Ponencia desarrollo urbano y ambiente
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  • 1. La gestión del patrimonio natural en el proceso de Ordenamiento Territorial Ministerio del Ambiente 1. IntroducciónEcuador es el primer país en el planeta en adoptar los derechos de la naturaleza en suConstitución. Esto constituye un paso histórico en la transición a una sociedad pospetrolera,basada en el bioconocimiento y en los servicios que ofrece la naturaleza. Esta transformación serefleja en la política pública nacional a través del Plan Nacional para el Buen Vivir, que contemplaen su objetivo 4 “garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano ysustentable”.Ecuador realiza esfuerzos políticos, técnicos y administrativos a nivel nacional e internacional, através de un rol voluntario y proactivo, para cumplir con los imperativos de justicia ambiental y deprotección de los derechos humanos y de la naturaleza, a través de procesos sostenibles einiciativas innovadoras como parte de su Estrategia Nacional de Cambio Climático.Para analizar las circunstancias nacionales de Ecuador es preciso considerar las condiciones de suterritorio y población, sus características socioculturales, sus condiciones climáticas y su situacióneconómica, así como algunos sectores productivos específicos, como la biodiversidad, el sectorforestal, el patrimonio hídrico y el marco legal e institucional.El Ecuador se caracteriza por tener una alta diversidad biológica y cultural, la misma que estamayormente representada en espacios geográficos denominados áreas naturales protegidas. Eneste contexto el país cuenta con un Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) constituido porcuatro subsistemas denominados: Subsistema estatal; Autónomo Descentralizado; Privado; y,Comunitario.El proceso del Ordenamiento territorial y la gestión del Patrimonio Natural del Estado seencuentra definido en la Constitución Política de la República aprobado en el 2008 en varios de susartículos, haciendo referencia a que es competencia exclusiva del nivel central de gobierno, laplanificación nacional, las áreas naturales protegidas, la biodiversidad y los recursos forestales. Alefecto es necesario establecer las categorías de zonificación ecológica y los criterios que losGobiernos Autónomos Descentralizados deben seguir en el ejercicio de la potestad deordenamiento territorial que les confieren la Constitución y las leyes de la materia.
  • 2. 2. La Situación del Ecuador con respecto al Patrimonio NaturalEn el Ecuador, aproximadamente el 40% del territorio está cubierto por bosques y otra vegetaciónnatural que equivale a aproximadamente 10`000.000 de hectáreas. Aproximadamente el 80% delos bosques naturales se encuentra en la Amazonía, el 13% se encuentran en el Litoral y el 7% enla Sierra; perteneciendo el 12,7% a los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas, el 7,02% aformaciones con bosques cultivados.El modelo de desarrollo que se ha seguido en las últimas décadas en el Ecuador, se ha basado en ladependencia de recursos primarios, que hace del Ecuador un país inviable en el mediano y largoplazo, privilegiando la acumulación de capital financiero a costa de la degradación de los recursosnaturales (SENPLADES 2007).Por primera vez en el país, se cuenta con información oficial sobre la deforestación, que seencuentra en alrededor del 74.331 ha por año para el periodo 1990-2000 y 61.764,5 ha para elperiodo 2000-2008. Este valor es muy inferior que la cifra que se manejaba hasta enero de esteaño (200.000 ha) y que no era oficial. Esta información es relevante para conocer la ubicación delos sitios cubiertos con vegetación natural y gestionar de manera sostenible los ecosistemas y susrecursos naturales, permitiendo además conocer a detalle los focos de deforestación y concentrarmayores esfuerzos para reducirla (Figura 1). Otros esfuerzos adicionales se han enfocado engenerar información sobre el potencial forestal del país, su carbono almacenado y su diversidadecosistémica.El aprovechamiento ilegal e irracional de los recursos forestales y la degradación de los bosqueshan sido aceptados como uno de los principales factores que dan lugar a la deforestación. Otrascausas de la deforestación son: 1) un débil control público, 2) la inexistencia de un ordenamientoterritorial, 3) la barrera de trámites largos, engorrosos y caros para la movilización de la maderaque estimula un mercado paralelo, 4) los altos costos para la legalización del aprovechamientoforestal para pequeños productores y 5) la falta de un sistema nacional eficiente de controlforestal y su verificación (SENPLADES 2007). SENPLADES (2007), destaca que las actividadesforestales actualmente provocan constantes conflictos con demandas sociales de comunidadesindígenas, afro-ecuatorianas, campesinas y de organizaciones ambientalistas que demandan deefectivos mecanismos de control y sanción a la tala indiscriminada. En la actualidad, muchosnegociantes de madera se aprovechen de la baja capacidad de negociación del pequeño finquero yde sus necesidades de ingresos económicos, para extraer de manera irracional, insostenible ypagado precios irrisorios por los recursos forestales del bosque, reduciendo el valor financiero delbosque, que da después lugar al cambio de uso del suelo.
  • 3. Figura 1. Mapa de remanencia de bosques del Ecuador Continental al año 2008, con unacobertura del 70%Con respecto al mantenimiento de la biodiversidad representativa de todo el Ecuador continental,Cuesta-Camacho y otros (2006) afirman que actualmente se ha cumplido con el 58,52% de la metamediante sistemas de conservación declarados dentro del Patrimonio de Áreas Naturales delEstado (PANE), quedando el porcentaje restante por ser declarado mediante algún mecanismo deconservación. Sobre este tema, los otros mecanismos oficiales de conservación como parte delSNAP (Sistema Nacional de Áreas Protegidas), incluyen al subsistema autónomo descentralizado,comunitario y privado, que están iniciando el proceso de implementación. Estos tres subsistemasempezaron a trabajarse a partir de la aprobación de la constitución ecuatoriana en el año 2008, esasí que actualmente se cuenta con lineamientos técnicos y procedimientos para declarar áreasprotegidas de Gobiernos Autónomos Descentralizados y su incorporación al SNAP.El establecimiento de los subsistemas antes mencionados son muy importantes ya que entre otrosaspectos permite a otros actores especialmente locales crear áreas protegidas para beneficio desu población a través del usos sostenible de la biodiversidad, la dotación de agua, ecoturismo,educación ambiental, investigación científica, entre otras.En torno al problema del cambio climático, a nivel mundial las evidencias muestran que latemperatura promedio de la atmósfera y del mar se está incrementando desde mediados del sigloXIX, fenómeno que se explica por el hecho que el efecto invernadero se ha venido acentuandocomo consecuencia de la concentración en la atmósfera de Gases de Efecto Invernadero (GEI)provenientes de actividades humanas (National Research Council, 2006; Santer et al., 1996; Santer
  • 4. et al., 2004). Este fenómeno, usualmente conocido como “calentamiento global”, tiene elpotencial de cambiar los patrones climáticos en todo el planeta.SENPLADES (2007) hace referencia sobre los efectos desastrosos del cambio climático,principalmente por el incremento de la frecuencia de los eventos extremos. La deforestación hasido uno de los factores reconocidos en la última cumbre ambiental mundial como uno de losfactores que inciden en el cambio climático, identificando a la conservación de bosques (REDD:Reduction of Emisions for Deforestation and Degradation) y reforestación como uno de losmecanismos para la mitigación del cambio climático. Para el Ecuador se ha estimado que ladeforestación contribuye con el 70% de emisión de CO2 como uno de los gases que provoca elefecto invernadero (Comité Nacional del Clima 2000, citado en SENPLADES 2007).De acuerdo a los análisis de la Segunda Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, entre losimpactos más probables que se podrían verificar en el Ecuador se destacan: (1) la intensificaciónde eventos climáticos extremos, como los ocurridos a causa del fenómeno “Oscilación Sur ElNiño”; (2) el incremento del nivel del mar; (3) el retroceso de los glaciares; (4) la disminución de laescorrentía anual; (5) el incremento de la transmisión de dengue y otras enfermedades tropicales;(6) la expansión de las poblaciones de especies invasoras en Galápagos y otros ecosistemassensibles del Ecuador continental; y (7) la extinción de especies. Los impactos sobre la población,infraestructura y producción podrían ser considerables. Estimaciones señalan que para el año2025 el país perdería aproximadamente US$ 5,6 billones por efectos de eventos extremosmeteorológicos generados por el cambio climático (Amat y León 2008).El Gobierno de la República de Ecuador reconoce que el cambio climático es un desafío que puedeafectar negativamente la seguridad, el desarrollo y el bienestar de la población. En consideracióncon este desafío, el Gobierno está realizando esfuerzos para reducir la vulnerabilidad de sussistemas sociales, económicos y ambientales, y al mismo tiempo identificar los sectores de laeconomía en los cuales se pueda tomar las medidas condecentes a reducir las emisiones de Gasesde Efecto Invernadero a nivel nacional. 3. Referencias de la Legislación Ecuatoriana 3.1 Sobre la gestión del Patrimonio NaturalConforme al artículo 404 de la Constitución, la gestión del patrimonio natural del Ecuador debellevarse a cabo mediante un ordenamiento territorial con zonificación ecológica.El objetivo del ordenamiento territorial es asegurar un apropiado desarrollo territorial dondeprime la preservación del ambiente para las futuras generaciones, según está normado por elartículo 296 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización(COOTAD), y en el marco de un modelo territorial del largo plazo, conforme lo dispone el artículo43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP).Se encuentra prescrito por las normas en vigor que el ordenamiento territorial debe ser decarácter coordinado y articulado entre el nivel central y los distintos niveles territoriales,conforme lo disponen los artículos 262, 263, 264 y 267 de la Constitución, artículos 32.a, 37, 41,
  • 5. 42, 50 54, 55, 60, 64, 65, 70, 84, 90, 132, 296, 299 y 466 del COOTAD y artículos 4.2, 4.4, 12, 26.3,42.a, 42.c, 43, 44.b, 44,c y 45 del COPFP;De acuerdo al artículo 261 de la Constitución son de competencia exclusiva del nivel central degobierno, la planificación nacional, las áreas naturales protegidas, la biodiversidad y los recursosforestales. Al efecto es necesario establecer las categorías de zonificación ecológica y los criteriosque los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben seguir en el ejercicio de la potestad deordenamiento territorial que les confieren la Constitución y las leyes de la materia.Conforme al artículo 405 de la Constitución, el sistema nacional de áreas protegidas debegarantizar la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecológicas, estáconformado por los subsistemas estatal, autónomo descentralizado, comunitario y privado, y surectoría y regulación es ejercida por el nivel central de gobierno.Por otro lado, de acuerdo al artículo 406 de la Constitución corresponde al nivel central degobierno regular la conservación, el manejo y uso sustentable, la recuperación, y las limitacionesde dominio respecto a los ecosistemas frágiles y amenazados, como páramos, humedales, bosquesnublados, bosques tropicales secos y húmedos, y manglares. La distribución de los mismos sedetalla en la Figura 2.En cumplimiento a este mandato constitucional el Ministerio del Ambiente con fecha 20 deseptiembre del 2010 elaboro conjuntamente con representantes de Gobiernos AutónomosDescentralizados los lineamientos técnicos para el establecimiento de áreas protegidas de ésteSubsistema, y un Acuerdo Ministerial 168 con las Normas del Subsistema de GobiernosAutónomos Descentralizados – Áreas Protegidas Municipales.
  • 6. Figura 2. Distribución de los ecosistemas frágiles dentro del Ecuador continental3.2 Sobre los aspectos del Cambio ClimáticoA pesar de que la contribución de Ecuador a las emisiones de GEI es marginal, es un paíscomprometido con la mitigación y la adaptación a los efectos del cambio climático. La Constituciónde la República del Ecuador, en su artículo 414 establece que “el Estado adoptará medidasadecuadas y transversales para la mitigación del cambio climático, mediante la limitación de lasemisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestación y de la contaminación atmosférica;tomará medidas para la conservación de los bosques y la vegetación, y protegerá a la población enriesgo”.De esta manera, la Constitución reconoce la lucha contra el cambio climático como unaresponsabilidad del Estado, y por lo tanto impulsa acciones y/o programas nacionales deadaptación y mitigación. El Presidente de la República del Ecuador, a través del Decreto Ejecutivo1815 promulgado el primero de julio de 2009, declara la mitigación del cambio climático y laadaptación a sus efectos como política de Estado.
  • 7. El paso fundamental para la articulación del cambio climático en la política pública al más altonivel se logró a través del Decreto Ejecutivo 495, promulgado el 8 de octubre de 2010 y publicadoen el Registro Oficial el 20 de octubre de 2010, que crea el Comité Interinstitucional de CambioClimático. Este comité está conformado por el Ministerio del Ambiente, el Ministerio deRelaciones Exteriores, Comercio e Integración, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo,los Ministerios Coordinadores de Patrimonio, Desarrollo Social, Sectores Estratégicos yProducción, Empleo y Competitividad, y las Secretarías Nacionales de Agua y Gestión de Riesgos.La Subsecretaría de Cambio Climático del Ministerio del Ambiente, creada en el año 2009, es laSecretaría Técnica del Comité Interinstitucional de Cambio Climático. Además, cumple con lasfunciones de Autoridad Nacional designada para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). 4. Relaciones del Tema con la Administración Local (Municipios)En base al Acuerdo Ministerial 168, emitido por el MAE, los Gobiernos AutónomosDescentralizados pueden crear sus áreas protegidas en el marco de su jurisdicción, y sonresponsables de la administración de dichas áreas. Actualmente está en proceso el primer caso dela posible integración del área ecológica de conservación municipal denominada “Siete iglesias” alsubsistema de áreas protegías de Gobiernos Autónomos Descentralizados y al SNAP.El Plan estratégico reconoce que en las áreas de Gobiernos Autónomos Descentralizados, estosserán quienes administran y manejan dichas áreas para lo cual se proponen varias categorías demanejo, recomendándose la categoría denominada “Área de Recursos Manejados/Área deConservación”, la cual se caracteriza por ser un Área de tamaño variable cuyos objetos prioritariosde conservación serán las fuentes de agua, paisajes, elementos naturales de interés regional olocal. El estado de conservación del entorno podrá ser medianamente alterado, con nivelesmedios de presencia humana. Las acciones prioritarias serán el manejo sustentable de los recursosnaturales, la restauración de ecosistemas, la investigación y monitoreo ambiental, la educaciónambiental y el turismo. El uso de los recursos será poco restringido.Respecto a la implementación de políticas, medidas y acciones sobre cambio climático, sereconoce que si bien pueden ser ejecutadas a nivel de entidades del Estado de competencianacional, como los Ministerios y las Secretarías de Estado, esa implementación es también posibley relevante para las entidades que cuentan con competencias a nivel de la gestión local.En Ecuador, los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs), que representan los niveles degestión regional, provincial, cantonal y parroquial, tienen competencias, deberes y niveles departicipación delimitadas que cumplir para organizar su gestión, determinadas en gran medida enel Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), deOctubre de 2010 (Asamblea Nacional, 2010b). En este sentido, es necesario enfatizar el rolprotagónico que deben jugar los GADs en la implementación de las políticas, medidas y accionessobre cambio climático en el país.
  • 8. 5. Políticas públicas del Gobierno NacionalEl marco de la política pública de gobierno cuenta con el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 –2013: Construyendo un Estado Plurinacional e Intercultural, que realiza un abordaje transversal delos temas ambientales a lo largo de sus 12 objetivos y plantea en particular en su objetivo 4“garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable”.A partir del año 2008, el Ministerio del Ambiente cuenta con un documento denominado “Políticay Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador” (PESNAP), el mismo queestablece las políticas y acciones para consolidar el SNAP con una visión 2007 – 2016. Entre lasprincipales políticas y acciones establecidas en el citado plan estratégico se encuentran: MAE es el rector del SNAP. Definirá directrices y normativas de manejo conjuntamente con los actores involucrados. MAE administra el PANE, y las entidades que se definan y organicen posteriormente administrarán los subsistemas. La administración y el manejo de las AP de los subsistemas que integran el SNAP se realizará en base a estudios de alternativas y planes de manejo, aprobados por el MAE. La gestión del SNAP reconoce la necesidad de realizar procesos de consulta a los actores involucrados previa la declaración de nuevas APs. Se reconocen distintos mecanismos de participación para el manejo de AP. La gestión del SNAP armonizará su accionar con los objetivos de Desarrollo del Milenio. Figura 3. Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado, 2011
  • 9. En el ámbito del Cambio Climático, la política nacional es dirigida por el Ministerio del Ambiente yplantea la gestión de adaptación y mitigación a la variabilidad climática para disminuir lavulnerabilidad social, económica y ambiental. Las estrategias identificadas son las siguientes: Mitigar los impactos del cambio climático y otros eventos naturales y antrópicos en la población y en los ecosistemas para reducir la vulnerabilidad en los sectores energético, industrial, de transporte, de cambio y uso del suelo, de gestión de residuos y agropecuario. Implementar el manejo integral del riesgo para hacer frente a los eventos extremos asociados al cambio climático. Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores productivos y sociales. Reducir el riesgo ambiental. 6. Posibilidades de Acción del Sector Privado y de la ComunidadEl Estado Ecuatoriano reconoce la importancia de la gestión a nivel local desde instancias endonde la Sociedad Civil juega un rol protagónico. Es posible hacer uso de esas instancias formales yno formales, ya que pueden y deben contribuir en la implementación de Políticas, medidas yacciones relacionadas con el cambio climático.En los diferentes niveles de gestión de las entidades del Estado es necesario contar con instanciasde participación ciudadana, encargadas de agilitar el intercambio de información y sustentar demejor manera la toma de decisiones en torno al cambio climático en el país.Los procesos de participación de la Sociedad Civil como parte de la gestión pública estánsustentados en la “Ley Orgánica de Participación Ciudadana”, expedida en Abril de 2010 yactualizada en Mayo de 2011 (Asamblea Nacional, 2010c). En dicha ley se da el mandato a lasentidades del Estado de diseñar y poner en funcionamiento los “Consejos Ciudadanos Sectoriales”.Dichos Consejos constituyen el espacio de diálogo entre la Sociedad Civil y el Gobierno para unagestión pública que armonice los intereses de distintos actores.Esto significa, que existe la posibilidad de crear un ámbito de participación de la Sociedad Civil queatienda específicamente los temas relacionados con el cambio climático a través de los ConsejosSectoriales de Participación.A partir de este objetivo se definen políticas y lineamientos estratégicos relacionados conconservación, patrimonio hídrico, cambio de matriz energética, cambio climático, prevención de lacontaminación, reducción de vulnerabilidades y tratamiento transversal de la gestión ambiental.En particular, la política 4.5 está orientada a “fomentar la adaptación y mitigación a la variabilidadclimática con énfasis en el proceso de cambio climático”, y establece como lineamientosestratégicos los siguientes: Generar programas de adaptación y respuesta al cambio climático que promuevan la coordinación interinstitucional y la socialización de sus acciones entre los diferentes actores clave, con particular atención a ecosistemas frágiles como páramos, manglares y humedales. Desarrollar actividades dirigidas a aumentar la concienciación y participación ciudadana, con énfasis en las mujeres diversas, en todas las actividades relacionadas con el cambio climático y sus implicaciones en la vida de las personas.
  • 10. De esta manera Ecuador muestra un proceso consistente de planificación participativa ydescentralizada en el cual el cambio climático es un tema fundamental que incide con accionestransversales en diversos sectores sociales, ambientales y económicos en el territorio nacional conaportes significativos a una agenda de transformación para el Buen Vivir. 7. Posibilidades de Acción de los Gobiernos Autónomos DescentralizadosEn el ámbito de la gestión de las áreas remanentes de vegetación natural, los GADs debenconsiderar los siguientes aspectos en sus procesos de zonificación ecológica: Zonas de representación directa, que incluyen a las áreas del sistema nacional de áreas protegidas, bosques protectores y patrimonio forestal del Estado. Zonas de servidumbres ecológicas Zonas de ecosistemas frágiles Zonas de Producción forestal permanente: Manejo Forestal sustentable, protección forestal y/o conversiónLas categorías de representación directa serán identificadas en la zonificación ecológica de susplanes de ordenamiento territorial, los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)representarán directamente, de acuerdo a los límites definidos en los documentos oficiales delMinisterio del Ambiente, las siguientes categorías de ordenamiento cuya declaratoria y regulacióncorresponden al nivel central de gobierno: Sistema Nacional de Áreas Protegidas, que incluye los subsistemas nacional, autónomo descentralizado, comunitario y privado, y cuya rectoría y regulación es ejercida por el nivel central de gobierno según el artículo 405 de la Constitución. Bosques Protectores. Patrimonio Forestal del Estado.En el ámbito del establecimiento de sistemas de áreas protegidas a nivel de GADs, existe laposibilidad de implementar una serie de acciones relacionadas con este proceso orientadasespecialmente a asegurar las fuentes de agua, como los casos del Gobierno Municipal de Cuenca;El Gobierno Municipal de Guayaquil; Distrito Metropolitano de Quito; San Juan Bosco, Sucumbios,entre otros.Para la creación de áreas protegidas se ha determinado las siguientes fases: a. Fase preliminar; b.Fase de creación del área; c. Fase de manejo; y, d. Fase de implementación, seguimiento yevaluación.a. Fase preliminar. • Identificación del área. • Determinación preliminar de los valores ecológicos (p.e. biodiversidad, bienes y servicios ambientales, bienes culturales, etc.) • Sondeo de la voluntad de las comunidades, propietarios privados y actores locales hacia la creación. • Disposición de la autoridad municipal para asumir el reto.
  • 11. b. Fase de creación del área. • Estudios técnicos preliminares • Determinación de la voluntad institucional • Análisis de la capacidad institucional • Determinación legal del régimen de tenencia de la tierra dentro del área • Participación ciudadana • Expedición de Ordenanza Municipalc. Fase de manejo • Plan de Manejo • Estrategia de sostenibilidad financiera (disponibilidad presupuestaria, análisis de necesidades, mecanismos financieros, Estrategias de financiamiento, Plan de implementación de estrategia financiera)d. Fase de implementación, seguimiento y evaluación • Desarrollo de un mecanismo de implementación, que podría consistir en la elaboración de un Plan Operativo Anual. • Paralelamente, y para efectos del seguimiento y evaluación del cumplimiento de los objetivos que justificaron la creación del área protegida municipal, se podría otorgar atribuciones al Comité de Apoyo, las que deberían estar previstas en la Ordenanza Municipal. 8. Conclusiones y Recomendaciones• El marco normativo sobre el proceso de Ordenamiento Territorial del Patrimonio natural ha tenido cambios muy significativos a partir de la vigencia de la constitución política de la república determinada en el 2008, en donde se definen los derechos de la naturaleza y la gestión del patrimonio natural del Estado bajo los lineamientos generados por la Autoridad Ambiental y reflejados en los procesos de zonificación ecológica de los GADs como parte de su proceso de Ordenamiento Territorial.• La generación de información de base para los procesos de gestión ambiental por parte del Ministerio del Ambiente en los últimos años ha sido significativa, la misma que se encuentra disposición de los GADs como insumos para sus procesos de formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial.• Se recomienda que los Gobiernos Autónomos Descentralizados lideren el proceso de creación de áreas protegidas y estas sean incorporadas en los planes de gestión municipal como ejes transversales para ordenamiento territorial, recreación y turismo, protección ambiental, generación de bienes y servicios, entre otros. Todo esto orientado al mejoramiento de la forma de vida de sus habitantes. El cambio climático es un tema transversal cuya gestión recae en las diferentes instancias de gobierno y actores sociales, de ahí que es importante se priorice este tema en la planificación territorial. En este contexto, la Estrategia Nacional de Cambio Climático pretende ser el
  • 12. instrumento que oriente acciones concertadas, ordenadas y planificadas y promueve que estetema se internalice en instancias públicas y privada.Los GADs constituyen el medio de implementación de estas políticas, por ello en el desarrollode los Planes de Mitigación y Adaptación al cambio climático y sus respectivos programas esindispensable contar con estudios de líneas bases que faciliten el desarrollo de accionesacertadas encaminadas principalmente a la reducción de la vulnerabilidad de la población enlo social, económico y ambiental.