Taller N Desarrollo Local En Toluca

TALLER Los parámetros centrales del desarrollo local en Toluca

1. parámetro: El perfil del desarrollo
En la medida que tenga un motor de desarrollo, aquella actividad que motoriza o genera el crecimiento económico del lugar
Con distribución del ingreso
Mejorando las condiciones de vida de los trabajadores

1era. pregunta
¿Cuál es el perfil del municipio, o localidad o región que queremos tomar en consideración?

Perfil definido
Son localidades cuyo motor de desarrollo no ha variado con el tiempo, sigue siendo el mismo
Se puede discutir como organizarlo mejor y como encarar mejor las actividades
El perfil está históricamente definido

2da. pregunta
Definamos ciudades con perfil definido que se encuentran en este territorio

2. Perfil en crisis
Perfil en crisis abrupta : se quebró el esquema productivo
Perfil en crisis paulatina: tiene continuidad una determinada producción pero cada vez integrando menos gente

3era. pregunta
Pensar en nuestro territorio localidades con perfil en crisis abrupta o en crisis paulatina

3. Perfil no definido
No significa que la ciudad no tiene perfil, sino que no lo tiene definido para el desarrollo local
Su perfil no está orientado al crecimiento con impacto social

4ta. pregunta
Pensar ciudades con perfil no definido de nuestra región

Tenemos que tener en cuenta
No se trata sólo de generar ideas
Tiene que ver con ideas y con factibilidad económica,
Pero fundamentalmente tiene que ver con la IDENTIDAD LOCAL
Los programas de desarrollo local no se pueden construir desde afuera

La clave son los ACTORES LOCALES
No es un problema sólo técnico, es un problema cultural y de identidad
No puedo decir Voy a hacer un plan de desarrollo local en Toluca si no se tiene antes una clara articulación entre los sectores locales

2. SEGUNDO PARAMETRO: EL TIPO DE MUNICIPIO
Este eje se concentra en qué tipo de municipios pueden encarar actividades orientadas al desarrollo local
¿Cuáles municipios pueden potenciar?
¿Qué localidades?
¿Qué territorios pueden potenciar un programa de desarrollo local?
¿Es una cosa de cualquier territorio o no?

Comunas : poquísimos habitantes; municipios rurales muy pequeños;
Municipios chicos : tienen fuerte dependencia de los recursos, poco presupuesto, tienen organizaciones de base, entidades intermedias.
Municipios grandes : Estado local más consolidado; más conocimiento, más organizaciones de base e intermedias, universidades, escuelas.
En estos tres casos la cercanía marca la idea de local.

Ciudades intermedias : más recursos; más Estado local, la problemática tiene que ver con la estructura de los servicios; la problemática de las políticas sociales; la seguridad
Se pierde la dimensión de lo local como cercanía
Áreas metropolitanas: el eje central está dado por los cruces de juridicción
Existe la discusión sobre quién es el contribuyente, quién es el usuario y quién es el ciudadano del lugar.

No se trata sólo de definir el perfil de la ciudad sino que también es un problema de escala
La pregunta es: ¿cuál es la escala de desarrollo posible?

3er. PARAMETRO: Los circuitos económicos
¿Cuáles son los circuitos de economía que funcionan en el territorio?
¿Cuál es la distribución de actividades entre las mujeres y los hombres?
Economía social
Economía informal
Economía formal

Economía formal
Maneja la lógica del mercado y de la competencia.
Entran distintas categorías de acuerdo al tamaño de las empresas
Los trabajadores autónomos; los profesionales
¿Cómo se distribuye el mercado de trabajo entre hombres y mujeres?
¿De qué características son las actividades asignadas a las mujeres? ¿y las de los hombres?

La economía social
Manifestaciones económicas claves para entender el desarrollo local
Servicios de proximidad entre las personas
Problemas de costos, calidad y estandarización de los productos
Problemas con el capital inicial

La economía informal
Es la más elemental
La producción es para el autoconsumo
Predomina la escala familiar
¿Cómo se distribuye el mercado de trabajo entre hombres y mujeres?
¿De qué características son las actividades asignadas a las mujeres? ¿y las de los hombres?
Puede haber una reconfiguración de este tipo de economía (del trabajo; solidaria; social; popular)

Preguntas
¿Cuál es el perfil económico de la ciudad que queremos estudiar?
¿Cuáles los circuitos predominantes en el territorio?

4to. PARAMETRO: el modelo de gestión
Se deben articular tres elementos:
Los instrumentos técnicos (programas, líneas de trabajo del territorio, qué políticas se desarrollan)
La voluntad política (cómo se gobierna)
Los actores involucrados. ¿cómo participan las mujeres y como los hombres en cada ámbito de interacción?

Instrumentos técnicos Programas y políticas
Tener en cuenta un elemento importante: relación entre el programa cuando se define y las políticas que se implementan
El programa dice vamos para allá…. y las políticas son de cualquier otra manera

A veces se encara un programa federal que se aplica a nivel local
Más allá de su característica o su necesidad, en el municipio se aplica, independientemente de cuál es la estrategia o hacia dónde va
Muchas veces se aplica una multiplicidad de programas, que no siempre tienen que ver con aquello que es la estrategia o línea de trabajo de este lugar
Otras veces la línea del programa no tiene que ver con las políticas o los proyectos locales

Tiene que haber una evaluación y un seguimiento de las políticas
En el modelo de gestión se debe medir:
la eficacia (se hizo o no se hizo)
la eficiencia (medir los costos y las condiciones)
La sustentabilidad (garantizar la continuidad de la línea de trabajo)

Preguntas
¿ en qué medida cambian los programas y las líneas de trabajo?
¿ son programas con sustentabilidad?
¿cómo y cuándo evalúan los programas?
¿qué esterotipos existen sobre la participación de las mujeres y los hombres en cada ámbito de interacción?

Estilo político: es el cómo se gobierna
1. Modelo centralizado : es aquel en el cual, el que planifica y ejecuta es el gobierno municipal.
Es un modelo no participativo.
No están considerados los otros actores del lugar
Es un modelo que apunta a la eficacia

2. Modelo descentralizado : parte de la base que el que está en mejores condiciones de hacer las cosas es el que está más cerca del problema.
Otros actores definen la agenda
Tiene el problema del manejo de los tiempos (es dificil poner de acuerdo a muchos actores)
Apunta a la eficiencia
Apunta a que se haga lo que realmente necesita el territorio

3. Modelo de gestión asociada: En la planificación y la ejecución trabajan en conjunto el municipio y las organizaciones civiles.
Se define una estrategia articuladamente, de manera asociada
Apunta a la sustentabilidad
Es complejo por el manejo de conflictos e intereses
El juego de poder es muy fuerte

Actores involucrados
En el modelo centralizado todo lo hace el Ejecutivo municipal
En el modelo descentralizado: trabajan otros actores, ONGs, organizaciones de base, juntas de vecinos, entidades intermedias, etc. Son los actores que participan activamente por la solución de problemas

En el modelo de gestión asociada: supone la articulación de dos niveles, el Ejecutivo y otros actores.
Preguntas
¿quién tiene en el municipio funciones deliberativas?
¿quién controla lo que está haciendo el Ejecutivo?

5to. PARAMETRO: Las políticas sociales
1. Eje socio-económico
Vivienda
Alimentario
Salud
Educación

2. Eje de la capacitación o fortalecimiento
Fortalecer instituciones
Profesionalizar servidores públicos
3. Programas de empleo
Observatorio sobre empleo en el territorio
Demanda y Oferta

6to. PARAMETRO: el desarrollo local como proceso
El desarrollo local no tiene que ver con la construcción de una idea
Se trata de pensar el desarrollo local y después introducir los instrumentos de planificación como un proceso
Hay diferentes etapas

Primero : un conjunto de actores que hay en un territorio
Segundo : los modelos de políticas (de asistencia, de promoción, de desarrollo productivo)

INTRUMENTOS DE PLANIFICACION
El marco y las características del desarrollo local están dados por los seis PARÁMETROS: perfil, escala, circuito económico, modelo de gestión, políticas sociales y el proceso.

El instrumento está dado por la planificación
El Plan de fortalecimiento institucional
El Plan de gobierno
El Programa estratégico
El Plan estratégico

Programa de Fortalecimiento institucional
Es la programación interna de la administración municipal
Apunta a mejorar la calidad de los recursos humanos del municipio y las condiciones en que presta los servicios
Informatizar la estructura interna y la prestación de servicios; desarrollar programas de capacitación; cambiar los organigramas; reestructurar áreas; etc.

Plan de gobierno
Surge de las decisiones y las políticas que decide aplicar el gabinete municipal
Se trata de un programa no consensuado, sino de las decisiones políticas que van a determinar, qué áreas de la ciudad prioriza, obras públicas, perfil de las políticas sociales, etc.

El Plan de gobierno suele confundirse con el Plan estratégico, la diferencia es que en el primer caso no se establecen niveles de consenso con organizaciones sociales o con el sector privado
Directamente se aplican decisiones del grupo gobernante

Entre el Plan de gobierno y la aplicación concreta de las políticas suele haber una distancia importante
Muchas veces se debe a que los municipios responden a necesidades inmediatas sumadas a la aplicación de programas nacionales que aterrizan en el territorio y complican la estrategia del municipio

Programa estratégico
Requiere de dos condiciones básicas:
a) Un acuerdo entre las distintas áreas del municipio acerca de la elaboración de un programa que le va a dar identidad al territorio (por ej. Priorizar el turismo; el desarrollo de polos productivos; una política de infancia; creación de microemprendimientos, etc.)

B) el acuerdo con organizaciones sociales que le puedan dar sustantividad a este programa
Un programa sólo es estratégico cuando hace que el conjunto de las políticas que se implementan en el territorio se perfilen a fortalecer lo que se ha consensuado con el eje estratégico de la gestión

Este modelo de programa estratégico presenta dos problemas:
Dificultades para generar acuerdos con organizaciones sociales cuando desde el municipio no se establecen canales adecuados y formalizados
Los acuerdos deben ser para el corto, mediano y largo plazo (más allá del período que dura el gobierno)

El Plan estratégico
Supone un trabajo articulado entre el Estado local, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado en función de potenciar las posibilidades de desarrollo que tiene un territorio o una región.
Apunta al trabajo de los próximos diez o veinte años de una comunidad

Surge de un diagnóstico integrado (no como el programa estratégico que puede surgir del diagnóstico de un área específica)
Supone la constitución de alianzas entre distintos actores para promover el desarrollo económico y social de un territorio

Es muy difícil transformarlo en políticas públicas concretas
Es necesario avanzar en etapas que pueden no ser lineales pero que sí sientan las bases para un acuerdo entre el Estado local, la sociedad civil y el sector privado.

Es un punto de llegada y no de inicio para ver que se puede hacer
Una gestión que no tenga un buen plan de gobierno es difícil que pueda pensar en un plan estratégico; un gobierno que no ha modificado su estructura interna tendrá dificultades para aplicar las políticas, etc….

Cualquiera de los cuatro niveles de planificación tiene tres etapas
Una etapa de diagnóstico
Una etapa de diseño
Una etapa de ejecución

1era. Etapa: El diagnóstico
El diagnóstico de contexto
Antes de entrar a una cuestión sectorial, tenemos que ver el contexto
Antes de crear un programa de turismo, de salud, de medio ambiente, o de producción y empleo, tenemos que analizar el contexto del territorio
El diagnóstico de contexto tiene que ver con cómo está el Territorio en general y después encarar el diagnóstico específico que si es sectorial

Diagnóstico específico
Se centra en un eje específico (por ejemplo de la producción y el empleo)
Ya no nos interesa de cómo es la situación del territorio sino el eje de la producción y empleo

DIAGNOSTICO DE CONTEXTO
Consta de cuatro partes:
Definir cuál es la estructura social del lugar
¿cómo es la gente del lugar?
Sectores altos, medios, clase trabajadora
Incluidos y excluidos
Pobreza, pobreza extrema, nuevos pobres

Establecer porcentajes y caracterizar a cada uno
De lo que se trata es de saber como está estructurada la sociedad
No se trata de hacer un censo sino más bien caracterizar a la sociedad

2. Evaluar cuáles son las principales demandas de cada sector
¿qué reclaman los sectores altos?
¿qué reclaman los sectores medios en transición?
¿qué reclaman los nuevos pobres y los pobres estructurales?

3. Evaluar cuáles son las políticas públicas que aplica el Estado para cada sector social (federal, estatal y municipal) y las acciones que generan las ONGs u otras organizaciones de la sociedad civil para cada sector social
Concretamente: qué se está haciendo desde el Estado y desde la sociedad civil

4. Mapeo de actores
¿Cuáles son las instituciones del lugar?
¿Están de acuerdo las instituciones del lugar?
De lo que se trata es de lograr legitimidad sobre los acuerdos para ir construyendo la planificación

¿si falta cuál institución el Plan no va a salir?
¿Cuáles son las instituciones locales que tienen legitimidad?
Cada lugar tiene sus actores claves
Especificar para uds, cuáles son los actores claves del lugar

El diagnóstico de contexto lo hacen los actores del lugar
Los que no son del lugar pueden ayudar con metodología, taller, etc, pero no pueden sacar la foto….
Es una foto panorámica que luego permitirá trabajar otros programas más sectoriales

DIAGNOSTICO ESPECIFICO
Tenemos que considerar tres pasos:
Definir y establecer cuáles son los problemas generales lo más claramente explicitados y lo menos universales posible
Ej. En producción: falta de acceso a crédito, falta de asociatividad de los productores, falta de programas de capacitación, falta de calidad de los productos, etc.

2. Definir y establecer los principales problemas
Significa establecer prioridades y dejar algunos afuera
Se corre el riesgo de discusiones semánticas y de perder el objetivo que es definir a dónde poner los recursos para lograr lo que se quiere

3. Definir cuál es el principal problema que se puede solucionar
¿Cuál es el principal problema que, con los recursos que hay y con los que no hay, se puede hacer algo?

2da. Etapa: Diseño
Tiene varias partes. Se puede hacer con más o menos variables, depende el caso
Se pueden establecer al menos seis puntos que deben tener énfasis en la definición del programa estratégico

1. Definir La Misión
La misión del programa
Define en qué dirección se va a armar el programa
Se define el rumbo de lo que se va a encarar
Se define el juego de valores
Lo que nunca más se modifica es la misión
Es privativo del equipo que la define

2. Líneas de Acción
Son las acciones o proyectos concretos que se van a implementar
Son hechos ya no planificación
Las líneas de acción tienen que estar en concordancia con los recursos y la capacidad técnica de los que la van a realizar
Es necesario saber con los recursos que se cuenta porque no se pueden establecer 300 líneas de acción sin saber con cuánto dinero se cuenta y con cuánta capacidad técnica

3. Definir las metas
Metas de corto plazo, de mediano plazo y de largo plazo.
Las metas tienen dos objetivos: a) poder tener un marco de referencia, saber si está bien o mal lo que se está haciendo, es la hoja de ruta.

b) Las metas nos indican si el programa tiene que seguir o no.
El objetivo es producir resultados no sostener el programa
El programa está en función de las metas
Se pueden producir externalidades positivas pero no era la meta del programa

4.Definir los socios
En un programa estratégico hay un equipo de planificación y enfrente están los beneficiarios
Beneficiarios directos y los beneficiarios indirectos
Los socios que ponen recursos
Si no hay socios el programa no es estratégico
Construcción de alianzas

5. Los recursos
Un Programa Estratégico requiere recursos económicos, humanos y materiales
Es un proceso que moviliza a la comunidad
La planificación no es una forma de ensayo y error sino que es producir cambios en la medida en que se visualiza que están dadas las condiciones

6. La comunicación
Un Programa Estratégico no supone que toda la comunidad participe pero sí que los vecinos se enteren de lo que se está haciendo
Transparencia y comunicación en cada paso que da el equipo de planificación
Los que no tienen idea de que se trata piensan que no sirve para nada

3era. Etapa: LA EJECUCIÓN
Es la puesta en marcha del programa
Cuando empiezan a encararse las acciones
Si no se llega a la etapa de ejecución no es una planificación la que se hizo sino una investigación
La planificación es producir cambios, generar actividades, proyectos, acciones. No se puede quedar en el diseño de ideas

Comentarios finales……….
FIN…….

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Taller N Desarrollo Local En Toluca

by Diplomado democracia familiar on Feb 25, 2010

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