Presentación desarrollo urbano y catastro

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Presentación desarrollo urbano y catastro

  1. 1. Taller de Desarrollo Urbano Herramientas de planificación y gestión de suelo Fundamentos teóricos y experiencias de implementación Quito, 23 y 24 de noviembre de 2011
  2. 2. INTRODUCCIÓN <ul><li>La Constitución de la República, el COOTAD, el Plan Nacional para el Buen Vivir , la tecnología de información y comunicaciones , los esfuerzos por agrupar, normar y regular la producción y uso responsable de la geoinformación, son la oportunidad de constituir un sistema nacional que solucione los problemas catastrales existentes . </li></ul><ul><li>El catastro no es una herramienta únicamente para el cobro de impuestos. </li></ul><ul><li>En el año de 1998, Hábitat de las Naciones Unidas, definió el concepto de catastro al 2014 que el Ecuador lo adopta como el inventario metodológico público de la información correspondiente a “todos” los “objetos espaciales [cartografía básica y temática] y legales [predios, derechos, propietarios]” del país, basado en el levantamiento de sus límites; que permita responder a las preguntas: dónde están y cuánto cuestan ?, quién los posee y cómo ? en referencia a los predios que conforman el espacio territorial nacional. </li></ul>
  3. 3. INTRODUCCIÓN <ul><li>La informática permite la implementación de bases de datos gráficas y de atributos para el modelado descentralizado del territorio responsabilizando de la creación y mantenimiento del sistema catastral en los municipios bajo una norma o estándar nacional . </li></ul><ul><li>La transparencia de la difusión de información catastral certificada y registrada , como dato público a través del internet. </li></ul><ul><li>Herramientas de planificación e instrumentos técnicos: fotografía aérea, ortofotografía y cartografía para la toma de decisiones en la gestión del suelo, la gestión del riesgo, el ordenamiento del territorio. </li></ul><ul><li>El aseguramiento de la tenencia del suelo mediante la legalización, registro y certificación de la propiedad . </li></ul><ul><li>El control del mercado de tierras e inmobiliario del país a través de una valoración normalizada, justa, transparente y difundida como dato público a través del internet. </li></ul>
  4. 4. PROBLEMÁTICA EN EL ECUADOR <ul><li>Modelos para catastro rural diferentes de los urbanos. </li></ul><ul><li>Falta de cartografía a una escala apropiada para las tareas catastrales fundamentales. </li></ul><ul><li>Falta de acuerdos entre involucrados: Municipios, Senplades, IGM, AME, CONCOPE, Registros de la propiedad, MAGAP, MAE. </li></ul><ul><li>Falta de compromisos, diferentes visiones, objetivos, estándares y modelos para la administración del territorio . </li></ul><ul><li>Catastros con fines tributarios no tienen la cartografía de su jurisdicción actualizada y no es suficiente para que se planifique y realicen los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. </li></ul>
  5. 5. PROBLEMÁTICA EN EL ECUADOR <ul><ul><li>Ineficiencia en la planificación urbana : </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Problemas con límites urbanos y heterogeneidad en la definición del límite urbano – rural . </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Inexistencia de herramientas de la gestión del suelo . </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Ineficiencia en el uso del suelo : </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>En 83% de los municipios existe suelo vacante en la zona consolidada de la ciudad. </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Crecimiento periférico en las ciudades a pesar de que existen lotes vacantes dentro de suelo urbano. </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>Asentamientos informales : </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Urbanizaciones ilegales promovidas por lotizadores ilegales . </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Fraccionamiento de predios por sentencias judiciales . </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Fraccionamiento por derechos y acciones . </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Invasiones de tierra pública o privada. </li></ul></ul></ul>
  6. 6. REFERENCIAS DE LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA <ul><li>La Constitución de la República, artículo 375, numeral 2 , el Estado: “Mantendrá un catastro nacional integrado georeferenciado, de hábitat y vivienda.”. </li></ul><ul><li>El Decreto Ejecutivo N°. 688, de 22 de marzo de 2011 , Artículo 1: “Créase el Sistema Nacional de Catastro Integrado Geo Referenciado de Hábitat y Vivienda, cuyo objetivo es registrar de forma sistemática, lógica, georeferenciada y ordenada, en una base de datos integral e integrada, los catastros urbanos y rurales , que sirva como herramienta para la formulación de políticas de desarrollo urbano”. </li></ul><ul><li>El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, artículo 147 : “El gobierno central a través del ministerio responsable dictará las políticas nacionales para garantizar el acceso universal a este derecho y mantendrá, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados municipales, un catastro nacional integrado georeferenciado de hábitat y vivienda”. </li></ul>
  7. 7. RELACIÓN DE TEMA CON LA ADMINISTRACIÓN LOCAL (MUNICIPIOS Y JUNTAS PARROQUIALES) <ul><li>Se creará una “Infraestructura Ecuatoriana de Datos Catastrales”, IEDC , cuya principal fuente de información la constituyen los Gobiernos Autónomos Descentralizados, GAD cantonales . </li></ul><ul><li>El producto de esta IEDC es la capa de información predial que responda a las preguntas: dónde está y cuánto cuesta, quién la posee y cómo ; es decir, qué derechos, responsabilidades y restricciones se aplican sobre un determinado predio. </li></ul><ul><li>Infraestructuras de datos: modelo de gestión estatal “moderno”, con transparencia, descentralización, participación ciudadana , economía de recursos, eficiencia, eficacia y responsabilidad. </li></ul><ul><li>Será parte del Sistema Nacional de Información , para el diagnóstico de los componentes de los sistemas económico, ambiental, de asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad de los PDOT. </li></ul>
  8. 8. POLÍTICAS PÚBLICAS <ul><li>Componentes del sistema: cartografía catastral, valoración y registro, deben obedecer a una normativa conforme el artículo 139 del COOTAD : “… La formación y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales , los que con la finalidad de unificar la metodología de manejo y acceso a la información deberán seguir los lineamientos y parámetros metodológicos que establezca la ley ”. </li></ul><ul><li>El Sistema Nacional de Catastro Integrado Geo Referenciado de Hábitat y Vivienda, con su Comité Técnico, dará la normativa a los lineamientos y parámetros metodológicos . </li></ul><ul><li>La disposición Constitucional Transitoria Decimoséptima y el COOTAD en el artículo 139, dice: “ El gobierno central a través de la entidad respectiva financiará y en colaboración con los gobiernos autónomos descentralizados municipales , elaborará la cartografía geodésica del territorio nacional para el diseño de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los proyectos de planificación territorial”. </li></ul>
  9. 9. POLÍTICAS PÚBLICAS <ul><li>El Proyecto Sistema Nacional de Información y Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica, SIGTIERRAS , en cumplimiento de la disposición constitucional, está generando la cartografía catastral rural de todo el territorio nacional . </li></ul><ul><li>El proyecto SIGTIERRAS será el componente inicial del Sistema Nacional de Catastro Integrado Geo Referenciado de Hábitat y Vivienda, como su principal fuente de información, constituyéndose en un aporte del gobierno central a los municipios. </li></ul><ul><li>El proyecto SIGTIERRAS contempla la entrega, instalación, capacitación y asesoría en el mantenimiento y actualización del sistema catastral (que son responsabilidades municipales), en el ámbito rural . </li></ul><ul><li>La elaboración de un proyecto para el catastro urbano , permitirá generar su normativa y la integración del catastro urbano y rural en un solo catastro municipal. </li></ul>
  10. 10. POSIBILIDADES DE ACCIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL <ul><li>La integración de instituciones, sistemas y procesos dentro de un solo concepto y una Ley de Hábitat, Suelo y Vivienda , fortalecerá las instituciones y evitará la duplicación de esfuerzos especialmente en la obtención de información básica común para todos los actores. </li></ul><ul><li>Adoptar la tecnología, orientarse a la implementación de Sistemas de Administración del Territorio, Infraestructuras de Datos, Sistemas de Información Territorial . </li></ul><ul><li>Acoger los lineamientos de la SENPLADES , a través del CONAGE, en cuanto a la definición de los datos fundamentales y básicos del país en el ámbito cartográfico o geoinformático y de la Guía Metodológica para la preparación y presentación de los Planes de Ordenamiento Territorial en los ámbitos provincial, cantonal y parroquial, definiendo la información geoespacial mínima que deben tener sus diferentes sistemas. </li></ul>
  11. 11. POSIBILIDADES DE ACCIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL <ul><li>El Sistema Nacional de Catastro Integrado Geo Referenciado de Hábitat y Vivienda se fortalecerá con la integración de la DINAC con el SIGTIERRAS previa la creación de un Instituto Nacional de Catastro , maximización el uso de los recursos humanos, financieros y tecnológicos. </li></ul><ul><li>Las bases de datos catastrales municipales normadas, estandarizadas y públicas se integrarán como un nodo del Sistema Nacional de Información . </li></ul><ul><li>La consulta gratuita a las preguntas dónde está y cuánto cuesta, cómo es la tenencia y cuáles son los derechos responsabilidades y restricciones de un predio y su responsable serán obtenidas a través del Internet . </li></ul>
  12. 12. POSIBILIDADES DE ACCIÓN DEL SECTOR PRIVADO Y LA COMUNIDAD <ul><li>Los catastros de las áreas rurales como urbanas se hace con proyectos en los que intervienen de empresas privadas nacionales y extranjeras . </li></ul><ul><li>El catastro genera empleo local para ejecutar el inventario total de los predios de un cantón ; además genera gremios de técnicos especialistas certificados en los procesos catastrales. </li></ul><ul><li>Algunos técnicos quedarán permanentemente como empleados municipales en las oficinas de catastro . </li></ul><ul><li>Por la gran cantidad de transacciones que se producen diariamente, la intervención privada en los procesos de actualización del catastro será permanente y crecerá con el tiempo. </li></ul><ul><li>La organización de una entidad nacional que mantenga la gran base de datos o “data center” nacional de igual manera requerirá de personal capacitado en las tecnologías geográficas y catastrales. </li></ul>
  13. 13. POSIBILIDADES DE ACCIÓN DEL SECTOR PRIVADO Y LA COMUNIDAD <ul><li>Los usuarios inmediatos de esta gran base de datos se distribuirán en los otros grandes ejes de la planificación incluidos en el proceso como son: el hábitat, el suelo y la vivienda que confluyen y se complementan para el desarrollo de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal. </li></ul><ul><li>Se adoptará el concepto de Sistemas de Administración del Territorio (Land Administration Systems) cuyo primer borrador de modelo está siendo analizado por la normatividad ISO/DIS 19152 con el nombre de Modelo del Dominio de la Administración del Territorio (Land Administration Domain Model) y cubre los conceptos incorporados en el sistema nacional, principalmente el catastro 2014 y la infraestructuras de datos geoespaciales. </li></ul>
  14. 14. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES <ul><li>La necesidad nacional de un modelo y un estándar de catastro que lo adopten los municipios del país para crear la base de datos nacional. </li></ul><ul><li>La normatividad se plantea dentro de la Ley de hábitat, suelo y vivienda que incorpora los elementos de desarrollo urbano y rural. </li></ul><ul><li>Base de datos nacional pública parte del sistema nacional de información. </li></ul><ul><li>Planes de desarrollo y ordenamiento territorial consensuados en todos los niveles: nacional, regional, provincial, cantonal y parroquial. </li></ul><ul><li>Nuevo sistema catastral del país integrará las áreas urbanas y rurales en un solo ambiente permite que los municipios administren su territorio, optimicen, transparenten, equilibren y justifiquen el cobro de impuestos. </li></ul><ul><li>La norma y estándar nacional para catastros, se homologará con criterios internacionales , para captar inversión nacional y extranjera. </li></ul>
  15. 15. <ul><li>Gracias por su atención </li></ul>
  16. 16. BASE DE DATOS COMITÉ TÉCNICO TOMA DE FOTOGRAFÍA AÉREA OBTENCIÓN DE IMÁGENES CATASTRO URBANO - RURAL CARTOGRAFÍA BASE MDT FOTO INTERPRETACIÓN ORTOFOTO ORTOIMAGEN TRABAJO DE CAMPO INTERVENCIÓN PREDIAL FORMACIÓN DEL CATASTRO CARTOGRAFÍA CATASTRAL INFORMACIÓN LEGAL INFORMACIÓN ECONÓMICA PLANIFICACIÓN DE HÁBITAT Y VIVIENDA (DEFINICIÓN URBANO – RURAL) POLÍTICAS SECTORIALES NORMATIVIDAD SUPERVISIÓN CONTROL ASISTENCIA TÉCNICA BASE DE DATOS CARTOGRAFÍA AMBIENTE RIESGOS BASE DE DATOS CARTOGRAFÍA USO DEL SUELO DELIMITACIÓN URBANO - RURAL BASE DE DATOS SISTEMA NACIONAL GEO REFERENCIADO DE HÁBITAT Y VIVIENDA BASE DE DATOS PÚBLICA DATA CENTER POLÍTICAS DE OT ACCESO A INTERNET DATOS PÚBLICOS INTEGRACIÓN Y VALIDACIÓN ASESORÍA MUNICIPAL CIUDADANÍA GOBIERNO Responsabilidades finales y propuestas de los miembros del Comité Técnico Geo-información Catastral Municipal Geo-información del Catastro Nacional Geo Referenciado de Hábitat y Vivienda MIEMBRO CARÁCTER COLOR MIDUVI NORMADOR MAGAP PRODUCTOR MAE PRODUCTOR MINTEL INTEGRADOR SENPLADES NORMADOR IGM PRODUCTOR AME NORMADOR
  17. 17. De: Portal ITC. RSM Sistema Nacional de Catastros Bases de datos comunes Base de datos estructurada Fotografía aérea Imágenes alta resolución Red geodésica Nombres geográficos Información topográfica escala pequeña Ortofotos - ortoimágenes Modelo de elevación Información topográfica escala grande Ortofotos - ortoimágenes Límites Metadatos PROPIETARIOS (REGISTRO CIVIL) NOTARÍAS SIG TIERRAS MAE MAGAP MUNICIPIOS MIDUVI CATASTRO Bases de datos externas Metadatos Servicio de metadatos Centro Nacional de Servicio y Difusión del Catastro INSTITUTO NACIONAL DE CATASTROS Interfase cliente servidor Aplicaciones de usuario Cliente Producto Normas Linderos Avalúos Geoinforma-ción catastral Información sobre la propiedad Tierras urbano – rurales Servicio de datos Base de Datos Catastral Nacional Cartografía Catastral actualizada Base para el Ordenamiento Territorial Normas para el Catastro Normas para el Registro Normas para los datos Normas para los metadatos Capacitación y Asistencia Técnica
  18. 18. ¿Cuenta el municipio con normativa (ordenanza) urbanística? 1. INEFICIENCIA EN PLANIFICACION URBANA . 89% de los municipios que tienen norma urbanística tienen ordenanza de definición de límite urbano; apenas el 50% cuentan con planes de uso de suelo 90% de los municipios encuestados declaran contar con normativa urbanística. Problemas con límites urbanos Heterogeneidad definición suelo urbano y rural Dificultad de aplicación norma constructiva existente Inexistencia herramientas de gestión de suelo SUELO URBANO SUELO URBANIZABLE NO PROGRAMADO PLAN REGULADOR GUAYAQUIL 2000 (VIGENTE) MONTE SINAI SUELO URBANO
  19. 19. 2. INEFICIENCIA EN EL USO DE SUELO ¿Cuál es la densidad promedio en la zona urbana del cantón? (habitantes/ hectárea) 60% de los municipios encuestados tienen densidad promedio menor a 50 hab/ha VS. Promedio mundial 500 hab/ha (FUENTE: NACIONES UNIDAS) 83%de los municipios encuestados dicen que aún existe suelo vacante en la zona consolidada de la ciudad ¿Existe suelo vacante en la zona consolidada de la ciudad? CONCLUSION Crecimiento periférico en las ciudades con lotes vacantes dentro de suelo urbano QUITO – SECTOR LA CAROLINA
  20. 20. ¿Existen asentamientos informales en el cantón? 88% de los mu ni cipios declara tener asentamientos informales en el territorio de su jurisdicción 3. ASENTAMIENTOS INFORMALES NOTA Se encuentran en blanco los cantones que NO presentaron información. En el caso de Santa Elena existe un gran porcentaje de suelo que esta bajo el régimen de comuna
  21. 21. 4. SITUACION CATASTRAL SITUACIÒN ACTUAL ACTIVIDADES PARA ACTUALIZAR CATASTROS COSTOS Y CRONOGRAMA
  22. 22. GESTIÓN DE CATASTRO Tipo de encuesta Tamaño del universo Tamaño de la muestra Representatividad Número de preguntas Áreas temáticas Levantamiento de línea base Formulario identificación 221 municipios 203 municipios 92% 38 preguntas - Capacidad Organizacional para la gestión de catastros - Capacidad Informática para la gestión de catastros - Calidad y grado de actualización de catastros - Gestión tributaria apoyada en catastros SITUACIÒN ACTUAL
  23. 23. ¿Cuál es el año de la última actualización espacial del catastro URBANO? 59% de los municipios realizó actualización de la información espacial de catastro URBANO en los últimos 6 años.
  24. 24. ¿Qué tipo de información contiene el sistema? 87% de los municipios tienen en sus catastros información alfa numérica; pero sólo 22% tiene información geo referenciada.
  25. 25. ¿Cuál es el año de la última actualización de avalúos del catastro URBANO? Solo 33% de los municipios realizó actualización de avalúos en el último bienio
  26. 26. ¿Cuántas personas trabajan en unidad municipal está a cargo de la gestión de catastro? En 67% de los municipios, la unidad a cargo de catastro tiene un equipo de trabajo de menos de 4 funcionarios
  27. 27. ACTIVIDADES PARA ACTUALIZAR CATASTROS
  28. 28. METODOLOGÍA COSTOS ESTIMADOS ACUERDOS METODOLÓGICOS <ul><li>Se calculará el estimado para levantamiento catastral de todo el territorio nacional. </li></ul><ul><li>Se considerarán requerimientos generales de información, pero el detalle lo definirá la metodología unificada que emita el Comité Técnico de Catastros. </li></ul><ul><li>Se considerarán costos reales actuales de cada actividad del proceso de levantamiento catastral. </li></ul><ul><li>Los valores estimados se ajustarán conforme las recomendaciones técnicas aplicables a áreas urbanas y rurales, respectivamente. </li></ul>
  29. 29. ESTIMADO CATASTRO URBANO US$ 24.375.000 US$ 56.394.206 US$ 10.994.400 US$ 5.794.740 US$ 12.614.400 US$ 2.814.000 9% gestión y administración Cartografía Relevamiento Predial Cartografía Temática Tipografía Constructiva Sostenibilidad Base de Datos Difusión US$ 123.155.553 ESTIMADO LEVANTAMIENTO CATASTRAL URBANO
  30. 30. ESTIMADO CATASTRO RURAL 11% seguimiento y supervisión US$ 131.298.732 US$ 1.659.046 US$ 17.058.817 US$ 3.257.835 US$20.231.328 IMPORTANTE: Monto financiado parcialmente (Programa SIG-TIERRAS) US$ 194.489.851 ESTIMADO LEVANTAMIENTO CATASTRAL RURAL Barrido predial Banco de Datos Equipamiento cantonal Capacitación a municipios Mapas temáticos
  31. 31. ESTIMADO CATASTRO NACIONAL IMPORTANTE: Monto financiado parcialmente (Programa SIG-TIERRAS) UTILIZACION RECURSOS POR AÑO US$ 194.489.851 ESTIMADO LEVANTAMIENTO CATASTRAL RURAL US$ 123.155.553 ESTIMADO LEVANTAMIENTO CATASTRAL URBANO US$ 317.645.404 LEVANTAMIENTO CATASTRAL NACIONAL
  32. 32. ESTIMACIÓN TIEMPO NECESARIO CRONOGRAMA PROPUESTO Actividad 2011 2012 2013 2014 Jl A S O N D E F M A M J Jl A S O N D E F M A M J Jl A S O N D E F M A M J Jl A S O N D FASE PRELIMINAR                                                                                     Obtención de Recursos     0%                                                                         Definición metodología y especificaciones técnicas   0%                                                                   CARTOGRAFÍA                                                                                     Fotografía aérea 30% 70%                                                           RELEVAMIENTO PREDIAL                                                                                     Proceso de Contratación       0%                                                                   Ejecución                   40% 40% 20% ESTUDIOS DE CARTOGRAFÍA TEMÁTICA Y VALORACIÓN                                                                                     Proceso de Contratación       0%                                                                   Ejecución                   40% 40% 20% TIPOLOGÍA CONSTRUCTIVA                                                                                     Proceso de Contratación       0%                                                                   Ejecución                   40% 40% 20% SOSTENIBILIDAD                         30% 30% 40% BASE DE DATOS                                                                                     Software       100%                                                                   Contración Hardware             0%                                                              Implementación Hardware               40% 40% 20% GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN       10% 30% 30% 30%

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