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Relatoria::Consulta sobre el marco legal

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Consulta sobre el marco legal relacionado con educación de la sexualidad y otras acciones de seguimiento a la declaración "prevenir con educación"

Consulta sobre el marco legal relacionado con educación de la sexualidad y otras acciones de seguimiento a la declaración "prevenir con educación"

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  • 1. C ONSULTA SOBRE EL MARCO LEGAL RELACIONADO CON E DUCACIÓN DE LA S EXUALIDAD Y OTRAS ACCIONES DE SEGUIMIENTO A LA D ECLARACIÓN “P REVENIR CON EDUCACIÓN ”. Hotel Melià. Reforma. México D.F. 28 y 29 de Enero Relatoría
  • 2. CONTENIDO 2
  • 3. PRESENTACIÓN La Oficina Regional del Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) en conjunto con la Red Democracia y Sexualidad (DEMYSEX), plantearon la necesidad de celebrar una reunión regional para discutir y analizar las acciones de seguimiento a la Declaratoria Ministerial “Prevenir con Educación, resolutivo aclamado por 31 países en el marco de la 1era Reunión de Ministros de Salud y Educación para detener el VIH en Latinoamérica y el Caribe. Los días 28 y 29 de Enero de 2010, cuarenta y un representantes de organismos internacionales, de instancias gubernamentales (legisladores, Ministerios de Educación y Salud, entre otros) y organizaciones de la sociedad civil de distintos países latinoamericanos, fueron convocados en la Ciudad de México para celebrar la Consulta sobre el marco legal relacionado con la educación de la sexualidad y seguimiento a la Declaración “Prevenir con Educación.”, con el fin de presentar insumos de investigaciones de diversos expertos, consultores en la materia y lineamientos precisos para elaborar planes de acción y seguimiento ante los compromisos adquiridos con la niñez y la juventud latinoamericana. 3
  • 4. La presente relatoría pretende describir y sintetizar los objetivos, expectativas, discusiones, cuestionamientos, ejercicios, acuerdos y estrategias concretas desarrolladas a lo largo de esta consulta. 4
  • 5. EXPECTATIVAS DE LA CONSULTA Los y las participantes expresaron sus expectativas ante la oportunidad que representa este espacio de diálogo. ¿Qué esperas de esta consulta? Involucramiento legislativo más activo. Acciones concretas desde la sociedad civil. Conocer iniciativas regionales, experiencias particulares, contextos y avances regionales. Robustecimiento de la plataforma legislativa. Conducción de las políticas de Estado. Fortalecimiento de marcos legales a partir del establecimiento de pautas mínimas para cubrir lagunas en los mismos. Identificación de reuniones internacionales pertinentes para retomar el tema. Consolidación de vínculos de cooperación entre el gobierno, las Organizaciones No Gubernamentales, los sectores de salud y de educación. Pautas que ayuden a incorporar los temas a las políticas gubernamentales. Acuerdos básicos y concretos sobre mecanismos y estrategias de incidencia. Seguimiento de políticas y procesos curriculares. Acreditación. Mecanismo de rendición de cuentas por parte del Estado. Vinculación intersectorial para evitar violaciones de derechos por parte del Estado. Definición de roles y responsabilidades. Creación y fortalecimiento de un grupo regional. Generación de instrumentos de seguimiento, monitoreo y evaluación de la Declaración. 5
  • 6. OBJETIVOS Revisar los avances de las metas de la Declaración Ministerial en América Latina. Conocer los resultados preliminares del inventario de las acciones gubernamentales. Analizar la participación de la sociedad civil involucrada en la educación integral de la sexualidad. Discutir los marcos legales y el papel que han jugado en la institucionalización de la educación integral de la sexualidad en 9 países de Latinoamérica. Diseñar una estrategia regional para cumplir la metas establecidas hacia 2010 y 2015 de la Declaración “Prevenir con Educación” 6
  • 7. AGENDA Jueves 28 de enero de 2009 8:30 Inscripción de participantes 9:00 Bienvenida (UNFPA, CENSIDA, SEP, DEMYSEX). 10:00 Presentación de las y los participantes 11:00 Objetivos y agenda de la consulta Coordina: Dr. Hamilton Alejandro García Díaz / Perú 11:30 Declaración “Prevenir con educación” Actualización del seguimiento: Presentación sobre avances del inventario de las acciones gubernamentales en América Latina Dr. José Antonio Izazola 12:30 Discusión general 13:00 Almuerzo Coordina: Thais Montaldi Brasil 14:30 Presentación resultados del Diagnóstico sobre las organizaciones de la sociedad civil involucradas en educación integral de la sexualidad en América Latina. Dra Esther Corona y Mtra. Ma. Clara Arango 15:30 Avanzando en la participación de la sociedad civil. Trabajo en grupos para la discusión y propuestas 17:00 Presentación de resultados y discusión general Viernes 29 de enero de 2010 Coordina: Diputada Emma Julia Fabián 09:00 Presentación de resultados Marco legal sobre la educación integral de la sexualidad en nueve países de América Latina. Lic. Rodrigo Arroniz 10:30 Análisis del contexto político por país. Discusión en grupos 11:30 Presentación de resultados y discusión general. Coordina: Dra. Irma Palma 12:00 “Pasos a seguir” Inicia estrategia regional de seguimiento a la Declaración. Grupos de trabajo Dr. José A. Aguilar y Dra. Esther Corona Vargas. 13:00 Almuerzo 14:30 Continúa estrategia “Pasos a seguir” Grupos de trabajo. 15:00 Presentación de estrategias regionales. Plenaria 16:00 Conclusiones de la consulta 16:30 Evaluación y Clausura 17:00 Final de la sesión 7
  • 8. DESARROLLO Día 1 – Jueves 28 de Enero de 2010 Bienvenida El acto inaugural fue encabezado por el Dr. José Ángel Aguilar Gil, Coordinador General de la Red Democracia y Sexualidad, DEMYSEX, quien invitó a mantener los esfuerzos por vincular, discutir y continuar el diálogo entre la sociedad civil, gobiernos y organismos internacionales para responder al compromiso de trabajar juntos por una educación sexual integral y promover los derechos de la niñez y la juventud latinoamericana. El Director General de CENSIDA, el Dr. José Antonio Izazola, resaltó la naturalidad e importancia de la educación sexual y de encontrar un punto de convergencia entre salud y educación basado en evidencia científica para superar las barreras sociales que derivan en categorías discriminadoras y excluyentes. El Lic. Samuel Bourdeau, Subdirector de Relaciones Multilaterales de la SEP, remarcó la importancia de la cooperación y el seguimiento regional, a partir del marco de experiencias desde 2008, sobre la situación pasada, actual y futura de la Declaración “Prevenir con educación” en América Latina. Finalmente, el Dr. Diego Palacios, representante para México del Fondo de las Naciones Unidas para la Población, reiteró el compromiso de UNFPA y de Naciones Unidas para trabajar con el Gobierno y la Sociedad Civil en el tema de sexualidad con el fin de promover la implementación de la Declaración “Prevenir con educación.” 8
  • 9. Avances en las acciones gubernamentales en América Latina para llevar a cabo los compromisos de la Declaración “Prevenir con educación.” (Octubre 2008-Noviembre 2009) (Anexo 1) Presentado: Dr. José Antonio Izazola Director del Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH-SIDA. Coordinador: Hamilton Alejandro García Díaz. En su comentario preliminar, el Dr. Hamilton recalcó la importancia de compartir las experiencias de los países latinoamericanos en torno a la implementación de la Declaratoria. El Dr. José Antonio Izazola presentó un diagnóstico dirigido a exponer la situación de la educación sexual en América Latina, tomando como referencia la Declaración Ministerial “Prevenir con Educación”, a partir de cinco temáticas fundamentales. En primer lugar, elaboró un resumen de la situación en que se encontraba la región a mediados del 2008 respecto a la educación sexual integral y elaboró una radiografía de los elementos que dieron forma a la Declaración Ministerial “Prevenir con Educación” de agosto del mismo año. A partir de ello, profundizó en los progresos alcanzados en el seguimiento de la Declaración, así como los avances de acciones reportadas en el diagnóstico elaborado con el financiamiento del Fondo de Naciones Unidas para la Población. Finalmente, aprovechó la oportunidad para presentar ante el foro las acciones, retos y oportunidades de la experiencia mexicana en la educación integral de la sexualidad. Dicho diagnóstico generó diversas opiniones, dudas y comentarios alrededor de cinco temas principales: 1. Las fuentes utilizadas para sustentar los distintos indicadores presentados, a. La necesidad de cotejar y complementar con informes alternativos que funjan como contrapesos a las versiones oficiales. b. Cuestionar el triunfalismo y objetividad de las cifras ofrecidas por los gobiernos, dando oportunidad a 9
  • 10. diagnósticos más cercanos a las condiciones reales de los diferentes Estados latinoamericanos. c. Privilegiar la dimensión cualitativa de los indicadores. d. ¿Los avances surgen por la inercia de la Declaración o de la inercia gubernamental previa a ella? Diagnóstico de efectividad. 2. Los obstáculos que representa la influencia de la Iglesia Católica, los grupos ultraconservadores y los juicios morales, producto de factores culturales, en los gobiernos latinoamericanos para el seguimiento y desarrollo de estrategias dirigidas a cumplir los compromisos de la Declaración “Prevenir con educación”. 3. La necesidad de incentivar la comunicación, vinculación y articulación intersectorial. a. Sector salud-educación b. Secretariado técnico - Ministerios c. Academia - Sociedad Civil - Gobierno + base legislativa d. Instituciones de Juventud, Organismos juveniles - Gobierno 4. La ausencia de puntos focales en educación sexual y reproductiva en el sector educativo de los distintos Estados latinoamericanos como obstáculo para la concentración y sistematización de información estratégica para diagnósticos regionales. 5. Las estrategias, mecanismos y compromisos para cumplir las metas establecidas en la Declaratoria “Prevenir con Educación”. a. Seguimiento técnico al acuerdo político. b. Transformación de información Asumiendo las limitaciones en estrategias de incidencia. de la metodología ante un c. Acciones conjuntas para escenario tan complejo, la elaboración de este fortalecer las iniciativas diagnóstico representa una regionales. herramienta fundamental d. Formación de redes. para iniciar el diálogo entre e. Uso de la información y el gobierno y los diferentes retroalimentación continua. actores de la sociedad civil. f. Mayor difusión de la Declaratoria. 10
  • 11. Diagnóstico sobre las organizaciones de la sociedad civil involucradas en educación de la sexualidad en América Latina. (Anexo 2) Presentado Dra. Esther Corona y la Mtra. María Clara Arango Cordinadora, Lic. Thais Gava Introduciendo la segunda sesión, la Lic. Thais Gava planteó la necesidad de trabajar bajo la idea del trípode, noción que encarna el espíritu de vinculación intersectorial reflejado en la Declaratoria. De este modo se llamó la atención sobre las conclusiones surgidas del estudio que puedan mejorar la comunicación con otros sectores. La Dra. Esther Corona se encargó de exponer los resultados del estudio conjunto sobre el surgimiento, aportaciones y tendencias de la participación y composición de las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de educación de la sexualidad en América Latina y el Caribe. Dicha propuesta está basada en la revisión de fuentes directas y el análisis de un grupo de estudio compuesto por organizaciones que cubren la mayor parte de la región. Se desarrolló un estudio exploratorio sobre las tendencias más importantes en sus cuarenta años de trayectoria, se elaboró un inventario histórico de organizaciones de la sociedad civil latinoamericanas y se emitieron recomendaciones puntuales para potenciar la incidencia de sus acciones en el marco de los objetivos de la Declaración Ministerial; todo esto, con el objetivo expreso de responder a preguntas tales como: • ¿Quiénes conforman a la sociedad civil organizada? • ¿Cuál ha sido el trayecto histórico de las Organizaciones No Gubernamentales? • ¿Cuál es su papel potencial en los procesos de seguimiento de la Declaración ministerial? 11
  • 12. En torno al objetivo de identificar las áreas de oportunidad de la investigación, en la sesión de preguntas y respuestas se realizaron comentarios con respecto a: • La necesidad de ampliar la información que funge como base del estudio para incluir un universo mayor de organizaciones de la sociedad civil que inciden en la educación de la sexualidad en América Latina y el Caribe. • Considerar a las redes y organizaciones sin personalidad jurídica que han logrado un impacto directo en el rubro. • El impacto de la profesionalización de la organización y el personal en el desarrollo, articulación y tratamiento de contenidos. • El desarrollo de directrices para el diseño de esquemas y estrategias de cooperación interagencial e intersectorial. • La importancia de explorar nuevos parámetros de eficiencia en la evaluación del desempeño de las organizaciones de la sociedad civil con los criterios que definen la educación de la sexualidad integral. Dicho estudio fue complementado con un ejercicio grupal orientado a identificar obstáculos y factores facilitadores para optimizar la coordinación de organismos gubernamentales, ONG’s y organismos internacionales en la promoción de la educación sexual integral en América Latina. Ejercicio “Acortando brechas, tendiendo puentes” Mesa de Trabajo 1 – Organismos Internacionales Recomendaciones a los Factores Organismos Obstáculos facilitadores Internacionales Atender en todas sus acciones Oposición clara entre Facilidad de referentes a la educación de la gobierno y OSC en algunos interlocución con sexualidad las recomendaciones contextos. autoridades. emanadas del Plan de Acción de la CIPD y sus subsecuentes Falta de voluntad clara de Capacidad de crear revisiones, los Objetivos de alguna de las partes. puentes y convertirse Desarrollo del Milenio y más en coadyuvantes para específicamente, de la Declaración Dificultad para promover el diálogo. de la 1a Reunión Ministerial en el diálogo. 12
  • 13. cuanto a la inclusión de las ONGs en todos sus planes y programas. Los mecanismos de comunicación al interior de las Agencias Internacionales. Restricciones inherentes al mandato de las agencias y los respectivos recursos. Esta recomendación no es tan realista ya Robustecer las organizaciones y Disociación entre las que se intenta apoyar y redes existentes para que ellas a organizaciones de base o más empoderar a las su vez puedan fortalecer técnica y pequeñas y las organizaciones más económicamente a las organizaciones pequeñas. organizaciones más pequeñas con internacionales o más menos capacidad de consolidadas. administración, negociación y Agencias internacionales ocupan operación. Las redes mismas Debe haber un inventario un papel clave para pueden ser una vía de más extensivo para conocer promocionar que los intercambio de información, las OSC que trabajan a nivel recursos se decanten y utilizando el potencial de las local. expandan a tecnologías modernas. organizaciones más pequeñas. Capacidad de fomentar la participación de las OSC a través de procesos de planificación que ya se Compatibilidad de tienen diseñados. Incrementar las capacidades de agendas entre agencias y incidencia, promoción y defensa ONGs (no siempre hay). Se puede trabajar (advocacy) de las ONGs ya que para construir esa es una de sus principales Falta de capacidad para confianza y posicionar funciones y también, una de las negociar y dialogar con el temas sensibles con los que menos ejercen. gobierno de ciertos grupos de gobiernos. la OSC. Facilitadores de la capacidad de diálogo. Fungir como puente en el diálogo gobierno- OSC. Oposición clara entre Dado que la implementación de gobierno y OSC en algunos Facilidad de los acuerdos consignados en la contextos. interlocución con Declaración Ministerial requieren autoridades. del concurso de la sociedad civil, Falta de voluntad clara de los organismos internacionales alguna de las partes. Capacidad de crear deben velar para que haya un puentes y convertirse balance entre la participación Dificultad para promover en coadyuvantes para gubernamental y no el diálogo. el diálogo. gubernamental. Divisiones entre las 13
  • 14. mismas ONGs (competencia). No es el mandato. Las OSC no están familiarizadas con las estructuras ni las funciones de las agencias internacionales. Muchas OSC trabajan Considerando la experiencia que separadas de los ministerios Incluir a ambas ya se observó por parte de algunas de educación, esto dificulta la partes en los proceso ONGs, promover que los trabajos continuidad de trabajar y de programación que ofrecen innovaciones darle continuidad a los conjunta por país o validadas sean asumidos por el proyectos en el sector región. sector educación. educativo formal. Otras recomendaciones: • Trabajo a nivel interno • Se debe trabajar a nivel inter-agencias • Sensibilizar sobre las dinámicas de la sociedad civil • Considerar contextos regionales y nacionales para implementar planes y proyectos Mesa de Trabajo 2 – Sociedad Civil Recomendaciones a las Factores Organizaciones No Obstáculos facilitadores Gubernamentales Rotación de funcionarios públicos. La Declaración está Hay organizaciones dirigida a la práctica dedicadas en incidencia Buscar, cada día, más rigor en su política y hay otras que trabajo. Cada actividad ha de estar pedagógica. La alianza central es entre el Estado trabajan con la precedida de un análisis de situación y las agencias comunidad; hay que estar a través del mapeo de actores y más vinculados a este tipo acciones en juego. Esto implica un internacionales. de espacios. enorme pero imprescindible esfuerzo para definir objetivos, adecuar Diseño relacionado para acciones, actualizar contenidos y el campo de la educación Las OSC vamos establecer estrategias. tradicional y no a la adquiriendo capacidad comunitaria. técnica y estamos cerca de las bases. Se había dado el mismo peso a cualquiera de los 14
  • 15. componentes de la educación sexual. Darle más peso a la sociedad civil para ver la aplicación desde la misma comunidad y su visión de las cosas. Ligadas a financiamiento para hacer un análisis situacional, que debe ser articulado con los gobiernos. Temporalidad: las ONG´s tenemos clarísimas las temáticas y tenemos tiempos limitados para realmente hacerlo. Posibilidad real de las OSC para tener acceso a los datos e información. Importante que desde que se forme la alianza sea democráticamente y ver con mucha claridad cómo la formamos. Tiene que haber alianzas con las bases; es dificultoso cuando no están muy visibles quienes son los sujetos de derechos y sus comunidades, familias, escuelas. Es necesario hacer Definir las maneras de establecer alianzas con proyectos de Tenemos profesionales en alianzas para la articulación de mayor transformación la universidad y en la acciones sostenidas de incidencia y social. academia interesados y transformación. conocedores del tema. No valoramos la diversidad de nuestras organizaciones. Las luchas por el financiamiento. La representatividad de las organizaciones de la sociedad civil. La personería jurídica no debe ser requisito para dar legitimidad en la alianzas o redes. 15
  • 16. No se trabaja la investigación del desarrollo. Tenemos que pensar cómo conceptuamos la sexualidad como objeto de la educación. En educación, se tiene la complejidad de la pedagogía. Las organizaciones de la sociedad La misma definición de Expertos sabemos con civil han de desarrollar y difundir la sexualidad. quién aliarnos. marcos teóricos y conceptuales claros de intervención en el campo Hay que tener más Capacidad técnica. de la ES y de los derechos sexuales y reflexión en el campo reproductivos que estén científico. Redes y medios virtuales. incorporados a proyectos más Las TIC´s En la educación tiene amplios de transformación social. que haber lógica más comunitaria; conceptualmente hay que introducirlo. Preocupa la homogeneización, que la educación sexual se ponga en el terreno de la educación solamente. Es necesario ver gente capacitada. La academia debe participar en la capacitación. No hay financiamiento para capacitación en la academia de los representantes de la sociedad civil. Fomentar la capacitación de recursos humanos como manera de Existe un saber impulsar y satisfacer la necesidad no institucionalizado y satisfecha de muchos profesionales cuando no se tiene, se sienten limitados. Tenemos capacidades sensibilizados con el tema de la técnicas y conocimientos. educación sexual. Incrementar las Cuando se busca propias capacidades técnicas en financiamiento, se debe áreas correspondientes a la didáctica ver cuántos maestros, y la educación. cuántos doctores se tienen. Incomoda la necesidad de capacitación formal porque muchas veces estamos siguiendo el camino que criticamos. Muchas personas que tuvieron su historia en los movimientos sociales, 16
  • 17. pasaron para el gobierno u órganos internacionales, lo que debilitó el movimiento social. Regularmente las ONG´s tenemos recursos humanos limitados y para hacer un análisis se requiere tener una plantilla más amplia. Participación desde la Hemos ganado sociedad civil. Revisión experiencia técnica. Vigilar que haya una continuidad en conjunta, el tono de la los procesos de inserción de la ES en declaración de una alianza Armarnos para hacer los planes y programas oficiales; que técnica a una construcción notar en la sociedad civil los cambios sean para cualificar los de propósitos. en general que se están desarrollos alcanzados y que los violando derechos; Tenemos proyectos, los mecanismos regionales avances logrados no se vayan a armamos, trabajamos. que hagan que esto vaya “eliminar”. Cambio de funcionarios más allá de las cuestiones y la fuerza del Opus Dei. personales. 17
  • 18. Mesa de Trabajo 3 – Gobiernos * ° Propuestas y Recomendaciones Gubernamentales Análisis dentro de ministerios de instancias y procedimientos donde se requiere trabajo de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC). Compartir bases de datos. No todos los Ministerios de Educación (MINEDU) y Ministerios de Salud (MINSA) tienen parte vinculatoria con las OSC. Facilitar procesos autónomos de las OSC para tener interlocución. Mecanismos de rendición de cuentas en ministerios pero también de las OSC: sistema de medición y evaluación, evaluar calidad. Vincular salud y educación para procesos de investigación. Contextos políticos obstaculizan interlocución con las OSC. Enfoques conceptuales y pedagógicos. Visiones compartidas entre OSC. Enfoques coyunturales: cambio de ámbito de acción. Procesos de elección de representantes ante cuerpos colegiados. Desorganización política crea desconfianza en las OSC y hacen que se organicen para ir en contra del gobierno. Rol reaccionario en vez de establecer colaboración y soporte. Información debe ser compartida con gobierno, ONU, OSC e instituciones académicas mediante vías definidas y representantes legítimos. Un sistema de indicadores de procesos y resultados debe convertirse en horizonte de planeación. Esto facilitaría la relación de trabajo con las OSC. Equipos técnicos: incluir OSC locales mediante sus representantes electos. Si los Ministerios y el legislativo no se comunican adecuadamente, se dificulta aún más la coordinación con las OSC. En ciertos países, hay desconfianza de trabajar con las OSC porque tienen intereses particulares en algunas ocasiones (Políticos, etc.) El tema de la interculturalidad es importante. Necesario promover participación ciudadana. Sostenibilidad de proyectos a mediano y largo plazo. ** °El formato fue modificado y adaptado por decisión de los participantes de la mesa 3 – Gobiernos, se reproduce íntegro. 18
  • 19. Clarificar la oferta gobierno-OSC-gobierno. Los resultados de las actividades generaron un diálogo entre los participantes que profundizó en los obstáculos a los que se enfrenta la educación integral de la sexualidad, 1. Replantear de la intersectorialidad para el diseño de planes de trabajo coherentes con los objetivos de cada sector. 2. Cuestionar y definir las estrategias para articular los programas y mecanismos a distintos niveles de gobierno, a partir de los nichos de oportunidad de aplicación y el contexto político local y regional. 3. La declaración define elementos del proceso de enseñanza de la sexualidad desde el enfoque de la educación formal, sin embargo, limitada por su incapacidad de abordar al sujeto mismo en el proceso de aprendizaje. a. Considerar a las niñas, niños y jóvenes como sujetos de derecho. b. Abordar la dimensión social de la sexualidad. c. La Declaración favorece únicamente a los jóvenes adscritos al sistema educativo formal. 4. Enmarcar a la educación integral de la sexualidad como derecho humano fundamental. 19
  • 20. Día 2 - 29 de Enero de 2010 Marco legal sobre la educación integral de la sexualidad en nueve países de América Latina (Anexo 3) Presentado: Lic. Rodrígo Arroniz Coordina: Diputada Emma Julia Fabián Como coordinadora de la tercera sesión, la diputada Emma Julia Fabián reconoció, bajo la óptica de su experiencia jurídica local, la necesidad de un marco jurídico efectivo para el cumplimiento de los objetivos de la Declaratoria. El Lic. Arroniz, presentó el resultado de un estudio comparado de la situación en la que se encuentran nueve países latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia Costa Rica, El Salvador, Guatemala, México y Perú) en cuanto a las condiciones y aspectos del Marco Jurídico referente a la educación sexual integral. A partir del análisis de siete categorías específicas (datos estadísticos, marco legal, marco de políticas públicas, territorio, congreso, contexto político y actores clave) se evidenciaron las brechas y dificultades que enfrentan los Estados para la implementación de la Declaración y las diferencias que existen entre los diferentes marcos legales a partir de los distintos artículos jurídicos relativo a la educación sexual integral. La diversidad de fuentes y la importancia de los factores utilizados para el análisis, provocaron un cuestionamiento constante a los datos demográficos presentados. Los participantes propusieron contextualizar y particularizar cifras e impactos para complementar el estudio planteado. 20
  • 21. Teniendo a la Declaración Ministerial como referencia, se elaboró un ejercicio grupal cuya finalidad fue determinar aspectos existentes, pendientes o inexistentes de las distintas legislaciones nacionales. En este sentido, los representantes de cada país se dieron a la tarea de desarrollar tres planteamientos específicos: ¿Con el marco legal existente es suficiente para avanzar la Declaratoria?, Identifica lagunas legales y oportunidades y Lecciones de los procesos de gestión legal en cada país. Ejercicio ¿Con el marco legal  Identificar lagunas, amenazas y  Lecciones de los procesos  existente es  oportunidades  de gestión legal en cada    suficiente para    país  avanzar la      declaratoria?      Contradicciones al interior de los  Mecanismos de control  propios normativos.  Argentina,  Sí.  social. (Garantizar  Dificultades entre legislativo y  Brasil,    participación)  ejecutivo.  Chile,    Monitoreo‐educación  Voluntad política  Colombia  Acercamiento y diálogo con    los legisladores      Amenaza: Penalización de las  relaciones sexuales con adolescentes.  Sí. Amparados en la  Perú  Art 173 del Código Penal. Uso de  Trabajo multisectorial y  Constitución (Ley de    instrumentos legales por sectores  consultas para los  Igualdad de    conservadores.  lineamientos de ESI; Plan  Oportunidades, marco    Nacional Multisectorial de    normativo MINSA y  Lagunas: Vacíos para articular la  VIH, Constitución de la mesa    MINEDU)  política nacional, regional y local.  tripartita, la participación de        la Alianza por la ESI, ¡Sí      Oportunidades: Constitución Política,  Podemos!, Monitoreo      L.I.O entre hombres y mujeres,  Fondo Global.    lineamientos de educación sexual.  Lineamientos de prevención de VIH‐ SIDA, Plan Nacional de Población.    Lagunas: No hay una definición  México  Sí.  explicita de educación integral de la  El federalismo de México,      sexualidad.  implica disonancia en la        implementación de las    Amenazas: Los estados tienen la  acciones post‐Declaratoria      libertad para decidir qué siguen y qué  así como en la modificación      no  de las leyes nacionales.  y/o creación de leyes que        vayan acorde a lo ratificado      Oportunidades: Modelo del GDF  en la misma.      avanza en la línea de la integralidad y    puede sentar precedente.  21
  • 22. Compromisos SS y SEP de seguimiento  a la Declaratoria e implementación de  los acuerdos.            Alianzas establecidas entre        las organizaciones de la        sociedad civil e instituciones        como el ministerio de salud        dejando fuera diferencias  El Salvador    Lagunas: Constitución Nacional.  ideológicas.      Amenazas: sectores conservadores.  Los desacuerdos internos    No es suficiente pero    entre grupos de la sociedad    existe un contexto  Oportunidades: coalición y alianzas  civil han incidido  favorable de  institucionales.  positivamente en la    potenciar.  penalización del aborto.  Existen muchas más leyes normativas  Guatemala  Si, contamos con  que apoyan la aplicación de la  Hace falta socializar la  marcos relativos a:  Declaratoria.  Declaratoria y determinar el    prevención de ITS, VIH    marco legal que la apoya.    y SIDA, educación  Estas leyes y normativas son      sexual, ley PINA, ley de  complementarias y vinculantes.      planificación familiar.          Si pero es necesario  Costa Rica  Oportunidades: Educación integral en  Carencia presupuestaria,  hacer referencia a la  sexualidad desde pre‐primaria.  carencia técnica en la    Constitución y a otras    propuesta legislativa,    leyes omitidas en el  Lagunas: CIEP, CENAP‐ no hay  procesos adolescentes de    reporte.  vinculación, presupuesto bajo.  mecanismos de fiscalización        social.      Los resultados obtenidos fueron presentados ante el pleno, generando discusiones y cuestionamientos en torno a: 1. Suficiencia del Marco Jurídico a. El marco jurídico existente en los países latinoamericanos es suficiente, pues representa el punto de partida para avanzar en la elaboración de estrategias concretas para cumplir con los objetivos y metas de la Declaración Ministerial. b. Las coincidencias entre Estados pueden permitir la articulación de proyectos regionales e intersectoriales y dan oportunidad de abordar las carencias y limitantes existentes en países menos adelantados en la materia. 22
  • 23. c. Es necesario vincular y reforzar las leyes que complementan y empoderan a las de educación sexual. i. Por ejemplo, Ley de VIH-SIDA y su capítulo respecto a la educación sexual y reproductiva. d. El marco jurídico en la materia no siempre es coherente con la realidad, razón por la que se deben hacer funcionales estos recursos a partir de su difusión y apropiación. 2. Viabilidad política del impulso a modificaciones, adaptaciones o inclusión de legislación respecto a la educación sexual integral. a. Análisis del contexto político ¿Es conveniente impulsar propuestas de ley a pesar de las pocas oportunidades políticas? o ¿Es mejor esperar a un ambiente político más propicio? b. ¿Cómo capitalizar la ganancia política que representan las propuestas de incidencia legislativa en la materia? 3. Estrategias a diferentes niveles a. La comunicación y estrategias de divulgación como mecanismo prioritario para empoderar a la población y a los actores estratégicos con los elementos jurídicos existentes para su aprovechamiento óptimo. b. El principal obstáculo jurídico existente no es la insuficiencia del cuerpo jurídico, sino el desconocimiento y desaprovechamiento de los recursos legales existentes. c. El conocimiento del marco legal permite su uso. d. Los puntos de la Declaratoria Ministerial debe permear el marco jurídico latinoamericano y vincularse con las condiciones reales de cada país. e. Fortalecer el vínculo con la sociedad y ampliar la convocatoria a otros actores permite incrementar la incidencia en el sector político. 23
  • 24. GUÍA DE SEGUIMIENTO REGIONAL Presentado por: Dr. José Aguilar Gil y Dra. Esther Corona. Coordinadora. Dra. Irma Palma En este último bloque la doctora Palma, en su mensaje introductorio incentivo a consolidar en el ejercicio final, “Pasos a Seguir”, las estrategias y compromisos concretos que se fundamentaron en las expectativas vertidas al inicio de esta consulta por cada participante. Posteriormente, el Dr. José Aguilar, retomando la opinión de la doctora Palma, presentó la dinámica introduciendo un formato, con la finalidad de consolidar las acciones especificas para tener una guía en el seguimiento a la Declaración. Así mismo, profundizó en sus características y objetivos utilizando como ejemplo el desarrollo de “la mesa de educación sexual” y el “glosario de términos.” A través de la conformación de tres grupos mixtos de trabajo, se promovió la interacción de los representantes de organizaciones civiles, organizaciones internacionales y agencias gubernamentales, quienes se dieron a la tarea de completar los cuadros del formato de acuerdo con las categorías obtenidas de los compromisos de la Declaratoria. A partir de ahí, los grupos de trabajo se dedicaron a desarrollar una lista de posibles acciones y responsabilidades correspondientes a cada sector. Al finalizar la discusión grupal, cada equipo describió su cuadro y fueron debatidas las ideas vertidas en el mismo. Cada cuadro grupal se integró en una sola guía que aglutinó las diferentes propuestas resultado de las mesas de trabajo. “PASOS A SEGUIR” A continuación se presenta el cuadro con la integración de los resultados y propuestas de los tres grupos de trabajo: 24
  • 25. 25
  • 26. GUÍA DE SEGUIMIENTO REGIONAL A LA DECLARACIÓN MINISTERIAL “PREVENIR CON EDUCACIÓN”. Gobierno Legislativo Categorías declaratoria Criterios de Actividades Agencias ONG multilaterales la Ministerios de Ministerios de de cooperación Educación Salud
  • 27. Posibles Acciones: Posibles Posibles Acciones Posibles Acciones Posibles Acciones Acciones Generar los espacios de Convocar y Convocar y Fiscalizar y interlocución. Impulso, asesoría participar. participar. armonizar las y advocacy legislación Apoyo técnico. Coordinación con el Coordinación con el ministerio de salud ministerio de salud Acompañamiento Dotar de recursos Dotar de recursos Intermediarios para el técnicos, humanos y técnicos, humanos y dialogo financieros. financieros. Armonización de las Voluntad política Voluntad política agencias de cooperación internacional según los Participación en Participación en programas por país informes UNGASS informes UNGASS Generar estrategias intersectoriales Impulsar la Coordinar los Coordinar los intrasectorialidad e diferentes diferentes intersectorialidad en programas u grupos programas u grupos acciones de Salud y con temáticas con temáticas Educación. relacionadas a la relacionadas a la declaración al declaración al Conformación Insertar la declaratoria interior de los interior de los de grupos a un nivel interagencial. ministerios y a otras ministerios y a otras multisectoriales a instancias del instancias del 3.1, 3-10, nivel nacional y Fortalecer, crear y/o gobierno. gobierno. 3.14, 3.15 local asegurar un Grupo Intersectorial por país. Que adapten la Que adapten la declaratoria como declaratoria como Impulso a nivel de una visión de una visión de directores regionales de estado. estado. ONU y a nivel de país generar marcos de Asegurar la Asegurar la trabajo para los países intrasectorialidad e intrasectorialidad e intersectorialidad en intersectorialidad en acciones de Salud y acciones de Salud y Educación. Educación. Fortalecer, crear y/o Fortalecer, crear y/o asegurar un Grupo asegurar un Grupo Intersectorial en su Intersectorial en su país. país.
  • 28. Incluir la Recomendar acciones Incentivar el uso Armonización de 3.1, 3-10, Declaratoria en los entorno a la declaratoria. y conocimiento de legislación 3.14, 3.15 trabajos de los la declaratoria. Posicionar la Posicionar la grupos ya Declaratoria como Declaratoria como conformados a programa oficial programa oficial nivel nacional y local Reunión regional Impulsar la reunión Sustentación de Impulsar, convocar Impulsar, convocar • Impulsar la 3.1, 3-10, de Ministerios para ministerial la importancia de y/o organizar y/o organizar reunión y 3.14, 3.15 garantizar la una reunión participación de implementación de ministerial legislativos la declaratoria. Mapear las Apoyo técnico y Apoyo técnico y Apoyo técnico Apoyo técnico 3.1, 3-10, fortalezas de todos financiero metodológico 3.14, 3.15 actores de los Gps intersectoriales
  • 29. Institucionalizar la Apoyo técnico y Apoyo técnico y Realización de Realización de • Aprobación de Declaración financiero de ser posible campañas hacia campañas hacia presupuestos Ministerial financiero dentro y hacia fuera. dentro y hacia fuera. Impresión de la Trabajo de campo Usar los eventos Usar los eventos Declaratoria regionales e regionales e Campañas acompañada de internacionales internacionales internas otros instrumentos legales nacionales Recursos técnicos, Recursos técnicos, e internacionales. humanos y humanos y financieros financieros Subir la declaratoria a las Plan estratégico Plan estratégico páginas WEB de los gobiernos y De manera De manera optimizar las coordinada entre los coordinada entre los Estrategias ministerios. ministerios virtuales para Difusión difundir declaratoria en distintas audiencias. Distribución a nivel nacional. Dar a conocer a diferentes sectores de la población en un lenguaje amigable mediante campañas nacionales y locales en diferentes medios de comunicación.
  • 30. Recopilación de Apoyo técnico. Provisión de Institucionalizar la Institucionalizar la Asignación de buenas prácticas servicios Educación Integral Educación Integral recursos y (metodologías, Intercambio de de la Sexualidad de la Sexualidad. legislación favorable 3.1,3.2, 3.3, formatos, experiencias Metodologías a la Educación 3.4, 3.5 contenidos, etc.). para difundir la Generar diagnósticos Fortalecer las Integral de la Financiamiento declaratoria. y reformas competencias del Sexualidad. Revisión y curriculares personal de salud en actualización de la Brindar recursos Educación Integral curricular y conceptuales Fortalecer las de la Sexualidad. metodologías. didácticos. competencias del personal de salud en Brinden información Capacitación a Trabajar en Educación Integral para desarrollar medios de capacidades de la Sexualidad. carpetas comunicación. instaladas y argumentativas para capacitación Brinden información instrumentar la Capacitación Capacitación a continua para desarrollar Declaratoria docentes y personal carpetas tomando en cuenta de salud. argumentativas para el marco legal instrumentar la fundamentado en Capacitación a Declaratoria evidencia científica. ONG en general y tomando en cuenta jóvenes. el marco legal fundamentado en Capacitación a evidencia científica. adolescentes y jóvenes Plataforma virtual de intercambio Transformar procesos y prácticas basados en competencias
  • 31. Amigables Evaluación Exportéis en Avalar y ayudar a Compilar 3.7 Servicios latinoamericana mecanismos de evaluar diagnósticos previos del estado actual evaluación de los servicios amigables Marco Legal Asegurar con apoyo Financiamiento Asesoría técnica y Asesoría Técnica Colaboración técnica Actualización Curricular de las Agencias de metodológica Cooperación que se Apoyo técnico Creación de mesas realice la revisión de trabajo para el curricular. Insumos técnicos cambo curricular /Directrices de la Brindar al SR UNESCO) Convocatoria a instrumentos expertas/os estándares para la evaluación de contenidos en las curriculas. comunicación Medios de
  • 32. Procuración de Establecer un Gestionar un fondo Advocacy y Compromiso Compromiso Asignarlos y 3.12, 3.14 fondo de recursos común con m{múltiples vigilancia para la ineludible de asignar ineludible de asignar aprobarlos fondos agencias de la ONU transparencia en fondos etiquetados fondos etiquetados la asignación de para el para el recursos cumplimiento de las cumplimiento de las metas de la metas de la declaración declaración Plan nacional de Asesoría técnica Advocacy y apoyo Elaboración de plan Elaboración de plan agencias técnico nacional de nacional de gubernamentales. Financiamiento seguimiento de la seguimiento de la declaratoria en declaratoria en Generar sinergia con el sinergia con el indicadores Ministerio de Salud Ministerio de concretos Educación cualitativos y Evaluación y seguimiento cuantitativos. Asegurar los mecanismos para respuestas en torno al seguimiento de la Declaratoria y metas. Generar instrumentos de monitoreo para las acciones de Gobierno, OSC y se identifique acciones independientes por sector educación /salud
  • 33. CONCLUSIONES Finalmente, el Dr. Aguilar y la Dra. Corona convocaron a las y los participantes a través de una “lluvia de ideas” a elaborar una lista con los compromisos adquiridos a partir de las conclusiones de las diferentes sesiones de trabajo. Los participantes se comprometen a: Elaborar en el corto plazo, un informe sobre cómo los países han utilizado los insumos resultantes de esta consulta. Difundir la declaratoria mediante acciones concretas. Transformar este grupo en una instancia de “advocacy” Crear un observatorio del cumplimiento de las metas de la Declaratoria. Alimentar al secretariado con planes de acción y divulgación de los mismos. DEMYSEX se compromete a: Crear una plataforma virtual como instrumento de intercambio. Transmitir recortes de prensa de la consulta. Sintetizar y difundir el contenido de la matriz. Intercambiar directorios y la relatoría de la reunión. La OPS se compromete a: Enviar a DEMYSEX el documento de principios de la Declaración en el formato adecuado para facilitar su difusión. El secretariado se compromete a: Favorecer que los gobiernos realicen planes de acción. Revisar las recomendaciones y los acuerdos, productos de la consulta. Facilitar el acceso a los recursos de todo tipo. Las agencias de Naciones Unidas se comprometen a: Utilizar instrumentos vinculantes.
  • 34. CLAUSURA. Finalmente se realizó el evento de clausura encabezado por el Dr. José Antonio Izazola, director de CENSIDA y el Dr. , representante de UNFPA México, quienes agradecieron a los organizadores y participantes por su labor, comprometiéndose además a continuar el trabajo conjunto para el seguimiento de la Declaración Ministerial “Prevenir con Educación” La Consulta culmino con la entrega de los diplomas de agradecimiento a todas y todos los participantes, enmarcado por un aplauso generalizado del grupo. 34
  • 35. EVALUACIÓN A cada participante se le entregó un formato a partir del cual debían evaluar cinco aspectos de la consulta. Siendo el 1 la calificación mínima y el 5 la nota máxima, los resultados de la evaluación fueron las siguientes: CRITERIO      Objetivos de la consulta  4.11   Organización de la agenda y los tiempos planeados  4.28   La metodología de trabajo  4.00   Las aportaciones del grupo  4.56   Las recomendaciones finales  4.33   Los aspectos logísticos  4.94  35
  • 36. OBSERVACIONES Y SUGERENCIAS. A continuación se transcriben íntegros doce comentarios de las y los participantes en la Consulta: • Creo que fue muy buena la organización y la participación de muchos participantes (no todos) y espero que en el futuro se incluyan más jóvenes • Se hubiera necesitado más tiempo para el trabajo en equipo en cuanto a un aterrizaje mayor de la estrategia regional a desarrollar, “los pasos a seguir”, el objetivo prioritario de la reunión Felicito al equipo de DEMYSEX por su trabajo de acompañamiento y logística, ha estado al nivel requerido • La última sesión referida a “Pasos a seguir” y presentación de las estrategias requirió de mayor tiempo de trabajo en grupos, considerando la complejidad de los temas examinados y de las propuestas. Por lo demás, felicitaciones a los y las colegas por la calidad de este encuentro, tanto en lo técnico como en el bello ambiente de compartir entre colegas. • Agradecer el espacio; cuidar la metodología y los instrumentos utilizados para facilitar el trabajo grupal. • Creo que los documentos de trabajo (marco legal y consulta a OSC) debían llegar con anterioridad. Un mayor tiempo de trabajo en grupos por región hubiera fortalecido el trabajo en los 3 puntos focales de seguimiento de la declaración. • Solo mi agradecimiento. • Enfatizar en próximos pasos Conformación Grupo Intersectorial de la Región en Educación Sexual Integral- Groups Virtual entre los participantes • Gracias • No desaprovechar esta riquísima plataforma. • Me gusto la heterogeneidad de los invitados lo que permitió una discusión más rica. • Hizo falta tener más metodología clara especialmente para los trabajos en grupo. En términos generales me parece una jornada con mucho contenido y muy interesante. • Mejorar metodología, especialmente 2° día 36
  • 37. 37
  • 38. ASISTENTES Participantes Procedencia País 1 Fundación para estudios e Andrea Vanesa Mariño Argentina investigación de la mujer 2 Thais Cristina Montaldi ECOS Comunicación y Sexualidad Brasil Gava 3 Angela Donini UNFPA Brasil 4 Irma Palma Manriquez Universidad de Chile Chile 5 José Jonás Hernández Asociación Demográfica Costarricense Costa Rica Cabalceta 6 Orlando Manuel Hall Ministerio de Educación Pública Rose Jefe del departamento de Educación Costa Rica en Salud y Ambiente 7 Coordinador del Programa Educación Diego Arbeláez Muñoz para la Sexualidad y Construcción de Colombia Ciudadanía 8 Emma Julia Fabián Diputada de la Asamblea Legislativa Hernández de El Salvador Palacio Legislativo El Salvador Centro del Gobierno El Salvador 9 Alba América Guirola Instituto de Estudios de la Mujer Zelaya Norma Virginia Guirola de Herrera El Salvador “Mujer” 10 José Roberto Luna Incidejoven, Red de Jóvenes para la Guatemala Manzanero Incidencia Política 11 María Cecilia Alfaro Ministerio de Educación Guatemala Quesada 12 Plataforma Regional por los Derechos Rosa Isabel Garza en SSR de Niñez, Adolescencia y Honduras Juventud (DSSR NAJ). 13 María de las Mercedes Pontificia Universidad Católica de Raguz Zavala de Perú Perú Romaña 14 Giovanna Sofía Carrillo INPPARES - Instituto Perúano de Perú Zegarra Paternidad Responsable 15 Hamilton Alejandro Director General de Promoción de la Perú García Díaz Salud. Ministerio de Salud 16 Mary Guinn Delaney UNESCO Regional 17 Rafael Mazin OPS / OMS Regional 18 Programme Assistant Education & Social Policy Ana Lucia de Emilio UNICEF Regional The Americas & Caribbean Regional Office 19 Dulce Palomares Asistente de Programa UNODC Regional 20 HIV-AIDS Regional Programme Graciela Castillero Latin America and the Caribbean Regional Regional Centre LAC–Panama 21 Regional M & E Advisor Beatriz Castellanos Latin America and the Caribbean Regional Regional Office 38
  • 39. UNFPA 22 Rafael Santoyo Secretaría de Educación Pública México 23 Rosa Wolpert Secretaría de Educación Pública México 24 Sharon Bissell Fundación Macarthur México Directora Interina 25 Fundación Mexicana para la Esperanza Delgado México Planeación Familiar, A.C. (MEXFAM) 26 Director del Centro Nacional para la José Antonio Izazola México Prevención y el Control del VIH-SIDA 27 Representante residente adjunto del Arnaud Peral México PNUD. 28 Regina Gonzalo Ortuñez UNESCO, México México 29 Esther Corona Vargas WAS/DEMYSEX México 30 María Clara Arango Consultora Externa México 31 Beatriz Mayén Afluentes A.C. México Hernández 32 Consejo de Jóvenes por la Educación y Ricardo Baruch México Salud sexual. 33 José A. Aguilar Gil Coordinador General/DEMYSEX México 34 Asesor para el Seguimiento de la Héctor Sucilla México Declaración Ministerial del CENSIDA 35 Subdirector de Relaciones Samuel Bordeau México Multilaterales /SEP 36 Brahim Zamora Coordinador Estatal/DEMYSEX México 37 Javier Domínguez UNFPA México 38 Diputado Federal José Trinidad Padilla Presidente de la Comisión de México Lopez Educación Pública y Servicios Educativos 39 Asesor Jurídico de la Preseidencia de Lizette Flores la Comisión de Educación Pública y México Servicios Educativos 40 Mónica Rodríguez ONUSIDA México 41 Diego Palacios UNFPA México 39
  • 40. AGRADECIMIENTOS 40

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