1. LA CONSTRUCCION DE POLITICASLA CONSTRUCCION DE POLITICAS
PUBLICAS EN LA SOCIEDAD DE LAPUBLICAS EN LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIONINFORMACION
Susana FinquelievichSusana Finquelievich
CONICETCONICET
LINKSLINKS
sfinquel@gmail.comsfinquel@gmail.com
www.links.org.arwww.links.org.ar

2. Trabajo basado en la investigacion realizada para elTrabajo basado en la investigacion realizada para el
Programa Information for All de UNESCO:Programa Information for All de UNESCO:
”National Information Society Policy. A Template””National Information Society Policy. A Template”
 Revision de las políticas para la SIRevision de las políticas para la SI
implementadas en paises UNESCO porimplementadas en paises UNESCO por
organizaciones internacionales, gobiernosorganizaciones internacionales, gobiernos
nacionales, regionales y localesnacionales, regionales y locales
 Propuesta de una metodología utilizable paraPropuesta de una metodología utilizable para
generar y actualizar politicas públicas para lagenerar y actualizar politicas públicas para la
sociedad de la información (Agendas digitales)sociedad de la información (Agendas digitales)
 Coordinadora: Susana FinquelievichCoordinadora: Susana Finquelievich
 Investigadores: Adrian Rozengardt, AlejandraInvestigadores: Adrian Rozengardt, Alejandra
Davidziuk, Daniel FinquelievichDavidziuk, Daniel Finquelievich

3. Factores:Factores:
– La veloz evolucion de las TICLa veloz evolucion de las TIC
– La construcción, mas que de una SociedadLa construcción, mas que de una Sociedad
de la Informacion (SI) global, de diversasde la Informacion (SI) global, de diversas
Sociedades de la Informacion de acuerdo aSociedades de la Informacion de acuerdo a
los contextos nacionales y localeslos contextos nacionales y locales
 Los países se ven forzados a:Los países se ven forzados a:
– reconsiderar sus agendas de desarrolloreconsiderar sus agendas de desarrollo
– cuestionarse sobre el rol que desean jugar encuestionarse sobre el rol que desean jugar en
la SIla SI

4. Desafíos en paises enDesafíos en paises en
desarrollo:desarrollo:
– Insuficiencia de sensibilidad politica sobre el rol deInsuficiencia de sensibilidad politica sobre el rol de
las TIC en el desarrollolas TIC en el desarrollo;;
– Insuficiencia de capacidad politica y tecnica en TIC,Insuficiencia de capacidad politica y tecnica en TIC,
sobre todo en tecnologias de punta y nuevas areassobre todo en tecnologias de punta y nuevas areas
de politicas relacionadas con ellas.de politicas relacionadas con ellas.
– Debilidades en procesos de politicas nacionales yDebilidades en procesos de politicas nacionales y
regionales:regionales:
 falta de liderazgo politico;falta de liderazgo politico;
 ausencia de estrategias nacionales de TIC;ausencia de estrategias nacionales de TIC;
 falta de coordinacion entre diveros organismosfalta de coordinacion entre diveros organismos
gubernamentales y agencias responsables por TIC;gubernamentales y agencias responsables por TIC;
 falta de participacion multiactoral en las decisiones politicas;falta de participacion multiactoral en las decisiones politicas;
 preparacion inadecuada para encuentros internacionales;preparacion inadecuada para encuentros internacionales;
 uso no efectivo de recursos humanos y financierosuso no efectivo de recursos humanos y financieros

5. Definicion de politicaDefinicion de politica
publica para la SIpublica para la SI
 Un conjunto coherente de estrategias paraUn conjunto coherente de estrategias para
promover la construccion y el desarrollo depromover la construccion y el desarrollo de
una SI orientada al desarrollo (integral euna SI orientada al desarrollo (integral e
interrelacionado) social, politico, humano yinterrelacionado) social, politico, humano y
tecnologico en cada sociedadtecnologico en cada sociedad
 Su motor de desarrollo es la produccion,Su motor de desarrollo es la produccion,
uso y explotacion equitativa deluso y explotacion equitativa del
conocimiento por todos los sectoresconocimiento por todos los sectores
socialessociales

6. Que es una AgendaQue es una Agenda
Digital?Digital?
 Es un mapa, un planEs un mapa, un plan
nacional, regional o localnacional, regional o local
para la inclusion ypara la inclusion y
apropiacion por lasapropiacion por las
organizaciones y habitantesorganizaciones y habitantes
de un pais, de los beneficiosde un pais, de los beneficios
de la SIde la SI
 Es una ruta, no un puerto.Es una ruta, no un puerto.
 Es un proceso colaborativo,Es un proceso colaborativo,
abierto, y en construccionabierto, y en construccion
permanentepermanente

7. Funciones de una agenda digitalFunciones de una agenda digital
 Compelir a las instituciones publicas a realizarCompelir a las instituciones publicas a realizar
un diagnóstico de su situacion con respecto aun diagnóstico de su situacion con respecto a
la SI, para basar la agenda en las necesidadesla SI, para basar la agenda en las necesidades
y aspiraciones identificadasy aspiraciones identificadas
 Relacionar las estrategias de la SI con lasRelacionar las estrategias de la SI con las
demas politicas y estrategias nacionalesdemas politicas y estrategias nacionales
 Incluir a otros actores sociales (empresas,Incluir a otros actores sociales (empresas,
sector academico, sociedad civil) como sociossector academico, sociedad civil) como socios
en este emprendimiento. La multiactoralidad yen este emprendimiento. La multiactoralidad y
la multisectorialidad son fundamentalesla multisectorialidad son fundamentales
 Identificar objetivos, visiones y misionesIdentificar objetivos, visiones y misiones
comunes.comunes.

8. Roles de la ADRoles de la AD
 Compensar las insuficiencias de acceso a diversas areasCompensar las insuficiencias de acceso a diversas areas
de la SI y proveer acceso a las herramientas de la SI ade la SI y proveer acceso a las herramientas de la SI a
grupos sociales o regiones que no son rentables para elgrupos sociales o regiones que no son rentables para el
sector privadosector privado
 Identificar objetivos sectoriales e integrarlos en unaIdentificar objetivos sectoriales e integrarlos en una
estrategia coherenteestrategia coherente
 Establecer cronogramas para implementar las medidasEstablecer cronogramas para implementar las medidas
acordadasacordadas
 Asignar una entidad gubernamental para que coordine laAsignar una entidad gubernamental para que coordine la
agenda en colaboracion con los demas actores socialesagenda en colaboracion con los demas actores sociales
 Facilitar el monitoreo, evaluacion y actualizacion de lasFacilitar el monitoreo, evaluacion y actualizacion de las
medidas implementadasmedidas implementadas

9. Actores nacionales eActores nacionales e
internacionalesinternacionales
 La autoridad para establecer politicas sobre la SI esLa autoridad para establecer politicas sobre la SI es
derecho soberano de los Estados, asi como suderecho soberano de los Estados, asi como su
responsabilidad.responsabilidad.
 El sector privado tiene un rol clave en el desarrolloEl sector privado tiene un rol clave en el desarrollo
de la SI, en las areas tecnologica y economica.de la SI, en las areas tecnologica y economica.
 La Sociedad Civil juega un rol importante en la SI, aLa Sociedad Civil juega un rol importante en la SI, a
nivel de comunidadesnivel de comunidades
 Las organizaciones intergubernamentales tienen unLas organizaciones intergubernamentales tienen un
rol facilitador en la coordinacion de politicas publicasrol facilitador en la coordinacion de politicas publicas
con respecto a la SI.con respecto a la SI.
 Las organizaciones internacionales tiene un rolLas organizaciones internacionales tiene un rol
fundamental en el desarrollo de estandares tecnicosfundamental en el desarrollo de estandares tecnicos
y politicas relevantes.y politicas relevantes.

10. A considerarA considerar
 Los Objetivos del MilenioLos Objetivos del Milenio
 Procesos como WSIS y e-LacProcesos como WSIS y e-Lac
 Los objetivos establecidos por RegionLos objetivos establecidos por Region
 Los objetivos nacionales de desarrolloLos objetivos nacionales de desarrollo
 Objetivos provinciales y/o localesObjetivos provinciales y/o locales

11. Fases de una AgendaFases de una Agenda
DigitalDigital

12. 1. Pre evaluacion y1. Pre evaluacion y
diagnósticodiagnóstico
 El objetivo es sensibilizar a los decisores sobre laEl objetivo es sensibilizar a los decisores sobre la
importancia y urgencia de desarrollar un procesoimportancia y urgencia de desarrollar un proceso
para desarrollar una Agenda Digital Nacionalpara desarrollar una Agenda Digital Nacional
 Implica el analisis del contexto nacional y susImplica el analisis del contexto nacional y sus
relaciones con el internacional, para interpretar larelaciones con el internacional, para interpretar la
situacion e identificar los temas que se trataransituacion e identificar los temas que se trataran
 Debe involucrar a diversos actores sociales paraDebe involucrar a diversos actores sociales para
recoger sus percepciones sobre la importancia derecoger sus percepciones sobre la importancia de
la construccion de la SIla construccion de la SI

13. 2. Analisis situacional y2. Analisis situacional y
propuestapropuesta
 Se identifican y analizan la situacion nacional deSe identifican y analizan la situacion nacional de
la SI y los asuntos externos que impactan en lala SI y los asuntos externos que impactan en la
esfera nacional.esfera nacional.
 La identificacion de nuevas metas puedeLa identificacion de nuevas metas puede
derivarse tambien del analisis de mejoresderivarse tambien del analisis de mejores
practicas nacionales e internacionales.practicas nacionales e internacionales.
 Se establece una vision publica sobre la AgendaSe establece una vision publica sobre la Agenda
Digital nacional, incluyendo un cronogramaDigital nacional, incluyendo un cronograma
provisorio para cumplir las metas acordadas.provisorio para cumplir las metas acordadas.
 Se establece un proceso de formulacion deSe establece un proceso de formulacion de
politicas y estrategias.politicas y estrategias.

14. Enfoques complementariosEnfoques complementarios
1. El fast track1. El fast track
 Comenzar las estrategias de E-GobiernoComenzar las estrategias de E-Gobierno
con iniciativas o proyectos que:con iniciativas o proyectos que:
 Puedan ser desarrollados en el corto plazoPuedan ser desarrollados en el corto plazo
 Mostrarían a los actores comprometidos, aMostrarían a los actores comprometidos, a
las fuentes de financiamiento, y a loslas fuentes de financiamiento, y a los
ciudadanos, la eficacia de las medidasciudadanos, la eficacia de las medidas
tomadas y de las políticas en las cualestomadas y de las políticas en las cuales
estas se encuadranestas se encuadran

15.  Comenzarcon proyectos concretos, noComenzarcon proyectos concretos, no
complicados y fáciles de implementarcomplicados y fáciles de implementar
 Concretizar estos proyectos en las primerasConcretizar estos proyectos en las primeras
etapas de la estrategiaetapas de la estrategia
 Mostrar los resultados (sobre todo losMostrar los resultados (sobre todo los
impactos visibles sobre los ciudadanos)impactos visibles sobre los ciudadanos)
 Apoyarlos con difusión públicaApoyarlos con difusión pública
 Ejemplos: portales gubernamentales,Ejemplos: portales gubernamentales,
centros de acceso comunitario a las TIC,centros de acceso comunitario a las TIC,
distribución de computadoras en lasdistribución de computadoras en las
escuelas, y normativas relativas a las TIC yescuelas, y normativas relativas a las TIC y
a la Sociedad de la Informacióna la Sociedad de la Información

16. 2. Enfoque a mediano y largo2. Enfoque a mediano y largo
plazoplazo
 Luego de que los actores sociales involucradosLuego de que los actores sociales involucrados
hayan probado su eficacia y compromiso:hayan probado su eficacia y compromiso:
 Proceder a la implementación completa de lasProceder a la implementación completa de las
políticas y estrategiaspolíticas y estrategias

17. Requisitos:Requisitos:
 un modelo de gobierno y de PPSI sólidosun modelo de gobierno y de PPSI sólidos
 planificación detalladaplanificación detallada
 buena gestión e integración del proyectobuena gestión e integración del proyecto
 asignación de personal a los diversos planesasignación de personal a los diversos planes
 asignación de recursos financieros yasignación de recursos financieros y
tecnológicostecnológicos
 gestión financieragestión financiera
 monitoreo y evaluación permanentesmonitoreo y evaluación permanentes

18. Fases siguientesFases siguientes

19. 3. Institucionalizacion:3. Institucionalizacion:
elementos vitaleselementos vitales
 Asignacion de la entidad responsable para trabajar sobreAsignacion de la entidad responsable para trabajar sobre
la vision, objetivos y planes de la AD, coordinar,la vision, objetivos y planes de la AD, coordinar,
adminsitar, monitorear, evaluar a traves de laadminsitar, monitorear, evaluar a traves de la
implementacion.implementacion.
 Implementacion: la puesta en operacion de la ADImplementacion: la puesta en operacion de la AD
 Evaluacion: una etapa clave, analizando el impacto de lasEvaluacion: una etapa clave, analizando el impacto de las
acciones y juzgando que metas han sido cumplidas.acciones y juzgando que metas han sido cumplidas.
 Revision, continuacion o terminacion: como resultado deRevision, continuacion o terminacion: como resultado de
este proceso, puede ser necesario corregir algunas lineaseste proceso, puede ser necesario corregir algunas lineas
de la AD o su implementacion, considerando los cambiosde la AD o su implementacion, considerando los cambios
de contexto.de contexto.
 La politica puede ser actualizada o terminada.La politica puede ser actualizada o terminada.

20. Etapas fundamentalesEtapas fundamentales

21. ProductosProductos
Una AD puede originar varios productos:Una AD puede originar varios productos:
 Estudios previosEstudios previos
 Libro Verde para ser consultado conLibro Verde para ser consultado con
sectores y provinciassectores y provincias
 Plan de Accion: Documento detallado conPlan de Accion: Documento detallado con
medias a implementarmedias a implementar
 Contenidos de difusionContenidos de difusion
 Planes y proyectosPlanes y proyectos
 Otros…Otros…

22. DifusionDifusion
 La AD debe ser difundida no solo entre expertosLa AD debe ser difundida no solo entre expertos
de la SI, sino tambien entre los ciudadanosde la SI, sino tambien entre los ciudadanos
comunes, a traves de medios tradicionales,comunes, a traves de medios tradicionales,
Internet, todo el potencial de la Web 2.0Internet, todo el potencial de la Web 2.0
 La presentacion publica de la AD, laLa presentacion publica de la AD, la
organizacion de foros ciudadanos para debatirla,organizacion de foros ciudadanos para debatirla,
puede contribuir a la sensibilizacion de lapuede contribuir a la sensibilizacion de la
poblacion sobre la SIpoblacion sobre la SI

23. Los decisores necesitan:Los decisores necesitan:
 Vision y liderazgo;Vision y liderazgo;
 Consistencia con otras metas nacionales de desarrollo;Consistencia con otras metas nacionales de desarrollo;
 Coordinacion dentro del Gobierno;Coordinacion dentro del Gobierno;
 Consultas para consenso sobre objetivos y enfoques;Consultas para consenso sobre objetivos y enfoques;
 Implementacion de planes de accion articulados yImplementacion de planes de accion articulados y
realistas;realistas;
 Priorizacion realista de recursos;Priorizacion realista de recursos;
 Marco legal adecuado para posibilitar las politicas sobreMarco legal adecuado para posibilitar las politicas sobre
la SI;la SI;
 Marcos de politicas adecuados (apoyo politico) paraMarcos de politicas adecuados (apoyo politico) para
facilitar la implementacion;facilitar la implementacion;
 Objetivos que sirvan para monitorear los progresos yObjetivos que sirvan para monitorear los progresos y
producir resultados definidos.producir resultados definidos.

24. …… Y buena suerte!Y buena suerte!
Muchas gracias!Muchas gracias!
Susana FinquelievichSusana Finquelievich
sfinquel@gmail.comsfinquel@gmail.com
El libro, asi como otros documentos relativos a la
SI, pueden bajarse gratuitamente de
www.links.org.ar
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