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EVALUACION DEL MARCO INSTITUCIONAL Y DE GESTION AMBIENTAL EN CHILE

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Los cinco problemas de la institucionalidad ambiental- Rodrigo Pizarro …

Los cinco problemas de la institucionalidad ambiental- Rodrigo Pizarro

El diseño institucional actual impide implementar una política ambiental adecuada debido a que profundiza los problemas existentes en la estructura de incentivos de los agentes económicos.

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  • 1. EVALUACION DEL MARCO INSTITUCIONAL Y DE GESTION AMBIENTAL EN CHILE Grupo de Trabajo EXPANSIVA Coordinadores: Eugenio Figueroa Dominique Hervé 5 de octubre de 2006
  • 2. Los cinco problemas de la institucionalidad ambiental- Rodrigo Pizarro
    • El diseño institucional actual impide implementar una política ambiental adecuada debido a que profundiza los problemas existentes en la estructura de incentivos de los agentes económicos.
  • 3. Los cinco problemas de la institucionalidad ambiental- Rodrigo Pizarro
    • 1. El problema político- ¿quién y cómo se decide?
    • 2. El modelo de coordinación y los incentivos institucionales de las distintas agencias regulatorias
    • 3. El modelo de coordinación y la captura de agencia
  • 4. Los cinco problemas de la institucionalidad ambiental- Rodrigo Pizarro
    • 4. Consistencia en el tiempo y credibilidad de la Política Ambiental
    • 5. La coherencia de los Instrumentos
    • Lineamientos de Reforma : introducir instrumentos de ordenamiento territorial con participación ciudadana; separar funciones de fomento de las funciones de protección ambiental; superintendencia de fiscalización con autonomía; mantener coordinación.
  • 5. Casos emblemáticos para la institucionalidad chilena- Teodoro Kausel
    • Análisis crítico de la institucionalidad ambiental a partir de casos emblemáticos que muestran sus debilidades.
    • RALCO; CELCO-VALDIVIA; PASCUA LAMA; Contaminación atmosférica en Temuco (uso de leña) y en Santiago (Portal Bicentenario)
  • 6. Casos emblemáticos para la institucionalidad chilena- Teodoro Kausel
    • Algunos problemas identificados:
      • Ausencia de políticas de ordenamiento territorial a nivel comunal, regional y nacional;
      • Centralismo del Ejecutivo;
      • Preeminencia de criterios políticos sobre consideraciones científicas, técnicas, económicas
      • Insuficiente participación de ciudadanía
  • 7. Casos emblemáticos para la institucionalidad chilena- Teodoro Kausel
    • Propuestas :
      • Modificación SEIA, introduciendo etapa previa de discusión de localización, tecnología, diseño básico del proyecto.
      • Perfeccionar instrumentos de ordenamiento territorial
      • Descentralización de la institucionalidad
  • 8. A propósito de la institucionalidad pública y la gestión ambiental en Chile- Rafael Asenjo
    • Análisis de la aplicación, por los diversos gobiernos de la Concertación, del modelo institucional “coordinador” adoptado en Chile
    • El primer gobierno (Aylwin) establece el modelo
    • El segundo gobierno (Frei) debe desplegar el modelo, sin embargo no se produce una instalación que fortalezca las características del mismo.
  • 9. A propósito de la institucionalidad pública y la gestión ambiental en Chile- Rafael Asenjo
    • El tercer gobierno (Lagos) buscó desarrollar las características del modelo, reforzando la coordinación intersectorial, sin embargo no logró consolidar avances.
    • El programa del cuarto gobierno (Bachelet) propone reformar profundamente el modelo institucional ambiental
  • 10. A propósito de la institucionalidad pública y la gestión ambiental en Chile- Rafael Asenjo
    • Observaciones:
      • Debilidad en el diagnóstico : se debe consensuar un diagnóstico sobre las carencias del modelo.
      • Gran cantidad de propuestas de reforma y corto periodo de gobierno
      • Otros temas relevantes fuera del modelo institucional
      • Necesidad principal: prioridad política del tema
  • 11. Desafíos ambientales del desarrollo nacional. Evaluación desempeño 1997-2006 y propuesta institucional- Sara Larraín
    • Evaluación de desempeño del modelo institucional:
      • Escasa prioridad política
      • Ausencia de liderazgo ambiental o de una “autoridad ambiental”
      • Conflictos entre comunidades y empresas; y entre sectores productivos
      • Deficiencias en la fiscalización
  • 12. Desafíos ambientales del desarrollo nacional. Evaluación desempeño 1997-2006 y propuesta institucional- Sara Larraín
    • Desafíos de una nueva política ambiental:
      • Liderazgo y conducción ambiental a cargo de una autoridad con alto nivel político.
      • Gestión ambiental orientada a lograr un uso sustentable de los recursos naturales
      • Sistema de monitoreo y seguimiento de la política ambiental
      • Corregir tendencias del modelo económico chileno
      • Reflejar prioridades de la sociedad
  • 13. Desafíos ambientales del desarrollo nacional. Evaluación desempeño 1997-2006 y propuesta institucional- Sara Larraín
    • Propuestas de reforma:
      • Autoridad ambiental de máximo nivel político (Ministerio del Medio Ambiente)
      • Servicios Regionales del Medio Ambiente
      • Institucionalidad ambiental municipal
      • Superintendencia Ambiental
      • Incorporación de criterios de gestión integral del territorio
  • 14. Criterios a tener en cuenta para la discusión de una política y una institucionalidad ambiental en Chile- Javier Vergara
    • Necesidad de discutir sobre la política ambiental, más que sobre la institucionalidad.
    • Falencias en gestión ambiental:
      • Uso y regulación de Recursos naturales
      • Se mantienen competencias superpuestas
      • Pobre fiscalización
      • Falta de certeza jurídica
      • Falta relacionar protección del medio ambiente con el modelo de desarrollo del país
  • 15. Criterios a tener en cuenta para la discusión de una política y una institucionalidad ambiental en Chile- Javier Vergara
    • Necesidades que debe cubrir una reforma institucional:
      • Ordenación de competencias
      • Creación de un sistema de fiscalización ambiental
      • Desarrollar instrumentos de gestión ambiental
  • 16. Contaminación en Chile: ¿Fallas de la institucionalidad o problemas de gestión?- Jaime Dinamarca
    • Las situaciones de contaminación detectadas en el país obedecen a un problema de gestión más que de institucionalidad.
    • Los instrumentos preventivos contemplados en la LBMA no se han aplicado oportunamente.
  • 17. Contaminación en Chile: ¿Fallas de la institucionalidad o problemas de gestión?- Jaime Dinamarca
    • Problemas en la gestión de la contaminación en Chile:
      • Ausencia de determinación de niveles de calidad ambiental.
      • Dictación de normas de emisión sin previamente definir la norma de calidad
      • Ausencia de permisos de emisión transable
      • Plan de Descontaminación de Stgo
  • 18. El SEIA: Visión crítica a 10 años de su vigencia- Julio Lavín
    • Aspectos destacables del SEIA:
      • ventanilla única;
      • mayor certeza en relación a los impactos de un proyecto, a partir de la dictación de planes y normas;
      • Incorporación de participación ciudadana;
      • RCA como norma particular obligatoria;
      • Revisión de las decisiones.
  • 19. El SEIA: Visión crítica a 10 años de su vigencia- Julio Lavín
    • Falencias del SEIA y Propuestas para mejorarlas:
      • Definición amplia de medio ambiente;
      • Rol coordinador “pasivo” de la autoridad ambiental;
      • Insuficiencia de participación ciudadana;
      • Desnaturalización de las DIA
      • Ausencia de normas y planes genera mayor discrecionalidad de la autoridad
      • Fiscalización deficiente
      • Larga tramitación de recursos de reclamación
  • 20. Propuesta de una nueva institucionalidad para la fiscalización ambiental de la industria- Gianni López
    • Las causas de los conflictos ambientales que ha enfrentado la industria nacional son la confusión que presenta el marco normativo y la falta de capacidad de fiscalización.
    • Asimetría en la gestión ambiental ya que existe un SEIA coordinado, en cambio respecto a la fiscalización se mantiene la dispersión y descoordinación.
  • 21. Propuesta de una nueva institucionalidad para la fiscalización ambiental de la industria- Gianni López
    • Estrategia para mejorar control ambiental :
      • Ampliación del marco normativo;
      • Ajustar los alcances del SEIA;
      • Establecer nueva institucionalidad para fiscalización ambiental de la industria;
      • Formación de capacidades;
      • Fomentar cumplimiento de normativa ambiental;
  • 22. Propuesta de una nueva institucionalidad para la fiscalización ambiental de la industria- Gianni López
    • Creación de un Sistema único de Fiscalización Ambiental y Superintendencia Ambiental:
      • Atribuciones de fiscalización ambiental de la industria que hoy tienen otras reparticiones;
      • Creación de laboratorios ambientales que evalúen emisiones industriales;
      • Creación de auditores de RCA;
      • Creación de instrumento “Declaración Ambiental Anual”.
  • 23. Conclusiones y Recomendaciones
    • Crear una autoridad ambiental de alto nivel político y dedicación exclusiva (Ministro de Medio Ambiente).
    • Perfeccionar sistema de fiscalización ambiental a través de una Superintendencia Ambiental.
  • 24. Conclusiones y Recomendaciones
    • Mejorar la gestión ambiental, incluyendo un enfoque sistémico que busque la protección de los recursos naturales y la biodiversidad.
    • Establecer una política ambiental estable.
    • Reforzar la institucionalidad ambiental regional y local