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Foro nacional Foro nacional Presentation Transcript

  • ENCUENTRO POR LOS RIOS Y LA UNIDAD INDIGENA PROYECTO DE LEY DE DESARROLLO AUTÓNOMO DE LOS PUEBLOS INDIGENAS exp 14352
  • Antecedentes
    • Existe una Ley Indígena No 6172, 1977
      • No permite una defensa efectiva de la tierras propiedad de los indígenas.
      • No tutela efectivamente el derecho a conservar y aprovechar los recursos naturales por los indígenas.
      • Se remite a la ley de asociaciones de desarrollo sin hacer reconocimiento efectivo de la organización propia de los indígenas, generando ingobernabilidad.
    • En 1992, por la Ley No 7316. se aprobó el “ Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales en países independientes.” Conocido como convenio 169 de la OIT
  • Antecedentes
    • En el 2000 se archivó el Proyecto de Ley No 12.032, no obstante que fue aprobado en primer debate y , recibió la aprobación de la Sala Constitucional y del Tribunal Supremo de elecciones y de la Defensoría de los habitantes.
    • La actual propuesta de Ley se tramita bajo el expediente 14.352 (9 de noviembre del 2005) (En efecto se trata de la misma ley 12.032) y se sustenta en lo principios del Convenio 169
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  • Contenido de la Ley
    • Cap. I. Concepto de autonomía indígena y otras definiciones
    • Cap. II. Desarrollo sostenible, propiedad y tenencia de la tierra en los T.I.
    • Cap III. Medicina Natural y Servicios de Salud.
    • Cap. IV. Educación pluricultural.
    • Cap. V- Vivienda, caminos y medio ambiente
    • Cap. VI Fondo Nacional de Desarrollo Indígena y sistema de crédito
    • Cap. VII Sobre los Consejo Indígenas, funciones y artribuciones.
    • Cap. VIII. Sobre el Derecho Consuetudinario
    • Cap. IX. Sobre Asuntos Internacionales.
    • Cap. X Sobre Disposiciones Generales y transitorias.
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    • La organización de las comunidades indígenas
    • El Derecho a Consulta de los Pueblos Indígenas
    • Los Derechos Territoriales Indígenas
    • Los Derechos a la Identidad Indígena
    Sobre lo que vamos a hablar:
  • Sobre la Organización de las comunidades indígenas Estructuras comunitarias tradicionales
    • Por principios generales:
    • Convenio 169 (Arts. 5 y 8)
    • Ley Des. Aut. (Art. 3)
    Asamblea del territorio Órgano máximo de decisión Funciones Art. 42 Comité electoral Órgano electoral y fiscalizador Consejos directivos territoriales Fiscalía Órgano contralor Instituto Nacional Indígena Asociaciones indígenas de hecho y derecho Órgano representativo Órgano ejecutivo
  • Estructuras comunitarias tradicionales
    • Los pueblos indígenas controlan su estructura organizativa, basados en las “Estructuras comunitarias tradicionales”.
    • Fundamento Jurídico:
    • Por principios generales
    • Convenio 169 (Arts. 5 y 8)
    • Ley Desarrollo Autónomo (Art. 3)
  • Consejos Directivos Territoriales
    • Las formas o estructuras de una organización no son lo único que determina el buen o mal actuar político de la organización, cabe preguntarse:
    • ¿Es conveniente que los Consejos Directivos Territoriales tengan la misma estructura que las Asociaciones de Desarrollo?
  • Instituto Nacional Indígena
    • ¿Es compatible con el principio de Autonomía Indígena la propuesta de creación del INI?
    • “ El INI es un intermediario innecesario pues rompe el esquema de Autonomía de las comunidades y les impone un control político externo” Territorio Yimba Cajc
    • ¿No es otra CONAI con nombre diferente?
    • ¿Cuales serían los controles para que no sea instrumento de manipulación de los /as indígenas o instrumento del Estado o de los partidos políticos?
  • Derecho de consulta
    • La Consulta es para el estado un DEBER y para los pueblos indígenas es un DERECHO.
    • ¿Es la Consulta VINCULANTE para las autoridades gubernamentales?
    • No puede haber una Consulta efectiva si no hay INFORMACIÓN PREVIA.
    Medidas legislativas Medidas administrativas que los afecten directamente Convenio N.169 de la OIT
  • Derecho de consulta
    • Se deberá consultar a los pueblos indígenas en los siguientes casos:
    • Exploraciones científicas de carácter arqueológico (Art.7)
    • Proyectos de desarrollo (Art.8)
    • Utilización de áreas para uso y beneficio colectivo (Art. 9)
    • Obras de interés común o de servicio público (Art. 10)
  • Derecho de consulta
    • “ que la participación ciudadana no se limitaría al mero ejercicio del derecho al voto, sino, además y en esta nueva visión, a la de que a las personas se les ofrezca la oportunidad real de contribuir a la toma de las decisiones políticas del Estado, especialmente cuando estas tengan trascendencia nacional, o eventualmente pudieran afectar los derechos fundamentales de ciertos sectores de la población”
    • “ Como ya la Sala señaló, el Derecho de la Constitución, instaura la responsabilidad del Estado de dotar a los pueblos indígenas de instrumentos adecuados que les garanticen su derecho a participar en la toma de decisiones que les atañen” Sala Constitucional, resolución 2000-08019.
  • Los Derechos Territoriales Indígenas
    • “ Las comunidades indígenas controlan el derecho territorial y se sirven de los entes estatales para desarrollar este derecho”.
    • Las comunidades ejercerán el derecho de propiedad sobre todo su territorio, el que deberá ser inscrito, a nombre del Consejo Directivo (Art. 5)
    • Tenencia colectiva de la tierra, la que será propiedad exclusiva de los pueblos indígenas (Art. 9)
    • Registro de personas indígenas poseedoras para garantizar la publicidad y legitimidad (Art. 9)
    • En el caso de las áreas de uso y beneficio colectivo los pueblos son representados por los Consejos Directivos para efectos administrativos (Art. 9)
  • Los Derechos Territoriales Indígenas Solución Consejo Directivo Conflictos entre indígenas (como fase previa el CD soluciona de acuerdo al derecho consuetudinario) (Art. 14) Representa a la comunidad Consejo Directivo Recuperación de tierras (carga de la prueba de la posesión corresponde a no indígena) (Art. 12) Negociar precio y condiciones de compra Consejo Directivo y INI Tenencia o posesión de tierras por no indígenas de buena fe o justo título (Art. 11) Declarar nulidad Levantar información Diligenciar en vía administrativa o judicial Desalojo administrativo Consejo Directivo Autoridad correspondiente Invasión, usurpación o perturbación de posesión de tierras (Art. 6) Medida que toma Órgano que resuelve Situación