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Policy brief 13   infraestructura de interconexión de internet
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Policy brief 13 infraestructura de interconexión de internet

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Los cambios que ha sufrido el funcionamiento de Internet nos permiten identificar muchas áreas en las que es posible actuar para reducir los costos del acceso internacional a Internet. Algunas medidas …

Los cambios que ha sufrido el funcionamiento de Internet nos permiten identificar muchas áreas en las que es posible actuar para reducir los costos del acceso internacional a Internet. Algunas medidas están relacionadas con acercar los contenidos al usuario, el desarrollo de infraestructura local y regional, el desarrollo de contenidos, promoción de puntos de intercambio de tráfico, entre otras.

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  • 1. Año 2011 No. 13Infraestructura e interconexión regional para eldesarrollo de InternetRaúl Echeberría*Los cambios que ha sufrido el funcionamiento de Internet nos permiten identificar muchas áreas en las quees posible actuar para reducir los costos del acceso internacional a Internet. Algunas medidas estánrelacionadas con acercar los contenidos al usuario, el desarrollo de infraestructura local y regional, eldesarrollo de contenidos, promoción de puntos de intercambio de tráfico, entre otras.INTRODUCCIÓN mismo tiempo, la actual realidad ofrece más oportunidades de acción y de mejora de lasEn este momento hay fuertes trabajos y discusiones condiciones de acceso a Internet.para la expansión del acceso a Banda Ancha en laregión de América Latina y Caribe.Este debate viene acompañado de “Actualmente las direcciones en que laotro referido a las condiciones de información fluye están más pautadasacceso a los contenidos de Internet por el interés común sobre cierto tipoy los costos que las empresas y de contenidos que por un tema deorganizaciones deben enfrentarpara que esos usuarios tengan diferencias económicas”buenas condiciones de acceso.En la década de 1990 el debate sobre los costos y En este artículo se desarrollan las características delcondiciones de acceso a Internet desde los países modelo actual de Internet y justamente se tratan deen desarrollo, se centró en el costo de los enlaces identificar las áreas donde se puede incidir.internacionales y en como compartir los costos de UNA NUEVA INTERNETlos enlaces, haciendo una analogía con un modelodiferente, que era el modelo de la telefonía Hace 15 años, la mayoría de los países de nuestraconmutada. región tenían un solo acceso a Internet. EsteEn los últimos años, el cambio de modelo de consistía en la mayoría de los casos, en unaInternet y la explosión de la comunicación peer to conexión a Estados Unidos. El modelo de acceso apeer (P2P) entre otros factores, han agregado Internet se basada en el hecho de quecomplejidad al tema del acceso. Sin embargo, al mayoritariamente en nuestros países se consumía contenido disponible en el primer mundo. *Raúl Echeverría es Director Ejecutivo del registro de En ese contexto era acertado afirmar que el costo Direcciones de Internet para América Latina – LACNIC y de ese único enlace a Internet impactaba Presidente del Directorio de ISOC – Internet Society fuertemente en las condiciones y costos de acceso para los usuarios de dicho país.
  • 2. Las opciones de proveedores para esetipo de enlaces internacionales era “Ya no se trata de cómo lograr unlimitada (y sigue siéndolo en muchos buen acceso a Internet sino que locasos) y por lo tanto las condiciones de importante es como acceder a losnegociación eran desfavorables contenidos y servicios.”originándose costos elevados. Proveedores de ContenidosEn los últimos años, sin embargo, ha habido Las empresas que proveen contenidos se hancambios muy fuertes en el modelo de acceso. Ya no colocado en el centro de la red por su importancia.se puede afirmar que los usuarios de nuestra región Antes los proveedores de acceso a Internet (ISP)sean solamente consumidores de contenidos negociaban interconexión entre ellos (conocidadisponibles en Estados Unidos. El crecimiento de la como peering). Hoy, compañías como Google,comunicación peer to peer (P2P) hace que los flujos Yahoo, Facebook, eBay entre otras, negociande información hayan cambiado significativamente. peering directamente con los grandes proveedoresHoy una cantidad muy importante de usuarios son de acceso a Internet como si fueran compañíasconsumidores y proveedores al mismo tiempo y las pares. Estas negociaciones son de interés mutuodirecciones en que la información fluye están más porque a los ISP les interesa que sus clientes tenganpautadas por el interés común sobre cierto tipo de buenas condiciones de acceso a los contenidos máscontenidos que por un tema de diferencias populares y a los proveedores de esos contenidos,económicas. obviamente les interesa llegar a sus potencialesPor ejemplo, la música de determinada región o clientes en las mejores condiciones posibles.sub-región es compartida por usuarios que Redes de Distribución de Contenidosfundamentalmente están en esa área geográfica. Con el crecimiento de la importancia de losSucede lo mismo con contenidos vinculados a proveedores de contenido en los últimos años,programas de televisión u otro tipo de contenidos. también han cobrado relevancia las empresas queUna primera conclusión importante es que el tema distribuyen esos contenidos a través de su propiaya no se trata de cómo lograr un buen acceso a infraestructura.Internet sino que lo importante es como acceder a Estas empresas son operadores que cuentan conlos contenidos y servicios. Debemos concentrarnos redes propias con nodos en diversas partes delen el acceso a los contenidos y servicios, y eso mundo con buena infraestructura y buenasdepende de dónde estén. condiciones de conectividad. Estas empresas le venden servicios a proveedores de contenidos paraNUEVOS ACTORES que esos contenidos estén disponibles y accesiblesOtro cambio sustancial que hemos visto en Internet, en buenas condiciones para usuarios de todo elvinculado al punto anterior, es la relevancia de mundo. Esas redes de distribución de contenidosnuevos actores como los Proveedores de (Content Distribution Networks o CDN) negocianContenidos, las Redes de Distribución de también peering con los ISP y precísamente, suContenidos y los Puntos de Intercambio de Tráfico. éxito comercial depende en gran parte de tener buenas condiciones de peering con los ISP de los 2
  • 3. mercados a los que quieren llegar para que su red pasado. Lo importante es entender cuál es elsea atractiva para los proveedores de contenidos. comportamiento de los usuarios de nuestros países.Puntos de intercambio de tráfico Puede ser que por afinidad lingüística o por otroLos puntos de Intercambio de tráfico (conocidos motivo, los usuarios de un país determinado tengancomo NAP o IXP) existen desde hace muchos años. mucho intercambio de tráfico con un país que noAl inicio eran fundamentalmente experiencias sea vecino. Por ejemplo, es posible que los usuariosasociativas de operadores que buscaban de Mozambique tengan mucho tráfico peer to peerintercambiar su tráfico a nivel local sin que este desde y hacia Brasil o Portugal que desde y haciasaliera del país para evitar la penalización del costo otros países más cercanos.del enlace internacional. Como decíamos anteriormente, es importanteCon el tiempo surgieron otros modelos de puntos e conocer estos flujos para promover que laintercambio de tráfico con intereses más infraestructura disponible y las condiciones decomerciales. En estos puntos de Intercambio (IXP) conexión internacional, acompañen esos flujos.los ISP tienen la oportunidad de conectarse Muchas personas sostienen que este tema esfísicamente y negociar peering con los otros ISP, naturalmente solucionado por el mercado. Unaproveedores de contenido o distribuidores de empresa de servicios de Internet seguramentecontenido que estén también presentes en elmismo sitio. analiza sus flujos de tráfico en forma permanente y en función de ese análisis busca tener mejores condiciones de conexión hacia y“Para dar buenas condiciones de desde aquellos lugares con los queacceso y servicio lo importante es sus clientes se conectan.entender cuál es el comportamiento de Esto es cierto y generalmentelos usuarios de nuestros países.” funciona de esa forma, sin embargo, ello no quiere decir queEl hecho de poder asumir que las empresas con las desde un espacio de políticas públicas no se puedaque se quiere negociar peering están también contar con esa información, desarrollar métricas ypresentes en el IXP facilita mucho la negociación y seguir indicadores para analizar si las condicionesla implementación posterior de esos acuerdos, ya de acceso son las más apropiadas y promover lasque usualmente la implementación del enlace mejores alternativas en diálogo con los operadores.termina siendo solo un asunto de programación enlos equipos. Atraer el contenido Si lo importante son las condiciones de acceso a losMEJORANDO EL ACCESO contenidos, hay al menos dos formas de mejorar esas condiciones: (i) Mejorando los medios a travésEl tráfico entre pares (peer to peer) es cada vez más de los cuales los usuarios llegan a esos contenidos,importante en Internet pero para dar buenas o (ii) acercando los contenidos hacia los usuarios.condiciones a los usuarios para intercambiar esecontenido, no necesariamente se requiere una La forma en que actualmente trabajan losbuena conexión con Estados Unidos como en el Proveedores de Contenidos y las Redes de 3
  • 4. Distribución de Contenidos nos ofrecen nuevas Contenido localoportunidades. No estamos descubriendo la pólvora si decimos que el desarrollo de contenidos locales también tiene unAunque estemos accediendo a un servicio de una impacto positivo en el acceso, ya que si los usuariosempresa de Estados Unidos, seguramente lo de cierto país encuentran localmente parte delestamos haciendo a través de un distribuidor de contenido que buscan, los costos de acceso a esoscontenidos que probablemente tiene un punto de contenidos será menor que si hay que buscarlos ensu red en una ciudad cercana. otros países.Sin embargo, muchos de lospaíses de la región tienen aún Es importante que los prestadores depenetraciones bajas de Internet contendidos locales, distribuyan esosque los convierten en poco contenidos en forma local y no prefieranatractivos para este tipo deempresas. alojar sus servicios en otros países. Generalmente la infraestructura sigue los flujos delEs por ello necesario generar condiciones atractivas tráfico y, por ello, si no hay contenido local depara atraer a estas compañías. Los gobiernos como interés para los usuarios locales, el tráfico local noel sector privado cuentan con herramientas llegará a niveles significativos con relación alapropiadas para desarrollar ese interés. tráfico internacional.Atraer a los principales proveedores de contenidos Si bien el desarrollo de estos contenidos entiene el mismo impacto que ampliar en forma muchos casos es fruto de la iniciativa privada,significativa un enlace internacional. este es un terreno donde los gobiernos puedenSi logro que un proveedor importante de videos tener un papel activo en la promoción y creaciónonline o un buscador muy popular estén disponibles de incentivos para el desarrollo de contenidos.en mi país a través de su propia infraestructura o a Es importante, por supuesto, generar condicionestravés de una red de distribución de contenidos, los para que los prestadores de contendidos locales,usuarios de Internet de mi país accederán a los distribuyan esos contenidos en forma local y nocontenidos y servicios de esos proveedores a travésde conexiones locales. Estos usuarios no solo prefieran alojar sus servicios en otros países.accederán a los contenidos en mejor forma, sino Condiciones de infraestructura y preciosque al mismo tiempo liberarán espacio que estaban Tanto para la atracción de proveedores deconsumiendo en los enlaces internacionales de las contenido como para promover el desarrollo deempresas que le dan servicios de Internet. contenidos locales y que estos permanezcan locales, es fundamental contar con buenasComo resulta muy claro de los párrafos anteriores condiciones de infraestructura a precios razonables.atraer a los proveedores y distribuidores de En muchos países de la región los precios continúancontenidos es algo muy positivo y un punto en el siendo muy altos. Desde el sector público se puedeque desde el sector público se puede hacer claramente incidir en la fijación de precios tanto aesfuerzos para apoyar. nivel político como también removiendo reglamentaciones que puedan estar haciendo más 4
  • 5. de la infraestructura disponible a nivel Los puntos de intercambio de nacional y en el acceso a estos servicios tráfico son imprescindibles para la críticos con independencia del funcionamiento de los enlaces mejora de las condiciones de internacionales. acceso. Algunos puntos de intercambio de tráficocostoso de los necesario la operación de empresas permiten la negociación de peering de tráficode servicios de Internet. internacional. Esto es muy importante porqueSi no se cuenta infraestructura de calidad y precios posibilita por ejemplo que dos operadores derazonables, el éxito de cualquier estrategia de distintos países negocien intercambio de tráfico entre sus redes en un punto de la región cercano amejora de acceso a los servicios, estará seriamentecomprometido. sus operaciones, o también posibilita que un operador de un país de la región negocie en unPuntos de Intercambio de Tráfico punto de la región con un portador internacional elLos puntos de intercambio de tráfico, tráfico desde y hacia otros países de la regiónindependientemente de su modelo, son donde esta empresa tiene operaciones.imprescindibles para la mejora de las condicionesde acceso. Este tipo de acuerdos que típicamente se hacen fuera de la región (en Miami principalmente)La motivación original para la creación de NAP pueden hacerse en diversos puntos de la región si(Network Access Points) o IXP (Internet Exchange existiera oferta de IXP donde estos acuerdos seanPoints) sigue siendo vigente. Mantener local el posibles.tráfico local es algo que no admite mucha discusión.En aquellos lugares donde no se cuenta con puntos Infraestructura internacional Muchas veces se plantean propuestas de generarde Intercambio de tráfico es importante infraestructura de comunicaciones regional porpromoverlos. No importa si tienen fines comerciales parte de los gobiernos, tales como la instalación deo no, lo más importante es que tengan una práctica fibra óptica binacional o crear redes dorsales deneutral. fibra óptica entre países.Además de su objetivo principal, los puntos deIntercambio de tráfico son fundamentales para La primera pregunta a responder sería si esosatraer proveedores de contenido ya que ofrecen un proyectos son necesarios ¿Hay demanda de tráfico entre esos países? ¿Esos nuevos proyectosbuen punto de presencia desde dónde negociarpeering con los proveedores locales. impactarán positivamente en las facilidades y costos de acceso?Los IXP también configuran un lugar ideal dondeinstalar infraestructura crítica como servidores raíz, Este tipo de proyectos puede ser un recurso muy útil si existen ideas claras de cómo dichaservidores de dominios nacionales (ccTLD) y otrostipos de servicios críticos que aún cuando no tienen infraestructura será luego utilizada. ¿Se leun impacto importante en el tráfico internacional, arrendará servicios a operadores existentes?, ¿se crearán operadores estatales nuevos para latienen sí un impacto muy importante en la robustez administración de esa infraestructura?, ¿se 5
  • 6. otorgarán concesiones? Estas son preguntas que se claro está, de la demanda de tráfico que haya entredeben responder antes de llevar adelante proyectos los usuarios de esas redes.como los mencionados, de lo contrario el únicoresultado será disponer de infraestructura que En los dos últimos puntos se han mencionado casosluego no será utilizada. de desarrollo de infraestructura regional, pero hay que tener en cuenta que desde el sector público hayEs importante utilizar las obras internacionales variedad de herramientas de estímulo o de diálogocomo puentes o represas para incluir tendidos de con la industria que pueden perfectamentefibra óptica, pero esto será útil sólo si luego esta repercutir en una mayor disponibilidad deinfraestructura se podrá utilizar de manera positiva conexiones internacionales hacia países vecinos porpara la comunidad de los países involucrados parte de los operadores de un determinado país.Interconexión de IXPs/NAP CONCLUSIONESOtras propuestas que se discuten hace muchotiempo son las de conectar entre sí puntos de Si entendemos bien los cambios que han sufrido elintercambio de tráfico de distintos países. funcionamiento de Internet y el modelo en que ésta se basa, podremos identificar muchas áreas en lasEsta idea en esencia es positiva, pero no siempre que es posible actuar para reducir los costos deviable. Los puntos de intercambio de tráfico con acceso internacional a Internet. Algunas medidasfines de lucro difícilmente avanzarán por un camino están relacionadas con acercar los contenidos quecomo este porque entrarían en competencia con actualmente están en el exterior, otras estánsus propios clientes, quienes en muchos casos son relacionadas al desarrollo de infraestructura local yportadores internacionales (carriers) que prestan el regional, el desarrollo de contenidos, promoción deservicio de conexión internacional. puntos de intercambio de tráfico, etc.Cuando hablamos de puntos de intercambio de En algunos casos el papel del sector público es mástráfico asociativos, tenemos distintas opciones: en claro y en otros casos el estado puede y debe jugaralgunos participan ISP medianos y chicos y en otros un rol subsidiario como motivador y articulador delos portadores internacionales tienen una participa- iniciativas privadas.ción determinante. En estos últimos casos pasará lomismo que mencionábamos anteriormente, los Lo importante es que las opciones para trabajar sonNAP/IXP difícilmente entrarán en proyectos que muy amplias y los resultados pueden ser muyafecten los intereses de sus miembros. positivos.Sin embargo, existen algunos IXP que sonrepresentativos de ISP más chicos y con actividadmás local, y/o que son administrados osubvencionados por el estado. En estos casos sí Este documento cuenta con una licencia Creative Commons delencontrarían un beneficio importante en conectarse tipo: Reconocimiento - No comercial - Compartir bajo la mismacon otros puntos de intercambio de tráfico de otros licencia 2.5 Perú. Usted puede: copiar, distribuir y comunicar públicamente la obra y hacer obras derivadas, bajo las condicionespaíses. En estos casos el impacto para los miembros establecidas en la licencia:de esos IXP y para los clientes de esas empresas, http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/legalcodepuede llegar a ser muy importante dependiendo, 6

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