Your SlideShare is downloading. ×
0
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Diplomado seguridad clase politicas publicas acg
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

Diplomado seguridad clase politicas publicas acg

697

Published on

0 Comments
2 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total Views
697
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
31
Comments
0
Likes
2
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. La seguridad ciudadana como política pública<br />Armando Carballido Gómez<br />
  • 2. Qué es una política pública<br />Estudiar las políticas públicas supone analizar qué hacen los Estados, cómo y por qué lo hacen y quéefectoproducen.<br />Una política pública no es algo estático, sino que se redefine continuamente en su proceso de aplicación y puede y debe estar sujeta a cambios en función de su eficacia.<br />Constituye un proceso con tres grandes momentos: la formulación, la implementación o aplicación práctica y la evaluación de su rendimiento <br />
  • 3. El concepto<br />Surge en los EE UU en los años 50, y no alcanza su plena difusión hasta los 70-80 del siglo pasado. Una década después dará el salto a América Latina. <br />Es consecuencia del interés de los gobiernos por intervenir en la economía productiva, la creación de sistemas igualitarios de protección social o la mejora en la distribución de los bienes públicos, como la salud, la educación y la seguridad. <br />Forman parte de los procesos de modernización del Estado, y con el desarrollo del “Estado del Bienestar”. <br />
  • 4. ¿QUÉ ES EL ESTADO?<br />Un ámbito en que se concentra y reconoce la identidad colectiva para todos o casi todos los habitantes del territorio; invita al reconocimiento generalizado de un “nosotros”, los miembros de la Nación.<br />Un sistema legal, una trama de reglas jurídicas que aspira a regular numerosas relaciones sociales.<br />Un conjunto de entes burocráticos, una trama institucional y administrativa con responsabilidad que formalmente apuntan a lograr y proteger algún aspecto del bien común.<br />Fuente: PNUD. (2004). La democracia en América Latina. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, New York, pp. 61-62<br />
  • 5. Democracia de ciudadanía<br />El gobierno tiene un rol predominante frente otros posibles actores de la sociedad. <br />Pero esto no significa que la sociedad no deba tener un rol decisivo.<br />En democracia se requiere - y cada vez más- de la participación activa de la ciudadanía. <br />
  • 6. Democracia de ciudadanía<br />“La democracia es más que un conjunto de condiciones para elegir y ser electo, al que llamamos democracia electoral. También es, como lo hemos señalado, una manera de organizar la sociedad con el objeto de asegurar y expandir los derechos, de los cuales son portadores los individuos. Este segundo aspecto es lo que define la democracia de ciudadanía”. <br />PNUD. (2004). La democracia en América Latina<br />
  • 7. Definiciones de política pública<br />Aquello que el gobierno decide hacer o no hacer” (Dye, 1984 en García/PNUD, 2008).<br /> Iniciativas estratégicas desde el poder público para buscar soluciones a problemas colectivos (Molina, 2005).<br /> Determinados flujos del régimen político hacia la sociedad, que son productos del sistema político y por tanto del uso estratégico de recursos para enfrentar los problemas nacionales (Alcántara, 1995). <br />
  • 8. características y cualidades<br />Implica adoptar una serie de decisiones (decidir que existe un problema; que se debe intentar resolverlo; decidir legislar, etcétera).<br />Supone fomentar la interacción entre individuos, grupos e instituciones.<br />También puede significar no actuar. <br />
  • 9. Elementos definitorios<br />Son productos del sistema político, principalmente del gobierno.<br />Se expresan mediante: (a) instrumentos de formulación, como leyes, reglamentos, o decretos; (b) instrumentos de carácter administrativo y técnico, como planes, presupuestos, proyectos y programas aprobados.<br />Son explícitas, es decir, deben estar expresadas en un instrumento público que plasma su contenido.<br />Contienen un curso de acción que debe ser concretado en su ejecución.<br />Deben ser consideradas como unproceso de toma de decisiones. <br />
  • 10. Elementos definitorios<br />Surgen para dar respuestas a problemas o situaciones que demandan atención y sus contenidos orientan y fijan el rumbo de la acción pública para lograr respuestas y soluciones satisfactorias para la sociedad en su conjunto.<br />Si bien el principal actor en la formulación y ejecución de las políticas públicas es el gobierno, un proceso democrático de formación e implementación de políticas públicas requiere de la participación otros actores como la sociedad civil, el sector privado y la clase política.<br />Si se atiende a su rango o limitación temporal (un periodo de gobierno) pueden ser estatales o gubernamentales; si se formulan en función de su alcance o ámbito de influencia pueden ser nacionales, subnacionales o locales.<br />
  • 11. Agenda pública<br />Es un listado de temas o problemas de interés.<br />La construyen los actores del propio sistema político (partidos políticos, ministerios, gobiernos municipales, etc) u otros actores no estatales (organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales, sindicatos, etc).<br />Dos tipos de agenda: <br />Sistémicas: suelen representar los problemas presentes en la atención social o de actores externos al sistema político.<br />Institucionales o políticas marcadas por el interés inmediato de los actores estatales con poder de decisión, quienes deciden su prioridad y urgencia.<br />
  • 12. Fuentes en la construcción de la agenda<br />Fuente: García, Evangelina/PNUD. (2008), Políticas de igualdad, equidad y gender mainstraiming, ¿de qué estamos hablando? Marco conceptual<br />
  • 13. La Calidad de las políticas públicas<br />Características o aspectos clave que afectan a su calidad:<br />Estabilidad o duración en el tiempo.<br />Adaptabilidad a los cambios si no funcionan o se modifican las circunstancias.<br />Coherencia y coordinación.<br />Orientación hacia el interés público.<br />Eficiencia: En qué medida las políticas reflejan la asignación de los escasos recursos existentes para garantizar elevados retornos sociales.<br />
  • 14. Papel del liderazgo en los procesos políticos<br />El liderazgo se demuestra a través de distintos tipos de comportamiento, muchos de ellos simbólicos. Dos tipos:<br />Liderazgo funcional: <br />Facilita la cooperación y las negociaciones intertemporales que mejoran la calidad de la política pública. <br />En democracia, el liderazgo funcional rara vez se puede atribuir a un único individuo. <br />Liderazgo disfuncional:<br />“Desinstitucionaliza”: La acumulación de poder en un solo individuo debilita las instituciones.<br />Existe un riesgo significativo de que la acumulación de poder sin ningún tipo de control pueda conducir a un gobierno arbitrario y a la corrupción.<br />Fuente: : BID, La política de las políticas públicas<br />
  • 15. Políticas de seguridad ciudadana<br />Son el conjunto de intervenciones públicas llevadas a cabo por diferentes actores estatales y sociales a los efectos específicos de abordar y resolver aquellos riesgos y conflictos (concretos o previsibles) de carácter violento y/o delictivo que lesionen los derechos y libertades de las personas en un determinado ámbito espacio-temporal.<br />Fuente: PNUD<br />
  • 16. Etapas<br />Identificar los problemas de inseguridad e incorporarlos a la agenda pública. <br />Diseño de la política de seguridad ciudadana. <br />Ejecución, gestión y evaluación de las estrategias implementadas. <br />Supone:<br />Elaboración y actualización permanente del estado de situación de la violencia y el delito.<br />Desarrollo de una estrategia en base a un diagnóstico institucional acerca del estado de situación organizativo y funcional del sistema de seguridad pública, así como también de las políticas y estrategias llevadas a cabo o en curso.<br />Desarrollo de una estrategia integral de control de la violencia y el delito.<br />
  • 17. Políticas de seguridad (OEA)<br />Ser democráticas.<br />Estar a cargo de cuerpos de policía debidamente formados y capacitados.<br />Estar estrictamente bajo el mando y responsabilidad de la autoridad democrática. <br />Ser diseñadas y ejecutadas de manera profesional.<br />Ser informadas. Esto es contar con información cuantitativa amplia, verificable, contrastada, confiable y comparable. Esa información debe ser pública y estar al alcance de la población.<br />Ser adecuadamente financiadas. <br />
  • 18. Políticas de seguridad (OEA)-Cont<br />Ser equitativas, esto es deben garantizar la igualdad ante la ley y contribuir a generar iguales oportunidades para todos. <br />Contemplar sanciones apropiadas y buscar eliminar la impunidad.<br />Ser integrales. En el plano más estratégico deben combinar políticas de control y sanción con políticas de prevención y rehabilitación y en el terreno operativo involucrar transversalmente la acción de las diversas instancias del Estado y una adecuada participación de la sociedad.<br />
  • 19. Políticas de seguridad (OEA)-Cont<br />Estimular la participación de las autoridades locales en las dimensión preventiva, pero también en su relación con la policía.<br />Ser sostenibles. Las experiencias exitosas muestran que la continuidad de las orientaciones que las animan por un período significativo de tiempo son fundamentales. Las políticas de seguridad deben convertirse en políticas de Estado y trascender al ejercicio de un gobierno.<br />Fuente: OEA, 2008, Informe del Secretario General de la OEA, Jose Miguel Insulza, sobre la situación de seguridad pública en las Américas<br />
  • 20. Políticas de Seguridad para el desarrollo humano<br />Las estrategias parciales que se basan en nociones exclusivamente coercitivas o preventivas, que no consideran además la coherencia con el sistema de justicia y con la estructura de valores de civilidad han fracasado.<br />La mano dura y la mano blanda deben evolucionar hacia la mano inteligente y a una estrategia de seguridad ciudadana para el desarrollo humano.<br />Una estrategia basada en el desarrollo humano requiere acciones que provean seguridad efectiva para todos, con libertad, equidad y respeto a las garantías individuales. <br />Fuente: IDHAC, 2009<br />
  • 21. Políticas de Seguridad para el desarrollo humano<br />Seguridad efectiva: Reducir las tasas de criminalidad y del riesgo de ser víctima de un delito. <br />Seguridad con libertad: Implica que la protección de todos los ciudadanos conduzca a que no exista temor y a que todos puedan desarrollar plenamente sus capacidades. <br /> Seguridad con equidad: Protección universal a todo ciudadano y no solo a quien pueda pagarla.<br />Fuente: IDHAC, 2009<br />
  • 22. Una sistema integral e inteligente<br />Las salidas<br />Buena gestión del sistema <br />Mejorar el sistema<br />Descargar el sistema<br />
  • 23. Buena gestión del sistema<br />Cada tipo y cada modalidad del delito requiere de medidas específicas y diferentes. <br />La seguridad implica escoger prioridades, fijar metas precisas, asignar tareas claras y liderazgo activo. <br />La seguridad no es posible sin información objetiva, confiable y permanente acerca de los hechos, actores, raíces y dinámica del delito que se está combatiendo. <br />Las salidas<br />
  • 24. Mejorar el sistema<br />Las salidas<br />
  • 25. Mejorar el sistema<br />Las salidas<br />Política de Estado: la seguridad no es sólo un problema de policías y de jueces. Se requiere un gobierno de la seguridad.<br />Las políticas de seguridad ciudadana requieren continuidad entre gobierno y gobierno. <br />Atención a los cuellos de botella: la prueba (acusación fuerte), la defensoría pública y las cárceles.<br />Papeles importantes, precisos y distintos: el municipio, la comunidad, el sector privado, las ONG, los medios, la comunidad internacional . <br />
  • 26. Descargar el sistema<br />Respeto de la ley<br />Igualdad ante ley<br />Igualdad para ley<br />Las salidas<br />Es más barato prevenir que curar<br />
  • 27. Un sistema integral e inteligente<br />Prevenir el delito.<br />Tratamiento alternativo de conflictos<br />Una policía más cercana y civilista.<br />Un sistema judicial más eficaz.<br />Un sistema penitenciario descongestionado y resocializador.<br />Atender a las víctimas<br />Estrategias especializadas: crimen organizado y narcotráfico; pandillas; corrupción y violencia contra la mujer<br />
  • 28. Un sistema integral e inteligente<br />Las salidas<br />Prevención del delito:<br />La prevención cultural: Fomentar una cultura del respeto.<br />La prevención social: Atención a menores en riesgo y a sus familias y generacion de bancos de empleo y programas de rehabilitacion.<br />La prevención instrumental: control y desestímulo a la tenencia y porte de armas de fuego; control consumo de drogas y alcohol.<br />La prevención situacional: Recuperación del espacio público. <br />
  • 29. Un sistema integral e inteligente<br />Las salidas<br />Tratamiento alternativo de conflictos e infracciones:<br />Mejorar su diseño, dotarlos de más recursos y ampliar su cobertura.<br />Policía: <br />Fortalecer su carácter público, civilista. <br />Separar sus tres funciones: la prevención policial, la investigación criminal y la “gestión policial”.<br />Mejorar la formación del personal.<br />Contar con el equipamiento adecuado.<br />Más cercana a la gente (policía de proximidad o comunitaria).<br />
  • 30. Un sistema integral e inteligente<br />Las salidas<br />Sistema judicial:<br />Mejorar la investigación criminal.<br /> Tecnificar los medios de prueba.<br />Robustecer la defensoría pública.<br />Agilizar los procesos y descongestionar los juzgados.<br />Sistema penitenciario: <br />Reducir el número de presos y aumentar la capacidad.<br />Contratar personal con más y mejor formación.<br />Ofrecer más oportunidades para la resocialización. <br />Atención a las víctimas:<br />Reconocer y garantizar más expresamente los derechos de las víctimas. <br />
  • 31. Las estrategias especializadas<br />Las salidas<br />Combatir el crimen organizado y el narcotráfico:<br />Aplicar métodos especiales para recaudar y cuidar las pruebas que obran contra los jefes y las bandas de alta peligrosidad. <br />Dotar a la policía de unidades y equipos capaces de perseguir y enfrentar a estas organizaciones. <br />Promover procesos penales ágiles, la protección de los jueces y perseguir el lavado de activos.<br />Establecer controles especiales en los centros de reclusiónpara que las redes criminales no los penetren ni continúen actuando desde allí.<br />Impedir que las pandillas sigan creciendo: <br />Evitar el ingreso y estimular el retiro de más jóvenes<br />Mejorar el sistema de control e información.<br />Atajar la corrupción:<br />Aumentar el control, incrementar los castigos y penas y los incentivos para desestimularla.<br />
  • 32. Las estrategias especializadas<br />Las salidas<br />Combatir las inseguridades invisibles (o invisibilizadas): Niños, niñas, mayores de edad, índigenas, afrodescendientes, grupos de Gays, lesbinas y transexuales.<br />Incorporar a la agenda de la seguridad ciudadana la violencia contra la mujer:<br />Hacer visible el problema<br />Combatir la impunidad<br />Proteger mejor a las víctimas <br />
  • 33. En conclusión<br />Las políticas de seguridad son políticaspúblicas.<br />Las soluciones más eficaces respetan y refuerzan el Estado de derecho y la democracia.<br />La seguridad es un derecho de todos y el Estado tiene el deber de proveérla. <br />La seguridad es una parte esencial de la estrategia de desarrollo de los países y de las ciudades. <br />La seguridad requiere de liderazgo claro. <br />No es solo un problema de policías y de jueces. <br />Las políticas de seguridad ciudadana necesitan continuidad entre gobierno y gobierno. <br />La ciudadanía debe estar bien informada sobre el problema y los avances de la estrategia.<br />Igual que el desarrollo humano, la seguridad ciudadana es seguridad de la gente, por la gente y para la gente.<br />
  • 34. Muchas gracias<br />

×