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  • 1. ELEMENTOS BÁSICOS PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN EL SALVADOR Una Propuesta Metodológica para la Participación Comunitaria Angel María Ibarra Cidia Cortez Luis Balmore Amaya Ramón Eliazar Morán Rosalia Soley Ramos
  • 2. ELEMENTOS BÁSICOS PARA LA GESTIÓN SUSTENTABLE DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN EL SALVADOR. Unidad Ecológica Salvadoreña -UNESCáritas El Salvador Autores Angel María Ibarra Cidia Cortez Luis Balmore Amaya Ramón Eliazar Morán Rosalia Soley Ramos Diagramación e Impresión Servicios Litográficos de El Salvador Fotos Portada: Cáritas El Salvador Primera Edición Marzo 2006 Unidad Ecológica Salvadoreña -UNESTels.: 2260-1447 • 2260-1465 • 2260-1480 Fax: 2260-1675 unes.info@telesal.net alfredo.carias@unes.org.sv www.unes.org.sv Cáritas El Salvador Tels.: 2298-4302 • 2298-4303 • 2223-7513 Fax: 2298-3037 oficinanacional@caritaselsalvador.org rmoran@caritaselsalvador.org www.caritaselsalvador.org Este libro se rige bajo los principios del copy left. Se permite la reproducción total o parcial de su contenido sin necesidad de autorización previa, con fines educativos, divulgativos, no comerciales.
  • 3. Indice i. Presentación............................................................................................1 ii. ¡¡¡ Tengo Sed !!!.......................................................................................3 I Introducción.............................................................................................9 II El Agua, su Ciclo Natural y las Cuencas........................................13 III Las Cuencas y los Ríos de El Salvador............................................21 IV La Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas........................................................................29 V Participación Comunitaria en la Gestión Sustentables de Cuencas....................................................................37 VI. Propuesta Metodológica para la Facilitación de Procesos Comunitarios de Gestión Sustentable de Cuencas...................43 Bibliografía...........................................................................................69
  • 4. Presentación Cáritas El Salvador y la Unidad consumo humano y las autoridades Ecológica respectivas Salvadoreña, se preocupadas por congratulan en poner en sus manos abastecer y cumplir con la demanda. la presente propuesta titulada: Sin embargo, hasta el momento no “ELEMENTOS BÁSICOS PARA LA existen políticas y planes orientados GESTIÓN SUSTENTABLE DE LAS a la conservación del agua con una CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN EL visión integral. SALVADOR, Una propuesta metodológica para la participación Cáritas El Salvador y la Unidad comunitaria”, con ello, queremos Ecológica Salvadoreña preocupadas aportar al desarrollo de la vida con por esta situación que cada día se dignidad en la población salvadoreña. agrava, quieren contribuir para que juntos encontremos caminos Esta propuesta contiene ideas adecuados que nos lleven hacia un básicas para trabajar de manera manejo integral de las cuencas, que comprometida, y son las verdaderas fuentes de donde sistemática la sustentabilidad del procede el agua que diariamente y de recurso hídrico, cuyo fin es tomar diferentes maneras consumimos. Este conciencia sobre la responsabilidad manejo integral no será posible que todos y todas tenemos en cuanto mientras tengamos una visión al cuido, conservación, defensa y mercantilista y parcial sobre el restauración de los recursos problema, es necesario partir del naturales. hecho de que la cuenca es una unidad organizada territorial en donde la vida fluye y Es muy común observar comunidades exigiendo agua para confluye en sus más diversas expresiones.
  • 5. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador 2 Invitamos, pues, a todos y todas a responsables del gobierno, a las juntas comprometernos con este esfuerzo o directivas del agua, a las por trabajar en forma organizada y comunidades y a la población en decida, bajo un solo objetivo, la lucha general para que sumemos fuerzas en por la conservación del agua. torno a la preservación del agua en Invitamos calidad y cantidad para una vida con a las instituciones vinculadas al tema, a las instituciones dignidad de todos y todas. Cáritas El Salvador.
  • 6. ¡¡¡ TENGO SED !!! El grito angustioso de Jesús en la cruz El profeta Isaías nos dice: “¡Vengan a expresa el sordo clamor de muchos beber agua, todos los sedientos, y el pobres y marginados que hoy reclaman que no tenga dinero, venga también! el justo derecho al agua, vital líquido Coman gratuitamente su ración de indispensable para una vida digna. trigo, y sin pagar, tomen vino y leche.” “Tengo sed” (Juan 19, 28), no sólo es (Isaías 55,1). El agua es fundamental una frase más del Evangelio, sino que para la vida y por lo tanto nadie puede anticipa la crisis más profunda de la ser excluido de la mesa solo por no tener humanidad en el futuro. La lectura de los dinero. La visión mercantilista y signos de los tiempos, especialmente el consumista que profesa el capitalismo, creciente deterioro ambiental, el cambio considera el agua como un bien, una climático, la deforestación, la erosión del mercancía, un producto de compra suelo, el crecimiento demográfico, nos venta, con potencialidad de someterla marcan el horizonte del problema del a las leyes del mercado, en donde solo agua con mucha claridad. Esta reflexión tienen derechos aquellos que poseen y propuesta constituye una invitación capacidad de pago. Ya existen para que juntos escuchemos en medio empresas transnacionales realizando del ruido y la distracción el grito gestiones para privatizar el agua. desesperado del Cristo encarnado Existen además, declaraciones de pidiendo agua para calmar la sed: funcionarios públicos que manifiesta las ¿Estamos de intenciones de concesionar los servicios escucharle? ¿Tendremos valor de de agua potable, existen políticas de acercarnos a la cruz para auxiliarlo? descentralización, son pasos previos ¿Podemos cambiar el vinagre por hacia la privatización. Y, aún antes de agua? ¿Podemos utilizar en lugar de contar con proyectos privatizadores, ya la esponja, un vaso? ¿Seremos hay testimonios de personas que han capaces ofrecer sido privadas de este recurso por su falta materialmente el agua, sino también de capacidad para pagar su cuota nuestro amor solidario? mensual. en de condiciones no sólo
  • 7. 4 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador La visión mercantil acentúa que el agua, negocio. La sociedad debe ser educada como la tierra y otros recursos naturales para pagar el costo de mercado del agua es un bien que puede ser apropiado y y así aprenderá a no malgastarla y a transformado En utilizarla más eficientemente. Asimismo consecuencia, le asigna un valor con la libre mercantilización, el manejo de económico, reglas este recurso irá pasando a las empresas mercantiles para su intercambio con el más eficientes. Una consecuencia objetivo de asegurar tanto el lucro como práctica es que no todos los usos del agua una mayor eficiencia en su manejo. tienen la misma rentabilidad: unos son de Atribuye la crisis de los recursos hídricos menor valor, como la agricultura al desperdicio, mal uso o uso no tradicional, y otros tienen mayor valor, “eficiente” del agua y a la contaminación como la industria, por lo que la mayor irresponsable, que efectivamente son eficiencia empresarial puede llevar a problemas muy reales. Estaríamos preferir los usos de mayor valor. en y mercancía. establece despilfarrando el agua porque el Estado no tiene la capacidad de cuidar este Para los cristianos, el agua es un símbolo recurso y nadie le da un valor económico fundamental del proyecto de Dios: la vida justo, pues nadie cuida lo que es público; en abundancia para todos sin distinción lo que es de todos no es de nadie. En de clases, ideología política, credo o raza. este enfoque se propone, por tanto, que Con ella somos bautizados, siendo este la concesión de derechos privados sobre el sacramento que nos hace hijos del el agua debe ir acompañada del Padre, seguidores de Jesús, por su medio reconocimiento de su valor económico y nos convertimos en parte del reino. Por su mercantilización. Toda persona ello, es necesario y urgente promover una particular o entidad que invierta para visión social e integral del agua, es preservar, ampliar y mejorar la cantidad importante ver este don desde el mismo y calidad del agua debe tener el derecho plan salvífico del Padre. de recuperar su inversión y obtener además una ganancia similar a la que “El que dé un vaso de agua fresca a obtendría si hubiera invertido en otro uno de estos pequeños, solo por ser
  • 8. 5 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador mi discípulo, no quedará sin principio de la creación, como el caos recompensa” (Mateo 10,42). Antes era primordial sobre el que aletea el Espíritu, común recibir y dar con mucho gusto un dando así origen a los diversos seres vaso de agua a cualquier persona que según su especie. La presencia divina del pasaba por la calle y solicitaba un poco Espíritu sobre ella la diviniza y dignifica de beber, ahora se vende, hoy se compra; hasta convertirla en signo de purificación, la recomendación evangélica ha dejado santificación y vida. Existe una íntima de tener sentido para nosotros, el relación entre el agua y el Espíritu Santo mercantilismo nos ha invadido. Se ha de Dios. El siguiente relato de la creación perdido la cultura de bondad, de cortesía, empieza también con el agua como de solidaridad, el consumismo nos ha principio de la vida: un manantial brota hecho olvidar que somos hermanos. Sin de la tierra, riega toda su superficie y se embargo, con la crisis que se avecina no forma el jardín del Edén, lleno de vida, bastará con dar un vaso de agua al en el que Dios coloca al hombre para que prójimo, será necesaria la unidad de lo cultive y cuide (Gen. 2,10-15). O sea todos y todas, para luchar y trabajar bajo que entre los dones del Creador, junto al un solo objetivo: la recuperación, de la madre tierra, Dios nos ha bendecido conservación, protección y restauración con otro regalo esencial para el desarrollo del recurso hídrico. Como cristianos de la vida: agua abundante para todos y debemos asumir nuestra responsabilidad todas. En enero de 2003, los obispos desde la fe frente a los recursos miembros de la Conferencia Episcopal de naturales, a fin de prolongar la obra Bolivia escribieron una carta pastoral creadora del Padre, redimida por el Hijo sobre el agua, cuya finalidad es que y santificada por la acción del Espíritu iluminados desde la fe, a la luz de la Santo. Palabra de Dios y de la tradición de la Iglesia podamos descubrir como “En el principio…el Espíritu de Dios cristianos, hombres y mujeres de buena aleteaba sobre la superficie de las voluntad, cuál es nuestra misión frente a agua” (Gen. 1,2). Las aguas aparecen este gran recurso que la naturaleza nos ya en la primera página de la Biblia, al brinda para la vida y de esta manera
  • 9. 6 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador asumamos con responsabilidad nuestra El agua que yo daré se convertirá en él propia misión. en un chorro que salta hasta la vida eterna” (Juan 4,15). La realización plena Debemos reconocer en el relato de la del Proyecto de Dios aparece expresada creación que la tierra, dentro del universo, con forma un gran hogar lleno de vida, casa manantiales de agua, signo de comunión común de todos y para todos, en donde plena con Dios, con los demás, con la las distintas formas de vida constituyen naturaleza redimida y con la creación una gran comunidad, todas las cosas transformada. Lo que anhelamos y vivas existen siempre y gracias a su esperamos gozar un día se sustenta en profunda interdependencia, nada existe los efectos de vida que producen las por si mismo y en absoluta soledad, todos aguas cristalinas que corren sobre la los seres vivos nos necesitamos tierra de promisión. De esta manera, se mutuamente. El ser humano acoge la unen las aguas del relato de los orígenes creación como un don y una misión, (Gen. 1,2), con las aguas de los cielos reflejo y sacramento del Creador, ante la nuevos y tierra nueva (Apocalipsis 21, 1- cual debe cumplir un servicio responsable 2). Mientras peregrinamos hacia la patria (Gen. 1,29-30). definitiva (Hebreos 11, 9), trabajaremos frecuencia por abundantes infatigablemente en el cuidado y el cultivo “El que tenga sed que venga a mi. de todos los bienes de la naturaleza, Pues el que cree en mi tendrá de beber. esperando gozar de la plenitud de la vida Pues dice la Escritura: de El saldrán en la Casa de Dios Padre. ríos de agua viva” (Juan 7, 37-39). Cristo dignifica el agua otorgándole un Atentos a los signos de los tiempos y valor salvífico, un papel importante dentro fieles a las interpelaciones del Espíritu del proyecto de salvación. El mismo es que nos llega a través de la Palabra de el agua viva, el agua de la vida eterna, el Dios y de los desafíos de la realidad de premio para aquellos que sean solidarios nuestro país, sentimos la necesidad de con sus hermanos “El que beba del agua reflexionar y de actuar como creyentes, que yo le daré nunca volverá a tener sed. junto a todos y todas sobre un tema de
  • 10. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador 7 gran relevancia y urgencia social, al declararse “Fuente de Agua Viva que ambiental y teológica: EL AGUA. Es ella, salta hasta la vida eterna”, nos convoca junto con la tierra, el aire y el fuego, un a administrar con justicia y equidad el don primordial del Creador, destinado a agua para apagar la sed de todos. todos sin distinción. Pero su uso, Cuando este mismo Jesús retorne como mantenimiento y destino universal sufre Juez Universal al final de la historia, una una serie de amenazas que nos exigen de las preguntas del examen al que todos meditar juntos, a la luz de la Buena deberemos responder, se refiere al agua: Nueva, para identificar de forma “Porque...tuve sed y ustedes me participativa aquellas acciones urgentes dieron de beber. ¿Cuándo te vimos encaminadas reconstruir el paraíso ya sediento y te dimos de beber? -En casi desaparecido por nuestra mala verdad les digo que, cuando lo administración. La injusticia que viven a hicieron con alguno de los más diario las grandes mayorías de nuestra pequeños de estos mis hermanos, sociedad a raíz de la inequitativa conmigo lo hicieron.”(Mateo 25, 35; 37; distribución de este recurso vital debe 40). Entonces aquellos que entendieron constituir para los cristianos un verdadero el mensaje a tiempo serán los desafío profético, ya que mientras los “bienvenidos al reino de Padre, que ha pobres son sometidos a grandes sido preparados para ustedes desde el racionamientos, las zonas mas comienzo del mundo”, mientras que se acomodadas se dan el privilegio de lamentarán aquellos que se volvieron utilizar el agua hasta para lujosas piscinas sordos al clamor de auxilio de la creación familiares. entera. En tanto llegue el juicio definitivo, queda pendiente la tarea que todos y Como creyentes, tenemos la firme todas debemos realizar con Cristo certeza de que la solución a este Crucificado que se nos revela en el rostro gravísimo problema que atenta contra la de todos los sedientos, especialmente de vida humana y la vida del planeta, pasa los pobres y excluidos de la sociedad: en necesariamente por el encuentro con la ellos Jesús continúa diciéndonos con persona y el Mensaje de Jesucristo. El, fuerte voz: “¡TENGO SED!” Ramón Morán - Cáritas El Salvador
  • 11. I. INTRODUCCIÓN 9 No obstante que en nuestro país llueve Esta situación tiende a agravarse en tres veces más que el promedio este período cuando los sectores mundial y que vivimos en un territorio poderosos del país aliados con con una vasta red hidrográfica, la empresas trasnacionales pretenden crisis y convertirla en mercancía, hay planes contaminación del agua para de leyes y políticas próximas a ser consumo humano es el más grave impulsadas por el gobierno y grandes problema socio ambiental que empresas para privatizar el agua. por la escasez enfrenta actualmente El Salvador y cuyas repercusiones en el futuro En la actualidad, se advierte en el país inmediato son impredecibles. una competencia por el uso múltiple del agua, debido principalmente a las En otras palabras, nos encontramos demandas poblacionales, energéticas, que hay bastante agua al mismo agrícolas, industriales y comerciales. tiempo que el agua de buena calidad Se advierten problemas críticos de para consumo humano escasea. Que contaminación de agua en casi todas falte agua en muchas comunidades las fuentes superficiales y la presencia urbanas y rurales del país, en de fenómenos extremos como especial en las más pobres, no es un inundaciones y sequías, así como la problema de la naturaleza sino un falta de una Política Nacional de problema derivado de las malas protección y aprovechamiento de los políticas sociales y ambientales de recursos hídricos y de una adecuada los gobiernos, de la explotación legislación de aguas en el país. despiadada de la misma a manos de los grandes empresarios y también El agua, el conocimiento de su ciclo de la implantación de lo que natural y la gestión de cuencas podríamos llamar una cultura de hidrográficas deberían ocupar un lugar derroche del agua en casi todos los importante dentro de la temática de sectores sociales del país. educación ambiental y llegar a toda la
  • 12. 10 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador población, para fomentar su valoración atienden los asuntos hídricos, así como cultural y social. Hay que volver a las características, modalidades y aprender que el agua no viene del alcances de las políticas públicas chorro, el agua viene de las relacionadas cuencas. participación organizada y sistemáticas con el agua; la de las comunidades y de la sociedad Por otro lado, si los recursos hídricos y en su conjunto de cara a su protección las y recuperación; los sistemas de cuencas son manejados adecuadamente será más fácil también información, manejar los recursos asociados a los planificación que se ponen en práctica mismos (territorio, biodiversidad, para priorizar sus usos; los recursos energía, entre otros) y el medio financieros que se destinan a su ambiente como un todo. Generalmente aprovechamiento y manejo. administración y no se aprecia en que medida el aprovechamiento de los recursos La gestión sustentable de las cuencas hídricos contribuyen a la productividad se basa en la concepción de que el y al mejoramiento de la calidad de vida agua de la gente, aunque todas las ecosistema, un recurso natural y un actividades sociales y económicas bien social y cultural, cuya cantidad y descansan el calidad determina la naturaleza de su suministro y la calidad del agua utilización; y que las comunidades potable. deben decidir en su aprovechamiento bastante sobre es parte integrante del y conservación. Con tal fin, hay que El uso y aprovechamiento sustentable proteger esos recursos, teniendo en del agua depende, además de las cuenta el funcionamiento de los prácticas de manejo, de múltiples ecosistemas acuáticos y del carácter factores: la cultura de la sociedad con perenne del recurso con miras a relación al agua; las formas de satisfacer y conciliar las necesidades organización, características y la del agua en las actividades humanas. eficacia de las instituciones que En el aprovechamiento y el uso de los
  • 13. 11 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador recursos hídricos tiene que darse social, cultural y ambiental de las prioridad a la satisfacción de las cuencas hidrográficas. Conocer con necesidades básicas de la población y más amplitud que es una cuenca, a la protección de los ecosistemas. como esta conformada, cual es la función de la misma, porque se El objetivo de la presente guía es deterioran, que debemos hacer y iniciar un proceso de intercambio de como debemos organizarnos y conocimientos con comunidades trabajar en las comunidades para rurales y urbanas alrededor del valor protegerla.
  • 14. 13 II. EL AGUA, SU CICLO NATURAL Y LAS CUENCAS Para llegar a valorar social, ambiental siga siendo un bien comunitario de y culturalmente al agua, para luego carácter permanente, tenemos que tomar conciencia de la crisis y pasar a conocer algunos conceptos básicos de defenderla con medidas de protección su ciclo natural. y conservación para garantizar que EL CICLO DEL AGUA Toda el agua que existe en la Tierra, pasa de la superficie terrestre, en la la cual se ha mantenido constante fase de vapor, a la atmósfera y desde mucho antes a la aparición de regresa en sus fases líquida y sólida. los seres humanos, se encuentra en La transferencia de agua desde la tres formas – llamadas fases- : sólida, superficie de la Tierra hacia la líquida y gaseosa. atmósfera, en forma de vapor de agua, se debe principalmente a la El agua de la Tierra se distribuye en evaporación tres depósitos principales: los transpiración por las plantas y océanos, los continentes y la animales; al conjunto se denomina atmósfera, entre los cuales circula evapotranspiración. directa, a la permanentemente - el ciclo del agua o ciclo hidrológico (ver figura 1). El ciclo hidrológico puede ser visto, en una escala planetaria, como un gigantesco sistema de destilación, extendido por toda la Tierra. El vapor de agua es transportado por la circulación atmosférica y se condensa luego de haber recorrido distancias que pueden sobrepasar 1,000 km. El agua condensada da lugar a la formación de nieblas El ciclo hidrológico es un proceso y nubes y, posteriormente se natural por medio del cual el agua precipita.
  • 15. 14 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador La precipitación puede ocurrir en la atmósfera por evaporación; otra parte fase líquida (lluvia) o en la fase sólida escurre por la superficie del terreno, (nieve o granizo). La precipitación llamada escorrentía superficial, que incluye también el agua que pasa de se concentra en surcos y va a originar la atmósfera a la superficie terrestre las líneas de agua. El agua restante por condensación del vapor de agua se infiltra, esto es penetra en el interior (rocío) o por congelación del vapor del suelo; esta agua infiltrada puede (helada) y por intercepción de las volver de nuevo a la atmósfera o gotas de agua de las nieblas (nubes profundizarse hasta alcanzar los que tocan el suelo o el mar). mantos acuíferos. Tanto el escurrimiento superficial como el El agua que se precipita en tierra subterráneo van a alimentar los cursos puede tener varios destinos. Una parte de agua que desembocan en lagos y es devuelta directamente a la en océanos. Figura1: El Ciclo del Agua
  • 16. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador Cuencas Hidrográficas en El Salvador 15 Tal como se ha dicho, el ciclo del agua evapotranspiración del agua que fue se da en la atmósfera y en la superficie retenida por la cubierta vegetal. En terrestre por lo que se puede ambos casos, no hay escurrimiento mencionar subterráneo; este ocurre en el caso de que tiene dos componentes: aéreo y terrestre. una roca subyacente permeable y espesa. El agua que cae sobre los suelos se divide en tres partes: una que es El calentamiento de las regiones devuelta por tropicales debido a la radiación solar evapotranspiración, una que escurre provoca la evaporación continua del superficialmente y otra subterránea. El agua de los océanos, la cual es agua precipitada, al encontrar una transportada bajo forma de vapor de zona agua por la circulación general de la a la atmósfera impermeable, escurrimiento origina superficial y la atmósfera, a otras regiones. Durante evaporación directa del agua que se la transferencia, parte del vapor de acumula y queda en la superficie. Si agua se condensa debido al ocurre en un suelo permeable, poco enfriamiento y forma nubes que espeso y localizado sobre una originan la precipitación. El regreso a formación geológica impermeable, se las regiones de origen resulta de la produce entonces escurrimiento acción combinada del escurrimiento superficial, evaporación del agua que proveniente de los ríos y de las permanece en la superficie y aún corrientes marinas. EL VALOR SOCIO AMBIENTAL Y CULTURAL DE LAS CUENCAS Para la mayor parte de las comprender; pero cuando lo comunidades con quienes hablamos asociamos con un río, con árboles, con del tema, el término cuenca animales, con suelos, con el lugar hidrográfica resulta difícil de donde vivimos, pero sobre todo con
  • 17. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador 16 el agua y la vida, entonces el lograr un equilibrio natural y permitir panorama empieza a tener sentido. la mayor infiltración de agua Partiendo de estos saberes de las proveniente del ciclo hidrológico. comunidades, no podemos desligar la cuenca con un ecosistema y desde Sin embargo, el incremento aquí analizar el valor socio ambiental poblacional, el uso irracional de los que presenta. cuerpos de agua, la contaminación de los mismos, repercute negativamente Todos y todas los seres humanos sobre los ecosistemas acuáticos, la vivimos, crecemos y nos desarrollamos calidad en consecuencia sobre la salud humana una cuenca hidrográfica, dependemos fundamentalmente de la del ambiente y en y su calidad de vida. riqueza natural que se produce en este territorio. La leña, las plantas, los Con todo lo anterior vamos animales, el oxígeno, el suelo, los entendiendo con mayor claridad que alimentos, el paisaje. Pero para todo hablar de agua es hablar de cuenca, estos elementos necesarios en de ríos, de vida y de los más hermosos nuestra vida, existe un elemento sueños. Cuantas veces hemos trascendental, el agua. soñado que nos bañamos en ríos puros y cristalinos. Soñamos con el El agua que diariamente consumimos agua y en esa dinámica nos y vemos caer en nuestros chorros, percatamos que el agua es milagrosa llenar nuestros vasos, en todos los y curativa, que canta con el recorrido alimentos, viene precisamente de una de los arroyos. Giordano Bruno decía cuenca hidrográfica. Aquí se conjugan que nuestra relación con el agua nos elementos físicos y biológicos que acerca a la divinidad, a una expresión actúan de forma coordinada para de la creación.
  • 18. 17 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador ¿QUÉ ES UNA CUENCA HIDROGRÁFICA? La cuenca hidrográfica es un territorio o departamentos delimitados por que es delimitado por la propia razones político-administrativas, naturaleza, esencialmente por los debido a su dependencia común a un límites de las zonas de escurrimiento, sistema hídrico compartido, a los tránsito o drenaje de las aguas caminos y vías de acceso y al hecho superficiales que convergen hacia un que deben enfrentar amenazas y mismo cauce. Mejor dicho, se le da vulnerabilidades comunes. el nombre de cuenca al área o región geográfica cuyas aguas drenan a un La cuenca, sus recursos naturales y mismo cuerpo de agua (río, lago, sus habitantes poseen condiciones estero). físicas, biológicas, económicas, sociales y culturales que le dan Las cuencas reciben agua en forma características que son particulares a de precipitaciones como parte del ciclo cada una. Son espacios geográficos del agua. La escorrentía depende donde los grupos y comunidades mucho de la tasa de evaporación, de comparten identidades, tradiciones y la pendiente del terreno, de la cultura, y en donde socializan y naturaleza de las rocas y de la trabajan los seres humanos. En sus presencia o ausencia de manto territorios se fomentan estrechos vegetal. Normalmente la corriente mecanismos principal es la que define el nombre cooperación y disputas entre sus de la cuenca. habitantes de que interrelación, les confieren condiciones socio ambientales, El territorio de las cuencas facilita la económicas y culturales particulares. relación entre sus habitantes, independientemente de que si éstos Existen cuencas de muy distintas se agrupan dentro de dicho territorio extensiones: desde las oceánicas, que en comunidades, caseríos, municipios representan las mayores cuencas del
  • 19. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador 18 planeta, hasta las áreas reducidas una microcuenca. Varias recorridas por pequeñas corrientes. quebradas pueden formar una Algunas se han formado a través de microcuenca. procesos geológicos que provocan dilataciones, hundimientos, fracturas o Por el sistema de drenaje las cuencas plegamientos de la corteza terrestre, o hidrográficas pueden ser catalogadas bien son consecuencia de actividad como volcánica. Otras son el resultado de la criptorréicas y endorréicas: arréicas, exorréicas, erosión de la superficie terrestre causada por el viento, el agua o el hielo. Arréicas cuando no logran drenar a un río mar o lago, sus En una cuenca hidrográfica pueden aguas definirse sus unidades menores como evaporación o infiltración sin subcuencas, llegar a formar escurrimiento microcuencas y se pierden por subterráneo. quebradas. 1. Subcuenca, es toda área que drena directamente al curso principal de la cuenca. Varias subcuencas pueden conformar una cuenca. Criptorréicas cuando sus redes de drenaje superficial no tienen un sistema organizado o aparente y corren como ríos subterráneos. 2. Microcuenca, es toda área que drena directamente a la corriente una principal subcuenca. microcuencas de Va r i a s pueden conformar una subcuenca. 3. Quebradas, es toda área que drena a la corriente principal de Endorréicas cuando sus aguas drenan a un embalse o lago sin llegar al mar. Exorréicas cuando las vertientes conducen las aguas a un sistema mayor de drenaje como un gran río o mar.
  • 20. 19 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador Por su balance hídrico se pueden deficitarias (cuando la extracción de denominar cuencas balanceadas agua es mayor que la disponible) y con (cuando la disponibilidad de agua y el exceso (cuando el agua disponible es agua demandada son similares), mayor que demandada). Figura 2 TIPOS DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS ¿CÓMO ESTÁ CONFORMADA UNA PARTE CUENCA? AMORTIGUAMIENTO: es la parte de Según la ubicación de la microcuenca, la microcuenca que permite el se identifican tres zonas importantes: desarrollo de actividades agrícolas bajo PARTE ALTA O ZONA MEDIA O restricciones ZONA y con DE la DE implementación de técnicas de RECARGA: es el lugar donde se conservación de suelos como cultivos produce la mayor infiltración del agua, en curvas a nivel, barreras vivas, debido a las lluvias en la zona, y en barreras muertas, fajas en contorno, ocasiones a la presencia de neblinas; terrazas individuales, acequias de razón por la cual, deberá permanecer ladera; esta es la zona vulnerable de siempre forestada, para permitir la la micro cuenca, cuando no se infiltración del agua. practican estas técnicas.
  • 21. 20 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador PARTE BAJA O RIBEREÑA: es la donde se pueden practicar las zona de drenaje de la micro cuenca, actividades agrícolas y ganadería, ya que recoge todo el agua de las desarrollar industria partes altas y media de estas, es aquí vivienda. y construir
  • 22. 21 III. LAS CUENCAS Y LOS RIOS DE EL SALVADOR El Salvador se caracteriza porque la importancia se encuentran la del río mayor parte de su territorio se ubica Lempa que es compartida con en cuencas internacionales. En El Guatemala y Honduras, la del Río Salvador existen unos 360 ríos (ver Grande de San Miguel que es la figura 3), siendo los más importantes cuenca hidrográfica más grande que el río Lempa, Grande de San Miguel, está comprendida en su totalidad Goascorán, Paz, dentro del territorio salvadoreño, la del Sensunapán, Suquiapa, Sucio, Río Paz compartida con Guatemala y Acelhuate, Jiboa y Torola, entre otros. la del Goascorán que es compartida Todos están en franco proceso de con Honduras. Sumpul, deterioro. El río Lempa es el más caudaloso de todos y es compartido Existen varias cuencas endorreicas, con Guatemala y Honduras, el río Paz que generalmente están ligadas a un es compartido con Guatemala y el río lago, laguna o laguneta; siendo la de Goascorán con Honduras. El río mayor Lempa posee una disponibilidad de Coatepeque. área la del lago de 68% de las aguas superficiales; el río Grande de San Miguel representa el Es necesario hacer notar que en 6%; el restante 26% lo aportan los la zona costera se presenta una demás ríos que conforman la red gran cantidad de pequeños ríos de hídrica del país. corto recorrido que desembocan en el Océano Pacífico, los cuales El Salvador posee 58 cuencas se agrupan de la siguiente forma: exorréicas las cuales recolectan y entre Paz y Sonsonate, entre drenan superficialmente el agua lluvia. Sonsonate y Jiboa, entre Jiboa y Todas drenan al litoral del Océano Lempa, entre Lempa y Grande de Pacífico. Entre las cuencas de mayor San Miguel.
  • 23. Figura 3: Ríos de flujo permanente de El Salvador Fuente: MARN
  • 24. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador 23 CUENCA DEL RÍO LEMPA Tiene un área total en 17,790 km 2, de departamentales, incluyendo tres de los cuales 10,082 km 2 (56.67%) las más importantes: San Salvador, corresponden a El Salvador, 5,251 Santa Ana y Nueva San Salvador. km2 (29.52%) a Honduras y 2,457 km2 Además Chalatenango, Cojutepeque, (13.81%) a Guatemala. En El Salvador Sensuntepeque y San Vicente; y viven la cuenca del río Lempa representa casi 4 millones de habitantes (o sea, cerca del 48 % del territorio nacional. más del 75% de la población total de El Salvador) comprendidos en 162 La longitud del cauce principal es de municipios. 422 kms de los cuales 360.2 km corren dentro de territorio salvadoreño, 31.4 En su cauce principal se han kms corren en territorio hondureño y construido 30.4 kms lo hace en territorio hidroeléctricas: Guatemalteco (como río Olopa). El Hidroeléctrica Guajoyo, la Central parteagua de la cuenca del río Lempa Hidroeléctrica del Cerrón Grande, la se ubica en trece de los catorce Central departamentos de El Salvador, Septiembre y la Central Hidroeléctrica excluyéndose el departamento 5 de Noviembre, dichas estructuras de Ahuachapán; con un perímetro han afectado notoriamente su cauce de 1,105.5 kms de longitud. En el y el paisaje natural del río y área que le corresponde a El Salvador consecuentemente, han dañado se severamente toda la cuenca. localizan siete cabeceras cuatro la centrales Central Hidroeléctrica 15 de DISMINUCIÓN DE LOS CAUDALES DE LOS PRINCIPALES RÍOS. publicados determinar la tendencia de variación recientemente por el Servicio Nacional de los caudales de algunos ríos en los de Estudios Territoriales –SNET-, se últimos 30 años (1970 al 2002); y en han hecho estudios enfocados a forma más específica, la variación de Según informes
  • 25. 24 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador los caudales registrados en fue el único de el año hidrológico 2001- promedio de la década 2002 El Río Acelhuate debajo de los caudales 1970-1980. respecto a los promedios históricos y al incremento de los caudales menor disminución de los análisis se enfocó en el caudales, son las cuencas estudio del Río el Departamento seca, de noviembre a abril, La Libertad y el Río Grande y en la época lluviosa, de de San Miguel en el mayo a octubre. que presentó un Las cuencas que presentan superficiales en la época analizados comportamiento hídrico en las décadas anteriores. El los ríos Departamento de San de las aguas respecto Suquiapa en de Miguel, con una disminución mensuales De acuerdo a los resultados promedio de 20% respecto obtenidos para la época a los promedios a la década mencionada. seca, se observa una en un 35 % en promedio. tendencia de disminución de El Río Acelhuate fue el único los caudales en el tiempo. en la estación, de los ríos analizados que Respecto a la década de los presentó un incremento de años 70, la disminución se los caudales respecto a los observa mayor promedios mensuales en la intensidad en las cuencas estación, en un 35% en del Río Tamulasco y Río promedio. con Sumpul en el Departamento de Chalatenango, en el Río El análisis correspondiente Quezalapa del Departamento a la época lluviosa muestra de Cuscatlán y en el Río que en la zona Central y Torola en el Departamento Paracentral, los datos de Morazán con valores que registrados de la parte alta oscilan entre 35% a 80% por del Lempa muestran
  • 26. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador 25 caudales comparativamente menores En la zona Paracentral, el Río durante los 3 primeros meses y luego Quezalapa ha registrado un drástico se incrementan a partir del mes de descenso de caudales respecto a la Julio para ser mayores que el década de los 80, mientras que en la promedio de las ultimas dos décadas, zona Oriental, los datos registrados en tendencia similar a la observada en el el Río Grande de San Miguel, Río Suquiapa. Solamente el Río muestran una progresiva disminución Acelhuate de caudales durante los últimos 20 registra caudales progresivamente mayores durante las años. últimas décadas. PROYECCIÓN DE LOS CAUDALES PARA LAS PRÓXIMAS DÉCADAS En vista de la disminución gradual de comprendido entre el año 2020 los caudales, se realizó una proyección y 2060 para los meses de en el tiempo trazando líneas de febrero tendencia de los caudales, para los respectivamente. meses correspondientes a la época seca. De acuerdo a lo anterior, se obtuvieron los siguientes resultados: En la zona Occidental, el Río Paz presenta una tendencia a y noviembre En la Cuenca del Río Lempa, la tendencia de cambio entre río permanente y río de invierno esta entre el año 2105 y 2160. pasar de río permanente a Para el Río Suquiapa, esta corriente de invierno cerca del tendencia se da entre los años año 2100 para el mes más 2010 y 2030, mientras para la crítico (diciembre). Para el Río estación Las Pavas sobre el Atalaya, esta tendencia se mismo río, esta tendencia se da presenta para el período entre el 2100 y el 2155.
  • 27. 26 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador Para el Río Sucio, podría · En el Río Sumpul el cambio se esperarse un cambio del régimen daría entre el 2060 y el 2130. del río para el año 2140, mientras Para el Río Quezalapa entre que para la estación El Jocote, el año 2020 y 2045; y para el se daría entre el 2040 y el 2060. Río Torola entre el 2037 y el La 2048. proyección en el Río Tamulasco, indica que para el En la Cuenca del Río Grande año 2008, ya se presentaría un de San Miguel, la tendencia de cambio de río permanente a río cambio de río permanente a río de invierno, sin embargo esta de invierno, se da para los años situación ya se comenzó a 2087 y 2057. presentar desde diciembre de 2001.
  • 28. Figura 4. Cuencas Hidrográficas Fuente: MARN
  • 29. IV. LA GESTIÓN SUSTENTABLE DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS 29 Hablamos de gestión sustentable de necesidades y procurar su bienestar las cuencas como un concepto en términos sustentables. utilizado para definir un proceso orientador, normativo, participativo y Los procesos de gestión del agua administrativo. Se refiere al conjunto tienen su propia complejidad. Es de actividades, funciones, formas de fundamental que toda propuesta de organización de gestión a nivel de cuenca se haga organismos de gobierno, comunidades teniendo en cuenta su interrelación y población organizada, recursos e con otros sistemas de gestión que instrumentos de política y sistemas de funcionan con otros límites, sobre todo participación, relacionados con la con los límites político-administrativos, protección, aprovechamiento y entre los cuales los municipios son recuperación de los ecosistemas prioritarios. Debe quedar claro que los acuáticos. procesos de gestión de cuencas institucional deben realizarse coordinando Consiste en armonizar el uso, estrechamente entre las autoridades aprovechamiento y administración de públicas y las organizaciones todos los recursos naturales (suelo, comunitarias que actúan sobre el agua, flora y fauna) y el manejo de los territorio de la cuenca. ecosistemas comprendidos en una cuenca hidrográfica, tomando en Cuando no existen mecanismos de consideración, tanto las relaciones participación establecidas entre recursos y conciliación de intereses entre los ecosistemas, como los objetivos diferentes actores que dependen de sociales, culturales y económicos, así una cuenca se producen conflictos como las prácticas productivas y entre ellos. Además es necesario formas de organización que adopta la que el sistema de gestión permita sociedad que los pobladores participen para satisfacer sus ni sistemas de
  • 30. 30 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador organizadamente en las decisiones constituyan automáticamente en parte con el fin de promover la equidad. en un proceso de gestión. Para que formen parte de un proceso de gestión En todas las cuencas hidrográficas el de cuencas deben ser previamente ser humano ejecuta diariamente miles coordinadas entre sí, considerando su de acciones. El hecho que ejecute efecto conjunto en la dinámica de la dichas acciones no implica que se cuenca y en sus pobladores. CRITERIOS PARA TRABAJAR CON ENFOQUE DE CUENCA La cuenca hidrográfica concebida como Ante diferentes situaciones de un ecosistema está compuesta por las contaminación de aguas, erosión de interrelaciones de los subsistemas suelos, sedimentación, deforestación, social, económico, demográfico y inundaciones, desastres naturales, biofísico (biótico y físico). baja productividad de la tierra, y falta ordenamiento territorial; se hace muy La cuenca hidrográfica se puede necesario aplicar alguna alternativa definir dentro de las perspectivas de que logre resultados de impacto a los sistemas como: “Un sistema de favor del desarrollo sustentable y del relaciones sociales y económicas bienestar humano cuya base territorial y ambiental es un sistema de aguas que fluyen a Tres criterios para trabajar con un mismo río, lago o mar”, o como Enfoque de Cuencas: “Un territorio caracterizado por un sistema de aguas que fluyen a un Criterio Ecológico: tomando en mismo río, lago o mar y cuyas cuenta modificaciones se deben a la acción deforestación a nivel nacional, las o interacción de los subsistemas inundaciones en las zonas bajas, sociales cultura de quemas, contaminación encierra”. y económicos que las situaciones de generalizada en todo el país,
  • 31. 31 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador salinización de bosques, del manto de un manejo integral de cuencas, freático, erosión en laderas y zonas necesidad de un replanteamiento en planas, acidificación de suelos y agua, la distribución de la tierra. compactación del suelo por uso inadecuado , baja fertilidad del suelo, Criterio sequía y aridificación. productividad de bienes, alimentos y Económico; baja servicios, baja y nula rentabilidad en Criterio Social: tomando en cuenta la producción, restringido acceso al las condiciones de pobreza en que crédito, falta de incentivos de diferente vive la gente su baja calidad de vida, tipo, la organización, desconocimiento por parte de las inseguridad social, económica, salud, comunidades de la cuenca sobre el vivienda, restricción de la democracia, valor económico de la biodiversidad y falta de asistencia técnica, ausencia de está en manos de los especuladores justicia, falta de voluntad política a favor del mercado. insuficiente poco valor agregado, Doce principios para el manejo de las cuencas como ecosistemas: La gestión con enfoque de 3. Los administradores de ecosistemas - las cuencas son ecosistemas deben considerar ecosistemas – esta fundamentada en los efectos potenciales o 12 principios, los cuales son los actuales de sus actividades siguientes: sobre ecosistemas adyacentes 1. Los objetivos de manejo del suelo, agua y recursos vivientes o sobre otros ecosistemas. 4. Reconociendo las potenciales son un asunto de preferencia de la sociedad. 2. ganancias generalmente El manejo debe centralizarse al necesidad de entender y nivel más bajo apropiado. manejar el ecosistema en un del manejo, existe la
  • 32. 32 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador contexto económico. Por tanto escalas cualquier programa de manejo temporales apropiadas. de ecosistemas debe: 8. espaciales y Reconociendo las escalas temporales y variables y los a. Reducir las distorsiones de mercado que afectan efectos relativamente caracterizan a los procesos de la de laguna que los ecosistemas, los objetivos diversidad biológica. de manejo de ecosistemas b. Alinear incentivos para deben fijarse en el largo plazo. promover la conservación del uso sostenible de la biodiversidad 9. El manejo debe reconocer que el cambio es inevitable. c. Internalizar los costos y beneficios de un 10. El método de ecosistemas debe procurar un balance e ecosistema dado en la medida de lo posible. 5. integración apropiada para la conservación de la diversidad Una meta prioritaria del método biológica. ser 11. El método de ecosistemas debe conservación de la estructura y considerar todas las formas el funcionamiento de los de información relevantes, ecosistemas para mantener los incluyendo reconocimiento servicios que provea. científico, local e indígena, así de ecosistema debe como las innovaciones a estas 6. Los ecosistemas deben prácticas de manejo. manejarse de acuerdo a sus límites de funcionamiento. 12. El método de ecosistemas debe involucrar a todos los sectores 7. El método de ecosistemas debe relevantes de la sociedad y a abordarse de acuerdo a las las disciplinas científicas.
  • 33. 33 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador OBJETIVOS DEL PROCESO El principal objetivo de los esfuerzos 2. Planificar la utilización, protección, conservación y ordenación sostenibles de manejo y restauración de y racionales del agua con apego a las cuencas debería ser permitir a los necesidades y prioridades de la ríos y vertientes cumplir sus colectividad. funciones ecológicas vitales y 3. Elaborar, aplicar y evaluar proyectos beneficiar a la población que y programas que sean socialmente depende de ellos como fuente de adecuados ingresos o para su refugio, alimento, eficientes dentro de unas estrategias leña, forraje, medicina, identidad cultural y otras necesidades básicas. y económicamente definidas con claridad y basadas en un enfoque de plena participación pública, incluida la de la mujer, la juventud, las poblaciones indígenas y La gestión de los recursos hídricos, las comunidades locales en las incluida la integración de los aspectos medidas y decisiones sobre la relativos al manejo de los recursos ordenación de agua. naturales a nivel de cuenca o sub-cuenca debe perseguir al menos 4. Determinar y fortalecer los cuatro objetivos específicos: mecanismos institucionales, jurídicos y financieros adecuados para lograr 1. Promover un enfoque dinámico, que la política sobre los recursos interactivo y multisectorial de la hídricos y su ejecución sean un ordenación de los recursos hídricos, catalizador del mejoramiento de la incluidas calidad de vida de la gente y de la la protección y la determinación de posibles fuentes de abastecimiento de agua dulce. sustentabilidad ambiental.
  • 34. 34 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador PRINCIPALES ACTIVIDADES Puede definirse la gestión del La construcción, mantenimiento agua por cuenca hidrográfica y operación de las obras como el conjunto de actividades, hidráulicas y la administración funciones, organización, recursos, de los servicios asociados a instrumentos de política y sistemas ellas. de participación, aplicados en un territorio de cuenca, que se relacionan cuando menos con los siguientes aspectos: El mantenimiento, operación y administración de distritos y unidades de riego. El control de la calidad del agua El conocimiento del ciclo hidrológico y de y su saneamiento. sus características determinantes y La conservación del agua y del consecuencias. medio acuático. La protección, aprovechamiento, La determinación de las manejo y control del agua. demandas de agua para los procesos productivos, La determinación y satisfacción industriales y de generación de de las necesidades de agua de energía. la población en cantidad y Elaboración calidad apropiadas. de planes hidrológicos y su consistencia La prevención y mitigación de desastres asociados a la presencia de amenazas hidro-metereológicas. en el tiempo, articulados a diferentes espacios geográficos (regional y nacional).
  • 35. 35 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador PLANIFICACION EN CUENCAS La planificación es un proceso de cuencas hidrográficas nacionales y su toma de decisión de tipo político, priorización con el objetivo central de social, económico, tecnológico y evaluar los recursos y las condiciones ambiental; el cual, dentro de la para luego planificar la ordenación estrategia de participación de la futura. Si bien los planes nacionales sociedad y de acuerdo a un esquema contemplan a nivel macro una primera metodológico deberá establecer las aproximación mejores de lineamientos generales del manejo de y cuencas; los niveles regionales, conservación de los recursos departamentales y municipales son los naturales renovables. encargados de viabilizar las acciones alternativas aprovechamiento, manejo y proporcionan propuestas. En este sentido, la planificación es un instrumento para la gestión y no un La gestión de los recursos hídricos y fin en sí mismo; es decir, la cuencas hidrográficas es el proceso planificación debe ser un proceso de dirección y supervisión de continuo al servicio de la gestión. La actividades tanto técnicas como planificación de cuencas hidrográficas, administrativas es el proceso de formular y aplicar un maximizar en forma equilibrada los conjunto de operaciones y acciones beneficios sociales, económicos y de acuerdo con los problemas y a la ambientales que se pueden obtener situación se con el aprovechamiento del agua y desenvuelve la cuenca para cumplir recursos relacionados; así como a con los objetivos propuestos. controlar los fenómenos y efectos actual en que orientadas a adversos asociados al uso de los A nivel nacional los planes de cuencas recursos, con el fin de proteger a la hidrográficas deben contemplar un población y al ambiente que la diagnóstico del estado actual de las sustenta.
  • 36. 37 V. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN LA GESTIÓN SUSTENTABLE DE CUENCAS “…el manejo efectivo de los recursos vivas de la sociedad civil como forma hídricos requiere un enfoque holístico de participación efectiva de la que vincule el desarrollo social y comunidad. económico con la protección de los ecosistemas naturales....Segundo, el La conservación, aprovechamiento y desarrollo y el manejo hídrico debe recuperación de los recursos de la basarse en un enfoque participativo cuenca debe ser planeada con la que involucre, en todos los niveles, a comunidad y para la comunidad. Al los usuarios, los planificadores y a los mismo tiempo que debe exigirse al políticos. Tercero, [tanto] las mujeres estado y gobierno el cumplimiento de [como los hombres] juegan un papel su rol frente a la sociedad, debe vital en el suministro, el manejo y la buscarse genuina participación de la salvaguardia del agua…. Un manejo gente con su opinión, objeciones y integrado de los recursos hídricos se sugerencias a la formulación y basa en la percepción del agua como ejecución de proyectos dentro los parte integral del ecosistema, un planes de cuencas. recurso natural y un bien económico y social.”. (Banco Mundial, p. 24, 1993) La participación ciudadana debe estar organizada conjuntamente con la Está ampliamente documentado que entidad pública responsable a nivel aquellos planes de gestión de cuencas nacional, regional y local, durante todo que se han implementado sin la el participación organizada y sistemática participación se debe ir desplazando de los actores sociales han fracasado. cada vez más desde las instancias Para que sean exitosos, es necesaria nacionales a las regionales y locales la movilización masiva de la población y desde las entidades oficiales hacia rural, urbana y de todas las fuerzas la comunidad organizada. proceso del proyecto. La
  • 37. 38 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador Los organismos donde participan de participación y movilización, de manera conjunta el gobierno y las potenciar la capacitación e información comunidades pueden adoptar la apropiada, de mejorar la capacidad de institucionalidad de Autoridad o negociación y de establecer alianzas Consejo de Cuenca. Es en estos amplias con otras comunidades o espacios donde se reivindican los sectores sociales interesados. intereses, demandas y necesidades de las poblaciones. Aquí es donde se Los participantes deben estar toman decisiones, se plantean y convencidos de que la problemática defienden los derechos de las del agua, en especial el deterioro de comunidades, donde se negocia o se la cuenca, es prioritaria para la concerta; donde se expresan los comunidad. La población necesita conflictos y enfrentamientos entre estar bien informada y las instituciones grupos con intereses y perspectivas deben responder los cuestionamientos distintos. Sin una fuerte organización, y las comunidades entran al proceso organizaciones sociales a que débiles, subordinados y sin ninguna busquen respuestas propias. dudas, y estimular a las fuerza o poder para negociar. Los planes y medidas adoptadas de No hay participación real y efectiva de manera concertada entre instituciones las comunidades si no generan el públicas y las organizaciones sociales poder y la capacidad de negociación deben ofrecer alternativas de acción de sus derechos e intereses al alcance de las comunidades, con relacionados con el agua y demás suficiente apoyo de fondos y medios recursos naturales en el escenario de logísticos, además de eliminar todo la cuenca. En buenas cuentas se tipo de restricciones a la participación requiere de valorar social, ambiental ciudadana. y culturalmente los recursos naturales, de fortalecer la organización social, de A lo largo del proceso de gestión, los establecer actores sociales deben tener o adquirir mecanismos de
  • 38. 39 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador los conocimientos y habilidades que Priorizar y ordenar los diversos las opciones recomiendan, para lo cual usos del agua (agua para los seres son humanos, agua para producir necesarias implementar programas de asistencia técnica, alimentos, agua para los capacitación y educación ambiental ecosistemas y agua para otros en su sentido amplio. usos). Saneamiento de las quebradas, En este proceso de participación se microcuencas debe asegurar la participación receptores de agua para prevenir equitativa de hombres y mujeres de su contaminación. las comunidades, reconociendo que en la mayoría de casos las mujeres se encuentran en situación de desventaja. El fortalecimiento de las y cuerpos Promover el reconocimiento del valor ambiental, social, cultural y económico del agua. mujeres para su participación en los Conservar, y preservar el agua y procesos de gestión de cuencas se los suelos de las cuencas. expresa de las maneras siguientes: Promover reconocimiento de los intereses racionalidad de los usos actuales diferenciados por género, impulso a del agua. la eficiencia y organizaciones propias de las mujeres y promoción de la participación de las En algunos países los Consejos de mujeres en las organizaciones Cuencas ya se han institucionalizado comunitarias. y hay legislación que norma su funcionamiento, aunque la Entre las actividades que las participación comunitaria en general autoridades o consejos de cuencas es débil. En el caso de México, por deben realizar para solventar los ejemplo, la ley establece que son problemas y enfrentar retos asociados funciones específicas de los Consejos al agua tenemos: de Cuenca:
  • 39. 40 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador los desarrollo de la infraestructura lineamientos generales de la hidráulica y de los servicios política hidráulica nacional y respectivos, el fomento del uso regional, y proponer aquellos racional que reflejen la realidad del preservación de su calidad; Conocer y difundir del agua y la desarrollo hidráulico a corto, mediano y largo plazo, en el Concertar con la Comisión ámbito territorial del Consejo de Nacional Cuenca; prioridades de uso y los demás Promover la participación de las autoridades estatales y municipales, así como de los usuarios y grupos interesados de la sociedad, formulación, en la aprobación, seguimiento, actualización, y evaluación de la programación hidráulica de la cuenca o cuencas de que se trate en los términos de la Ley; Promover la integración de comisiones de trabajo de diversa índole, que permitan analizar y en su caso, plantear soluciones y recomendaciones para la atención de asuntos específicos relacionados con la administración de las aguas, el del Agua las instrumentos previstos en la programación hidráulica, conforme a lo dispuesto en la ley y su reglamento, así como los mecanismos y procedimientos para enfrentar situaciones extremas de emergencia, escasez, sobreexplotación, contaminación de las aguas o deterioro de los bienes a cargo de la Comisión; Apoyar las gestiones necesarias para la concurrencia de los recursos técnicos, financieros, materiales y tecnológicos que requiera la ejecución de las acciones previstas en la programación hidráulica;
  • 40. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador 41 Participar en el desarrollo de los tratan, dependen de diversos estudios financieros que lleve a factores. Destacan: cabo la Comisión, con objeto de determinar los montos de las La voluntad política de los contribuciones de los usuarios gobiernos federal, estatal y para apoyar la ejecución de municipal que participan en su los programas de la Comisión, creación y desarrollo. que beneficien a los usuarios de la cuenca o cuencas La comprendidas en el ámbito expresada territorial del Consejo de sectores representativos de la Cuenca, y sociedad de participar en los decisión y voluntad por diversos procesos de gestión del agua. Participar o intervenir en los demás casos previstos en la La dimensión y características Ley y su Reglamento para los de los problemas de escasez y Consejos de Cuenca. contaminación del agua prevalecientes en las cuencas El funcionamiento y alcances hidrológicas. de los Consejos, Comisiones y Comités de Cuenca, así como Los recursos humanos y de los “COTAS”, por la materiales susceptibles de ser naturaleza de sus trabajos y por movilizados para resolver los la trascendencia y complejidad problemas del agua en cada social de los problemas que cuenca.
  • 41. VI. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA FACILITACIÓN DE PROCESOS COMUNITARIOS DE GESTIÓN SUSTENTABLE DE CUENCAS 43 GUÍA METODOLÓGICA PARA FACILITADORES-AS COMUNITARIOS La presente Guía Metodológica para capacitación de lideres y lideresas de facilitar gestión la comunidad con énfasis en sustentable de cuencas hidrográficas estrategias de empoderamiento, ha sido elaborada con la finalidad de movilización, negociación, solución de apoyar a comunidades interesadas en conflictos y articulación con la ejercer su derecho a la participación y institucionalidad gubernamental local. procesos de a la toma de decisiones de cómo manejar la cuenca. Los procesos de aprendizaje para la Este documento brinda al facilitador(a) pautas para el desarrollo de procesos mediante actividades de capacitación orientadas a sensibilizar, estimular y comprometer a la organización comunal en una activa participación en la conservación, aprovechamiento y uso del agua y la prevención y mitigación de desastres en la micro cuenca, con una visión de sostenibilidad de las actividades. gestión del agua y demás recursos naturales relacionados con las cuencas requieren de procesos participativos de Investigación Acción, estimulando y creando condiciones para la participación y organización comunitaria. El desarrollo de todo el proceso de construcción y sistematización de conocimiento requiere la realización de varios pasos o momentos Se busca orientar al facilitador(a) en (Conceptualización, Diagnóstico, la conducción del proceso y en la Planificación, Implementación y
  • 42. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador 44 Sistematización) que se sintetizan objetivos, técnicas, procedimientos, más adelante. tiempos, recursos y responsables para cada una de las jornadas a La propuesta sugiere al facilitador(a) realizar. una Inmersión territorial consistente en visitas, contactos, presentación, Entre cada evento de formación se discusión; y acuerdos en y con la identifican comunidad para la realización retroalimentación y actividades conjunta del proceso. En este primer prácticas que coadyuven al esfuerzo momento resulta clave asegurar la de construcción del diagnostico, los confianza y el establecimiento de mapas relaciones horizontales, a partir del vulnerabilidades en la cuenca y los inicio de las consultas, seminarios - planes locales del manejo de la talleres y velar para que el proceso misma. establecido contribuya fortalecimiento espacios de para amenazas la y al organizativo comunitario. El desarrollo metodológico de los módulos debe ser fundamentalmente interactivo, participativo y de De igual manera se deben diseñar construcción de conocimiento. En una consultas, todos ellos el rol del facilitador(a) es seminarios y talleres de acuerdo propiciar las condiciones para hacer a una programación previamente de cada jornada un acto educativo y establecida con las comunidades, recreador de conocimiento. Mucho del cumpliendo desde los aspectos abordaje parte de la concepción organizativos logísticos dialógica impulsada por la Educación necesarios; además de elaborar y Popular y se apoya en elementos de depurar las guías metodológicas las varias metodologías para facilitar el cuales proceso. serie de y contienen los temas,
  • 43. 45 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador ASPECTOS GENERALES Compromisos nuevos y que por primera vez los están realizando. Para iniciar el proceso es necesario que la comunidad tome la decisión de Los movimientos y cambios que se realizar el proceso y adquiera ciertos dan compromisos para priorizar y responsabilidad de los facilitadores/as garantizar la participación y la ni en los que pueden intervenir. Los continuidad del proceso. grupos involucrados son quienes internamente no son deben decidir incluso a veces Habiendo tomado la decisión y el rompiendo la voluntad política inicial. compromiso de realizar el proceso se debe conformar un equipo Se trata de crear condiciones para local para facilitar el proceso, facilitar que “el otro(a)” tome las quienes serán los responsables de mejores decisiones y en la medida que garantizar las convocatorias y los les presente el facilitador/a insumos aspectos la sistematizados y sencillos, esto les realización de las jornadas y el ayudará a ser más asertivos en sus seguimiento a las tareas que se decisiones. logísticos para desprendan del proceso. También habrá que ayudarlos a mirar Tendrá que haber voluntad política de sus propias limitaciones y sus los grupos para tomar las decisiones capacidades en la medida de tomar que requiera estos procesos. Sin decisiones factibles y reales de lograr embargo, esa voluntad, aunque sea para que los grupos no se frustren. un requisito para iniciar el proceso, no se les puede pedir a los grupos que Se hace necesario mantener el tengan voluntad política sobre equilibrio para poder opinar sobre lo procesos que muchas veces son que el grupo debería o no hacer o
  • 44. 46 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador planificar en la, sobre todo porque hay Igualmente, es necesario elaborar aspectos en los que hay claridad de la matriz de planificación de los lo que se puede y necesita hacer, pero talleres y jornadas de capacitación, hay aspectos en los que no se tiene considerando: actividad, procedimiento, mucha claridad y puede haber errores tiempo, recursos materiales y en las decisiones. responsables. ASPECTOS METODOLOGICOS En el proceso de capacitación se generales se llega a situaciones tendrá presente los siguientes específicas. aspectos metodológicos: d) La capacitación debe considerar a) Partir de la experiencia y conocimientos que poseen los participantes sobre la cuenca, en base a la cual se construyen los nuevos aprendizajes. b) En el desarrollo del contenido de la capacitación se utilizará procesos participativos que induzcan a la autorreflexión a nivel personal y grupal a partir de su propia realidad. carácter guiadas a la microcuenca y al sistema local de abastecimiento del agua para la visualización de los recursos y riesgos existentes. e) La capacitación como proceso de enseñanza-aprendizaje concluye en el compromiso del participante -plasmado en el plan de gestiónpara implementar acciones de organización y participación comunitaria en el cuidado y c) Se promoverá espacios de análisis de momentos prácticos, visitas deductivo, es decir partiendo de situaciones conservación del agua prevención de desastres. y
  • 45. 47 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador Perfil del facilitador(a). Empatía con la comunidad. Asumir Conocer a la gente que trabaja y adquiridos con el colectivo. vive en la comunidad y poder Interiorizar las necesidades del descubrir sus necesidades y colectivo. fortalezas. Experiencias los compromisos Tolerante, acompañante, guía, en procesos participativos. en el proceso de aprendizaje. Deja ser, respeta los ritmos, no Acompañante de procesos se desanima, se arriesga, acompañado por actores locales. confía en si mismo. Conocer los contenidos y manejo Vocación, de técnicas participativas. comprensión, respetar las Respetar la idiosincrasia de la diferencias, población. responsabilidad y mediación. Ser motivador(a) dinámico(a) y Debe tener la capacidad de saber escuchar. adaptarse a las realidades Ser responsable y comprometido emergentes que surgen en el con su trabajo. proceso. Ser facilitador/a de la equidad de Ser creativo y saber improvisar género, es decir brindar igualdad las herramientas cuando sea de necesario. oportunidades de conocimiento, paciencia, participación de hombres y Percepción alerta, escucha y mujeres. comprensión permanente. Respetar ritmos y tiempos. Es Compromiso con el bienestar y decir, aprender a enseñar juntos, la armonía del grupo, para su para animarlos a concretar lo desarrollo y superación. acordado entre todos (as).
  • 46. 48 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador Olfato para identificar por donde actuaciones, por los procesos van los retos del colectivo y que propicia, los que se animarlos. desatan en el camino. Ver profundamente, comprender La tarea del facilitador /a será y acompañar. proporcionar insumos que sean Comprensión de herramientas facilitadoras de las procesos implicaciones del proceso y responsabilidad por de toma de decisiones. sus ¿QUIENES PARTICIPAN? • Un animador (a) que conduzca y y lideresas de grupos: Junta motive el esfuerzo total del Directiva, Comité de Salud, Comité proceso. de Medio Ambiente, Comité de Gestión de Riesgos. También • Un coordinador coordinador) del (o equipo puede considerarse hacer grupos proceso, por zona: parte baja, parte media y responsable de Equipos de gestión, el (los) grupos A fin de lograr los objetivos propuestos que se van a involucrar en todo el en el proceso de capacitación se proceso de diseño de la gestión de recomienda que el número de la cuenca. • parte alta. participantes no exceda a 30 personas. Para la conformación de los grupos puede tomarse el criterio de líderes
  • 47. 49 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador OBJETIVOS Objetivo general Desarrollar un proceso de revisión y reflexión participativa sobre la situación actual de la cuenca, para el fortalecimiento de la organización comunitaria, su sostenibilidad, su incidencia y participación en la gestión sustentable de la misma. Objetivos específicos Garantizar un rol protagónico de las Definir una estrategia participativa organizaciones comunitarias en la de cara a mejorar la forma para la toma de decisiones sobre el manejo toma y control de la cuenca. comunicación hacia adentro y Vivir un proceso de comunicación de decisiones y la hacia fuera de la comunidad. humana grupal que facilite el Fortalecer las capacidades de fortalecimiento de las capacidades gestión personales, y mecanismos de coordinación entre comunitarias para la gestión de la los diferentes grupos dentro de la cuenca. comunidad. Lograr que grupales cada organizativa y los grupo Desarrollar capacidades para la (organizaciones) de la comunidad negociación y participación junto a (mujeres, jóvenes, hombres) revise instancias gubernamentales. y consolide el ejercicio de su participación en la toma de decisiones con respecto al manejo de la cuenca y que lo asuma para su gestión. Incorporar criterios y estrategias para garantizar la sostenibilidad de la gestión a corto, mediano y largo plazo.
  • 48. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador 50 Resultados esperados a. Existe claridad de lo que implica la gestión sustentable de la cuenca en todos los miembros de la comunidad. b. Existe una planificación hacia adentro y hacia fuera de la comunidad. d. Existen procedimientos democráticos para la coordinación organización y procedimientos claros para la y articulación de proyectos relacionados a la cuenca. toma de decisiones con respecto e. Las comunidades participan a una efectiva gestión de la activamente en los Comités o cuenca. Autoridades de cuencas. c. Existen mecanismos de participación, comunicación y f. Existe un plan de gestión de la microcuenca. METODOLOGÍA La metodología tiene seis momentos Para cada momento debe diseñarse ( c a pa c i ta c i ó n , diagnóstico, técnicas que permitan la participación implementación, activa de los participantes y faciliten la sistematización), los cuales se pueden generación y profundización de la desarrollar por módulos y en jornadas información. planificación, de acuerdo a los tiempos y ritmo de la comunidad. El proceso se desarrollará por medio de jornadas de capacitación y jornadas 1. Información y capacitación. de trabajo para generar y valorar la 2. Diagnóstico. información existente sobre la 3. Sistematización del diagnóstico. comunidad y la cuenca. Se harán 4. Planificación y organización de jornadas prácticas de planificación y de la gestión. socialización y validación del plan para 5. Implementación del plan. una gestión eficaz de la cuenca. Este 6. Sistematización y plan de gestión resultante se suma a retroalimentación los planes existentes en la comunidad.
  • 49. 2 DIAGNOSTICO 3 SISTEMATIZACION DEL DIAGNOSTICO MONITOREO Y RETROALIMENTACION 6 IMPLEMENTACION DEL PLAN DE GESTION 5 PLANIFICACION Y ORGANIZACION DE LA GESTION 4 ORGANIZACION Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA INFORMACIÓN Y CAPACITACION 1 PROCESO DE GESTION PARTICIPATIVA DE CUENCAS
  • 50. 52 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador DESARROLLO DE LOS MOMENTOS DEL PROCESO MOMENTO UNO: INFORMACION Y CAPACITACION Módulo: “El Agua no viene del chorro, viene de la cuenca”. Objetivo: Facilitar de manera participativa y reflexiva el desarrollo de los contenidos relacionados al agua y la microcuenca con énfasis en el estado en el que se encuentran sus elementos. Contenidos: Qué es el ciclo hidrológico. Valoración social de la cuenca. Qué es una cuenca. Cuantificación del aforo de la Ubicación de la microcuenca en fuente. que vivimos. De s a s t r e s a s o c i a d o s a l a Elementos de la microcuenca. presencia de amenazas hidro- Estado en que se encuentran metereológicas. estos elementos. Descripción: La gestión de la cuenca para que y riesgos. Ello será soporte para efectivamente sea un proceso establecer estrategias abiertas para participativo pasa por conocer la caminar en la gestión de forma percepción acertada. que los actores comunitarios tienen sobre sus niveles, elementos, recursos (suelo, agua, flora Cualquier esfuerzo de gestión sino y fauna), amenazas, vulnerabilidades parte de las necesidades locales y del
  • 51. 53 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador convencimiento de potenciar las incidir en las decisiones y acciones de fortalezas las gestión de la cuenca, incluyendo la debilidades, las vulnerabilidades y los prevención y mitigación de desastres. y transformar procesos sociales redundará en mayores conflictos y cada vez más Todo este caudal de trabajo debe continuos. ordenarse y regirse por un esfuerzo de diagnostico y planificación local que También es importante definir procure transformar la realidad y todos estrategias de comunicación para los factores de conflicto presentes, en relacionarse con los otros sectores agentes de sustentabilidad, recurso sociales organizados presentes en la que debe ser elaborado y ejecutado localidad; esta interacción debe ser por todas las actrices y los actores abierta, diversificada y que procure sociales comunitarios. MOMENTO DOS: DIAGNOSTICO Módulo: “El diagnóstico, una herramienta para la gestión” Objetivo: Conocer el estado actual de las cuencas hidrográficas y como se ha constituido el proceso de gestión de nuestra cuenca, desde nuestros antepasados, hasta nuestros días, para reconocer cuales son nuestras fortalezas y debilidades, con el fin de diseñar un modelo de gestión adecuado a nuestras posibilidades, más democrático y eficaz. Contenidos: Qué es un diagnóstico, su Miradas importancia. diagnóstico. Diagnóstico participativo. Condiciones para hacer un diagnóstico. y e ta pa s del
  • 52. 54 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador Pasos para realizar un diagnóstico. Elaboración Herramientas para hacer un microcuenca (recursos, amenazas diagnóstico. y vulnerabilidades). del mapa de El diseño del diagnóstico (Práctica) Descripción: Es importante reconocer que el reconozcan sus fortalezas y diagnóstico es ver, conocer o debilidades y encontrar maneras de reconocer, para poder comprender las orientar cómo seguimos. Con un causas de la situación en que se buen diagnostico se tiene más del 50% encuentra la cuenca. Es un método de la solución. para ver como estamos y como vamos, pero a la vez es una manera de orientar Para este momento se puede partir de cómo seguimos. un Pre diagnóstico, es decir, recopilar información objetiva sobre Es necesario crear capacidades para como funciona la gestión actual de la reorientar nuestras prácticas de forma cuenca a partir de información base renovada. El diagnóstico es una existente de proyectos, informes e estrategia que hace posible generar investigaciones técnicas realizadas. cambios un Se debe revisar y estructurar un conocimiento profundo y razonado resumen con base a fortalezas y de los hechos y porque permite un debilidades de cada dimensión análisis sistemático de lo que ocurre (política, ecológica, socio-cultural y en todos los niveles de la gestión económica) de la gestión de la cuenca. porque ayuda a de la cuenca. Este pre diagnóstico debe ser validado Si logramos hacer un diagnóstico de con todos los grupos comunitarios, manera participativa habremos hecho dado que será el insumo principal para posible que los grupos de la comunidad profundizar en el diagnóstico durante
  • 53. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador 55 las jornadas. En este momento se b. Reflexionar sobre la valoración debe recoger los primeros elementos social que hace la comunidad de para el diseño del diagnóstico. la cuenca y la identificación de Para la realización del diagnóstico se debe: la población con ésta. c. Revisar la estructura a. Hacer memoria de la gestión organizativa con la cual opera de la cuenca desde una fecha la comunidad y su funcionalidad determinada hasta la actualidad para la consecución de los para entender su desarrollo y objetivos de gestión de la las lecciones aprendidas. cuenca. Se puede trabajar el diagnóstico en cuatro dimensiones: DIMENSION POLITICA DIMENSION ECOLOGICA DIMENSION SOCIOCULTURAL DIMENSION ECONOMICA Legislación, políticas, espacios de concertación, institucionalidad, programas de asistencia técnica, planes existentes, acceso al recurso agua. Deforestación, inundaciones en las zonas bajas, quemas, contaminación, salinización de bosques, del manto freático, erosión en laderas y zonas planas, acidificación de suelos y agua, compactación del suelo por uso inadecuado, baja fertilidad del suelo, sequía y aridificación. Co n d i c i o n e s de pobreza en que vive la gente, calidad de vida, organización, inseguridad social, económica, salud, vivienda, restricción de la democracia, falta de asistencia técnica, ausencia de justicia, falta de voluntad política a favor de un manejo integral de cuencas, necesidad de un replanteamiento Baja productividad de bienes, alimentos y servicios, baja y nula rentabilidad en la producción, restringido acceso al crédito, falta de incentivos de diferente tipo, poco valor a g r e g a d o , desconocimiento por p a r t e d e l a s comunidades de la cuenca sobre el valor económico de la biodiversidad y está en manos de los especuladores del mercado.
  • 54. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador 56 CONSTRUCCIÓN DE LOS MAPAS DE LA MICROCUENCA. Para construir un mapa de la El análisis de la situación de la microcuenca en que vivimos se puede cuenca por la misma comunidad hacer uso de información técnica ya ofrece un conocimiento recreado y existente en dependencia de las no posibilidades locales para acceder a emprendido por especialistas, y estos recursos. Se debe localizar permite realizar una simbiosis entre diferentes fuentes de amenazas ambos presentes en la cuenca (zonas enriquecer el mapa “final”. menos riguroso conocimientos que el para de descargas de aguas negras y residuales, basureros, deforestaciones, La elaboración del mapa es un posibles inundaciones, derrumbes o espacio para la cooperación entre deslizamientos, etc.); debe contener, todos los grupos, personas e además, los bienes y las localidades instituciones expuestas. comunidad, quienes entre otros presentes en la factores, comparten las mismas La formulación del mapa de la cuenca fortalezas y debilidades, el mismo debe constituirse en un proceso espacio y conocimiento del territorio permanente teniendo como principio en que habitan. la participación organizada de las organizaciones comunitarias que Las asociaciones locales, las mujeres, actúan sobre el territorio de la cuenca los y las jóvenes; los grupos indígenas, ya que ellos, además de garantizar las iglesias, las instituciones estatales, mayor objetividad en la elaboración, las escuelas, la empresa privada, los contribuye a la apropiación de la gobiernos locales, los organismos de situación y en la solución de diferentes socorro, etc. son los interlocutores problemas comunitarios válidos y necesarios para localidad. existentes en la emprender el proceso.
  • 55. 57 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador Dicho proceso demanda por lo menos actual de la cuenca, las amenazas tres etapas básicas para construir un y mapa de la microcuenca: agrupándolos según las dimensiones vulnerabilidades existentes, de la gestión. Además es necesario a.- Análisis del contexto local b.- Investigación teórico – práctica y construcción del Mapa y, identificar los recursos, fortalezas, capacidades y oportunidades locales para evitar sentimientos de frustración c.- Valoración de los resultados y propuestas de solución. e impotencia y afianzar actitudes positivas y proactivas permitiendo la congruencia en la elaboración del Estas etapas se complementan con la mapa de la cuenca. implementación de un Plan Local para la gestión sustentable de la cuenca, El análisis de las diferentes prácticas que se aborda más adelante. comunitarias es importante porque permite realizar un intercambio de Análisis de la práctica y realidad saberes y de ignorancias afines a local todos y todas, en un ambiente de espontaneidad, sencillez y confianza La práctica y la experiencia comunal en donde el animador o animadora sobre la cuenca, son hechos que debe facilitar la participación, estimular involucran a todos y todas, y su la discusión, la crítica y el respeto para abordaje los escuchar todas las participaciones. problemas más sentidos que reflejan Para graficar el mapa los(as) intereses y características, así como participantes deben acordar la los niveles de información y criticidad simbología convencional con que de los actores y actrices sociales. representarán todos los elementos permite perfilar ubicados en el análisis. Los y las participantes deben imaginarse su comunidad, su Es imperativo compartir los resultados cotidianeidad, identificando el estado del proceso y transformarla en
  • 56. 58 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador herramienta para que haya para información sobre los actuales más conciencia de la relación problemas, conflictos y los desastres comunidad – cuenca y para que las en la zona, etc. instituciones responsables adopten medidas que procuren una efectiva Valoración de los resultados y gestión de la cuenca y la prevención, propuestas de solución. mitigación o reducción de riesgos asociados a esta. Se debe realizar los días más próximos a la etapa anterior con el fin Investigación teórica – práctica y de integrar los mapas parciales (parte construcción del mapa. alta, parte media, y parte baja) en un solo mapa, siendo lo ideal colocarlo Debe iniciarse con el paso básico de en un lugar visible para todos los organización de los y las participantes grupos o la población en general. en equipos ágiles preferentemente por el lugar de donde provienen y de En esta fase debe extenderse lo más acuerdo a la cantidad de participantes, que se pueda la participación de procurando mayor eficacia en la todos los actores y actrices locales acción. Es recomendable tener a la a fin de discutir, analizar y actualizar vista un mapa cartográfico con el “mapa final” obtenido. Como cuadrantes de la cuenca para resultado del análisis surgirán distribución de los equipos por zonas elementos y lugares a recorrer (parte alta, media diagnóstico, en donde se reflejen y baja); previamente debe elaborarse problemas, necesidades y posibles una guía de elementos a investigar, soluciones que posteriormente observar y/o preguntar, y una copia deben ser considerados en la de la simbología a utilizar previamente elaboración del Plan de Gestión. para abonar al acordada. También se sugiere visitar bibliotecas para consulta de la historia Este diagnóstico permite a la de la localidad, visitar instituciones comunidad tener un instrumento de
  • 57. 59 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador información actualizada y oportuna Finalmente, dependiendo de las que junto al plan local se convierten posibilidades, toda la información en herramientas para luchar por la recopilada es procesada y convertida solución y en un mapa digital a través de un necesidades identificados, y hacer una Sistema de Información Geográfico gestión transformadora de la cuenca (SIG), obteniendo como resultado un y de las relaciones con la misma. mapa actualizado de la cuenca. a los problemas MOMENTO TRES: SISTEMATIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO Módulo: “La cuenca que queremos” Objetivo: Definir líneas de acción a partir del entendimiento de la cuenca que tenemos (fortalezas y debilidades encontradas en el diagnóstico, mapa de la cuenca) y a partir de la cuenca que queremos (visión de futuro). Contenidos: La cuenca que queremos (que Validación (con los diferentes valores queremos vivir, con grupos). que enfoque). Construcción de líneas Conclusiones del diagnóstico de acción. (recuperación, (Priorización de los usos, protección, comunicación, protección y aprovechamiento incidencia, etc.). del agua y definición de necesidades de protección o recuperación de la cuenca).
  • 58. 60 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador Descripción: Luego de recopilar la información y posibles soluciones durante el diagnóstico, el equipo posteriormente facilitador procesa la información y considerados en la elaboración del elabora un reporte, con base a Plan de Gestión. deben que ser fortalezas y debilidades de cada dimensión de la gestión de cuencas. Se debe realizar un ejercicio de grupo Este reporte debe ser validado y servir para construir una visión de futuro de insumo marco para la planificación sobre la cuenca que se desea tener, de la nueva gestión de la cuenca. priorizando los usos, las necesidades. Estos insumos servirán para diseñar Igualmente se debe realizar un reporte líneas de acción que se retomarán del análisis del mapa, en donde se como puntos de partida para la reflejen problemas, necesidades planificación. MOMENTO CUATRO: PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE LA GESTIÓN Módulo: “Un horizonte hacia donde caminar” Construyendo un Plan Local para la gestión de la cuenca. Objetivo: Facilitar de manera participativa y reflexiva los contenidos sobre planificación para poner en práctica un proceso de planificación participativa de la gestión de la cuenca. Establecer estrategias para fortalecer capacidades locales para la gestión de la microcuenca a través de: Identificar las debilidades y limitaciones de los actores sociales y las instituciones locales y potenciar sus capacidades y fortalezas.
  • 59. 61 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador Contenidos: Participación y comunicación Qué significa planificar. (en consejos o autoridades de Para qué sirve planificar. cuenca). Pasos de la planificación. Condiciones para Objetivos estratégicos por área la protección). planificación. Definir (recuperación, conservación, misión y visión compartida del proceso de Definición de indicadores de éxito y mecanismos de verificación. (uno general para gestión. cierta cantidad de tiempo y Capacidad comunitaria y otros organizativa. específico). Estructura organizativa Plan por cada operativo. objetivo (usos, para la gestión (Consejo de protección, aprovechamiento, Cuenca). ordenación y recuperación). Descripción: La planificación es una estrategia participantes como sujetos y actores que recoge los resultados del sociales que pueden y deben generar diagnóstico y es un proceso de toma cambios en la realidad, así como de decisiones. mayor participación en los procesos decisorios de sus localidades y que El Plan Local es consecuencia directa todo ello debe ser realizado del mapa de la cuenca y del organizada y de manera planificada; diagnóstico participativo, y pretende aquí el plan se une al mapa de la generar cuenca para devenir en lucha por identificación de los
  • 60. 62 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador mejorar la calidad de vida, el acceso vulnerabilidades), y respeto a los recursos de la transformarse en agentes de cuenca. sustentabilidad. Con el Plan Local se parte de convertir Cada una de las acciones que las causas del conflicto y de aparezcan debe ser complementada vulnerabilidad con en factores de los deben tiempos, recursos, sustentabilidad, es decir que todas las responsables para ir ultimando todo debilidades deben enrumbarse como el plan de gestión de la cuenca. oportunidades, capacidades y fortalezas para hacer de la gestión un Los mapas y los planes son inservibles agente dinamizador del desarrollo afín sin actores(as) que los impulsen y con el medio ambiente. lleven a la práctica por lo que la organización y movilización local son Para elaborar y concretar el Plan de los elementos imprescindibles en este Gestión se propone que la guía u proceso, otro instrumento a utilizar sea comunidades permanecerán en elaborada condiciones que gradualmente se participativamente respetando fundamentalmente los intereses comunitarios, expectativas, de lo contrario las hacen más críticas e insostenibles. sus necesidades, Solo la acción organizada de los(as) prioridades, propuestas y sueños. actores(as) comunales garantizará Así, se identifica como los factores el cambio de los escenarios de de deterioro de la cuenca en teatros de vulnerabilidad (problemas, necesidades, prioridades, amenazas, sustentabilidad.
  • 61. 63 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador MOMENTO CINCO: IMPLEMENTACION DEL PLAN Módulo: “Volver a la práctica” Objetivo: Crear condiciones para garantizar un efectivo cumplimiento de los objetivos, metas y actividades planteadas. Contenidos: Liderazgo y trabajo en equipo. Participación. Acciones de incidencia. Estrategias de negociación y Mecanismos de representatividad. gestión de conflictos. Descripción: Es importante que los mapas y el plan mejor participación e iniciativa por parte de gestión no queden solamente en de los grupos comunitarios en el posesión del facilitador o el equipo de cumplimiento y ejecución de las tareas trabajo sino que sea proporcionado a y acciones planificadas. cada uno de los grupos participantes. Para esto hay que garantizar reproducción de los productos finales para proporcionar un ejemplar a cada grupo. Por otra parte, también es necesario plantear intervenciones de carácter coyuntural y temporal que se asignan a equipos de trabajo creados solamente para tales fines. Ejemplo: Se debe verificar que todo lo planteado equipos que elaboren políticas, y decidido en las jornadas esté indicadores, atención a conflictos plasmado en el documento, ya que el específicos, consultas permanentes, documento significa claridad del capacitaciones, etc. camino a recorrer y la concreción de intereses, necesidades y prioridades. De esta forma se estaría de alguna forma creando condiciones para una Este tipo de acciones durante la ejecución ayuda a oxigenar la organización y fortalece el trabajo en equipo.
  • 62. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador 64 MOMENTO SEIS: SISTEMATIZACIÓN Y RETROALIMENTACIÓN Módulo: “Reconociendo nuestros éxitos y fracasos” Objetivo: Realizar acciones de ajuste y enriquecimiento de los planes para el siguiente periodo de gestión de la cuenca. Contenidos: La evaluación. Lecciones aprendidas. Análisis de éxitos y fracasos. El monitoreo. Descripción: Por cada evento realizado se elabora la información que brindaron los una memoria que es discutida en el externos, los colaboradores/as, los equipo facilitador y luego entregada espacios locales, etc. Es decir, oportunamente a cada participante. garantizar la integralidad de la Esta es una de las herramientas información que se brinda. esenciales para construir las bases metodológicas del proceso y fortalecer Recoger, sintetizar y saber las bases conceptuales que se devolver, es decir, mostrar la película plasmarán en los documentos finales clara, mediada pedagógicamente. del proceso de formación desarrollado Ayudar a que fluyan las opiniones y localmente, los cuales deben ser decisiones. Ayudar a que se escuchen validados ampliamente por las “todas las voces” sobre todo cuando comunidades involucradas. hay visiones distintas. Hay que garantizar brindar toda la Señalar sin forzar los tiempos de los información a la mano, la que ellos procesos, dejando a la decisión de los produjeron, la que se encontró, toda grupos el uso de ese tiempo y hasta
  • 63. 65 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador dónde se quiere llegar. Opinar sin límites en las revisiones de las manipular, señalando claramente que decisiones. es propia opinión, o dar ejemplos que ayuden a dilucidar al equipo y tomar sus propias decisiones. Tener la responsabilidad de la sistematización: las tarjetas, el documento, el dibujo, el juego, etc. El tener a la mano todos los insumos y argumentos para tomar decisiones, ayudará a evitar manipulaciones y dará más seguridad al grupo de las decisiones que toma. El Monitoreo debe entenderse como Hay que mantener la mirada sistémica seguimiento, buscar pista de algo, en todo el proceso ayudando a que control, verificación, acompañar, se tenga presente en todo momento miradas en el tiempo, termómetro, que unas cosas tienen relación con revisión otras y unos problemas con otros. Igualmente, las decisiones que se tomen en la planificación tienen que permanente, corregir, coherencia, intención práctica, momentos de reflexión, ir paso a paso, continuidad, reajuste, oportunidad. responder a la integralidad de la problemática. Sobre los consensos falsos: Es mejor señalarlo en el momento. Se puede hacerlo explícito al recordar lo que el grupo acordó. La incidencia trabaja dentro de los procesos y el impacto trabaja sobre los resultados. La metodología tiene que ser coherente con los enfoques. A la hora de monitorear tenemos que construir con herramientas que me Validar las decisiones en permitan tocar el curso del proceso. reuniones donde se revisa y se El monitoreo reafirma la decisión. seguimiento a todo el proceso y ver si Ponerse de acuerdo con el se cumple con lo establecido en el grupo hasta dónde están los proceso. sirve para dar el
  • 64. 66 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador La evaluación Sobre los resultados: implica determinar en qué medida el plan No es una actividad aislada de alcanzó los objetivos y cuáles son las la planificación de nuestra consecuencias previstas y no gestión. previstas. A esto se le suele llamar incidencia del plan de acción hacia La evaluación forma parte del adentro y hacia fuera de la comunidad. proceso de gestión. Tiene que estar planificada. Hay que considerar también los efectos no esperados, pequeñas Garantiza la confiabilidad y transformaciones que no están continuidad del proyecto. objetivadas en los planes, pero que se potencian a través de los procesos Es una herramienta para de gestión y que tienen que ver los valorar de manera sistemática cambios en las comunitarias, en las (con criterios y parámetros dinámicas de relacionamiento y otras prefijados) los procesos y los que se reflejan hacia adentro y hacia resultados del plan general y de fuera. Un ejemplo de ello es cuando los planes de acción. se empoderan algunas personas que antes eran pasivas y hasta apáticas y Sobre los procesos: lo que hacemos, de repente se descubren con todo lo cómo lo hacemos, cómo nos que tienen que aportar. desempeñamos en roles y funciones, cómo nos sentimos, cómo nos proyectamos, qué ¿Qué implica la evaluación? posibilidades tenemos. Evaluamos todos los Reconocer cómo marcha el componentes puestos en un plan de trabajo para mejorar los planes acuerdo de acción o emprender otros a establecidas. las dimensiones alternativos.
  • 65. Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador 67 Identificar qué se quiere Lo que se evalúa en lo evaluar, esto supone cómo lo particular, se evalúa en lo vamos hacer, de modo que la general. información que obtengamos parciales de cada plan se sea creíble y fiable para nuestro suman para la evaluación equipo. Es decir no alcanza con general. Los resultados las opiniones. Hay que considerar permanentemente Emitir un juicio sobre la necesidad real de las acciones emprendidas. el entorno, el contexto; tal y como lo consideramos en las etapas anteriores. Los cambios en el entorno Valorar si se han cumplido con inciden directamente en desarrollo del los objetivos propuestos en proceso. cada plan de acción o en el El resultado de este proceso será general de la gestión. Evaluar recursos y tiempos destinados al trabajo (considerar todos los tiempos implicados: los del equipo, la comunidad, la organización, los financiadores y el propio tiempo). Ordenar las informaciones nuestra nueva línea de inicio para un próximo proceso. La planificación es un proceso cíclico. Entonces, si los procesos se sistematizan serán base para nuevas reflexiones. En el trabajo y en el revisar permanentemente nuestras prácticas pondremos el énfasis en distintos aspectos en momentos diferentes. obtenidas de los puntos precedentes para orientar la Lo que intentamos construir es una toma de decisiones de la manera diferente de mirar y hacer gestión de cada área del nuestro trabajo, entonces podemos proyecto y de la comunidad en tener momentos específicos de general. diagnóstico (cada tres o cinco años,
  • 66. 68 Elementos Básicos para la Gestión Sustentable de las Cuencas Hidrográficas en El Salvador lo que resuelva la comunidad) y La evaluación revisa todo el momentos proyecto en términos de permanentes de actualización del diagnóstico y de procesos y resultados planes. Los resultados de ambos Lo que usamos permanentemente es trabajos el recurso de la evaluación para poder sistematizarse actualizar nuestros diagnósticos y planes de gestión. El monitoreo revisa un momento particular sin haber finalizado el plan particular y el plan general. tienen que La evaluación de planes más la evaluación general son la base de la actualización de l diagnóstico y la replanificación. ¿Cómo se hace la evaluación? y ¿cuándo se hace?. Se tienen evaluaciones parciales al orientadoras para procesos y final de fases y esas evaluaciones al resultados (matriz) lo que puede hacer final del proceso sirven para la con el colectivo. Estas preguntas evaluación general. Por ejemplo, si el deben reflejar todo lo que se quiere plan está diseñado para 3 años, al final saber y luego hay que ver la mediación se hace la evaluación general que necesaria para obtener respuesta a actualizará el diagnóstico y lanzará esas preguntas. nuevos objetivos de los que saldrán nuevos planes. Cada referente de área, comisiones, aplica estos pasos en cada plan. El ¿Quiénes evalúan? colectivo de dirección aplica estos pasos al plan general. Lo ideal sería El facilitador(a) acompaña al equipo que el facilitador(a) pudiera acompañar explicando qué es el monitoreo y la al equipo en la validación de evaluación. Construye las preguntas herramientas antes que las apliquen.
  • 67. 69 BIBLIOGRAFÍA - Aguilera, F. Hacia una nueva - Asociación Mundial para el Agua. economía del agua: cuestiones “Manejo Integrado de Recursos fundamentales. El Boletín de Hídricos”. TAC background papers ciudades para un futuro más Nº 4. Estocolmo. Suecia. 2000. sostenible Nº 8. Tenerife. - España.1998. Barney, Gerard. El Mundo en el año 2000: En los albores del siglo XXI. Aldama Rodríguez, Álvaro A. y Luis Informe Técnico. Tecnos. Madrid. Gómez - España. 1982. Fortalecimiento de la Capacidad Institucional del Sector Agua en México mediante la Investigación, el - del sector de recursos hídricos, y Desarrollo del sub sector de agua potable Tecnológico y la Formación de Recursos Humanos. y IMTA. Amaya Luis Balmore. Los medios saneamiento (ES0068)”. Washington. 1999. Página web Morelos, México, 1996. - BID. “Programa de modernización - Dardón Sosa, Juan J. y Morales, Cecilia P. La cuenca hidrográfica y de Comunicación Social y la su importancia para la gestión comunicación de riesgos en regional del desarrollo sustentable El Salvador. Tesis de Maestría. del altiplano occidental de UAB, Barcelona. Diciembre de Guatemala. Centro “KEMB’AL 2005. TINIMIT”. Quetzaltenango, Noviembre 2002 - AMARC, ALER. Memoria de taller para facilitadores, Programa Centroamérica en - Sintonía. Dourojeanni, Axel “La Gestión del Agua y las Cuencas en América Mimeografiado. Guatemala 2004. Latina” en: Revista de la CEPAL No.53, Santiago Chile. 1994. - Allan, J. A. “El agua invisible”. “. El Correo de la UNESCO. Año LII Num 2 (febrero). París. 1999 - Florez, M. y Solón, P. “La guerra del agua: La estrategia de los recursos
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  • 71. Esta Publicación consta de 2,000 ejemplares Marzo/2006 Impreso en Servivcios Litográficos de El Salvador Tel/Fax:2222-2878 slitograficos@yahoo.es

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