Retos y Desafíos a las Políticas de Seguridad
Procesos
Seguridad internacional y        seguridad global• Efectos de la globalización sobre la seguridad                 g       ...
Defensa en transformación    •   90´s:          – Política exterior de geometría variable, multidependencia, alianzas legi...
Nuevas concepciones de la seguridad internacionalla seguridad internacional• Mayor implicación de ONU en pacificación.   –...
Terrorismo: la cuarta ola• Carácter global: intención de afectar la estructura y   distribución del poder en regiones ente...
Delincuencia internacional • Globalización y redes criminales.•   ONU:  Delincuencia transnacional organizada deteriora la...
Escenarios
Seguridad Internacional del siglo XXI:                  Escenarios.
Las Americas Ambiente de seguridad 
REGION DE CONTRASTES…
REGION DEMOCRATICA…
REGION INEQUITATIVA CON GRANDES MASAS MARGINADAS…GRANDES MASAS MARGINADAS…                             30
UNA REGION DE SUBREGIONALIDADES…..                                 39
LA PREVALENCIA DEL MULTILATERALISMO..                                    40
LA RELEVANCIA DE NUEVOS ACTORES….LA RELEVANCIA DE NUEVOS ACTORES….                                    41
LA VISION DEL SUR SOBRE EL NORTE…
PRESENCIA DE ACTORES NO REGIONALES….
DESASTRES NATURALES
Percentage of People Surveyed That Reported Being Victims of Crime in the PrecedingAmericas Barometer survey data from 201...
EL REFLEJO DE LA REGION….
escenarios para el empleo de la fuerza son cada        vez más complejos y exigentes
LA GLOBALIZACIÓN DE REDES ILÍCITAS                          Fuente: Celina B. Realuyo, CHDS                          Realu...
TERRITORIOS DE LOS CÁRTELES Y LA RUTA DE LAS DROGAS
BATALLA DEL TRÁFICO DE DROGAS EN AMERICA LATINA
Air traffic flow 2008 on suspicion of drug
223 Events346 Events                          Maritime Vessel Flow Drug                                Suspects - 2008
Acuerdos de Seguridad de la Cuenca del Caribe                                     Iniciativa de Iniciativa Iniciativa     ...
CANADA          UNITED          STATESMEXICO                               CAYMAN                                         ...
FRANCIA                    EL SISTEMA INTERAMERICANO??  GUADALUPE                                                         ...
Seguridad Cooperativa•   Eje Central: La democracia    Ej C t l L d            i                      GUILLERMO•   Comprom...
REGIMEN FUERTE
REGIMEN DEBIL
REGIMEN DELIBERATIVO
REGIMEN PANAMERICANOINTERAMERICANO  DE SEGURIDAD
SITUACIÓN                        ATAQUES DEL                           Q                            9/11DEMOCRACIAS VACIAS...
REGIMEN INTERAMERICANO       DE DEFENSA      ….que podemos entender         que    por régimen interamericano      de segu...
ESCENARIOS                                                        TIAR (1947), CARTA OEA (1948)                           ...
COMPROMISO DE SANTIAGO CON LA DEMOCRACIA Y LA RENOVACIÓN       DEL SISTEMA INTERAMERICANO (Santiago, 1991)             ….....
CUMBRES DE LAS AMERICAS:SANTIAGO 1998 Y QUEBEC 2001…..remozamiento d l          i     del          concepto y las      ins...
V CONFERENCIA DE MINISTROS DE DEFENSA DE     LAS AMERICAS, SANTIAGO, CHILE, 2000  “….la región ha ido transitando     lapa...
E S C E N A R I O SDSA (2003)  OEA (1948)                JID (1942)                             TIAR (1947)               ...
ARQUITECTURA DE SEGURIDAD HEMISFERICA                    SITUACION ACTUAL                                    POLITICO     ...
CONFERENCIA ESPECIAL                           SOBRE SEGURIDAD             AMENAZAS           TRADICIONALES              N...
E S C E N A R I O S          ASPAN               (2005)            MEXICO, CANADA Y             ESTADOS UNIDOS      S S D ...
Cartagena, Colombia 1998Banff, Canadá 2008                                                             Williamsburg,      ...
1.   Prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional, con pleno     respeto d l d              de los derecho...
JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSAAnterior naturaleza de la JID:  ….la JID es un f     l            foro internacional       ...
Rompiendo el molde             molde…..???                     ???
Una instancia deconsulta, cooperaciónco su ta, coope ac ó  y coordinacion enmateria de Defensa…    Artículo 1. Estatuto de...
COMISION DE SEGURIDAD DECENTROAMERICA◦ Un desafío al problema de la seguridad al estar  entre Colombia y México…. El llama...
SISTEMA INTERAMERICANO DE DEFENSA            UNA REALIDAD O UNA UTOPIA….???                                       POLITICO...
¿Por Qué el Estado?                      Q•       Los individuos requieren vivir en           comunidad y allí no puede   ...
El Contrato Social En el Contrato Social (Constitución) los ciudadanos seponen de acuerdo, entre otros, sobre qué se cede ...
¿Razón de ser del Gobierno?              “Government of the               Government                 people, by the       ...
¿Por qué Conducción Política de la Defensa y/o S d l D f        / Seguridad?                       id d?El Estado es de na...
Conducción Política de la       Defensa                            89
Manejo del GobiernoLa orientación del gobierno es Política, su instrumento son      las Políticas Públicas y su marco es l...
Política Pública• Es el Conjunto de objetivos                      objetivos,  estrategias y acciones que  diseñan,    imp...
¿Para qué las Políticas Públicas?• Las Políticas Públicas se requieren para obedecer un  mandato legal y/o un pedido ciuda...
¿De qué depende el éxito de las            Políticas Públicas?   Apoyo Político    p y                               Viabi...
Política y Política Pública(Relación entre Fines y Medios)                         +              -                       ...
Diseño de las Políticas Públicas• Combinación de Fines y Medios que Requiere:         • Inventario de Obligaciones, Necesi...
Implementación de las Políticas            Públicas• Liderazgo Liderazgo, Liderazgo  Liderazgo, Liderazgo• Actores Estraté...
Gestión de las Políticas Públicas  Liderazgo        •   Conocimiento        •   Energía        •   Honestidad  Toma de Dec...
Factores Clave en el Diseño,Implementación y Gestión deI   l      t ió    G tió d      Políticas Públicas          • Discu...
Problemas Comunes en el Diseño,Implementación y Gerencia de PolíticasI  l    t ió     G     i d P líti             Pública...
LAS DECISIONES DIFICILESSON UN PRIVILEGIO DE LOS                 LIDERES
EL JUICIO ESTRATEGICO      (CLAUSEWIZ)
PROCESO DE LIDERAZGO            LIDER     SITUACION   LIDERANDOS        LIDERAZGO                          Hughes, Ginnett...
LA INTERACCION                      LIDER                     •Personalidad                     •Posición                 ...
EL DESARROLLO DELLIDERAZGO ESTRATEGICO
“LIDERAZGO ES LA   CAPACIDAD DETRANSFORMAR UNAVISIÓN EN REALIDAD”
Es un “sistema” de liderazgo que                           g qinvolucra al Jefe de Estado,Ministro de Defensa y/o         ...
Definición del Modelo EstratégicoPlaneamiento y Dirección (Estratégico yAdministrativo)Ad i i     i )Ejecución Estratégica...
Asuntos de SeguridadNacionalEl escenario internacionalAmbiente militarPolítica contingenteAAspectos económicos     t      ...
VolatilidadIncertidumbreI     id  bComplejidadAmbigüedad
Desafío Político EstratégicoAmenazas PotencialesProyección d l DiP      ió de la Disponibilidad                      ibili...
COMUNICACION ESTRATEGICA •Sus mensajes deben ser el resultado de la integración de los distintos sectores con proyección h...
PRINCIPIOS PARA UNA BUENA      COORDINACION• Dirección visible• Organización adecuada• Mantener informado a los que  parti...
Se ha alcanzado la excelencia comolíder cuando la gente lo sigue a unoa todas partes…aunque sólo sea por             curio...
Racionalizar Comandar y Controlar Tomar el futuro en consideración      Dar           Comunicar                    Com nic...
Método & Estructura Organizacional    Político                            Estratégico                           Operaciona...
Retos y Desafíos a las políticas de seguridad
7. la gestión estratégica de las políticas de seguridad ndi julio 2012 (2)
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7. la gestión estratégica de las políticas de seguridad ndi julio 2012 (2)

  1. 1. Retos y Desafíos a las Políticas de Seguridad
  2. 2. Procesos
  3. 3. Seguridad internacional y  seguridad global• Efectos de la globalización sobre la seguridad  g g internacional• La transformación de las amenazas  tradicionales – Ecología, salud, terrorismo y delincuencia  internacional • T Transformaciones en la Seguridad: f i l S id d – Reformulación del concepto de soberanía.  – Nuevas concepciones de la seguridad internacional. – Debate sobre la legitimidad del uso de la fuerza. – Multidimensionalidad de la estrategia de Defensa – Reformas estructurales y operativas de las Fuerzas  Reformas estructurales y operativas de las Fuerzas Armadas. • Geopolítica y regionalización.
  4. 4. Defensa en transformación • 90´s:  – Política exterior de geometría variable, multidependencia, alianzas legitimadas: II  Guerra del Golfo, guerras descomposición Yugoslavia. – Incremento del costo de la defensa  – Incapacidad para controlar el mercado global ilegal de armas. – Repercusión de las nuevas tecnologías en los asuntos de seguridad y defensa:   Doctrina de Revolución en los Asuntos Militares • 2000’s: Tras el 11‐S – Expansión políticas exterior y de defensa USA. – T Terrorismo como principal enemigo internacional.  i i i l i i i l – Nuevos  agentes inestabilizadores: químico‐biológicos e informáticos  (ciberguerra). – Nuevos escenarios: Estados fallidos, proliferación nuclear. • 2012 – Emergencia de nuevos lideres regionales y globales – Contracción política de defensa USA. – Nuevos conceptos: guerra híbrida, complex operations: Transformación,  revolución, reconstrucción. revolución reconstrucción – Consecuencias de la Primavera Árabe. 
  5. 5. Nuevas concepciones de la seguridad internacionalla seguridad internacional• Mayor implicación de ONU en pacificación. – Prevención y resolución de conflictos. – Marco no restringido exclusivamente al enfrentamiento entre  Estados. – I Incremento del numero y la duración de las misiones. d l l d ió d l ii• Seguridad Humana. – Interrelación de amenazas presentes en los escenarios de guerra civil,  genocidio y desplazamiento de población motivado por ellos. – De la seguridad del Estado a la del individuo y la colectividad.• Responsabilidad de proteger. – Conjunto de obligaciones y responsabilidades de los poderes públicos  para garantizar la seguridad y los derechos de los ciudadanos. – Transferencia de responsabilidad por incapacidad estatal.
  6. 6. Terrorismo: la cuarta ola• Carácter global: intención de afectar la estructura y  distribución del poder en regiones enteras del planeta o  incluso a escala misma de la sociedad mundial.  Sus actores extienden sus actividades por un significativo  número de países o áreas geopolíticas. • Instrumental: utilización de medios cotidianos.• Cuantitativa: armas de destrucción masiva en pequeñas  dosis en lugares muy localizados.• Interpretativa: utilización extensiva de los nuevos  medios de comunicación.• El terrorismo no es un enemigo, sino el  instrumento de actuación de los enemigos de  la seguridad internacional.  la seguridad internacional• Extensa nómina de enemigos no convencionales
  7. 7. Delincuencia internacional • Globalización y redes criminales.• ONU:  Delincuencia transnacional organizada deteriora la seguridad  ONU: “Delincuencia transnacional organizada deteriora la seguridad humana y degrada la capacidad de los Estados para garantizar la ley y el  orden, contribuyendo al enquistamiento de los conflictos internos, la  proliferación de armamentos y el terrorismo”.• T áfi Tráficos ilícitos: drogas, armas, seres humanos,  ilí it d h tecnología, obras de arte, material radiactivo,   contrabando.  lavado de dinero• Economía criminal y los mercados financieros  globales.• Capacidad de corrupción en aumento Capacidad de corrupción en aumento.• Conexión entre redes delincuentes, traficantes de  armas y Estados.
  8. 8. Escenarios
  9. 9. Seguridad Internacional del siglo XXI:  Escenarios.
  10. 10. Las Americas Ambiente de seguridad 
  11. 11. REGION DE CONTRASTES…
  12. 12. REGION DEMOCRATICA…
  13. 13. REGION INEQUITATIVA CON GRANDES MASAS MARGINADAS…GRANDES MASAS MARGINADAS… 30
  14. 14. UNA REGION DE SUBREGIONALIDADES….. 39
  15. 15. LA PREVALENCIA DEL MULTILATERALISMO.. 40
  16. 16. LA RELEVANCIA DE NUEVOS ACTORES….LA RELEVANCIA DE NUEVOS ACTORES…. 41
  17. 17. LA VISION DEL SUR SOBRE EL NORTE…
  18. 18. PRESENCIA DE ACTORES NO REGIONALES….
  19. 19. DESASTRES NATURALES
  20. 20. Percentage of People Surveyed That Reported Being Victims of Crime in the PrecedingAmericas Barometer survey data from 2010 by the Latin American Public Opinion Project ofVanderbilt University.
  21. 21. EL REFLEJO DE LA REGION….
  22. 22. escenarios para el empleo de la fuerza son cada vez más complejos y exigentes
  23. 23. LA GLOBALIZACIÓN DE REDES ILÍCITAS Fuente: Celina B. Realuyo, CHDS RealuyoC@ndu.edu
  24. 24. TERRITORIOS DE LOS CÁRTELES Y LA RUTA DE LAS DROGAS
  25. 25. BATALLA DEL TRÁFICO DE DROGAS EN AMERICA LATINA
  26. 26. Air traffic flow 2008 on suspicion of drug
  27. 27. 223 Events346 Events Maritime Vessel Flow Drug Suspects - 2008
  28. 28. Acuerdos de Seguridad de la Cuenca del Caribe Iniciativa de Iniciativa Iniciativa Seguridad de la  g Mérida Cuenca del Caribe Iniciativa  Plan  Regional de  Regional de Colombia Seguridad en Centroamérica
  29. 29. CANADA UNITED STATESMEXICO CAYMAN BRITISH VIRGIN BAHAMAS ANGUILA ISLANDS CUBA ST. KITS ANTIG & HAITI & NEVIS BARBUDA GUATEMALA BELIZE REP. DOMINICANA DOMINICA MARTINICA EL SALVADOR HONDURAS JAMAICA MONTSERRAT SANTA LUCIA GUADALUPE NICARAGUA ARUBA SAINT MARTEEN SAN VINCENT CURAZAO BONAIRE GRENADA BARBADOS COSTA RICA PANAMÁ TRINIDAD & TOBAGO VENEZUELA SURINAME COLOMBIA GUYANA GUIANA ECUADOR FRANCESA PERU BRASIL BOLIVIA PARAGUAY URUGUAY ARGENTINA CHILE
  30. 30. FRANCIA EL SISTEMA INTERAMERICANO?? GUADALUPE PAÍSES BAJOS MARTINICA GUIANA ARUBA TIAR CUBA FRANCESA CURAZAO SAINT MARTEEN BONAIRE CARICOM SAINT MARTEEN BAHAMAS SICA CAN JAMAICA COSTA RICA BELIZE NICARAGUA VENEZUELA NAFTA TRINIDAD & HONDURAS COLOMBIA SURINAME TOBAGO SSC EL SALVADOR ECUADOR GUYANA GUATEMALA BOLIVIA BID DOMINICA MEXICO BARBADOS PERU SAN VINCENT REPUBLICA DOMINICANA UNITED SANTA LUCIA CHILE STATES GRENADA HAITI PANAMÁ CANADA ST. KITS ANTIG & & NEVIS BARBUDA BRASIL ARGENTINA JID PARAGUAY URUGUAY CID MERCOSUR OEA CUMBRESMONTSERRAT PRESIDENCIALES AMÉRICAS CAYMAN SISTEMA ANGUILA BRITISH VIRGIN INTERAMERICANO ISLANDS NICARAGUA : VII Conferencia de Ministros de UNITED KINGDOM Defensa de las Américas SSC (Sistema Seguridad Caribe) SISTEMA INTERAMERICANO MERCOSUR (Mercado Común Sudamericano) COMUNIDAD ANDINA OEA (Organización de Estados Americanos) BID (Banco Interamericano de Desarrollo) CUMBRES PRESIDENCIALES SICA (Sistema de Integración de TIAR (Trat. Interamer. de Asistencia Recíproca) CID (Colegio Interamericano de Defensa) Centro- Centro-América) JID (Junta Interamericana de Defensa) NAFTA (TLC de Norte América) CARICOM (Comunidad Caribeña) VG. PACHECO 2006
  31. 31. Seguridad Cooperativa• Eje Central: La democracia Ej C t l L d i GUILLERMO• Compromiso de Santiago• Carta Democrática• Declaración S D l ió Seguridad id d • Inmensa cantidad de acuerdos • P f i id d Poca efectividad • No hay sanciones efectivas • Suma cero. • Soberanía y no intervención b í ó
  32. 32. REGIMEN FUERTE
  33. 33. REGIMEN DEBIL
  34. 34. REGIMEN DELIBERATIVO
  35. 35. REGIMEN PANAMERICANOINTERAMERICANO DE SEGURIDAD
  36. 36. SITUACIÓN ATAQUES DEL Q 9/11DEMOCRACIAS VACIAS DE DESAFIOS A LA CONTENIDO VARIABLES SEGURIDAD Y DEFENSA DEFICIT DE GOBERNABILIDAD CARTA DEMOCRATICA DE LAS AMERICAS 9/11 R U M B O D E L SISTEMA INTERAMERICANO???
  37. 37. REGIMEN INTERAMERICANO DE DEFENSA ….que podemos entender que por régimen interamericano de seguridad y dentro de ese conjunto, a que podemos llamar sistema interamericano de defensa defensa….
  38. 38. ESCENARIOS TIAR (1947), CARTA OEA (1948) (1947) (1948), TASP (1948), TPAN (1967), CMFCS RÉGIMEN DE SEGURIDAD (1995, 1998 y 2001), CDI (2001) , HEMISFÉRICA CIT (2002); DSA (2003), RESOLUCIÓN JID (2006) y CSPA (2008) ARQUITECTURA DE JID (1942, 2006), CS (1960) OEA/CSH (1995), CMDA (1995), (1995) (1995) SEGURIDAD HEMISFÉRICA É ORGANISMOS SUBREGIONALES Y NACIONALES PROBLEMATICA CONOCER Y ANALIZAR ESTADO ACTUAL DEL RÉGIMEN DE SEGURIDAD HEMISFÉRICO, PARA ALCANZAR NUEVA ARQUITECTURA DE SEGURIDAD HEMISFÉRICA, QUE RESPONDA A LAS NUEVAS AMENAZAS Y DESAFÍOS, A PARTIR DE LA DECLARACIÓN SOBRE SEGURIDAD EN LAS AMÉRICASAUTORPROF GUILLERMO PACHECOCHDS, OCTUBRE 2006.
  39. 39. COMPROMISO DE SANTIAGO CON LA DEMOCRACIA Y LA RENOVACIÓN DEL SISTEMA INTERAMERICANO (Santiago, 1991) …..decisión de iniciar un proceso d reflexión de fl ó conjunta sobre la seguridad hemisférica a la luz de las nuevas circunstancias mundiales y regionales regionales, desde una perspectiva actualizada e integral de la seguridad …… AUTOR PROF GUILLERMO PACHECO CHDS, OCTUBRE 2006.
  40. 40. CUMBRES DE LAS AMERICAS:SANTIAGO 1998 Y QUEBEC 2001…..remozamiento d l i del concepto y las instituciones de la seguridad hemisférica…… AUTOR PROF GUILLERMO PACHECO CHDS, OCTUBRE 2006.
  41. 41. V CONFERENCIA DE MINISTROS DE DEFENSA DE LAS AMERICAS, SANTIAGO, CHILE, 2000 “….la región ha ido transitando lapaulatinamente hacia un sistema de seguridad complejo complejo, conformado por una red deantiguas y nuevas instituciones y regímenes de seguridad, tantocolectivas como cooperativas de cooperativas, alcance hemisférico, regional, subregional y bilateral ” bilateral…. AUTOR PROF GUILLERMO PACHECO CHDS, OCTUBRE 2006.
  42. 42. E S C E N A R I O SDSA (2003) OEA (1948) JID (1942) TIAR (1947) Argentina PACTO Chile BOGOTÁ Canadá Bolivia Colombia Bahamas (1948) (Cuba) Guya a Guyana Ecuador cuado El Salvador Paraguay Surinam Trinidad y Honduras Uruguay Jamaica Tobago Nicaragua Belice Venezuela Panamá Dominica D i i Antigua y Brasil Granada Barbuda Sn Vicente Barbados Costa Rica Estados Granadinas Haití Unidos Sta. Lucía Perú Guatemala St. Kitts y PROTOCOLO República R úbli REFORMAS Dominicana Nevis TIAR (1975) México AUTOR PROF GUILLERMO PACHECO CHDS, OCTUBRE 2006.
  43. 43. ARQUITECTURA DE SEGURIDAD HEMISFERICA SITUACION ACTUAL POLITICO MINEX AG OEA CP REGIONAL TEMATICOTÉCNICO MINDEF OEA SG CMDA OEA CSH ENTIDAD OEA OEA JID CEA OEA SAP SSM OEA OEA CNI MERCO ASPAN SSC SUR CICAD CICTE DSDME DSP CIFA DDSH SSDCA CAN AUTOR SUB REGIONAL PROF GUILLERMO PACHECO CHDS, OCTUBRE 2006.
  44. 44. CONFERENCIA ESPECIAL SOBRE SEGURIDAD AMENAZAS TRADICIONALES NUEVAS AMENAZAS, S, PREOCUPACIONES ARQUITECTURA DE Y OTROS DESAFIOS SEGURIDAD HEMISFERICA FLEXIBLE Y DINAMICA CONTEMPLAR PARTICULARIDADESAUTOR SUBREGION Y ESTADOSPROF GUILLERMO PACHECOCHDS, OCTUBRE 2006.
  45. 45. E S C E N A R I O S ASPAN (2005) MEXICO, CANADA Y ESTADOS UNIDOS S S D C A (1995) S S R C (1996) ALGUNOS LOS PAÍSES DEL GUATEMALA, EL SALVADOR, HONDURAS CARIBENICARAGUA, COSTA RICA, PANAMA Y REP. DOMINICANA C A N UNASUR BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR, CHILE Y PERÚ MERCOSUR CODESUR (2008) BRASIL, PARAGUAY, URUGUAY, ARGENTINA Y VENEZUELA AUTOR PROF GUILLERMO PACHECO CHDS, OCTUBRE 2006.
  46. 46. Cartagena, Colombia 1998Banff, Canadá 2008 Williamsburg, Williamsburg Estados Unidos 1995 Manaus, Brasil, 2000 Managua, Nicaragua 2006 Quito, Ecuador 2004 Santa Cruz, Bolivia 2010 AUTOR Santiago, Chile 2002 PROF GUILLERMO PACHECO San Carlos de Bariloche, Argentina 1996 CHDS, OCTUBRE 2006.
  47. 47. 1. Prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional, con pleno respeto d l d de los derechos h h humanos, utilizando como marco d referencia l d de f la Convención de Palermo y sus tres Protocolos adicionales. Esto se hará de conformidad con los principios de igualdad soberana e integridad territorial de los Estados y de no intervención en los asuntos internos de otros Estados Estados;2. Aumentar la cooperación en las áreas de prevención, investigación, enjuiciamiento y las decisiones judiciales relacionadas con la delincuencia organizada transnacional;3. Alentar la coordinación entre los órganos de la OEA encargado de las cuestiones relacionadas con la lucha contra la delincuencia organizada transnacional y la cooperación entre los cuerpos con la Oficina de las p p O Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), y4. Fortalecer las capacidades nacionales, subregionales y regionales y las capacidades para hacer frente a la delincuencia organizada transnacional. Plan de Acción Hemisférica de la OEA contra la Delincuencia Organizada Transnacional
  48. 48. JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSAAnterior naturaleza de la JID: ….la JID es un f l foro internacional l integrado por representantes militares designados por los estados miembros, que colaboran en identificar soluciones a los retos comunes de defensa y seguridad que surgen en el continente americano…. AUTOR PROF GUILLERMO PACHECO CHDS, OCTUBRE 2011.
  49. 49. Rompiendo el molde molde…..??? ???
  50. 50. Una instancia deconsulta, cooperaciónco su ta, coope ac ó y coordinacion enmateria de Defensa… Artículo 1. Estatuto del CDS…. AUTOR PROF GUILLERMO PACHECO CHDS, OCTUBRE 2011.
  51. 51. COMISION DE SEGURIDAD DECENTROAMERICA◦ Un desafío al problema de la seguridad al estar entre Colombia y México…. El llamado efecto “globo”… por los resultados de las acciones gubernamentales en los dos países… g Batalla del Tráfico de Drogas en America Latina
  52. 52. SISTEMA INTERAMERICANO DE DEFENSA UNA REALIDAD O UNA UTOPIA….??? POLITICO-DIPLOMATICO NACIONAL A G MINEXTTÉCNICO OEA S G NACIONAL OEA C P OEA MINDEF CONF. ESPEC. S A P S S M C S H ENTIDAD OEA O E A OEA CMDA O E A J I D OEA POLITICA DE C E A DSDME DDSH SEGURIDAD Y DEFENSA ASPAN C N I COMUN SI C D S COFFA SSDCA SSC AUTOR SUB REGIONAL PROF GUILLERMO PACHECO CHDS, OCTUBRE 2011.
  53. 53. ¿Por Qué el Estado? Q• Los individuos requieren vivir en comunidad y allí no puede id d llí d imperar la ley del más fuerte (caos o totalitarismo) • Para evitarlo, los individuos ceden autonomía y la delegan en una supraestructura ll t t llamada d Estado • Surge el Contrato Social como gran acuerdo entre los individuos y el Estado 85
  54. 54. El Contrato Social En el Contrato Social (Constitución) los ciudadanos seponen de acuerdo, entre otros, sobre qué se cede como individuos, que se recibe como sociedad y cuáles son los fines del Estado. El administrador es el Gobierno 86
  55. 55. ¿Razón de ser del Gobierno? “Government of the Government people, by the people, people for the people” Gettysburg Address, 1863 87
  56. 56. ¿Por qué Conducción Política de la Defensa y/o S d l D f / Seguridad? id d?El Estado es de naturaleza política y la seguridad y/o política,defensa son uno de sus acuerdos con los ciudadanos 88
  57. 57. Conducción Política de la Defensa 89
  58. 58. Manejo del GobiernoLa orientación del gobierno es Política, su instrumento son las Políticas Públicas y su marco es la Constitución 90
  59. 59. Política Pública• Es el Conjunto de objetivos objetivos, estrategias y acciones que diseñan, implementan y ejecutan l j t los gobiernos para bi afectar temas de interés para la población• Es un ejercicio técnico con i t ió líti orientación política 91
  60. 60. ¿Para qué las Políticas Públicas?• Las Políticas Públicas se requieren para obedecer un mandato legal y/o un pedido ciudadano y: • Hacen realidad los fines constitucionales • Dan Respuesta a Problemas o Aspiraciones Ciudadanas • Optimizan Recursos (Eficiencia) O ti i R (Efi i i ) • Permiten Control de Resultados (Eficacia) • Promueven la Transparencia y Facilitan la Rendición de Cuentas 92
  61. 61. ¿De qué depende el éxito de las Políticas Públicas? Apoyo Político p y Viabilidad TécnicaLa Política fija los objetivos, la Política Pública los desarrolla 93
  62. 62. Política y Política Pública(Relación entre Fines y Medios) + - Conocimiento de los Fines + Sentido nocimient de los Burocratismo estratégico to os Medio - Con Idealismo Improvisación 94
  63. 63. Diseño de las Políticas Públicas• Combinación de Fines y Medios que Requiere: • Inventario de Obligaciones, Necesidades u Objetivos • Inventario de Recursos • I Inventario de Tiempos t i d Ti • Inventario de Instituciones • Inventario de Redes (Canales Reglas y (Canales, Procedimientos • Inventario de Actores Estratégicos La Fase de Diseño es un Ejercicio Técnico y Normalmente es Fácil y Exitosa 95
  64. 64. Implementación de las Políticas Públicas• Liderazgo Liderazgo, Liderazgo Liderazgo, Liderazgo• Actores Estratégicos (con Determinación de Roles)• Fijación de Objetivos (Medibles, Alcanzables y Verificables)• Método• Comunicación Interna y ExternaSuperada la Fase de Implementación, Normalmente la Política Pública Muere en la Foto de Lanzamiento 96
  65. 65. Gestión de las Políticas Públicas Liderazgo • Conocimiento • Energía • Honestidad Toma de Decisiones • Instrucciones C I t i Concretas t • Acciones • Asumir Consecuencias Indicadores de Avance y Resultado • Seguimiento Permanente a Indicadores • Espacios de Retroalimentación y Ajuste Microgerencia • Objetivos Macro • Gestión Micro 97
  66. 66. Factores Clave en el Diseño,Implementación y Gestión deI l t ió G tió d Políticas Públicas • Discurso Político con sus Espacios y Canales • I l ió de los Actores Estratégicos Inclusión d l A t E t té i • Tecnocracia Realista • Fortalecimiento Institucional • Asignación de Recursos • Fijación de Objetivos • Toma de Decisiones • Control de Resultados 98
  67. 67. Problemas Comunes en el Diseño,Implementación y Gerencia de PolíticasI l t ió G i d P líti Públicas • Discurso Político sin Política Pública • Política Pública sin Discurso Político • Indefinición de Roles • Celos Interministeriales o Interinstitucionales • Peleas por Recursos • Mala Comunicación Interna y Externa • Tiempos Políticos • Terceros Perturbadores 99
  68. 68. LAS DECISIONES DIFICILESSON UN PRIVILEGIO DE LOS LIDERES
  69. 69. EL JUICIO ESTRATEGICO (CLAUSEWIZ)
  70. 70. PROCESO DE LIDERAZGO LIDER SITUACION LIDERANDOS LIDERAZGO Hughes, Ginnett, Curphy
  71. 71. LA INTERACCION LIDER •Personalidad •Posición •Expertice ExperticeLIDERANDOS •Etc… SITUACION •Valores •Tareas •Normas •Escenarios sce a os •Cohesión •Tensiones •Etc… •Etc… Hughes, Ginnett, Curphy
  72. 72. EL DESARROLLO DELLIDERAZGO ESTRATEGICO
  73. 73. “LIDERAZGO ES LA CAPACIDAD DETRANSFORMAR UNAVISIÓN EN REALIDAD”
  74. 74. Es un “sistema” de liderazgo que g qinvolucra al Jefe de Estado,Ministro de Defensa y/o y/Seguridad y Mandos Militaresy/y/o Policiales y q se orienta a quela conducción del sectorSeguridad - Defensa g J. García, 2007
  75. 75. Definición del Modelo EstratégicoPlaneamiento y Dirección (Estratégico yAdministrativo)Ad i i i )Ejecución EstratégicaComunicación Estratégica
  76. 76. Asuntos de SeguridadNacionalEl escenario internacionalAmbiente militarPolítica contingenteAAspectos económicos t ó i
  77. 77. VolatilidadIncertidumbreI id bComplejidadAmbigüedad
  78. 78. Desafío Político EstratégicoAmenazas PotencialesProyección d l DiP ió de la Disponibilidad ibilid dPresupuestariaEvolución de los preceptos legalesnacionales e internacionalesIntegraciones o búsqueda de aliados
  79. 79. COMUNICACION ESTRATEGICA •Sus mensajes deben ser el resultado de la integración de los distintos sectores con proyección h ó hacia el exterior l p •Oportuna •Coherente con los hechos •Reflejar valores de la sociedad •No d bi N debiera ser i instrumentos al servicio d l l i i del poder
  80. 80. PRINCIPIOS PARA UNA BUENA COORDINACION• Dirección visible• Organización adecuada• Mantener informado a los que participan• Procedimientos de acción previstos• Preparación d l personal ó del l
  81. 81. Se ha alcanzado la excelencia comolíder cuando la gente lo sigue a unoa todas partes…aunque sólo sea por curiosidad. d d (Colin Powell)
  82. 82. Racionalizar Comandar y Controlar Tomar el futuro en consideración Dar Comunicar Com nicarconsistencia a intenciones Prepararselas decisiones para lo Dar lineamientos inevitable Relacionar para la busquedaestratégias a de informaciones Evitar lo políticas estratégicas indeseable Relacionar Obtener Moldear elpresupuestos sincronización y ambiente a objetivos interoperabilidad
  83. 83. Método & Estructura Organizacional Político Estratégico OperacionalEspecificar las demandas Evaluación estratégica con la Evaluación operacional yde seguridad y proveer la identificación de las tareas y acciones técnicadefinición de los de defensapropósitos de la defensaDar directivas fiscales y Proponer alternativas de estructuras de Proponer planes dede gestión para la defensa fuerza, conceptos de empleo y políticas acción sectoriales de defensaPriorizar las funciones y Proponer doctrinastareas de la defensa frente Proponer la reestructuración de lasa las contingencias Fuerzas Armadas Determinar demandasanticipadas y determinar operacionales ylos niveles de alistamiento Proponer indicadores de desempeño y estructurales para larequeridos criterios de evaluación defensaCoordinación e Ejecutar la política de defensa y Organizar, Equipar,integración de las coordinar las acciones necesarias de las Entrenar, Modernizar,planificaciones sectoriales Fuerzas Armadas y con las otras Mantener y Apoyar a las p ycon las disponibilidades agencias del gobierno fuerzas de acuerdo conde recursos los propósitos y Programación y Presupuestación objetivos fijados en laDefinir la política y elpresupuesto de defensa Coordinación, control y evaluación de política de defensa la preparación y empleo de las fuerzasControl y supervisión armadas Gobierno Ministerio de la Defensa Fuerzas Armadas
  84. 84. Retos y Desafíos a las políticas de seguridad

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