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  • 1. ASPECTOS JURÍDICOS Y SOCIALES EN LA INTEGRACIÓN TERRITORIALPor Juan Luciano Scatolini 1I.- INTRODUCCIÓN:“… No tengo que olvidar que fuimos invitados por ustedes, sin condiciones ymucho, mucho tenemos que agradecer. Vamos a ir a todas las tribunas quenos ofrezcan, vamos a ir para estar con todos y para todos. Esa es unaposición que entraña una postura política, y cada cual sabrá medir. Sinembargo por estar en un estrado no se deja de estar abajo. Estamosreaprendiendo, porque hasta la tumba se reaprende…” 2.Pensar el territorio, darle contenido a la acción de gobierno, incorporaraspectos diversos que nos permitan salir del diagnóstico hacia la propuesta,requiere no sólo conocer la realidad desde una mirada crítica sinoprincipalmente asumir una posición política, sin la política en el centro de laescena estaremos nuevamente condenados al fracaso.Es indudable e invalorable el aporte que desde la academia se vienerealizando, ya sea en materia de análisis e investigación de la pobreza urbanay la informalidad 3, como así también las cada vez más continuas jornadas dedifusión y debate que se llevan adelante en distintos ámbitos4.1 Abogado y Escribano (U.N.L.P.), cursó Especialización en Derecho Administrativo Económico (UCASanto Tomás Moro). Desde el año 1997 se desempeña en la Escribanía General de Gobierno, nombradoel 13 de Diciembre de 2007 como Escribano Adscripto Superior (Sub Jefatura del Organismo).2 José Mujica, por María Esther Giglio. “De tupataro a ministro (el loco encanto de la sensatez)”; LeMonde Diplomatique 1ra ed.- Buenos Aires, 2005.3 Cristina Cravino en su obra “Las Villas de la ciudad. Mercado e informalidad Urbana”, Universidad deGral. Sarmiento, 2006, menciona los trabajos de Ziccardi (1977, 1983), Yuvnosky (1984), Bellardi y DePaula (1986), Oszlak (1990, 1991), Zaffaroni-Armada (1991), Clichevsky (1999), Auyero (2001), entreotros, ver pag.17 a 19)4 Seminario "La gestión del suelo urbano en la Provincia de Buenos Aires; desafíos legislativos y degobierno" donde se debatirán posibilidades de reforma a la Ley 8.912 "de Ordenamiento territorial y usodel suelo" de la provincia de Buenos Aires.La actividad fue organizada por el Senado de la provincia deBuenos Aires y el Lincoln Institute of Land Policy y auspiciada por la Secretaría de Asuntos Municipalesdel Ministerio del Interior de la Nación. Se realizó el día martes 28 de octubre entre las 9:30 y las 13:30hs. en la sede del Honorable Senado de la provincia de Buenos Aires .2. Conferencia "Reformaurbana en Argentina: desafíos legislativos y de gobierno para la gestión del suelo" que debatió en torno alas posibilidades y desafíos de una reforma urbana en Argentina. La actividad fue organizada por laComisión de Vivienda y Ordenamiento Urbano de la Cámara de Diputados de la Nación, la Secretaría deAsuntos Municipales del Ministerio del Interior de la Nación y el Lincoln Institute of Land Policy yauspiciada por el Senado de la Provincia de Buenos Aires y el Instituto del Conurbano de la UniversidadNacional de General Sarmiento. Se realizó los días miércoles 29 y jueves 30 de octubre. 3. Seminario"Acceso al suelo e informalidad en la tenencia de la tierra", donde se debatieron los desafíos para elacceso al suelo y la regularización dominial en las ciudades argentinas en general y la situación en laRegión Metropolitana de Buenos Aires en particular.La actividad fue organizada por el Instituto delConurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento y el Lincoln Institute of Land Policy.Asimismo es muy importante el aporte que viene realizando la Suprema Corte de Justicia, desde suInstituto de Estudios e Investigaciones Judiciales, que desde el año 2007 viene desarrollando el Seminario“Acceso a la tierra y regularización dominial” en dos ediciones anuales, en las mismas el autor delpresente es quien lleva adelante la actividad formativa.
  • 2. También vale destacar el desarrollo y crecimiento experimentado por lasorganizaciones sociales de tierra y vivienda, que en la Provincia de BuenosAires se han organizado en torno a un foro denominado FOTIVBA, que no solopromueve reivindicaciones sectoriales, sino que se compromete con eldesarrollo de los programas de gobierno a través de un aporte generoso ydesinteresado.Por todo ello y considerando las responsabilidades públicas que nos tocan, entanto formar parte del Estado provincial, creo importante destacar los logros ylos desafíos que tenemos por delante.II.- LA INFORMALIDAD: La consolidación de la democracia en nuestro país y en especial estos últimosseis años de desarrollo económico sostenido, nos deben poner de cara a laconsecución de nuevos objetivos sociales, que den respuestas a los sectoresde la población a los que la macroeconomía aún no ha llegado a dar solución asus carencias 5.En materia de acceso a la tierra urbana, la agenda política se encuentra en lanecesidad de buscar nuevas respuestas a viejos problemas, ello en el marcode una legislación y jurisprudencia que avanza en forma constante hacia elreconocimiento pleno del derecho al ambiente sano 6, a la vivienda digna 7 y a laprotección de la misma, garantizando la seguridad jurídica en su tenencia 8.Sin dudas las acciones posibles que debe llevar adelante el Poder Ejecutivo,tanto nacional como provincial deben estar articuladas y ser integrales, para deesa forma optimizar recursos y lograr eficiencia. En momentos de dificultades,cabe recordar aquella frase del ex Presidente Perón “…si el dinero no alcanza,la imaginación al poder…”, y es en estas temáticas en las que debe ponerse unespecial énfasis en encontrar respuestas imaginativas.La realidad nos marca que las prácticas ilegales para el acceso a la tierra hanproliferado de variadas formas, en las que un número creciente de personas seencuentra al margen del mercado formal de la tierra y la vivienda, viéndoseforzados a vivir sin la seguridad en su tenencia, en condiciones precarias y enzonas periféricas.5 En materia de informalidad son más de un millón en la Provincia de Buenos Aires, las que encuentranen esa situación, según surge de datos obtenidos por el censo habitacional del año 2001. Por informalidadentiendo no sólo la falta de título de propiedad sino también aspectos tales como la inexistencia deservicios básicos y el hacinamiento o precariedad de las viviendas.6 En materia de medio ambiente desde la Constitución Nacional de 1994 a la fecha se han dictado normastales como la Ley N° 25.675, de presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable yadecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación deldesarrollo sustentable. La Ley N° 25.612 de gestión integral de residuos industriales y de actividades deservicios. La Ley N° 25.688 que establece el régimen de gestión ambiental de aguas. La Ley N° 25.831para el libre acceso a la información pública ambiental. Ver en Homero Bibiloni y Paula Lico, en RAP n°345, 2007, pag. 113 y ss. Con comentarios de jurisprudencia relevante en la materia.7 Este derecho reconocido constitucionalmente viene siendo materia de reinterpretación por parte dealgunos magistrados, como el Dr. Arias, en especial en el fuero contencioso administrativo de laProvincia de Buenos Aires, en el que se han dictado fallos que obligan al Estado provincial a proveerviviendas dignas a ciudadanos que han sido desalojados.8 Ver Juan Luciano Scatolini “Acceso a la Tierra, Informalidad y Concentración” RAP Provincia deBuenos Aires Nros 55/56 Pags.177-191.
  • 3. El análisis de la informalidad ha estado asimismo casi siempre centrado en laproblemática de los asentamientos o villas miseria 9, pero poco se ha escrito odicho acerca de otras formas de informalidad en la tenencia de la tierra y lavivienda, que se da tanto por la falta de regularización dominial de loscomplejos construidos por Estado como así también en los casos detrasmisiones de dominio que involucren a particulares que no pueden hacersecargo del costo que implica la escrituración.Si bien es cierto lo indicado por Edesio Fernandes10 acerca de que el esperadoreconocimiento de la responsabilidad del Estado por suministrar derechos devivienda social no puede reducirse al reconocimiento de los derechospropiedad ya que la legalización a través de la entrega de títulos de propiedad,no garantiza automáticamente la integración socioespacial, como lo pretendenlas ideas del economista peruano Hernando De Soto. Pero vale destacar queno es menos cierto que en ordenamientos jurídicos como el nuestro, laposibilidad de contar con título de propiedad, genera no solo la seguridadjurídica en la tenencia e incorpora al mercado formal los inmuebles, sino quepermite entre otros beneficios la constitución de la vivienda como bien defamilia, la consolidación de los proyectos familiares y la resolución de susconflictos, el acceso a los programas de mejoramiento de vivienda y de losbarrios, aumento del valor de los inmuebles, entre otros beneficios.Todo ello en el marco de una cultura e idiosincrasia por parte de los sectorespopulares, que valoran la posibilidad de acceder a los títulos como unreconocimiento de sus derechos ciudadanos.III.- REGULARIZACIÓN DOMINIAL A FAVOR DE PARTICULARES:Con motivo de celebrarse la Asamblea Legislativa, en la que asumió comoGobernador de la Provincia de Buenos Aires Daniel Scioli, anunció entre susejes de gobierno, que iba a llevar adelante un programa de regularizacióndominial de interés social desde la Escribanía General de Gobierno de laProvincia 11, bajo la órbita del Ministerio de Justicia. Este Organismo provincial(órgano notarial Estado Provincial que cuenta con su propio registro notarial yprotocolo) con la sanción de su actual Ley Orgánica dictada en 1989, Ley N°10.830, tiene la potestad de intervenir en todas aquellas regularizacionesdominiales que involucren a particulares que hayan sido declarados de interéssocial, por parte de los gobiernos municipales o del gobierno provincial.Esta potestad con la que cuenta el Estado, se encuentra reglamentada por losdecretos n° 1256/01 y 2199/06, que establecen los requisitos que deben darsepara que la Escribanía lleve adelante en forma gratuita escrituras a particulareso a personas jurídicas sin fines de lucro.Asimismo los decretos mencionados reglamentan la intervención de laEscribanía para la constitución, modificación o desafectación del régimen debien de familia, institución que consagra la protección jurídica del hogarfamiliar, dando plena efectividad a la manda constitucional que obliga al Estadoprovincial a remover los obstáculos que impidan a quienes habiten la Provincia,9 Ver Javier Auyero “La política de los pobres”, Ediciones Manantial S.R.L., 2001 y María CristinaCravino, en obra ya citada, entre otros.10 Edésio Fernandes en Land Lines, Mayo 2001, volumen 12, número 3. Lincoln Institute of Land Policy.11 Para mayor información acerca del Organismo ingresar en www.egg.gba.gov.ar.
  • 4. garantizar el uso y goce de la vivienda única, familiar y de ocupaciónpermanente bajo la protección de tal institución.Creemos muy importante la tarea que se realiza en este aspecto ya que existenmiles de habitantes que han tenido la posibilidad de acceder a una vivienda oun lote de terreno con destino a vivienda, y que en el paso de los años no hanpodido escriturarla (se dan casos de 60 años de espera para poder escriturar)por su situación socio económica.Durante el año 2008 y 2009 se han dado importantes avances en este sentidoCantidad de Escrituras Firmadas – Operatoria Ley 10.830 10000 9300 9000 8360 8000 7000 6000 5000 4180 4000 3235 2817 3000 2573 2000 1000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009* al 31 de octubre del 2009IV.- REGULARIZACIÓN DOMINIAL DE COMPLEJOS HABITACIONALES:Es muy importante la informalidad en la tenencia de las viviendas construidaspor el Estado a través del Instituto de la Vivienda de la Provincia de BuenosAires, cifras no oficiales hablan de la existencia de aproximadamente 70.000inmuebles ocupados por particulares que no cuentan con título de propiedad.Esta situación ha sido entendida como preocupante por la actual gestión delInstituto de la Vivienda, lo que ha dado paso a una tarea conjunta con laSubsecretaría Social de Tierras de la Provincia y la Escribanía General deGobierno con el fin de subsanar esta deuda social que tiene el Estado.En este aspecto los perjuicios de la falta de regularización dominial no sóloafectan a las familias adjudicadas, sino que al estar involucrada laresponsabilidad del Estado al ser titular de dominio de los inmuebles, seproducen importantes consecuencias patrimoniales para el fisco de laProvincia.
  • 5. La situación a la que se llegó tiene su origen en diversos aspectos, pero sinduda que la falta de adecuación de las normas provinciales que regulan el usoy ocupación del suelo 12 a la realidad del territorio, han hecho en muchos casosmaterialmente imposible avanzar hacia la resolución de la situación dominial delos bienes inmuebles involucrados.A fines de resolver las cuestiones legales que impidieron durante años laregularización dominial, la Legislatura provincial dictó el año 2005 la Ley N°13.342 13, que establece un plazo de cuatro años, prorrogable, para realizar laregularización dominial, para ello la norma declaró de interés social la referidaregularización, exceptuó en la aprobación de los planos de mensura y divisiónlas restricciones que imponen las leyes de hidráulica N° 6253 y N° 6254, la leyde uso y ocupación del suelo N° 8912/77 y el visado previo de la autoridad delagua.El artículo 10° de la Ley establece que las escrituras traslativas de dominio ylos reglamentos de copropiedad y administración serán realizadas por ante laEscribanía General de Gobierno, la que ha comenzado a llevar adelantedurante el 2008 esta tarea, que ha permitido por ejemplo, comenzar con laescrituración del complejo “Don Orione” en la Localidad de Claypole, Partido deAlmirante Brown, donde habitan más de 8.000 familias desde hace 30 años.Para ello en forma previa a la escrituración personal del Instituto de la Vivienday la Escribanía General, realizaron en forma conjunta el censo habitacional entodos los inmuebles correspondientes al complejo.El impacto positivo generado en el barrio ha sido muy importante y ello se havisto reflejado en el incremento del valor de las viviendas y en el mayorcumplimiento de las tasas por alumbrado, barrido y limpieza que se abonan almunicipio.Asimismo el Estado ha recuperado la confianza en si mismo, permitiéndoseplanificar un plan trienal de escrituración social a través del cual se puedanllevar adelante 40.000 escrituras correspondientes a estos complejos.Durante el año 2008 y 2009 las cifras hablan del avance realizado.12 Téngase en cuenta que la norma que rige el uso y ocupación del suelo en la Provincia de Buenos Aires,es el Decreto Ley 8912/77, dictada durante el gobierno de facto y que tal como lo señalara el urbanistaEduardo Resse legisla sobre la ciudad formal y no sobre la ciudad real, sin establecer un solo artículo quefavorezca la realidad de los sectores populares.13 Con fecha 29 de Marzo de 2007 el Poder Ejecutivo reglamentó por medio del Decreto 480 la ley,permitiendo contar con instrumentos flexibles tanto en materia de aprobación de planos como deadjudicación de viviendas.
  • 6. Cantidad de Escrituras Firmadas – 2004 / 2009 3500 3100 3000 2442 2500 2000 1500 1000 811 751 500 0 2006 2007 2008 2009* al 31 de octubre del 2009V.- INCORPORACIÓN DE SUELO URBANO:Teniendo en cuenta que más del 90% de la población del territorio habita enzonas urbanas, la falta de suelo servido, apto para el desarrollo de programasde vivienda familiar, es una preocupación constante de los gobiernos locales yen especial del gobierno provincial, el que a través de su legislatura declaró elestado de emergencia en materia de acceso a la tierra y la vivienda 14.Muchas veces se ha recurrido a la figura de la expropiación 15, tanto a fines deregularizar dominial y urbanísticamente a los asentamientos existentes, comoasí también a fines de obtener suelo para su desarrollo futuro. También se hanllevado adelante compras de tierras por parte de la Provincia en el marco delPrograma Familia Propietaria o a través del presupuesto que para esos finestiene disponible la Subsecretaría Social de Tierras.Sí bien dichas acciones son importantes, creemos necesario ahondar en el usode otras normas vigentes que les permiten a los municipios incorporar suelourbano sin necesidad de realizar desembolsos de dinero, poniendo en prácticaorganización e imaginación al servicio de una necesidad social.a) Incorporación de inmuebles a cambio de la condonación de las deudastributarias: esta posibilidad la ofrece lo establecido en la Ley N° 11.622, dictada14 La declaración de emergencia se dictó en Octubre de 2008 a propuesta del Diputado del Frente Para laVictoria Juan José Cantiello, Presidente de la Comisión de Tierras y Organización Territorial de laHonorable Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires.15 En la Provincia de Buenos Aires rige la Ley N° 5708.
  • 7. por la Legislatura provincial en el año 1994 y que fuera reglamentada por elDecreto n° 4042/96. De acuerdo a lo previsto en estas normas los municipiospueden recibir donación de inmuebles a cambio de que sean condonadas lasdeudas por tributos provinciales y municipales que los referidos bienes tengangrabadas.Los municipios deben dar a los inmuebles que se incorporen destinos desolidaridad social. Esta norma puede ser utilizada también en los casos en queexistan juicios de apremio en trámite.Durante el año 2008 y 2009 han sido miles los metros cuadrados incorporadospor los municipios a través de las respectivas escrituras: Partido m2 Almirante Brown 19.626 Avellaneda 934 Azul 2.427 Baradero 3.030 Benito Juarez 887 Bolivar 260 Bragado 12.979 Campana 450 Cañuelas 300 Carlos Tejedor 2.217 Coronel Brandsen 1.011 Coronel Suarez 10.116 Ensenada 1.315 Esteban Echeverria 1.420 Ezeiza 12.046 Florencio Varela 271 Gral. Belgrano 512 Gral Pueyrredon 24.663 Gral Rodriguez 10.280 Gral Villegas 1.530 Guamini 278.175
  • 8. Junin 70.931 La Matanza 207.413 Laprida 400 Malvinas Argentias 1.383 Mar Chiquita 1.421 Merlo 2.058 Moreno 39.754 Necochea 1.295 Olavarria 239 Patagones 500 Pilar 1354 Puan 152967 Rojas 543 Saavedra 1.320 San Fernando 13.977 San Vicente 40.491 Tandil 304 Trenque Lauquen 1.050 Tres Arroyos 2.933 Villarino 400 Total Superficie (m2) 925.182b) Prescripción administrativa de inmuebles: Esta posibilidad surge de loestablecido en la Ley N° 24.320 que posibilita a los municipios y a losgobiernos provinciales incorporar al dominio de los mismos, los inmuebles quese adquieran en la forma establecida en el artículo 4015 del Código Civil. Lamencionada ley no solo posibilita resolver aquellas situaciones en las que seencuentren emplazadas dependencias públicas sin título de propiedad, sinotambién suelo en el que el Estado, por su situación de abandono, ha venidoejerciendo acciones posesorias.
  • 9. Durante el año 2008 y 2009 se ha incorporado de esta forma por escritura: Partido m2 Adolfo Alsina 1.196 Adolfo Gonzáles Chávez 11.478 Baradero 5.534 Bragado 26,598,25 Bahía Blanca 1.596 Bragado 1.605 Campana 325.057 Carlos Tejedor 9.401 Florentino Ameghino 16.973 General Belgrano 3.291 General Lamadrid 18.134 General Lavalle 1.546 General San Martín 21.074 Gral. Villegas 29.272 Ituzaingo 977 Laprida 10.295 Leandro N. Alem 4.588 Lincoln 2.529 Merlo 2.422 Moreno 18.518 Necochea 1.818.743 Pergamino 9.982 Púan 10.186 Tandil 38.728 Tapalque 71.943 Trenque Lauquen 10.847 Villarino 32.535 Total Superficie (m2) 2.477.254
  • 10. c) Incorporación de inmuebles fiscales: A los fines de ordenar y disponer lastierras fiscales provinciales que no sean aptas para el desarrollo de actividadespor parte de los organismos provinciales, la Gerencia de Servicios deAdministración de Inmuebles Fiscales del ARBA ha suscripto convenio decolaboración y asistencia técnica con la Escribanía General de Gobierno parala trasmisión dominial de las mismas a los municipios en los que se encuentrenubicados los inmuebles.El marco jurídico en el cual operaran las transferencias esta constituido por elDecreto Ley N° 9.533/80 16 y la Ley N° 11.418 17.Durante el año 2008 y 2009 se han incorporado y regularizado: Partido m2 25 de Mayo 397 Almirante Brown 630 Bahia Blanca 79.372 Baradero 19.587 Brandsen 3.046 Carmen de Areco 2.000 Colon 186.100 Coronel Suarez 8.149 Ensenada 321 Florencio Varela 15.370 Gral. Alvarado 41.050 Gral Madariaga 886 Gral Puyerredon 124 Gral Rodriguez 8.208 Gral San Martin 17.593 Gral Villegas 29.728 Junin 3.30616 Los artículos 1 a 4 del Decreto Ley 9.533/80 determinan que constituyen bienes del dominio municipalentre otros: las reservas fiscales de uso público que se hubieren cedido a la Provincia en cumplimiento denormas sobre fraccionamiento y creación de pueblos como también las que se constituyan paraequipamiento comunitario de acuerdo al Decreto Ley N° 8.912/77. Constituyen asimismo bienes deldominio municipal los inmuebles pertenecientes al Estado por dominio eminente o vacancia y losexcedentes o sobrantes cuyo carácter fiscal subsiste de acuerdo a lo establecido en la ley.17 La Ley N° 11.418 autoriza al Poder Ejecutivo provincial a donar a los municipios los inmuebles deldominio privado provincial cuando estuvieren siendo ocupados por familias de escasos recursoseconómicos que hayan constituido en los mismos su vivienda única, familiar y de ocupación permanente.
  • 11. La Matanza 1.190La Plata 1.823.175Lincoln 86.301Lomas de Zamora 245Malvinas Argentinas 463M.U. de la Costa 102.289Mercedes 8.559Morón 233Olavarria 16.952Patagones 13.037.399Pehaujó 400Pellegrini 20.000Pila 7.991Pilar 4.938Quilmes 3.242Rivadavia 250Rojas 310San Antonio de Areco 20.001San Isidro 144Tapalque 2.659Tordillo 177.318Torquist 1.226.161Vicente Lopez 391 Total Superficie (m2) 16.956.478En materia de regularización de tierras fiscales también es muy importante latarea que se ha desarrollado con el Gobierno Nacional a través de la Comisiónde Tierras Fiscales Nacionales “Padre Carlos Mugica”, que ha permitido ypermitirá a miles de familias que habitan en tierras fiscales nacionales en
  • 12. jurisdicción de la Provincia de Buenos Aires contar con el título de propiedad desu inmueble.VI.- DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN:Sin dudas que para lograr los avances alcanzados, no sólo debe haber unaclara directriz política y objetivos institucionales, sino que deben alcanzarseimportantes niveles de conocimiento y capacitación de los operadores de losprogramas que se desarrollan.En este sentido el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires durante el año2008, bajo la coordinación del Ministerio de Jefatura de Gabinete y Gobierno(Subsecretaría de Asuntos Municipales) 18 llevó adelante treinta jornadas de“Fortalecimiento e integración territorial”, en distintos municipios cabecera, enlas que participaron además de intendentes, más de ochocientos funcionarioscomunales de las áreas de tierras, sociales, obras públicas, catastro, legales yconcejales.El objetivo principal de las jornadas ha sido brindar información y contenidostécnicos de distintos programas de regularización dominial de interés social,como así también otros destinados a la captación de tierra urbana, laproblemática de la vivienda social y el abordaje interdisciplinario para tratar lacomplejidad de las problemáticas territoriales.Los encuentros realizados han sido plenamente enriquecedores porque hanpermitido fijar agendas de trabajo concretas con municipios y organizacionessociales, acercando desde la Provincia soluciones integrales que rompen laslógicas del aislamiento interadministrativo.VII.- DESAFÍOS PENDIENTES:Pensar la agenda urbana venidera, nos obliga a reinventarnos, poner todo elesfuerzo y el compromiso estatal para lograr mantener lo realizado y superarlo,sabiendo que debemos establecer nuevos mecanismos de articulación paraprofundizar los cambios.Para ello será indispensable que los municipios incorporen acciones y saberesal servicio de políticas territoriales inclusivas, que marquen objetivos a medianoy largo plazo obligando tanto a la Provincia como a la Nación a establecermecanismos eficientes de respuesta. 19Concientes que la problemática del conurbano bonaerense tanto en materia deacceso a suelo urbano como de sustentabilidad ambiental para los sectorespopulares debe atravesar transversalmente las políticas públicas. Con acciones18 En un hecho inédito en la Provincia de Buenos Aires, trabajaron en forma conjunta en las jornadas ytalleres: La Subsecretaría de Coordinación Operativa del Ministerio de Desarrollo Social; la Gerencia deServicios de Administración de Inmuebles del Estado, dependiente del ARBA, el Instituto de la Viviendade la Provincia de Buenos Aires, la Subsecretaría de Asuntos Municipales y la Escribanía General deGobierno.19 El ejemplo antes mencionado de la regularización dominial del complejo “Don Orione” fue posiblebásicamente por el compromiso personal y político asumido por el electo Intendente de Almirante BrownDario Giustozzi, quien no sólo instó a los organismos provinciales a encontrar rápidas respuestas, sinoque incorporó en el proceso de trabajo a su equipo de gobierno para que en forma cotidiana monitoree elestado de avance de la regularización dominial de acuerdo a una programación acordada por objetivostemporales cualitativos.
  • 13. aisladas o solo autogestivas no se dará respuesta a la escala del problema, porlo que es indispensable comprometer a los tres poderes del Estado.Las acciones judiciales o una jurisprudencia proactiva marcan rumbos y obligana la toma de decisiones 20 por parte del Poder Ejecutivo, pero ello debe seracompañado de nuevas normas fruto de la discusión y consenso ciudadano enlo que debe entenderse como políticas de Estado. 21Entre las normas que debemos plantear para el debate, se encuentra lanecesaria sanción de una ley que recupere para el Estado parte de lavalorización de la tierra que se experimenta en el proceso de urbanización 22.Algunos países latinoamericanos como Colombia, ya cuentan con una ley decaptación de plusvalías, la 388 de 1997 y otros como Brasil por ejemplo laaplican a través del Estatuto de la Ciudad.Los tres principales hechos generadores de plusvalías son las inversiones eninfraestructura realizadas por el Estado que agregan valor al suelo urbanosobre los que se producen, las decisiones regulatorias del Estado que mejoranlas condiciones de aprovechamiento del suelo preexistentes y los procesos derenovación urbana que promueven alzas en los precios del suelo.En todos los casos los propietarios de la tierra se ven enriquecidos por elesfuerzo de la colectividad, por lo que es de estricta justicia distributiva quedichos propietarios deban participar al Estado por esta valorización producida.VIII.- CONCLUSIÓN:Las líneas que preceden este trabajo nos dan claras muestras que el cambioha sido, es y será posible, asimismo observamos como día a día aumenta lademanda y la conflictividad social en la puja cuerpo a cuerpo por el acceso a latierra y la vivienda digna, que convierte tantas veces el sueño en tragedia.Sabemos que el paso del diagnóstico a la acción solo puede hacerse posibleasumiendo los actores públicos involucrados todas aquellas responsabilidadesindelegables del Estado sin las cuales no es posible pensar el desarrollo y lacohesión con inclusión social.Las cifras macro que a continuación se muestran, correspondientes solo unaparte de aquellas responsabilidades estatales, nos reconfortan y alientan apensar que vamos por el camino correcto.20 Ver fallo de la Corte Suprema de la Nación en autos “Mendoza Beatriz y otros c/ Estado Nacional”sobre la degradación de la Cuenca Matanza Riachuelo que afecta más de tres millones y medio depersonas.21 No puedo dejar de destacar que normas como la de ordenamiento territorial 8912/77 y de régimenjurídico de los inmuebles 9533/80, provienen ambas de períodos de facto.22 Ver entre otros trabajos: Martim Smolka y Alfonso Iracheta (2002) “Captación de la plusvalía del suelopara suministrar tierra urbanizada a los sectores pobres”, Land Lines Newsletter, Lincoln Institute OfLand Policy; Sandroni Paolo (2001) “Plusvalías urbanas en Brasil: creación, recuperación y apropiaciónen la Ciudad de Sao Paulo”, en Smolka & Furtado (editores) Recuperación de Plusvalías en AméricaLatina, Eurelibros, Lincoln Institute Of Land Policy, pp XIII-XLI.
  • 14. CANTIDADES TOTALES DE REGULARIZACIONES DOMINIALES: 18000 16000 17000 15078 14000 12000 10000 8000 6000 6879 5477 5310 5609 4000 2000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009