090: pueblos indígenas señalada en el Convenio 169 de la OIT respecto de los 45 millones de hectáreas de bosques en riesgo DL 994, 995, 1020, 1060, 1064, 1080, 1083, 1089, 1090 y la ley 29338. Según este Convenio — firmado por el gobierno peruano y que por lo Las ONG especializadas en temas forestales e indígenas, el Colegio tanto tiene rango constitucional — los indígenas deben ser consultados de Ingenieros y la Universidad Agraria La Molina — entre otras antes de la promulgación de normas o medidas administrativas instituciones a nivel nacional — advirtieron desde el inicio que la susceptibles de afectarles directamente. entrada en vigencia de los decretos legislativos 1090 y 1064 pondrían inmediatamente en peligro 45 millones de hectáreas de tierra forestal Los paros y las protestas indígenas fueron nuevamente escalando en peruana. El Perú tiene aproximadamente 72 millones de hectáreas de dimensión y tomas de vías públicas sin que el gobierno prestara mayor tierras forestales. De ellas, unos 27 millones son bosques de protección atención, hasta que el 5 de junio del 2009 el gobierno dio la orden de (es decir, áreas protegidas) y los restantes 45 millones corresponden a desalojo a la fuerza, generándose un enfrentamiento con los resultados tierras cuyo uso mayor es de producción forestal (es decir, de donde se ya descritos, además de cuantiosos daños materiales. extrae legalmente madera). La legislación peruana prohíbe explícitamente el bloqueo de vías de A diferencia de las leyes forestales anteriores, el DL 1090 reducía la comunicación durante las protestas. En este caso, una vez más, el definición de “recurso forestal” y “patrimonio forestal” exclusivamente gobierno recién reaccionó a los reclamos indígenas después del bloqueo a los bosques de protección, dejando fuera a las tierras de producción. y su violento desenlace. De este modo, 45 millones de hectáreas de tierra forestal — que Según registró la Defensoría del Pueblo, el 19 de junio el gobierno equivalen al 60% del territorio forestal peruano y el 40% de territorio derogó los DL 1090 y 1064, y ese día mismo el paro amazónico fue total del Perú — salían del régimen forestal (y la protección de la levantado. Días antes, el 10 de junio, el ejecutivo creó el Grupo Nacional biodiversidad y uso sostenible que ello implica) y pasaban al régimen de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos Amazónicos —6
  7. conocido como el Grupo Nacional — que reunió a los diferentes sectores Mediante reuniones presenciales, listas de correo electrónico ydel gobierno con las dos organizaciones indígenas más importantes: un “Google Group” (una comunidad virtual que permite compartirAidesep y Conap. Este grupo se organizó en cuatro Mesas de Trabajo: documentación entre los usuarios) se recopiló y publicó los aportesMesa 1, para investigar los eventos en Bagua; Mesa 2, para trabajar de los actores interesados en participar. El último proceso de aportesen la nueva ley forestal; Mesa 3, para desarrollar el mecanismo de para la ley se cerró en la primera quincena de abril, y a la fecha no se haConsulta Previa; y Mesa 4, para hacer una propuesta sobre el desarrollo distribuido aún el nuevo borrador de la norma. En el plazo abierto parasostenible de la Amazonía. los comentarios, el gobierno recibió 112 aportes. Una vez que se elabore el nuevo borrador de la ley, se alcanzará al Congreso de la República.Según los acuerdos asumidos en el Grupo Nacional, los aportes de Corresponderá al Congreso decidir si aceptan la versión recibida o sila Mesa 2 debían incluirse en la nueva propuesta de ley forestal y deciden modificarla, o preparar una nueva.de fauna silvestre que se viene trabajando desde el ejecutivo con laparticipación de la sociedad civil. Sin embargo, en las últimas reuniones Durante las últimas sesiones de la plataforma, los participantesde la Plataforma de la Ley Forestal, algunos de los participantes de reconocieron los avances de este proceso participativo con respectola sociedad civil han reclamado que sus aportes no están siendo a los intentos anteriores y felicitaron al gobierno por ello. Peroincorporados. Aidesep ha sostenido que sólo el 30% de los aportes de aprovecharon también para señalar que la modalidad elegida para estela Mesa 2 han sido incorporados en el borrador de la ley, aunque el proceso, de presentar aportes sin que haya un espacio para el debate,gobierno asegura que se ha incorporado el 100% de lo que correspondía no es la ideal. Varios coincidieron en que al no producirse un debate, noa la ley. Otras organizaciones opinan que se ha incorporado cerca del existe la posibilidad de arribar a consensos. Hubo también frustración80% de los acuerdos de la Mesa 2, con lo que resulta evidente que aún de parte de algunos participantes que preguntaron por qué sus aporteshay camino por recorrer antes de poder llegar a un entendimiento. no habían sido considerados y pidieron explicaciones sobre los criterios bajo los cuales se eligió qué incorporar a la ley y qué no.El proceso para la nueva Ley Forestal 1. Ley 29157, “Ley que Delega en el Poder Ejecutivo la Facultad de Legislar Sobre Diversas Materias Relacionadas con la Implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú-En el 2010, el ejecutivo inició de nuevo el proceso de crear una nueva Estados Unidos, y con el apoyo a la competitividad económica para su aprovechamiento”,ley forestal. La diferencia es que esta vez se comprometió a hacerlo emitido 20 diciembre 2007. 2. Eguiguren, Francisco. 2008. Análisis de la conformidad constitucional del uso de las facultadesa través de un proceso más transparente y participativo: la consulta legislativas otorgadas por el Congreso al Poder Ejecutivo mediante la ley N. 29157, Elaborado anacional para elaborar la política forestal y actualizar la ley forestal y solicitud de Oxfam América. Defensoría del Pueblo. 2008. Demanda de inconstitucionaldiad contra el DL 1015.de fauna silvestre. Para este proceso se creó la Plataforma de la Ley Defensoría del Pueblo. 2009. Demanda de inconstitucionalidad contra el DL 1064.Forestal, a la que se invitó a participar a representantes de la sociedadcivil, de las organizaciones indígenas, de las universidades, los centrosde investigación y las organizaciones profesionales, así como de lasotras oficinas del gobierno.las oficinas del sector forestal — tanto en el Si bien el Anexo Forestal exige “tener en La sugerencia de los participantes esinterior del país como en Lima — no cuentan cuenta las opiniones de las comunidades encontrar la forma en que las opinionescon espacios apropiados y por lo tanto locales e indígenas, organizaciones no y aportes de la sociedad civil se vuelvanprefieren no recibir a los ciudadanos, yendo en gubernamentales y el sector privado, vinculantes para el Estado. En el caso de lascontra de la ley de transparencia. incluyendo a los operadores de las Comunidades Indígenas, se exigió el explícito concesiones para la extracción de madera”, reconocimiento y aplicación del Convenio 169En este punto, los participantes aprovecharon nadie tiene claro qué realmente implica tener de la OIT.para llamar la atención sobre las especiesfuera de CITES y la necesidad de que también estas opiniones en cuenta. La percepción es Producción de Madera dese realice inspecciones previas en tales casos. que frecuentemente se recopila la opinión de Comunidades Indígenas la sociedad civil, pero luego ésta no se reflejaPrecisamente por la falta de transparencia en los documentos finales. »» Anexo Forestal: 3.i.sobre estas inspecciones, los participantes Lo mismo aplica para el caso específico de La percepción es que el Estado no ha cumplidono sabían con certeza si el Estado había las Comunidades Indígenas: como señalaron con el compromiso de “fortalecer, proteger yrealizado las inspecciones físicas para la en Pucallpa los representantes indígenas, el elevar la capacidad que tienen las comunidadeszafra actual de 2010-2011. diálogo auspiciado por el Estado ha perdido indígenas de manejar sus tierras para laOpinión de actores locales credibilidad porque se limita a recoger los producción de madera con fines comerciales”, aportes de los pueblos indígenas pero luego aunque se reconoce que algunas ONG sí han»» Anexo Forestal: 3.h.(i) no los incorpora en las decisiones finales. venido trabajando en ese sentido. 7
  8. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares Tanto en Lima como en Pucallpa se presentó qué entendemos por participación. Estos comités necesitan de miembros de la el caso del proyecto de biocombustibles del Lamentablemente, en la tradición del Estado sociedad civil acreditados y reconocidos por grupo Romero, Barranquita, como un ejemplo Peruano, la participación se ha limitado a las autoridades para que se pueda garantizar de los retrocesos del Estado respecto a los convocar a actores de la sociedad civil para una efectiva transparencia, reclamaron. “La derechos de las comunidades nativas sobre informarles de las decisiones que ya se intención del Gobierno frente a los comités de el uso de su bosque. “Al autorizar el cambio tomó o, en el mejor de los casos, se está por gestión de bosques es clara: el DL 1090 los de uso sobre tierras de comunidades nativas tomar. En las situaciones más “participativas” desparecía. Ahora hace falta ver cómo van a Chayahuitas, el Estado ha intentado despojar incluso se invita a los actores a presentar sus quedar con la nueva ley forestal que se está a los pueblos indígenas de sus bosques y opiniones y aportes, y probablemente algunos preparando”, plantearon. (Ver recuadro sobre ha promovido la deforestación de bosques de ellos sean incorporados en el proceso, pero el TLC y la Ley Forestal.) primarios”, explicaron. Esta autorización para sin entender cuáles fueron los criterios para Como una manera de reforzar la participación cambio de uso fue aprobada por el Ministerio integrar algunos y rechazar otros. a través de los comités de gestión de bosques, de Agricultura en el 2008, y luego anulada en Estos antecedentes explican la pérdida de en Madre de Dios se planteó la posibilidad de el 2010 por la Dirección Regional Agraria de credibilidad en los procesos de participación darles fuerza de ley y revisar la distribución San martín debido a “vicios en el proceso”2. del Estado y han generado que en ciertos casos del canon forestal para garantizarles una Los participantes opinaron que el Estado los actores prefieran abstenerse de asistir sostenibilidad. Además, hace falta garantizar podría fortalecer el manejo de los bosques y ya que sienten que sólo se les convoca para el tema de representatividad: si una misma el comercio de los productos forestales de las validar ciertos procesos pero sin interés real empresa tiene cinco concesionarios en la comunidades nativas sólo implementando las en sus aportes. En otros casos se reconoce zona, sólo debe tener un representante para normativas que ya están vigentes y que no incluso intentos de manipulación o de exclusión evitar que tome el control del comité. se cumplen. En Lima pusieron como ejemplo deliberada de ciertos actores considerados Otras formas de promover e impulsar la el caso de la Comunidad nativa Sawawo, a conflictivos. “El mecanismo de participación del participación, planteadas en Iquitos, pasan por suavizar la verticalidad de las instituciones estatales e implementar una base de datos “El mecanismo de participación del Estado no garantiza que en línea completa y disponible para todos los usuarios del bosque y ciudadanos en se tome realmente en cuenta la opinión del publico, pero es general. En el caso de las Comunidades lo único que tenemos ahora. Por eso la sociedad civil debe Nativas, se planteó compensar su limitado acceso a computadoras con la transmisión de estar vigilante de que el Estado cumpla con sus compro- programas de radio con la misma información. misos. Para el futuro cercano debemos empezar a buscar un ¿Qué más se puede hacer? mecanismo vinculante” Un problema identificado es que el mercado aún no paga más por madera extraída de manera sostenible. Pero el problema real es que la madera ilegal termina saliendo quien el Estado le desarrolló el Plan General Estado no garantiza que se tome realmente en comparativamente muy barata. La tarea de Manejo Forestal a pedido de la comunidad. cuenta la opinión del publico, pero es lo único urgente consiste en elevar el riesgo — y por Pero sostuvieron que si varias comunidades que tenemos ahora. Por eso la sociedad civil tanto el costo — de la madera ilegal, para se enteraran de esta posibilidad e hicieran el debe estar vigilante de que el Estado cumpla tener un mercado con mayores incentivos mismo pedido, el Estado no se daría abasto con sus compromisos. Para el futuro cercano hacia la legalidad. para poder atenderlas a todas. debemos empezar a buscar un mecanismo Si bien se reconoce que en las Comunidades vinculante”, se planteó en Lima. Se insistió también en la necesidad de que el Nativas también se produce tala ilegal, está Estado organice talleres con el fin de capacitar a Una de las instituciones previstas en la se suele relacionar con la necesidad de los las Comunidades Nativas en el manejo forestal. normatividad para la participación en la indígenas. El rol del Estado en estos casos planificación y gestión de temas forestales pasa por capacitar a las comunidades en el Participación y Transparencia en son los Comités de Gestión de Bosques. Sin uso sostenible y legal de su madera, así como planificación y manejo forestal embargo, los participantes señalaron que identificar y plantear actividades alternativas »» Anexo Forestal: 4.d. en la práctica no se cumple con respetar su legales y viables para estos actores, en institucionalidad. “Cuando quieres llegar a las paralelo a sus actividades de control y La primera pregunta cuando hablamos instancias altas del sector público, te cierran sanción. de participación, es precisamente las puertas”, aseguraron en Madre de Dios.8
  9. Oficina de Inrena en pobladode Alerta, Madre de Dios, dondeel teniente gobernador fueasesinado en el 2008 por detenerun cargamento ilegal de caoba.El personal forestal en el campoenfrenta altos riesgos y tienemínima protección. 2. Fortalecimiento institucional EIA El tema de Fortalecimiento En el caso particular de Loreto, se planteó que zona la política de no reemplazar a quienes haya una distribución de un cierto número de renunciaban, produciéndose una reducción Institucional es uno de los que personal por cantidad de hectáreas, en vez de de personal de facto. Dijo además que se menos avances registra desde el hablar de números arbitrarios que la sociedad ha recortado el número de guardaparques, análisis de la sociedad civil peruana. civil no sabe cómo han sido determinados. y que si bien hay una propuesta para siete Uno de los participantes planteó cuestionar el nuevas plazas, aún no se ha implementado Personal en el sector forestal paradigma de la distribución de personal en el por falta de presupuesto. El propio funcionario »» Anexo Forestal: 3.a.(i) municipio preguntándose, por ejemplo, cuánta en mención señaló que él ha sido contratado gente contrata el municipio para reparar pistas como “tercero” y no dentro de las planillas En algunas de las regiones no hay una y cuánta para la gestión de bosques, cuando del gobierno regional, precisamente por idea clara sobre si se ha producido o Loreto es “puro bosque”. problemas de presupuesto. no la contratación de nuevo personal, principalmente por la falta de información En todas las sedes se identificó como un pública y transparente sobre el tema. Es decir, grave problema la modalidad de contratación En todas las sedes se algunas personas que tienen contactos dentro que muchas veces usa el Estado, que no del sistema o conocen a quien ha postulado pasa por planillas y por lo tanto no ofrece los identificó como un grave a nuevos puestos, tienen información sobre beneficios sociales de ley, estabilidad laboral nuevas contrataciones, pero aún así no es ni seguridad a los funcionarios que operan en problema la modalidad de claro si se ha creado nuevos puestos o si se zonas de riesgo, lo que repercute en la moral, está reemplazando personal. el trabajo y el rendimiento del personal. Esto, contratación que muchas combinado con lo que se identifica como una En todo caso, los participantes coinciden en débil formación ética, se refleja en la falta de veces usa el Estado. que la contratación de personas para cumplir interés de la mayor parte de los funcionarios con el compromiso de “elevar el número de por ver y denunciar el delito flagrante de personal encargado de hacer cumplir la ley” tala ilegal. Los participantes identificaron al En el caso de Madre de Dios, la sociedad civil en parques nacionales, concesiones y áreas sector forestal en general como uno que no considera que la Ley de Presupuesto para el indígenas, no es suficiente para mejorar la valora el trabajo ético ni incentiva las buenas 2010 prohíbe el aumento de personal. Señalan capacidad de la institución. “Más personal no prácticas en el cumplimiento de las funciones, que puede haber habido una confusión porque va a solucionar el problema. Es como tener y que termina corrompiendo a los jóvenes se contrató personal para el proyecto de la más policías: si no tienen los recursos, la que entran a trabajar en él. En Pucallpa, Carretera Interoceánica, pero estos contratos capacitación y el respaldo, no va a mejorar por ejemplo, se señaló que los funcionarios terminan en Marzo. nada”, opinaron en Madre de Dios. Mientras que hacen denuncias son identificados tanto en Pucallpa se planteó que si bien es Asimismo, en las diferentes regiones se como problemáticos, y los que no “buscan importante incrementar el personal, más coincidió en que la contratación de personal problemas” son premiados con renovaciones importante aún es contar con un sistema sin capacitación, o al que no se dota del de contrato y ascensos. de supervisión del personal que garantice el presupuesto y los recursos necesarios para correcto cumplimiento de sus funciones. Un funcionario del Gobierno Regional de Loreto cumplir con su función, no tiene ningún explicó que hasta el 2009 se aplicó en su sentido3. Uno de los problemas principales 9
  10. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares identificados es la falta de respaldo y — de ser necesario — elaborar las denuncias y las pocas instituciones del Estado, sino la estabilidad laboral de los empleados del llevar adelante los procesos judiciales. única, que mantiene el respeto del público Estado. Las propuesta van por plantear — mantenga en su página web un monitoreo Los participantes aprovecharon para remarcar incentivos claros de permanencia en el de las denuncias, los procesos que estas que la coordinación intersectorial en el Estado puesto o desarrollo de carrera en el sector a generen, y su evolución. peruano es muy limitada, debido por un lado los funcionarios que cumplen eficientemente a que las instituciones aún son débiles, pero Si bien en varios de los talleres se reconoció con su labor. “Los funcionarios trabajan principalmente por la falta de presupuesto que en muchas zonas aún no hay acceso con contratos de un mes. Ofrecerles que se para este fin. Las instituciones, en general, a Internet, se sugirió que se exija a los podrán quedar cinco años si se demuestra trabajan con partidas presupuestales operadores que instalen cabinas públicas la conservación del bosque, sería un gran limitadas y evitan actividades que no están populares en distritos y capitales de zonas incentivo para realizar bien su trabajo”, sugirió explícitamente cubiertas en sus presupuestos rurales para garantizar el acceso de los un participante en Iquitos. y que implican gastos de recursos personales pobladores locales a la información pública Osinfor y la supervisión independiente y materiales, tales como la coordinación con que sobre estos temas el Estado debería sus pares. La identificación de un Punto Focal facilitar en sus páginas web, siguiendo la Ley »» Anexo Forestal: 3.h.(iii) que tenga entre sus funciones “asegurar la de Transparencia. Las diferentes regiones tienen diferentes coordinación y el flujo correcto y oportuno de Fortalecer marco jurídico y percepciones sobre la calidad de la labor que la información entre las entidades técnicas y capacidad institucional viene cumpliendo Osinfor, posiblemente por financieras pertinentes” debe considerar un que las oficinas recién se vienen creando y presupuesto específico y sostenible para este »» Anexo Forestal: 4.a., 4.b. poniendo en funcionamiento. En zonas como fin, o fracasará. La sociedad civil no siente que se haya Madre de Dios, por ejemplo, se percibe que el avanzado en ninguno de estos aspectos. Hay Asimismo, coincidieron en la necesidad Osinfor está operando con un presupuesto consenso en la necesidad de fortalecer las de la creación de este Punto Focal ya que, muy amplio y de modo muy intenso, mientras instituciones regionales y locales, así como explicaron, los ciudadanos no saben a dónde que en Loreto los participantes consideraron concordar la normatividad local y las funciones ir para presentar sus denuncias por lo que que sigue igual de ineficiente que antes. En y atribuciones de las diferentes instituciones e terminan yendo a varias oficinas públicas, y Ucayali opinan que el Osinfor está avanzando instancias involucradas. ninguna toma el caso de modo eficiente. En en la medida en que ha abierto oficinas en Pucallpa se concluyó que la única manera Pucallpa, Madre de Dios y San Martín, pero En vez de considerar que se haya fortalecido de tener un Punto Focal que pueda cumplir se critica que hasta ahora sólo cuente con — como exige el compromiso asumido en el con las funciones planteadas es que se cree un profesional en cada oficina. Asimismo, se marco del TLC — la sociedad civil cuestionó un nuevo Ministerio que cumpla el rol de criticó que el proceso de contrataciones del la situación actual del “marco jurídico, autoridad forestal. Osinfor esté centralizado en Lima. normativo e institucional que rige la propiedad A este tema, se suma el reclamo de falta de forestal y el comercio internacional de En todo caso, se expresó una preocupación productos forestales”, así como la capacidad seguridad para los individuos que presentan por la calidad del personal y se habló de institucional para el cumplimiento de las denuncias, así como falta de seguimiento la necesidad de atraer a y mantener en normas, señalando que no existe credibilidad sobre los casos abiertos. El tema de seguridad la institución a los profesionales mejor sobre la documentación que acompaña y y garantías no sólo es un problema para los preparados. supuestamente garantiza la legalidad de denunciantes civiles, sino también para los Punto Focal para investigación funcionarios del Estado, ya que en ocasiones los productos forestales. El mercado negro de infracciones son denunciados por los madereros a quienes de Guías de Transporte Forestal (GTF) que están investigando o sancionando, y deben se usa para “lavar” madera de origen ilegal, »» Anexo Forestal: 3.h.(iv) contratar a sus abogados con su propio dinero. hace que toda la madera exportada desde el Una de las primeras falencias identificadas En el caso de Madre de Dios, los participantes Perú sea pasible de duda y, por tanto, resulte por consenso, es que el Perú aún no ha aseguran que la policía “se corre” de las perjudicada en el mercado internacional. Esta identificado a un punto focal para investigar denuncias de tala ilegal, y recordaron el caso realidad y su ilegalidad sistemática no han las infracciones al sector forestal. De acuerdo del asesinato del teniente gobernador del mejorado desde la firma del TLC y representan a los compromisos del TLC, debe identificarse poblado de Alerta, distrito de Tahuamanu, Julio grandes desafíos que el sector aún enfrenta. un punto focal dentro del Gobierno que tenga García Agapito, en febrero del 2008 y a pocos (Ver recuadro sobre Guías de Transporte autoridad y personal suficientes y adecuados metros de la estación policial. García Agapito Forestal). para investigar las infracciones en el sector fue asesinado de siete balazos por madereros Los participantes en el taller de Pucallpa forestal, cubriendo todos los pasos del proceso, ilegales en el local del INRENA, en venganza explicaron que sólo el 20% de la madera que se es decir: contar con un proceso transparente porque intervino un cargamento ilegal de procesa en la zona proviene de concesiones, para la denuncia, asegurar y articular la caoba. Una de las sugerencias planteadas y el 80% proviene de Comunidades Nativas, información entre las diferentes entidades, y es que la Defensoría del Pueblo — una de10
  11. por lo que es crucial saber qué personajes caer”, pero no hace un esfuerzo — por ejemplo un sistema claro de carrera administrativa,o grupos económicos están financiando — por cumplir con los plazos de los trámites. con un concurso de méritos que contenga(o “habilitando”) la extracción de las Los participantes identificaron al proceso de indicadores y premios definidos.Comunidades Nativas y bajo qué condiciones. elaboración de la nueva ley forestal como un Por otro lado, un planteamiento recurrenteLos problemas antes investigados y paso para mejorar el marco jurídico. Si bien es la necesidad de modificar la estructuradenunciados en este tema no sólo tienen que se reconoce que hay un esfuerzo por integrar de control de modo que se enfoque en elver con la legalidad del origen de los productos, la participación de los diferentes actores momento de la extracción, a diferenciasino también con el trato humano y comercial del bosque, todos coinciden en la necesidad de como se hace actualmente: revisandoque reciben los indígenas. de que el proceso sea más transparente en documentación tal como las Guías deDesde el punto de vista de los madereros, el sentido de poder ver cuánto y qué de lo Transporte Forestal, que se falsifican y sehace falta un reconocimiento del Estado aportado por la sociedad civil será tomado en utilizan para lavar madera que fue extraídahacia aquellos concesionarios que cuenta en la versión final. ilegalmente. Priorizando las inspeccionesestán esforzándose por cumplir con sus previas y verificaciones en campo, laobligaciones. Reclaman que hay una ¿Qué más se puede hacer? sociedad civil considera que se podríapersecución excesiva que es muy rápida reorientar los recursos escasos, reduciendo Una sugerencia que se repitió en todos lospara sancionar y penalizar pero no genera los puestos de control — que en la práctica casos fue la urgencia por asegurar respaldoincentivos para mejorar las prácticas, tales no tienen la capacidad de verificar la y estabilidad a los funcionarios que cumplencomo reconocimientos o “certificados de legalidad de los documentos recibidos — y con su labor y se enfrentan a la corrupción.buena conducta”. Reclaman que el Estado está aumentando la eficiencia. El Gobierno, se sugirió, debería establecerpermanentemente buscando cómo “hacerlos H. Berninzon/EIA 11
  12. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares Los aseraderos son el nodo crucial en la tarea de limpiar el sector. Actualmente son el lugar donde se pierde el rastro de 3. Ordenamiento y Gestión trazabilidad. EIA La ausencia de un sistema necesita un permiso especial de exportación referencia sobre índices de rendimiento en CITES y puede salir del país sin problemas. recuadro de Guías de Transporte.) de ordenamiento territorial nacional alimentado por los Especies CITES: Inventarios, Estudios CITES: Caoba de hoja ancha para rendimientos y factores de diferentes sectores del Estado conversión y Publicidad »» Anexo Forestal: 3.e, 3.f.(i), 3.f.(ii), 3.f.(iii) es una gran deficiencia que Fue muy poco lo que pudimos recoger »» Anexo Forestal: 3.d.(i), 3.d.(ii), 3.d.(iii) abre la puerta para una serie de respecto de estos puntos, ya que en general confusiones y conflictos sociales. Los participantes perciben en general los participantes no estaban al tanto de lo que una falta de seriedad en los estudios de la está haciendo el gobierno con este tema. Si Asimismo, la falta de estudios autoridad científica de CITES. Explicaron que es que efectivamente se está avanzando, se científicos que respalden los estudios no se hacen, o al menos no se está fallando en la difusión de información. Es decisiones técnicas explica la ponen a la disposición de los usuarios del posible también que no haya mayor interés poca credibilidad y respeto hacia bosque y demás interesados, tal como dicta la de parte de la sociedad civil por entender y lógica y lo establece el compromiso asumido monitorear el tema CITES. la autoridad forestal. en el marco del TLC. Cadena de custodia de especies CITES Exportación de productos ilegales En Puerto Maldonado, por ejemplo, reclamaron que se haya establecido cuotas »» Anexo Forestal: 3.h.(ii) »» Anexo Forestal: 3.c.(ii) para la caoba sin conocer existencias Los participantes coincidieron en que la De acuerdo con este compromiso del TLC, reales. “¿Quién puede demostrar índices trazabilidad de la cadena de custodia es el país debe prohibir la exportación de de rendimiento de 70%? Eso no existe.”, muy débil y permite muchas ilegalidades productos en cuya extracción, transporte declararon concesionarios en Puerto “indetectables” en el camino. A duras penas se o comercialización se ha infringido alguna Maldonado. En Pucallpa llamaron la atención puede hacer el seguimiento desde el bosque ley, norma u otra medida. Sin embargo, la sobre el retroceso que se produjo en el tema hasta el aserradero — donde luego se mezcla percepción de los participantes es que, a del índice de rendimiento de las especies, maderas de diferentes procedencias y se pesar de la prohibición, estos productos salen cuando una nueva autoridad forestal anuló pierde el rastro — y no hay forma real de hacer con Guías de Transporte que corresponden a la medida de su antecesora que establecía la trazabilidad hacia atrás, es decir, desde el otros productos. (Ver recuadro sobre Guías de nuevos índices — que coincidían con los exportador hasta el bosque. Transporte Forestal.) estándares de nuestros países vecinos — basados en estudios técnicos. Los “Se necesita un sistema que garantice el Además, sólo se necesita permiso CITES para origen de la madera, pero lo más importante la exportación de madera rolliza (en tronco) nuevos índices — que sólo estuvieron vigentes por un corto periodo — reducían es destinar mayores recursos para o aserrada (en tablones). Como se señaló en implementar este sistema”, plantearon en Pucallpa, si un cargamento de caoba extraído el porcentaje del árbol en pie que se puede exportar a cifras ligeramente mayores Pucallpa. Insistieron también en que se ilegalmente es transformado un paso más allá necesita mayor control en el bosque para de los tablones (por ejemplo, convertido en que los estándares internacionales, lo que aparentemente no fue del agrado de evitar la tala ilegal, lo que también requiere puertas o piezas de muebles), entonces ya no que se canalicen más recursos con este fin. un grupo de influyentes madereros. (Ver12
  13. CITES y la Madera PeruanaLa Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Actualmente el Perú comercia internacionalmente dos especiesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) es un acuerdo maderables afectadas por CITES: la Caoba (Swietenia macrophylla), eninternacional firmado por 175 países, entre ellos el Perú. El objetivo Apéndice II, y el Cedro (Cedrela odorata), en Apéndice III.— como su nombre lo sugiere — es evitar que el comercio ponga a Desde el año 2006, los altos niveles de tala ilegal de caobalas especies en peligro de extinción. En este momento, CITES tiene documentados en Perú han generado preocupación entre elregistradas 5,000 especies de animales y 28,000 especies de plantas Secretariado de la Convención y las Partes, y se ha dado una serie deen diferentes niveles de riesgo. mandatos y recomendaciones al país relacionadas con, por ejemplo,Dependiendo del nivel de riesgo, las especies son clasificadas en tres los cupos de exportación, los índices de rendimiento, las verificacionesniveles de apéndices. La decisión sobre los dos primeros apéndices es oculares, y el tratamiento de los volúmenes que sobran del cupo de untomada por la Conferencia de las Partes — es decir, la reunión de todos año a otro (lo cual se vuelve otra manera de blanquear madera). Selos países miembros — mientras el tercer nivel se elabora a solicitud de ha expresado preocupaciones también sobre el comercio de cedro, “laparte — es decir, de un solo país. próxima caoba”, cuyos volúmenes de exportación han crecido al mismo tiempo que bajan los de caoba.Apéndice I: especies en alto riesgo de extinción. Su comerciointernacional está prohibido. Estas fuertes preocupaciones de CITES cobraron importancia en el diseño del Anexo Forestal del TLC Perú — EEUU, ya que CITES tambiénApéndice II: especies que aún no están en alto riesgo de extinción, se trata del comercio internacional y sus impactos. En los últimos años,pero cuyo comercio indiscriminado podría llevarlas a tal situación. Para debido al TLC, se ha visto una creciente voluntad de parte de Perú porcomercializarlas internacionalmente se requiere de un permiso de coordinar con el Secretariado de la Convención, proveer la informaciónexportación emitido por la autoridad CITES en el país de origen, quien solicitada y cumplir con los requisitos.debe garantizar que los productos fueron extraídos legalmente y que sucomercio no pone en riesgo la subsistencia de la especie. Sin embargo queda mucho por hacer — tanto en Perú como en los países importadores. En Marzo 2010, durante su reunión más reciente, elApéndice III: cuando un país considera que la subsistencia de una Comité Permanente del CITES (la entidad que toma decisiones entre lasespecie dentro de su territorio se encuentra en peligro, pide el apoyo Conferencias, compuesta por un país de cada región) decidió recomendarde los demás países para monitorear y restringir el comercio de dicho que Perú pusiera una moratoria voluntaria hasta que pueda tener enproducto. El país de origen debe emitir un permiso de exportación tal funcionamiento un sistema de información y trazabilidad que permitacomo el de Apéndice II que acompaña la madera a su destino final en los garantizar la legalidad de la caoba desde el momento de la extracción.mercados internacionales. Para más información, ver http://www.cites.org/esp/index.shtmlUna nota en el mismo Anexo Forestal define autoridad forestal y de fauna silvestre. (Ver recomendación: “todos los países que exportanalgunas de las características de “un sistema recuadro sobre CITES) caoba deben considerar incluir informacióneficaz” para la cadena de custodia: “debería sobre la concesión autorizada y verificada u Según pudo verificar EIA, los expedientes CITES otro tipo de área de manejo forestal de donde labrindar supervisión de la gestión, control no contienen la documentación suficiente para madera fue extraída en el punto 5 del permisode documentos, separación y rastreo del permitir en sí mismos completar la trazabilidad CITES y sus anexos.4” Hasta ahora el Perú no hamaterial, compras y recibos, procesamiento, “hacia atrás” del producto a exportar hasta cumplido con este pedido.envío y ventas, reclamaciones y capacitación, el lugar de su extracción en el bosque, lo quey podrá usar tecnologías innovadoras de Si bien en la oficina de la autoridad forestal es un problema para verificar la cadena derastreo, como códigos de barras.” en Lima — donde se emiten y archivan todos custodia del producto desde el bosque hastaLas llamadas “especies CITES” de madera en al importador y de ahí al consumidor final. Los los permisos CITES, independientemente deel Perú, en este momento, son la caoba y el expedientes contienen la Guía de Transporte a través de qué puerto salgan del país — secedro. De acuerdo a la regulación CITES, la Forestal de madera aserrada, es decir, desde nos explicó que las ATFFS (oficinas localesexportación de estas especies tiene una serie después de que salió del aserradero, y no de la autoridad forestal) son quienes emitende trámites y requerimientos específicos, muestran el camino previo, es decir, el lugar las Guías de Transporte Forestal de maderaentre ellos la elaboración de un expediente exacto de extracción y el aserradero donde aserrada y por tanto ellos sí guardan ely la emisión de un permiso especial para fue procesada, información esencial para dato del aserradero y el lugar preciso desu exportación, conocidos respectivamente poder hacer una verificación, de considerarlo extracción de la madera, tal información nocomo “expediente CITES” y “permiso CITES”. necesario. Cabe resaltar que en julio del está integrada en la misma base de datos deLa oficina encargada de armar el expediente 2009, el Comité Permanente del CITES acordó la autoridad en Lima ni es de acceso público.y emitir el permiso se encuentra dentro de la la urgente implementación de la siguiente Es decir, la sociedad civil no puede ejercer 13
  14. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares una función de monitoreo independiente en el tocón, ellos tienen el poder mágico de de concesiones “para cumplir los objetivos ya que no cuenta con la información reconstruir el árbol. Eso no es así. El tocón no económicos, sociales y ecológicos”, tal suficiente para hacerlo. Esto también limita la necesariamente refleja el fuste real de lo que como lo demanda el Anexo Forestal del TLC capacidad de los comerciantes, exportadores fue el árbol en pie, y esto nos perjudica ya que con EEUU. Se señaló con preocupación, en e importadores de realizar una diligencia nos autorizan menos cantidad de madera para particular en el caso de Madre de Dios, que debida sobre los productos que adquieren, la comercialización y exportación”, explicó un la población en el campo no está contenta exponiéndolos a un eventual decomiso y hasta empresario local. con el sistema, y eso es un problema que sanción penal por parte de autoridades como puede tener múltiples repercusiones sociales. Otro punto importante planteado en esta el gobierno norteamericano5, de demostrarse Como en otros temas, los participantes sesión, es que se necesita dar importancia el origen ilegal del producto. opinaron que mucho mejoraría si mejoraran y seguimiento también a las otras especies los funcionarios, y se insistió en la necesidad Hasta hace un par de años, la página web forestales maderables y a su extracción y de concursos públicos transparentes para los del INRENA (quien era entonces la autoridad comercio ilegal. La caoba y el cedro no son las procesos de contratación. forestal) publicaba toda la información relativa únicas especies que están siendo extraídas a concesiones, planes de manejo y permisos y comercializadas ilegalmente, pero son las Concesionarios de Madre de Dios explicaron CITES, entre otras cosas. Sin embargo, desde únicas que reciben la escasa atención del que la intención del Estado con el actual Estado. Hay otras especies que los actores sistema de concesiones fue beneficiar a del bosque temen que puedan desaparecer los productores pero, en vez de ello, en Los participantes coincidi- por la falta de atención que el Estado y las la práctica se terminó beneficiando a las eron en que la trazabilidad de normas les prestan. En el siguiente punto grandes trasnacionales. Los concesionarios mencionamos algunas de estas especies. han ido generando grandes deudas por los la cadena de custodia es muy Identificar áreas protegidas y pagos de derechos por los inventarios de sus concesiones, pero al no tener acceso concesiones débil y permite muchas a un sistema de créditos adecuado para la »» Anexo Forestal: 3.i. actividad forestal, no consiguen los fondos ilegalidades “indetectables” La ausencia de un sistema de ordenamiento necesarios para entrar al bosque a extraer la madera. Esto ha causado que muchos en el camino. territorial nacional y unificado para los concesionarios quiebren y tengan que vender diferentes sectores productivos y no sus concesiones a las grandes corporaciones productivos del Estado permite que aún chinas que están comprando masivamente existan problemas de superposiciones entre la desactivación del INRENA a fines del en la zona. concesiones y áreas naturales protegidas, 2008 se dejó de publicar esta información como fue señalado en Pucallpa. En Madre En Iquitos denunciaron que el sistema y se retiró de la web toda la información de Dios advirtieron que éste es uno de los de los habilitadores que abunda en las preexistente. Preguntada informalmente sobre motivos del conflicto latente entre los usuarios relaciones comerciales de la industria el tema, una funcionaria explicó que ahora del bosque, situación que podría escaparse de maderera constituye en la práctica un necesitan autorización expresa del Ministro de las manos en cualquier momento. relación de esclavitud, donde los extractores Agricultura para agregar cualquier información de madera reciben el dinero por adelantado a la página web, y que aún no la han recibido. Las áreas protegidas generalmente están y luego quedan atrapados en relaciones demarcadas por límites naturales, como Otro punto que llama la atención es abusivas de pago de las que difícilmente ríos o quebradas. Pero las concesiones que las directivas sobre cómo se llenan logran salir. Para evitar esta situación, son generalmente cuadriláteros, por lo que los expedientes CITES y cuáles son los plantearon, se debe buscar mecanismos pocos saben dónde termina realmente su procedimientos a seguir no son públicas. de financiamiento para las actividades de concesión y se producen superposiciones Sólo circulan al interior de la oficina los Planes Operativos Anuales (POA). “Hace con comunidades. En Iquitos pusieron como gubernamental, no están disponibles en la falta desarrollar el mercado de la industria ejemplo un conflicto entre empresarios y web de la autoridad forestal ni se publican en maderera en Loreto, se necesita una rueda una comunidad nativa en Mazán, donde los el diario oficial El Peruano. de negocios forestales maderables para nativos ya no pueden seguir pescando en romper con la cadena de los habilitadores, y Por otro lado, un grupo de concesionarios una cocha local por superposición con una que el gobierno regional conecte al mercado en Madre de Dios pidió que efectivamente concesión turística. local con el mercado internacional”, pidieron se realicen las inspecciones previas para los participantes locales. Sistema de Concesiones las especies CITES, y reclamó que algunas veces estas inspecciones se hacen sobre »» Anexo Forestal: 4.c. Participantes en Madre de Dios opinan que un los tocones6 de los árboles que ya han sido grave problema del sistema de concesiones Ninguno de los participantes consideró talados. “Vienen los inspectores y, con base es la falta de competitividad, ya que que se haya hecho mejoras en el sistema consideran que los predios privados son una14
  15. “El trabajo del empresario es hacer negocio. El del Estado es Transporte Forestal (GTF). Los participantes reconocen que en este momento no hay forma cuidar el bosque, y para ello debería proveernos de estudios e de probar que una GTF dada efectivamente corresponde a la madera que acompaña. (Ver información científica seria. Nos vamos a acabar el shihuahuaco recuadro sobre GTF.) Una recomendación planteada en los talleres es que los escasos como ha pasado con la caoba, y nadie se va a dar cuenta” recursos de la administración se enfoquen en un monitoreo más cercano del proceso de extracción de la madera del bosque, en vezcompetencia desleal para las concesiones especies puedan desaparecer en cualquier de desperdiciarlos luego a lo largo de puestosforestales y el Estado no ha hecho nada para momento, ya que no hay información de control que limitan su trabajo a mirar lassolucionar este problema. Otro “competidor científica sobre sus ciclos de regeneración. GTF que acompañan la madera sin tenerdesleal” identificado es la tala ilegal. La la capacidad real de verificar si la madera “El trabajo del empresario es hacer negocio.legalidad tiene una serie de costos que no fue efectivamente extraída de donde los El del Estado es cuidar el bosque, y para ellotiene el talador ilegal. Esto, sumado a los documentos lo señalan7. debería proveernos de estudios e informaciónbajos niveles de riesgo del talador ilegal — científica seria. Nos vamos a acabar el Otra interesante sugerencia sobre este mismopor la corrupción y la falta de aplicación de shihuahuaco como ha pasado con la caoba, problema es tener un solo documento, comola ley, entre otros muchos factores — hace y nadie se va a dar cuenta” advirtió un un título valor, que acompañe a la madera enque sea mucho más rentable ser ilegal y saca concesionario en Madre de Dios. “De las 170 todo su recorrido, desde el punto de extraccióndel mercado al que quiere actuar legalmente. especies que tenemos en nuestros bosques, en el bosque hasta el destino de exportación,“Los que compran madera te dicen: a mi no sólo se exporta 10”, comentaron. ya que los consecutivos reemplazos deme importa tu Guía de Transporte Forestal,sólo me importa la madera. Así no se puede Además de reclamar que el Estado realice los documentos a lo largo de la cadena decompetir”, comentaron. estudios del caso para prevenir la depredación custodia representan uno de los problemas de estas especies, los participantes sugirieron principales de trazabilidad hacia el punto deOtro reclamo que surgió en Madre de Dios se extracción. Tener múltiples documentos con como una medida complementaria querefiere a la competencia desleal promovida numeraciones que no guardan correlación, el Estado esté atento a la demanda delpor el propio Estado ya que, sostienen, información esencial que se va omitiendo mercado nacional e internacional y vayacuando se convoca a concurso público para (como el punto de extracción, el aserradero, adaptando permanentemente los pagoscomprar madera no se establece entre las etc.), y la ausencia de bases de datos de por aprovechamiento de las especies másexigencias que el producto provenga de acceso público que permitan conectar esta pedidas. También se pidió que el Estado ebosques manejados. Reconocieron que cadena de papeles, hacen imposible la instituciones como el Colegio de Ingenierosalgunos sectores del Estado sí exigen que trazabilidad exigida cada vez más por los realicen estudios sobre los usos de lasse demuestre el origen legal de la madera, estándares internacionales comerciales diferentes especies de madera y los pongan acomo es el caso de Pucallpa, donde hay y de cooperación. Es responsabilidad — y disposición del público, para así diversificar launa ordenanza municipal que obliga a obligación — del Estado Peruano resolver este extracción y comercio .comprar productos extraídos legalmente, y grave problema en el más corto plazo posible.demandaron que el resto del Estado debería Por otro lado, existe un consenso sobre lahacer lo propio. total ineficiencia del sistema de las Guías de¿Qué más se puede hacer?Una gran preocupación de los participantes,principalmente de los que viven y trabajandirectamente en el bosque, es la totalausencia de estudios e inventarios de lasotras especies comerciales que en estemomento se están sobre explotando porla demanda para su exportación, comoson el shihuahuaco (Dipteryx spp.), lalupuna (Ceiba Pentandra) y el estoraque Los participantes coincidieron en(Liquidambar styraciflua). Tanto los la necesidad de enfocar la atenciónconcesionarios como los indígenas y los y los recursos en el momento de la extracción de la madera del bosque.representantes de diferentes ONG expresaronsu honda preocupación de que estas H. Berninzon/EIA 15
  16. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares Cómo Lavar Madera Ilegal en el Perú: Las Guías de Transporte Forestal La legislación peruana actual — así como el último borrador de la nueva cuestión de rendimiento es uno de los compromisos asumidos bajo el ley Forestal y de Fauna Silvestre, de marzo del 2010 — sostiene que la TLC con EEUU.4 legalidad de la madera se demuestra mostrando una Guía de Transporte Forestal (GTF). Durante los últimos años, los índices altos han sido el truco principal para permitir que miles de metros cúbicos de madera ilegal sean Sin embargo, tal como lo exigen cada vez más los requisitos del lavados e ingresen al mercado internacional: un promedio de 86% de mercado internacional, no es suficiente con que el poseedor de un caoba (~US$273.4 million) y 70% de cedro (US$113.2 million) entre cargamento de madera muestre un documento, sino que debe poder 2000 y 2007.5 Aunque los índices actuales son más bajos que antes, demostrar en la práctica el origen legal de la madera. en la práctica los concesionarios y titulares de permisos aún pueden Hasta el momento quien es sancionado por la extracción ilegal de comercializar bastante más lo que físicamente pueden obtener para madera en el Perú es la persona que entra al bosque y corta el árbol. exportar de los árboles que han sido legalmente autorizados a talar. Es decir, el que recibe un porcentaje mínimo de la ganancia y que Además, actualmente los concesionarios y titulares de permisos generalmente actúa presionado por una situación de extrema pobreza pueden incluso aumentar estos altos porcentajes si declaran que están y limitadas — o nulas —alternativas de ingreso económico. El ingeniero exportando madera que proviene de las ramas de los árboles. forestal que produce un inventario falso, el concesionario que lo Este lavado de gran escala viene funcionando a través de un mercado presenta, el funcionario que lo aprueba — luego de supuestamente ilegal de papeles ‘legales’. verificar en campo —, el “habilitador” que provee los recursos para la extracción ilegal, el comprador de la madera ilegal, el comercializador Inventarios inexistentes de la madera ilegal, y el exportador de la madera ilegal en la práctica reciben sanciones mínimas o incluso pueden quedar libres de Hay zonas de concesiones en que las maderas preciosas como la sanciones. De acuerdo con la legislación actual, ellos sólo tienen que caoba y el cedro fueron sobre explotadas hace años y de donde ya mostrar las Guías de Transporte de la madera para “probar” su legalidad. han desaparecido. Sin embargo, inventarios fraudulentos preparados Esas mismas guías que existen de sobra en el mercado negro debido a por malos ingenieros forestales, presentados por los concesionarios y índices de rendimiento irreales y a inventarios inexistentes. autorizados por la autoridad gubernamental después de la inspección ocular exigida por la ley, dan cuenta de árboles supuestamente El índice de Rendimiento marcados con coordenadas de GPS que no existen. Estudios técnicos realizados en diferentes países han demostrado Una prueba de ello es que en el 2007, inspecciones realizadas por un que el índice de rendimiento para exportación de especies de bosque equipo de la autoridad forestal — que poco después fue sancionado tropical tales como la caoba y el cedro casi nunca llega a ser más que el con su destitución — encontraron que de los 150 planes de manejo 50% del volumen del árbol en pie, y normalmente son de alrededor del aprobados por el Estado a esa fecha, sólo 62 tenían existencias 30%. La conclusión de un análisis serio sobre el rendimiento de la caoba reales de caoba. Las otras 88 concesiones tenían serios problemas Peruana encontró que el índice de rendimiento exportable es alrededor de información falsa. Varios planes fueron anulados en su momento, de 26% (una conclusión “optimista” según los autores, ya que otro sin embargo muchas de las medidas de control aplicadas por este estudio del Banco Mundial concluye que debe ser menos de 20%).1 La equipo de la autoridad forestal (entonces INRENA) han sido revertidas, diferencia entre el volumen realmente sacado de un árbol y el volumen generándose impunidad. permitido por un índice de rendimiento físicamente imposiblemente, constituye una gran lavadora que se llena con madera ilegal. El tráfico de Guías de Transporte En febrero del 2008 la dirección forestal de INRENA (Instituto Nacional Modalidad 1: Rendimiento. al recibir Guías de Transporte por hasta el de Recursos Naturales, que era la autoridad del sector hasta noviembre triple de lo que realmente figura en su inventario, de cada tres árboles del 2008) intentó corregir el problema de sobre existencia de GTF que un concesionario comercializa, dos serían ilegales. Con los índices debido a índices de rendimiento irreales, aplicando los porcentajes de rendimiento vigentes, un concesionario que efectivamente exporta de 29% para caoba y 37% para cedro.2 Durante el año anterior a este por el 100% de sus guías necesariamente está exportando madera ilegal. cambio, el Perú estuvo permitiendo exportar el 67% del volumen de Modalidad 2: Venta de guías. Existe un mercado negro de Guías los árboles en pie, y en años anteriores se había usado un porcentaje de Transporte. Los concesionarios que no pueden o no quieren usar de hasta 80%. Sin embargo, poco después de emitir las resoluciones las Guías de Transporte que no necesitan para exportar la madera jefaturales con los índices más bajos, lo cual causó una reacción muy que realmente extraen de su concesión, pueden en la práctica fuerte de los industriales, el jefe de INRENA y el intendente forestal comercializarlas en el mercado negro de GTF. salieron de la autoridad. La primera acción de la nueva administración fue retroceder parcialmente en los reajustes.3 Así, a la fecha se exporta Modalidad 3: POAs falsificados. Hay concesiones en las que hace la caoba con 37% de rendimiento y el cedro con 52% de rendimiento años que no existe más caoba ni cedro porque estas especies fueron a partir de los árboles en pie. Se ordenó hacer un estudio técnico de sobre explotadas. A pesar de ello, los inventarios de estas concesiones manera transparente, guiado por un grupo de trabajo, pero hasta donde (aprobados supuestamente luego de ser verificados en el campo por EIA ha podido averiguar, este estudio nunca se realizó, a pesar de que la personal de la autoridad forestal) muestran en el papel árboles de16
  17. El comercio cedro y caoba en pie que no existen. Al no existir cedro ni caoba en estas concesiones, las Guías de Transporte entregadas sirven de la caoba exclusivamente para que los concesionarios “laven” madera ilegal Los taladores ilegales cortan los árboles de caoba o para que las vendan en el mercado negro de guías. En 2007, por de zonas ubicadas fuera de 1 ÁRBOL EN PIE ejemplo, una inspección de 11 concesiones en la cuenca Yavarí la concesión. En su mayoría El árbol es identificado dentro encontró que en el terreno no había ni uno de los tocones de de áreas naturales protegidas de la concesión por taladores cedro registrados en los POAs. de la zona. Sus medidas y volúmenes Solución: cambiando los incentivos para son calculados al 100%. Empresarios responsables En este informe se encontrará varias sugerencias para un 2 TALA DEL ÁRBOL sistema de guías y control en campo más confiables. Otra Antes de cortar, el concesionario presenta al Inrena, dentro de su Plan propuesta de EIA para enfrentar este problema es modernizar Los madereros declaran que no Operativo Anual (POA), la cantidad y la legislación peruana de acuerdo a estándares internacionales se pierde el 29% sino solo especies de árboles que talará, así que exigen una actitud más responsable de los empresarios a un 5% o 10% en el corte. como el volumen que obtendrá (rendimiento). través de la figura de “diligencia debida” o “cuidado debido” (due diligence). Una manera de redactarlo es la siguiente: Desde aquí la diferencia en los porcentajes de rendimiento será Cuando el árbol es talado, se “Toda persona que coseche, corte, remueva, posea transporte o cubierto por madera ilegal. pierde casi el 29% (en el caso de la caoba siempre presenta un venda cualquier especie de flora silvestre o producto elaborado hueco en el tronco inferior). con dicho espécimen, y cualquier persona que capture, cace, colecte, posea, transporte o venda cualquier espécimen de 3 MADERA EN TROZA fauna silvestre o producto elaborado con dicho espécimen, al ser Una vez talado, el árbol es trozado en requerido por las autoridades del gobierno deberá demostrar el varios rollos. La madera debe contar origen legal del espécimen de flora o fauna, o de los productos con una guía de transporte forestal al estado natural, en la que se detalle elaborados con dichos especímenes. Aquí se puede introducir la cantidad y las dimensiones de las madera ilegal, pues se trozas de madera. La guía se usa “En caso de que el origen legal no pueda ser demostrado, los declara en la guía para transportar la madera hacia el productos serán decomisados, sin prejuicio de iniciar otras más de lo que aserradero y se presenta en los acciones administrativas y legales, civiles o penales. realmente les quedó. controles del Inrena para que la compare con el POA. “Si el dueño de los productos no conocía o no tenía cómo conocer Hay concesionarios que el origen ilegal de los productos o especímenes, será suficiente En este proceso de corte es con el decomiso de los productos. venden guías de donde se pierde más transporte en blanco del 34% de la caoba. a terceros para trasladar “Si la persona conocía, o en el ejercicio de la diligencia debida madera ilegal. debía haber conocido del origen ilegal de los especímenes o 4 ASERRADERO productos, no se aplicará el principio de buena fe.” Las trozas de madera son convertidas en tablones. Se emite Esta propuesta es compatible con los compromisos asumidos También en esta etapa una de guía de retransporte. pueden incluir madera por el Perú en el marco del TLC, y con las exigencias para exportar ilegal. estos productos a Estados Unidos y cada vez más mercados En este proceso la madera de Europa. De este modo, las exportaciones maderables reduce su volumen un 12% adicional. peruanas adquirirían más respeto en el mercado internacional, posicionando mejor a los exportadores serios del país. 5 ACOPIADOR Se espera, además, que estos estándares se vuelvan parte de los Los acopiadores eligen la mejor requisitos para que un país califique para participar en esquemas madera para vendérsela a la empresa exportadora. Se emite una guía del internacionales de cooperación en el marco del Cambio Climático, producto terminado. como es el caso de REDD+. Al adoptarlos, el Perú no sólo estaría adecuándose a obligaciones ya adquiridas, sino que además En este proceso toda la madera ganaría terreno al irse preparando para las nuevas tendencias 6 EXPORTADOR llega con los papeles en regla, internacionales. Necesitan de un certificado CITE pues se asume que solo (convención internacional que regula el se perdió el 20%. 1. Ver p.ej. Grogan, J. y M. Schulze. 2008. Estimating the number of trees and forest area comercio de especies de flora y necessary to supply internationally traded volumes of big-leaf mahogany (Swietenia fauna en peligro) para la exportación. macrophylla) in Amazonia. Environmental Conservation 35(1): 26-35; Kometter, R. y E. Maravi. 2007. Methodology for Developing National Volume Conversion Tables (Standing Volume & Export Grade Sawnwood). World Bank. 2. Resoluciónes Jefeturales 002-2008 (caoba) y 017-2008 (cedro). Etapa del proceso en el que la caoba ilegal 3. Resolución Jefetural 032-2008. es ‘blanqueada’ (declarada como legal) 4. Resolución Jefetural 075-2008. 5. Estadísticas de INRENA. Balance de Gestión de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre Julio 07- Enero 08.Diario El Comercio (publicado Febrero 2008) 17
  18. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares En este momento es prácticamente imposible seguir la ruta de madera de regreso a su punto de extracción, desde el exportador hasta el bosque. Una prioridad es que la información de toda la cadena de custodia esté a disposición del público de modo 4. Lucha contra la corrupción inmediato. H. Berninzon/EIA Se reconoce que se ha avanzado En las diferentes sesiones de trabajo se En el aspecto legal, los funcionarios necesitar reiteró que el plan anticorrupción debe incluir saber que serán respaldados por el Estado con el nuevo código penal. Sin un Registro de Consultores Forestales que dé en el cumplimiento de sus funciones. “No es embargo, la mayoría señala que cuenta de los consultores hábiles y lleve un justo que un funcionario que es enjuiciado por aún estamos lejos de contar con registro de los malos consultores “que hacen cumplir con su trabajo tenga que defenderse las bases institucionales y legales aparecer árboles de la nada”. La propuesta es solo y contratar un abogado de su propio que se retire la licencia o la colegiatura a los bolsillo ”, reclamó un concesionario de Madre para luchar eficientemente contra consultores forestales que firman Planes de de Dios. Explicó además que mientras un la corrupción en el sector. La Manejo con inventarios falsos o adulterados, funcionario promedio en Lima, donde no sensación es que sí hay leyes — es decir, que dan cuenta de árboles que no hay bosque, recibe un sueldo de unos 5,000 perfectibles, en algunos casos existen y cuyos permisos de extracción soles, el mismo funcionario en Madre de Dios luego sirven para “lavar” árboles extraídos de recibe 1,000 soles mensuales. Además, los — pero el verdadero problema es zonas prohibidas. funcionarios reciben sus sueldos con retraso. que no se cumplen. “Un mal sueldo no debe ser justificante para Otro aspecto que se planteó como uno de los la corrupción, pero en la práctica obliga: si Plan Anticorrupción primeros pasos necesarios para enfrentar al funcionario con suerte le pagan cada dos la corrupción, es la urgencia de que los »» Anexo Forestal: 3.a.(ii) meses, tiene al niño llorando en casa y la empleados del sector se sientan protegidos cantidad de dinero que ve moverse por debajo No hubo un consenso entre los participantes laboral, legal y físicamente. de la mesa es muy alta, la tentación es grande sobre si el Estado cuenta con “un plan En el aspecto laboral, se requiere de contratos y los riesgos son bajos. Hay que ponernos anticorrupción para los funcionarios a cargo que den cierta garantía de estabilidad. Según en los zapatos de esos empleados, y pensar de administrar y controlar los recursos los comentarios de especialistas en el sector cómo cambiamos las condiciones para que forestales”, pero sí en que — incluso forestal — e incluso de algunos empleados del cambien los resultados”, precisó. si existiera — no hay evidencias de su mismo sector — es frecuente que se contrate implementación. “Si un empleado de una empresa comete a personal por fuera de planillas, es decir sin una infracción, se juzga a la empresa. Pero Se reconoce la necesidad de un plan nacional, los beneficios de ley tales como vacaciones, si un funcionario de la DGFFS comete una y entre las sugerencias — sea que el plan ya descanso médico y gratificaciones, además infracción, la DGFFS no asume responsabilidad exista o esté aún en elaboración — se resaltó de mantenerlos al margen de la carrera alguna, el funcionario debe defenderse solo, la urgencia de difundirlo entre los funcionarios administrativa en el Estado. “Si el personal muchas veces es retirado de su cargo y, de ser públicos y toda la ciudadanía, tanto en las supiera que puede mantener su puesto incluso encontrado culpable, tiene que responder por zonas de extracción de las materias primas, por años, tendría mayores incentivos para su cuenta. Eso no es razonable”, explicaron como aquellas donde se procesan e incluso hacer un buen trabajo. Pero si sabe que sólo va en Pucallpa. Esta situación no es justa con donde se consumen. En todo caso, la primera a estar ahí por un par de meses y luego puede los funcionarios del sector que quieren hacer sugerencia de los participantes para empezar que esté desempleado por un buen tiempo, se su trabajo y terminan siendo intimidados por a luchar en contra de la corrupción, es que se ve forzado a ‘mirar para otro lado’ y recibir una infractores que amenazan con denunciarlos, aplique las leyes que ya existen. propina”, opinaron participantes en Lima. pero tampoco lo es con las víctimas de malos18
  19. “No es justo que un control, para quienes extraigan, adquieran, Sin embargo en otras zonas — como en Madre comercialicen o transporten productos de Dios — los participantes aseguraron quefuncionario que es enjuiciado ilegalmente o productos de origen ilegal, y Osinfor tiene ahora un presupuesto muy para quienes entreguen (como privados) o grande para realizar operativos.por cumplir con su trabajo reciban (como funcionarios) beneficios a Por su parte, los empresarios presentes en cambio de un acto particular en relación con latenga que defenderse solo y las reuniones demandaron la necesidad extracción o comercio de productos forestales. de que los delitos denunciados por lascontratar un abogado de su Los participantes no sienten que haya autoridades se comprueben eficientemente mecanismos disuasivos eficientes, es y no basen las denuncias sólo en rumores opropio bolsillo ” decir, que planteen argumentos y ventajas intereses de terceros. comparativas suficientes que eviten que los En todos los casos, queda claro que hay actores cometan faltas y delitos. En cuantofuncionarios que abusan de su cargo sin que una fuerte demanda por la transparencia a las sanciones, en Pucallpa se resaltó queel Estado asuma ninguna responsabilidad por de las investigaciones, los procesos y su la Ley 27308 (la ley forestal del año 2000haber contratado a personal no adecuado. seguimiento, de modo que los diferentes que volvió a cobrar vigencia parcial luego actores de la sociedad civil puedanLa seguridad física de los empleados de la derogatoria del DL 1090, en junio del recuperar la confianza en un sistema queforestales no es un tema menos serio. Un 2009) ya señalaba una serie de penalidades viene siendo percibido como totalmentereciente informe de la Defensoría del Pueblo para los infractores, pero no ha funcionado atravesado por la corrupción.da cuenta del alto nivel de riesgo en el que se porque no se aplican. Es decir, la experienciaencuentran los funcionarios. De acuerdo a ha demostrado que tener una norma que Se criticó la ausencia de una oficina dedicho informe, el 92% de los funcionarios de establezca sanciones no es suficiente si cobranza coactiva en lo que fue el INRENA —las Administraciones Técnicas Forestales y de es que no se cuenta con los recursos y la el Instituto Nacional de Recursos Naturales,Fauna Silvestre (ATFFS) ha sido amenazado, voluntad política para implementarla de organismo público descentralizado delagredido o intimidado durante el ejercicio de modo efectivo. Ministerio de Agricultura, creado en 1992,sus funciones. En el caso de los Puestos de que fue desactivado a fines de 2008 y Precisamente respecto de la aplicaciónControl el porcentaje es del 76% y en el de las reemplazado por la Dirección General de de las normas, se criticó que muchasSedes de cerca del 35%8. Flora y Fauna Silvestre. Según se explicó en veces los administradores de justicia no Madre de Dios, las multas impuestas en el“En su mayoría los funcionarios toman alguna cumplan con lo establecido en las leyes y sector no tienen mayor sentido ya que, al noacción o adoptan procedimientos que no los códigos, aplicando penas menores a las haber quién las cobre, prescriben impagas.protegen necesariamente la integridad de reglamentadas. “El Ministerio Público y ellos mismos; tan solo cumplen con informar a Poder Judicial suelen atacar a los pequeñosquien consideren pertinente en ese momento infractores, pero prefieren no ir sobre los Queda claro que haylos hechos ocurridos, solicitar garantías ‘peces gordos’”, se reclamó en Madre depersonales y evitar transitar solos y de Dios. Un tema que ya había salido a flote en una fuerte demanda por otras discusiones y que vale la pena reiterarpreferencia no en altas horas de la noche. (...) en esta sección, es la percepción de que los la transparencia de lasLo que generalmente hacen es coordinar conla PNP, sin embargo refieren que deben ser procesos de investigación de delitos de tala investigaciones, losmuy cautelosos, ya que pueden ser tomados ilegal nunca culminan.como ‘soplones’ y por lo tanto posibles En Pucallpa se planteó como una grave procesos y su seguimiento.víctimas de organizaciones delictivas.”9 limitación a la aplicación de las normas laDisuasión y Responsabilidad Civil y Penal práctica habitual de que los denunciantes de un delito forestal tengan que proveer la Un participante afirmó tener información de»» Anexo Forestal: 3.b.(ii), 3.b.(iii), 3.b.(iv), 3.b.(v) logística para que los funcionarios del Estado que “al 2007 las multas sin cobrar ascendíanEl anexo forestal establece claramente que se se desplacen a realizar las inspecciones y a US$ 1’800,000, con un tipo de cambiodefina “niveles de disuasión y responsabilidad verificaciones del caso. Muchas veces quienes de 3.3 soles por dólar y una UIT de 3,450civil y penal” en los diferentes niveles de hacen las denuncias son comunidades soles”. En el caso de Iquitos, los participantesla cadena de custodia de la extracción, indígenas cuyos bosques están siendo comentaron que de las multas impuestas porcomercio, vigilancia y control de los productos invadidos por madereros ilegales, y les INRENA, sólo una ha sido pagada11.forestales, para quienes elaboren o presenten resulta muy complicado juntar los fondos Miembros de la policía en Iquitos, por ejemplo,información o documentación falsa a para financiar los viajes de fiscales, peritos explicaron que ellos tienen que basarse en lolas autoridades, para quienes obstruyan y policías, incluyendo en ciertos casos que dice la autoridad forestal (antes INRENA).mecanismos o actividades de verificación o desplazamientos en helicóptero e incluso los Ellos intervienen cargamentos de madera de viáticos de los participantes en el operativo10. 19
  20. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares ¿Y la Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal? La Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal (CMLTI) se creó estar cumpliendo un rol importante en el diseño del mecanismo de en el año 2004, por Decreto Supremo 019-204-AG. Los considerandos reducción de emisiones provenientes de la deforestación y degradación de este DS resultan un poco confusos, ya que se refieren a una previa (REDD) que el Perú viene desarrollando y que atrae cooperación técnica Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal, creada por DS 052- y financiera internacional. 2002-AG y modificada por DS 011-2003-AG, que diseñó una “Estrategia Nacional Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal” que a su vez Pero la CMLTI ya no está en la PCM. No figura en la relación de proponía la creación de una Comisión Multisectorial de Lucha contra la organismos adscritos a la PCM que ésta publica en su web, y tala Ilegal. Más allá de la sensación de una serpiente mordiéndose la en la oficina de Asesoría Jurídica de la PCM no pudieron darnos cola y la aparente multiplicación de esfuerzos con el mismo objetivo, lo una respuesta precisa de qué ha pasado con esta comisión. cierto es que en este momento el Estado no puede explicar dónde está Extraoficialmente supimos que el último presidente de la CMLTI fue la CMLTI, qué está haciendo, quién la preside y quiénes la conforman. Manuel Ernesto Bernales Alvarado, entonces presidente de la Comisión Nacional del Ambiente (CONAM). Esto habría generado que, en la La CMLTI creada en el 2004 debía funcionar adscrita a la Presidencia del práctica, la CMLTI se trasladara a la CONAM, pero sin que mediara Consejo de Ministros (PCM), estar presidida por el representante de la ninguna resolución que así lo ordenara. PCM e integrada por representantes de otros ministerios e instituciones públicas relacionadas con el tema. Entre sus funciones se señala La última referencia que tenemos de la CMLTI fue una serie de reuniones que debe diseñar, coordinar y ejecutar acciones, generar un sistema organizadas por Bernales en el 2008. Como la CONAM se fusionó con el efectivo de información y alerta, encargarse de la difusión pública y Ministerio del Ambiente (MINAM) en noviembre del 2008, tratamos de gestionar y canalizar la cooperación y donaciones orientadas a la lucha averiguar si la CMLTI fue absorbida por este ministerio, pero en el MINAM contra la tala ilegal. Es decir que, entre otras cosas, esta entidad debería tampoco nos pudieron brindar información sobre esta necesaria pero aparentemente desaparecida Comisión. dudosa procedencia, pero si les muestran anteriormente — al presentar una encuesta los “habilitadores” — quienes financian documentación de la legalidad del producto, realizada entre los empleados del sector la extracción ilegal de madera — no son lo tienen que dejar ir. Tal como lo señala el forestal, donde se reporta que el 92% de los considerados en el código penal. Otros incluso informe de la Defensoría del Pueblo, uno funcionarios de las Administraciones Técnicas dudan que los mismos exportadores estén de los graves vacíos en el monitoreo de la Forestales y de Fauna Silvestre (ATFFS) incluidos. Además, existen dudas sobre el cadena de custodia de la madera es que los ha sido amenazado, agredido o intimidado funcionamiento del principio de “buena fe” y puestos de control no tienen acceso a bases durante el ejercicio de sus funciones13. sobre cómo y quién demostraría la “mala fe”. de datos o archivos que les permitan verificar Los participantes en Pucallpa, por ejemplo, Respecto a la corrupción dentro de la autoridad la autenticidad o legalidad de los documentos fueron muy críticos del nuevo Código forestal, se ha reportado un problema grave que les muestran12. Además — continuaron en Penal, advirtiendo que las penas — como de “filtración de información” antes de los Iquitos — “el efectivo policial a veces hace el siempre — sólo van a recaer en los pequeños operativos. En el caso de Iquitos, por ejemplo, informe, pero la fiscalía no lo toma en cuenta extractores mientras los malos empresarios contaron que en la zona de Mazán los y nunca se hace la denuncia”. Ante ello, los salen libres de cualquier castigo gracias a madereros se enteran tres o cuatro días antes participantes señalaron que hace falta alguna que sigue vigente la compra de buena fe. de que entre un operativo de supervisión, así modificación en los procedimientos para que “Había un proyecto de ley que tipificaba a los que tienen suficiente tiempo para esconder el informe del efectivo policial tenga mayor empresarios y exportadores dentro de los los productos ilegales. “La corrupción está validez o al menos sea de público acceso. delitos de tala ilegal, pero cuando el proyecto muy fuerte dentro de la institución y por ello En cuanto a la obstrucción de investigaciones las denuncias nunca van más allá de la policía pasó el Ejecutivo esta parte fue modificada y represalias en contra de los denunciantes, fiscal. Hemos hecho denuncias concretas a y el Congreso terminó publicando la versión se mencionó el caso concreto de grupos INRENA y no pasa nada”, reclamaron en Iquitos con los cambios del Ejecutivo dejando una organizados en la zona de la reserva con un alto nivel de frustración. vez más a los ‘peces gordos’ por encima de Pacaya Samiria, que se han enfrentado a las la ley”, explicaron. “El pequeño extractor que Sanciones Penales comete un delito de tala va a la cárcel, pero autoridades con armas de fuego, obligando a la policía a pedir refuerzos de la Marina de »» Anexo Forestal: 3.c.(i) los habilitadores y grandes exportadores que Guerra para poder patrullar la zona. “Por eso, a promueven la tala ilegal no son penalizados, No existe un consenso sobre la claridad de la ellos ‘compran de buena fe’. Se debe cambiar la los guardaparques les resulta muchas veces reforma del Código Penal, y si efectivamente legislación para evitar injusticias en procesos más fácil ‘dejar pasar’ que tratar de impedir”, incluye a todos los actores involucrados en judiciales y redistribuir las responsabilidades explicaron en Iquitos. Este tipo de historias, la cadena de la tala ilegal o si sigue dejando a de la tala ilegal ” demandaron. sin embargo, se repite en todo el país, tal como algunos fuera. Para la mayoría, por ejemplo, lo registra el informe de la Defensoría — citado20
  21. Se debe cambiar la legislación garantizando la estabilidad laboral de los los concesionarios — reclaman que la buenos funcionarios, así como su permanente falta de información sobre las existencias,para evitar injusticias en pro- capacitación y el respaldo a su labor a través regeneración y comercialización de de los recursos necesarios y su protección estas otras especies están generando sucesos judiciales y redistribuir física y legal. desaparición de los bosques.las responsabilidades de la Hace falta también mejorar la sistematización Una pregunta planteada por varios de los de la información que sale del campo, para participantes fue sobre el destino del dinerotala ilegal. poder luego hacer un seguimiento y garantizar recaudado por el canon de reforestación, la cadena de custodia de los productos. reclamando una vez más que el Estado no tiene una verdadera política de transparencia Por otro lado, hace falta reforzar la voluntadUna gran deficiencia de este nuevo código de sus recursos. política para luchar contra la corrupción enpenal identificada por los participantes, el sector, llevando las investigaciones hastaes que ha carecido de un gran esfuerzo el final y permitiendo su seguimiento porde difusión pública entre la sociedad civil, parte de la sociedad civil interesada. Se haespecialmente entre las comunidades pedido también que exista un mínimo decampesinas y comunidades nativas — garantías personales para los denunciantesademás, por supuesto, de la urgencia de delitos de tala ilegal. Se sugirió asimismopor difundirlo dentro del sector público. que se establezca convenios para el cruceExplicaron que hay gente en el bosque que de información entre la autoridad forestalconoce de irregularidades y delitos y no las y las autoridades de aduanas (SUNAD) edenuncia porque no conocen el nuevo código impuestos (SUNAT) que permita detectarni ante quién o cómo presentarse. irregularidades en los procesos de comercialización y exportación.¿Qué más se puede hacer? Otra deficiencia identificada en los talleres esUno de los primeros pasos, sugerido y la falta de información dentro de la autoridadreiterado por todos los actores, es la urgencia forestal de los volúmenes exportados de lasde difundir la normatividad vigente. Otro especies de madera que no están dentro deigual de urgente es la reforma del sistema CITES. Los actores del bosques — incluidosde la carrera pública en el sector forestal, H. Berninzon/EIANOTAS1. La Sociedad Peruana de Ecodesarrollo (SPDE) es una dicho país productos forestales que han sido extraídos 10. En Pucallpa EIA acompañó a un representante indígena a una ONG peruana cuyo objetivo y su trabajo se enmarcan en violando las normas del país de origen. Es decir, quien reunión en la Fiscalía ambiental para verificar los avances contribuir con la construcción de procesos participativos y importe a EEUU madera extraída ilegalmente del Perú de una importante denuncia de tala ilegal que habían concertados, promueve el fortalecimiento de capacidades sufrirá decomiso y — si se demuestra que sabía o pudo presentado meses atrás. La respuesta de la fiscalía fue que locales con la finalidad de establecer competitividad en el saber del origen ilegal del producto — puede incluso ir ellos estaban listos para programar la inspección una vez sector forestal. a prisión por hasta cinco años. La Ley Lacey exige a los que los indígenas hicieran los arreglos con el helicóptero importadores que realicen una “diligencia debida” o “cuidado y las otras formas de transporte y gastos necesarios. “Si2. La anulación se produjo en febrero del 2010 mediante debido” (due diligence) antes de adquirir sus productos. ustedes pueden hacer ese ‘diligenciamiento’ me avisa la resolución directoral regional de la Dirección Regional Agraria Si los importadores no encuentran la forma de aplicar fecha, notificamos a la policía y vamos”, dijo la persona que de San Martín 021-2010-GRSM/DRASAM, por vicios en el dicha diligencia debida — por falta de transparencia de las nos atendió en la fiscalía. proceso, entre los que destaca no contar con un estudio de autoridades, por ejemplo — esto puede tener impactos impacto ambiental. negativos sobre los productos peruanos en el mercado 11. EIA no pudo obtener confirmación oficial de estas cifras. Pero norteamericano. un alto ex funcionario de la Intendencia Forestal del INRENA3. El Informe de la Defensoría del Pueblo identifica como uno confirmó que no existía una oficina de cobranzas coactivas de los problemas principales la falta de presupuesto y 6. El tocón es el trozo de tronco y raíces que quedan en el y que el cobro de todas las cuentas del sector (incluidas logística para acciones de control, empezando por la falta campo luego de que el árbol ha sido talado y extraído. las multas y los derechos de aprovechamiento) era muy de combustible para los operativos o computadoras para desordenado y no contaban con cifras exactas del debe y archivar y monitorear documentación. Ver: Defensoría del 7. Defensoría del Pueblo, 2009. p. 57 — 79. En su informe, la el haber. Pueblo, 2009. El Estado Peruano y el Aprovechamiento defensoría identifica una serie de limitaciones para que el Sostenible de los Bosques Naturales: Seguimiento del Anexo personal del sector forestal pueda cumplir con sus funciones 12. “La falsedad o adulteración de las GTF, es difícilmente 18.3.4 “Sobre el manejo del Sector Forestal” del Protocolo de de modo eficiente. La falta de recursos, los retrasos en las detectada por los funcionarios de las Sedes y Puestos Enmienda al Acuerdo de Promoción Comercial entre Perú y transferencias de dinero a las sedes, la ausencia de servicios de Control, puesto que no cuentan con las herramientas Estados Unidos de Norteamérica. Serie Informes de Adjuntía. básicos como agua, luz, telefonía e Internet, la falta de ni información para hacer verificación de las GTF y la Informe N. 030-2009-DP/AMASPPI.MA. 163p. medios de transporte y combustible, la falta de acceso a información que estas contienen. Los funcionarios asumen bases de datos y la alta dificultad para verificar el contenido la legalidad del documento presentado por los usuarios.”4. Ver: http://cites.org/eng/com/SC/58/sum/E58-SumRec.pdf de la documentación recibida, son sólo algunas de las Defensoría del Pueblo, 2009. p. 75. http://cites.org/eng/com/SC/58/E58-39.pdf limitaciones logísticas identificadas. 13. Defensoría del Pueblo, 2009. p. 71 — 74.5. A través de la Ley Lacey (o Lacey Act) el gobierno de los 8. Defensoría del Pueblo, 2009. p. 72 Estados Unidos sanciona administrativa, civil y hasta penalmente a quienes importen o transporten a través de 9. Defensoría del Pueblo, 2009. p. 71 — 73 21
  22. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares Conclusiones Este reporte recopila las percepciones y sugerencias de la sociedad civil peruana sobre el estado del sector forestal Hacia un sector forestal sano : peruano en el contexto de la implementación del Anexo Forestal del TLC Perú – Estados Unidos. En el marco del Insumos de la Sociedad Civil a los TLC con EEUU, el Estado Peruano asumió una serie de procesos del Anexo Forestal y compromisos para mejorar la gobernabilidad del sector forestal en un plazo de 18 meses que se cumple a fines de de la Creación de Una Estrategia Julio del 2010. Nacional de REDD Presentamos aquí los resultados de cuatro sesiones de trabajo realizadas en diferentes ciudades: Lima, Pucallpa, Iquitos y Puerto Maldonado, donde participaron Transparencia y Participación Percepción Recomendaciones En vez de avances, hay retrocesos: antes había mejor información en La autoridad forestal debe subir toda la información posible a la web. la página de web de la autoridad forestal. Cuando se estime que algunos datos no deben ser públicos, debe aclarar por escrito en la página el por qué La gente reclama más participación. Reclama que el gobierno — en el mejor de los casos — sólo informa. La autoridad forestal debe consolidar los sistemas de almacenamiento de información y bases de datos entre las oficinas Los actores se culpan unos a otros de la falta de transparencia, lo que regionales y nacionales, y tener bases de datos a nivel nacional y genera conflicto social. disponibles para el público. Se debe garantizar las condiciones para acceder a los documentos públicos, como un lugar donde revisarlos. El gobierno debe organizar audiencias públicas para difundir la información relevante entre el público (y preveer presupuesto para ello). Se debe considerar también programas de radio. El gobierno debe definir y explicar qué es participación, para evitar la falta de credibilidad en los procesos. Referirse al Convenio 169 de la OIT. Se podría fortalecer los Comités de Gestión de Bosques y asegurar la representatividad de sus miembros, evaluando el canon forestal como una posible fuente de financiamiento.22
  23. aproximadamente 120 personas representando a 69 Estas sugerencias son relevantes también para lainstituciones. Este reporte complementa el informe de formulación de una estrategia para la reducción dediciembre del 2009 de la Defensoría del Pueblo sobre emisiones de deforestación y degradación (REDD),el aprovechamiento sostenible de los bosques naturales, proceso que se está dando actualmente en el Perúdonde la Defensoría recoge la versión del Estado sobre bajo el auspicio del Banco Mundial en el marco de laslos avances de la implementación del Anexo Forestal. negociaciones internacionales de cambio climático, donde el Perú ha ofrecido reducir su deforestación a 0%Vale notar que algunas de las actividades mencionadas en la próxima década. No hace falta empezar de ceroa continuación como recomendaciones ya vienen para formular un plan orientado a frenar la deforestacióndesarrollándose en cierta forma en el marco de y depredación del bosque. Hay mucho que ya sabemoscooperación bilateral entre Perú y EEUU así como en sobre cómo enfrentar los problemas. Ahora toca hacerlo.otras colaboraciones e iniciativas.Fortalecimiento InstitucionalPercepción RecomendacionesMucho personal resulta ineficiente si no tiene preparación y ética Contratar personal no es suficiente, sino que además necesitansuficientes para el trabajo, y opera bajo condiciones laborales que entrenamiento, recursos y adecuada supervisión.socavan la moral y la motivación. Se debe mejorar las condiciones de trabajo: hacer contratos formales,El personal carece de los recursos mínimos para cumplir con su labor, garantizar la seguridad física, proveer apoyo legal en caso de sercomo computadoras, acceso a bases de datos y útiles de escritorio denunciado por el cumplimiento de sus funciones.por un lado, y combustible y presupuesto para patrullar y reaccionar El gobierno debe crear un sistema de carrera en el sector forestal, conante las denuncias locales, por otro. reglas e incentivos claros y transparentes y procesos de contrataciónNo hay un punto focal institucional que lidere y coordine los esfuerz públicos y justos.os de control. El gobierno podría calcular el número necesario de personal enHay una total falta de credibilidad en los documentos que acompañan función de la extensión del bosque a controlar.a la madera (Guías de Transporte Forestal). El gobierno debe identificar un punto focal que lidere el monitoreo y control del sector que: • sea independiente, autónomo, cuente con recursos y tenga peso político; • tenga capacidad política y presupuesto para coordinar intersectorialmente; • se convierta en un único lugar claro y público para recibir y hacer seguimiento a las denuncias. La Defensoría podría monitorear las denuncias y procesos judiciales del sector forestal y ponerlos a disposición del público. (Se sugirió que se pida a los grandes concesionarios que instalen cabinas de Internet para los pobladores locales.) La supervisión y control deben enfocarse en el momento de la extracción de la madera del bosque. No hay suficientes recursos ni procedimientos adecuados para la trazabilidad de la madera una vez que sale del bosque. Los buenos concesionarios quieren algún tipo de reconocimiento del gobierno. 23
  24. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares Ordenamiento y gestión Percepción Recomendaciones El país carece de un sistema nacional de ordenamiento territorial, falta Es urgente contar con un sistema nacional de ordenamiento territorial. que es fuente de conflictos sociales. Es urgente investigar y monitorear otras especies que no pertenecen El sector carece de estudios científicos y técnicos que sean la base a los Apéndices del CITES. El shihuahuaco (Dipteryx spp.), la lupuna de las decisiones. Esto contribuye a la falta de respeto y credibilidad (Ceiba pentandra), el estoraque (Liquidambar styraciflua) y otras hacia la autoridad forestal. Los índices de rendimiento son un ejemplo maderas con demanda internacional se encuentran en alto riesgo. del problema. El gobierno debe monitorear la demanda internacional por las La tala legal muchas veces resulta escasamente rentable para los diferentes especies de madera y reaccionar a los cambios en la concesionarios y las comunidades debido a factores tales como el demanda buscando garantizar la sostenibilidad de las especies y bajo riesgo de la tala ilegal (que baja el precio de la madera en el adaptar los pagos por derecho de aprovechamiento. mercado), la falta de acceso a créditos, la falta de capacidad en las Los concesionarios piden que las inspecciones se realicen antes del comunidades indígenas, etc. aprovechamiento, explicando que estimar las dimensiones del árbol a Las Guías de Transporte Forestal (GTF) son usadas para lavar partir del tocón los perjudica. madera ilegal. El Estado debe enfrentar el problema de los “habilitadores” que Resulta imposible hacer la trazabilidad de la madera hacia el bosque. financian la tala ilegal. Los concesionarios reclaman que el sistema No hay acceso a la documentación necesaria para reconstruir la de concesiones requiere de un instrumento financiero que provea cadena de custodia. acceso a créditos. Las oficinas del gobierno que adquieren madera deben exigir que sea madera extraída legalmente. Proveer actividades económicas viables alternativas para las comunidades indígenas involucradas en actividades de tala ilegal. Respeto al tema del abuso del sistema de GTFs y la falta de trazabilidad: • Se debe integrar las bases de datos de las diferentes oficinas nacionales y regionales para que sea posible reconstruir la documentación de la cadena de custodia; • Se debe evaluar la posibilidad de un solo documento difícil de falsificar, como un título valor, que acompañe a la madera desde el bosque hasta el importador; • Se requiere de índices de aprovechamiento reales. Esto reducirá la cantidad de Guías de Transporte Forestal (GTF) que circulan en el mercado para el lavado de madera.24
  25. Lucha contra la CorrupciónPercepción RecomendacionesHay leyes, pero no se aplican. Implementar las leyes que ya existen ayudaría mucho a la mejora del sector.En la práctica resulta más eficiente estar fuera de la ley: bajo costo,bajo riesgo, baja burocracia, altos márgenes de ganancia. Se requiere de un plan nacional intersectorial de lucha contra la corrupción en el sector forestal. Si es que uno existe actualmente, losLos incentivos para acción por parte del personal forestal, policía u participantes no lo conocen y exigen su difusión pública cuanto antes.otros funcionarios son pocos, mientras “mirar para otro lado” puedetraer beneficios. Implementar sanciones claras para los forestales independientes que “hacen aparecer árboles” en los planes de manejo. ConsiderarEl denunciante tiene que financiar las acciones de control de retirarles la licencia y/o la colegiatura.las autoridades. El personal forestal debe sentirse seguro en el cumplimiento de sus funciones en términos de estabilidad laboral, seguridad personal y apoyo legal. Si un mal funcionario comete un error intencional, la administración forestal debe asumir responsabilidad por haber contratado al funcionario. Estar fuera de la ley debe ser más caro que cumplirla: Aumentar el costo (riesgo) de la madera ilegal, por ejemplo a través de penalidades más fuertes para los financiadores y habilitadores, y seguimiento jurídico más sistemático a las faltas cometidas. Implementar un mecanismo claro y transparente para monitorear las denuncias en el sector. Imprescindible para poder recuperar la confianza en el sistema. Implementar acuerdos intersectoriales para compartir información relevante de modo compatible. Por ejemplo, con aduanas e impuestos. El personal en puestos de control a lo largo de la ruta de transporte de la madera necesita con urgencia acceso a bases de datos que les permitan cuando menos verificar la autenticidad de los documentos que les muestran. Un sistema justo debe redistribuir la responsabilidad entre los diferentes actores de la tala ilegal en función de sus ganancias, y no concentrarse sólo en la persona que corta el árbol. La “diligencia debida” o el “cuidado debido” (‘due diligence’) debe ser el estándar que reemplace a la “buena fe”. Dado el mercado negro de GTF, este documento no puede usarse para probar la legalidad de origen. El Estado debe reconocer el valor de los actores locales en el monitoreo y control de los bosques: garantizarles el acceso a la información relevante, prestar atención a sus quejas y denuncias, permitirles monitorear los procesos investigativos y judiciales, poner a su disposición el entrenamiento y las actualizaciones necesarios sobre las reformas legales del sector. Es urgente difundir públicamente las leyes, código penal y otras regulaciones que afectan al sector. Se debe priorizar al personal forestal y fiscales locales, comunidades locales e indígenas, ONG locales. 25
  26. Percepción y aportes de la Sociedad CivilEl sector forestal peruano: ¿Listos para el nuevo escenario internacional? TLC Perú — EEUU, REDD, CITES, Ley LACEY y similares Anexo 18.3.4 Anexo sobre el manejo del sector forestal1 1. Las Partes reconocen que el comercio (ii) Elaborar e implementar un plan del Perú en relación con la extracción y el relacionado con la tala ilegal y el comercio anticorrupción para los funcionarios comercio de productos madereros.Entre ilegal de fauna silvestre, incluido su a cargo de administrar y controlar los ellas se encontrarán: tráfico, socavan el comercio de productos recursos forestales. (i) Aumentar considerablemente las provenientes de fuentes de tala legal, reducen (b) Brindar niveles de disuasión suficientes sanciones penales contempladas en el el valor económico de los recursos naturales de responsabilidad civil y penal para toda artículo 310 del Código Penal del Perú, y debilitan los esfuerzos para promover medida que obstaculice o socave el manejo Decreto Legislativo No. 635, 8 de abril de la conservación y el manejo sostenible de sostenible de los recursos forestales del 1991; y recursos.Por consiguiente, cada Parte se Perú.Entre tales medidas se encontrarán: compromete a combatir el comercio asociado (ii) Suspender el derecho de exportar el con la tala ilegal y el comercio ilegal de fauna (i) Amenazas, o violencia o intimidación producto respecto del cual se infringió silvestre.Las Partes reconocen que el buen del personal gubernamental dedicado una ley, norma u otra medida. manejo del sector forestal es crucial para a hacer cumplir las leyes, las normas y (d) Adoptar e implementar políticas para promover el valor económico y el manejo otras medidas del Perú en relación con monitorear la extensióny condición de sostenible de los recursos forestales.Por la extracción y el comercio de productos las especies de árboles enumeradas en consiguiente, cada Parte se compromete madereros; cualquier Apéndice de la Convención sobre a tomar acción en el marco de este Anexo (ii) A sabiendas crear, utilizar, presentar el Comercio Internacional de Especies para mejorar la gestión del sector forestal y o brindar información falsa en cualquier Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres promover el comercio legal de los productos documentación relativa al cumplimiento (CITES), entre ellas: madereros. de las leyes, las normas y otras medidas (i) Realizar un inventario integral que del Perú en relación con la extracción Fortalecimiento del manejo del y el comercio de productos madereros, incluya el análisis de las poblaciones sector forestal incluidos los planes de manejo forestal, de estas especies de árboles para determinar su distribución geográfica, 2. Las Partes reconocen sus esfuerzos los planes operativos anuales, las densidad, tamaño, estructura edad-clase conjuntos, tanto a través de iniciativas solicitudes de permisos o concesiones y y dinámica de regeneración, así como bilaterales como en foros internacionales la documentación de transporte; amenazas para su supervivencia; pertinentes, para abordar asuntos relativos (iii) Obstruir una investigación, al comercio de productos madereros. (ii) Realizar estudios técnicos para verificación o auditoría realizada por Asimismo, las Partes toman nota de los determinar los rendimientos de los personal gubernamental dedicado a avances considerables realizados por el Perú productos a fin de calcular con precisión hacer cumplir las leyes, las normas y en la creación de las instituciones y el marco los factores de conversión e informar otras medidas del Perú en relación con normativo necesarios para garantizar el las decisiones sobre las cuotas de la extracción y el comercio de productos manejo sostenible de sus recursos forestales. exportación; y madereros; 3. Para fortalecer aún más la gestión de su (iii) Disponer el análisis técnico y la (iv) A sabiendas extraer o adquirir madera sector forestal, el Perú deberá, en un plazo actualización periódica de este inventario o productos madereros de zonas o máximo de 18 meses a partir de la fecha de y de los estudios de rendimientos de personas no autorizadas por la legislación entrada en vigor del presente Acuerdo, tomar productos, y poner los resultados a peruana; o a sabiendas transportar las siguientes acciones: disposición del público. madera o productos madereros tomados (a) Aumentar el número y la efectividad de zonas o personas no autorizadas por la (e) Concluir y adoptar un plan de acción del personal dedicado a hacer cumplir las legislación peruana; y estratégico para implementar el Apéndice leyes, las normas y otras medidas del Perú II de la CITES, que incluye la caoba de hoja (v) Dar a un funcionario de gobierno, o relacionadas con la tala y el comercio de ancha, por decreto o resolución promulgada recibir como funcionario de gobierno, productos madereros, con el objetivo de por el nivel central de gobierno, y procurar compensación, monetaria o en especie, a reducir sustancialmente la tala ilegal y el brindar recursos financieros adecuados cambio de un acto particular al momento comercio asociado con tales productos. En para poner en práctica el plan. de hacer cumplir las leyes, las normas y este contexto, el Perú deberá: otras medidas del Perú en relación con (f) Establecer una cuota de exportación (i) Elevar el número de personal la extracción y el comercio de productos anual de caoba de hoja ancha, en forma de encargado de hacer cumplir la ley en madereros. trozas, madera aserrada, láminas de chapa parques nacionales y concesiones, de madera y madera terciada, a un nivel y de (c) Imponer sanciones civiles y penales así como en las regiones forestales manera congruentes con el artículo IV de la diseñadas para desincentivar la violación designadas como áreas indígenas Convención sobre el Comercio Internacional de las leyes, las normas y otras medidas protegidas en la legislación peruana; y de Especies Amenazadas de Fauna y Flora26
  27. Silvestres (CITES) y el asesoramiento de las comunidades locales e indígenas, protegidas y las concesiones.la Autoridad Científica CITES del Perú para organizaciones no gubernamentales 4. Las Partes se comprometen a cooperarEspecies Forestales.El Perú deberá: y el sector privado, incluyendo a los en la aplicación de las medidas exigidas en operadores de las concesiones para la (i) Incluir en la cuota de exportación el párrafo precedente, incluyendo a través extracción de madera; anual sólo la caoba de hoja ancha del fortalecimiento de capacidades y otras extraída de Comunidades Nativas o (ii) Diseñar sistemas para verificar el iniciativas conjuntas a fin de promover concesiones en las que el Instituto origen legal y la cadena de custodia para el manejo sostenible de los recursos Nacional de Recursos Naturales (INRENA) las especies de árboles enumerados por forestales del Perú.Las Partes desarrollarán haya aprobado y verificado el plan la CITES y diseñar sistemas, incluidos e implementarán toda actividad de operativo anual, sujeto a la supervisión los requisitos para la supervisión del fortalecimiento de capacidad en el marco de del Organismo Supervisor de los Recursos manejo y el mantenimiento de registros, este párrafo de conformidad con el Acuerdo de Forestales Maderables (OSINFOR); para rastrear de manera confiable los Cooperación Ambiental, tal como se estipula especímenes desde la extracción, en el artículo 18.10.Dichas medidas de (ii) Asegurar que la cuota de exportación hasta su transporte, procesamiento y fortalecimiento de capacidades podrán incluir: tenga en cuenta los estudios realizados exportación;2 3 de conformidad con el párrafo (d); y (a) Fortalecer el marco jurídico, normativo (iii) Aplicar plenamente las leyes y e institucional que rige la propiedad forestal (iii) Asegurar que la cuota de exportación normas existentes para la gestión y el comercio internacional de productos no supere el rango recomendado por del sector forestal, y fortalecer las forestales; la Autoridad Científica del Perú para instituciones responsables de hacer Especies Forestales. (b) Fortalecer la capacidad institucional cumplir estas leyes y cualquier aspecto para el cumplimiento de la ley forestal y(g) Mejorar la administración y el manejo de del manejo forestal en el Perú.En este el comercio internacional de productoslas concesiones forestales. El Perú deberá: contexto, el Perú establecerá el OSINFOR, forestales; tal como dispone la Ley Forestal N° (i) Complementar los mecanismos 27308. El OSINFOR será una entidad (c) Mejorar el desempeño del sistema existentes para implementar un proceso independiente y separada, y su mandato de concesiones forestales para cumplir competitivo y transparente para la incluirá la supervisión de la verificación los objetivos económicos, sociales y adjudicación de concesiones; de todas las concesiones y permisos ecológicos; y (ii) Revisar los planes operativos anuales madereros; e (d) Aumentar la participación del público propuestos para dichas concesiones (iv) Identificar un punto focal en el y mejorar la transparencia en la toma de y, de ser aprobado el plan, ponerlo gobierno del Perú, con autoridad y decisiones relativas a la planificación y a disposición del público y verificar personal suficientes y adecuados para manejo de los recursos forestales. periódicamentede manera oportuna que investigar las infracciones a leyes y el concesionario esté cumpliendo con los términos del plan; e normas para el manejo del sector forestal. Verificación y medidas El punto focal deberá: a) contar con un de observancia (iii) inspeccionar físicamente la zona proceso transparente para la denuncia de delitos cometidos en el sector forestal; 5. Las Partes cooperarán con el propósito de designada para la extracción de cualquier b) asegurar la coordinación y el flujo hacer cumplir o ayudar en el cumplimiento especie de árbol enumerado por la CITES correcto y oportuno de información entre de las leyes, normas y otras medidas de antes de aprobar o verificar un plan las entidades técnicas y financieras cada Parte relativas al manejo del sector operativo, y redactar un informe que se pertinentes; y c) cuando corresponda, forestal, incluyendo aquellas relacionadas pondrá a disposición del público en el que llevar adelante el proceso judicial o con la extracción y el comercio de productos se detalle los resultados de la verificación. denunciar violaciones para su posterior madereros, así como para evitar su elusión. OSINFOR, como supervisor del INRENA, supervisará las inspecciones físicas y, de proceso judicial. ser necesario, participará en ellas. Auditorías de (i) Fortalecer, proteger y elevar la capacidad productores y exportadores(h) Crear y promover el uso de que tienen las comunidades indígenas deherramientas que complementen y manejar sus tierras para la producción de 6. (a) El Gobierno del Perú realizaráfortalezcan los controles normativos y los madera con fines comerciales, incluyendo auditorías periódicas4 de los productores ymecanismos de verificación relacionados asegurar que toda producción de madera exportadores en su territorio que exportencon la extracción y el comercio de productos con fines comerciales cuente con la productos madereros a Estados Unidos, ymadereros.En este contexto, el Perú deberá: aprobación del gobierno del Perú. verificará que las exportaciones de esos productos a Estados Unidos se (i) Tener en cuenta las opiniones de (j) Identificar adecuadamente las áreas 27
  28. ciñan a las leyes, normas y otras medidas o información hubiera sido designado como 11. Si el Perú niega una petición conforme pertinentes del Perú que rijan la extracción confidencial por la otra Parte, de acuerdo con al párrafo 10 (b) para que los funcionarios y el comercio de productos madereros, el artículo 5.6 (Confidencialidad). indicados de Estados Unidos participen en la incluyendo, en el caso de las especies de visita, Estados Unidos podrá negar la entrada 10. Para facilitar la verificación prevista en el árboles enumeradas en el Apéndice II de la del embarque que sea objeto de la verificación. párrafo 7, a menos que las Partes convengan CITES, la cadena pertinente de requisitos de algo distinto, el gobierno del Perú visitará las 12. A menos que las Partes convengan algo custodia. instalaciones del exportador o productor o de distinto, el Perú presentará a Estados Unidos (b) Además, a solicitud escrita de Estados cualquier otra empresa en el territorio del Perú un informe escrito de los resultados de Unidos, el Perú realizará la auditoría de que forme parte de la cadena de producción toda verificación que efectúe en respuesta un productor o exportador determinado o transporte del producto en cuestión.Se a una solicitud conforme al párrafo 7, en el de su territorio, según se especifique en seguirá los siguientes procedimientos con plazo de45 días siguientes a la fecha en que la petición, con el objetivo de evaluar el respecto a dichas visitas: Estados Unidos entregue la solicitud o, si cumplimiento de las leyes, normas y otras el Perú realiza una visita de verificación en (a) Con antelación de no menos de 20 medidas antedichas por parte de ese respuesta a la solicitud, en el plazo de75 días días, el Perú informará a Estados Unidos productor o exportador.A solicitud escrita siguientes a la fecha en que Estados Unidos por escrito de toda visita que se proponga de Estados Unidos, el Perú proporcionará entregue la solicitud. En el informe, se tendrán realizar. un resumen escrito de sus conclusiones en cuenta las observaciones escritas que sobre la auditoría solicitada. Estados (b) Si Estados Unidos tiene interés en que los funcionarios de Estados Unidos hayan Unidos tratará con carácter confidencial en la visita participen sus funcionarios, sus proporcionado de acuerdo con el párrafo 10 todo documento o información que se autoridades competentes transmitirán una (e) y se incluirá una evaluación, basada en intercambie en el curso de una auditoría si solicitud escrita al Perú a más tardar 10 los documentos examinados en el curso de el Perú hubiera otorgado a dicho documento días antes de la visita, en la cual indicarán la verificación, con respecto al cumplimiento o información el carácter de confidencial en el nombre y cargo de los funcionarios que por parte de la empresa de las leyes, normas virtud del artículo 5.6. Estados Unidos propone que participen en y otras medidas pertinentes del Perú.A dicho la visita. informe se adjuntarán todos los documentosVERIFICACIONES (c) El Perú permitirá que los funcionarios y hechos pertinentes que respalden la evaluación realizada por el Perú.7. A solicitud escrita de Estados Unidos, de Estados Unidos indicados en la solicitudel Perú verificará, si con respecto a un participen en la visita, a menos que el Perú informe lo contrario por escrito a MEDIDAS DE OBSERVANCIAembarque determinado de productosmadereros del Perú a Estados Unidos, el las autoridades competentes de Estados 13. En un plazo razonable después de queexportador o productor de esos productos ha Unidos, por lo menos cinco días antes de el Perú presente un informe de acuerdo concumplido las leyes, normas y otras medidas la visita. el párrafo 12, Estados Unidos notificará alpertinentes del Perú que rigen la extracción y Perú por escrito sobre cualquier medida que (d) Con respecto al embarque que seael comercio de esos productos. 5 tome con respecto al asunto, y la duración objeto de la verificación prevista en el de dichas medidas, teniendo en cuenta, entre8. Una solicitud conforme al párrafo 6 ó 7, párrafo 7, Perú obtendrá y examinará otras cosas, dicho informe, la información queindicará lo siguiente: copias de los documentos relacionados las autoridades aduaneras de Estados Unidos con el cumplimiento por parte de la (a) el productor o exportador pertinente; haya obtenido con respecto al embarque o a empresa de las leyes, normas y otras la empresa pertinente, y la información que (b) las leyes, normas y otras medidas medidas del Perú que rigen la extracción los funcionarios de Estados Unidos hayan aplicables del Perú en cuestión; y y el comercio de productos madereros, obtenido durante la visita de verificación. incluyendo, en el caso de embarques de (c) la razón por la cual Estados Unidos productos derivados de las especies de (a) Esas medidas podrán incluir las considera que se justifica una auditoría o árboles enumeradas en un Apéndice de la siguientes: verificación. CITES, la cadena pertinente de requisitos (i)denegar la entrada del embarque que9. En la medida en que su legislación lo de custodia. haya sido objeto de la verificación; ypermita, Estados Unidos proporcionará al (e) A más tardar 10 días después de laPerú documentos de comercio y tránsito, así (ii)si una empresa ha proporcionado visita, los funcionarios de Estados Unidoscomo cualquier otra información que ayude a sabiendas información falsa a que hayan participado en la misma,al Perú a realizar la verificación prevista en el funcionarios del Perú o Estados Unidos proporcionarán al Perú sus observacionespárrafo 7.Cada Parte tratará todo documento con respecto a un embarque, denegar por escrito, si las tuvieren, con respecto alo información que se intercambie en el curso la entrada de los productos de dicha embarque.de una verificación como si dicho documento empresa derivados de cualquiera de 28
  29. las especies de árboles enumeradas en información sobre cualquier asunto derivado 1. Para mayor certeza, este Anexo se sujeta al Capítulo Veintiuno (Solución de Controversias). Ninguna Parte podrá los apéndices de la Convención sobre del presente Anexo, las Partes establecen interponer recurso alguno para proceder a la solución de el Comercio Internacional de Especies por el presente un Subcomité de Manejo del controversias para ningún asunto que surja en virtud de este Anexo, sin procurar primero resolver el asunto de Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Sector Forestal, supeditado tanto al Comité de conformidad con el Artículo 18.12. (CITES). Comercio de Mercancíascomo al Consejo de 2. Un sistema eficaz para la cadena de los requisitos de Asuntos Ambientales. custodia debería brindar supervisión de la gestión, control (b) Estados Unidos cesará toda medida de documentos, separación y rastreo del material, compras y recibos, procesamiento, envío y ventas, reclamaciones adoptada de acuerdo con el inciso (a)(ii) 17. Las Partes realizarán consultas y capacitación, y podrá usar tecnologías innovadoras de a más tardar en la última de las siguientes periódicamente por medio del Subcomité, rastreo, como códigos de barras. fechas: e intercambiarán información pertinente y 3. Las Partes toman nota de que el Perú cuenta con mecanismos en uso para promover la utilización de no confidencial sobre el comercio bilateral programas de certificación voluntaria que se refieren a (i) cuando concluya el período de productos madereros en la medida en asuntos sobre origen legal y la cadenade custodia para las especificado en su notificación escrita; o especies de árboles enumeradas por la CITES. que sea compatible con sus leyes y normas 4. Dichas auditorías deberán realizarse por lo menos cada cinco (ii)15 días después de la fecha en que el respectivas, y esté autorizado por ellas. años, y las podrá realizar un tercero mutuamente acordado. Perú presente a Estados Unidos prueba Esto incluirá información como datos 5. Estados Unidos podrá detener un embarque que esté de que se ha hecho una auditoría de aduaneros, información sobre esfuerzos para sujeto a una solicitud de verificación, hasta que se obtenga el resultado de la verificación y se provea la notificación conformidad con el párrafo 6, en la cual combatir la tala ilegal y el comercio asociado prevista en el párrafo 13. se concluya que la empresa cumple (incluyendo las medidas de interdicción, con todas las leyes, normas y otras confiscación, arrestos,procesos judiciales y medidas pertinentes del Perú que rigen los fallos condenatorios), la aplicación de los la extracción y el comercio de productos requisitos de la CITES, así como cualquier otra madereros. información pertinente. 14. Si el Perú no presenta un informe de 18. A menos que convengan algo distinto, las verificación de acuerdo con el párrafo 12 en Partes podrán oportunamente a disposición el plazo establecido en dicho párrafo,Estados del público toda información que intercambien Unidos podrá tomar las medidas que considere de conformidad con el párrafo 17, sujeto a las apropiadas con respecto a los productos condiciones que el Subcomité establezca. madereros del exportador, incluidas las descritas en el párrafo 13. COMENTARIOS DEL PÚBLICO 19. Cada Parte establecerá un procedimiento COMPROMISOS ASUMIDOS EN EL para que el público presente comentarios MARCO DE LA CITES sobre cualquier asunto comprendido en el 15. Cada Parte reafirma su compromiso de presente Anexo. Cada Parte tomará en cuenta trabajar en el marco de la CITES para proteger esos comentarios y los transmitirá a la otra las especies ahí enumeradas. Con ese objetivo, Parte si no son de dominio público. las Partes cooperarán y tomarán acciones de conformidad con el presente Anexo de forma EXAMEN compatible con las obligaciones asumidas 20. Las Partes examinarán la aplicación por cada Parte en virtud de la CITES, teniendo de este Anexo en el plazo de los tres años en cuenta las decisiones y resoluciones de la siguientes a la fecha de entrada en vigor del Conferencia de las Partes de la CITES, así como presente Acuerdo. las de su Comité Permanente, su Comité de Animales y su Comité de Plantas. Asimismo, ninguna de las disposiciones del presente Anexo limitará las facultades de ninguna de las Partes para tomar medidas consistentes con sus propias leyes de aplicación de la CITES. SUBCOMITÉ DE MANEJO DEL SECTOR FORESTAL 16. Con el propósito de facilitar la cooperación prevista en este Anexo, y proporcionar un foro para que las Partes intercambien opiniones e29
  30. EIA — washington, DCPO Box 53343, Washington, DC 20009, USAT el + 1 202 483 6621F a x + 1 202 986 8626E mail info@eia-global.orgwww.eia-global.orgEIA — London62/63 Upper Street, London N1 0NY, UK 

T el + 44 (0) 20 7354 7960F a x + 44 (0) 20 7354 7961E mail ukinfo@eia-international.orgwww.eia-international.org

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