Documentos de política pública: los aportes de la academia                                                                ...
Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda          Presidenta del Senado de la República          Gestora del Proyecto Piensa Col...
Universidad del Valle                                                                                                     ...
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Hacia el desarrollo sostenible en Colombia                                                                                ...
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  1. 1. Documentos de política pública: los aportes de la academia 3Como parte de un esfuerzo para acercar a los mejores centros de investigaciónacadémica que estudian las principales problemáticas de nuestro país a los forospolíticos, el Congreso de la República ha formulado el Proyecto PIENSA COLOMBIAen alianza con la Universidad Nacional de Colombia. Este esfuerzo busca encontrarespacios de trabajo que propendan por la toma de decisiones de política públicabasadas en el mejor conocimiento existente, con una amplia participación de los 2008sectores sociales.PIENSA COLOMBIA tiene como principales objetivos:• la realización de foros, debates en el Congreso de la República con la participación de los principales actores políticos e invitados internacionales, empresarios, Hacia el desarrollo sostenible en Colombia comunidad académica, organizaciones sociales y medios de comunicación;• la publicación de documentos que sirvan de consulta para la formulación y seguimiento de políticas públicas en los grandes temas de país.Cinara es el Instituto de Investigación y Desarrollo en Abastecimiento de Agua,Saneamiento Ambiental y Conservación del Recurso Hídrico, adscrito a la Facultadde Ingeniería de la Universidad del Valle, en Cali, Colombia, cuyo origen se remonta 33al año de 1985. Es distinguido por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologíade Colombia y de él forman parte cuatro grupos de investigación reconocidos por Hacia el desarrollo sostenible Documentos de política pública: los aportes de la academiaColciencias en diferentes categorías: Grupo de Abastecimiento de Agua; Grupo deDesarrollo Institucional y Gestion Comunitaria en Agua y Saneamiento; Grupo de en ColombiaSaneamiento Ambiental y Grupo de Gestión Integrada del Recurso Hídrico. Además,goza de un amplio reconocimiento en el sector de agua y saneamiento tanto en Mario Alejandro Pérez Rincón - Grupo CINARA - Universidad del ValleColombia como en otros países de América Latina.
  2. 2. Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda Presidenta del Senado de la República Gestora del Proyecto Piensa Colombia Moisés Wasserman Lerner Rector Universidad Nacional de Colombia Jorge Alberto Jaramillo Vargas Director del Proyecto Documentos de política públicaPiensa Colombia: los aportes de la academia (Tomo 1 Vol. 3) Desarrollo sostenible
  3. 3. Universidad del Valle Hacia el desarrollo sostenible en ColombiaISBN 978 - 958 - 8280 - 17 - 2Primera edición: Julio de 2008EditorUniversidad Nacional de Colombia Sede Manizales Instituto de Investigación y Desarrollo en Abastecimiento de Agua,Co-editorMauricio Sáenz Barrera Saneamiento Ambiental y Conservación del Recurso Hídrico - CINARADiseño y diagramaciónProjectora Ltda.Composición: PorCarolina Martínez BretónFotografíaCortesía Revista Semana Mario Alejandro Pérez Rincón, Johnny Harold RojasImpresión y encuadernaciónImpreamil Ltda.Tiraje Asistentes de investigación1000 ejemplares Paola Andrea Arias Arévalo, Mabel Andrea ZabalaImpreso en ColombiaProhibida la reproducción o cita impresa o electrónica total o parcial de esta obra con fines comerciales, Asesoressin autorización expresa y por escrito del Senado de la República. Las opiniones expresadas en estaobra son responsabilidad de los autores. Ernesto Guhl Nannetti, Miguel Peña Varón, Enrique Peña Salamanca, Carlos Madera Parra, Yesid Carvajal Escobar, Camilo Ordoñez Barona, Henry Granada Echeverri, Oswaldo Lopez Bernal
  4. 4. Tabla de contenido 5. Política ambiental para el desarrollo sostenible1. Resumen ejecutivo 8 en Colombia 672. Introducción 13 • Evolución de la política ambiental colombiana y de su marco institucional 673. Marco conceptual 17 • Marco institucional ambiental actual: situación y • Desarrollo y ambiente desde el Siglo XX 18 limitaciones 69 • Conceptos relacionados con el desarrollo sostenible 21 • Esquema analítico y criterios para formular políticas - El ambiente 22 públicas ambientales eficientes y eficaces 74 - La sostenibilidad 23 - Esquema analítico 74 - El enfoque sistémico 23 - Criterios y principios para la formulación de una - El concepto de ecoregión 24 política pública para el desarrollo sostenible eficaz • Hacia una mejor definición del desarrollo sostenible 25 y eficiente 76 - Sostenibilidad débil o visión utilitarista de la - Lineamientos de política para el desarrollo sostenibilidad 26 sostenible en colombia 80 - Sostenibilidad fuerte o sostenibilidad de la base ecológica 28 6. Conclusiones y recomendaciones 108 • Propuesta conceptual para operacionalizar el concepto de desarrollo sostenible en Colombia 31 7. Bibliografía 1144. Problemas ambientales en Colombia 34 • Pérdida de la biodiversidad y de la base ecosistémica 34 • Uso inadecuado y degradación del suelo 41 • Contaminación ambiental 44 - Uso y contaminación de recursos hídricos 45 - Contaminación del aire 48 • El cambio climático 52 • Deterioro de la calidad ambiental urbana y de la salud pública 57 • Análisis de los principales determinantes de la problemática ambiental en colombia 62
  5. 5. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA 1 Resumen ejecutivo El segundo enfoque, desde una visión ecosistémica e inte- gradora, considera que lo que hay que sostener es la capacidad de soporte y operación de la base natural. Sólo a partir de ello E l concepto de desarrollo sostenible (DS) entró en escena en y respetando las leyes de la Naturaleza, se puede garantizar 1987, a partir del informe Brundtland que lo definió como el desarrollo de la sociedad en el largo plazo, y por lo tanto “el desarrollo que satisface las necesidades del presente existen restricciones ambientales para el crecimiento del con- sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras sumo al infinito. Dada la imposibilidad de sustituir muchas de de satisfacer sus propias necesidades” (WCED, 1987). Su las funciones y servicios ambientales, la sostenibilidad fuerte importancia histórica se debe, a pesar de su escueta definición, se sustenta en el “escepticismo tecnológico” y en el principio a que ha logrado un apoyo político unánime que lo convirtió en de precaución. Bajo este enfoque, la Naturaleza no solo provee referente universal para la formulación de políticas públicas recursos (madera, agua, tierra), que pueden tener valor eco- eco-compatibles. nómico, sino que también, y más importante aún, proveen una Tratando de precisar este concepto para darle mayor apli- gran cantidad de servicios ambientales (los bosques son más cación como política pública, han surgido diversos enfoques que madera; los ríos más que agua; el territorio más que tierra) entre los cuales predominan dos: la sostenibilidad débil y la que son los que soportan la vida, y su gestión debe considerar sostenibilidad fuerte. El primero, desde una visión utilitaris- ambas funciones esenciales. ta, encuentra que lo importante de sostener es el bienestar La sostenibilidad débil, orientada por el crecimiento econó- de la sociedad expresado en incrementos continuos de los mico, en algunos casos podría verse como una solución para niveles de consumo, sin importar los impactos ambientales, el DS, tal como lo plantea la curva ambiental de Kuznets, pues dado que estos se pueden resolver a través del crecimiento podría generar los recursos necesarios para financiar solucio- económico, el cambio tecnológico y las señales emitidas por nes tecnológicas guiadas por el principio de la eco-eficiencia, los precios relativos. Esta perspectiva es considerada débil, y mejorar el financiamiento del Estado y la capacidad de las porque no da un tratamiento especial al capital natural, y instituciones vinculadas al sector ambiental. Sin embargo, en el evade el problema de su agotamiento, al suponer una perfecta mediano y largo plazo, ello resultará siempre contraproducente, sustitución entre éste y el capital creado por la sociedad. Con dada la existencia de límites naturales y el carácter complejo este pensamiento, la Naturaleza es vista casi exclusivamente e irreversible de muchas de las interrelaciones entre el mundo como recurso económico. natural y el mundo social. De tal manera, si se quiere mantener 8 9
  6. 6. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA la exuberante base ecosistémica del país, nuestro patrimonio identificadas, se encontró que los efectos más importantes son natural para las generaciones futuras, y mejorar la calidad la pérdida de biodiversidad, la degradación del suelo y el uso ambiental de las presentes, es necesario que la política pública y contaminación del recurso hídrico. Como éstos son partes de DS adopte los principios de la sostenibilidad fuerte. esenciales de la base ecosistémica, se vuelve prioritaria una A pesar de nuestra gran riqueza ambiental, es evidente que política dirigida a la llamada Agenda Verde. Pero tampoco se el país vive un proceso acelerado de transformación de sus puede olvidar que el 70% de la población colombiana habita hábitats y ecosistemas naturales y culturales que amenazan no en las áreas urbanas y que la mala calidad ambiental de estas sólo su diversidad, sino que contribuyen también al deterioro de zonas afecta su calidad de vida. Por ello abordar la Agenda Gris la calidad de vida de la población por sus efectos contaminantes. se hace igualmente necesario. El análisis de los principales problemas ambientales mostró que Tomando en cuenta esto, el esquema analítico planteado éstos incluyen la pérdida de biodiversidad, el uso inadecuado y como base para formular políticas públicas ambientales eficientes la degradación del suelo, la contaminación atmosférica, el uso y eficaces, es una estructura de red que clasifica las políticas inadecuado y la contaminación del recurso hídrico, el cambio en dos categorías. Una, las misionales, que corresponden climático y el deterioro de la calidad ambiental urbana y de la directamente a los componentes ambientales básicos y dos, salud pública. las instrumentales, que permiten operacionalizar las misionales Las causas de estos problemas son diversas. Pueden agru- al apoyar la capacidad institucional, tecnológica, financiera y parse en aspectos de tipo económico, institucional, cultural, humana. Bajo este esquema se establecieron cinco lineamientos tecnológico, demográfico y natural. El análisis de la problemática de política. Dos de carácter misional: conservación, protección mostró que las causas de tipo institucional son las que tienen y restauración de la base ecosistémica, y mejoramiento de la mayor gobernabilidad para los tomadores de decisiones, razón calidad ambiental urbana y de la salud pública. Dos de carácter por la cual son un potente instrumento de política ambien- instrumental: desarrollo institucional y fortalecimiento de la tal. Por su parte, las causas asociadas al ámbito económico, gestión ambiental del Sistema Nacional Ambiental (SINA), y aunque son de variada gobernabilidad, son las que presentan promoción de la educación y la cultura ambiental. Y, además mayor incidencia sobre los problemas ambientales, aspecto se presentó una política transversal que busca armonizar el que las hace también objeto de política. Además, la educación crecimiento económico y la calidad ambiental. ambiental es un importante campo de acción en el aspecto Finalmente, diseñar una política pública para el DS no es sociocultural. Por otro lado, a partir de las causas generales una tarea fácil, pues debe responder a la pregunta de cómo 10 11
  7. 7. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA armonizar la búsqueda de una mejor calidad de vida para la población, con la necesidad de conservar su base ecosistémica, Introducción 2 aceptando a la vez los límites y reglas de la Naturaleza. Al actuar E la política pública de DS en el espacio de interrelaciones entre l proyecto “Piensa Colombia: porque el futuro se construye ecosistemas y culturas, su aplicación enfrenta además de una hoy” surge como una iniciativa del Congreso de la República gran cantidad de intereses y actores y una alta incertidumbre. para dar respuesta a su preocupación por las debilidades de las Por ello los planteamientos de política en este campo enfrentan políticas públicas en varias áreas relevantes para el país. Se mayores retos que otros sectores especializados. Por tal razón, ha identificado como una causa de estas debilidades la frágil si se quiere diseñar una política pública para el DS eficaz y relación entre la academia y los formuladores de política, lo eficiente se requiere respetar una serie de criterios y principios que resulta en un desaprovechamiento de la capacidad cientí- dentro de los cuales destacamos legitimidad, participación, per- fica de los centros de formación e investigación para generar tinencia, complejidad, flexibilidad, eficacia, eficiencia, equidad, nuevo conocimiento que pueda ser orientado hacia “el arte sostenibilidad, precaución, articulación y transversalidad. de lo posible”. En este contexto, la Universidad del Valle y el Instituto de Investigación y Desarrollo en Abastecimiento de Agua, Saneamiento Ambiental y Conservación del Recurso Hídrico-CINARA de la misma universidad, se vinculan a este proyecto con el objetivo de formular recomendaciones de política pública para el Desarrollo Sostenible (DS). Un primer punto es aceptar que proponer una política pública orientada al DS no es una tarea fácil, pues debe enfrentar el reto de responder a la pregunta de cómo armonizar la búsqueda de una mejor calidad de vida para la población, con la necesidad de conservar su extensa y rica base ecosistémica, dentro de los límites y reglas de la Naturaleza. Ello implica identificar las formas más adecuadas de utilizar los recursos naturales y los servicios ambientales, de manera que se garantice su continua provisión para las actividades productivas, se mantenga la 12 13
  8. 8. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA estabilidad de los ecosistemas para que no ocurran fenómenos políticas ambientales que se formulan con una visión integral, irreversibles y permanezcan unas condiciones ambientales de largo plazo y basadas en la sostenibilidad fuerte. favorables a la salud humana. Como la política pública de DS El resultado de este proceso analítico se concreta en una actúa en el espacio de interrelaciones complejas entre ecosis- propuesta que considera cinco líneas de política: i) Desarrollo temas y culturas, su aplicación enfrenta no sólo gran cantidad Institucional y Fortalecimiento de la Gestión Ambiental del Sis- de intereses y actores, sino una alta incertidumbre. Por ello tema Nacional Ambiental (SINA); ii) Conservación, Protección los planteamientos de política pública en este campo tienen y Restauración de la Base Ecosistémica; iii) Armonización del mayores retos que para otros sectores especializados. Crecimiento Económico y la Calidad Ambiental; iv) Mejoramiento De la misma manera, es evidente que para proponer una de la Calidad Ambiental Urbana y de la Salud Pública; y, v) política pública coherente y efectiva, se requiere comenzar por Promoción de la Educación y la Cultura Ambiental. entender el problema que se quiere resolver con su puesta en El documento que se pone a disposición del lector, se cons- marcha. Así, un punto de partida necesario pasa por el análisis truyó a partir de un trabajo interdisciplinario entre el grupo de la problemática del desarrollo sostenible nacional, la cual de investigación de base vinculado al Instituto CINARA de está ligada en su esencia con los problemas ambientales. Éstos la Universidad del Valle, expertos de la misma universidad además actúan como integradores en tanto que sus causas y de varias áreas del conocimiento y miembros de diferentes consecuencias no tienen que ver sólo con aspectos naturales grupos de investigación y el director del Instituto Quinaxi. La sino que por el contrario involucran a los subsistemas socio- metodología de investigación incluyó revisar el estado del arte cultural y económicos. sobre el concepto de desarrollo sostenible y sus aplicaciones; En el plano de los problemas, el trabajo identifica y analiza identificar la problemática ambiental del país con base en revisión seis macroproblemas ambientales que obstaculizan el desa- de literatura disponible y consulta a expertos; analizar causas rrollo sostenible del país: la pérdida de biodiversidad; los usos y consecuencias para cada uno de los problemas estudiados; inadecuados y la degradación del suelo; la contaminación identificar “causas motrices” y “comunes” asociadas a toda la atmosférica; el uso inadecuado y la contaminación del recurso problemática ambiental; clasificar y jerarquizar estas causas hídrico; el deterioro de la calidad ambiental urbana y la alta en aspectos socioculturales, económicos, institucionales, tec- vulnerabilidad al cambio climático. Se considera entonces que nológicos y naturales; analizar la gobernabilidad que permitiera para promover el desarrollo sostenible, el país debe atacar las identificar las posibilidades reales de incidir sobre esas causas; causas generadoras de estos grandes problemas, a través de y, finalmente, identificar lineamientos de política, incluyendo es- 14 15
  9. 9. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA trategias y actividades para cada una de ellas. Todo este trabajo se realizó mediante un proceso de diálogo permanente, a través Marco conceptual 3 de reuniones, talleres y entrevistas, con el grupo de expertos A de la Universidad del Valle y del Instituto Quinaxi vinculados al lo largo de su historia, el homo sapiens ha aprendido a proyecto y con los expertos que participaron en el Foro-Taller aprovechar y usar los ecosistemas del planeta y sus recursos realizado en la ciudad de Cali. Este foro contó con la asistencia para satisfacer sus necesidades materiales e inmateriales. Este de actores del nivel regional (ONGs, autoridad ambiental, sector éxito relativo como especie, ha implicado un impacto muy fuerte académico y sector productivo) y nacional (Viceministerio de sobre la biosfera y la geosfera, al incrementar en forma creciente Ambiente del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo la presión antrópica sobre la oferta de bienes y servicios ambien- Territorial-MAVDT- y el Instituto de Hidrología, Meteorología y tales a medida que el ser humano intensifica su dominio sobre Estudios Ambientales-IDEAM). la naturaleza y se apropia de ella. Estos impactos se aceleraron Este documento está organizado de la siguiente manera: a partir de la revolución industrial y se acentuaron en el siglo XX en la sección dos se presenta el marco conceptual para la for- y el presente, a tal punto que están agotando la capacidad del mulación de la política pública para el DS; enseguida se aborda planeta de soportar los procesos socio-económicos. Con ello el análisis de los principales problemas ambientales del país. se amenaza la calidad de vida de la gente y la exitosa carrera Posteriormente, se entregan los lineamientos de política pública del ser humano como especie dominante. en el campo del DS en la sección cuatro. Al finalizar se plantean Las manifestaciones de la crisis ambiental se perciben en las principales conclusiones y recomendaciones. nuestra vida cotidiana en forma cada vez más clara, creciente y contundente. Los desórdenes del clima; el deshielo de los nevados; el desprendimiento de grandes bloques de hielo de la Antártida; la contaminación de las aguas, el aire y el suelo; el agotamiento de los recursos naturales; la deforestación; la disminución de la biodiversidad, entre otros. Todos estos síntomas evidencian la crisis ambiental global y nacional. Pero además, ponen sobre el tapete dos realidades irrefutables. Por un lado, la existencia de límites asociados a la capacidad de soporte y asimilación de la naturaleza, aspecto que aún no 16 17
  10. 10. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA ha podido integrarse en la mentalidad colectiva que aún cree Solow, 1956; Rostow, 1956; Barán y Hosbawn, 1958), que no en la abundancia de recursos y servicios ambientales. Por el concibió la posibilidad de que el mismo pudiera tener límites. otro, la realidad de que somos parte de la naturaleza, y como Al compás de estas teorías, el crecimiento económico adquirió tal debemos respetar unas reglas si queremos mantenernos un impulso inusitado para abastecer de bienes y servicios a una como especie en el largo plazo. población creciente, que incrementaba a la par sus niveles de La certeza de que existen límites naturales, manifestada consumo. Estos logros parciales no solo generaron un alto grado a través de los problemas ambientales, es lo que ha permiti- de optimismo en la sociedad occidental, sino que facilitaron la do impulsar la sostenibilidad como el paradigma que intenta difusión universal de los valores éticos del capitalismo: la lógica conciliar el conflicto entre la producción de bienes y servicios individual de maximizar beneficios como propósito único de la para la sociedad (desarrollo) y la oferta ambiental disponible en vida, la cultura del consumo y el dogma negligente y arriesgado términos de recursos naturales y servicios ecosistémicos. Surge del crecimiento económico perpetuo sin restricciones naturales, entonces la pregunta de cómo armonizar la búsqueda de mejor el cual se hacia posible gracias a los avances del progreso tec- calidad de vida para el ser humano, con la de conservar la base nológico. Con ello, la economía adquiere su propia cosmogonía ecosistémica, que soporta y posibilita la existencia de la sociedad en el colectivo social en la mayor parte del mundo, generando y su actividad económica, y aceptar sus límites y reglas. una cultura económica particular: la economía de mercado. Como lo señala Escobar (1994): Desarrollo y ambiente desde “(…) La dinámica económica del siglo XIX y XX, basada en el Siglo XX el individualismo y el utilitarismo, permitieron consolidar Han pasado más de 70 años desde que el concepto de desa- a la economía como una esfera real, autónoma, con sus propias leyes e independiente de lo político, lo social y lo rrollo se introdujo en el mundo académico y político cuando cultural, y esto tiene consecuencias serias para la relación Schumpeter (1935) expuso el tema como objeto de trabajo en sociedad-naturaleza”. su libro “El análisis del cambio económico” y luego el presi- dente norteamericano Harry Truman lo utilizó en un discurso A la par de esta dinámica aparecieron problemas a escala ante Naciones Unidas en 1949. Sin embargo, este concepto global y local. Los beneficios del crecimiento económico no se confluyó rápidamente hacia crecimiento económico a través repartieron equitativamente entre países ni entre grupos sociales, de una voluminosa literatura (Domar, 1947; Ranis y Fei, 1952; y se ampliaron las brechas. Pero además, la dinámica económica 18 19
  11. 11. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA llevaba aparejada una demanda creciente de recursos naturales Tabla 1. Eventos relevantes a nivel mundial sobre medio ambiente y procesos de contaminación que se fueron expandiendo, lo que Año Evento difundió los problemas ambientales a nivel global. La unificación 1972 Conferencia mundial sobre Medio Ambiente (ONU) creciente del mundo mostró que la globalización de los beneficios 1980 Estrategia mundial para la Conservación (IUCN-y otros) implicaba la globalización de los problemas (Sachs, 1996). El de- 1983 Comisión mundial sobre Ambiente y Desarrollo (ONU) sarrollo y la acumulación debían prolongarse indefinidamente en 1992 Cumbre mundial sobre Ambiente y Desarrollo de Río de Janeiro (ONU) el tiempo, pero esta pretensión temporal chocó con la finitud del 2002 Cumbre mundial sobre Ambiente y Desarrollo de Johannesburgo (ONU) planeta. Mientras más crecía la tasa de explotación, más pronto 2005 Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (ONU) se hacían sentir los límites de la naturaleza a escala global. 2006 Informe Stern sobre impactos económicos del cambio climático (Reino Unido) La preocupación derivada de estos resultados hizo que la 2007 Reporte Panel Intergubernamental de Cambio Climático (ONU) Organización de las Naciones Unidas (ONU) convocara la primera Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente en Estocolmo en 1972. A partir de entonces se han hecho diversos esfuerzos a tenido tanto éxito (Boada y Toledo, 2003). El informe Brundt- nivel mundial por generar un alto nivel de conciencia y compro- land se convirtió en referencia universal para la elaboración de miso político sobre el problema ambiental, reiterando todos la estrategias y políticas de desarrollo eco-compatibles. creciente intensidad del problema y el papel que ha jugado en ello Aunque el término ha sido criticado por su ambigüedad, la actividad económica y los patrones de consumo (Tabla 1). que permite una amplia gama de interpretaciones, la Comisión Sin embargo, quizá el hito histórico más destacado fue el Brundtland ya dio el primer paso para lograr un apoyo político unánime para su escueta definición (Daly y Cobb, 1997; Sneddon nacimiento de la Comisión Mundial sobre Ambiente y Desarrollo et al, 2006), pero sigue siendo tarea investigativa definir las (1983), la cual presentó el Informe Brundtland en 1987, en el maneras de ponerlo en práctica. que estableció la expresión “desarrollo sostenible”. Éste fue definido como “el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones Conceptos relacionados con el futuras de satisfacer sus propias necesidades” (WCED, 1987). desarrollo sostenible Es evidente que la formulación del concepto de desarrollo Al explorar las definiciones dadas por los estudiosos del tema sostenible ha conquistado un espacio socio-lingüístico sin (Pezzey, 1989; Bell et al, 2000), se observa que el alcance precedentes; pocas expresiones, en un periodo tan corto, han del desarrollo sostenible se debe darse en la esfera de las 20 21
  12. 12. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA relaciones entre el mundo social y el mundo natural, espacio La sostenibilidad caracterizado por la presencia de múltiples variables que inte- La sostenibilidad puede entenderse como el equilibrio dinámico ractúan recíprocamente y de manera sistémica para producir que debe mantenerse entre la búsqueda del desarrollo socioeco- resultados algunas veces difíciles de prever. Por tal razón, es nómico y la preservación del equilibrio del sistema natural y necesario comprender una serie de referentes conceptuales sus funciones ambientales.1 De acuerdo con Guhl (2008), la que definen las relaciones y manifestaciones que rodean este sostenibilidad tiene dos características básicas: la amplitud tema y que es importante adoptar como definiciones de trabajo y la complejidad. La amplitud corresponde a su naturaleza para facilitar el planteamiento de las propuestas de política jerárquica, que la asimila a altos valores de la sociedad como pública en este campo. la equidad, la justicia o la verdad, que son difíciles de definir El ambiente de una manera aceptada por todos. La complejidad supone incertidumbre, temporalidad, irreversibilidad, no-linealidad, De acuerdo con los avances más recientes, se define lo am- aleatoriedad, fluctuaciones, bifurcaciones, probabilidad y au- biental como el espacio de interacción entre el mundo natural to-organización. La visión de complejidad en las relaciones y el mundo cultural, es decir como el espacio de relación ambiente-sociedad exige una actitud integradora que permita sociedad-naturaleza (Leff, 1990; Gallopin y Winograd, 1992). comprender las relaciones de interdependencia que se dan entre Desde esta perspectiva se hace evidente que, entre sus carac- los organismos y los procesos físicos, químicos, geológicos y terísticas, la complejidad y la incertidumbre se destacan por astronómicos del medio, a los que hay que agregar sin duda su importancia. El mundo social es cambiante, amplio, diverso alguna, la capacidad trasformadora de la especie humana. e incierto, al igual que el biofísico, constituido por relaciones basadas en delicados equilibrios dinámicos entre sus compo- Por tanto, una concepción holística y sistémica y el trabajo nentes bióticos y abióticos. Por eso, con mayor razón lo será interdisciplinario son fundamentales para llevar el concepto a su interacción que entrecruza multitud de variables y efectos algún grado de aplicabilidad. recíprocos con diversos grados de intensidad y magnitud El enfoque sistémico (Guhl, 2006). De lo anterior se deriva que el planteamiento de políticas públicas en el campo ambiental enfrenta retos En general podemos afirmar que los problemas ambientales ••• de mayor envergadura que los que asume la política en otros son o provienen de sistemas complejos, los cuales para ser 1 En tal sentido, sostenibilidad resulta equivalente a desarrollo sostenible sectores especializados. comprendidos deben mirarse desde la teoría general de sistemas en este documento. 22 23
  13. 13. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA aplicada (TGS aplicada). La TGS permitió superar el análisis concepto posibilita enlazar diversos aspectos en una unidad tradicional de aislar los elementos del universo para poder que permite identificar el deterioro ambiental y la capacidad de comprenderlos, con lo que cobró auge el argumento de que carga, plantear expectativas de desarrollo a corto y mediano para comprender no se requieren sólo los elementos sino las plazo, establecer soluciones viables a los problemas detectados relaciones entre ellos. Nada puede aislarse convenientemente y proponer alternativas reales frente al deterioro ambiental para ser estudiado por separado porque todo está interrelacio- (Gallopin y Winograd, 1992). nado (Bertalanffy, 1976). Uno de los objetivos del enfoque de sistemas es buscar similitudes de estructura y de propiedades, Hacia una mejor definición del así como fenómenos comunes que ocurren en sistemas de desarrollo sostenible otras disciplinas. El análisis de los problemas ambientales de El desarrollo sostenible puede ser entendido de manera global un país o territorio debe partir del enfoque ecosistémico, el cual como el mantenimiento o el mejoramiento de las “condiciones posibilita construir un nuevo marco interpretativo para el estudio de calidad” del sistema de interrelaciones sociedad-naturaleza. de la sostenibilidad partiendo de las relaciones sistémicas entre Para que estas relaciones sean sostenibles deberá definirse en la los procesos biofísicos y socioculturales. Este enfoque deberá práctica que es lo que se pretende sostener: sí el nivel de desa- ser el que sustente el diseño de las políticas públicas para el rrollo de la sociedad independientemente del impacto ambiental desarrollo sostenible. que se genere, o la base ecológica a través del respeto a las leyes de la naturaleza como condición para mejorar la calidad El concepto de ecorregión de vida de la sociedad, y de los mismos ecosistemas. De estas La ecorregión es definida como una zona biogeográfica en dos visiones surgen sendas teorías sobre desarrollo sostenible, cuya estructura sistémica existen algunos elementos de ca- que son igualmente herederas de diferentes políticas públicas rácter ecológico relativamente homogéneos que determinan para alcanzarlo y medir su progreso (Turner, 1992; Moffatt el y condicionan la naturaleza y el funcionamiento de la región al, 2001): la antrópica, lineal o utilitarista (sostenibilidad débil) (Guimaraes, 2000). En tal sentido, las ecorregiones son áreas que defiende la primera concepción y la ecologista que plantea geográficas relativamente extensas y relativamente homogé- la necesidad de preservar la base ecosistémica del desarrollo neas en términos del ambiente físico, la biota y el uso antrópico, (sostenibilidad fuerte). que facilitan el análisis de la problemática ambiental con el fin de diseñar la política pública para el desarrollo sostenible. El 24 25
  14. 14. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA Sostenibilidad débil o visión utilitarista de mantener niveles de producción y de consumo crecientes en el la sostenibilidad tiempo, el agotamiento del Kn puede ser compensado con un aumento suficiente de Km. Entonces, para mantener o incre- Una expresión matemática puede ayudar a entender mejor el mentar el stock de Capital Total (Kt), lo fundamental no sería concepto de sostenibilidad, tanto débil como fuerte, a pesar conservar el Kn, sino aumentar el Km para que no decayese del carácter lineal de la expresión (Guhl, 2008): el consumo, principal objetivo de la sostenibilidad débil. La Kt= Kn + Km + Kh Naturaleza bajo esta concepción, es vista casi exclusivamente como recurso económico. Luego, si se tala un área selvática y Donde, Kt (capital total) es el valor total de los activos, se desarrolla un proyecto agrícola que genere un valor monetario servicios y productos de que dispone una comunidad, ubicada por lo menos igual al dado al bosque, probablemente tasado sobre un territorio en un tiempo determinado; Kn (capital natu- sólo como madera, los defensores de la “sostenibilidad débil” ral) corresponde al valor de los recursos naturales y servicios dirán que esta actividad es sostenible (Guhl, 2008). ambientales, incluyendo los procesos biofísicos que proveen Bajo esta visión, el progreso técnico junto al cambio en los servicios de soporte para la vida; Km (capital manufacturado) precios relativos, pueden hacer que el Km reemplace cualquier es el valor del capital creado por la sociedad en su actividad; Kh tipo de Kn, por lo cual no existirían restricciones ambientales (capital humano) entendido como la capacidad cognoscitiva de al crecimiento económico. Por ello se le considera un modelo la sociedad que contribuye a su desarrollo, incluyendo el con- de “optimismo económico/tecnológico” (Van Kooten y Bulte, junto de normas, reglas y costumbres que hacen posible que la 2000). Esta perspectiva es catalogada como débil, por que no comunidad viva y progrese de manera armoniosa y pacífica. da un tratamiento especial al capital natural y evade el problema Según la sostenibilidad débil, para que un proceso sea sos- de su agotamiento, al suponer que otras formas de capital y tenible debe incrementarse o mantenerse constante el Kt de la el progreso tecnológico siempre podrán compensarlo (Cabeza, sociedad en un tiempo dado. Así, si se presenta un agotamiento 1996; Martínez-Alier y Roca, 2001). del Capital Natural (Kn), esto no plantearía un problema para la La plataforma de solución según la sostenibilidad débil está sociedad pues el mismo se compensaría con una acumulación relacionada con el crecimiento económico que proveerá los re- suficiente de Capital Manufacturado (Km) [Solow, 1974; Stiglitz, cursos necesarios para disminuir la pobreza, financiar soluciones 1974]. El supuesto que yace de por medio es que entre ambas tecnológicas guiadas por el principio de eco-eficiencia y mejorar formas de capital existe una perfecta sustitución y que para el financiamiento del Estado y la capacidad de las instituciones 26 27
  15. 15. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA vinculadas al sector ambiental (curva ambiental de Kuznets). de la casi perfecta sustitución entre Kn y Km son una grave Aunque en algunos casos estas recomendaciones pueden distorsión de la realidad, donde la excusa de la “conveniencia ser necesarias, en muchos otros resultan contraproducentes, analítica” no la justifica. dada la existencia de límites naturales y el carácter complejo Bajo este modelo, lo que se debe sostener es la capacidad e irreversible de muchas de las interrelaciones entre el mundo del ambiente para soportar los patrones de desarrollo que se natural y el mundo social. De tal manera, no se considera la quieren alcanzar; es decir la base ecosistémica que soporta el “sostenibilidad débil” como un marco conceptual adecuado desarrollo socioeconómico. Para lograr esto, es necesario con- en el largo plazo para el diseño de políticas públicas para el siderar la existencia de unos límites y unas leyes naturales que desarrollo sostenible en Colombia, más aun cuando este país se deben respetar. Los límites que la visión de la sostenibilidad depende fundamentalmente de su stock de capital natural. fuerte impone al aprovechamiento de los recursos naturales y servicios ambientales, están definidos por la capacidad de la Sostenibilidad fuerte o sostenibilidad de la naturaleza para reproducirse y para autodepurarse y absorber base ecológica o eliminar la contaminación. Bajo este enfoque, la Naturaleza Los ecosistemas naturales, incluidos los sistemas dominados por no sólo provee recursos (madera, agua, tierra), que pueden los humanos, corresponden a “sistemas complejos adaptados”. tener valor económico, sino que también, y más importante Debido a que estos sistemas son evolutivos antes que mecá- aún, proveen una gran cantidad de servicios ambientales (los nicos, tienen un grado limitado de previsibilidad. Los sistemas bosques son más que madera; los ríos más que agua; el territorio ecológicos juegan un papel fundamental a la hora de apoyar más que tierra) que son los que soportan la vida, y su gestión la vida en la Tierra sin la cual la actividad económica no sería debe considerar ambos aspectos esenciales. Así, si un bosque posible. Estas dos dimensiones son tan interdependientes que se explota a una tasa de extracción mayor a su capacidad de aislarlas para un propósito académico o utilitarista ha llevado regenerarse, se estará consumiendo el capital natural más allá a la tergiversación y a una pobre gestión ambiental (Costanza de lo que pudiéramos llamar los “rendimientos” de este capital, et al, 1999). En tal sentido, la sostenibilidad fuerte parte del lo que implica un desarrollo insostenible (Guhl, 2006). hecho de considerar la imposibilidad de sustituir muchas de La sostenibilidad fuerte se sustenta en el “escepticismo las funciones y servicios ambientales. El resultado de estas tecnológico” y en el “principio de precaución”. La tecnología consideraciones es que el Kn y el Km deben mirarse como no será capaz de evitar las restricciones fundamentales de complementarios y no como sustituibles. Las presunciones energía y recursos, y finalmente el crecimiento económico 28 29
  16. 16. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA material deberá cesar (Daly, 1989). La gran incertidumbre que el desarrollo socio-económico se pueda mantener en el sobre los impactos de las restricciones de energía y recursos tiempo. Siendo el desarrollo sostenible una estrategia de largo y el enorme tamaño de lo que está en juego (la sobrevivencia plazo, el enfoque de sostenibilidad fuerte será el fundamento de la humanidad), hace que debamos ser precavidos a la hora conceptual para el diseño de la política pública planteada en de creer que la capacidad tecnológica hará desaparecer las este documento. restricciones de recursos. Para la sostenibilidad fuerte, el crecimiento económico debe hacerse compatible con la diná- Propuesta conceptual para mica de crecimiento de los recursos naturales renovables y el operacionalizar el concepto de desarrollo de recursos y fuentes energéticas alternativas que desarrollo sostenible en Colombia posibiliten la sostenibilidad de los recursos no renovables. O, Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, planificar el como lo afirma Bermejo (2005): desarrollo sostenible implica identificar las formas más adecua- “(…) al ser la especie humana parte de la naturaleza, la das de utilizar los recursos naturales y servicios ambientales, economía humana no puede ser más que un subsistema de de manera que se garantice su continua provisión para las la economía general de los materiales y la energía, que es el actividades productivas, la estabilidad de los ecosistemas para componente no vivo de la ecología. El principio de jerarquía que no ocurran fenómenos irreversibles, y la permanencia de natural determina que el subsistema no puede transgredir unas condiciones ambientales en niveles tolerables para proteger las normas del sistema, así que solo será sostenible cuando la salud humana. Cada país debe estudiar la forma de adecuar imite a la Naturaleza.” estas teorías y herramientas a la solución de su problemática La principal escuela teórica que respalda la sostenibilidad particular y trabajar en la definición de criterios para evaluar fuerte es la Economía Ecológica, la cual es un nuevo campo la sostenibilidad. transdisciplinario que mira a la economía y a la sociedad como El enfoque de dinámica de sistemas resulta una herramienta un subsistema de un sistema mucho más grande, finito y global poderosa para diseñar la política pública para el desarrollo sos- que es la biosfera. Bajo esta visión, las funciones y servicios tenible. Acorde a la segunda ley de la teoría de sistemas, un ambientales corresponden al soporte donde opera o se asienta sistema se organiza en niveles jerárquicos, ordenados de mayor la sociedad y la actividad económica. Por tal razón, es la base a menor: biosfera, región biogeográfica, bioma, ecosistema, ambiental y ecológica la que hay que sostener para posibilitar comunidad biótica, población y organismo (que puede ser de 30 31
  17. 17. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA tipo superior o una célula). Cada nivel de jerarquía ejerce su social y económico. Solamente respetando las restricciones influencia en los niveles inmediatamente adyacentes de forma ambientales y los ritmos y leyes de la Naturaleza, el país puede que los procesos en los niveles inferiores están influidos por caminar por una senda segura hacia el desarrollo sostenible. Es los que se dan en los superiores (Odum, 1992). importante señalar además que Colombia posee un importante Con base en lo anterior, la planificación, gestión y ejecución espacio en su orden constitucional y jurídico para promover de la política pública para el desarrollo sostenible en Colombia, el desarrollo sostenible. debe basarse en un análisis ecosistémico desde el punto de vista de la sostenibilidad fuerte, que permita entender tanto el papel de Colombia como país periférico en los arreglos políticos y económicos internacionales, como la presencia de ecorregio- nes donde existen problemas ambientales específicos que es importante resolver a través de la política pública. Este enfoque permite entender a Colombia como un sistema abierto, tanto en términos ambientales, como socio-económico-culturales y políticos. Por su parte, las ecorregiones incluyen sus respecti- vos subsistemas naturales, sociales y económicos, los cuales además están integrados al sistema socio-económico nacio- nal, lo que genera una red de dependencia e interrelaciones entre las ecorregiones, que también están abiertas al sistema económico mundial. Todo ello debe considerarse al diseñar propuestas de política pública para promover el desarrollo sostenible en el país. Finalmente, dado que bajo la óptica de la sostenibilidad fuerte lo que resulta necesario sostener es la base natural con sus respectivas funciones ecosistémicas, las políticas públicas que plantea este documento hacen referencia específica a políticas ambientales en su interrelación con los subsistemas 32 33
  18. 18. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA 4 Problemas ambientales a la biodiversidad y representa el número de especies en un espacio determinado. en Colombia Colombia es uno de los cinco países del mundo con mayor diversidad ecológica, ya que con sólo el 0,7% de la superficie continental posee cerca del 10% de la diversidad biológica E ste capítulo presenta una síntesis de los principales proble- mas ambientales de Colombia organizados en 6 grandes mundial. Esta biodiversidad está representada en una gran variedad de ecosistemas y especies (de flora y fauna), tanto macroproblemas, incluyendo además un análisis de causas y terrestres como marinos, que en su conjunto generan una efectos para cada uno de ellos. Los ejes temáticos aborda- impresionante riqueza genética (ver tabla 2). Además, existe dos fueron: i) pérdida de biodiversidad; ii) uso inadecuado y una extensa diversidad étnica y cultural: 84 grupos indíge- degradación del suelo; iii) contaminación atmosférica; iv) uso nas que representan un 2% de la población y habitan 1.500 inadecuado y contaminación del recurso hídrico; v) cambio comunidades ubicadas en 27 de los 33 departamentos. Sin climático, y vi) deterioro de la calidad ambiental urbana y de embargo, es evidente que el país vive un proceso acelerado la salud pública.2 Igualmente, con el fin de profundizar en el de transformación de sus hábitats y ecosistemas naturales y análisis de los problemas, al final del capítulo se presenta el culturales que amenaza su diversidad. proceso que permitió clasificar y jerarquizar las causas motrices de estos, lo que facilita también la estructuración de la política Tabla 2. Indicadores de la biodiversidad en Colombia pública ambiental.••• Indicadores2 En este análisis quedan excluidos dos problemas importantes pero Pérdida de la biodiversidad y de la • 15% de todas las especies terrestres conocidas • 10% de la flora y fauna mundial que por tradición no han hecho parte de la problemática ambien- base ecosistémica • 20% de las especies de aves del planeta tal. Uno es la explotación de los • Primero en el mundo en el número de especies de aves y anfibios recursos del subsuelo (no renova- La biodiversidad es definida como la variación de las formas • Segundo en el mundo en plantas vasculares bles), manejados por el Ministerio • 18 regiones ecológicas y 65 tipos de ecosistemas de Minas y Energía y excluidos de vida que se manifiesta en los diferentes niveles de organi- • Dos de las áreas más importantes en biodiversidad en el mundo: zona biogeográfica del Chocó y la cuenca del SINA. El otro, los problemas relacionados con los “desastres na- zación de la naturaleza, desde la variedad genética en la célula del Amazonas turales”, los cuales resultan de una • 6 especies de pastos marinos (de las 48 existentes en el mundo) habitan en el Caribe colombiano combinación de causas naturales y hasta el nivel de comunidades, ecosistemas y paisajes. La • 80 especies de corales formadores de arrecifes (90% del total de América) están presentes en nuestros antrópicas, aunque con el cambio diversidad ecosistémica está directamente relacionada con la océanos climático el papel de lo humano es cada vez más creciente. diversidad de especies, que es el nivel más usual para referirse Fuente: Adaptado de Banco Mundial -BM (2007) y DNP (2007). 34 35
  19. 19. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA En relación con los ecosistemas,3 el 66% del territorio co- desarrollo normal de la fauna. En el caso de los páramos, el lombiano corresponde a ecosistemas naturales y el restante cambio de normativa que elevó la cota máxima a la cual se a transformados. Los primeros se ubican principalmente en la puede realizar la actividad agrícola incentivó que se ampliara Amazonía, la Orinoquia y el Pacífico, mientras los segundos la frontera hacia la alta montaña. están concentrados en las regiones Andina y Caribe (IDEAM, Tabla 3. Síntesis de los problemas de biodiversidad 2004). En lo que respecta a los ecosistemas terrestres, uno Ecosistemas de los más afectados es el páramo, situación que incrementa Descripción y problema Especies la vulnerabilidad sobre la disponibilidad de agua y amenaza Páramos Extensión: 1,63 millones de hectáreas (1,43% del territorio) sus hábitats. Respecto a los ecosistemas de bosques, hay Reducción (1986-1996): 6.4% (DNP, 2007) Importancia: provisión de agua para consumo humano y generación de energía eléctrica; una acentuada pérdida de cobertura que alcanza una tasa hábitat de especies endémicas. anual (0,4%) superior al promedio mundial (0,2%), lo cual es Ubicación: cordillera Oriental y Sierra Nevada de Santa Marta Zonas más afectadas: Boyacá, Cundinamarca, Tolima, Santander y Norte de Santander. preocupante pues los mismos poseen una gran biodiversidad Bosques Extensión: 49 millones de hectáreas (47,4% del territorio). (Ver Tabla 3). Reducción (1961-2002): 9.8 millones de ha (FAOSTAT). Zonas más afectadas: región La principal causa de la pérdida de ecosistemas de páramo Andina y Caribe. Algunas causas de la deforestación: y bosque, está relacionada con la expansión de la frontera • Cultivos ilícitos: 1 ha coca = 4 ha selva; 1 ha amapola = 2.5 ha bosque andino (Bernal, agrícola y sobre todo la ganadera.4 Buena parte del problema 2003). Destrucción del bosque 1980-2004: 900 mil ha = área de café (Pérez, 2007). • Pocos sustitutos de leña (2,4% de la población rural tiene conexión al servicio de gas). se relaciona con el proceso de colonización que ha ocupado • 60% madera utilizada en Colombia proviene de bosques naturales (Minambiente 1996);••• vastos territorios del país presionados por el alto grado de • Incendios forestales: afectaron 10.201 hectáreas en 20013 Ecosistemas terrestres: páramos, selvas y bosques montanos, bos- concentración de las mejores tierras de cultivo, por el despla- Fauna Especies amenazadas: Total: 445; Aves = 162 (8,8%); mamíferos = 72 (15,3%); ques secos tropicales, sabanas, Reptiles = 38 (6,3%); anfibios = 49 (4,9%); peces marinos = 38 (1,7%); formaciones xerofíticas y subxero- zamiento relacionado con el conflicto armado y social y por peces dulceacuícolas = 45 (2%); invertebrados marinos = 41. fíticas, bosque húmedos tropicales y humedales. Ecosistemas marinos la siembra de cultivos ilícitos. También es preocupante el uso Fuente: DNP (2007) y otras. y costeros: manglares, fondos se- intensivo de plaguicidas y fertilizantes que pasó de 23 Kg/ha en dimentarios, litorales rocosos, pla- yas arenosas, praderas de pastos 1961 a 179 Kg en 2003, cifra superior al promedio de América La pérdida de cobertura boscosa también es resultado de marinos y arrecifes de coral.4 Entre 1961 y 2002, el área de Latina que evolucionó en el mismo período de 15 a 120 Kg/ la extracción de madera, el consumo de leña y los incendios pastos y praderas creció en 7 mi- llones de hectáreas al pasar de ha (FAOSTAT). El uso excesivo de estas sustancias debilita la forestales. Pero a su vez, los esfuerzos de reforestación son 35 a 42 millones del total de las capacidad de respuesta de los ecosistemas naturales, lo que limitados: 16.475 hectáreas anuales sembradas frente a 86.000 104 mil ha del territorio nacional (FAOSTAT). genera problemas de eutrofización en las aguas que inhibe el deforestadas. Finalmente, la construcción de obras de infra- 36 37
  20. 20. Hacia el desarrollo sostenible en Colombia CINARA estructura vial y la expansión de las ciudades son otro factor La falta de información es un problema generalizado que se que ha contribuido a la transformación del hábitat natural (ver relaciona con el nulo o escaso conocimiento de la biodiversidad Tabla 3). colombiana. Este problema dificulta los esfuerzos de conser- Otro tipo de ecosistema en peligro son los humedales, de vación y por tanto tiene una relación de causalidad directa con los cuales se estima que existen 1.600, entre lagunas, lagos, la pérdida de la biodiversidad. Los casos de desconocimiento represas y ciénagas en las partes inundables de ciertos ríos. más críticos tienen que algunos ecosistemas y especies están Las consecuencias principales del agotamiento de los hume- subrepresentados en la información, (Yepes et al, 2005); con dales son la disminución de la pesca y la pérdida de capacidad la inexistencia de información sobre especies invasoras, las de regulación. Los ecosistemas marinos y costeros también cuales también atentan contra la biodiversidad; y con la escasa son de importancia estratégica para el país. Sin embargo, ello información sobre recursos genéticos que resulta del poco no se ha traducido en un uso sostenible como en el caso de desarrollo investigativo en este campo. los manglares, que a pesar de su importancia productiva y Pero no solo la falta de información es un problema. También ambiental han pasado de ocupar 440 mil hectáreas en 1981 lo es el que la estrategia de conservación del país presenta a 371 mil en 2003. limitaciones. La principal estrategia de conservación es el Al igual que los ecosistemas, algunas especies de flora y sistema de áreas protegidas, dentro del cual juega un papel fauna también se encuentran en peligro. Los Libros Rojos de preponderante el Sistema de Parques Nacionales Naturales, el Especies Amenazadas de Colombia indican que cerca de 445 cual sólo cubre el 10% del territorio nacional (11,5 millones de especies faunísticas están en alguna categoría de amenaza hectáreas) mediante 49 parques [Parques Nacionales, 2007].5 (IDEAM, 2004). Las especies de flora pueden verse aún más Además, hay una inequitativa distribución geográfica que no amenazadas, pues su gran cantidad genera un amplio des- corresponde a la riqueza ecosistémica del país. La mayor parte conocimiento, que dificulta su identificación y clasificación. de los parques se concentran en la zona Andina (18) y pocos en Solamente en el caso de las especies maderables, SINCHI y las zonas más biodiversas. Por otra parte, las áreas protegidas MAVDT (2006) estiman que 50 de ellas están amenazadas. La sufren problemas de explotación insostenible de los recursos pérdida de biodiversidad de flora y fauna tiene en el comercio debido al desplazamiento poblacional, los cultivos ilícitos, la ilegal de especies a una de sus principales causas debido, falta de alternativas económicas para poblaciones nativas que ••• entre otros factores, a la demanda internacional de individuos, viven en las áreas de reserva de los parques y la débil presencia 5 Porcentaje superior a Brasil y Perú, similar al de México e inferior a pieles o productos (ver Tabla 3). institucional (BM, 2007). Ecuador (BM, 2007). 38 39
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