Конфликт интересов на муниципальной службе
Upcoming SlideShare
Loading in...5

Конфликт интересов на муниципальной службе



Конфликт интересов на муниципальной службе

Конфликт интересов на муниципальной службе



Total Views
Views on SlideShare
Embed Views



4 Embeds 62

http://novulsk.ru 40
http://novoulyanovsk.org 16
http://www.novulsk.ru 4
http://www.novoulyanovsk.org 2



Upload Details

Uploaded via as Microsoft PowerPoint

Usage Rights

© All Rights Reserved

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
Post Comment
Edit your comment
  • The Commission's unease about corruption in prospective new member states can be traced to two main sources. First, corruption undermines fulfillment by candidate states of the Copenhagen criteria , which were laid down in 1993 by the European Council as the basic conditions for EU membership . The Copenhagen criteria comprise three main categories: Political criteria -stable, functioning democratic institutions Economic criteria -a functioning market economy, and; Capacity criteria –to fulfill the obligations of membership (in other words, the capacity to implement the acquis).
  • The UN Convention Against Corruption (UNCAC) was negotiated and agreed among approximately 129 nations. Entered into force on 14 December 2005. 50 ratifications. It represents international consensus about what states should do in the areas of corruption prevention and criminalisation, as well as international cooperation and asset recovery. It recognises the commonality and complexity of the problem among all nations and shared responsibilities in cases of cross-border corruption activities. The UNCAC can partly be seen as a international code of conduct in that it requires the adoption of codes of conduct in public administrations (in particular Articles 5-11, notably Article 8 dealing with “codes of conduct for officials”). As EU Member States are signatories of UNCAC, they are also required to implement it. Provides technical assistance to countries with weak governance. Has great potential but major efforts needed for effecitve implementation. The adequacy of political will and resources not yet certain. Main Weaknesses: No concrete provisions on a monitoring mechanism Current lack of resources for implementation Many provisions non-mandatory, creating risk of failure to develop common standards e.g. political party funding, private sector corruption, whistleblower protection Lack of mandatory requirement of nationality jurisdiction Very limited coverage of officials of international organisations
  • In November 2004 , the Directors General responsible for Public Administration in the members states and the institutions of the European Union in their 43rd Meeting in Maastricht adopted a document outlining the main features of an ethics framework for the members states. The document sets out the core values and proposed components and specific principles of an ethics framework. The guiding principles of the document are said to “ constitute the essence of the appropriate discharge of public-staff duties –and their importance has significantly increased during the past few years. The expansion of the discretionary powers of administrative bodies, the changes in administrative relations and the emphasis placed on interactive policy-making have all created more scope for civil servants’ individual responsibilities. As such, this is a favourable development. However it also results in the need for civil servants to be fully aware of the requirements imposed on the manner on which they discharge their duties. ” [1] The document is intended to serve as a general guideline for the development of a code of conduct in the members states and is said to reflect “ the basic common values and standards which member states consider important for the proper functioning of public service and to help identify common elements in this sense in the European Member States .” [2] Integrity is said to encompass “ much more than the absence of fraud and corruption…[and] is a disposition which encompasses incorruptibility, reliability, impartiality , objectivity, and justice .” [3] [1] P.1 [2] P.3 [3] P.1
  • The concept of conflict of interest is closely connected to the self-interest and egotism which is also why it is coupled with the term impartiality. The common consequences in all these areas consist of the fact that certain procedural rules are being ignored . In doing so focus is removed from the designated facts on which to base a judgement and a decision . The question is what facts one has considered to be of such importance as to protect them in procedural rules . An officer of a court of law follows a certain set of procedural rules while handling cases, and so does the clerk handling an administrative matter at a public authority. Even how to confirm and present facts in journalism does it, as well as the accountant managing company books showing business transactions. In all these cases someone has found it important enough to protect a certain procedure for some reason. But why?
  • It all gets down to human behaviour, or rather the knowledge that human impulses, passions and interests affect human behaviour in such a way that it compromises human honesty . A lack of trust results, and that is the core of the problem. Q: What is the definition of honesty? To openly show actions and the motives for them.
  • If all people in a society always were honest and always kept their promises there would be no need to determine sets of procedural rules in laws and policies . Instead, there would be a practice developed based mainly on simplicity and non-control rationality and not so much based on the need for control.
  • The need for control has its origins from the necessity to minimise various kinds of risks . The risks concern the possible losses that may be incurred by deviating from certain behaviour.
  • An additional reason to why legislators and businessmen have found it necessary to formalise rules in laws and policies concerns constancy. Knowledge may be lost from one generation to another . Even within one generation or the current management of a company, there may be big differences in knowledge depending on individual education and socialisation. The implementation of a law and policy is intended to endure over time and therefore forces those covered by it to learn the desired behaviour.
  • There is one big difference (amongst many other) between employees in the public and private sector: the demand for impartiality in the public sector . (Previously also life time employment) This demand forms the basis for the disqualifying rules mentioned above. In the private, free market there are no demands on companies to treat customers impartially , given that they do not operate within a segment of the market regulated by the state. However, within the private business world there is still a great need to earn the trust of the customers. Company managers also need to gain the appreciation by their boards, and for that, they as well as the boards need to be able to trust that the information presented to them is correct . There is always a risk that situations with conflict of interest will make the company organs make decisions with no economic benefit to the company but only for personal gain directly or indirectly. Conflict of interest in the private sector is not only a risk of betrayal against the shareholders but also against the public interest of having a market that is efficient in allocating resources. A poorly functioning market with high transaction costs prevents the realisation of the full potential for economic growth and subsequently threatens the supply of jobs.
  • Barbie is real!!
  • An actual conflict of interest arises when a person, as a public sector employee or official, is influenced by personal considerations when doing his or her job. Thus, decisions may be made based on the wrong reasons or on the reasons specified but interpreted favourably by the personal considerations. Perceived conflicts of interests, even when the right decisions are being made, can be as damaging to the reputation of an organisation and erode public trust, as an actual conflict of interest.
  • If equal human value is the absolute value underpinning morality and the subsequent administration is built upon the respect for that value, then the services of the state public administration could not be for sale to the highest bidder , or else, equal human value has nothing to do with that state. The Universal Declaration of Human Rights (1948) directed to 'all organs of society'. Article 1: “All human beings are born free and equal in dignity and rights [equal human value]. They are endowed with reason and conscience and should act towards one another in a spirit of brotherhood.” Article 7 : “All are equal before the law and are entitled without any discrimination to equal protection of the law. All are entitled to equal protection against any discrimination in violation of this Declaration and against any incitement to such discrimination.” The rule of law requirement of legal equality is also a requirement for impartiality: The law must not in its application discriminate between individuals in the distribution of benefits and burdens. Legal equality also demands that laws are general, i.e. that no legislation addresses individual cases or individual persons.

Конфликт интересов на муниципальной службе Конфликт интересов на муниципальной службе Presentation Transcript

  • Конфликт интересов намуниципальной службе
  • Конфликт
  • Копенгагенскиекритерии  Политические критерии  Экономические критерии  Критерии исполнения обязательств
  • АнтикоррупционаяКонвенция ООН Международный консенсус об обязанностях государств Признание сходства и сложности Требование к адаптации норм поведения в системах госуправления Страны ЕС подписали эту конвенцию
  • Этические нормыгоссектора в странах ЕС  Структура этических норм госсектора (2004 г.)  Общий курс для разработки норм поведения  Схожие ценности и стандарты в странах-членах ЕС  Целостность: «гораздо больше чем отсутствие обмана и коррупции... является диспозицией, заключающей в себя неподкупность, надежность, справедливость, объективность и справедливость»
  • Конфликт Конфликт (от лат. conflictus - столкновение) - столкновение противоположных интересов, взглядов, стремлений; серьёзное разногласие, острый спор, приводящий к борьбе. Интерес (лат.) – 1) участие, принимаемое в к.-л. событии; 2) выгода, польза материальная или нравственная. Интерес- главный стимул человеческой деятельности, исторического процесса.
  • Конфликт интересов и коррупция В чем отличие конфликта интересов от коррупции и злоупотребления административным ресурсом???
  • Коррупционныефакторы: Коллизии нормативных правовых актов Принятие НПА «сверх компетенции» Определение компетенции по формуле «вправе» Широта дискреционных полномочий Отсутствие административных процедур Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права…
  • Административный ресурс Административный ресурс (АР) – это совокупность возможностей, которые дает административная должность. Плох не сам АР, а злоупотребления им, которые чаще всего принимают форму коррупции. Злоупотребление АР как форма коррупции.
  • Конфликт интересовКонфликт интересов - это конфликт между правовыми обязанностями и частными интересами должностного лица, при котором последние способны неправомерным образом повлиять на выполнение им официальных обязанностей.
  • Конфликт ИнтересовПротивоположности:Личные интересы и эготизмБеспристрастиеРезультаты конфликта интересов:Регламенты проигнорированы
  • Конфликт интересовРегламенты Поведение человека – вспыльчивость, импульсы, эмоции, интересы Компрометируют честность Создают недоверие
  • Если бы… Люди всегда были честными Люди всегда сдерживали свои обещания Нет необходимости в процедурном контроле, регламентировании
  • Необходимость впроцедурном контроле Причины: Необходимость минимизировать риски Возможные потери из-за отклонения от режима работы
  • Преемственность Знания, передаваемые от одного поколения другому, могут быть утрачены Законодательство должно существовать несмотря на течение времени Создает необходимость адаптировать желаемый рабочий режим.
  • Разница междугосударственнымислужащими и работникамичастного секторов Требование беспристрастности Недостаток беспристрастности искажает информацию и восприятие
  • Искаженныевосприятия…
  • Что такое конфликтинтересов? В реальности:  Во время работы госслужащий находится под влиянием собственных соображений Восприятие:  Общество считает, что присутствует некий конфликт интересов, влияющий на работу госслужащего
  • КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ -ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации (ст. 19).
  • б Лично свободен и зависит только от служебного долгаб Осуществляет деятельность профессионально и по четким правилам/ регламентамб Включен в иерархию, в которой продвигается в соответствии с объективно оцениваемыми достоинствами и заслугамиб Не ищет иных источников дохода кроме своего денежного содержанияб Не «приватизирует» свою должность, действует без пристрастий и предпочтений
  • З ЗаконопослушностьК ДобросовестностьК Беспристрастность (в том числе деполитизированность)К Забота о репутации (своей и государства)К Корректность
  • С Кризис этических норм в обществе в целом («аномия» по Э.Дюркгейму)С Недостаточная эффективность позитивных неформальных механизмовС Сила негативных неформальных механизмов
  • Этика, Мораль … Этика (от греч. ethos - привычка, обыкновение, нрав) – это часть философии, которая изучает мораль, нравственность. Мораль (от лат. mores – обычаи, нравы, поведение) - нравственность, один из основных способов нормативной регуляции действий человека в обществе.
  • Нравственность  Нравственность – это то, как действует человека, когда «никто все равно не узнает». Нравственность и рациональность – разные вещи. Нравственность – в основном неосознаваемые установки. Рациональность – осмысливание, осознание ситуации с точки зрения собственной системы ценностей
  • Нравственностьформируется всюжизньНравственность формируется всю жизнь – родителями, окружением, религией. Организация может повлиять на нравственность своих сотрудников.
  • Нравственные(этические)принципы Нравственные, этические принципы – правила поведения человека, принятые в данном обществе (социальной группе). Перечислите их ???
  • Установка Установка - готовность субъекта действовать тем или иным образом: формирующаяся на основе прошлого опыта; обеспечивающая устойчивый, целенаправленный характер протекания деятельности; регулирующая поведение в меняющейся среде.
  • Мировоззрение Мировоззрение – обобщенная система взглядов и отношений человека к окружающей действительности и самому себе, основные жизненные позиции людей, убеждения, ценностные ориентиры.
  • Представитель Частное государства лицо (идеальный бюрократ) ГосударствоФизические и юридические лица, связанные с госслужащим как с частным лицом Государственный Физические и юридические лица как получатели служащий государственных услуг
  • н нарушение конституционных прав гражданг причинение ущерба престижу государства, государственной службы и конкретного государственного органа( причинение имущественного ущерба государству (в том числе в виде упущенной выгоды) причинение имущественного ущерба третьимг лицам, в том числе в результате создания односторонних преимуществ, нарушения равных условий конкуренции или доступа к государственным услугам
  • Сферы конфликта интересовэкономическая должностная политическая
  • Может быть связан с:д коммерческой и предпринимательской деятельностью управлением государственной собственностьюп приватизацией государственного имущества проведением конкурсов, тендеров, торгов, закупок
  • Может быть связан с:п проведением выборов и референдумовр регистрацией общественных объединений гражданс взаимодействием государственных органов с общественными объединениями при реализации государственно-общественных программ и проектовм членством государственного служащего в общественных объединениях (их органах), прини- мающих решения, обязательные для своих членовс зарубежными контактами государственного служащего
  • Может быть связан с:п поступлением на государственную службуг должностным (служебным) продвижением на государственной службео оставлением государственной службы
  • Механизмы регулированиянеформальные формальные
  • Р Репутационный контрольН Активное общественное одобрениенеодобрение со стороны коллег Н Н со стороны «внешнего» окруженияН Наличие референтных групп Павел Кудюкин, Валерий Крапиль, 2004
  • и Нормативная система предписаний и запретов и санкций за их нарушениеИ Специально созданные институты в системе государственного управленияИ Институционализированный этический контроль
  • Профессиональная этика Профессиональная этика – это нравственные нормы, которые касаются профессиональной деятельности.
  • Лояльность Лояльность (от франц. loyal - верный) - Верность действующим законам, постановлениям органов власти (иногда только внешняя, формальная) - Корректное, благожелательное отношение к кому-либо, чему-либо.
  • БеспристрастностьБеспристрастность - недопущение при исполнении должностных обязанностей оказания предпочтения или создания условий для оказания предпочтения каким-либо лицам, группам лиц по признакам: пола расы национальности языка происхождения имущественного и должностного положения места жительства отношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениям профессиональной принадлежности
  • Зачем нужнобеспристрастие? Всеобщая Декларация Прав Человека  Статья 1 : равенство в достоинстве  Статья 7: равенство перед законом Правовое равенство  Равное распределение пользы и нагрузки  Все равны перед законом
  • Декларации и кодексыДекларации и кодексы - своды законов внутрикорпоративного пользования – эффективные формы регулирования и контроля деятельности организации.
  • Требования к служебномуповедению гражданскогослужащего: 1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; 2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности; 3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; 4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам; 5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; 6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
  • Требования к служебномуповедению гражданскогослужащего: 7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; 8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; 9) проявлять корректность в обращении с гражданами; 10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации; 11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий; 12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; 13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа; 14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.
  • Процедуры разрешения выявление предотвращение (потенциального) негативныхконфликта интересов последствий конфликта интересов предупреждение возникновения конфликта интересов
  • анализ информации, предоставляемой государ-т ственным служащим о себе в соответствии с требованиями законодательства о госслужбе личные заявления государственного служащего ои возможном конфликте интересов в соответствии с требованиями законодательства заявления третьих лиц, в том числе считающихк себя пострадавшими от неправомерных действий государственного служащего, связанных с конфликтом интересови материалы публикаций в средствах массовой информации
  • д запрет заниматься определенными видами деятельности или осуществлять определенные действияо разрешительный порядок занятия определенными видами деятельности или осуществления определенных действийо обязательное уведомление о занятии определенными видами деятельности
  • в отстранение (временное или постоянное) государственного служащего от выполнения обязанностей (реализации функций), в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов;и усиление контроля за выполнением государственным служащим обязанностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересовк коллегиальное принятие решений по вопросам, с которым связан конфликт интересов
  • Комиссия по урегулированию конфликтовинтересов образуется правовым актомгосударственного органа.В состав комиссии входят представительнанимателя и (или) уполномоченные имгражданские служащие, представительсоответствующего органа по управлениюгосударственной службой, а также независимыеэксперты.Число независимых экспертов должносоставлять не менее одной четверти от общегочисла членов комиссии.
  • Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов» Основания для проведения заседаний: Информация от Информация о наличии у правоохранительных, судебных служащего личной иных государственных органов, заинтересованности, организаций, должностных лиц, которая приводит или может граждан о совершении служащим привести к конфликту поступков..(ст.18, 79 ФЗ). интересов. Варианты решений комиссии:Установить, что в Установить, что Установить, что в Установить фактрассматриваемом служащий нарушил рассматриваемом личнойслучае не содержится требования к случае не заинтересованности,признаков нарушения служебному поведениюсодержится которая приводит илислужащим требований к признаков личной может привести кслужебному поведению заинтересованности конфликту интересов
  • Организация деятельности комиссии Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях или административных правонарушениях, анонимные сообщения. Решение принимается простым большинством голосов. Предотвращение – представитель нанимателя должен исключить участие служащего в принятии решений по вопросам, с которыми связан конфликт интересов.
  • Результаты: При наличии признаков дисциплинарного проступка – представитель нанимателя может привлечь к дисциплинарной ответственности. При наличии признаков административного правонарушения или состава преступления председатель комиссии передает информацию в правоохранительные органы
  • В случае, если подтверждено наличиеконфликта интересов у гражданского служащего, комиссия может принять решение о: изменении должностного регламента гражданского служащего с тем, чтобы исключить конфликт интересов; ограничении доступа гражданского служащего к конкретной информации; переводе гражданского служащего на должность, предполагающую выполнение функций, не связанных с конфликтом интересов; увольнении гражданского служащего (ст. 33 Общие основания прекращения служебного контракта) . Решения комиссии по урегулированию конфликта интересов органа государственной власти оформляются протоколом, который подписывается сопредседателями комиссии. Решения комиссии имеют для представителя нанимателя обязательный характер.
  • Благодарю за внимание!