14h00  Mario F. SanginéS  24.09.09   Grand4
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14h00 Mario F. SanginéS 24.09.09 Grand4

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Apresentação proferida durante o 6º. Seminário Internacional do CPC no CReCER realizado no hotel Grand Hayatt em São Paulo no dia 25/09/2009.

Apresentação proferida durante o 6º. Seminário Internacional do CPC no CReCER realizado no hotel Grand Hayatt em São Paulo no dia 25/09/2009.

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14h00  Mario F. SanginéS  24.09.09   Grand4 14h00 Mario F. SanginéS 24.09.09 Grand4 Presentation Transcript

  • PRESUPUESTO POR RESULTADOS EN AMERICA LATINA: ¿MODA BUROCRATICA O NUEVO PARADIGMA EN GESTION PUBLICA? Mario F. Sanginés Asesor Principal Sector de Capacidad Institucional y Finanzas CReCER 2009 Sao Paulo, Brasil, 24 de septiembre de 2009 Banco Interamericano de Desarrollo
  • ¿QUE ES PRESUPUESTO POR RESULTADOS?
    • Sistema y procesos presupuestarios capaces de integrar consideraciones sobre resultados al proceso de toma de decisiones
    • Por resultados no se entiende sólo impacto final de programas, sino aportes en toda la cadena de generación de valor público
    • Presupuesto por resultados no significa condicionar mecánicamente las asignaciones de recursos; basta con tener una discusión presupuestaria que integra información sobre resultados
    20 de octubre de 2009
  • COMPONENTES DE PRESUPUESTO POR RESULTADOS
    • Información sobre desempeño
      • Condición necesaria para PPR
      • Organizada en sistemas de monitoreo y evaluación
    • Uso en proceso presupuestario
      • Proceso presupuestario como proceso de toma de decisiones
      • Orientación de decisiones depende de información que las alimente
      • Etapas claves: programación, formulación, ejecución
    • Incentivos a gestores
      • Gestión la hacen las instituciones
      • Presupuesto como juego repetitivo, genera incentivos, aprendizaje
    • Entrega de competencias a gestores
      • Presupuesto como restricción financiera y condicionante operativo
      • Areas claves: caja, reasignaciones, traslados
      • Rendición de cuentas y confianza
    20 de octubre de 2009
    • Algunas razones buenas:
    • Para alinear el presupuesto con los planes estratégicos, permitiendo armonizar el corto plazo con el mediano plazo
    • Para aumentar la y focalización del gasto público
    • Para permitir rendir cuentas sobre resultados ante la sociedad
    • Para mejorar la calidad de los servicios del sector público
    • Para ser MAS EFICIENTES
    PORQUE IMPLEMENTAR PPR?
  • NECESIDADES VS RECURSOS 20 de octubre de 2009 Fuente: Perry Guillermo, Arias Omar, entre otros autores Reducción de la pobreza y crecimiento: Círculos virtuosos y círculos viciosos, pp. 31. Banco Mundial, 2006
  • RECURSOS VS RESULTADOS 20 de octubre de 2009
    • Algunas razones malas:
    • Para lograr ahorros fiscales en el corto plazo
    • Para aumentar el control sobre el gasto
    • Porque lo sugiere un organismo internacional
    • Porque está de moda
    PORQUE IMPLEMENTAR PPR?
  • Quiénes en el país están interesados en promover el PPR y que los motiva? “ STAKEHOLDERS” EN PPR Stakeholder Motivaci ó n Ministerio de Finanzas eficiencia, accountability, manejo macro Ministerio de Econom í a alineaci ó n inversi ó n-gasto, generaci ó n de valor Ministerio de Planificaci ó n vinculaci ó n plan-presupuesto Presidencia/Primer Ministro seguimiento de compromisos sectoriales, institucionales o pol í ticos Ministerios Sectoriales mejor gesti ó n interna, seguimiento sectorial Congreso rendici ó n de cuentas del ejecutivo Contralor General “ value-for-money ” Sociedad/ONGs transparencia, control social Director de Presupuesto eficiencia, manejo macro
  • Reporta resultados Determinado por resultados CUANTO PUEDEN INFLUIR LOS RESULTADOS EN EL PRESUPUESTO? Financiero Influenciado por resultados Basado en resultados China Bolivia Tailandia México Alemania Estados Unidos Colombia Perú Australia Sudáfrica Chile Corea Suecia Uruguay Nueva Zelanda Noruega Gran Bretaña Brasil Canadá Holanda
  • SURGIMIENTO DE PPR EN PAISES DESARROLLADOS
    • Ligado a Nueva Gerencia Pública:
      • Devolución de facultades a gestores
      • Ciudadanos como usuarios, clientes
      • Separación de funciones ejecutivas
      • Control de gestión y rendición de cuentas
    • PPR puede considerarse parte de una corriente más amplia de gestión orientada a resultados
    • PPR es concebido como una pieza necesaria para completar cadena autonomía-rendición de cuentas-asignación de recursos
    20 de octubre de 2009
  • BALANCE DE LA EXPERIENCIA EN PAISES DESARROLLADOS
    • PPR ha desarrollado instrumental propio e intervenido en procesos fundamentales de programación, presupuestación, ejecución
    • PPR involucra vinculación a toma de decisiones
    • No existe modelo único PPR, modelos específicos tienden a adecuarse a institucionalidad y cultura organizacional de cada país
    • Implantación de PPR supone cambios en comportamiento y cultura organizacional
    • En todas las experiencias, PPR ha requerido proceso extenso de implantación
    20 de octubre de 2009
  • PPR EN AMERICA LATINA
    • Motivado por búsqueda de mayor eficiencia en asignación y uso de recursos públicos limitados
    • Procesos estructurados, incorporados a legislación (reformas a leyes de administración financiera, leyes de responsabilidad fiscal)
    • Experiencia práctica concentrada en generación de indicadores
    • En general no ha sido acompañado por ajustes en estructuras orgánicas, cambios en prácticas de gestión
    • Promovido por organismos internacionales, lo vinculan a “development effectiveness”, facilitado por desarrollo tecnológico de sistemas de información
    • Desarrollo aún incipiente, poca evidencia de resultados; desarrollo paralelo de monitoreo y evaluación ligado a planeación
    20 de octubre de 2009
  • REFORMA DE PROCESOS PRESUPUESTARIOS EN AMERICA LATINA 20 de octubre de 2009 INDICE DE GESTION PUBLICA POR RESULTADOS EN AMERICA LATINA Fuente: PRODEV
  • CONTRASTES EN USO DE INFORMACION SOBRE RESULTADOS 20 de octubre de 2009 PAISES DESARROLLADOS AMERICA LATINA Responsa bilización Negociación, acuerdos Elusión de respon sabilidades Fiscalización, sanciones Descon fianza Resultados NIVEL CENTRAL MINISTERIOS SERVICIOS
  • HACIA UN CONCEPTO DE PPR RELEVANTE PARA AMERICA LATINA
    • Información sobre resultados
      • La importancia de los programas y las inversiones hace necesario balancear la importancia de indicadores y evaluaciones en la estructuración de un SME
      • La existencia de rigideces presupuestarias importantes y el peso de gastos mandatados por legislación permanente hace necesario que SME se extienda a políticas, impuestos afectados, gastos tributarios
      • Distinguir entre indicadores estratégicos y de gestión
      • Diversificar metodologías de evaluación para asegurar oportunidad y pertinencia
    20 de octubre de 2009
  • HACIA UN CONCEPTO DE PPR RELEVANTE PARA AMERICA LATINA
    • Incorporación de información sobre resultados al proceso presupuestario
      • Esencial generar espacios de discusión agente-principal
      • Puede hacerse en presupuesto por programas o no
      • No es necesario buscar relación directa entre resultados y recursos, basta una discusión efectiva y con consecuencias
      • En muchos países la volatilidad presupuestaria puede ser una causa de debilidad en la gestión institucional. Importancia de un buen manejo macrofiscal
    20 de octubre de 2009
  • HACIA UN CONCEPTO DE PPR RELEVANTE PARA AMERICA LATINA
    • Incentivos a gestores
      • Incentivos económicos son sólo un componente (posiblemente la más compleja) de la estructura de incentivos que opera en el sector público. Previo a incentivos económicos debe considerarse otras formas de motivación, como el reconocimiento
      • La información pública sobre resultados puede ser una poderosa fuente de incentivos en estados tradicionalmente cerrados a la ciudadanía
      • Los incentivos económicos individuales son complejos de diseñar y de compleja eficacia. Incentivos colectivos pueden ser más funcionales a las instituciones públicas latinoamericanas
      • Hay una tendencia a asignar roles fiscalizadores a los SME. Debe priorizarse un enfoque constructivo y usarse para generar confianza
    20 de octubre de 2009
  • HACIA UN CONCEPTO DE PPR RELEVANTE PARA AMERICA LATINA
    • Flexibilidad en gestión
      • Es difícil exigir resultados si las manos de los gestores están amarradas por exigencias administrativas excesivas
      • La necesidad de construir confianza sugiere reemplazar políticas generales de devolución de competencias por mecanismos selectivos, en que la flexibilidad forma parte del reconocimiento a una buena gestión
      • Gran parte de los controles proviene de decisiones tomadas por la legislatura. Esta debe ser incorporada a los procesos de PPR en etapas tempranas de desarrollo del sistema
    20 de octubre de 2009
  • PRESUPUESTO POR PROGRAMAS
    • Es indispensable, deseable, o contrario a un PPR?
    • PPR, como metodología de clasificación de gastos, es muy útil
    • Sin embargo, aplicar la metodología completa a todo nivel puede ser demasiado exigente
    • Lo importante es generar espacios de discusión para los programas identificados como prioritarios, no necesariamente para todos
    • Es posible tener un modelo híbrido (ej. Chile)
    20 de octubre de 2009
  • EL DESAFIO DE PPR PARA LA CONTABILIDAD
    • Se necesita la contabilidad por devengado (“accrual”) para implementar PPR?
    • Entender diferencia de contabilidad por devengado vs presupuesto por devengado
    • Depende del modelo, pero en general no es necesario
    • El modelo comprador-proveedor (“purchaser-provider”) necesita un presupuesto por devengado porque requiere identificación precisa de los costos unitarios (depreciaci ón + gasto anual + gastos futuros)
    • Otros modelos no, ya que los ajustes por desempeño se hacen al márgen
  • CONSIDERACIONES PARA LA IMPLEMENTACI ÓN
      • Consistencia interna y sostenibilidad
      • “ Big bang” o gradualidad
      • Importancia de invertir en difundir conceptos, involucrar a actores
      • Necesidad de flexibilidad, capacidad de retroalimentación, persistencia
      • Prepararse para un largo viaje
    20 de octubre de 2009
    • Muchas Gracias
    • Mario F. Sanginés
    • [email_address]
    • www.iadb.org
    20 de octubre de 2009