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El Sistema de Regionales en Argentina Reorganizacion

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Lineas Aereas Regionales en argentina

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  • 1. 2009Reactivación del Sistema de Líneas Aéreas Regionales en Argentina Diego García Laborde DGL & ASOC. Consultora Aeronáutica 01/04/2009
  • 2. El Sistema de Líneas Aéreas Regionales en Argentina Por Diego Garcia laborde Consultora Aeronáutica Antecedentes (síntesis) El sistema de vuelos regionales argentino, que comenzaba a organizarse en red de vuelos combinados y prestaban un servicio aéreo indispensable vinculando las ciudades y destinos turísticos (fundamentalmente en el sur y centro del país) en la década del 90, colapsó. Las líneas aéreas regionales aparecían comoindispensables en el esquema de vuelos nacionales y prestaban un servicio aéreo esencial.El sistema de red, que se desarrolló por la necesidad y el convencimiento de estas empresas deque era la mejor opción para alcanzar y mantener el nivel de ocupación indispensable paraequilibrar sus costos de explotación en rutas de menor densidad, vinculaba y servía a ciudadesy destinos estratégicos de Argentina.El servicio estaba organizado de forma tal que permitía conectar una serie de ciudades ydestinos que pasaron a estar integrados y conectados con las redes troncales y con lasciudades capitales de todo el país. Ciudades como por ejemplo Chos Malal, Ing, Jacobacci,Viedma, Rio Grande, Esquel, Trelew, Rincón de los Sauces, San Martín de los Andes, GeneralRoca (en el sur), o Resistencia, Rosario, Paraná, Rio Cuarto, Malargüe, Tucumán, Salta, etc (enel centro y norte), disponían de opciones de vuelos que le daban conectividad y posibilidades dedesarrollo comercial, industrial y turístico.Actualmente y salvo el caso de SOL, American Jet (este último en un concepto de vuelosrestringidos a ciudades específicas en Neuquén) y Macair ( solo operando vuelos no regularesdesde AEP ), no hay ninguna línea aérea regional que esté basada y sirviendo rutas en elinterior. Ninguna de estas ha intentado operar en forma de Red, como para servir a una regióndeterminada.Con el sistema regional aéreo patagónico inoperativo y los proyectos aeronáuticos de la regióncentral (SW, Andesmar, Alta y LAER) fuera de servicio, el sistema de vuelos regionales esprácticamente nulo.A partir de la salida de la convertibilidad, la crisis económica y del tipo de cambio, todo elsistema desapareció y las regionales o se privatizaron, entraron en convocatoria o se vieronforzadas a convertir la operación en troncal o internacional.El sistema de vuelos regionales y de alimentación de tráficos troncales, que se había organizadocon un esfuerzo de más de 20 años, quedo sin operar.No se ve, a la fecha, un proyecto regional puro operando en Argentina.American Jet podría ser la excepción (opera fundamentalmente vuelos no regulares en distintosmercados) porque ha iniciado una operación regular, pero muy reducida, desde su base enNeuquén, a partir del apoyo económico y la necesidad de esta provincia de fomentar lavinculación estratégica de ciertos destinos provinciales, que anteriormente servía TAN.La primera conclusión (y que coinciden todos los expertos) es la necesidad de priorizar elsistema regional como motor de desarrollo y conectividad de las regiones y destinos del interiory la segunda sería la decisión política de su rápida reorganización.Las principales cuestiones que se deberían priorizarEn primer lugar reconocer la importancia de las regionales en el sistema de transporteaerocomercial nacional. En este sentido, es necesario y altamente recomendable evaluar elimpacto económico en las regiones por el aporte del transporte aéreo al Producto Bruto y laActividad Económica regional. En la actualidad los proyectos aeronáuticos se midenfundamentalmente por su impacto económico.En segundo verificar la situación de complementación entre las redes troncales y las redesregionales, incluyendo el transporte terrestre que debería integrarse al modelo, en una suerte
  • 3. de red de integral de transporte combinado Bus – Avión (como es el caso de viva Aerobus enMéxico).En tercer lugar, establecer una coordinación entre el Estado Nacional y los Provinciales en loreferente a los aportes circunstanciales que podría requerir el sistema de vuelos regionaleshasta lograr su consolidación y genere una economía de escala.Este apoyo coordinado debería priorizar los proyectos en los cuales se fomente e implemente lacooperación interlineal, sinergias, alianzas ( sobretodo con nuestra línea aérea de banderaAerolíneas Argentinas ) y actividad de vuelo en rutas de interés nacional o regional, para lograr(en forma concreta) un efecto económico y turístico positivo y más integral del transporte aéreoa nivel nacional.Si una Región o ciudad no tiene conectividad es más difícil generar procesos de inversión ygeneración de puestos de trabajo concretos.La experiencia europea (en el caso del Modelo LC) ha demostrado que con el apoyo de lasciudades y destinos turísticos secundarios las regiones tuvieron un fuerte desarrollo económicoy evolucionado fuertemente a escala industrial y comercial. No es casual que desde las regionescon menos conexiones aéreas se haya definido y aportado a las líneas aéreas con subsidios yfacilidades fiscales para lograr que operen sus aeropuertos secundarios y generen, comoconsecuencia, un alto impacto en sus economías.Diferentes regiones y Cámaras de Comercio locales en todo Europa han comprobado que, apartir del apoyo hacia el modelo LC, se generan recursos y desarrollo exponencial de toda laindustria local (desde las vinculadas directamente con el transporte aéreo como el turismo,hasta las industrias relacionadas indirectamente).Se entiende que Argentina no estaría en condiciones de promover ( como en Europa , EEUU oMéxico ) un modelo LC, pero si, al menos, fomentar aquellos proyectos aeronáuticos queproponen volar una región determinada, con aeronaves de mediano porte, turbohélices y sinintenciones de operar rutas troncales o de alta densidad.Teniendo en cuenta estos conceptos, la reorganización del modelo regional argentino deberíaser una cuestión política prioritaria ( no demorar más tiempo en su reactivación ).Los proyectos regionalesExisten una serie de nuevos proyectos de líneas aéreas regionales puras y solicitud deconcesión de nuevas de rutas por parte de líneas aéreas existentes, presentados ante laSecretaría de Transporte, a la espera de la correspondiente Audiencia Pública.Esta dilación impide que varias líneas aéreas con Proyectos Regionales (calificados y aprobadospara dicha Audiencia), puedan incorporarse al sistema nacional de transporte aéreo e iniciar susoperaciones en regiones con una clara necesidad de vinculación.La mayoría de estos proyectos aeronáuticos regionales proponen operar basados en unaregión; como es el caso del Sur (Patagonia), Litoral y, en otros casos, ampliación de vuelos enla zona Central.Todos estos proyectos guardan, como lo establece el Código Aeronáutico argentino, “Utilidad,Necesidad y Urgencia” en las rutas cuyas concesión se requiere, y no afectan ni están enconcurrencia en rutas servidas por las líneas aéreas troncales ( Aerolíneas Argentinas , ANDESo LAN ).La gran mayoría de las rutas requeridas son de interés nacional o regional, razón por la cual, nose observa una oposición fundada de algún transportador u organización relacionada para quese efectivice su concesión.Es función del Estado y su autoridad de aplicación velar por el desarrollo sostenido de laaviación y evitar que se produzcan situaciones de competencia desleal y ruinosa entre líneasaéreas (tanto en rutas troncales como en tramos específicos de cada red regional).De tal forma que es la misma Ley (Código) la que prevé que si un proyecto o pedido deconcesión no es conveniente, necesario o útil, será la misma oposición ejercida por losmecanismos reglamentarios en la Audiencia, los que se opongan e impidan su concesión. Lademora no aparecería como una opción positiva.Además la experiencia nos indica que en los casos en que se autorizaron rutas concurrentesque ya estában suficientemente servidas por otro transportador, se generaron una serie deprácticas comerciales tarifarias, de slots, etc, desleales que terminaron perjudicando a las líneasaéreas y retardando el desarrollo orgánico del sistema de transporte nacional (caso LAPA) y
  • 4. regional (caso SW)Este es justamente uno de los temas en los cuales la ley prevé que debe regular e intervenir laautoridad de aplicación.Sobretodo en aquellos casos en los cuales el que solicita una concesión propone un modeloregional con turbohélices y luego ( bajo la laguna en la falta de determinación normativa delgran porte ) salta hacia aeronaves Jets que compiten directamente con las troncales.Otra de las cuestiones que debe ser tenida especialmente en cuenta por la Autoridad deAplicación para evitar el salto del Proyecto regional hacia uno troncal, es la facilidad paraalterar u omitir escalas, mediante la cual se transforma estructuralmente la red de rutassolicitadas de baja densidad ( hacia/desde destinos no servidos ), en otros en concurrencia conlas troncales.También en este último caso la legislación es clara y le da a la Autoridad una facultaddiscrecional para evitarlo ( las rutas a operar deben ser las que fueron solicitadas y no las quederiven de una aplicación flexible de la normativa ). La organización de las regionales En lo que respecta a la cuestión de la organización y sus formas de operar, las empresas deben comprender y aplicar ciertos conceptos basados en la experiencia anterior. Las aeronaves de mediano porte son, por su capacidad, mas sensibles a las variaciones del tráfico y, por ende, de sus ingresos. Esto implica que la organización de sus vuelos debe propender a la autoalimentación con operaciones de vuelosconectados.La RED es mas consistentes para mantener un tráfico mas sólido y menos proclive a lasvariaciones que se producen cuando se opera una ruta aislada en particular o de rangosgeográficos fuera de un nivel regional.Este concepto que aparece como obvio, no fue, salvo excepciones, el aplicado por lasregionales en el pasado.La operación regional debe volar en un área acotada a la autonomía de sus aeronaves yconcentrada en un esquema de rutas que le permitan mantener vuelos conectados con lasfrecuencias necesarias para darle consistencia a toda la RED y por ende a la Región.Las operaciones o programaciones extendidas, fuera del rango aconsejado para aeronaves demenor porte o turbohélices, con pernoctes costosos, hoy ya no tienen ningún consenso enningún país avanzado del mundo.En el pasado muchos transportadores regionales argentinos no respetaron este concepto, masbien estaban preparando el terreno para su salto a una operación troncal.La experiencia también ha demostrado la importancia de las alianzas entre líneas aéreasregionales. La combinación y alimentación interlineal de sus redes aparecen como prioritarias ypreponderantes. La prioridad es la coordinación comercial de sus programaciones, mas queimpulsar procesos competitivos en rutas que, por su baja densidad, no admiten en el tiempo laposibilidad de sobreoferta en alguno de sus tramos.La cuestión de la cooperación e integración comercial, también debería ser ampliada a otrosprocesos organizativos de las Regionales, como pueden ser la sinergia de mantenimiento, laatención unificada en aeropuertos de transferencia, la política comercial, sistemasadministrativos, etc.La cooperación ya no es un tema de costos de oportunidad sino, más bien, un sistemaorganizativo estructural del Sistema Regional que le permite mantener sus costos fijos enniveles aceptables y sostenibles con su capacidad de ingresos, sobretodo en una etapa dereorganización. Nuestro Código Aeronáutico, ya tiene previsto esta situación, razón por la cual,la misma Autoridad de Aplicación podría priorizar los pedidos de concesión de rutas basados enAcuerdos de Códigos Compartidos de una Regional con una Troncal,La regulación y una correcta interpretación de las normas plasmadas en nuestro CódigoAeronáutico, Ley de Política Aérea y Dec. reglamentario respectivo, son necesarios para lograr(en una la fase inicial), que el sistema se consolide, según las necesidades del transporte,
  • 5. turismo y la conectividad provincial.ConclusiónPor último y como conclusión, debemos reconocer que, como todo Sistema que ha sufridoreiterados cambios, requiere para su reordenamiento y reorganización la acción conjunta delEstado y los sectores involucrados. Tanto las autoridades que fijan la política aerocomercialcomo los transportadores deben actuar en coincidencia.Argentina debe recomponer en el menor tiempo posible su sistema de vuelos regionales. Esinconcebible que un país con la extensión geográfica y la importancia del turismo internacionalen la economía nacional, regional y provincial, no haya logrado establecer y mantener unsistema sólido de vinculación aérea de menor o mediano porte.El aporte y el impulso que requiere este sector es ínfimo comparado con los beneficiosestratégicos, económicos, políticos, geopolíticos, de generación de puestos de trabajo calificado,etc, que su rápida implementación generaría.La coordinación entre el Estado Nacional y los provinciales, en lo referente a los posiblesaportes circunstanciales que podría requerir el sistema hasta lograr su consolidación yeconomías de escala, es también importante.Pero este apoyo coordinado debería alentar la cooperación interlineal, sinergias, alianzas yactividad de vuelo en rutas de interés nacional o regional, a los efectos de lograr proyectosviables, que se mantenga en el tiempo y sean compatibles con el desarrollo de la red detransporte aéreo nacional.Pero para todo esto se concrete sería necesario dar el primer paso; revisar el tema de laconvocatoria a la Audiencia Pública que permita a las Regionales iniciar sus vuelos ,restringiendo la posibilidades de alterar u omitir escalas en las rutas concedidas y el cambio deporte o tipo de avión según fuera solicitado en el Plan de negocios presentado ante la Autoridadde Aplicación.