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Policy brief 12 servicio universal y banda ancha

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Varios países de la región incluyen el acceso a Internet como uno de los posibles servicios de telecomunicaciones para introducir en sus planes de universalización. Acceso a Internet y acceso a banda ancha son conceptos que son pensados como sinónimos, aún cuando muchas veces el servicio que se brinda como acceso a internet sea de banda angosta.
En vista de la aceptada importancia del servicio de Inter-net de banda ancha y del amplio potencial de esta última para diversas aplicaciones como educación, cultura y en-tretenimiento, telesalud, desarrollo económico y comercio electrónico, gobierno, seguridad pública, entre otros, es importante observar cómo cada país vincula las políticas de banda ancha con las de acceso o servicio universal.
En los 20 países de la región estudiados, sólo tres cuentan con planes de desarrollo específicos de la banda ancha: Brasil, República Dominicana y Trinidad y Tobago.

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Policy brief 12 servicio universal y banda ancha

  1. 1. Año 2010 No. 12El acceso universal y los planes de banda anchaLa combinación óptima entre esfuerzo público y esfuerzo privado requiere mirar las políticas de desarrollode la banda ancha en un marco no solamente de un ecosistema que requiere una mirada comprehensivasino y, fundamentalmente, de inclusión social.Varios países de la región incluyen el acceso a Internet se encuentra formulando la estrategia fastforward, que secomo uno de los posibles servicios de telecomunicaciones enfoca en la adopción y uso de TIC de los ciudadanos y laspara introducir en sus planes de universalización. Acceso a empresas.Internet y acceso a banda ancha son conceptos que sonpensados como sinónimos, aún cuando muchas veces el En la amplia mayoría de países, las políticas para elservicio que se brinda como acceso a internet sea de desarrollo de la banda ancha se encuentran en diferentesbanda angosta. planes, agendas, leyes, o dentro de los proyectos de los respectivos fondos de servicio universal. Por ejemplo,En vista de la aceptada importancia del servicio de Inter- encontramos que la Agenda Digital Argentina no cuentanet de banda ancha y del amplio potencial de esta última con planes específicos destinados a masificar los serviciospara diversas aplicaciones como educación, cultura y en- de Internet, y tampoco cuenta con metas de penetracióntretenimiento, telesalud, desarrollo económico y comercio del servicio. El 21 de octubre de 2010, se creó el Planelectrónico, gobierno, seguridad pública, entre otros, es Nacional Argentina Conectada que incluye un eje estraté-importante observar cómo cada país vincula las políticas gico de infraestructura y conectividad abordado desdede banda ancha con las de acceso o servicio universal. una óptica universal e inclusiva con el fin de fortalecer la inclusión digital en la Argentina.En los 20 países de la región estudiados, sólo tres cuentancon planes de desarrollo específicos de la banda ancha: En Bolivia existe un Plan Nacional de Inclusión Digital queBrasil, República Dominicana y Trinidad y Tobago. tiene como objetivo “mejorar el acceso a conectividad (Internet)”.Brasil vincula claramente su política de banda ancha conla de servicio universal. Por medio de la empresa estatal En Chile, observamos que la banda ancha ha sidoTelebrás brinda conexión a Internet de banda ancha a vinculada al servicio universal en la Estrategia Digital 2007universidades, centros de investigación, escuelas, hospi- – 2012 que tiene por objetivo duplicar las conexiones detalles, centros de salud, telecentros y otros puntos de banda ancha, abarcando todo el territorio nacional.interés público. Asimismo, Telebrás puede prestar elservicio para usuarios finales en regiones caracterizadascomo de oferta inadecuada.República Dominicana ejecuta su plan de desarrollo debanda ancha a través del Proyecto Conectividad Rural deBanda Ancha, el cual consiste en la instalación de lainfraestructura necesaria para satisfacer las necesidadesde acceso a Internet de Banda Ancha y todos los serviciosque pueda brindarse sobre éstos en las comunidadescarentes de dichos servicios, y también en los lugaresdonde el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones(INDOTEL) promueve proyectos de inclusión social.Finalmente, el plan de desarrollo de banda ancha deTrinidad y Tobago no incluye de manera directa objetivosde servicio universal. Sin embargo, debe destacarse queeste país, además de contar con un plan de banda ancha,
  2. 2. En Colombia, el plan Vive Digital lanzado a fines de diseño del Plan de Desarrollo de Banda Ancha así como enoctubre de 2010 incluye entre sus metas cuadrupli-car el los proyectos que ha venido llevando a cabo el Fondo denúmero de conexiones y conectar al 50% de los hogares y Inversión en Telecomunicaciones (FITEL).pequeñas empresas (PYMES) y triplicar el número demunicipios conectados. Este es uno de los casos que Finalmente, Uruguay no cuenta con un Plan de Desarrollomejor ejemplifica la tensión entre ambiciosos objetivos de de Banda Ancha específico, pero el nivel de acceso a esteampliación del acceso a Internet, sobre la base de servicio es del más alto de la región. Esto se explica por lainfraestructura de banda ancha, y ausencia de metas, en alta cobertura de la infraestructura de la Administracióntérminos de acceso universal. De hecho, en el Plan se Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL) y los objetivoshabla de la “masificación” de los accesos a Internet pero de accesibilidad de la estructura tarifaria de lasno de su “universalización”. telecomunicaciones en el país.El servicio universal se vincula con el desarrollo de la ban- Conclusionesda ancha en el Plan Nacional de Desarrollo de las Teleco-municaciones 2009 – 2014 de Costa Rica. El plan tiene Entre las políticas de Acceso/Servicio Universal y lascomo metas: (i) que todos los usuarios finales puedan políticas de desarrollo de la banda ancha, se encuentrancontar con acceso a Internet de banda ancha, (ii) que se las políticas de inclusión digital o las diferentes agendas di-establezcan centros de acceso a Internet de banda ancha gitales que varios países han diseñado e implementado.en las comunidades rurales y urbanas menos desarrolla- Varios de los países que han seguido este camino, inclu-das y para poblaciones excluidas, (iii) que se brinde acceso yen la banda ancha como parte del tema de conectividada Internet de banda ancha a las escuelas y los colegios necesaria para cualquier programa de inclusión digital, opúblicos, (iv) a los hospitales, clínicas y demás centros de de masificación del uso de Internet de alta velocidad.salud comunitarios, y (v) a las instituciones públicas. Las políticas de acceso universal y las políticas deGuatemala no cuenta con un plan formal de desarrollo de desarrollo de la banda ancha tienen un espacio de comúnla banda ancha, pero el Programa de Desarrollo Econó- desarrollo. De un lado, se encuentra el hecho evidentemico desde lo Rural (PDER), financiado por el Banco que ambas requieren un esfuerzo de los gobiernos queMundial, tiene previsto que el 100% de las cabeceras incluye la asignación de recursos públicos. De otro lado,municipales del área de intervención del Programa PDER, ambas demandan promover el desarrollo de infraestruc-cuenten con acceso a Internet de banda ancha. tura de telecomunicaciones, tanto al nivel de redes de transmisión de alta capacidad, como al nivel de capila-En México observamos que el acceso universal a la banda ridad y la expansión hacia la última milla.ancha es el objetivo más importante de la Agenda deConectividad pues señala que “Garantizar el acceso La combinación óptima entre esfuerzo público y esfuerzouniversal de banda ancha gubernamental y comunitario privado requiere mirar las políticas de desarrollo de laen todo el territorio nacional, especialmente en las banda ancha en un marco no solamente de un ecosistemaescuelas y espacios educativos, bibliotecas, centros de que requiere una mirada comprehensiva sino y,salud, oficinas gubernamentales (…), y en la red de puntos fundamentalmente, de inclusión social. Y necesariamente,comunitarios de acceso (…)”. los esfuerzos, públicos o privados, tienen que estar acompañados de un correlato de recursos disponiblesOtras metas consisten en aumentar la cobertura de banda para financiarlos. La prueba para decidir si un servicioancha hasta contar con 22 usuarios por cada 100 tiene que ser incluido en una política de acceso universalhabitantes e incrementar el uso de Internet a 60 millones es si la no utilización convierte al individuo en un excluido.de usuarios; esto se logrará a través del aprovechamiento Tenemos pocas dudas que este es el caso del acceso ade la Fibra Óptica Dorsal y de las Redes estatales Internet de alta velocidad.inalámbricas complementarias.Panamá busca promover la igualdad de oportunidadespara todos los ciudadanos a través del proyecto Red Texto elaborado sobre la base de: Barrantes, Roxana y Aileen Agüero. El acceso universal a las telecomunica-Nacional de Acceso Universal a Internet. ciones y su vínculo con las políticas de banda ancha en América Latina. Lima: DIRSI, 2010.En Perú encontramos que el vínculo de la banda anchacon el servicio universal se encuentra tanto en su actual

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