Defensoria del pueblo monografia

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Defensoria del pueblo monografia

  1. 1. UNIVERSIDAD PRIVADA San Juan Bautista FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO CURSO DOCENTE ALUMNO CICLO TURNO : : : : : Derecho Dr. Erick Casiano Fernando Jacinto Ayala Garibay III Noche LIMA – PERÚ 2012 Pág. -1-
  2. 2. DEDICATORIA Dedicado a los estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Privada San Juan Bautista, como un medio de información, quienes con esfuerzo y dedicación logran el camino de la superación Pág. -2-
  3. 3. ÍNDICE INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I DEFENSORÍA DEL PUEBLO DEL PERÚ 1.1 1.2 1.3 CONCEPTO………………………………………………………………………………. MISIÓN……………………………………………………………………………………… ANTECEDENTES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ……………………………. 6 6 7 1.4 EL DEFENSOR DEL PUEBLO ES EL TITULAR DE LA DEFENSORÍA…………… 1.4.1 Funciones del Defensor del Pueblo …………………………………………. 9 9 1.5 ¿CUAL ES LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO? ……………. 1.5.1 Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad…………………………………………………… 1.5.2 supervisar el cumplimiento de los deberes de función de los responsables de la Administración Pública….………………………………. .5.3 supervisar la adecuada prestación de los servicios públicos. ……………… 12 1.6 FORMA DE PRESENTAR UNA QUEJA………………………………………………….. 1.6.1 ¿Quién puede presentar una queja ?………………………………………….. 1.6.2 ¿Cómo se presenta una queja ?………………………………………………. 1.6.3 ¿Qué deben contener las quejas dirigidas a la Defensoría del Pueblo? … 1.6.4 ¿Cómo hacer buen uso del servicio que brinda la Defensoría? …………… 13 13 13 14 15 1.7 FACULTADES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ………………………………….. 1.7.1 Investigar o intervenir de oficio o a pedido de parte en situaciones concretas…………………………………………………………. 1.7.2 Investigar y dar seguimiento a situaciones generales…………………………. 1.7.3 Interponer y dar seguimiento a las acciones de garantía…………………….. 1.7.4 Participar en procedimientos administrativos………………………………….. 1.7.5 Promover iniciativas de mediación y conciliación e interponer sus buenos oficios …………………………………………………………………. 1.7.6 Promover la normatividad internacional sobre Derechos Humanos …………. 1.7.7 Formular iniciativas legislativas …………………………………………………. 1.7.8 Rendir un informe anual ante el Congreso………………………………………. 1.7.9 Promover y difundir los Derechos Humanos ……………………………………. 15 LA DEFENSORÍA ESPECIALIZADA EN ASUNTOS CONSTITUCIONALES ………… DEFENSORÍA ESPECIALIZADA EN LOS DERECHOS DE LA MUJER …………….. 17 18 1.8 1.9 Pág. -3- 12 13 13 15 15 16 16 16 16 17 17 17
  4. 4. 1.10 ADJUNTÍA PARA LOS DERECHOS HUMANOS ………………………………………. 1.10.1 Programa de asuntos penales y penitenciarios ………………………………. 1.10.2 Programa especial de comunidades nativas …………………………………. 1.10.3 Programa de protección jurídica a la población afectada por la violencia política ………………………………………………………….. 1.10.4 Secretaría Técnica de la comisión Ad-hoc ………………………………….. 1.10.5 Área de Derechos Humanos y administración de justicia …………………. 1.11 Creación de la comisión Ad-hoc ………………………………………………. CAPITULO II 19 19 19 20 20 20 20 PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y COMPETENCIAS DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 PROBLEMAS ESTRUCTURALES……………………………………………………….. COMPETENCIAS DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ………………………………. NATURALEZA Y CARACTERÍSTICAS DE LA INSTITUCIÓN……………………….. CARACTERÍSTICAS DE LA INVESTIGACIÓN DEFENSORIAL…………………….. MAGISTRATURA DE LA PERSUASIÓN……………………………………………….. 23 23 23 26 29 2.6 FACULTADES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ………………………………….. 2.6.1 Investiga ……………………………………………………………………………. 2.6.2 Elaborar informes sobre temas de especial trascendencia………………….. 2.6.3 Intervenir en procesos constitucionales………………………………………… 2.6.4 Promover procedimientos administrativos…………………………………….. 2.6.5 Ejercer iniciativa legislativa……………………………………………………… 2.6.6 Promover la firma, ratificación, adhesión y difusión de tratados internacionales sobre derechos humanos…………………………………… 2.6.7 Emitir pronunciamientos institucionales ………………………………………. 2.6.8 Dictar reglamentos, normas y políticas de funcionamiento institucional…… 30 31 31 31 32 32 CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA Pág. -4- 32 32 33
  5. 5. INTRODUCCIÓN El presente Trabajo Monográfico titulado “LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO”, tema de mucha importancia en la formación del profesional de Derecho. La Defensoría del Pueblo fue incorporada por primera vez en el ordenamiento jurídico peruano a través de la Constitución de 1993, la que acogió la figura del Ombudsman como una garantía orgánica para la protección de los derechos constitucionales en el ámbito de la administración estatal y la prestación de los servicios públicos. La Defensoría del Pueblo en el Perú fue creada por la Constitución Política de 1993, como un organismo constitucionalmente autónomo, para defender los derechos fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal, así como la eficiente prestación de los servicios públicos en todo el territorio nacional. La Defensoría atiende -en todo el país- quejas, consultas y pedidos de ciudadanos que, por alguna causa, han experimentado la vulneración de sus derechos. No desempeña funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no impone multas ni sanciones. Elabora informes con recomendaciones o exhortaciones a las autoridades, cuyo cumplimiento encuentra sustento en su poder de persuasión y en la fortaleza de argumentos técnicos, éticos y jurídicos. La Defensoría del Pueblo es, pues, un colaborador crítico del Estado que actúa, con autonomía, respecto de cualquier poder público o privado, en nombre del bien común y en defensa de los derechos de la ciudadanía. En razón de ello, ejerce su mandato con objetividad, profesionalismo y responsabilidad, nunca por oposición arbitraria o injustificada frente al Estado. Pág. -5-
  6. 6. CAPÍTULO I DEFENSORÍA DEL PUEBLO DEL PERÚ 1.1 CONCEPTO La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomo creado por la Constitución de 1993. Su misión es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración del Estado y la prestación de los servicios públicos a la población. La Defensoría del Pueblo del Perú es un órgano constitucional autónomo creado por la Constitución de 1993. Tiene sede en el Distrito de Lima pero tiene oficinas en todo el territorio peruano. 1.2 MISIÓN La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomo creado por la Constitución de 1993. Su misión es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración del Estado y la prestación de los servicios públicos a la población. El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensoría. Representa y dirige la institución. Es elegido por el Congreso de la República por un período de cinco años. Goza de total independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitución le confiere. Se rige por la Constitución y su Ley Orgánica. El Defensor del Pueblo, no desempeña funciones de juez ni fiscal. Busca solución a problemas concretos antes que acusación a Pág. -6-
  7. 7. los culpables. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en la persuasión, en las propuestas de modificación de conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de protección preventiva, en la mediación que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia pública en casos extremos. 1.3 ANTECEDENTES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Los orígenes de la Defensoría del Pueblo se remontan al ano de 1809, cuando en Suecia se crea la figura del Justieombudsman para poner límites al poder de la nobleza en el manejo del Estado. Posteriormente, se legisló para que el Ombudsman o "el que defiende a otro" tuviera una procedencia parlamentaria, extendiéndose tal cual a los demás países escandinavos y Europa (Parlamentary Commisioner en Gran Bretaña, Le Mediateur en Francia y Defensor del Pueblo en España), así como en Australia, Nueva Zelandia y algunos países del África y Asia. En los últimos años, la figura del Defensor del Pueblo viene adquiriendo particular difusión y notoriedad en los países de Europa Central en los que se han establecido regímenes democráticos. El Ombudsman sueco, transformado por la constitución española post-franquista, inspiro a los legisladores de diversos países latinoamericanos, dando lugar al nacimiento de organismos defensoriales autónomos -aparte del antecedente de Puerto Rico (1977)-, en Guatemala (1985), Brasil (1986 en el Estado de Paraná), México (1990), El Salvador (1991 ), Colombia (1991 ), Costa Rica (1992), Honduras (1992), Perú (1993), Argentina (1993), Nicaragua (1995), Ecuador (1996), Panamá (1996) y Bolivia (1996); hasta hace algunos anos estuvo en agenda en Venezuela, Uruguay y Chile y se espera que estas propuestas puedan retomarse en un mediano plazo. En el caso del Perú, el antecedente legislativo más importante se encuentra en la Constitución de 1979, norma que le otorgaba al Ministerio Público algunas funciones de Defensoría del pueblo, Pág. -7-
  8. 8. disponiendo textualmente que le corresponda "actuar como defensor del pueblo ante la administración pública". Su titular era el Fiscal de la Nación, funcionario designado por el Presidente de la República con aprobación del Senado. A fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos esfuerzos, destacando la expedición de la Resolución 192-89-MP-FN, del 27 de abril de 1989, que creó la llamada Fiscalía Especial encargada de los asuntos de Defensoría del Pueblo y Derechos Humanos, que tuvo su periodo más destacado bajo la responsabilidad del recordado fiscal CIodomiro Chávez Valderrama, fallecido a principios de 1997, y a quien rendimos ahora nuestro homenaje. Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once Fiscalías Especiales de Defensoría del Pueblo y Derechos Humanos en los distritos judiciales de Ancash, Ayacucho, Huánuco, Piura, Apurímac, Callao, Junín, San Martín, Arequipa, Huancavelica y La Libertad. En su conjunto, la labor del Ministerio Público en el ejercicio de funciones de Defensoría del Pueblo, salvo puntuales y destacadas excepciones y pese al entusiasmo de quienes trabajaron en la Fiscalía Especial, quedó rebasada por la difícil situación de aquellos años tan críticos para el país. De otro lado, resultaba inconveniente que el órgano estatal titular de la acción penal y acusador por autonomasia fuese, simultáneamente, el encargado de la defensa de los derechos de los ciudadanos. De ahí que en el Congreso Constituyente Democrático de 1993 se planteó en los debates la conveniencia de mantener la fórmula de la Constitución de 1979 o crear la Defensoría del Pueblo como Institución independiente del Ministerio Público. Finalmente, triunfó la propuesta de la autonomía impulsada por los congresistas Carlos Ferrero Costa y Fernando Olivera Vega. El texto parlamentario alternativo elaborado por Carlos Ferrero Costa, César Fernández Arce y Lourdes Flores Nano fue aprobado el Pág. -8-
  9. 9. 12 de Abril de 1993 quedando plasmado en los art. 161 y 162 de la Constitución Vigente. 1.4 EL DEFENSOR DEL PUEBLO ES EL TITULAR DE LA DEFENSORÍA El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensoría. Representa y dirige la institución. Es elegido por el Congreso de la República por un período de cinco años. Goza de total independencia para el cumplimiento de las funciones que la Constitución le confiere. Se rige por la Constitución y su Ley Orgánica. El Defensor del Pueblo, no desempeña funciones de juez ni fiscal. Busca solución a problemas concretos antes que acusación a los culpables. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en la persuasión, en las propuestas de modificación de conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de protección preventiva, en la mediación que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia pública en casos extremos. 1.4.1 FUNCIONES DEL DEFENSOR DEL PUEBLO Diseñar y adoptar con el Procurador General de la Nación las políticas de promoción y divulgación de los Derechos Humanos en el país, en orden a tutelarlos y defenderlos. Dirigir y coordinar las labores de las diferentes dependencias que conforman la Defensoría del Pueblo. Hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o violación a los Derechos Humanos y para velar por su promoción y ejercicio. El Defensor podrá hacer públicas tales recomendaciones e informar al Congreso sobre la respuesta recibida. Realizar diagnósticos de alcance general sobre situaciones económicas, sociales, culturales, jurídicas y políticas, en las cuales se puedan encontrar las personas frente al Estado. Pág. -9-
  10. 10. Apremiar a las organizaciones privadas para que se abstengan de desconocer un derecho. Difundir el conocimiento de la Constitución Política de Colombia, especialmente los derechos fundamentales, sociales, económicos, culturales, colectivos y del ambiente. Presentar anualmente al Congreso un informe sobre sus actividades, en el que se incluirá una relación del tipo y número de las quejas recibidas, de las medidas tomadas para su atención y trámite, de la mención expresa de los funcionarios renuentes o de los particulares comprometidos y de las recomendaciones de carácter administrativo y legislativo que considere necesarias. Auxiliar al Procurador General para la elaboración de informes sobre la situación de Derechos Humanos en el país. Demandar, impugnar o defender ante la Corte Constitucional, de oficio o a solicitud de cualquier persona y cuando fuere procedente, normas relacionadas con los derechos humanos. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución Nacional, de la Ley, del interés general y de los particulares, ante cualquier jurisdicción, servidor público o autoridad. Diseñar los mecanismos necesarios para establecer comunicación permanente y compartir información con las Organizaciones Gubernamentales y no Gubernamentales nacionales e internacionales de protección y defensa de los Derechos Humanos. Celebrar convenios con establecimientos educativos y de investigación nacional e internacional para la divulgación y promoción de los Derechos Humanos. Celebrar los contratos y expedir los actos administrativos que se requieran para el funcionamiento de la Entidad, así como llevar su representación legal y judicial pudiendo para ello otorgar los poderes o mandatos que fueren necesarios. Designar Defensores Delegados por materias para el estudio y defensa de determinados derechos. Pág. -10-
  11. 11. Ejercer la ordenación del gasto inherente a su propia dependencia con sujeción a las disposiciones consagradas en la Ley Orgánica del Presupuesto General de la Nación y normas reglamentarias en cuanto al régimen de apropiaciones, adiciones, traslados, acuerdo de gastos, sujeción al programa caja, pagos y constitución de pagos de reservas. Presentar a la consideración del Gobierno Nacional el Proyecto de Presupuesto de la Defensoría del Pueblo. Administrar los bienes y recursos destinados para el funcionamiento de la Defensoría y responder por su correcta asignación y utilización. Nombrar y remover los empleados de su dependencia así como definir sus situaciones administrativas. Dictar los reglamentos necesarios para el eficiente y eficaz funcionamiento de la Defensoría del Pueblo, lo relacionado con la organización y funciones internas y la regulación de trámites administrativos en lo no previsto en la ley. Ser mediador de las peticiones colectivas formuladas por organizaciones cívicas o populares frente a la administración Pública, cuando aquéllas lo demanden. Velar por los derechos de las minorías étnicas y de los consumidores. Participar en las reuniones mensuales que realice la Comisión de los Derechos Humanos y Audiencias del Congreso, y en la celebración de Audiencias Especiales, con el fin de establecer políticas de conjunto, en forma coordinada en la defensa de los Derechos Humanos, de acuerdo con lo prescrito en los artículos 56 y 57 del Reglamento del Congreso (Ley 05 de junio 17 de 1992). Rendir informes periódicos a la opinión pública sobre el resultado de sus investigaciones, denunciando desconocimiento de los Derechos Humanos. Pág. -11- públicamente el
  12. 12. Ser mediador entre los usuarios y las empresas públicas o privadas que presten servicios públicos, cuando aquéllos lo demanden en defensa de sus derechos que presuman violados. Las demás que le señalen otras disposiciones legales. El Defensor del Pueblo podrá delegar sus funciones, salvo la de presentar informes anuales al Congreso, en el Secretario General, en los Directores Nacionales, en los Defensores Delegados, en los Defensores Regionales, en los Personeros Municipales y en los demás funcionarios de su dependencia. Cuando lo considere necesario el Defensor del Pueblo podrá asumir directamente o por medio de un delegado especial cualquiera de las funciones asignadas por ley a otros funcionarios de su dependencia. El Defensor del Pueblo podrá delegar la ordenación del gasto en el Secretario General y en los Defensores del Pueblo Regionales, de conformidad con lo establecido en la presente ley. El Defensor del Pueblo podrá establecer el número y las sedes de las Defensorías del Pueblo Regionales, de acuerdo con las necesidades del servicio. Los Defensores del Pueblo Regionales ejercerán las funciones que les asigne el Defensor del Pueblo. 1.5 ¿CUAL ES LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO? 1.5.1 DEFENDER LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES Y FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Y DE LA COMUNIDAD. Se le encomienda la protección de los Derechos Humanos que son aquellos atributos y facultades inherentes a la persona humana. Ello incluye tanto los llamados derechos civiles y políticos; como los económicos, sociales y culturales; así como los derechos de los pueblos, que tienen como finalidad el logro de la convivencia democrática en una sociedad en la que impere la justicia y el estado de derecho. Pág. -12-
  13. 13. 1.5.2 SUPERVISAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS DEBERES DE FUNCIÓN DE LOS RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. La Defensoría del Pueblo vela porque las diversas instituciones del Estado, así como sus autoridades y funcionarios, cumplan con sus responsabilidades y atiendan correctamente a los ciudadanos. La supervisión se hace siempre desde la perspectiva del sometimiento de la administración estatal a la Constitución y a las leyes, dentro del ámbito del deber de cooperación que la Constitución exige a todos los organismos públicos para con la Defensoría del Pueblo. 1.5.3 SUPERVISAR LA ADECUADA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. El Defensor del Pueblo supervisa la adecuada prestación de los servicios públicos de luz, agua, teléfono, salud, entre otros, que sean brindados tanto por instituciones públicas como privadas. En estos casos los usuarios deben plantear su reclamo primero ante la empresa que brinda el servicio y luego al organismo supervisor. Si en estos procedimientos no se respetan los derechos de los usuarios, se podrá acudir a la protección que ofrece la Defensoría del Pueblo. 1.6 FORMA DE PRESENTAR UNA QUEJA 1.6.1 ¿QUIÉN PUEDE PRESENTAR UNA QUEJA ? Toda persona en forma individual o colectiva puede hacer llegar al Defensor del Pueblo sus solicitudes, quejas o reclamos en el ámbito de su competencia. No importa su edad, nacionalidad, sexo, situación personal o cualquier otra circunstancia. 1.6.2 ¿CÓMO SE PRESENTA UNA QUEJA ? Por escrito puede enviar su queja por correo a: Sr. Defensor del Pueblo: (casilla Especial 100-3906 - Lima) Por fax: Al número 426-7889 Pág. -13-
  14. 14. En forma oral personalmente, visitándonos para explicar su caso en las oficinas de: Lima: Jr. Ucayali Nº 388, Lima Callao: Av. Sáenz Peña 207 alt. Plaza Gálvez Trujillo: Jr. Diego de Almagro 454 2do Piso Arequipa: República de Chile Nº119, Urb. La Negrita Ayacucho: Av. Mcal. Cáceres 984, 2do. Piso, Huamanga Piura: Grupo de Trabajo Asociado a la Defensoría del Pueblo Huancayo: Huancavelica: MÓDULOS DE ATENCIÓN: Por teléfono: Consejería Telefónica 426-7687 ó al 426-7787 de 9.00 a.m. a 4.30 p.m. "En todos los casos, se debe exponer el problema en forma clara, con los datos personales completos, identificando a la autoridad o empresa presuntamente responsable de la situación quejada. Se puede adjuntar copia de los principales documentos que se relacionen con el caso planteado. Su reclamo será atendido en el menor plazo posible, y se le comunicará el estado de su trámite." 1.6.3 ¿QUÉ DEBEN CONTENER LAS QUEJAS DIRIGIDAS A LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO? Las quejas o peticiones escritas dirigidas al Defensor del Pueblo deben contener: La identificación de la persona que la presenta (nombre, documento de identidad, número de teléfono, dirección, sexo, etc.) La identificación de la autoridad o empresa responsable de la situación que origina la queja. Una breve descripción de los hechos, señalando la forma, fecha y lugar de la violación o de la irregularidad. La indicación de lo que se busca con la queja o petición. Pág. -14-
  15. 15. 1.6.4 ¿CÓMO HACER BUEN USO DEL SERVICIO QUE BRINDA LA DEFENSORÍA? "La Defensoría es de todos", nos permite proteger la calidad de los servicios que brindan la administración o las empresas de servicios públicos. Por eso su labor en definitiva redundará en la solución a los casos concretos y en el mejor funcionamiento de la administración estatal y los servicios públicos en beneficio de todos. Hagamos un buen uso de su servicio, no presentemos quejas que no correspondan o que no sean de competencia de la Defensoría del Pueblo." 1.7 FACULTADES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO De acuerdo con la Constitución y su ley, la Defensoría del Pueblo está facultada para: 1.7.1 INVESTIGAR O INTERVENIR DE OFICIO O A PEDIDO DE PARTE EN SITUACIONES CONCRETAS. Cualquier persona en forma gratuita puede presentar a la Defensoría una queja o petición ante situaciones que vulneren sus derechos constitucionales por incumplimiento de los deberes de las entidades estatales o en caso de irregularidades de las entidades que prestan servicios públicos. Ante un mismo hecho violatorio de los derechos humanos la Defensoría del Pueblo lleva acabo su investigación autónomamente, aun cuando esté actuando la administración de justicia. El resultado de esta investigación no jurisdiccional se entrega al juez correspondiente para coadyuvar con su función y supervisar el resultado. 1.7.2 INVESTIGAR Y DAR SEGUIMIENTO A SITUACIONES GENERALES. Puede llevar a cabo investigaciones y seguimiento de situaciones en materia de su competencia así como efectuar propuestas y recomendaciones destinadas a revertir situaciones que afectan a determinada categoría de personas. Pág. -15-
  16. 16. 1.7.3 INTERPONER Y DAR SEGUIMIENTO A LAS ACCIONES DE GARANTÍA. La Defensoría puede, en situaciones en que las circunstancias lo ameriten: Ejercitar la acción de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, contra las normas con rango de ley (leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales) que contravengan la Constitución. Interponer las acciones de hábeas corpus, amparo, hábeas data, acción popular y acción de cumplimiento. 1.7.4 PARTICIPAR EN PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. La Defensoría está facultada discrecionalmente para iniciar, o participar de oficio o a petición de parte, en estos procedimientos, en representación de una o varias personas, para la defensa de los derechos fundamentales de la persona y de la comunidad. 1.7.5 PROMOVER INICIATIVAS DE MEDIACIÓN Y CONCILIACIÓN E INTERPONER SUS BUENOS OFICIOS En los casos de su competencia la Defensoría puede realizar una gestión de buenos oficios, mediación o conciliación que permita resolver la situación por acuerdo entre el ciudadano que presentó la queja y la autoridad, funcionario o empresa que presta un servicio público. 1.7.6 PROMOVER LA NORMATIVIDAD INTERNACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS. La Defensoría del Pueblo está facultada para promover la firma, ratificación o adhesión y efectiva difusión de los tratados internacionales sobre derechos humanos. Pág. -16-
  17. 17. 1.7.7 FORMULAR INICIATIVAS LEGISLATIVAS Puede proponer al Congreso proyectos de ley en materias de su competencia. 1.7.8 RENDIR UN INFORME ANUAL ANTE EL CONGRESO. El Defensor del Pueblo presenta al Congreso un informe anual con el balance de su actividad. 1.7.9 PROMOVER Y DIFUNDIR LOS DERECHOS HUMANOS La Defensoría tiene competencia para desarrollar una labor de educación y difusión de los derechos de las personas. 1.8 LA DEFENSORÍA ESPECIALIZADA EN ASUNTOS CONSTITUCIONALES Que se encarga de la interposición de acciones de garantía, de la elaboración de propuestas sobre temas especiales, e informes sobre proyectos de ley, entre otros. A la fecha ha presentado cuatro acciones de inconstitucionalidad: a.- Contra el artículo 184 del Decreto Legislativo Nº 767 por considerar que para ser juez de familia se requiere, adicionalmente a los requisitos comunes ser casado o viudo y haber tenido hijos, lo que resulta discriminatorio y vulnera el derecho a la igualdad. Esta norma ha sido derogada por el Congreso de la República. b.- Contra el segundo párrafo del artículo 317 del CPP, por vulnerar el contenido esencial de la libertad de expresión en la medida que autoriza una posible censura y afecta la presunción de inocencia. Respecto a esta norma el Congreso de la República consideró por Ley Nº 26773 que ha quedado derogada por la vigencia de la Constitución de 1993. c.- Contra el Decreto Ley Nº 25662 que sanciona con el doble de la pena fijada a los miembros de la Policía Nacional que incurran en la comisión de delitos, por considerar que vulnera Pág. -17-
  18. 18. el contenido esencial del derecho a la igualdad y afecta el principio constitucional de proporcionalidad. Esta norma ha sido derogada por el Congreso de la República. d.- Contra el artículo 337 del Código Civil que dispone que la sevicia, la injuria grave y la conducta deshonrosa son apreciadas por el juez que conoce la separación de cuerpos o de divorcio, teniendo en cuenta la educación, costumbre y conducta de ambos cónyuges, por que vulnera el derecho a la igualdad ante la ley, a la vida, a la integridad moral, psíquica y física y al honor y buena reputación. El Tribunal Constitucional declaró fundada en parte la demanda de inconstitucionalidad respecto a la sevicia y a la conducta deshonrosa e infundada respecto a la injuria grave. Ha formulado estudios con recomendaciones especiales que han merecido difusión importante de los medios en torno a:  Evaluación realizada al personal de un ministerio. Uso excesivo de la causal de excedencia para el cese del personal municipal.  Constitucionalidad del descuento del 7% por concepto de FONAVI.  Procedencia de la propuesta de incorporar a liberados a las empresas que contraten con el Estado. 1.9 DEFENSORÍA ESPECIALIZADA EN LOS DERECHOS DE LA MUJER Cuyo objetivo es velar por la vigencia de los derechos humanos de las mujeres teniendo como principio la eliminación de toda discriminación por razones de género, ha definido un plan de trabajo hasta el año 2000 y atiende en forma directa las quejas presentadas. Entre las labores realizadas se encuentran:  Participación en la gestión para modificar el art. 178 del Código Penal que eximía de culpa al violador cuando se casaba con la víctima, aprobado por el Congreso de la República. Pág. -18-
  19. 19.  Modificación de la Ley de Violencia Familiar. Dicha norma recogió muchas de las sugerencias hechas por la Defensoría del Pueblo a la Comisión de Justicia del Congreso.  Atención a quejas, dictado de charlas y conferencias, así como visitas a distintas ciudades del interior.  Presentación del Libro "Instrumentos Internacionales de protección de los derechos de la mujer", editado por Movimiento Manuela Ramos y la Comisión Andina de Juristas, auspiciado por la Defensoría del Pueblo. 1.10 ADJUNTÍA PARA LOS DERECHOS HUMANOS La Adjuntía para los Derechos Humanos se encarga específicamente de atender las quejas y petitorios relacionados con la violación de los derechos humanos. El adjunto del Defensor del Pueblo para los Derechos Humanos es el Dr. Gino Costa. Esta adjuntía está compuesta por las siguientes áreas de trabajo: 1.10.1 PROGRAMA DE ASUNTOS PENALES Y PENITENCIARIOS: Se encarga de la supervisar la administración de los establecimientos penales para garantizar el respeto de los derechos de los internos. Formula recomendaciones y propuestas para que mejoren las condiciones carcelarias en el país. Este programa está a cargo del Dr. Wilfredo Pedraza. 1.10.2 PROGRAMA ESPECIAL DE COMUNIDADES NATIVAS: Se encarga de promover y proteger los derechos de la población indígena amazónica. Sus labores se centran en la revalorización de su cultura y sus costumbres. El programa está a cargo del Dr. Javier Arocca. Pág. -19-
  20. 20. 1.10.3 PROGRAMA DE PROTECCIÓN JURÍDICA A LA POBLACIÓN AFECTADA POR LA VIOLENCIA POLÍTICA: Se encarga de brindar atención a las víctimas de la violencia política en los lugares más afectados por la subversión: Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Huancayo. El programa está a cargo del Dr. Vladimiro Huaroc. 1.10.4 SECRETARÍA TÉCNICA DE LA COMISIÓN AD-HOC: Tiene una labor de apoyo al trabajo de la Comisión Ad Hoc que se encarga de recomendar la concesión de indultos, derecho de gracia o la conmutación de penas, según el caso. El Secretario Técnico de la Comisión Ad hoc es el Dr. Gino Costa. 1.10.5 ÁREA DE DERECHOS HUMANOS Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA: Se encarga de atender e investigar las quejas y petitorios relacionado a la violación de derechos fundamentales de la persona y con el incumplimiento de las garantías del debido proceso. 1.11 CREACIÓN DE LA COMISIÓN AD-HOC La creación de la Comisión Ad-hoc constituye una de las principales actividades institucionales durante el período reseñado. Entre fines de 1994 y principios de 1996 se presentaron ante la Comisión de Justicia del Congreso de la República un total de siete proyectos de ley para resolver el problema de los inocentes injustamente condenados y procesados por delitos de terrorismo y traición a la patria. El nombramiento por el Congreso del Primer Defensor del Pueblo, en marzo de 1996, generó finalmente las condiciones para encontrar el mecanismo más expeditivo y políticamente viable para devolverles su libertad a los condenados y procesados por terrorismo en base a elementos probatorios insuficientes. Así, el Defensor del Pueblo luego de realizar diversas coordinaciones con congresistas de la mayoría y minoría, con juristas y organizaciones de derechos Pág. -20-
  21. 21. humanos, elaboró un proyecto de ley que el Presidente de la República hizo suyo, y que fue presentado en forma conjunta al Congreso de la República a principios de agosto de 1996. El 17 de agosto de 1996 se publicó la ley de creación de la Comisión Ad-hoc, Ley Nº 26655, encargándole al Defensor del Pueblo, al Ministro de Justicia y al Representante del Presidente de la Rep0blica, Padre Hubert Lanssier, la tarea de evaluar, calificar y recomendar el indulto o el derecho de gracia para las personas procesadas o condenadas por terrorismo y traición a la patria con pruebas insuficientes y que a criterio de la Comisión no hubieran tenido vinculación alguna con elementos y organizaciones subversivas. La Comisión Ad-hoc, cuya instancia operativa es la Defensoría del Pueblo a través de la Secretaría Técnica, tiene competencia para evaluar y calificar Información adicional sobre la Comisión Ad-hoc puede encontrarse en el Capítulo 3 numeral 3.2.1. y en el Capítulo 6 numeral 6.6. Clasificar las solicitudes de indulto y derecho de gracia presentada por los procesados y condenados por delito de terrorismo y traición a la patria en base a elementos probatorios insuficientes, que permitan a la Comisión presumir razonablemente que no habían tenido vinculación con elementos, actos u organismos terroristas. La Comisión recomienda por unanimidad al Presidente de la República la concesión de dichos beneficios. Excepcionalmente, la Comisión podrá adoptar acuerdos por mayoría, en cuyo caso se incluirá en la propuesta al Presidente de la República los distintos pareceres. Además, la Comisión tiene potestad de recomendar un procedimiento extraordinario de revisión de las sentencias condenatorias en los delitos de terrorismo o traición a la patria, cuando a criterio de sus miembros subsistan dudas sobre la vinculación que los condenados hubieran podido tener con el terrorismo. También puede recomendar medidas legislativas con la finalidad de garantizar el respeto de los derechos humanos en los Pág. -21-
  22. 22. procesos por terrorismo y traición a la patria. En tal sentido, han sido temas de preocupación de la Comisión, la legislación antiterrorista, sobre todo en Io relacionado a las garantías del debido proceso, y las condiciones carcelarias en los penales de máxima seguridad. La Secretaria Técnica de la Comisión Ad-hoc, Adjunta a la Defensoría del Pueblo, tiene por función asistir a la Comisión Ad-hoc en la recepción de solicitudes de indulto o derecho de gracia, así como en la recopilación de toda la información relacionada con las mismas, la que es puesta a consideración de la Comisión para su evaluación y si fuera el caso, para su recomendación al Presidente de la República. La Comisión Ad-hoc inició sus funciones el 20 de agosto de 1996, fecha de su instalación. Pág. -22-
  23. 23. CAPITULO II PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y COMPETENCIAS DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO 2.1 PROBLEMAS ESTRUCTURALES La Defensoría del Pueblo mantiene una reputación de independencia en el desempeño de sus funciones, en cuanto a defender a los ciudadanos de los otros poderes públicos. Pero sus dictámenes no son vinculantes, por lo que su efectividad depende en última instancia del poder judicial. 2.2 COMPETENCIAS DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO Según el Artículo 162°: Corresponde a la Defensoría del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. El Defensor del Pueblo presenta un informe al Congreso una vez al año, y cada vez que éste lo solicita. Tiene iniciativa en la formulación de las leyes. Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones. El proyecto de presupuesto de la Defensoría del Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y sustentado por un titular en esa instancia y en el Congreso. 2.3 NATURALEZA Y CARACTERÍSTICAS DE LA INSTITUCIÓN La Defensoría del Pueblo corresponde a la clásica figura del Ombudsman que viene desarrollándose en las democracias modernas, con especial énfasis en Iberoamérica, sobre todo a partir Pág. -23-
  24. 24. de su incorporación en la Constitución Española de 1978, fuente inspiradora de nuestras Constituciones en esta materia. En el Perú, la Constitución de 1993 establece que el Defensor del Pueblo es elegido por una mayoría calificada de por lo menos dos terceras partes del número legal de miembros del Congreso de la República y por un periodo de cinco años. Goza de total independencia en el ejercicio de sus funciones, no está sujeto a mandato imperativo, ni a las instrucciones de ninguna autoridad. La Constitución y la ley le otorgan las mismas prerrogativas que a un congresista específicamente, inviolabilidad, inmunidad y el beneficio procesal del antejuicio. La autonomía constituye un aspecto esencial del marco jurídico que la Carta Fundamental diseña para la Defensoría del Pueblo, de manera que esta se encuentra provista de una garantía básica de rango constitucional para el cumplimiento de las funciones propias y especiales que le han sido asignadas. Tal autonomía supone que la institución no se encuentre sometida a relación de jerarquía alguna o sujeción respecto de los demás órganos constitucionales, y menos aún respecto del Gobierno Central o Poder Ejecutivo. Opera en este sentido un criterio de especialidad, según el cual cada órgano debe desarrollar la específica atribución funcional del poder que la Constitución instituye con independencia y sin interferencias. Ello cobra especial relevancia y funcionalidad en el caso de una institución como la Defensoría del Pueblo, cuya misión constitucional está referida a la defensa de los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad, y para lo cual debe supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal así como la adecuada prestación de los servicios públicos a la ciudadanía. Sobre la base de tal autonomía la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley N° 26520, faculta al Defensor del Pueblo a aprobar la organización interna más conveniente para la Pág. -24-
  25. 25. consecución de sus fines. En efecto, el artículo 7 de la ley señala expresamente que “El Defensor del Pueblo estará auxiliado por adjuntos que lo representarán en el ejercicio de las funciones y atribuciones previstas en esta ley”. En el mismo sentido, el artículo 33 de la ley señala que el Defensor del Pueblo podrá designar libremente los asesores necesarios para el desarrollo de sus funciones, teniendo como único limite las normas sobre ejecución presupuestal del Estado. A ello se agrega que el numeral 7 del artículo 9 de su ley orgánica, señala que el Defensor del Pueblo está facultado para dictar los reglamentos que requiera para el cumplimiento de sus funciones, lo que incluye sin duda los instrumentos de gestión institucional necesarios para garantizar su adecuado funcionamiento. En virtud de las normas citadas, mediante Resolución Defensorial N° 12-2001/DP publicada el6 de abril de 2002 en el diario oficial El Peruano, se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones – ROF de la Defensoría del Pueblo, cuyo artículo 5 define su estructura administrativa, precisando que entre los órganos de dirección y de línea se encuentran los adjuntos al Defensor del Pueblo, y entre los órganos desconcentrados, las Oficinas Regionales de la Defensoría del Pueblo. En la actualidad, la Directiva N° 0012003/DP-PAD sobre Despliegue Territorial de la Defensoría del Pueblo, ha modificado la denominación de las Oficinas Regionales por Oficinas Defensoriales. El artículo 8 del citado ROF señala que “la Defensoría del Pueblo cuenta con adjuntos al Defensor del Pueblo los mismos que proponen y ejecutan la política de la institución y tienen a su cargo sus funciones de línea. Los Adjuntos son seis: Primer Adjunto al Defensor del Pueblo, Adjunto para la Administración Estatal, adjunto para los Derechos Humanos y las Personas con Discapacidad, Adjunto para los Servicios Públicos, Adjunto al Defensor del Pueblo en Asuntos Constitucionales y Adjunto(a) al Defensor del Pueblo para los Derechos de la Mujer”. Además, se cuenta con cuatro programas especiales: Asuntos Penales y Penitenciarios, Comunidades Nativas, Protección a las Personas Pág. -25-
  26. 26. Afectadas por la Violencia Política así como Descentralización y Buen Gobierno. En consecuencia, el desarrollo de estas normas debe corresponder a la propia institución, dada su condición de órgano constitucional autónomo, lo cual implica la facultad de precisar su organización, sus objetivos institucionales y la prioridad de sus actividades, en función de sus disponibilidades presupuestarias. La estructura organizacional está orientada a desarrollar el mandato genérico señalado en la Constitución y en su citada Ley Orgánica, que busca abarcar de manera integral, eficiente y eficaz las competencias que se le asignan, mediante la optimización de sus recursos institucionales. . 2.4 CARACTERÍSTICAS DE LA INVESTIGACIÓN DEFENSORIAL Siguiendo la tradición del Ombudsman, la Defensoría del Pueblo desarrolla sus investigaciones mediante procedimientos siempre gratuitos, flexibles, expeditivos y transparentes, que tiene como propósito generar confianza en los interesados y en la autoridad, propiciando una mayor responsabilidad de esta última en el cumplimiento de sus funciones y en la rendición de cuentas correspondiente (accountabiliry). Promueve de este modo prácticas de buen gobierno, tiende a fortalecer la gobernabilidad democrática y contribuye a la construcción de un Estado de derecho que dote a la sociedad moderna de la estabilidad y garantía (predictibidad) indispensable. En este sentido, sin desconocer la percepción inicialmente confrontacional que algunas autoridades del Estado puedan ver en las actuaciones de la Defensoría del Pueblo, su labor debe entenderse como una supervisión que, en última instancia, implica colaboración con el buen funcionamiento del aparato del Estado en general. En este contexto, se ha dicho que el Ombudsman constituye un mecanismo de control de calidad del servicio que brinda la Pág. -26-
  27. 27. administración, en sus distintas facetas de la relación con el ciudadano. Las actuaciones defensoriales durante una investigación incluyen la potestad de solicitar información a las autoridades sobre los temas examinados y tener acceso a documentación oficial (incluida judicial), aparte de llevar a cabo diligencias de inspección, verificación, revisión de documentos, entrevistas, elaboración de actas y todo aquello que contribuya al acopio de indicios o pruebas que puedan esclarecer la violación de derechos o el incumplimiento de los deberes de función. Con respecto a obtener información, documentación o testimonio de particulares, la aplicación de los principios de inmediatez y celeridad se complementan con la facilidad de acceso y la confianza que sustenta el funcionamiento de la institución. Ello abre el espacio necesario para que la Defensoría del Pueblo reciba versiones, indicios y evidencias de cualquier persona, las cuales son verificadas y evaluadas por la institución. Es importante señalar que a partir de la vigencia del Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, aprobado por Decreto Supremo N° 043-2003PCM, de conformidad con su articulo 18, el Defensor del Pueblo tiene acceso a la información secreta, reservada o confidencial, en el ámbito de sus atribuciones para la protección de los derechos humanos. Diferencia con la investigación jurisdiccional y límites de la competencia de la Defensoría del Pueblo en el ámbito de la administración de justicia. Debe distinguirse, sin embargo, el carácter de las investigaciones defensoriales de aquellas que otras autoridades, en particular jurisdiccionales, llevan a cabo. La Defensoría del Pueblo, por la propia investigación no naturaleza de sus funciones, jurisdiccional que no se desarrolla confunde con una la investigación preliminar que efectúa el Ministerio Público o con aquella que corresponde al Poder Judicial. Pág. -27-
  28. 28. Así, con motivo de la tramitación de una queja o de su intervención de oficio, la Defensoría del Pueblo procederá a su investigación en forma sumaria para el esclarecimiento de los hechos, efectuando diligencias y solicitando la documentación, así como los informes que considere necesarios a las autoridades involucradas o comprometidas con la materia de la investigación. Si en el desarrollo de sus labores y con motivo de su investigación el Defensor del Pueblo toma conocimiento de conductas o hechos presumiblemente delictuosos, remitirá los documentos que lo acrediten, informes y resultados de su propia investigación al Ministerio Público o al Poder Judicial para que proceda de acuerdo a sus atribuciones. Esta es una manifestación de las relaciones de colaboración institucional que se pueden establecer entre dichos órganos constitucionales autónomos. La investigación no jurisdiccional a cargo de la Defensoría del Pueblo no puede sustituir ni interferir con las funciones constitucionales que corresponden al Ministerio Público y al Poder Judicial, su finalidad es contribuir a la defensa de los derechos fundamentales, así como a la vigencia de los valores y principios que rigen el Estado democrático de derecho. Por otro lado, tratándose de investigaciones que estén referidas al propio funcionamiento de la administración de justicia y a las irregularidades materia de las quejas de los ciudadanos y ciudadanas contra los órganos que imparten justicia, la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo establece que esta podrá recabar la información que considere oportuna de las instituciones y organismos competentes, sin que en ningún caso su acción interfiera con el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Esta disposición, interpretada a la luz de la competencia de la Defensoría del Pueblo definida en el artículo 162 de la Constitución y de los principios de independencia y autonomía del Poder Judicial, ha limitado la intervención de la institución en el ámbito de la administración de justicia a los supuestos de mal funcionamiento de la Pág. -28-
  29. 29. administración de justicia o de violación del derecho al debido proceso. En este sentido, la Defensoría del Pueblo ha realizado diversas actuaciones entre las que pueden destacarse aquellas referidas a dilaciones indebidas durante un proceso judicial, derecho de defensa, requisitoriados por terrorismo en comunidades campesinas de la sierra central, reforma de la justicia militar y cumplimiento de sentencias judiciales por parte de la administración estatal, entre otros. 2.5 MAGISTRATURA DE LA PERSUASIÓN La tarea fundamental de la Defensoría del Pueblo es ejercer la magistratura de la persuasión a favor de los derechos constitucionales de las personas. Efectivamente, su labor se concentra, en una alta proporción en velar por el respeto de los derechos de las personas o de la comunidad y exigir a las autoridades que cumplan con sus deberes de función. Si las actuaciones o pronunciamientos defensoriales no logran su objetivo inmediato ante la autoridad, la Defensoría del Pueblo está obligada a recurrir al inmediato superior, exigiendo que se respete el derecho violado y, si fuera el caso, invocando que se aplique la sanción correspondiente. Las advertencias, recomendaciones, recordatorios de deberes de función, propuestas, señalamientos de responsabilidad o pronunciamientos tiene propósito persuasivo, mas no carácter vinculante, como no lo tienen nunca los actos del Ombudsmano Es por ello que la Defensoría del Pueblo no puede sancionar o remediar por sí misma un caso de abuso de autoridad o ejercicio negligente de los deberes de función. Tendrá que recurrir a la autoridad competente y convencerla -responsabilizarla, en definitiva- que en ejercicio de su deber tome la iniciativa de rectificar errores y sancionar a los responsables. Esto no quiere decir que las actuaciones defensoriales carezcan de eficacia. Su eficacia quedará comprobada en la medida Pág. -29-
  30. 30. que las autoridades con potestad de actuar y sancionar -sea en el ámbito administrativo, sea en el ámbito jurisdiccional reaccionen a los requerimientos defensoriales, cumplan con su deber y efectivamente tomen la iniciativa de remediar el acto que afectó los derechos de la persona o de la comunidad y busquen imponer la sanción que corresponda a quien lo cometió. El deber del Defensor del Pueblo es abrir surcos, señalar el camino y persuadir a la autoridad competente a que lo siga en el respeto a los derechos humanos y a la legalidad democrática que sustenta el Estado de derecho. Su eficacia se sustenta en el “autoricta!’ o el valor que emana del respeto socialmente aceptado, de la confianza en el saber y en el sustento jurídico y ético de la causa que se defiende, o de la legitimidad de quien se pronuncia autónomamente. Así, el Ombudsman actúa como una permanente voz de la conciencia jurídica y democrática que acerque el ejercicio del poder al interés y al derecho de la persona humana, cuya dignidad es el fin último de la sociedad y del Estado. De aquí que exista en la institución del Ombudsman una orientación fundamentalmente destinada a resolver problemas, antes que a buscar responsables. Esto último constituye una competencia y preocupación de otros funcionarios del Estado como policías, fiscales o jueces. La tentación de dotar a la Defensoría del Pueblo de facultades coercitivas para imponer los resultados de sus investigaciones, sugerida en algunas ocasiones aquí y en el extranjero, llevaría a desnaturalizar la función clásica del Ombudsman y a confundirla con cualquier otra institución del Estado que tiene facultades jurídicamente vinculantes. En este caso, no tendría sentido conservar la naturaleza irrevocable de las intervenciones del Defensor del Pueblo, ni la imposibilidad de discutirlas en sede judicial alguna. 2.6 FACULTADES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO De acuerdo la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley N° 26520, el Defensor del Pueblo tiene ciertas atribuciones que le Pág. -30-
  31. 31. permiten cumplir con su función, entre las cuales se destacan las siguientes: 2.6.1 INVESTIGAR De acuerdo a esta atribución, la Defensoría del Pueblo puede iniciar y proseguir investigaciones, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de cualquier persona interesada, con la finalidad de esclarecer los hechos o situaciones que, generados por la administración estatal o sus agentes ¿Incluyendo a las personas jurídicas no estatales que ejerzan prerrogativas públicas y que presten servicios públicos?, pudieran estar afectando sus derechos. Además se investigan, con carácter prioritario, temas de alcance general que afecten a un número significativo de personas. 2.6.2 ELABORAR INFORMES SOBRE TEMAS DE ESPECIAL TRASCENDENCIA La Defensoría del Pueblo elabora informes sobre temas de su competencia, denominados informes defensoriales y, además, anualmente presenta un Informe al Congreso de la República sobre la gestión realizada. 2.6.3 INTERVENIR EN PROCESOS CONSTITUCIONALES Con el fin de defender los derechos humanos y el principio de supremacía constitucional, la Defensora del Pueblo está facultada para intervenir en los procesos constitucionales de amparo, hábeas corpus, hábeas data, acción de inconstitucionalidad, acción popular y acción de cumplimiento. Su intervención puede efectuarse mediante diversas modalidades. Así, puede iniciar procesos constitucionales, intervenir en procesos en trámite como coadyuvante o presentando escritos como el amicus curiae y puede presentar informes u opiniones a solicitud de las partes o del Tribunal Constitucional. Pág. -31-
  32. 32. 2.6.4 PROMOVER PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS La Defensora del Pueblo puede iniciar cualquier procedimiento administrativo, o participar en éste por iniciativa propia o a pedido de terceros, utilizando el criterio de discrecionalidad, en representación de una o varias personas, para la defensa de los derechos fundamentales y constitucionales. 2.6.5 EJERCER INICIATIVA LEGISLATIVA La Defensora del Pueblo puede hacer uso de esta facultad mediante la presentación de proyectos de ley ante el Congreso de la República. 2.6.6 PROMOVER LA FIRMA, RATIFICACIÓN, ADHESIÓN Y DIFUSIÓN DE TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE DERECHOS HUMANOS La Defensora del Pueblo está facultada para promover la firma, ratificación, adhesión y efectiva difusión de los tratados internacionales sobre derechos humanos, con el fin de asegurar su aplicación. Además, promueve que la legislación y las prácticas nacionales se adecúen a lo previsto en los tratados suscritos por el Perú. 2.6.7 EMITIR PRONUNCIAMIENTOS INSTITUCIONALES En cumplimiento de su misión de protección y representación de las personas, y en ejercicio de su rol persuasivo y de mediación, la Defensoría del Pueblo podrá emitir pronunciamientos sobre temas de interés general cada vez que lo considere necesario. Estos pronunciamientos están dirigidos fundamentalmente a la opinión pública y a la sociedad en su conjunto para llamar la atención sobre hechos que ponen en riesgo la vigencia de los derechos de las personas y la institucionalidad democrática. Pág. -32-
  33. 33. 2.6.8 DICTAR REGLAMENTOS, NORMAS Y POLÍTICAS DE FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL Esta atribución faculta a la Defensora del Pueblo a adoptar las normas y reglamentos que considere más adecuados para su organización, funcionamiento y, además, para determinar las políticas institucionales que orienten las acciones de sus funcionarios. Descripción: En este resumen señalaremos a que se dedica cuando nació y que funciones cumple un defensor del pueblo, institución que fue creada para defender al pueblo contra abusos de nuestras autoridades y demás instituciones Pág. -33-
  34. 34. CONCLUSIONES La defensoría del Pueblo es una institución independiente del Ministerio Público. La defensoría fue creada en el Perú con el antecedente de la Constitución de 1979, que nombraba al Ministerio Público con funciones de defensor del Pueblo. La función que más resalta de la defensoría del pueblo es la de actuar como defensor del pueblo ante la administración pública. El defensor del pueblo no es Juez ni fiscal, sino un mediador que hace respetar los derechos de los ciudadanos ante la administración pública. La comisión ad-hoc se crea para la liberación de los inocentes condenados por los delitos de terrorismo y traición a la patria. La defensoría del pueblo trabaja con el apoyo financiero de la comunidad internacional. Pág. -34-
  35. 35. BIBLIOGRAFÍA  GARCÍA TOMA, VÍCTOR, 1954 La Defensoría del Pueblo en el Perú. Lima: Grijley, 2005 (Lima : Láser Gráf. Alvarado) 191 PP.  ABAD, SAMUEL 2005, Constitución y procesos constitucionales, Lima, Ediciones Palestra.  BOEHMER-CHRISTIANSEN, SONJA A. 2000, Re: Environmental debt, Wed, 2 February.  Brack, Antonio 1999, Defensoría del Pueblo s/f, Conflictos sociales. La competencia de la Defensoría del Pueblo, sin publicar.  DONAYRE PINEDO, MIGUEL 2003, El Defensor del Pueblo, Medio Ambiente y Recursos Naturales. Cartografía legal comparada, Lima, Defensoría del Pueblo.  MATTHIEU, JAN 2000, Re: Environmental debt, Sat 5 February.  Quesada, Angela Steiner y Cesar Gamboa 2005, THE DEFENDER OF THE TOWN IN LATIN AMERICA: A COMPARATIVE ANALYSIS with Case Studies of the Costa Rican, Peruvian and Venezuelan Defensorias and their role in Environmental Conflicts, UFL-UC Summer Conservation Clinic, San Jose.  STIGLITZ, JOSEPH 2002, El malestar con la globalización, Madrid. Pág. -35-

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