Control arms policy guide spanish

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Control arms policy guide spanish

  1. 1. Guía PolíticaPara el Tratado de Comerciode Armas - 2012
  2. 2. Introducción Millones de personas sufren cada día las consecuencias directas e indirectas de la regulación internacional irresponsable e insuficiente del comercio de armas. Los actuales tratados versan sobre armas nucleares, armas químicas y biológicas, pero no sobre armas convencionales. Este año, eso debe cambiar. Esta guía política tiene la intención de proporcionar a los miembros de la coalición Armas bajo control los requisitos y las razones esenciales para un Tratado de Comercio de Armas (TCA) que proteja vidas y medios de subsistencia. Se detallan los principales aspectos necesarios para que el TCA sea “infalible” y reduzca el sufrimiento humano. Después de presentar un panorama inicial de principios clave, la guía ha sido estructurada siguiendo el orden en que probablemente se acuerde el tratado, detallando los principales mensajes políticos y abordando algunas de las cuestiones clave que a menudo se piensa que son controvertidas. Esta guía se organiza, pues, del siguiente modo:•Principios fundamentales del Tratado de Comercio de Armas•Preámbulo, principios, metas y objetivos•Armas que debe incluir•Transferencias que debe incluir•Criterios•Implementación•Disposiciones finales Desde acorazados hasta balas y desde aviones de combate hasta armas de fuego, el TCA debe establecer normas mundiales que definan un comercio de armas responsable, lo cual se traducirá en mayor seguridad humana y en un desarrollo más pacífico. El mundo no puede esperar. 1
  3. 3. range of conventional arms including all weapons, 3. Incluir un alcance amplio que abarquemunitions, armaments and related articles used in todos los tipos de armas y todos los tipos de transferenciasmilitary and internal security operations, as well El TCA debe velar porque los Estados regulen toda la gama de armas convencionales, incluidas todas Principios las armas, municiones, armamento y artículos afines utilizados en operaciones militares y de seguridad fundamentales interna, así como las piezas, componentes y del Tratado de accesorios diseñados para este tipo de artículos, y Comercio de las máquinas, tecnologías y conocimientos técnicos para su formulación, desarrollo, mantenimiento y despliegue. Debe exigirse a cada Estado parte queResumen de las posiciones políticas de la coalición lleve una lista de control nacional abierta al públicoArmas bajo control que refleje el alcance integral del tratado.El TCA debe: Además, el tratado debe asegurar que los1. Tener metas claras de carácter humanitario Estados regulen estrictamente todas las formasy de derechos humanos de comercio, transferencias y transaccionesEl propósito del TCA es evitar las transferencias internacionales de armas convencionales, incluidasinternacionales de armas convencionales que las exportaciones, importaciones y reexportaciones,contribuyan a provocar o que faciliten el sufrimiento tránsitos, transbordos, importaciones temporales,humano mediante el establecimiento de las más transferencias de un estado a otro, donaciones,exigentes normas internacionales comunes posibles ventas y préstamos, arrendamientos y los serviciospara la importación, exportación y transferencia esenciales para llevar a cabo las transacciones (p.de armas convencionales. Dichas normas deben ej. las operaciones de intermediación, transporte,contribuir a la prevención del tráfico ilícito de drogas financiamiento).y promover la paz y la seguridad internacionales, 4. Contar con rigurosos criterios yel desarrollo socioeconómico y el respeto al procedimientos de evaluación de riesgosderecho internacional, especialmente al derecho El TCA debe reconocer que existen obligaciones deinternacional de los derechos humanos y al derecho derecho internacional de los Estados que incluyeninternacional humanitario. la obligación de no autorizar las transferencias2. Definir claramente las responsabilidades de armas que violen los embargos de armasde los Estados del Consejo de Seguridad u otras obligacionesLos Estados deben mantener el control real de internacionales, regionales o subregionales entodos los aspectos del comercio internacional y las materia de control y regulación del comerciotransferencias de armas convencionales bajo su internacional y las transferencias de armasjurisdicción. Estas deben estar sujetas a autorización convencionales.previa o ser aprobadas de conformidad con las leyes El TCA debe reconocer explícitamente el principio denacionales y los procedimientos que reflejen, como la diligencia debida. En virtud de dicho principio, losmínimo, las obligaciones de los Estados en virtud Estados tienen la obligación de evaluar los riesgosdel TCA y otras leyes internacionales relevantes. Los relacionados con toda transacción o transferenciaEstados a través de cuyo territorio o jurisdicción se propuestas, incluido el riesgo de que la transferenciaorganice el tránsito y transbordo de armas deben pueda:recibir notificación previa de dichas transferencias •Violar la obligación positiva de asegurar que suemitida por el Estado que envía, y deben contar con comercio internacional y transferencias de armasel derecho a negarse a autorizar dicho traslado por no contribuyan ni faciliten violaciones graves del derecho internacional humanitario o del derechomotivos compatibles con el derecho internacional. internacional de los derechos humanos o crímenes penados por el derecho internacional; •Ser utilizada de manera que debilite gravemente la paz y la seguridad, o provoque, prolongue o agrave 2
  4. 4. la inestabilidad interna, regional, subregional o servicios relacionados con las armas, incluidas la internacional; inscripción de los operadores y el otorgamiento de permisos para que realicen sus actividades;•Perjudicar seriamente la reducción de la pobreza o desviar importantes recursos que puedan utilizarse •La divulgación de la información necesaria por para el desarrollo socioeconómico del país receptor; parte de los solicitantes y la entrega de toda la documentación de respaldo antes de la•Ser utilizada para perpetuar un alto nivel de autorización de transferencia; homicidios y lesiones causados por armas de fuego; •La adopción de medidas legislativas y de otra índole•Ser desviada a usuarios finales no autorizados; necesarias para tipificar como delitos penales o de otro tipo la importación, exportación, tránsito,•Ser utilizada en la perpetración de actos de violencia transporte, transferencia o intermediación de armas de género, incluidas la violación y otras formas de convencionales y municiones no registradas ni violencia sexual; autorizadas de conformidad con los términos del•Involucrar prácticas corruptas; tratado;•Ser utilizada en la comisión de crimen organizado •Un sistema de registro detallado de las operaciones transnacional; y las transacciones de comercio internacional de armas procesadas a través del sistema nacional de•Ser utilizada para apoyar, promover o cometer actos control. Los registros deberán conservarse como terroristas. mínimo durante 20 años. En los casos en que exista riesgo sustancial de 7. Mejorar la cooperación, asistencia y cualquiera de estos daños, los Estados deben velar capacidad nacional porque la transferencia no tenga lugar hasta que El TCA debe incluir disposiciones destinadas a no haya pruebas claras de que el riesgo se haya mejorar la cooperación entre los Estados, incluidos reducido de tal modo que se considere que ya no el intercambio de información, la asistencia judicial existe riesgo sustancial. recíproca y otras formas de asistencia. También deben incluirse disposiciones para fortalecer las 5. Aumentar la transparencia en el comercio capacidades nacionales en la implementación de internacional de armas sus sistemas nacionales de control. Los Estados El TCA debe contribuir a una mayor transparencia deben respetar sus obligaciones actuales con en las transferencias de armas para promover respecto a la asistencia a las víctimas y, cuando la confianza en la seguridad compartida entre corresponda, deben cooperar para ese fin. los Estados basada en el derecho internacional, y debe asegurar una mayor responsabilidad y 8. Incluir mecanismos para las reuniones anuales de los Estados partes, la resolución respeto por el imperio de la ley. Las medidas de de controversias y el examen del tratado transparencia deben incluir los informes públicos A fin de promover su aplicación eficaz, el TCA debe nacionales anuales de cada estado, que deben establecer una institución del tratado con carácter cubrir (a) todos los tipos de armas convencionales independiente, como una Unidad de Apoyo a la y formas de transferencia, transacciones y servicios Aplicación, que cumpla funciones relacionadas internacionales incluidos en el alcance del TCA; y con el tratado y que sirva como repositorio de los (b) la progresiva implementación a nivel nacional de informes nacionales. Un requisito institucional todas las obligaciones que impone el TCA en cuanto internacional mínimo sería una reunión anual de respecta específicamente a las leyes, reglamentos y los Estados partes como principal organismo de sistemas administrativos correspondientes de cada supervisión y de toma de decisiones del tratado. Estado. También se deben prever conferencias de examen 6. Asegurar eficaces sistemas nacionales de periódicas que, entre otras cosas, examinen el control funcionamiento y la situación del tratado. El TCA El TCA debe exigir que los Estados establezcan o también debe proporcionar los medios para aclarar mantengan un eficaz sistema de control nacional y resolver problemas de cumplimiento, tales como a fin de cumplir con sus obligaciones en virtud del la resolución por la vía diplomática y otros medios tratado. Este sistema debe incluir: de solución pacífica, o la remisión a la Corte•El establecimiento de controles de uso final Internacional de Justicia de conformidad con el mediante compromisos escritos verificables coherentes con el propósito del tratado; estatuto de la Corte.•El establecimiento de un marco jurídico que regule estrictamente la intermediación, el transporte y otros 3
  5. 5. cuentas en la transferencia de armas convencionales, y la prevención, combate y reducción de la transferencia ilícita y el tráfico ilícito de armas convencionales y su desviación hacia el mercado ilícito. Todos estos son objetivos valiosos que deben mantenerse; sin embargo, el TCA debe reconocer Preámbulo, que todos estos son medios para lograr el propósito principios, metas y humanitario fundamental del tratado. Puede esperarse que el TCA reafirme los derechos objetivos de los que gozan actualmente los Estados, por ejemplo según lo previsto en la Carta de la ONU. No obstante, el tratado también debe reconocer El preámbulo, los principios, metas que estos derechos no son ilimitados, y que están y objetivos que enmarcan el tratado acompañados de responsabilidades, incluso en lo deben reconocer que el propósito de que respecta al derecho internacional de derechos establecer un Tratado de Comercio de Armas es reducir significativamente humanos y al derecho internacional humanitario el peligro humanitario que surge de (consulte el Anexo II). las transferencias internacionales de armas convencionales ilegales mal El Preámbulo también debe reconocer la reguladas o irresponsables. responsabilidad de los Estados para ayudar a las víctimas de la violencia armada en el proceso deApoyándose directamente en la resolución 64/48 recuperación, rehabilitación e inclusión, y que lade la Asamblea General, el documento borrador sociedad civil desempeña un papel importante en ladel presidente de julio de 2011 (consulte el implementación de los tratados.anexo I) reconoce que: “la ausencia de normasinternacionales comúnmente aceptadas para ¿Por qué es esto importante?la transferencia de armas convencionales y su La protección de la vida debe ser eldesviación hacia el mercado ilícito son factores que propósito primordial del TCA.contribuyen a los conflictos armados, las graves El preámbulo, los principios y objetivos delviolaciones del derecho internacional de derechos tratado fijan el marco en el que opera elhumanos y del derecho internacional humanitario, la tratado y del cual deriva su justificación. Seviolencia de género, el socavamiento de la reducción debe usar fuerte legislación internacionalde la pobreza y el desarrollo socioeconómico, de los derechos humanos y el derechoel desplazamiento de personas, la delincuencia internacional humanitario, el desarrolloorganizada transnacional, los actos de terrorismo sostenible y otros criterios para definiry el tráfico ilícito de drogas, por lo cual debilitan la el comercio internacional de armaspaz, la reconciliación, la seguridad, estabilidad y el responsable y, por lo tanto, también debendesarrollo social y económico sostenible”. incluirse estos criterios en el tratado.Es imprescindible que se conserve esta perspectiva Una serie de Estados quiere definir el tratadode manera explícita en las secciones de introducción únicamente como un acuerdo de regulacióndel TCA, dado que el propósito fundamental del sobre el comercio y la transferencia, notratado debe ser reducir el daño humanitario como un acuerdo que debe traducirse encausado por las transferencias internacionales beneficios humanitarios. Estos Estadosde armas convencionales mal reguladas e propugnarán por un simple conjunto deirresponsables. principios y objetivos que niegan la razónEl documento borrador del presidente propone humanitaria fundamental del TCA.otras metas y objetivos del tratado, tales como el El TCA no es simplemente un tratadoestablecimiento de normas internacionales comunes comercial. Se trata fundamentalmente de unpara la transferencia de armas convencionales, la acuerdo humanitario que debe contribuir a lapromoción de la transparencia y la rendición de paz y la seguridad internacionales. 4
  6. 6. Lo que debe incluir el tratado Para que el TCA sea eficaz, debe regular todas las transferencias internacionales de armas convencionales, incluidas: El armamento militar y de seguridad interna, así como las armas y material conexo de todo tipo – todos los principales sistemas de armas (tales Armas que debe como barcos, vehículos, aviones y sistemas de incluir lanzamiento) así como las armas pequeñas y ligeras, incluidas no solo las diseñadas específicamente para operaciones ofensivas de combate, sino todos los tipos de armamento militar, procesamiento de datos El TCA debe garantizar que los Estados regulen las transferencias y sistemas de comunicación, así como el equipo internacionales de todas las armas militar para transporte y otros fines, como aviones convencionales y equipo relacionado. tripulados y no tripulados, helicópteros, vehículos de Cualquier cosa menos de allí pondría en tierra y anfibios y embarcaciones. peligro la capacidad del tratado para cumplir con las metas humanitarias Las municiones y explosivos y las municiones establecidas para este. Se deben incluir todas las armas convencionales, que usan los anteriores – bombas, torpedos, desde las más grandes hasta las más granadas, cohetes, minas, misiles, cargas pequeñas, además de las municiones y de profundidad, dispositivos pirotécnicos y componentes. submuniciones, como bombetas, y otros explosivos militares.El documento borrador del presidente de julio de Las armas, municiones y equipo para2011 es una buena base para la negociación pero, la seguridad interna – incluidos los gasesfundamentalmente, omite las armas, municiones lacrimógenos, balas plásticas, pistolas dey armamento utilizados en las operaciones de electrochoque y otros dispositivos “menos queseguridad interna, lo cual es problemático en varias letales”, que usan las fuerzas armadas y losmaneras. En primer lugar, se ignoran equipos organismos de seguridad interna en demostracionespertinentes para el propósito del TCA, como gas de fuerza.lacrimógeno y balas de plástico. En segundo lugar, Las piezas y componentes – componentesse abre el vacío potencial de que algunos Estados especialmente diseñados para las armasclasifiquen equipo militar como “equipo policial” enumeradas anteriormente, o bien vendidosque, por tanto, escapa al alcance del tratado (por como kits completos, por separado, para armarlosejemplo, que pinten de azul los vehículos blindados posteriormente, o como piezas de recambio paraverdes y digan que son vehículos de la policía). Aún reparación y mantenimiento.más, omite ciertos tipos de equipos militares y deseguridad, tales como equipos de visión nocturna Los conocimientos, tecnología y equipos –y equipos de informática y comunicaciones con esenciales para la producción, mantenimiento y usoespecificaciones militares. de armas convencionales, incluidas las municiones. Los productos de doble uso con clara aplicación militar o de seguridad – componentes que tienen finalidad comercial, pero que puede preverse que desempeñen un papel en el uso de la fuerza en operaciones militares y de seguridad interna. 5
  7. 7. Cuestiones fundamentales complejo para poder controlarlo. Sin embargo,Municiones si no se incluyen las piezas y componentes, elEs de vital importancia que el TCA controle las TCA contendrá un vacío manifiesto. Por ejemplo,municiones, la disponibilidad de las cuales es crucial Egipto ha importado las piezas y componentespara la intensidad y la continuación de los conflictos de más de 1.100 tanques de guerra M1A1 dey la violencia armada. Estados Unidos, que luego fueron armados en el país, una práctica que se ha vuelto cada vez más común. Muchos otros Estados participan en mayor medida en la exportación de componentes Suministros de municiones a Liberia y de armas convencionales que en la de sistemas Somalia completamente acabados, y en la actualidad muy En junio de 2003, las fuerzas pocos sistemas de armas se producen enteramente antigubernamentales que atacaban en un solo país. No incluir las piezas y componentes Monrovia, la capital de Liberia, se vieron significaría que esos países podrían operar obligadas a retirarse cuando se les acabaron principalmente fuera del TCA. las municiones. Solo cuando recibieron un nuevo (e ilegal) suministro proveniente Esto no tiene que ser tan problemático como de la vecina Guinea pudieron reanudar su a veces se afirma. La inmensa mayoría de las ataque, que resultó ser el más largo y más transferencias de armas procede de países que ya devastador para la población civil de la controlan amplias listas de componentes militares. ciudad. Una vez más, esto implicaría la universalización de una práctica bien establecida. En 2010, el grupo de expertos que supervisaba el embargo de armas del Consejo de Seguridad de la ONU en Somalia informó que la ausencia de municiones de fácil disponibilidad para ciertos tipos de armas había limitado su popularidad y uso por parte de los grupos armados.Algunos Estados dicen que el comercio de municioneses demasiado grande para que lo controle el tratado;otros creen que es demasiado sensible para laseguridad nacional. Sin embargo, es exactamente esepapel crítico el que hace fundamental la inclusión demuniciones en el alcance del tratado. Más aún, sonlas transacciones, no las municiones individuales, lasque requerirán una licencia, por lo que no representanuna gran carga adicional: las transacciones demuniciones suelen constituir apenas una pequeñaparte de las transacciones cubiertas por el tratado.En cualquier caso, casi todos los Estados ya regulanlas transferencias internacionales de municiones,por lo que, en este sentido, lo que haría el TCA seríauniversalizar una práctica establecida.Piezas y componentesAlgunos Estados dicen que el comercio de piezasy componentes es demasiado grande y demasiado 6
  8. 8. considerarse como una transferencia, aunque aquí otros Estados pueden elegir manifestar su interés si el tránsito de armas toca su territorio. (Hay que tener en cuenta que si el control o la titularidad de los equipos posteriormente pasan a terceros, por ejemplo, si se dejaran abandonados al final de la operación, esto constituiría entonces una Transferencias transferencia internacional). En última instancia, habida cuenta del propósito que debe incluir del TCA, lo que importa es el riesgo que implica el probable uso final de las armas transferidas, no la El TCA debe asegurarse de que todas ruta que deben seguir las armas para llegar a los las transferencias internacionales usuarios finales. de armas (independientemente de que se trate de una venta, donación Lo que debe incluir el tratado o préstamo) sean parte del alcance El TCA debe cubrir una gama completa de del tratado, junto con todas las transferencias de armas y tipos de transacciones, actividades importantes que formen parte de esa transferencia, incluidas: como la exportación, importación, Las transferencias internacionales – las tránsito, intermediación, transporte, importaciones, exportaciones y reexportaciones; las financiamiento, etc. transferencias temporales, el tránsito y trasbordo.El documento borrador del presidente de julio de Las transferencias de bienes materiales,2011, en particular el Anexo A, adopta un enfoque crédito o conocimientos especializados –relativamente amplio sobre las transacciones o las transferencias de estado a estado; transferencias deactividades que debe cubrir el TCA. Este es un hecho estado a usuarios finales; las ventas comerciales;positivo, ya que una definición amplia de las formas arrendamientos; transferencias de licencias para lade transferencia y los tipos de operaciones a las producción de armamentos y la tecnología para esteque se aplicará el tratado es esencial para evitar la propósito; así como los préstamos, donaciones ycreación de lagunas. ayudas.La naturaleza de las transferencias internacionales Las transacciones relacionadas con lasde armas y el papel que pueden desempeñar los transferencias internacionales de armas – lasdiversos protagonistas de estas transferencias operaciones de intermediación; hacer las vecespuede variar enormemente. Sin embargo, una parte de representante; proporcionar asistencia técnica,fundamental del TCA debe incluir cualquier tipo capacitación, mantenimiento y mejoras; transporte,de transacción que implique la transferencia de la expedición de mercancías, y el almacenamiento;titularidad o el control de equipos de una jurisdicción finanzas y seguros; así como los servicios denacional a otra, incluso cuando no haya movimiento seguridad.físico de ese equipo (como cuando la parte quesuministra cede la propiedad efectiva de las armas Cuestiones fundamentalesantes de su embarque). Importación Algunos Estados aducen que el TCA no debeAdemás, el movimiento más allá de las fronteras aplicarse a las importaciones porque: lossuele considerarse una transferencia internacional, Estados mantienen diferencias internas entre lasaunque no sea necesariamente así en todos los importaciones para las fuerzas militares y otroscasos. Por ejemplo, una situación en la que el usos; los criterios de importación podrían interferirEstado suministra sus propias fuerzas en una con su suministro de armas; la transparencia enoperación de paz en el extranjero podría no 7
  9. 9. la importación podría revelar secretos de estado o a través de su jurisdicción, incluidas las armas yproporcionar a los enemigos actuales o potenciales equipo. El TCA puede apoyarse en esto —al tiempoinformación que pueden usar contra ellos; o porque que preserva la soberanía y limita la proliferación yno es realista esperar que los importadores apliquen el desvío de armas— al exigir a los proveedores quelos criterios que podrían afectar negativamente sus presenten una notificación previa de los movimientospropias importaciones. de armas que transitarán por los Estados, y al reconocer el derecho de un Estado de controlar ySin embargo, conviene a todos los Estados regular el tránsito de armas convencionales por suMiembros de la ONU mantener un sistema eficaz territorio como y cuando quiera, en consonancia conde autorización de las importaciones de armas. el derecho internacional vigente.Prácticamente todos los Estados importan armasconvencionales y, en el caso de las armas pequeñas Incluir el tránsito en el alcance del TCA esy armas ligeras, más Estados cuentan con controles especialmente importante, ya que permitirá a losde las importaciones que de las exportaciones. Solo Estados regular el comercio que puede afectar a lospara fines de seguridad nacional, los Estados deben Estados no Partes del tratado.autorizar las importaciones de armas para controlarlas armas que entran en el ámbito de su jurisdicción,para prevenir su desviación y para hacer cumplir losembargos de armas. El “embarque de la vergüenza” de China para MugabeSon muchos los actores que pueden ser legítimos Inmediatamente antes de las eleccionesimportadores de artículos incluidos en el alcance de 2008 en Zimbabwe, el An Yue Jiang,del TCA, como las compañías de seguridad un buque carguero chino, trató de llevarprivada y militar, los vendedores de armas, las un cargamento de armas y municiones aempresas fabricantes de artículos de defensa, los Zimbabwe. Esta transferencia de armascomerciantes e intermediarios. Es beneficioso para ampliamente informada involucraba lalos Estados garantizar que estos actores operen exportación prevista de tres millones deen un entorno regulado. Además, ya hay muchas cartuchos de munición, 1.500 granadasorganizaciones regionales u otros acuerdos que propulsadas por cohetes y más de 3.000requieren tales controles a la importación, y el proyectiles de mortero y tubos de morteroRegistro de Armas Convencionales de la ONU ha que debían descargarse en el puerto dedemostrado el valor para el fomento de la confianza Durban, Sudáfrica, y después transportarsede los informes públicos sobre las importaciones. El por tierra a Zimbabwe.TCA debe aprovechar esos logros. Después que el periodista sudafricanoTránsito y transbordo Martin Welz revelara esta transferencia,Estos términos se refieren a la circulación de los trabajadores portuarios de Durban semercancías a través de un Estado en lugar de negaron a descargarla. Después de esto,hacia un Estado. Algunos Estados aducen que un fallo de la corte anuló la autorizaciónno es práctico vigilar o controlar las armas que inicial de la transferencia. En respuesta aatraviesan su territorio, y que hacerlo en virtud del las críticas internacionales, los funcionariosTCA exigiría mucho tiempo sería costoso, además chinos justificaron el intento de exportaciónde que ocuparía los escasos recursos de regulación de municiones durante la crisis política(como funcionarios de aduanas) y los distraería de diciendo que apenas se trataba de unala atención de responsabilidades más importantes transacción normal.relacionadas con la importación y exportación dearmas. No se sabe con claridad si las armas llegaron alguna vez a Zimbabwe. AlgunasSin embargo, el derecho internacional, como es el fuentes afirman que las armas fueroncaso del Convenio sobre Aviación Civil Internacional, descargadas en Pointe Noire, en laya proporciona el derecho a los Estados soberanos República Democrática del Congo, y luegode controlar y regular el movimiento de mercancías 8
  10. 10. trasladadas a Harare, Zimbabwe, por vía aérea. Además, las mismas fuentes afirman Por lo tanto, el TCA debe establecer la necesidad que una nave sudafricana colaboró en la de regular eficazmente a los intermediarios del transferencia al recargar de combustible al comercio de armas en el contexto nacional, sin An Yue Jiang. Esta historia coincide con las necesidad de profundizar exhaustivamente sobre la primeras observaciones formuladas por el naturaleza de esos controles. Viceministro de Información de Zimbabwe, Bright Matonga, quien afirmó que las armas fueron descargadas en Pointe Noire. Esta versión de la historia fue rechazada por los gobiernos sudafricano y chino, y este último alegó que las armas habían sido devueltas a La intermediación y el “Mercader de la China. Muerte” Fuente: SIPRI (marzo de 2011), “Arms Transfers La falta de una legislación nacional en to Zimbabwe: Implications for an Arms Trade materia de intermediación y otras leyes Treaty” [Transferencias de armas a Zimbabwe: conexas frustraron los esfuerzos por consecuencias para un Tratado de Comercio de capturar a Viktor Bout, quien inspirara la Armas ], Jeuck, L. Solna: SIPRI. película “El señor de la guerra”, de quien se sospecha que fuera intermediario deLas operaciones de intermediación armas en conflictos como los de Afganistán,Algunos argumentan que las operaciones de la República Democrática del Congo, Iraq,intermediación no deben incluirse en el TCA porque Kenya, Libia, Rwanda, Sierra Leona y otrosno existe una definición consensuada del término estados en la década de los 90 y en ely sería administrativamente gravoso establecer curso del presente siglo. A pesar de laslegislación sobre intermediación. repetidas referencias a él en informes delEste argumento pasa por alto el hecho de que grupo especial de las Naciones Unidas sobreintermediarios no regulados suelen participar embargos, Bout fue capaz de operar conactivamente en el suministro de armas a las zonas impunidad durante más de una década.de conflicto y, de manera ilegal, a actores no Irónicamente, fue detenido y procesado alestatales, y que dichas transferencias irresponsables final por una transacción que nunca llegóprovocan daño humanitario y conducen al desvío a consumarse, ya que los mecanismosde armas hacia el comercio ilícito. También pasa jurídicos mundiales no estaban a la altura depor alto que un número cada vez mayor de Estados sus presuntas actividades de intermediaciónya controla la intermediación en el comercio en el pasado. Una operación encubierta ende armas (en 2010, alrededor de 50 gobiernos Tailandia, en 2008, y su posterior extradiciónhabían declarado que contaban con controles culminaron con una sentencia a Bout porespecíficos sobre la intermediación en el comercio violar controvertidas leyes antiterroristasde armas) y que la comunidad internacional ha de EE. UU. Pese a lo que parece serreconocido la necesidad de abordar el problema de abrumadora evidencia, Bout nunca fuelos intermediarios en otros contextos relacionados condenado por los muchos envíos de armas(como por ejemplo mediante la resolución 60/81 de que realizó a zonas de sangrientos conflictos.la Asamblea General de la ONU sobre el comercio Fuente: Oxfam International (2011) “Beyondilícito y la intermediación en el comercio de armas Viktor Bout: Why the United States needs anpequeñas y armas ligeras, y la resolución 1540 Arms Trade Treaty” [Más allá de Viktor Bout:del Consejo de Seguridad de la ONU, que supone Por qué Estados Unidos necesita un Tratado de Comercio de Armas], Documento informativouna obligación de los Estados la regulación de las 156, Oxford: Oxfam GB.operaciones de intermediación a fin de evitar laproliferación de armas químicas, biológicas y dearmas nucleares y sus vectores). 9
  11. 11. corruptas. Además, el TCA debe exigir a los Estados que se nieguen a transferir armas cuando exista un riesgo considerable de que puedan utilizarse para provocar o exacerbar altos niveles de violencia armada. Los Estados deben evaluar el riesgo de que una transferencia pueda: • facilitar o contribuir con violaciones graves del derecho internacional humanitario o del derecho Criterios internacional de derechos humanos o crímenes sancionados por el derecho internacional; • perjudicar seriamente la reducción de la pobreza o desviar importantes recursos que puedan Para que tenga un impacto real, el utilizarse para el desarrollo socioeconómico del TCA debe incluir criterios vinculantes Estado receptor; que se apliquen a todas las posibles • desviarse a usuarios finales no autorizados; transferencias internacionales • utilizarse de manera que debilite gravemente la paz y la seguridad, o provoque, prolongue de armas convencionales, o agrave la inestabilidad interna, regional, independientemente de quien sea el subregional o internacional; receptor o del destino final. Estos • utilizarse para la perpetración de actos de criterios deben establecer reglas violencia de género, incluidas la violación y otras claras sobre cuándo se deben formas de violencia sexual; • utilizarse en la comisión de crimen organizado autorizar o denegar las solicitudes de transnacional; transferencia. • utilizarse para apoyar o cometer actos terroristas; o El documento borrador del presidente de julio • involucrar prácticas corruptas. de 2011 obligaría a los Estados a no violar los Lenguaje sin ambigüedades embargos de armas del Consejo de Seguridad de La exigencia de que la transferencia debe ser las Naciones Unidas y a evaluar todas las posibles prohibida (“un Estado parte no autorizará una transferencias para descartar el riesgo de que transferencia…”) cuando suponga riesgo considerable tengan ciertas consecuencias negativas, y a rechazar de causar una o más de las consecuencias negativas la transferencia cuando ese riesgo sea considerable. antes descritas constituye parte esencial del En la evaluación de este riesgo, se deben tomar en tratado capaz de generar beneficios humanitarios cuenta los siguientes elementos: significativos. Si el tono y letra del tratado únicamente• el derecho internacional humanitario, el derecho exigen a los Estados que examinen o tomen en internacional de los derechos humanos y el cuenta los riesgos, no logrará crear las protecciones derecho penal internacional;• la paz y la seguridad, la inestabilidad nacional, necesarias. regional, subregional o internacional;• el socavamiento de la reducción de la pobreza y Evaluación de las posibles violaciones el desarrollo socioeconómico; Con el fin de evaluar las posibles violaciones graves,• las desviaciones;• el crimen organizado; deben examinarse a fondo los siguientes puntos:• los actos de terrorismo. • La historia y antecedentes del estado receptor en torno al respeto de los criterios específicos. • Las intenciones del destinatario expresadas a Lo que debe incluir el tratado través de compromisos formales y en la práctica corriente. Esto incluye la consideración de Riesgos claramente definidos un compromiso formal de parte de un Estado Si bien el documento del presidente ofrece un buen en tratados y otros acuerdos, y las medidas adoptadas por el estado para implementar esos punto de partida, podrían mejorarse los criterios compromisos a través de políticas y prácticas del para la autorización de las transferencias de armas. Gobierno. La referencia a la corrupción es muy reducida, y • La capacidad del receptor de asegurar que se implementen las obligaciones y compromisos sería mejor si se modificara para exigir que no se internacionales a través de instituciones del autoricen las transferencias cuando exista riesgo Gobierno y del Estado. • La transferencia internacional de armas en sí considerable de que puedan implicar prácticas misma, incluido el tipo de armas que se transfiere y el uso y usuario final declarados. 10
  12. 12. • Amnesty International (2008) “How to Apply Human Rights Standards to Arms TransfersCuestiones fundamentales Decisions”, London: Amnistía Internacional. Aplicación práctica de los criterios [Cómo aplicar las normas de derechos humanos Algunos Estados han aducido que parte de los a las decisiones sobre transferencias de armas]. criterios (por ejemplo, el derecho internacional • Oxfam International (2009) “Practical Guide: Applying Sustainable Development to Arms humanitario, el derecho internacional de derechos Transfer Decisions”, Oxfam International Technical humanos y el desarrollo socioeconómico) no se Brief, Oxford: Oxfam GB. [Guía práctica: aplicación pueden definir ni aplicar adecuadamente. Unos del desarrollo sostenible a las decisiones de cuantos Estados también argumentan que los transferencia de armas. Documento técnico] criterios se utilizarán para discriminarlos por motivos políticos. En la actualidad, sin un TCA, los Estados gozan El conflicto en Siria Siria es un escalofriante ejemplo de por qué de mucho más libertad para tomar decisiones es necesario y urgente un TCA mundial. La sobre las transferencias de armas de forma comunidad internacional no ha podido ponerse arbitraria o discriminatoria, sin necesidad de dar de acuerdo en torno a un embargo de armas al explicaciones. Uno de los beneficios de un TCA con régimen sirio, incluso mientras sigue masacrando criterios rigurosos es que las prácticas arbitrarias a miles de personas de su propio pueblo. probablemente sean menos frecuentes, ya que todos los Estados partes estarán obligados a aplicar En el marco de un TCA robusto con lenguaje las mismas normas en todos los casos. Por el sin ambigüedades, no se permitiría a los países contrario, los criterios mal redactados (como es el autorizar ninguna transferencia cuando exista caso de que se “tomen en cuenta”) dejarán espacio riesgo considerable de que las armas se vayan a para que se continúe con la práctica actual. utilizar de modo que socaven gravemente la paz y la seguridad, agraven la inestabilidad o sean Los Estados partes que entiendan que los criterios utilizadas para cometer o facilitar violaciones se aplican de manera incorrecta tendrán la graves del derecho internacional humanitario, del oportunidad de plantear la cuestión en las reuniones derecho internacional de derechos humanos o del de los Estados partes, o durante el proceso de derecho penal internacional. examen periódico. Los criterios mencionados más arriba no comprenden la totalidad de las razones por Diversos actos del gobierno de Siria en el conflicto las cuales se puede negar una transferencia, y cada actual, tales como el uso de fuerza letal contra Estado tendrá autoridad soberana para rechazar una manifestantes desarmados, el uso de tanques, transferencia determinada sobre la base de otros artillería y aviones de combate contra centros de motivos. población civil, y el uso de niños como “escudos humanos”, claramente constituyen violaciones Además, las obligaciones y compromisos que muy graves y, por lo tano, son razón prima facie subyacen a cada uno de estos criterios ya están para rechazar una amplia gama de transferencias bien establecidos a nivel internacional, y ya se han en virtud del TCA. Las posibles transferencias de establecido guías sobre cómo pueden aplicarse armas a diversos grupos armados de oposición estos criterios en la práctica en los siguientes también presentan riesgos considerables, dada documentos informativos (consulte también el Anexo la falta de capacitación, comando y control, y los II): abusos ya informados.• Comité Internacional de la Cruz Roja (2007), “Arms Transfer Decisions: Applying International Humanitarian Law Criteria—A Practical Guide’, Geneva: International Committee of the Red Cross. [Decisiones de transferencias de armas: aplicación de criterios del derecho internacional humanitario — Guía práctica]. 11
  13. 13. Lo que debe incluir el tratado Los requisitos clave para la implementación nacional pueden resumirse de la siguiente manera: Sistema nacional de control El TCA debe exigir a los Estados que establezcan o mantengan un eficaz sistema de control nacional sobre la importación, exportación, tránsito, transbordo, intermediación y transporte de todas La implementación las armas convencionales, así como municiones y equipos relacionados con la seguridad controlados por el tratado, a fin de cumplir con sus obligaciones. El TCA debe ser fuertemente implementado a nivel nacional por Este sistema debe incluir: todos los Estados partes. Debe • un punto de contacto nacional para asuntos exigir que los Estados establezcan relacionados con el TCA; y mantengan sistemas nacionales • la adopción de medidas legislativas y eficaces para el control y capacidad de administrativas para la implementación del ejecución de dichos controles, así como tratado; sistemas de cooperación internacional • la designación de autoridades nacionales e información pública. Debe competentes para autorizar transferencias establecerse una Unidad de Apoyo a de armas y para garantizar una adecuada coordinación nacional; la Aplicación que promueva y facilite que el texto del tratado se convierta en • una lista de control nacional de artículos incluidos realidad sobre el terreno. en el alcance del tratado; • el establecimiento de controles de uso final. • la disposición de toda la documentaciónLos Estados serán responsables de velar por la necesaria para otros estados en la cadena deimplementación del TCA. El tratado debe exigir a los transferencia de armas;Estados que informen sobre las medidas que hayan • el establecimiento de mecanismos queadoptado para implementar las disposiciones del permitan que la cooperación internacional en latratado, sobre sus transferencias internacionales de implementación del TCA.armas y sobre la ayuda prestada o recibida. También Mantenimiento de registros, informes ydebe proporcionar información pública para que los transparenciaEstados deban rendir cuentas de su implementación El TCA debe exigir a los Estados que mantengandel tratado. los registros de todas las transferenciasEl tratado debe aclarar las obligaciones de los internacionales de armas y operaciones en queEstados a nivel nacional y garantizar que se participen, y que las conserven por un mínimo deestablezcan internacionalmente mecanismos e 20 años. El tratado también debe exigir que losinstituciones eficaces con el fin de apoyar esfuerzos Estados partes presenten anualmente informesde implementación. El tratado debe garantizar nacionales públicos detallados sobre todas lasla transparencia y la rendición de cuentas en el transferencias y transacciones internacionales decomercio internacional de armas mediante la armas convencionales a una Unidad de Apoyo a lapublicación anual de los informes nacionales de los Aplicación. La información suministrada debe ser loEstados partes sobre transferencias de armas. suficientemente detallada para permitir un examen independiente de la implementación.El documento borrador del presidente dejulio de 2011 establece disposiciones para la Ejecuciónimplementación del TCA en términos relativamente Los Estados deben establecer medidas legislativas,integrales. Las únicas omisiones importantes son la judiciales y policiales que proporcionen mecanismosausencia de toda referencia a informar a la opinión de penalización relativos al cumplimiento depública, y la transparencia. tratados, y las sanciones correspondientes. Esto 12
  14. 14. debe también incluir mecanismos fuertes y Además, debe estimularse a la sociedad civil para eficaces para prevenir la corrupción y castigar a los que contribuya de manera positiva al régimen responsables. del TCA proporcionando información pertinente a la implementación del tratado a las autoridades Cooperación y asistencia internacionales correspondientes del estado. El TCA debe incluir disposiciones a fin de mejorar Cuestiones fundamentales la cooperación entre los Estados, incluidos el intercambio de información sobre asuntos Informar a la opinión pública pertinentes al cumplimiento del tratado y la Algunos Estados sostienen que la información asistencia judicial recíproca. El tratado debe pública de las transferencias de armas pondría reconocer que los Estados partes podrán pedir, en peligro su seguridad nacional, en parte al recibir, ofrecer y prestar asistencia a fin de fortalecer proporcionar información a posibles adversarios. Sin la capacidad de otros Estados para implementar el embargo, las pruebas sugieren que hace tiempo TCA. debió ponerse fin al secreto en el comercio de El tratado debe reconocer las obligaciones existentes armas. Los ciudadanos tienen derecho a saber la los Estados para con las víctimas de la violencia forma en que su gobierno gasta fondos públicos armada en sus propios territorios, y hacer que en materia de armamento, así como el derecho se comprometan a mejorar dichas cooperación a ser informados de la participación del país en y asistencia para ayudar a todos los Estados a el comercio mundial de armas. La experiencia en cumplir con esas obligaciones. Los Estados partes varias regiones ha demostrado que el aumento de en condiciones de hacerlo deben ofrecer o recibir la transparencia en las transferencias de armas asistencia para el cuidado y la rehabilitación, y para actúa como una medida de fomento de la confianza la reintegración social y económica de las víctimas y mejora la seguridad nacional y regional. Dicha de los conflictos y la violencia armada. transparencia es un elemento esencial en el fomento de la seguridad en las esferas conexas de control de Unidad de Apoyo a la Aplicación armamentos, no proliferación y desarme. El TCA debe establecer una Unidad de Apoyo a la Aplicación u organismo similar. Esta unidad llevaría a Además, muchos Estados ya tienen experiencia cabo una serie de importantes funciones, incluidas: informando a la opinión pública sobre las• actuar como repositorio de los informes transferencias de armas convencionales, mediante nacionales; el Registro de Armas Convencionales de la ONU• ayudar a la Asamblea (o reunión) de los Estados o instrumentos regionales como la Convención partes en el desempeño de sus funciones; Interamericana sobre Transparencia en materia de• actuar como centro de intercambio de ofertas y Adquisición de Armas Convencionales (Organización solicitudes de asistencia; y de Estados Americanos, 1999) y la Posición• promover la universalidad del tratado. Común de la Unión Europea. Los datos comerciales La Unidad de Apoyo a la Aplicación también podría: (mediante COMTRADE de la ONU) y la investigación revisar y analizar los datos sobre transacciones independiente también proporcionan gran cantidad pertinentes proporcionadas por los Estados partes de información pública, lo que hace prácticamente ; ayudar a vigilar el cumplimiento del TCA; apoyar a imposible que los Estados actúen de manera los Estados partes en la producción de los informes completamente secreta. Por otra parte, un número nacionales, por ejemplo mediante el desarrollo de Estados, incluidos los principales Estados de un modelo de presentación de informes; exportadores, ya han comenzado a publicar los desarrollar plantillas jurídicas y administrativas para informes nacionales de todas las armas a las que la implementación del tratado; y, a petición de un se ha otorgado permiso o que han sido transferidas. Estado parte, ayudar a identificar carencias en los Su experiencia indica que no se ha amenazado marcos nacionales de control de transferencia de la actividad comercial legítima ni se ha puesto en armas, por ejemplo facilitando la colaboración entre peligro la seguridad del Estado. pares en el examen de los sistemas nacionales. 13
  15. 15. Reuniones de los Estados partes y Conferencias de examen Las reuniones anuales de los Estados partes deben ser el principal organismo de supervisión y toma de decisiones del TCA. Las reuniones de los Estados partes deben mejorar el funcionamiento del tratado y abordar cuestiones relativas a la implementación, Disposiciones incluidas las supuestas infracciones. También debe evaluar la información proporcionada en los informes finales públicos anuales de los Estados partes recopilada y analizada por la Unidad de Apoyo a la Aplicación; establecer organismos subsidiarios, según El TCA debe ser un tratado fuerte corresponda; y resolver las controversias según sea y viable. Sus disposiciones finales necesario. deben permitir una rápida entrada También se debe prever una Conferencia de examen en vigor sin reservas. También serán esenciales las reuniones de los cada cinco años. Estas conferencias periódicas Estados partes y las Conferencias deben examinar el funcionamiento del TCA y permitir de examen, así como mecanismos el fortalecimiento y modificación del tratado cuando claros para resolver las controversias sea necesario. y violaciones. Consulta, aclaración de cumplimiento y disposiciones sobre solución de controversias Las disposiciones finales del TCA dictan el modo en Todos los Estados partes deben poder plantear que debe entrar en vigor el tratado, el modo en que preguntas o inquietudes relacionadas con la se revisan y controlan las controversias entre los implementación del tratado en la reunión anual de Estados partes, y las relaciones con otros estados. los Estados partes, al igual que deben poder hacerlo Estos mecanismos son esenciales para garantizar los representantes designados de la sociedad civil. que el tratado funcione eficazmente para alcanzar El TCA debe permitir intercambios entre los Estados los objetivos humanitarios establecidos. partes a fin de aclarar y resolver problemas de Lo que debe incluir el tratado implementación y cumplimiento. La reunión de los Estados partes debe tener la libertad, Entrada en vigor según sea necesario, de encargar a un comité La entrada en vigor debe guardar relación con subsidiario, a un grupo de expertos, a la Unidad el logro de un número mínimo de ratificaciones de Apoyo a la Aplicación u otro organismo que necesarias para que el tratado sea viable (30, por investiguen cuestiones relativas a graves fallos en ejemplo). Es crucial que la entrada en vigor no esté la implementación. En cuanto dicho organismo vinculada a la ratificación por parte de algún país establezca los hechos pertinentes, la reunión de o grupo de países determinados, ya que esto ha los Estados partes debe decidir un curso de acción paralizado otros instrumentos. apropiado. Reservas Si un Estado se encuentra en violación persistente Permitir que los Estados puedan optar por no y flagrante de sus obligaciones en virtud del tratado, observar algunas disposiciones o algunos tipos entonces el TCA debe permitir la posibilidad de de transferencias crearía peligrosas lagunas que remisión a los órganos de la ONU, como la Corte socavarían la credibilidad del régimen y disuadirían a Internacional de Justicia. otros estados de adherirse al TCA. En consecuencia, no se deben permitir reservas en el tratado. Las relaciones con los Estados no Partes Todas las partes del TCA deben aplicar las normas del tratado en sus prácticas de transferencia de armas, en particular cuando participen en el 14
  16. 16. comercio con Estados no Partes del tratado. Los Estados parte del TCA deben estimular a los Estados Entrada en vigor: el Tratado de no Partes a adherirse al tratado y promover su prohibición completa de los ensayos universalización, y deben hacer todo lo posible por nucleares apoyar los esfuerzos de otros estados para adherirse al tratado. El Tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares demuestra claramente Cuestiones fundamentales la necesidad de evitar un complicado Universalización mecanismo entrada en vigor. Algunos Estados han argumentado que el TCA sería Si bien se dejó abierto para la firma en 1996 inútil si no es universalmente aceptado, o si todos y hoy cuenta con 183 estados firmantes los proveedores importantes no se adhieren al —157 de los cuales lo han ratificado— tratado. Si bien lograr la universalización comporta no ha entrado en vigor porque para ello desafíos, el TCA debe mantener normas muy se necesita que lo ratifiquen 44 estados estrictas para lograr sus propósitos. designados como “estados con capacidadUna gran mayoría de los Estados quiere un tratado nuclear”. Hasta la fecha, solo 36 de esossólido. Mantener un alto nivel de exigencia puede estados lo han ratificado, en tanto quesignificar que algunos Estados no se adhieran China, Egipto, India, Irán, Israel, Corea delinmediatamente, pero con el tiempo eso cambiará, Norte, Pakistán y Estados Unidos no lo handebido al aumento del costo político de quedarse ratificado.al margen, y a que más Estados irán observandoprácticas responsables y democráticas. Un TCA débil que, en esencia, legitime las transferencias irresponsables de armas es peor que no contar con ningún tratado. El peor de los casos consistiría en tratar de complacer a todos —sin importar lo alejado que esto deje al tratado en relación con la abrumadora sensación de la comunidad internacional— a partir de la creación de un instrumento “mínimo común denominador”, que podría ser ratificado de inmediato por los 193 Estados Miembros, pero que no logre ofrecer a sus ciudadanos más seguridad de la que disfrutan en la actualidad. 15
  17. 17. I. Preámbulo 1. Reconociendo los legítimos intereses políticos, económicos, comerciales y de seguridad de los Estados en relación con la importación, ANEXO I: Documento exportación y transferencia de armas convencionales y artículos conexos; borrador del 2. Reconociendo también que la falta de normas presidente del 14 de internacionales establecidas de común acuerdo julio de 2011 para la transferencia de armas convencionales y su desviación al mercado ilícito son factores que contribuyen a los conflictos armados, las violaciones graves de las normas internacionales de derechosElementos humanos y del derecho internacional humanitario,I. Preámbulo la violencia sexista, el desplazamiento de personas,II. Principios la delincuencia organizada transnacional, el terrorismoIII. Metas y objetivos y el tráfico ilícito de estupefacientes, y que porIV. Alcance ende socavan la paz, la reconciliación, la seguridad,V. Criterios la estabilidad y el desarrollo social y económico Obligaciones internacionales, regionales y A. sostenible; subregionales de los Estados Posibles consecuencias de las transferencias B. 3. Consciente de la necesidad de prevenir los efectos de armas para la paz y la seguridad desestabilizadores de la acumulación excesiva eVI. Aplicación incontrolada de armas convencionales y evitar su A. Autoridad y sistemas nacionales desviación del mercado lícito al ilícito; B. Registro, presentación de informes y transparencia 4. Reconociendo la necesidad de prevenir, C. Aplicación combatir y eliminar el tráfico irresponsable e ilícito D. Cooperación internacional de armas convencionales y artículos conexos, y la E. Asistencia internacional responsabilidad de todos los Estados de reglamentar F. Asistencia a las víctimas y controlar efectivamente la importación, exportación G. Dependencia de Apoyo a la Aplicaciónt y transferencia de armas convencionales y artículosVII. Disposiciones finales conexos; A. Depositario y textos auténticos B. Firma, ratificación o adhesión 5. Reconociendo también que las mejores prácticas C. Entrada en vigor nacionales, regionales y subregionales existentes en D. Retirada y duración materia de importación, exportación y transferencia de E. Reservas armas convencionales pueden desempeñar un papel F. Enmiendas importante para promover las metas y objetivos de un G. Asamblea de los Estados partes tratado sobre el comercio de armas; H. Conferencias de examen I. Consultas 6. Reconociendo además el derecho soberano de J. Arreglos de controversias todo Estado a establecer normas sobre transferencias K. Relaciones con Estados que no son partes en internas de armas y control nacional exclusivamente el presente Tratado en su territorio, incluso mediante garantías L. elación con otros instrumentos R constitucionales nacionales sobre propiedad privada.Anexo 7. Reconociendo que los Estados pueden adoptarA . Transacciones o actividades que abarcará el medidas más restrictivas que las establecidas en elpresente Tratado Treaty Tratado sobre el Comercio de Armas; 16
  18. 18. II. Principios y la no injerencia en los asuntos internos de los1. Guiándose por los propósitos y principios Estados, conforme se enuncian en el Artículo 2 de laconsagrados en la Carta de las Naciones Unidas y Carta de las Naciones Unidas,reafirmando la adhesión de los Estados partes al 8. Recordando las obligaciones de todos los Estadosderecho internacional, así como su compromiso en de cumplir las decisiones del Consejo de Seguridad deese ámbito, las Naciones Unidas, en particular las concernientes a2. Reafirmando el derecho inmanente de legítima embargos de armas y sanciones,defensa, individual o colectiva, de todos los Estados, 9. Reconociendo que el desarme, la noenunciado en el Artículo 51 de la Carta de las proliferación y el control de armas son esencialesNaciones Unidas, para el mantenimiento de la paz y la seguridad3. Recordando el compromiso con los principios de internacionales,independencia política, igualdad soberana e integridad 10. Reconociendo también que el control yterritorial de todos los Estados, y reconociendo que la regulación de la importación, exportación yla paz y la seguridad, el desarrollo y los derechos transferencia de armas convencionales y artículoshumanos son la base de la seguridad colectiva, conexos no menoscaban las prioridades acordadas4. Reafirmando el derecho de todos los Estados a la al desarme nuclear y al desarme de armas deintegridad territorial y la independencia política, destrucción en masa y de armas convencionales,5. Reafirmando también el derecho de todos los 11. Reafirmando los derechos y obligaciones depueblos a la libre determinación, teniendo en cuenta los Estados en virtud del derecho internacional, enla situación particular de los pueblos sometidos a particular las normas internacionales de derechosdominación colonial o a otras formas de dominación humanos y el derecho internacional humanitario.u ocupación extranjeras, y reconociendo el derechode los pueblos a tomar medidas legítimas, de III. Metas y objetivosconformidad con la Carta de las Naciones Unidas,encaminadas a ejercer su derecho inalienable a la El presente Tratado se orienta a:libre determinación. Nada de lo anterior se entenderá 1. Promover las metas y los objetivos de la Carta deen el sentido de que autoriza o fomenta acción las Naciones Unidas;alguna destinada a quebrantar o menoscabar, total 2. Establecer las normas internacionales comuneso parcialmente, la integridad territorial o la unidad más rigurosas posibles para la importación,política de Estados soberanos e independientes que exportación y transferencia de armas convencionales;se conduzcan de conformidad con el principio de laigualdad de derechos y de la libre determinación de 3. Prevenir, combatir y eliminar la transferencia,los pueblos, producción e intermediación ilícitas de armas convencionales, así como su desviación hacia6. Reconociendo el derecho de todos los Estados el mercado ilícito, especialmente para usoa fabricar, desarrollar, adquirir, importar, exportar, de la delincuencia organizada y el terrorismotransferir y poseer armas convencionales y transnacionales;artículos conexos, así como capacidades para susnecesidades de defensa y seguridad y para participar 4. Contribuir a la paz, la seguridad y la estabilidaden operaciones de mantenimiento de la paz de en los planos internacional y regional mediante laconformidad con la Carta de las Naciones Unidas. prevención de las transferencias internacionalesEsto no crea ninguna obligación de los Estados con de armas convencionales que agraven o propicienrespecto a ese derecho, que se deberá ejercer de sufrimientos humanos, violaciones graves de lasconformidad con el derecho internacional, normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional humanitario, violaciones de7. Reiterando la prohibición general del uso de la las sanciones y embargos de armas impuestos porfuerza o la amenaza del uso de la fuerza, así como los el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidasprincipios relativos al arreglo pacífico de controversias y de otras obligaciones internacionales, conflictos 17
  19. 19. armados, desplazamientos de personas, delincuencia IV. Alcanceorganizada transnacional y actos de terrorismo, y con 1. A los efectos de este Tratado, las armasello socaven la paz, la reconciliación, la seguridad, convencionales incluirá todos los artículos que entranla estabilidad y el desarrollo económico y social en las siguientes categorías:sostenible; a. Tanques5. Promover la transparencia y la rendición de cuentasen la importación, exportación y transferencia de b. Vehículos militaresarmas convencionales; c. Sistemas de artillería6. Ser de aplicación universal. d. Aeronaves militares (tripuladas o no tripuladas) e. Helicópteros militares (tripulados o no tripulados) f. uques militares (buques de superficie y B submarinos, armados o equipados para usos militares) isiles y sistemas de misiles (guiados o no g. M guiados) h. Armas pequeñas i. Armas ligeras j. Municiones para su uso con las armas mencionadas en los apartados (a) a (i). k. Piezas o componentes especial y exclusivamente diseñados para cualquiera de las categorías mencionadas en los apartados (a) a (j). I. Tecnología y equipo especial y exclusivamente diseñados y utilizados para desarrollar, fabricar o mantener alguno de los artículos de las categorías mencionadas en los apartados a) a k). 2. Las uyen l transacciones o actividades internacionales que abarca el presente Tratado as enumeradas a continuación y definidas en el Anexo A. a. Importación b. Exportación c. Transferencia d. Intermediación e. Fabricación bajo licencia extranjera f. Transferencia de tecnología 18
  20. 20. V. Criterios dificulten seriamente el desarrollo sostenible delAl decidir si autorizan o no una solicitud de Estado receptor.exportación, las autoridades nacionales competentes 6. Se desvíen a usuarios finales no autorizados,de los Estados partes deberán evaluar la para usos incompatibles con los principios, metas ytransferencia de armas sobre una base objetiva objetivos del Tratado, teniendo en cuenta el riesgo dey no discriminatoria, teniendo en cuenta la corrupción.información sobre el tipo de armas que se transferirán 7. Se utilicen para cometer actos de delincuenciay sopesando los riesgos potenciales del uso de las organizada transnacional según se definen enarmas y el usuario final. la Convención de las Naciones Unidas contra laA. Obligaciones internacionales, regionales y Delincuencia Organizada Transnacional.subregionales de los Estados 8. Se utilicen para apoyar, alentar o perpetrar actos1. Ningún Estado parte autorizará una transferencia de terrorismo.de armas convencionales desde o hacia territorios VI. Aplicaciónbajo su jurisdicción, ni a través de esos territorios,si dicha transferencia viola alguna de las medidas 1. Las disposiciones del presente Tratado seadoptadas por el Consejo de Seguridad con arreglo aplicarán de manera que no menoscaben elal Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, en derecho de legítima defensa de ningún Estado parte.particular las concernientes a embargo de armas. 2. Cada Estado parte se asegurará, con carácter2. Ningún Estado parte autorizará una transferencia de máxima prioridad, de que el cumplimiento de susde armas convencionales desde o hacia territorios obligaciones dimanantes del presente Tratado no seabajo su jurisdicción, ni a través de esos territorios, discriminatorio ni de carácter subjetivo ni constituya,si dicha transferencia viola alguna de sus otras entre otras cosas, un abuso de índole política.obligaciones o compromisos internacionales,regionales o subregionales relativos al control y la 3. Cada Estado parte adoptará las medidasregulación de las transferencias internacionales de legislativas y administrativas necesarias paraarmas convencionales. adaptar las leyes y reglamentos nacionales, en caso necesario, a fin de poder cumplir las obligaciones delB. Posibles consecuencias de las transferencias de presente Tratado.armas para la paz y la seguridad 4. Cada Estado parte establecerá un punto nacionalNingún Estado parte autorizará una transferencia de contacto encargado de proporcionar y recibirde armas convencionales cuando exista un riesgo información y peticiones con arreglo al presenteconsiderable de que esas armas convencionales: Tratado, así como de facilitar la cooperación y el1. Se utilicen de forma tal que menoscaben intercambio de información. Cada Estado partegravemente la paz y la seguridad o provoquen, comunicará a la Dependencia de Apoyo a laprolonguen o agraven una situación de inestabilidad Aplicación (véase el artículo []) la designación deinterna, regional, subregional o internacional. su punto nacional de contacto. La Dependencia2. Se utilicen para cometer o facilitar violaciones de Apoyo a la Aplicación mantendrá y distribuirágraves del derecho internacional humanitario. trimestralmente una lista de centros nacionales de enlace.3. Se utilicen para cometer o facilitar violacionesgraves de las normas internacionales de derechos 5. Todo Estado parte podrá rechazar, suspender ohumanos. revocar cualquier transferencia.4. Se utilicen para cometer o facilitar violaciones 6. Se alienta a todos los Estados partes a que, engraves del derecho penal internacional, incluidos el contexto de la aplicación del presente Tratado,actos de genocidio, crímenes de lesa humanidad y mantengan consultas e intercambien informacióncrímenes de guerra. en lo concerniente a la aplicación del Tratado, como5. Representen un obstáculo grave para la reducción una medida de fomento de la confianza.de la pobreza y el desarrollo socioeconómico o A. Autoridad y sistemas nacionales 19

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