Ponencio desarrollo urbano y turismo
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Ponencio desarrollo urbano y turismo Document Transcript

  • 1. I SEMINARIO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO MINISTERIO DE TURISMO DESARROLLO URBANO Y TURISMOINTRODUCCION GENERAL“El diseño del Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible 2006-2020 (PLANDETUR2020) busca consolidar el turismo sostenible como un elemento dinamizador del desarrolloeconómico y social del Ecuador, con la participación del sector público bajo la rectoría delMinisterio de Turismo (MINTUR), el involucramiento activo de otras entidades gubernamentales,tales como Consejos Provinciales y Municipios; y, la participación de los actores del sector privadoy comunitario a través de las cámaras de turismo, los gremios y las comunidades locales”. (BID,2007)Dentro del marco del I Seminario Nacional de Desarrollo Urbano, el Ministerio de Turismo pretendeenfocar su participación sobre la importancia de desarrollar un Plan de Ordenamiento TerritorialTurístico a nivel nacional que permita estructurar mejor las infraestructuras y equipamientosturísticos que se planteen dentro de cada zona.Como un primer acercamiento hacia este proyecto de ordenamiento territorial la Regional FronteraSur – MINTUR en cooperación con la Universidad Técnica Particular de Loja desarrolló el “Plan deOrdenamiento Turístico Territorial Zona 7” sobre el cual se desarrollará la mesa temática propuestapor el Ministerio de Turismo.ANTECEDENTESEl Plan de Desarrollo Turístico Territorial de la Zona 7 del Ecuador, es una iniciativa de la RegionalFrontera Sur- MINTUR, en el cual a través de la Universidad Técnica Particular de Loja pretendedotar de una herramienta para el Ordenamiento Turístico de esta Zona, y a su vez promover eldesarrollo socioeconómico, a través del diagnóstico y elaboración del Plan de OrdenamientoTerritorial en el ámbito turístico, ambiental y socioeconómico.“Esta región tiene profundas raíces históricas, tanto desde la época pre incásica (Los Paltas) comoen la etapa colonial (Gobernación de Yaguarzongo) y en la República (Gobierno Federal de Loja),que se extendía desde Jambelí hasta el Marañón), pues constituyó siempre una misma unidad geopolítica en lo cultural y económico. “Es notable la complementariedad e interdependencia que semantiene a través del tiempo entre las tres provincias surgidas de la misma matriz histórica, pese atodos los contrastes que puedan existir entre el sector dinámico agro exportador de la costa y elinterior, en que cada vez cobra mayor importancia la minería metálica y no metálica.”1 Es así queesta Zona dispone de cerca de 27.545 Km2, la que se extiende desde los paralelos 3 y 5 de latitudsur, y los meridianos 78 y 81 de longitud oeste. Con una población de un millón, ciento setenta yocho mil habitantes2, constituyendo el 10.7% del territorio nacional y aproximadamente el 10% dela población del territorio nacional.
  • 2. Los excepcionales ecosistemas y las manifestaciones culturales locales, se han convertido enrecursos claves para el desarrollo de la Zona 7 del Ecuador. La presencia de áreas naturalesúnicas en el mundo como el Parque Nacional Podocarpus y la Cordillera del Cóndor, su ricadiversidad cultural y étnica, tal es el caso de las comunidades Shuar, Saraguro y mestiza,manifestaciones religiosas como la romería de la Virgen del Cisne en Loja, las proyecciones dedesarrollo sostenible de varios de los cantones de Loja (Espíndola, Catamayo y Quilanga) yZamora Chinchipe (Yacuambi, Palanda y Chinchipe) el potencial turístico de Vilcabamba, Zamora yLoja, los han hecho merecedores del reconocimiento internacional de la UNESCO, denominando aesta zona como Reserva de Biósfera Podocarpus-EL Cóndor.Por tanto la importancia geográfica de la Zona 7 radica en su ubicación, siendo poseedora decaracterísticas ambientales, arqueológicas y turísticas especiales y únicas. En esta Zona seencuentran 275 atractivos turísticos inventariados , mismos que sumadas las condicionessocioeconómicas, son objetivo de intervención gubernamental, para que el turismo se convierta enuna de las principales fuentes generadoras de divisas y empleo en la Zona, consolidándose estaactividad como un eje estratégico de la reactivación económica, puesto que la limitada actividadeconómica y productiva, la baja tecnificación de la mano de obra, han generado elevados nivelesde pobreza, que unido a los bajos niveles de educación, son causantes del poco desarrollo de lapoblación que conforman la realidad socioeconómica de la Zona. En el contexto turístico, eldesconocimiento y la falta de interés por su patrimonio natural y cultural así como la falta deapropiación y aprovechamiento del patrimonio histórico y natural han sido una limitante para larevitalización del patrimonio. Con estos antecedentes se pretende que el Plan de ordenamientoturístico territorial sirva de herramienta para el desarrollo de la Zona 7, mismo que estaría con unmarco temporal paralelo al del PLANDETUR 2020, ya que es parte fundamental del mismo.Dada la importancia de la actividad turística para el Estado, y su eminente desaprovechamiento,tanto de instituciones y organismos, así como la falta de planificación de actividades extractivascomo la minera, maderera, expansión agrícola, y factores climáticos han hecho que los recursosturísticos estén en peligro de destrucción, acelerando este proceso la poca intervención de lasautoridades locales. El Ministerio de Turismo, en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo deTurismo Sostenible del Ecuador (PLANDETUR 2020), numerales 2.1 Ordenamiento para elTurismo Sostenible; 2.1.2 Planes de Ordenamiento Turístico en Destinos Regionales, consideratrascendental el PLAN DE ORDENAMIENTO TURÍSTICO DEL TERRITORIO DE LA REGIÓN SURDEL ECUADOR. Dada la convocatoria en compras públicas, el 7 de Octubre de 2009, laUniversidad Técnica Particular de Loja presentó ante la Regional Frontera Sur-MINTUR el “PLANDE ORDENAMIENTO TURÍSTICO TERRITORIAL DE LA ZONA 7 DEL ECUADOR”. Tras laaprobación del documento se hizo efectiva la firma del contrato de consultoría por el lapso de seismeses.La naturaleza de este trabajo ha requerido de la conformación de un equipo de profesionalesprovenientes de distintas disciplinas, así como la puesta en escena de variasestrategias tendientes a confrontar los objetivos del proyecto, el equipo de trabajo se hadesenvuelto, en un equipo académico investigativo que ha tenido un trabajo in situ en cada uno delos treinta y nueve cantones (39) de las tres provincias que conforman la Zona 7: EL Oro, ZamoraChinchipe y Loja, en un entorno físico en condiciones de accesibilidad no siempre favorables, unapoblación en parte con interés en los recursos turísticos, pero por otra, una población sometida aun juego asimétrico de fuerzas opuestas que oscilan entre la identificación y la indiferencia ante sunaturaleza y su cultura. La experiencia de enfrentarse al complejo sistema de la Zona 7, ha dejadover una zona rica en posibilidades de desarrollo humano en un entorno natural y culturalprivilegiado, pero que requiere del esfuerzo permanente de sus pobladores y autoridades para su
  • 3. consolidación. Siendo la UTPL una institución fundada por la Comunidad Marista Ecuatoriana(AME) el de 3 de mayo de 1971, actualmente se encuentra regentada por la Comunidad deMisioneros y Misioneras IDENTES. La UTPL tiene como misión “buscar la verdad y formar alhombre a través de la ciencia para que sirva a la sociedad” teniendo como visión el “humanismocristiano” desde sus inicios se encuentra dedicada a la formación de profesionales, a lainvestigación científica, a la extensión y servicios. Dentro de sus Centros de Investigación, una desus principales preocupaciones ha sido la investigación de la actividad turística de la región y suincidencia en el ámbito socioeconómico, dicho interés se ha visto materializado en los proyectos dediversa índole que se han generado, tanto en el ámbito privado y público. Para llevar a cabo estalabor, La Universidad Técnica Particular de Loja, interesada en contribuir de una manera efectiva aldesarrollo, cuenta principalmente con la participación de CITTES (Centros de Investigación,Transferencia de Tecnología, Extensión y Servicios) Centros de investigación que se constituyenen verdaderas “incubadoras de investigación” y especialmente el CEITUR (Centro deInvestigaciones Turísticas), quien tomó los distintos componentes del proyecto e inicio de la puestaen marcha de la investigación, la UTPL pone énfasis en recalcar las necesidades y expectativasasí como la contribución en la gestión y conservación del patrimonio natral y cultural de la Zona, enla generación de conocimiento aplicado y transferible a las comunidades, municipios, empresarios,la generación de oportunidades para entidades públicas y privadas de participar en proyectos quetengan un impacto para la sociedad y así diversificar la oferta turística de la Zona 7.Para llevar a cabo, los dos primeros productos: Delimitación Turística Territorial de la Zona 7 yDiagnóstico Turístico del Plan de Ordenamiento Turístico Territorial, el equipo desarrolló tantoinvestigación secundaria (Planes cantonales, estudio del Qhapaq Ñan, estudio de la Cuenca delRío Jubones, estudio de Palanda, Cuentas satélites, Estadísticas Turísticas, etc.), trabajo in situ yacciones directas como: visita a los acaldes de los diferentes cantones de las tres provincias,socialización a nivel micro del proyecto, actualización de inventarios turísticos y jerarquización,diagnóstico de la planta turística, diagnóstico de la accesibilidad y de servicios básicos, entre otros.Se planteó un cronograma de trabajo a cumplirse entre de noviembre 2009 a Mayo de 2010, elcual comprende un primer momento la elaboración del diagnóstico turístico de la Zona 7OBJETIVOSObjetivo General.Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial Turístico de la Zona 7 del Ecuador 1. Etapa I Delimitar turísticamente la Zona 7. 2. Etapa II Realizar el diagnóstico turístico de la Zona 7 3. Etapa III Caracterización de los Espacios Turísticos 4. Etapa IV Zonificación de Usos Turísticos del Territorio 5. Etapa V Evaluación de la Zonificación de Usos Turísticos Propuestos 6. Etapa VI Resultados de la Zonificación de Usos Turísticos Objetivos Específicosa) Definir un ordenamiento turístico espacial de la región sur, en base a los principios de desarrollosostenible, que permitan atraer y retener crecientes corrientes turísticas.b) Establecer una propuesta de zonificación territorial turística, en base a las modalidades deturismo que se pueden desarrollar en la región sur del Ecuador.c) Fortalecer la gestión local del territorio, mediante la regulación del desarrollo turístico estatal,comunitario y privado, articulando procesos de coordinación administración y gobernabilidadturística, a partir de una mayor integración social y cultural en los procesos de toma de decisiones y
  • 4. la generación de instrumentos y herramientas necesarias para la conservación y puesta en valorde los recursos turísticos naturales y culturales.d) Definir los principios técnicos, legales y administrativos, que orienten la formulación de normas yreglamentos específicos para brindar la protección adecuada a las áreas que pos sus singularescaracterística: naturales, de interés local, histórico, artístico o de otra connotación especial,permitan emplear estos valores como incentivo para la promoción e incremento de corrientesturísticas, y se les pueda declarar como Sitios de Interés Turístico.e) Fomentar la creación de nuevos destinos y productos turísticos en lugares que por susespeciales características sean adecuados para su aprovechamiento turístico, dotados de todoslos elementos y servicios necesarios para constituir rutas y circuitos autosuficientes y sostenibles.METODOLOGÍAPara el cumplimiento del objetivo planteado en el estudio, se desarrollaron dos productos y bajo laaplicación de la siguiente metodología: La metodología empleada para la Evaluación de laPotencialidad Turística se revisaron fuentes de información secundaria, mapas, estudioseconómicos de las entidades locales y nacionales de planificación y administración, informaciónsobre estadísticas y censos, fotografías terrestres, directorios locales y regionales; y oficinas deturismo gubernamentales locales y regionales. Basados en la Metodología de Inventario deAtractivos Turísticos del MINTUR (2006), se actualizó el inventario de atractivos turísticos. Así mismo se realizaron entrevistas con alcaldes y técnicos de los municipios de cada cantón,teniendo en primer instancia la transferencia de información turística y socioeconómica de cadacantón y apoyo logístico en las visitas in situ para cada atractivo, en estas entrevistas también sevalidó y complementó la información referente al inventario de atractivos turísticos, además seincrementaron nuevos atractivos de acuerdo a estudios realizados en los municipios.Para la definición de los ejes viales turísticos se han identificado 11 ejes, a partir de la priorizaciónde los atractivos turísticos naturales y culturales en cada provincia que integra la Zona 7 (Loja,Zamora Chinchipe y El Oro), dicha priorización fue valorada de acuerdo al valor intrínseco yextrínseco de cada atractivo, para integrarlos a través de conexiones viales existentes.Para definir el perfil del visitante de la Zona 7, nos hemos basados en estudios de DemandaTurística como: Sondeo de Demanda Turística de la Cuenca del Río Jubones 2008, Perfil del unsondeo a empresarios turísticos de las provincias de Loja, Zamora Chinchipe, El Oro, Cuenca,Quito y Guayaquil, determinando los productos turísticos que se encuentran operando dentroterritorio de la Zona 7, así como también la oferta complementaria de servicios turísticos. De igualmanera se aplicaron metodologías participativas para que sean los municipios de cada cantón,quienes en cada una de las fases del diagnóstico identifiquen sus potencialidades y problemáticas,definiendo así el estado del mismo, proporcionando en tal sentido información relevante a estosámbitos, para lo cual se realizaron entrevistas a los diferentes actores municipales, guías locales,empresarios involucrados en la actividad turística de cada cantón para el análisis de estediagnóstico.DIAGNÓSTICO TURÍSTICODatos Generales de la Zona 7
  • 5. La Ubicación Geográfica La Zona 7, está constituida por las provincias de Loja, Zamora Chinchipey El Oro, está ubicada en la parte sur del país, limita al norte con la Zona 6 (Azuay, Cañar yMorona Santiago), al sur y este con la república del Perú y al oeste en la república del Perú yOcéano Pacífico. Su rango latitudinal va desde 0 msnm a nivel costero hasta 3778 m.s.n.m. a nivelandino. Tiene una superficie de 27.545 Km2, equivalente al 10,7 % del total del territorioecuatoriano. Figura 4. Mapa de la Zona 7Fuente: SENPLADES Elaboración: SENPLADESLa Zona 7, se divide en tres provincias: Loja, Zamora Chinchipe y EL Oro, abarcando a treinta ynueve cantones y 188 parroquias urbanas y rurales. CANTONES DE LA ZONA 7 LOJA EL ORO ZAMORA CHINCHIPE ESPÍNDOLA MACHALA ZAMORA SARAGURO ARENILLAS CHINCHIPE LOJA ATAHUALPA PAQUISHA CALVAS BALSAS NANGARITZA CATAMATO CHILLA YACUAMBI CELICA EL GUABO CENTINELA DEL CÓNDOR ZAPOTILLO HUAQUILLAS PALANDA MACARÁ MARCABELÍ YANTZAZA PUYANGO PASAJE EL PANGUI PINDAL PIÑAS PALTAS PORTOVELO GONZANAMÁ STA. ROSA SOZORANGA ZARUMA CHAGUARPAMBA LAS LAJAS OLMEDO QUILANGALa población de la Zona 7, de acuerdo a la proyección del INEC 2010 es de 1´178.000 habitantes,representando el 10,7% del total del país. Los pobladores de la Zona 7, pertenecen al puebloShuar, Saraguro y Mestizo. No hay un auto reconocimiento tácito de ancestralidad de losBracamoros, Yaguarzongos, o Paltas antiguos pobladores del sector.Desde el punto de vista ecológico, parte de esta Zona, se encuentra en una área reconocidarecientemente como Reserva de Biósfera Podocarpus – EL Cóndor, la que cuenta con zonasnaturales excepcionales, manifestaciones culturales relevantes e iniciativas sostenibles dedesarrollo socioeconómico en marcha, la Reserva de la Biosfera posee una superficie de 1’140 080hectáreas, pertenecientes a 10 cantones y 48 parroquias de las provincias de Loja y ZamoraChinchipe (entre los 700 y 3800 msnm). Dentro de este territorio constan dos de los principalespolos de desarrollo de la Zona 7; áreas naturales como el Parque Nacional Podocarpus, la cuencaalta del río Nangaritza y la Cordillera del Cóndor; los territorios de los pueblos indios Saraguro yShuar y los centros de cultura religiosa y turística: El Cisne y Vilcabamba. También se incluyen lasáreas donde se desarrollan importantes programas de investigación científica como la EstaciónCientífica San Francisco (Programa Alemán de Investigaciones) y de educación ambiental urbana yrural biótica conocida en Ecuador como la ceja de montaña. La ceja es una zona de transiciónentre las alturas andinas y el pie de monte del trópico amazónico, que presenta diferencias bienmarcadas a cada lado de la actual frontera política.
  • 6. La Zona 7, alberga un vasto patrimonio natural y arqueológico, pues cuenta con un abanico deposibilidades que se pueden visitar para realizar diferentes actividades como: arqueología,religiosas, aventura, gastronómico, agroturismo, playa, comunitario, salud, cultual, aviturismo,ecoturismo, negocios, convenciones y eventos.ACCESIBILIDAD“Dentro del Programa Binacional de Proyectos de infraestructura social y productiva, se haidentificado la interconexión vial entre Ecuador y Perú a fin de incrementar los intercambiosproductivo, turístico y comunicación en general, para lo cual se requiere identificar y mejorar lainterconexión de las redes nacionales de carreteras, reduciendo en más del 30%, los costos deoperación de los vehículos generando retornos económicos superiores al 25%.Bajo estos conceptos se identificaron 6 Ejes Viales Prioritarios actuales y potenciales, que semencionan a continuación con base en el soporte cartográfico de los archivos del Plan Binacional:
  • 7. 1. Guayaquil-Machala-Huaquillas-Aguas Verdes-Tumbes-Piura2. Arenillas-Pindal-Zapotillo-Alamor-Lancones-Sullana3. Loja-Catacocha-Macará-La Tina-Sullana4. Loja-Vilcabamba-Zumba-Namballe-Jaén-Bagua-Sta. María de Nieva- Sarameriza.5. Puerto Bolívar-Machala-Loja-Zamora-Cenepa-Santa. María de Nieva -Sarameriza.6. Méndez-Yaupi-Borja-Sarameriza (Campasquiz-Santiago)DIAGNÓSTICO DEL SECTOR TURÍSTICO DE LA ZONA 7De acuerdo a la naturaleza intrínseca de este estudio, es necesario determinar la situación de laZona 7, en sus ámbitos: turístico, ambiental y socioeconómico. Las fases y sub-fases de trabajo sehan establecido según los lineamientos sugeridos. Los diagnósticos que se presentan acontinuación correspondientes ámbito turístico, ambiental y socioeconómico, se diseñaron a travésde preguntas de investigación, selección de casos, selección de expertos, recopilación de los datosde estudio, técnicas e instrumentos, trabajo de campo, análisis de datos cualitativos y cuantitativos,
  • 8. contrastación de la literatura existente y revisión de Planes cantonales de los cantones queconstituyen la Zona 7.En relación a lo antes mencionado, se indica que la Zona 7, ha sido sujeta a varios elementos,tales como: fenómenos climatológicos, los que están causando estragos, tal es el caso del perfilcostanero de la provincia de El Oro, otro aspecto importante es la quema y destrucción de bosquesque contribuye a la desaparición de la flora y fauna.En la actualidad un 70% del personal de los Departamentos de Turismo son gente joven yprofesionales en el ámbito turístico, los mismos que están apostando a la actividad turística y almismo tiempo buscando una herramienta para el desarrollo turístico, y así fortalecer el índice devida de sus habitantes.La normativa ambiental y de desarrollo turístico de los cantones que conforman la Zona 7,proporciona lineamientos suficientemente amplios como para orientar el desarrollo del turismosostenible, lideradas principalmente por los departamentos de turismo en los gobiernosmunicipales.Existen regulaciones, estrategias, planes y proyectos de desarrollo que en algunos casos sonespecíficos para el ecoturismo. Empero sus aspiraciones quedan en documentos. Las principaleslimitaciones se reflejan en la baja participación de la gente ligada a la actividad turística almomento de recibir capacitaciones turísticas y no poner en práctica los conocimientos recibidos, el70% que no cumplen con normas de calidad para la atención al cliente. Hay una fuerte tendencia aun desarrollo oportunista más que guiarse por lo regulado y planificado.Entre los productos más sobresalientes de la Zona 7 se ha definido los siguientes tipos de turismo: Turismo Comunitario Turismo Científico Turismo de Aventura Eco – Turismo Sol y Playa. AviturismoLas autoridades pretenden un crecimiento turístico con una amplia gama de llamativos productosdefinidos con potencial capacidad de integración, que necesita integrar módulos de competitividady mejora de los servicios, ya que la oferta turística en los cantones de la Zona 7 es deficiente encalidad, presentándose esta falencia generalmente en los algunos cantones de menor desarrolloturístico, por lo que el hospedaje con mayor demanda son los ubicados en las cabecerasprovinciales.a. Diagnostico turísticoPara realizar el diagnóstico turístico de la Zona 7, se analizó los atractivos turísticos priorizados(bajo la metodología de Boullón), la infraestructura turística y vialidad.Disponiendo de 167 atractivos naturales y culturales turísticos en toda la zona, entendiéndose queestos atractivos cuentan con condiciones para ser visitados, y ofertarlos al visitante, los mismosque poseen jerarquía representativa; siendo 77 atractivos de jerarquía III; es decir que cuentan conrasgos excepcionales capaces de motivar el interés del visitante del interior y del exterior; 87atractivos de jerarquía II, los mismos que poseen rasgos llamativos, capaces de interesar a
  • 9. visitantes de larga distancia, ya sea del mercado interno, receptivo, que hubiesen llegado a la zonapor otras motivaciones turísticas y tres atractivos de jerarquía I, con este potencial se amplía lasposibilidades de generar zonas turísticas complementarias.b. Planta TurísticaSegún Boullón, la planta turística son los servicios que se venden a los turistas, los mismos queson ofertados por la población receptora. Esta a su vez está integrada por dos elementos: Elequipamiento: alojamiento, alimentación, esparcimiento, otros servicios. Las instalaciones: de aguay playa, de montaña, generales. Entendiéndose que estos elementos permiten satisfacer directa eindirectamente las necesidades del turista. Disponiendo la Zona 7 de: 235 establecimientos dealojamiento; 460 establecimientos de alimentación y bebidas; 68 agencias de viajes; 111establecimientos de recreación, diversión y esparcimiento; 100 establecimientos de transporte, 2aerolíneas.c. Perfil del TuristaEl informe que se presenta a continuación, se basa en los estudios realizados al Sondeo de laDemanda Turística para la Mancomunidad del Jubones 2008, Estudio de la Demanda dirigidas alTurismo Receptor y Emisor en sus principales segmentos Aéreos y Terrestres 2007, Impulso a lasPrácticas de Turismo con Base Local y Negocios Inclusivos Turísticos en el Marco de una GestiónEfectiva de los Destinos a lo largo del Qhapaq-Ñan o Camino Principal Andino 2009, Sondeo dedemanda turística para la provincia de Zamora Chinchipe 2009. Los resultados de las variables quese describen en el presente informe son la sistematización de variables de los diferentes estudiosantes mencionados, mismos que fueron esencial realizarlos, ya que en las tres provincias queconstituyen la Zona 7, no existen estadísticas de visitantes y por consiguiente no es posible tenerseries históricas, los mismos que no son posibles proyectarlos, dichas variables son representadasen porcentajes, para mejor manejo e interpretación de los resultados. SEXO
  • 10. EDADPAISES DE RESIDENCIA DE VISITANTES OCUPACION
  • 11. TIEMPO DE ESTADIAACTIVIDADES QUE SE REALIZAN EN VISITA DESTINO DEL GASTO
  • 12. LOS LUGARES CON MAYOR AFLUENCIA EN LA ZONA 7 LUGARES DE PREFERENCIA EN LOJA
  • 13. LUGARES DE PREFERENCIA EN EL OROLUGARES DE PREFERENCIA EN ZAMORA CHINCHIPE