Contraloria social
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  • 1. Contraloría social 2 CONTRALORIA SOCIAL Editado por: Iniciativa Social para la Democracia Revisión: Ramón Villalta, Director Ejecutivo Texto: Manuel Castillo Aurora Cubías Diseño y Diagramación: A&EPublicidad Esta publicación ha sido posible Gracias al apoyo de Actión Solidarité Tiers Monde ASTM de Luxemburgo En el marco del Proyecto “Democracia, Transparencia y Participación Ciudadana en la Asociación de Municipios Los Nonualcos”. 1ª Edición Febrero 2008 Se imprimieron 800 ejemplares. Contenido Presentación I. ¿Qué es la Contraloría Social? II. Cuándo y a qué podemos realizar contraloría social? III. Requisitos para desarrollar la contraloría social IV. Por qué hacemos contraloría social? V. Marco legal de la contraloría social VI. Cómo hacemos contraloría social? VII. Instituciones gubernamentales de control VIII. Recomendaciones finales
  • 2. Presentación ablar de transparencia pública es hablar de una serie de condiciones de confianza y franqueza entre las instituciones del Estado y la ciudadanía, basándose en reglas claras para todos y todas, acceso a información pública, rendición de cuentas, participación ciudadana y valores democráticos. La contraloría social nos brinda cierta certeza de que las cosas se van haciendo de manera transparente, sin embargo, no se trata solo de conocer lo que sucede sino también de poder intercambiar opiniones y hacer propuestas es decir, estar en la toma de decisiones. La contraloría social tiene como objetivo reducir los peligros o los riesgos que pueden darse en la administración pública, disminuyendo su posibilidad a partir de la mirada ciudadana a todos los procesos y resultados que se obtienen de la misma. Por sanidad para unos/as y por seguridad para otros/as, la transparencia es básica en la democracia y debe cumplirse a diario, porque no hay nada mejor que lo que se trabaja a plena luz del sol. ISD, a través del proyecto “Democracia, Transparencia y Participación Ciudadana en la Asociación de Municipios Los Nonualcos”, ha elaborado este material con el fin de promover y fortalecer la acción contralora e incidente de la población, como una práctica cotidiana que nos lleve a todos/as a caminar y compartir, con confianza mutua, el largo andar del desarrollo local. Agradecemos a ASTM de Luxemburgo su apoyo para la publicación de este manual y al equipo técnico de ISD sus aportes para la puesta en práctica de estas experiencias. H
  • 3. Contraloría social 4 I.  Qué es la contraloría social  Cuándo pedimos a alguien que nos haga el favor de ir al mercado y le damos un billete de  cinco dólares, ¿qué es lo primero que hacemos cuando regresa del mercado? Algunas  respuestas a esta pregunta es preguntarle si le alcanzó el dinero o si encontró todo lo que  le pedimos. En caso que no nos compraron lo que encargamos, quizás preguntemos por  qué  no  lo  compró:  ¿por  el  precio?,  ¿no  estaban  vendiendo?,  ¿no  le  quedó  tiempo?,  etcétera. Es decir, solicitamos explicaciones para que nos quede clara la situación.  Algo muy similar sucede cuando queremos que la municipalidad nos muestre con claridad  su situación y la de su trabajo, hacemos preguntas para entender. Cuando eso se hace de  forma organizada y permanente se llama: contraloría social.  Para comprender mejor cuál es el origen de la contraloría social y por qué la hacemos  hagamos el siguiente repaso:  Hemos visto que una sociedad democrática es aquella que nos permite participar en la  medida que lo hacemos para garantizar el bien común de los/as habitantes de un país o  municipio.  El  bien  común  se  refiere  a  que  todos/as  gocemos  de  los  derechos  que  la  Constitución de la República nos reconoce y esos derechos tienen que ver también con  algunos bienes que son de carácter colectivo.  Bienes colectivos son aquellos sobre los  que  además  nadie  tiene  su  posesión  absoluta.  Dependiendo  del  caso,  podemos  considerar  al  Estado  como  propietario de bienes colectivos lo cual le  da un carácter público.  Ejemplos de bienes colectivos o públicos  son los parques de nuestro municipio, el  edificio de nuestra alcaldía, el  cielo,  los
  • 4. Contraloría social 5 ríos  y  lagos,  las  carreteras, entre otros.  Como  vemos, al hablar de bienes  no  solo nos  referimos a elementos materiales, sino también a aquellos que pueden ser abstractos.  Hay  tres  características  que  debemos  reconocer  en  los  bienes  colectivos  de  los  que  dispone una sociedad democrática:  1­  Se transforman en recursos: es decir que hay materiales o insumos que pueden  ser utilizados para el beneficio de los/as miembros de la sociedad.  2­  Constan  de  reglas  para  su  uso:  para  regular  la  manera  en  la  que  se  usan  los  bienes  colectivos,  hay  normas  y  reglas  que  tienen  por  objetivo  disminuir  los  conflictos entre quienes se benefician de ellos y quienes los administran.  3­  Su uso no es ilimitado. Su escasez o abundancia es el factor que determina qué  tanto se prolonga el beneficio que se puede obtener de ellos.  ¿Y quién se hace cargo de estos bienes?  En  una  sociedad  democrática  existe  una  especie  de  “administradores/as”    de  los  bienes públicos que son quienes se encargan  de  explotar  su  potencial,  darles  mantenimiento,  promover  el  beneficio  de  ellos y custodiarlos.  Estos/as administradores/as a los/as que nos  referimos  son  los/as  funcionarios/as  públicos/as,  quienes  asumen  estas  responsabilidades  partiendo  de  que  los/as  ciudadanos/as,  la  sociedad,  les  han  encomendado  esa  responsabilidad  a  través  de  su  voto y confianza.
  • 5. Contraloría social 6 Las personas que asumen la responsabilidad son los/as administradores/as en tanto que  el  resto  de  ciudadanos/as  adquieren  la  categoría  de  representados/as  por  estos/as  administradores/as 1  .  En su carácter de administradores/as estos/as tienen la responsabilidad de decidir sobre  ciertos asuntos, realizar determinadas actividades y manejar recursos para llevar adelante  las funciones que les corresponden, según el cargo y nivel que tengan.  Partiendo  de  que  los/as  administradores/as  manejan  bienes  públicos,  una  de  sus  obligaciones  es  transformarlos  en  beneficio  para  la  colectividad. Esto está establecido desde  el  artículo  1  de  la  Constitución  de  la  República  que  dicta  que  "El  Salvador  reconoce a la persona humana como el  origen y el fin de la actividad del Estado,  que está organizado para la consecución  de  la  justicia, de  la  seguridad  jurídica  y  del bien común".  También  la  Ley  de  Ética  Gubernamental  establece  como  uno  de  los  principios  de  la  función  pública  la  supremacía  del  interés  público,  que  implica  que  todo/a  funcionario/a  debe  "actuar  tomando  en  consideración  que  el  interés  público  está  siempre  sobre  el  interés privado".  Sin  embargo,  la  labor  de  los/as  administradores/as  puede  verse  influenciada  o  distorsionada  por  diferentes  factores  que  pueden  consistir  en  prácticas  autoritarias,  acciones  indebidas,  oportunismo,  abuso  de  sus  atribuciones,  arbitrariedad,  etcétera,  provocando, entre otras consecuencias, corrupción, exclusión, desigualdad, etc.  1  En  el  libro  Descifrando  la  corrupción,  editado  por  la  Asociación  Probidad  en  el    2004,  a  los  administradores se les llama representantes, definidos como aquellos/as agentes que adquieren la  obligación de proporcionar beneficios a quienes los delegaron como tal.
  • 6. Contraloría social 7 Para evitar esas distorsiones o influencias es importante la contraloría social, que sirve  como  mecanismo  de  control  desde  la  ciudadanía  en  respuesta  al  mandato  de  representarnos que entregamos a los/as administradores/as.  Y entonces, ¿qué es la contraloría social?  A la contraloría social se le conoce también con otros nombres como auditoría ciudadana,  contraloría ciudadana o veeduría ciudadana.  A la persona que desarrolla la contraloría se le llama contralor/a o veedor/a en los lugares  donde son más comunes las veedurías.  Ideal fuera que al emprender una iniciativa de contraloría social, la desarrolláramos en un  buen  contexto  de  transparencia  donde  las  condiciones  nos  permiten  ir  obteniendo  información e identificando hallazgos sin mayores obstáculos. Sin embargo, si el contexto  de transparencia fuera así de ideal, probablemente no hubiera necesidad de que como  ciudadanos/as  tuviéramos  que  preocuparnos  por  el  correcto  actuar  de  las  instituciones  públicas y sus funcionarios/as, pero en un contexto donde la transparencia aún tiene retos  que superar, se vuelve importante la acción ciudadana.  Son las acciones de control, vigilancia y evaluación que  llevamos a cabo los/as ciudadanos/as ante las instituciones  públicas. Forma parte de la crítica pública constructiva a la que  se someten los/as funcionarios/as públicos/as cuando asumen  la responsabilidad de administrar bienes y recursos públicos.
  • 7. Contraloría social 8 La contraloría implica acciones de:  ü  Control: es decir, dedicar tiempo para inspeccionar y comprobar determinados  aspectos de los asuntos sobre los que hacemos la contraloría.  ü  Vigilancia: lo que significa que mantenemos atención y estamos pendientes  del  estado del asunto que estamos controlando.  ü  Evaluación: es comparar lo realizado con lo planificado  y valorar los elementos  que  identificamos  en  el  proceso  de  nuestra  contraloría  para  arribar  a  conclusiones.  Al  hablar  de  transparencia  se  menciona  que  cuatro  elementos  deben  combinarse  para  decir que una organización o institución son transparentes:  1­  Que  haya acceso a  la  información pública, es decir  que  se  ponga a disposición del público la información que deriva de  las  actividades  de  las  instituciones  de  gobierno  de  manera  oportuna, verás y comprensible.  2­  Que existan reglas claras (de leyes, reglamentos, ordenanzas,  políticas  o  códigos)  y  que  no  haya  confusiones  o  irregularidades en su aplicación.  3­  Que  se  practique  la  rendición  de  cuentas,  refiriéndose  a  la  obligación  que tiene todo/a funcionario/a público/a  de  responder  por  sus  decisiones  y  actividades,  las  consecuencias  de  estas y el uso que hace de los recursos  que administra.
  • 8. Contraloría social 9 4­  Que los/as ciudadanos/as participen en igualdad de condiciones en las actividades  de interés colectivo, en cooperación con las instituciones públicas y que existan los  mecanismos para garantizar su participación.  Estos cuatro elementos se complementan con los valores democráticos, que son aquellas  prácticas que tenemos como personas y que orientan nuestra conducta para actuar de  manera correcta.  Podemos  comprender  la  contraloría  social  también  como  la  acción  que  desde  los/as  ciudadanos/as  hace  contraparte  a  la  rendición  de  cuentas  que  hacen  los/as  funcionarios/as públicos/as.  Así como podemos diferenciar lo que es una verdadera rendición de cuentas de un simple  ejercicio de entrega de información de parte de las autoridades, igualmente la contraloría  social  tiene  varias  características  que  nos  permiten  diferenciarla  de  otras  acciones  de  participación. Veamos cuáles son algunas de estas características:  ü  Es  un  proceso:  la  contraloría  no  es  realizar  una  consulta  a  los/as  concejales  del  municipio o solamente pedir información del dinero invertido en el censo del país. La  contraloría es más bien una serie de actividades o de pasos que desarrollamos con el  objetivo  de  sacar  conclusiones  sobre  determinadas  acciones  llevadas  a  cabo  por  funcionarios/as públicos/as.
  • 9. Contraloría social 10 ü  Es expresión de participación de los ciudadanos/as: es decir que se da porque los  ciudadanos/as tienen la motivación para desarrollarla y/o porque en donde realizamos  nuestro ejercicio de contraloría se reconoce verdaderamente la participación como un  derecho.  Recordemos  que  un  ejercicio  de  contraloría  podemos  llevarlo  a  cabo  de  manera  individual  o  con  un  grupo  de  personas  con  las  que  compartamos  la  preocupación sobre determinados asuntos. Si un ejercicio similar fuera realizado por  una  institución  pública  de  control,  esto  ya  sería  una  auditoría  como  parte  de  la  obligación de rendir cuentas que tiene todo funcionario.  ü  Su  objetivo  final  es  contribuir  al  bien  común.  Una  contraloría  social  no  se  debe  desarrollar para tener beneficios para mi propiedad o para mi organización, ni tampoco  para ayudar  a  un partido político o  afectar  los derechos de otras personas. Lo que  debemos lograr es que se mejoren las condiciones de nuestra comunidad o del país;  no  es  lo  mismo  investigar  por  qué  la  alcaldía  tiene  solo  tres  vehículos  a  buscar  conocer por qué el camión de aseo bota la basura en un terreno baldío.  ü  Requiere responsabilidad: lo que no solo una de sus principales características sino  también el principal requisito de la contraloría. Dejar a medias un ejercicio de este tipo,  hacerlo para desprestigiar a alguna persona o retrasar el desarrollo de actividades sin  justificación, sería ser irresponsables como contralores ciudadanos/as.  ü  Se basa en información: aunque las  condiciones  de  participación  fueran  buenas,  avanzar  en  una  contraloría  social fuera realmente imposible si no  existiera  la  posibilidad  de  conocer  la  información  sobre  los  asuntos  que  estamos  investigando.  Por  eso  es  importante  conocer  cuáles  son  las  informaciones  que  las  autoridades  están  obligadas  a  hacer  públicas  y  solicitar  vía  escrita  aquella  que  sea  necesaria  conocer para tener mejores conclusiones de nuestro ejercicio.
  • 10. Contraloría social 11 ü  Es  un  ejercicio  de  crítica  pública.  No  se  limita  únicamente  a  un  ejercicio  de  observación o recolección de información; sino más bien busca identificar lo positivo y  negativo  de  una  gestión  gubernamental,  señala  las  faltas  y  las  dirige  ante  las  autoridades correspondientes para que  se  les  de  tratamiento  y  se  les  enmiende.  ü  Involucra  a  ciudadanos/as  y  funcionarios/as.  Desarrollar  estos  ejercicios  no  es  una  iniciativa  que  implica responsabilidad solamente para  el o los/as ciudadanos/as que la llevan  a  cabo  sino  también  para  los/as  empleados/as  públicos/as  que  facilitan  la  observación  ciudadana,  responden  a  los  señalamientos,  han  formado  parte  de  los  procesos  o  acciones  observados  o  para  aquellos/as funcionarios/as que deben tramitar las posibles denuncias que se hagan.  Ejercicio:  Veamos.  De  los  siguientes  dos  casos  identificá  cuál  describe  mejor  una  iniciativa  de  contraloría social y comentá con tus compañeros por qué.  Caso 1:  La  empresa  urbanizadora  Construvivienda  está  desarrollando  un  nuevo  proyecto  de  300 casas en una zona de reserva de árboles. La comunidad Los Palmitos está a la  par de donde se está desarrollando el nuevo proyecto de viviendas y una quebrada ha  quedado  dentro  del  terreno  donde  se  están  construyendo  las  casas.  Un  grupo  de  vecinos de Los Palmitos ha dirigido varias solicitudes al Ministerio del Medio Ambiente  para que les informe si la empresa tiene permiso para dejar dentro de la urbanización  la quebrada a lo cual el ministerio ha respondido que sí se les ha otorgado el permiso.  Aunque se dice que el dueño de la empresa urbanizadora es primo lejano del ministro  y que por eso fue otorgado el permiso, no se ha podido comprobar este parentesco y  las autoridades tampoco lo han investigado. Los vecinos, aunque tienen las cartas de  respuesta del ministerio y alguna publicidad de la nueva urbanización, no se atreven a
  • 11. Contraloría social 12 presentar una denuncia formal y a solo un mes de que concluya la construcción total  de la urbanización no han indagado más información sobre el proyecto.  Caso 2:  Una alcaldesa municipal acaba de concluir su informe de labores de los primeros seis  meses del año y lo presentó públicamente ante casi 300 ciudadanos/as y medios de  comunicación.  Durante  el  acto  de  rendición  de  cuentas  la  alcaldesa  presentó  los  resultados  de  los  programas de atención  médica  gratuita  y  el de  reforestación  en el  centro  municipal.  Al  mismo  tiempo  presentó  el  plan  “Lluvias  sin  problemas”  y  cómo  funcionará  la  oficina  de  Atención  social  en  la  Plaza  Central.  Durante  el  acto  de  rendición  de  cuentas,  informó  de  que  en  los  próximos  quince  días  “estaría  de  viaje  trabajando para traer nuevos proyectos al municipio” y que delegaba la autoridad en  uno de los regidores del concejo municipal. Aunque hace dos semanas a la alcaldesa  se le había involucrado en un caso de venta irregular de unos terrenos, ella no informó  nada  al  respecto  pese  a  que  un  comité  de  contraloría  de  la  Zona    le  informó  que  ellos/as  habían  investigado  la  compra  de  los  terrenos  y  que  habían  remitido  documentación que habían recopilado a un medio de comunicación con el objetivo de  que se aclararan algunas afirmaciones que se hacían sobre la venta de los terrenos.  _____________________________________________________________________  _____________________________________________________________________  _____________________________________________________________________  _____________________________________________________________________  _____________________________________________________________________  _____________________________________________________________________  _____________________________________________________________________
  • 12. Contraloría social 13 II.  ¿Cuándo y a qué podemos realizar una contraloría  social?  Muchas  veces  reaccionamos  ante  problemas  diciendo  “Si  nos  hubiéramos  fijado  antes”  y  reconocemos  que  haber  dejado pasar tiempo sin preocuparnos por  observar  determinadas  situaciones  hace  empeorar  las  cosas.  Ser  precavidos/as  ante un  invierno y verificar las goteras en  el  techo  de  nuestra  casa  o  revisar  las  condiciones de nuestro vehículo antes de  un viaje largo nos hacen anticiparnos ante  un problema inesperado o una emergencia.  Sin embargo si estos problemas no los identificamos antes de que pasaran a algo mayor,  pues lo lógico es tratar de solucionarlos ya en la marcha o cuando la situación que los  originó ha mermado. Por ejemplo, en el caso de las goteras no podemos repararlas si el  invierno  es  muy  fuerte;  para  repararlas  tenemos  que  esperar  a  que  disminuyan  las  tormentas.  Igual pasa con la contraloría. Bien podemos desarrollarla previamente a que se inicien las  acciones,  sobre  acciones  que  están  en  marcha  o  una  vez  que  las  acciones  ya  están  terminadas.  Según  sea  el  momento  en  el  que  se  desarrolla  la  contraloría.  Éstas  se  conocen así:  ü  Contraloría ex ante: que implica diagnosticar las situaciones previamente a dar inicio  a determinadas actividades o proyectos y valorar el beneficio los factores positivos y  negativos de llevarlos a cabo.  ü  Contraloría  en  curso:  es  hacer  una  evaluación  de  las  gestiones  que  se  están  desarrollando, monitorear y vigilar su desarrollo. Esta es la forma de contraloría más  comúnmente usada ya que trabajar paralelamente sobre la marcha de las actividades
  • 13. Contraloría social 14 gubernamentales  permite  identificar  la  información  y  los  hechos  de  manera  más  oportuna.  ü  Contraloría  ex  post:  que  consiste  en  evaluar  el  impacto  y/o  los  resultados  de  determinadas acciones, iniciativas o proyectos.  Ejercicio:  Con  lo  estudiado  hasta  acá,  hacé  una  lista  de  al  menos  cinco  asuntos  sobre  los  que  considerás que se podrían hacer una contraloría. Compartí tus ideas con tus compañeros.  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ¿Sobre  qué  asuntos  podemos  hacer contraloría?  La  contraloría  social  no  tiene  un  ámbito  exclusivo  sobre  el  cual  pueda  desarrollarse  ni  tampoco  una  categoría  específica  de  asuntos  que  pueda  examinar. En realidad, ejercicios de este  tipo  pueden  desarrollarse  sobre  casi  todos los aspectos en lo que se hayan de  por  medio  recursos  o  bienes  públicos:  compras  de  recursos  para  determinada
  • 14. Contraloría social 15 institución,  la  construcción  de  obras  de  infraestructura  pública,  la  contratación  de  determinados  servicios,  la  modificación  de una  ley  o  la aprobación de un  presupuesto,  etcétera.  Nuestras iniciativas de contraloría las podemos desarrollar a ámbito local, refiriéndonos a  las  instituciones  que  tienen  sus  oficinas  en  los  municipios  como  las  alcaldías  y  delegaciones  municipales  de  algunas  instituciones.  Pero  también  podemos  llevarlas  a  nivel  nacional,  esto  es  cuando  lo  asuntos  que  queremos  estudiar  están  vinculados  a  instituciones con presencia nacional o cuya labor tiene impacto a nivel nacional.  A nivel local, además de las alcaldías podemos hacer ejercicios de contraloría por ejemplo  a la unidad de salud, a la delegación de la policía, al juzgado o a la escuela pública, que  son instituciones que prestan sus servicios directamente para beneficio de la población de  un municipio.  A  nivel  nacional  existen  muchas  instituciones  sobre  las  cuales  se  pudieran  realizar  ejercicios de contraloría: los ministerios, la Asamblea Legislativa, las empresas públicas,  instituciones autónomas, Ministerios, entre otras.  Cuando vamos a realizar un ejercicio de contraloría la principal pregunta que debemos  plantearnos es ¿para qué queremos llevar a cabo la contraloría social?  La respuesta que demos será la que irá orientando las acciones que iremos desarrollando  y hasta donde queremos llegar.  Es  importante  que  hagamos  de  nuestra  contraloría  un  ejercicio  significativo  tanto  para  nosotros/as  como  ciudadanos/as  como  para  los/as  funcionarios/as  y  otros  actores  que  puedan resultar involucrados/as. Recordemos que la contraloría implica una inversión de  tiempo y de recursos (humanos, materiales o económicos) de parte de quienes la realizan  como  de  quienes  deben  atenderla,  por  esa  razón  debemos  hacerla  si  en  nuestra  valoración previa creemos que tendrá utilidad.
  • 15. Contraloría social 16 Por  ejemplo,  no  es  lo  mismo  hacer  una  contraloría  para  indagar  en  general  sobre  el  sistema de  aguas  negras  de nuestra comunidad solo por  saber  cuánto se gastó en  su  construcción. En cambio, es diferente si queremos conocer si el sistema de aguas negras  está funcionando adecuadamente porque tenemos sospechas de que las aguas negras  se están filtrando en las tuberías de agua potable.  El siguiente listado puede servirnos para orientarnos sobre qué asuntos podemos hacer  contralorías:  ü  Formulación de políticas públicas  ü  Gastos e inversiones  ü  Desarrollo de proyectos y programas  ü  Cumplimiento de promesas de campañas electorales  ü  Desempeño de los funcionarios/as en sus cargos  ü  Efectividad en la atención de necesidades de la sociedad  ü  Calidad de la prestación de servicios  ü  Contrataciones de servicios y compras de bienes  ü  Cumplimiento de la ley  Independientemente  de  cuál  sea  el  asunto que  seleccionemos  para  observar  debemos  hacer  notar  que  la  iniciativa  la  estamos  desarrollando  para  contribuir  a  un  beneficio  colectivo;  esto  nos  ayudará  a  ganar  apoyos  en  la  comunidad  y  puede  generar  mayor  credibilidad con los actores involucrados.
  • 16. Contraloría social 17 III.  Requisitos para desarrollar un proceso de contraloría  Al  emprender  el  compromiso  de  desarrollar  una  contraloría  social,  debemos  tener  presente  cuáles  son  algunas  de  las  condiciones  que  debemos  cumplir  como  contralores/as.  Independencia  política:  guardando  distancia  de  partidos  políticos  ya  que  de  otra  forma  se  arriesga la credibilidad y la legitimidad del ejercicio de vigilancia.  Transparencia:  se  debe  usar  y  transmitir  información  verás  e  imparcial,  haciendo  un  uso  adecuado de ella, solo para los fines que se ha establecido, sin dar lugar para que sus hallazgos  sean usados para desprestigiar a nadie.  Respeto de la gestión de los funcionarios/as: no se debe partir de prejuicios ni percepciones  negativas,  primero  se  debe  analizar  la información  antes  de  asegurar  que  las  cosas  se  estén  haciendo de manera equivocada e incorrecta.  Pluralidad:  la  inclusión  de  personas  de  varios  sectores,  de  ambos  géneros  y  distintos  pensamientos fortalece el trabajo de contraloría social, le da credibilidad y legitimidad.  Responsabilidad y conciencia ciudadana: la responsabilidad y la conciencia ciudadana con la  que  se haga el trabajo permitirá obtener los resultados deseados y hará más receptivas a las  autoridades.  Tomado de Cuadernos de Formación Municipal  Transparencia y contraloría social. Programa PROMUDE/GTZ  Igualmente  debemos  ser  moderados/as,  lo  que  implica  el  compromiso  de  evitar  posiciones extremas, tanto a nivel ideológico como político, pues como seres humanos/as  que  somos  cada  uno/a  tiene  sus  propios  puntos  de  vista,  ideas  e  intereses  que  nos  gustaría atender pero que no son del agrado de todos/as.  También debemos ser objetivos/as, es decir que debemos garantizar que las opiniones  que se viertan partan de la realidad objetiva y no de apreciaciones que obstaculicen al  arribo de propuestas y conclusiones.
  • 17. Contraloría social 18 IV.  ¿Por qué hacemos contraloría?  Ya  hemos  mencionado  que  la  principal  pregunta  que  debemos  hacernos  a  la  hora  de  iniciar  un  ejercicio  de  contraloría  es  ¿para  qué  queremos  llevar  a  cabo  la  contraloría  social?  y  la  respuesta  a  ese  punto  debería  permitirnos  trazar  una  ruta  para  conseguir  nuestros resultados.  Si bien con la contraloría social se  logra transparentar algunas áreas  o  asuntos  de  la  función  pública,  debemos  de  tener  claro  que  la  transparencia es un resultado que  se  logra  y  no  únicamente  una  justificación para nuestro ejercicio.  La  transparencia  en  todo  caso  debe  ser  una  característica  permanente  de  los  procesos  de  contraloría y de la función pública,  por lo cual deberíamos de buscar otras alternativas antes de considerar la transparencia  como  una  única  justificación  para  el  desarrollo  de  nuestro  ejercicio  de  vigilancia  ciudadana.  Estudiemos  algunas  finalidades  de  que  como  ciudadanos/as  nos  involucremos  en  iniciativas de contraloría:  ü  Para proponer soluciones a problemas ocurridos como resultado de la acción  de funcionarios/as.  Muchas  veces  en  la ejecución  de  las  actividades  de  los funcionarios/as públicos/as  ocurren situaciones que dificultan el exitoso desarrollo, esto ya sea intencionalmente,  por  omisiones  o  por  errores  en  los  procesos.  Uno  de  las  finalidades  que  debe  perseguir una contraloría es que se las conclusiones que se hagan nos permitan hacer  propuestas ante  las  autoridades  competentes  para  que  se  resuelvan  los  problemas  que identificamos y que están afectando o pueden afectar el bien común.
  • 18. Contraloría social 19 ü  Para  prevenir  riesgos  de  corrupción  en  las  gestiones  que  desarrollan  las  dependencias públicas.  Una  de  las  ventajas  que  ofrece  hacer  contraloría  es  que  puede  evitar  que  ocurran  prácticas de corrupción que dañen los resultados finales esperados de los planes o  proyectos. Hacer contralorías previo a que se pongan en marcha planes o proyectos  (ex­ante) puede beneficiar que se tomen las disposiciones necesarias para prevenir  irregularidades  en  los  procesos.  Como  producto  del  ejercicio  de  contraloría  debe  informarse a las autoridades competentes donde se han  identificados tales riesgos de  corrupción  y  en  respuesta  la  autoridad  debe  mostrar  cómo  atenderá  nuestro  señalamiento.  ü  Para verificar las condiciones de ejecución de obras de infraestructura pública.  Una  contraloría  puede  desarrollarse  al  mismo  tiempo  que  las  instituciones  públicas  están  desarrollando  proyectos  de  infraestructura  pública  como  por  ejemplo  un  proyecto  de  electrificación,  la  pavimentación  de  una  calle  del  municipio,  la  construcción  de  una  casa  comunal,  etc.  Hacer  una  contraloría  paralelamente  a  la  ejecución de estos proyectos puede ayudarnos a garantizar que las condiciones en las  que  se  están  haciendo  son  las  que  cumplen  los  criterios  de  calidad  con  que  se  planearon y que no se está afectando ni el resultado ni la inversión prevista. Verificar  que en una cuadra de la vecindad se han puesto solo 10 postes de luz cuando se  había planeado colocar 12 puede ser una oportunidad para iniciar una contraloría. Si  nos  dijeron  que  un  camino  vecinal  sería  hecho  de  cemento  pero  nos  entregan  un  camino adoquinado, puede ser otro tema para trabajar.  ü  Para promover que se vuelva más eficiente la inversión de los recursos públicos  y se eviten los desperdicios.  Evitar que los recursos financieros y materiales del Estado se despilfarren es una de  las finalidades que persigue la contraloría. Toda obra que se inicia a desarrollar y que  no es terminada, independientemente de la causa por la que no se concluye, implica  una mala inversión. Si en el centro de la ciudad se inicia la construcción de un paso a  desnivel  y  este  queda  inconcluso  porque  los  planos  de  construcción  no  eran  los  correctos, entonces esa inversión ha sido desarrollada de manera ineficiente y puede  ser  una  oportunidad  de  contraloría.  Igualmente,  si  en  la  radio  nuestro/a  alcalde/sa
  • 19. Contraloría social 20 aparece en un anuncio cada 30 minutos, sería un caso para indagar y valorar si los  recursos  que  se  invierten  en  esa  publicidad  no  se  requieren  para  atender  una  necesidad mayor en la comunidad.  ü  Para que las autoridades nos rindan cuentas.  La obligación de rendir cuentas que tienen los/as funcionarios/as públicos/as, y sobre  todo  de  las  autoridades  de  las  instituciones  del  Estado  es  irrenunciable.  Si  esta  obligación  legal  es  cumplida  a  medias  o  no  es  cumplida  tiene  impacto  en  el  bien  común y en consecuencia es una situación que se atiende a través de la contraloría.  Como ya lo mencionamos anteriormente contribuir con la transparencia en la gestión  de  los/as  funcionarios/as  públicos/as  a  través  del  acceso  a  la  información  y  la  rendición  de  cuentas  públicas  son  dos  resultados  que  surgen  con  iniciativas  de  vigilancia ciudadana.  Como  finalidad  la  contraloría  debe  llevarse  a  cabo  si  con  su  desarrollo  vamos  a  contribuir al beneficio colectivo y no para entorpecer las actividades de las oficinas  públicas ni para desprestigiar a sus funcionarios/as.  Ejercicio:  Con tus compañeros pensá en al menos cinco objetivos que se pueden lograr con una  contraloría social pero que no contribuyen al bien colectivo.  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  Estudiá  el  siguiente  caso  y  en  base  a  lo  estudiado  hasta  acá  planteá  cuál  sería    la  finalidad de llevar a cabo una contraloría y reflexioná el porqué de tu respuesta.  En  octubre  del  año  pasado  el  ministro  de  Obras  Públicas  dio  por  inaugurada  la  construcción  de  una  carretera  a  la  que  popularmente  ya  se  le  llama  “La  múltiple”
  • 20. Contraloría social 21 porque conectará a unas 35 ciudades del oriente del país. La carretera, que tendría  una extensión de unos 100 kilómetros y cuatro carriles de ancho, había sido anunciada  por las autoridades del gobierno como un proyecto que beneficiaría significativamente  el desarrollo económico de la zona.  Para  construir  el  tramo  central  de  la  carretera  el  ministerio  de  Obras  Públicas  tuvo  necesidad de comprar cinco manzanas de unos terrenos de cultivo donde pasaría la  carretera  y  desalojar  a  los/as  habitantes  de  una  comunidad  que  vivían  justo  sobre  donde se había trazado la ruta.  A  los  cuatro  meses  el  ministro  aseguró  que  la  obra  sería  suspendida  de  momento  debido a diferentes condiciones: una parte de la ruta de la carretera se ubicó sobre un  terreno rocoso, no habían conseguido los permisos ambientales para construir en tres  de los 12 municipios donde pasaría la carretera y se había decidido hacer una nueva  proyección de la ruta de “La múltiple”. En sus declaraciones el ministro aseguró que se  mantendría como prioridad el terminar la carretera en el plazo de un año que se había  anunciado aunque probablemente eso significara que en algunos tramos se reduciría el  ancho a dos carriles y que responsabilizaba a las alcaldías por el retraso.  Tres  meses  después  aún  no  se  han  tenido  noticias  públicas  sobre  el  estado  de  la  nueva  vía  ni  ha  habido  señales  de  que  su  construcción  se  haya  retomado.  Con  la  llegada del invierno, los terrenos que ya habían sido limpiados y terraceados se han  anegado y el caso parece haber sido olvidado tanto por los/as ciudadanos/as como por  los medios de comunicación.  _____________________________________________________________________  _____________________________________________________________________  _____________________________________________________________________  _____________________________________________________________________  _____________________________________________________________________  _____________________________________________________________________  _____________________________________________________________________  _____________________________________________________________________
  • 21. Contraloría social 22 V.  Marco legal de la contraloría social  Conocer cuáles son las leyes por las que tenemos la posibilidad de desarrollar contraloría  social es otra de las herramientas de las que podemos echar mano a la hora de exigir  cuentas a los/as funcionarios/as públicos/as.  Dado  que  el  nivel  municipal  y  el  nacional  son  dos  espacios  donde  podemos  llevar  acciones de vigilancia y que están relacionados, vamos a estudiar cuáles son las leyes  que aplica a cada ámbito.  En el ámbito nacional  Por  regla  general,  las  leyes  nacionales  aplican  a  también  a  nivel  municipal  según  corresponda  el  tema  que  regula  la  ley,  lo  que  es  un  elemento  a  tener  en  cuenta  para  justificar nuestro ejercicio si lo referimos a un asunto local.  ü  Constitución Política:  Artículo  18.  Toda  persona  tiene  derecho  a  dirigir  sus  peticiones  por  escrito,  de  manera decorosa, a las autoridades legalmente establecidas; a que se le resuelvan, y  a que se haga saber lo resuelto.  ü  Convención Interamericana contra la Corrupción:  Artículo 3. Los Estados Partes convienen en considerar la aplicabilidad de medidas,  dentro  de  sus  propios  sistemas  institucionales,  destinadas  a  crear,  mantener  y  fortalecer numeral 11: Mecanismos para estimular la participación de la sociedad civil  y de las organizaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la  corrupción.  ü  Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción:  Artículo 5, numeral 2. Cada Estado Parte procurará establecer y fomentar prácticas  eficaces encaminadas a prevenir la corrupción.
  • 22. Contraloría social 23 Artículo 10. Habida cuenta de la necesidad de combatir la corrupción, cada Estado  Parte,  de  conformidad  con  los  principios  fundamentales  de  su  derecho  interno,  adoptará  las  medidas  que  sean  necesarias  para  aumentar  la  transparencia  en  su  administración  pública,  incluso  en  lo  relativo  a  su  organización,  funcionamiento  y  procesos de adopción de decisiones, cuando proceda. Esas medidas podrán incluir,  entre otras cosas:  a) La instauración de procedimientos o reglamentaciones que permitan al público en  general  obtener,  cuando  proceda,  información  sobre  la  organización,  el  funcionamiento y los procesos de adopción de decisiones de su administración pública  y,  con  el  debido  respeto  a  la  protección  de  la  intimidad  y  de  los  datos personales,  sobre las decisiones y actos jurídicos que incumban al público;  b) La simplificación de los procedimientos administrativos, cuando proceda, a fin de  facilitar  el  acceso  del  público  a  las  autoridades  encargadas  de  la  adopción  de  decisiones; y  c)  La  publicación de  información,  lo que  podrá  incluir  informes  periódicos  sobre  los  riesgos de corrupción en su administración pública.  Artículo 13. Cada Estado Parte adoptará medidas adecuadas, dentro de los medios  de que disponga  y de  conformidad  con  los principios fundamentales de su derecho  interno,  para  fomentar  la  participación  activa  de  personas  y  grupos  que  no  pertenezcan  al  sector  público,  como  la  sociedad  civil,  las  organizaciones  no  gubernamentales y las organizaciones con base en la comunidad, en la prevención y  la lucha contra la corrupción, y para sensibilizar a la opinión pública con respecto a la  existencia, las causas y la gravedad de la corrupción, así como a la amenaza que ésta  representa.  ü  Ley de Ética Gubernamental:  Artículo  4.  La  actuación  de  los/as  servidores/as  públicos/as  deberá  regirse  por  los  siguientes principios de la ética pública:  a)  Supremacía del  Interés  Público.  Actuar  tomando  en  consideración  que el  interés  público está siempre sobre el interés privado.  b) Probidad. Actuar con honradez, integridad, rectitud, respeto y sobriedad.
  • 23. Contraloría social 24 f) Transparencia. Actuar de manera accesible para que toda persona natural o jurídica,  que tenga interés legítimo, pueda conocer si las actuaciones del servidor público son  apegadas a la ley, a la eficiencia, a la eficacia y a la responsabilidad.  j) Legalidad. Conocer y actuar con respeto a la Constitución, la ley y el derecho, dentro  de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les  fueron conferidas.  n) Rendición de cuentas. Rendir cuentas ante autoridad competente y ante el público  cuando sea el caso, por el uso y administración de los bienes públicos a su cargo, por  una misión u objetivo encargado.  Artículo 5. Todo servidor público en ejercicio debe cumplir los siguientes deberes:  d) Deber de eficiencia: utilizar adecuadamente los recursos para cumplir las funciones  que le correspondan.  e) Deber de veracidad: emitir juicios y opiniones en forma oral o escrita apegados a la  verdad.  h)  Deber  de  denuncia:  denunciar,  a  la  autoridad  competente,  cualquier  acto  de  corrupción,  fraude,  abuso  de  poder,  despilfarro  o  violación  de  las  disposiciones  de  esta ley.  En el ámbito municipal  La  principal  legislación específica  para  el funcionamiento de  las  alcaldías  es el  Código  Municipal, el cuál tiene disposiciones específicas en materia de transparencia.  Artículo  31.  Son  obligaciones  del  Concejo,  numeral  4,  Realizar  la  administración  municipal con transparencia, austeridad, eficiencia y eficacia.  Artículo 125­A. Se entenderá por transparencia en la gestión municipal a las políticas y  mecanismos  que  permiten  el  acceso  público  a  la  información  sobre  la  administración  municipal.  Artículo 125­B. Todos los/as ciudadanos/as domiciliados en el municipio tienen derecho  a:
  • 24. Contraloría social 25 a) Solicitar información por escrito a los Concejos Municipales y a recibir respuesta de  manera clara y oportuna;  b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local;  c) Conocer el funcionamiento del Gobierno Municipal y del manejo de su administración;  d)  Ser  tomados  en  cuenta  por  las  autoridades  municipales  en  la  aplicación  de  las  políticas públicas locales;  e) Recibir informe anual de rendición de cuentas y ejercer contraloría a través del comité  respectivo, en la ejecución de obras de infraestructura.  Artículo 125­C. La municipalidad tiene la obligación de: (7)  a) Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el Art. 125­B;  b) Informar a los/as ciudadanos/as de su comprensión lo pertinente a la administración  municipal, en forma clara, oportuna y actualizada;  c)  Proporcionar  la  información  requerida  por  los/as  ciudadanos/as  cuando  sea  procedente de acuerdo a este Código.  Para regular cuáles serán los mecanismos de transparencia en cada municipio, serán los  concejos municipales los que propongan ordenanzas específicas en estas materias según  lo que ordena el Código Municipal.  Aunque como vemos legalmente tenemos instrumentos de los cuales echar mano para  hacer nuestras contralorías, deben existir al menos dos condiciones mínimas que faciliten  nuestro objetivo:  ü  Voluntad  política:  es  decir  que  tanto  de  parte de  los/as  ciudadanos/as  como  de  parte de las autoridades haya una disposición positiva para desarrollar y cooperar  en la iniciativa.  ü  Acceso a la información: esto a razón de que la información es el combustible de  nuestra contraloría. No disponer ni siquiera de lo mínimo de información nos llevaría  a fracasar en nuestro intento.
  • 25. Contraloría social 26 VI.  ¿Cómo hacemos contraloría social?  Anteriormente nos hemos referido a la contraloría como un proceso, lo cual implica dar  una  serie  de  pasos  para  desarrollarla  y  lograr  el  objetivo  final  que  nos  hayamos  propuesto.  A  continuación  se  presentan  cuáles  son  los  pasos  generales  para  realizar  cualquier  contraloría  social;  estos  pasos  pueden  variar  dependiendo  del  asunto  que  estemos  auditando,  de  las  condiciones  en  las  que  se  desarrolla  la  contraloría,  los  obstáculos encontrados, etc.  Pasos de la contraloría social  1.  Definir  el  tema  a  controlar.  Es  importante determinar el tema al  cual  queremos  hacerle  la  contraloría  y  las  razones,  que  tienen  que  estar  vinculadas  a  la  búsqueda  del  bien  común  del  que  hemos  estado  hablando.  Esto  nos  permitirá  tener  mayor  claridad  para  establecer  el  resto  de los pasos.  2.  Definir el objetivo. En este punto debemos preguntarnos ¿para qué queremos llevar  a cabo la contraloría social en ese tema?, o sea, qué esperamos lograr.  3.  Definir qué actores estarán involucrados. Existe la posibilidad que una contraloría  se haga de forma individual lo cual implica un esfuerzo mucho mayor. Al plantearnos  un ejercicio de este tipo es oportuno plantear qué otros de mis vecinos/as, qué otras  organizaciones conocemos que comparten nuestro objetivo del paso 1 y confirmar si  estarían interesadas en participar.
  • 26. Contraloría social 27 También  es  importante  tener  un  listado  en  borrador  (preliminar)  de  los/as  funcionarios/as o instituciones que podrían tener algún rol en nuestro proceso.  4.  Delimitar qué es lo que vamos a observar. Del objetivo que definimos en el paso 1  tenemos  que  ser  muy  específicos/as  al  definir  a  qué  asunto  vamos  a  darle  seguimiento.  Si  nuestro  objetivo  es  “poner  en  evidencia  la  deficiente  calidad  del  adoquinado  en  nuestra  comunidad  para  que  se  coloque  de  nuevo”,  seguramente  deberemos delimitar nuestro ejercicio a “examinar la carpeta técnica del proyecto de  adoquinado”  o  “verificar  el  listado  de  materiales  comprados”.  Aunque  podemos  adaptar  nuestra  delimitación  en  el  proceso,  no  hacer  una  buena  delimitación  en  el  inicio puede dispersar nuestro esfuerzo, ser imprecisos/as en la busca de información  que requerimos y no contribuir con el objetivo que esperamos conseguir.  5.  Establecer  los  Resultados  y  planificar  las  actividades  a  desarrollar.  Debemos  escribir detalladamente los resultados que esperamos alcanzar en el transcurso de la  contraloría, que se piensan como los pequeños escalones que iremos subiendo para  alcanzar el objetivo y que muestran en calidad y cantidad lo que queremos VER de  nuestro  trabajo.  Luego,  para  cada  resultado  hacemos  un  listado  de  cuáles  son  las  principales actividades que vamos a realizar para lograr el objetivo que queremos. Al  haber identificado las oficinas públicas involucradas, actividades como solicitudes de  información  y  entrevistas  pueden  ser  un  buen  comienzo,  de  ahí  podemos  partir  de  hacer una lista no tan extensa de actividades a realizar (unas 10 tareas como máximo)  y  considerar  los  recursos  necesarios  para  darles  cumplimiento.  Podemos  usar  una  tabla como la siguiente:  Objetivo:  Resultados  Actividades  Responsables  Recursos  6.  Hacer  un  calendario  de  trabajo.  Por  cuestiones  prácticas  no  podemos  pasar  un  tiempo  indefinido  trabajando  en  una  contraloría.  Desde  el  inicio  debemos  tener  precisado cuánto tiempo queremos invertir: ¿un mes?, ¿dos meses? Dependerá de lo  que hayamos definido en los pasos 1, 3 y 4. En este calendario de trabajo debemos
  • 27. Contraloría social 28 definir  cuánto  tiempo  vamos  a  dedicar  para  cada  actividad  que  hemos  previsto  desarrollar.  Es  importante  para  hacer  este  calendario  saber  que  las  oficinas  gubernamentales no únicamente atienden nuestras necesidades de información, por  lo  cual  debemos  considerar  plazos  que  sean  prudentes  cuando  solicitamos  información o entrevistas.  Una  manera  sencilla  es  ir  marcando  en  cualquier  calendario  qué  días  esperamos  iniciar o terminar cada una de las actividades. Si nuestra contraloría es iniciativa de  varias personas, todos debemos conocer las fechas de trabajo para estar coordinados  en el esfuerzo.  Un posible cronograma puede ser el siguiente:  Actividades  Semana 1  Semana 2  Semana 3  Etc.  Actividad 1  Actividad 2  Etcétera.  7.  Hacer  un  archivo  del  asunto  auditado.  Esto  implica  ir  armando  el  expediente  histórico  del  asunto  que  estamos  examinando.  Consiste  en  reunir  y  ordenar  los  documentos  y  datos  que  consideremos  que  contribuirán  a  sustentar  nuestras  afirmaciones futuras como parte de nuestra contraloría.  Copias de cartas enviadas a  las  oficinas  públicas,  las  respuestas  recibidas  de  estas,  datos  de  contactos  de  funcionarios/as, informes de visitas de campo, un diario de llamadas hechas, notas de  prensa, etc, pueden ser información valiosa de archivar.  La  información  que  vayamos  recopilando  debemos  mantenerla  guardada  con  seguridad,  mientras  hacemos  la  contraloría  no  podemos  divulgar  nada  de  lo  que  encontremos pues tenemos información PARCIAL del tema y podemos emitir juicios  “equivocados”.  Sacar  información  antes  de  tiempo  puede  generar  dificultades  para  continuar y una visión negativa de lo que hacemos, reduciéndolo a “CHAMBRE”. Eso  no es conveniente.  8.  Análisis de la información recopilada. Al tener recopilada la información suficiente,  debemos  hacer  un  análisis  objetivo,  comparando  lo  que  hemos  encontrado  con  el
  • 28. Contraloría social 29 “deber  ser”,  observando  los  hallazgos  y  deduciendo  responsabilidades,  según  la  institución a la que hacemos contraloría y según lo que como ciudadanos/as hacemos.  Por ejemplo, una de nuestras responsabilidades es pagar las tasas municipales por  los servicios que se nos brindan, otra es asistir a los eventos que la municipalidad nos  convoca,  otra  es  no  dejar  que  las  cosas  sigan  tal  y  como  están.  No  podemos  ser  personas  de  “dejar  hacer,  dejar  pasar”  porque  de  cada  cosa  que  se  hace  en  el  municipio hay una consecuencia para todos/as.  El  análisis  implica  preguntas  como:  ¿Qué  se  puede  mejorar?  ¿Qué  resultados  deberíamos  buscar?  ¿Qué  acciones  se  deberían  realizar?  ¿Cómo  se  podría  considerar la participación de todos/as en este asunto?  El  análisis  no  es  solo decir:  “esto esta  mal”,  o  “esto está  bien”,  sino por qué  están  como están y que alternativas hay para superarlo o fortalecerlo.  9.  Preparación  de  informe  de  contraloría. Luego del  análisis  y de haber  sustentado  nuestros planteamientos, debemos  elaborar  un  informe de  nuestra  contraloría.  Este  informe  puede  ser  tan  extenso  o  tan  breve  como  queramos,  siempre  y  cuando  contenga a lo mínimo la siguiente información:  ü  Una  exposición  del  asunto  observado:  lo  que  encontramos,  cómo  lo  encontramos, de dónde viene la información que estamos utilizando.  ü  Objetivo de nuestra contraloría ¿Con qué finalidad la hicimos?: Qué buscamos  al hacer esta contraloría, cuál es la contribución que con ella esperamos hacer  al presentarla.  ü  Relato de lo observado durante el proceso: En forma ordenada se describe lo  que encontramos, sin quitarle ni ponerle nada, solo contar lo que encontramos.  ü  Irregularidades  que  se  observaron:  ahora  se  colocan  que  de  lo  encontrado  cuáles son las irregularidades.  ü  Conclusiones:  se  elaboran  un  par  de  frases  que  digan,  el  comité  contralor  concluye que los procesos observados son……,  ü  Recomendaciones  para  solucionar  el  problema:  colocamos  nuestras  ideas  o  propuestas para superar las dificultades, irregularidades o faltas encontradas.
  • 29. Contraloría social 30 ü  Anexos  de  información  para  respaldo:  documentos,  entrevistas,  etc.  Sin  nombres de personas.  Recordemos que  al  ser  las  contralorías  hechas por  los/as  ciudadanos/as,  no  es un  requisito  dominar  el  lenguaje  técnico  de  las  oficinas  gubernamentales  ni  las  especificaciones  técnicas  de  cada  proceso.  Por  eso,  al  preparar  estos  informes  se  recomienda:  ü  Hacer nuestros planteamientos manteniendo en mente que lo que buscamos es  propiciar un ambiente de colaboración y transparencia con las instituciones y no  una confrontación.  ü  Usar  un  lenguaje  que  facilite  una  comunicación  amplia,  es  decir  que  sea  comprensible y que no provoque malos entendidos.  ü  Siempre  ser  respetuosos/as  cuando  en  nuestro  informe  nos  referimos  a  determinadas personas, es mejor hablar de cargos puesto que lo que se controla  es la función que se desempeña y no la persona como tal, sobre todo cuando son  acusaciones o reclamos.  ü  Preparar y organizar la documentación de nuestra auditoría de manera sencilla y  mantenerla disponible por un tiempo prudencial.  Si lo consideramos necesario podemos recurrir al apoyo de un/a experto/a en el tema  sobre el que elaboramos nuestro informe para que se verifique que lo que estamos  informando es coherente y sustentable como para presentarlo ante las autoridades.  10.Presentación  del  informe  de  contraloría  a  las  autoridades  competentes  y  socialización.  Una  vez  finalizado  nuestro  informe  es  casi  indispensable  que  las  autoridades  que  han  sido  protagonistas  o  responsables  de  los  señalamientos  que  hacemos  conozcan  nuestro  informe.  Lo  presentamos  a  ellos/as  primero  y  luego  lo  socializamos con otros sectores del municipio.  11.Seguimiento del  informe de la contraloría. Esto implica que a lo mínimo exigimos  una respuesta a la solicitud que incluimos en nuestro informe para dar tratamiento a  los problemas identificados y que se nos permite dar seguimiento a esos acuerdos
  • 30. Contraloría social 31 12.Dar  por  concluida  la  contraloría.  Los  pasos  que  acá  hemos  estudiado  aplican  indistintamente para controlar en el ámbito municipal o en el nacional. Dependiendo  de las situaciones con las que nos encontremos, tomaremos decisiones que nos harán  dar pasos más o pasos menos para conseguir nuestra finalidad. Al finalizar un proceso  de contraloría iniciamos otro, en un tema distinto o en el mismo hasta lograr lo que  esperábamos.  VII.  Instituciones gubernamentales de control  Si como producto de nuestra contraloría creemos que hay necesidad de presentar una  denuncia  formal  para  que  se  siga  un  procedimiento  legal  en  el  asunto  vigilado,  hay  algunas oficinas públicas a las que podemos acudir para este efecto. Veamos cuáles son  algunas de ellas:  ü  Corte  de  Cuentas  de  la  República:  entidad  que  por  ley  tiene  a  su  cargo  la  fiscalización de los recursos del Estado en general y de la ejecución del presupuesto  público  en  particular.  A  través  de  su  Oficina  de  Participación  Ciudadana  atiende  denuncias de ciudadanos/as sobre casos de uso indebido de recursos públicos.  ü  Tribunal  de  Ética  Gubernamental:  que  entre  otras,  tiene  la  función  de  tramitar  el  procedimiento  por  denuncia  e  imponer  sanciones  por  infracciones  contra  la  ética  cometidas  por  los/as  funcionarios/as  públicos/as,  ya  sea  directamente  por  los/as  interesados/as o por aquellas que sean remitida por las comisiones de ética.  ü  Comisiones  de  Ética:  Son  comisiones  que  se  encuentran  dentro  de  las  oficinas  públicas:  Asamblea  Legislativa,  Presidencia  de  la  República,  Corte  Suprema  de  Justicia, Secretarías de Estado, Consejo Nacional de la Judicatura, Corte de Cuentas  de  la  República,  Ministerio  Público  (Procuraduría  General  de  la  República,  Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos y la Fiscalía General de la  República), Tribunal Supremo Electoral y COMURES.
  • 31. Contraloría social 32 Estas  comisiones  tienen  entre  sus  funciones,  recibir  denuncias  cuando  un  servidor  público de su institución haya infringido la ley de ética.  ü  Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos: La Procuraduría es una  institución integrante del Ministerio Público, de carácter permanente e independiente,  con  personalidad  jurídica  propia  y  autonomía  administrativa,  cuyo  objeto  será  el  de  velar  por  la  protección,  promoción  y  educación  de  los  Derechos  Humanos  y  por  la  vigencia irrestricta de los mismos.  Para los efectos de la ley se entiende por derechos humanos los civiles y políticos,  económicos, sociales y culturales y los de la tercera generación contemplados en la  Constitución, Leyes y Tratados vigentes; así como los contenidos en declaraciones y  principios aprobados por la Organización de las Naciones Unidas o la Organización de  Estados Americanos.  Entre otras cosas, la PDDH debe: Velar por el respeto y la garantía a los Derechos  Humanos;  Investigar,  de  oficio  o  por  denuncia  que  hubiere  recibido,  casos  de  violaciones a los Derechos Humanos; Asistir a las presuntas víctimas de violaciones a  los  Derechos  Humanos;    Promover  recursos  judiciales  o  administrativos  para  la  protección de los Derechos Humanos;  ü  Fiscalía  General  de  la  República:  que  tiene  entre  sus  atribuciones  legales  el  defender los intereses de la sociedad y del Estado  y "ejercer, de oficio o a petición de  parte,  toda  clase  de  acciones  en  defensa  de  la  legalidad  y  oponer  toda  clase  de  excepciones  e  interponer  los  recursos  que  la  ley  franquea.  Las  denuncias  puede  recibirlas en cualquier de sus delegaciones departamentales o municipales.  ü  Defensoría del Consumidor: por ley es la entidad encargada de aplicar la presente  Ley de Protección al Consumidor y velar por la satisfacción de los derechos de los/as  consumidores/as  en  su  relación  con  proveedores/as  que  pueden  ser  privados/as  o  públicos/as.  Su  ley  le  da  la  potestad  para  recibir  y  tramitar  denuncias  de  parte  de  consumidores/as.
  • 32. Contraloría social 33 Superando posibles obstáculos  Cuando iniciamos un ejercicio de contraloría y buscamos completarlo de la manera más  satisfactoria,  debemos  estar  concientes  que  también  podemos  encontrar  algunos  obstáculos, que si bien pueden dificultarnos un poco el desarrollo de nuestras tareas no  son imposibles de superar.  Veamos algunos de estos:  ü  Que algunos gobiernos locales, instituciones públicas, o privadas que manejan fondos  públicos, se cierren a la auditoría social.  ü  Que  quienes  desarrollan  la  auditoría  social  cedan  ante  los  intentos  de  los/as  funcionarios/as públicos/as para controlarlas, mediatizarlas o utilizarlas para sus fines  particulares y político­partidarios.  ü  Que  las  estructuras  de  las  secretarías  del  gobierno  central  evadan  la  rendición  de  cuentas en el ámbito municipal o departamental.  ü  Que los entes contralores del Estado no asuman su papel y no tramiten las gestiones  que se deriven de la auditoría social, como por ejemplo las denuncias.  Tomado de  Manual de Auditoría Social para Comisiones Ciudadanas de Transparencia. Fondo ACI­ERP  http://www.aci­erp.hn/doct/doc_GSC/Manual_transparencia.pdf  Ejercicio:  A partir de lo que ya estudiamos reflexioná sobre las siguientes preguntas:  ¿Reúne nuestro  municipio  las  condiciones  mínimas  para  practicar  la  contraloría  social?  ¿Por qué pensás eso?
  • 33. Contraloría social 34 ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ¿Cuáles  serían  los  mayores obstáculos  a  enfrentar en  nuestro  municipio,  si  es  que  los  hay?  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  ________________________________________________________________________  VIII.  Recomendaciones finales:  ü  Partir  de  sospechas.  Para  dar  inicio  a  una  contraloría  es  acertado  enfocarnos  en  aquellos asuntos sobre los que percibimos que algo no está funcionando bien.  ü  Ir de lo general a lo específico. Entre mejor delimitado este el alcance de nuestra  contraloría  más  posibilidades  de  éxito  tenemos.  Si  a  partir  de  nuestras  sospechas,  escogemos  auditar  una  situación  que  sobrepasa  nuestra  capacidad  y  nuestros  recursos, corremos el riesgo de no conseguir los resultados esperados y frustrarnos.  ü  Convertir  nuestro  ejercicio  un  esfuerzo  significativo.  Hacer  un  ejercicio  de  contraloría  solo  por  hacerlo,  por  entretenimiento  no  tiene  mayor  utilidad  que  haber  exigido  nuestros  derechos.  Recordemos  que  en  estos  casos  siempre  debemos  apuntar  a  beneficiar  el  bien  colectivo,  por  lo  tanto  lo  que  decidamos  hacer  como  conclusión de nuestra contraloría debe apuntar a ese objetivo.  ü  No buscar controlar todo. Si bien en las entidades públicas hay una amplia variedad  de asuntos que se pueden vigilar, no pretendamos convertirnos en suplentes de las  oficinas de control gubernamentales y auditar todo. Seamos selectivos y garanticemos  la calidad de nuestro ejercicio.
  • 34. Contraloría social 35 ü  Conocer las reglas del juego. Conocer el marco legal de las instituciones que son  objeto de nuestra contraloría y saber qué derechos y responsabilidades tenemos para  llevar a cabo nuestro ejercicio es importante para no desorientar nuestros esfuerzos.  ü  No  adueñarse  de  temas  ni  problemas.  Aceptar  que  otras organizaciones  también  pueden  hacer  contraloría  social  en  el  mismo  espacio,  sobre  temas  similares  o  problemas afines.  ü  Predicar  con  el  ejemplo.  Que  los/as  contralores  ciudadanos/as  también  estén  dispuestos a ser auditados sobre su gestión como tales sería una buena manera de  impulsar la transparencia  frente a las autoridades.  Para analizar  Ahora que ya hemos estudiado lo que es la contraloría social y las condiciones que la  facilitan, reflexionemos sobre las siguientes preguntas al respecto de la transparencia y  las condiciones en nuestro país.  Contesta la pregunta según lo que vos conozcas o creás que es la realidad actual.  1.  La  información  que  presentan  las  autoridades  ¿satisface  las  necesidades  de  información de los/as ciudadanos/as?  Sí____  No____  Más o menos____  No sé___  2.  La  información  que  presentan  las  autoridades  ¿Es  accesible,  sencilla,  frecuente  y  veraz?  Sí____  No____  Más o menos____  No sé___  3.  Las  instituciones  públicas  ¿presentan  toda  la  información  sobre  el  presupuesto:  su  preparación, aprobación, liquidación y balance final?  Sí____  No____  Más o menos____  No sé___
  • 35. Contraloría social 36 4.  ¿Manifiestan las autoridades disposición y voluntad para ser controladas y evaluadas?  ¿Toleran las críticas?  Sí____  No____  Más o menos____  No sé___  5.  ¿Utilizan herramientas participativas como la consulta popular para que la ciudadanía  se pronuncie sobre temas trascendentales y de interés colectivo?  Sí____  No____  De vez en cuando____  No sé___  6.  ¿Utilizan  las  autoridades  medios  informativos  como  la  radio  y  la  televisión,  los  periódicos o boletines para informar sobre los asuntos de interés público?  Sí____  No____  De vez en cuando ____  No sé___  Evaluá:  Si  la  mayoría  de  tus  respuestas  son  Sí,  es  claro  que  considerás  que  el  en  el  país  se  practica la transparencia.  Si por el contrario, la respuesta mayoritaria fue No, es obvio que percibís que en el país  las autoridades son poco transparente.  Si tenés respuestas Más o menos/De vez en cuando significa que opinás que en el país  no hay una transparencia plena.  Y si la mayoría responde No sé, es posible que algo esté fallando en la relación entre vos  como ciudadano y las oficinas gubernamentales. Considerá cuáles pueden ser algunas de  estas posibilidades.  Adaptado a partir de  Manual de Auditoría Social para Comisiones Ciudadanas de Transparencia  http://www.aci­erp.hn/doct/doc_GSC/Manual_transparencia.pdf
  • 36. Contraloría social 37
  • 37. Contraloría social 38 *****  La contraloría social se consolida con la participación  de los/as beneficiarios/as de los servicios del Estado.  Al volverse éstos vigilantes y verificadores de las obras, apoyos y servicios  contribuyen a que las acciones que realizan los/as ejecutores de recursos públicos  se desarrollen con eficiencia y honestidad, lo que genera una cultura de rendición  de cuentas.  Tomado de Tres pasos para promover la contraloría social  Secretarías de la Función Pública (SFP) y de Desarrollo Social (Sedesol), México.
  • 38. seguirá apoyando a las municipalidades y a la ciudadanía para que juntos puedan trabajar en función del desarrollo local a través del impulso de procesos organizativos y la aplicación de la transparencia pública. En ese sentido, deben estar pendientes de nuevos materiales que les estaremos haciendo llegar para que se apoyen en herramientas de trabajo que otros municipios ya han puesto en práctica. Agradecemos a nuestro equipo técnico institucional el esfuerzo realizado ya que sin su aporte no tendríamos nada que ofrecer a todos /as ustedes.  La dirección
  • 39. Contraloría social 40 Iniciativa Social para la Democracia Urbanización Satélite, Pje. Venus, Casa No. 23 San Salvador. Tel: 2284-9726 Fax: 2274-6182 Sitio W eb: www.isd.org.sv Correos Electrónicos: gestion@isd.org.sv direcciónejecutiva@isd.org.sv Este material ha sido elaborado gracias al apoyo de Acción de Solidaridad con el Tercer Mundo ASTM de Luxemburgo. Programa de Formación “Fortalecimiento de Liderazgo y Construcción de Ciudadanía 2008” Impulsado por la Asociación de Municipios Los Nonualcos Financiado por ASTM de Luxemburgo y la Cooperación Técnica Alemana GTZ