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Policy brief 14 móviles e inclusión social de las mujeres en américa latina caso de curitiba brasil

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A pesar de que varios países de Latinoamérica se acercan al 100% de penetración móvil, los gobiernos aún no consideran esta tecnología en sus estrategias de inclusión social. El trabajo conjunto con …

A pesar de que varios países de Latinoamérica se acercan al 100% de penetración móvil, los gobiernos aún no consideran esta tecnología en sus estrategias de inclusión social. El trabajo conjunto con las compañías operadoras y los agentes comunitarios debe ser el primer punto en la agenda, para la elaboración y manejo de proyectos eficaces.

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  • 1. Año 2011 No.14 Móviles e inclusión social de las mujeres en América Latina: el caso de Curitiba, BrasilA pesar de que varios países de Latinoamérica se acercan al 100% de penetración móvil, los gobiernosaún no consideran esta tecnología en sus estrategias de inclusión social. El trabajo conjunto con lascompañías operadoras y los agentes comunitarios debe ser el primer punto en la agenda, para laelaboración y manejo de proyectos eficaces. personal, familiar y social a través de laAcceder a la telefonía móvil se torna cada vez percepción de los propios individuos.más barato. No solamente se trata del valor delos equipos, sino también la variedad de planes El estudio determinó como población específicaque las compañías ofrecen en el mercado. Esto a las mujeres “en situación de vulnerabilidadha creado un escenario más propicio para la social” de un barrio de Curitiba. Se trata deapropiación de esta tecnología por parte de las mujeres entre los veinte y sesenta años depoblaciones pobres y particularmente las edad, con baja escolaridad (65.85% de ellas nomujeres. acabaron la instrucción primaria). La mayoría se desempeña como empleada doméstica o en ocupaciones poco calificadas, y su ingreso promedio corresponde a un salario mínimo (R$ 510,00 en el 2010). Adicionalmente, estas mujeres participan del programa Bolsa-Familia, del Gobierno Federal brasileño. ADQUISICIÓN Y USO DE LOS TELÉFONOS CELULARES Brasil es uno de los países con las tarifas más altas en servicios de telefonía móvil: R$ 1,20 por minuto de consumo. De acuerdo con la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), el brasileño promedio consume el 7.5%Esta constante ha sido aprovechada en algunos de su ingreso mensual en este rubro. Parapaíses para realizar estudios de impacto quienes ganan el salario mínimo, esto significaeconómico en los usuarios. Sin embargo, un un porcentaje mucho mayor.estudio etnográfico realizado en Brasil entreagosto y octubre del 2010, bajo criterios Según el estudio, la obtención y manutencióncualitativos, arrojó resultados interesantes: el de una línea móvil es, sin embargo, percibidacampo de influencia de esta tecnología no solo como necesidad, sino comoalcanzaba la esfera del desarrollo y bienestar instrumento indispensable en la gestión 1
  • 2. familiar diaria. Esto ha llevado al diseño de Por otro lado, la influencia de los teléfonosprácticas personales de consumo que permitan celulares en la realidad laboral de las personasa las usuarias mantener un ritmo de consumo y la generación de ingresos parecen estar enmensual mínimo en telefonía. Así, al uso relación al tipo de tarea que se realiza. Para lascombinado de celulares y teléfonos públicos, se mujeres que se desempeñan de manera autó-une la decisión de destinar parte del dinero del noma, o que acrecientan sus ingresos con acti-programa Bolsa-Familia a la compra de crédito vidades económicas fuera del horario laboral, lapara sus equipos. En promedio, esto supone posesión de un teléfono celular representa laentre R$ 10 y 20 por mes. posibilidad de más oportunidades de trabajo. Adicionalmente, la inmediatez de la comunica-Un factor importante en la disminución del ción las sitúa en posición más accesible paragasto por el servicio son las promociones de las quien necesite de sus servicios. Y estos bene-compañías operadoras, que permiten acceder a ficios también se reflejan en la rotación decostos menores por minuto. Sin embargo, estas oportunidades de trabajo de los esposos ocuentan con restricciones que finalmente compañeros que comparten sus condicionesimpiden la plena comunicación con otras laborales.operadoras de telefonía móvil. La Internet móvil, a pesar de su poco uso en elA pesar de estos inconvenientes, el uso del Brasil (solo el 3% de la población nacional) secelular está generalizado y suele encontrar su torna en un tema de interés entre los usuariosmayor justificación en las facilidades que ofrece de celulares con mayores restricciones econó-para el cuidado de los hijos, sobre todo cuando micas. Al verse limitados a adquirir el servicioestos empiezan a desenvolverse fuera del en sus hogares, y ante el peligro de las calles enhogar. Las madres sienten un incremento en las vecindarios deprimidos, el acceso a la red, des-posibilidades de brindar protección a la distan- de el equipo celular, supone la solución a lacia, supervisando en cualquier momento las necesidad de los hijos por acceder a informa-actividades de sus hijos y actuando de inmedia- ción. En este sentido, la Internet es percibidato ante un potencial peligro. De manera exten- como promesa que permita la superaciónsiva, la sensación de poseer los medios necesa- profesional derios para responder ante una situación médica, las nuevas gene-provee tranquilidad a las madres que trabajan raciones.fuera del hogar (efecto security blanket). Es así que elEn segundo lugar, también son indispensables teléfono celularpara la coordinación de pequeñas tareas diarias evidencia una(microcoordinación) con otros miembros de la posición privile-familia o comunidad, así como para mantener giada dentro delazos con parientes en otras ciudades, donde la los procesosdinámica de las emociones pasa ineludi- más elementa-blemente por las posibilidades que brinda el les de la familiadispositivo y el servicio de la operadora. y la comunidad, y se configura como elemento 2
  • 3. de sustento emocional en la medida que sus patrocinio de proyectos sociales a través de suscaracterísticas le permitan fortalecer redes y institutos y fundaciones. A la fecha se hanrelaciones percibidas como importantes por los premiado iniciativas que contribuyan con elusuarios. desarrollo de acciones comunitarias; la mejora de condiciones de vida en sentido social,POLÍTICAS PÚBLICAS INCLUSIVAS ambiental y deportivo; la identidad, la educa- ción y la difusión cultural. Lo que hace aún másLas investigaciones sobre los usos potenciales interesante a estos proyectos es que tambiénde la telefonía celular, que se centran en la eva- son autosostenibles, como lo demostró el casoluación de sus efectos sobre la población antes Wikimapas, cuyo objetivo era formar, deque en los detalles meramente económicos, manera colaborativa y por los mismosdan cuenta de sus múltiples posibilidades en pobladores, un mapa virtual de las favelasmateria de desarrollo social. En este sentido, indicando los lugares de interés.Brasil se encuentra aún en proceso de armo-nizar sus políticas públicas con las tecnologías En todo caso, las políticas gubernamentalesal alcance de la población en general. siguen siendo determinantes para la elabora- ción de planes como estos. Este es el motivoUna de las principales razones por las que el por el que la discusión sobre el Plan NacionalEstado brasileño ha subutilizado los teléfonos de Banda Ancha fija y móvil en Brasil secelulares se encuentra en sus relaciones con las muestra tan importante. La meta principal deloperadoras de telefonía móvil. El sector público gobierno es alcanzar, para el 2014, los 30quiere recibir un tratamiento especial en la millones de accesos en banda ancha fijaflexibilidad de las ofertas de estas compañías, individual (frente a los 9,6 millones alcanzadossobre todo en tarifas revertidas y paquetes de durante el 2008), además de la que corres-mensajes de texto (SMS). ponde a las empresas, cooperativas, etc. Sin embargo, más allá de resolver la implementa-Otro factor en contra esla tardía inserción de lasredes 3G en el país. Aun-que sin ellas la accesibili-dad a los SMS es aún po-sible, no lo es así para o-tras aplicaciones de cortesocial. Recién en el 2009el Gobierno empezó aestimular iniciativas paraeste tipo de software.Las operadoras en Brasil(TIM, Vivo, Oi y Claro) hanempezado a tomar un rolmás activo en relación apolíticas inclusivas, con el 3
  • 4. ción de la estructura física, es necesario crear La Internet es percibida como instrumento paraescenarios propicios para bajar los costos de el desarrollo profesional de los hijos, y porconexión, que es el principal limitante tanto como vehículo que provee bienestaractualmente. En tal sentido, el Gobierno viene también a largo plazo. Además, las condicionesapoyando planes que contemplen costos de acceso son percibidas como mejores si estemensuales de R$35 para conexiones vía banda se da dentro del recinto familiar, evitando losancha fija, y menores para conexiones vía radio. peligros externos.Para la Internet móvil, la cifra proyectada para La implementación de políticas públicas puedeel 2014 es de 60 millones de accesos pasar, inicialmente, por una etapa que asocie aindividuales, entre terminales de voz/datos y los poderes públicos con los individuos máslos exclusivos de datos. Además, el objetivo representativos y agentes comunitarios de cadatambién está en aumentar la canasta de localidad, de manera que conjuntamente seservicios ofrecidos por las operadoras. Aunque establezca un plan de cooperación para laeste plan tiene detractores, el Estado busca redacción, producción y seguimiento de loslograrlo promoviendo la participación de los proyectos.municipios y de la sociedad civil, generando unintercambio entre agentes sociales. Las iniciativas de inclusión digital de las sociedades son, en su mayoría, de carácterCONCLUSIONES replicable. La universalización de las TIC y sus múltiples usos con beneficios para lasLos procesos de privatización de la telefonía a nivel comunidades puede ser alcanzada en base a lamundial beneficiaron la ampliación del servicio a creación de sociedades entre los agentesmás sectores de la población. En el caso específico locales y los responsables de estas iniciativas. Elde la telefonía móvil, los planes prepago de las subsidio a las tecnologías sería necesario, perooperadoras han sido también causantes de la los beneficios para la localidad en términos depropagación de su uso. Sin embargo, en América cultura, autoestima, salud y demásLatina, ni esto ni el avance tecnológico justifican los sobrepasarían ampliamente la inversión conaltos costos del servicio. Estos responden, más bien, medidas, servicios y actividades que seana las políticas empresariales de cada operador. Por accesibles a más ciudadanos.tanto, están sujetas a una mayor regulación de laspolíticas públicas. Los impuestos también son unfactor relevante. Los impuestos que son pagos enBrasil sobre los servicios de telefonía móvil estánentre los más altos del mundo. Texto elaborado sobre la base de: Sandra RubiaEn el barrio de Curitiba donde se realizó el Silva. Telefonía móvil y cuestiones de género.estudio, la posesión generalizada de teléfonos Aspectos socioculturales de la apropiación decelulares, a pesar del elevado costo que teléfonos celulares entre mujeres en situaciónsignifica para las familias, responde al papel de vulnerabilidad social. Lima: DIRSI, 2011. Elcentral que tiene en la vida de las mujeres documento completo puede descargarse delcomo madres y sustento de sus hogares, dado sitio http://www.dirsi.netque les da tranquilidad para ausentarse en lahoras de trabajo y ser más productivas. 4

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