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  • 1. TALLER Los parámetros centrales del desarrollo local en Toluca
  • 2. 1. parámetro: El perfil del desarrollo
    • En la medida que tenga un motor de desarrollo, aquella actividad que motoriza o genera el crecimiento económico del lugar
    • Con distribución del ingreso
    • Mejorando las condiciones de vida de los trabajadores
  • 3. 1era. pregunta
    • ¿Cuál es el perfil del municipio, o localidad o región que queremos tomar en consideración?
  • 4. Perfil definido
    • Son localidades cuyo motor de desarrollo no ha variado con el tiempo, sigue siendo el mismo
    • Se puede discutir como organizarlo mejor y como encarar mejor las actividades
    • El perfil está históricamente definido
  • 5. 2da. pregunta
    • Definamos ciudades con perfil definido que se encuentran en este territorio
  • 6. 2. Perfil en crisis
    • Perfil en crisis abrupta : se quebró el esquema productivo
    • Perfil en crisis paulatina: tiene continuidad una determinada producción pero cada vez integrando menos gente
  • 7. 3era. pregunta
    • Pensar en nuestro territorio localidades con perfil en crisis abrupta o en crisis paulatina
  • 8. 3. Perfil no definido
    • No significa que la ciudad no tiene perfil, sino que no lo tiene definido para el desarrollo local
    • Su perfil no está orientado al crecimiento con impacto social
  • 9. 4ta. pregunta
    • Pensar ciudades con perfil no definido de nuestra región
  • 10. Tenemos que tener en cuenta
    • No se trata sólo de generar ideas
    • Tiene que ver con ideas y con factibilidad económica,
    • Pero fundamentalmente tiene que ver con la IDENTIDAD LOCAL
    • Los programas de desarrollo local no se pueden construir desde afuera
  • 11.
    • La clave son los ACTORES LOCALES
    • No es un problema sólo técnico, es un problema cultural y de identidad
    • No puedo decir Voy a hacer un plan de desarrollo local en Toluca si no se tiene antes una clara articulación entre los sectores locales
  • 12. 2. SEGUNDO PARAMETRO: EL TIPO DE MUNICIPIO
    • Este eje se concentra en qué tipo de municipios pueden encarar actividades orientadas al desarrollo local
    • ¿Cuáles municipios pueden potenciar?
    • ¿Qué localidades?
    • ¿Qué territorios pueden potenciar un programa de desarrollo local?
    • ¿Es una cosa de cualquier territorio o no?
  • 13.
    • Comunas : poquísimos habitantes; municipios rurales muy pequeños;
    • Municipios chicos : tienen fuerte dependencia de los recursos, poco presupuesto, tienen organizaciones de base, entidades intermedias.
    • Municipios grandes : Estado local más consolidado; más conocimiento, más organizaciones de base e intermedias, universidades, escuelas.
    • En estos tres casos la cercanía marca la idea de local.
  • 14.
    • Ciudades intermedias : más recursos; más Estado local, la problemática tiene que ver con la estructura de los servicios; la problemática de las políticas sociales; la seguridad
    • Se pierde la dimensión de lo local como cercanía
    • Áreas metropolitanas: el eje central está dado por los cruces de juridicción
    • Existe la discusión sobre quién es el contribuyente, quién es el usuario y quién es el ciudadano del lugar.
  • 15.
    • No se trata sólo de definir el perfil de la ciudad sino que también es un problema de escala
    • La pregunta es: ¿cuál es la escala de desarrollo posible?
  • 16. 3er. PARAMETRO: Los circuitos económicos
    • ¿Cuáles son los circuitos de economía que funcionan en el territorio?
    • ¿Cuál es la distribución de actividades entre las mujeres y los hombres?
    • Economía social
    • Economía informal
    • Economía formal
  • 17. Economía formal
    • Maneja la lógica del mercado y de la competencia.
    • Entran distintas categorías de acuerdo al tamaño de las empresas
    • Los trabajadores autónomos; los profesionales
    • ¿Cómo se distribuye el mercado de trabajo entre hombres y mujeres?
    • ¿De qué características son las actividades asignadas a las mujeres? ¿y las de los hombres?
  • 18. La economía social
    • Manifestaciones económicas claves para entender el desarrollo local
    • Servicios de proximidad entre las personas
    • Problemas de costos, calidad y estandarización de los productos
    • Problemas con el capital inicial
  • 19. La economía informal
    • Es la más elemental
    • La producción es para el autoconsumo
    • Predomina la escala familiar
    • ¿Cómo se distribuye el mercado de trabajo entre hombres y mujeres?
    • ¿De qué características son las actividades asignadas a las mujeres? ¿y las de los hombres?
    • Puede haber una reconfiguración de este tipo de economía (del trabajo; solidaria; social; popular)
  • 20. Preguntas
    • ¿Cuál es el perfil económico de la ciudad que queremos estudiar?
    • ¿Cuáles los circuitos predominantes en el territorio?
  • 21. 4to. PARAMETRO: el modelo de gestión
    • Se deben articular tres elementos:
    • Los instrumentos técnicos (programas, líneas de trabajo del territorio, qué políticas se desarrollan)
    • La voluntad política (cómo se gobierna)
    • Los actores involucrados. ¿cómo participan las mujeres y como los hombres en cada ámbito de interacción?
  • 22. Instrumentos técnicos Programas y políticas
    • Tener en cuenta un elemento importante: relación entre el programa cuando se define y las políticas que se implementan
    • El programa dice vamos para allá…. y las políticas son de cualquier otra manera
  • 23.
    • A veces se encara un programa federal que se aplica a nivel local
    • Más allá de su característica o su necesidad, en el municipio se aplica, independientemente de cuál es la estrategia o hacia dónde va
    • Muchas veces se aplica una multiplicidad de programas, que no siempre tienen que ver con aquello que es la estrategia o línea de trabajo de este lugar
    • Otras veces la línea del programa no tiene que ver con las políticas o los proyectos locales
  • 24.
    • Tiene que haber una evaluación y un seguimiento de las políticas
    • En el modelo de gestión se debe medir:
    • la eficacia (se hizo o no se hizo)
    • la eficiencia (medir los costos y las condiciones)
    • La sustentabilidad (garantizar la continuidad de la línea de trabajo)
  • 25. Preguntas
    • ¿ en qué medida cambian los programas y las líneas de trabajo?
    • ¿ son programas con sustentabilidad?
    • ¿cómo y cuándo evalúan los programas?
    • ¿qué esterotipos existen sobre la participación de las mujeres y los hombres en cada ámbito de interacción?
  • 26. Estilo político: es el cómo se gobierna
    • 1. Modelo centralizado : es aquel en el cual, el que planifica y ejecuta es el gobierno municipal.
    • Es un modelo no participativo.
    • No están considerados los otros actores del lugar
    • Es un modelo que apunta a la eficacia
  • 27.
    • 2. Modelo descentralizado : parte de la base que el que está en mejores condiciones de hacer las cosas es el que está más cerca del problema.
    • Otros actores definen la agenda
    • Tiene el problema del manejo de los tiempos (es dificil poner de acuerdo a muchos actores)
    • Apunta a la eficiencia
    • Apunta a que se haga lo que realmente necesita el territorio
  • 28.
    • 3. Modelo de gestión asociada: En la planificación y la ejecución trabajan en conjunto el municipio y las organizaciones civiles.
    • Se define una estrategia articuladamente, de manera asociada
    • Apunta a la sustentabilidad
    • Es complejo por el manejo de conflictos e intereses
    • El juego de poder es muy fuerte
  • 29. Actores involucrados
    • En el modelo centralizado todo lo hace el Ejecutivo municipal
    • En el modelo descentralizado: trabajan otros actores, ONGs, organizaciones de base, juntas de vecinos, entidades intermedias, etc. Son los actores que participan activamente por la solución de problemas
  • 30.
    • En el modelo de gestión asociada: supone la articulación de dos niveles, el Ejecutivo y otros actores.
    • Preguntas
    • ¿quién tiene en el municipio funciones deliberativas?
    • ¿quién controla lo que está haciendo el Ejecutivo?
  • 31. 5to. PARAMETRO: Las políticas sociales
    • 1. Eje socio-económico
    • Vivienda
    • Alimentario
    • Salud
    • Educación
  • 32.
    • 2. Eje de la capacitación o fortalecimiento
    • Fortalecer instituciones
    • Profesionalizar servidores públicos
    • 3. Programas de empleo
    • Observatorio sobre empleo en el territorio
    • Demanda y Oferta
  • 33. 6to. PARAMETRO: el desarrollo local como proceso
    • El desarrollo local no tiene que ver con la construcción de una idea
    • Se trata de pensar el desarrollo local y después introducir los instrumentos de planificación como un proceso
    • Hay diferentes etapas
  • 34.
    • Primero : un conjunto de actores que hay en un territorio
    • Segundo : los modelos de políticas (de asistencia, de promoción, de desarrollo productivo)
  • 35. INTRUMENTOS DE PLANIFICACION
    • El marco y las características del desarrollo local están dados por los seis PARÁMETROS: perfil, escala, circuito económico, modelo de gestión, políticas sociales y el proceso.
  • 36.
    • El instrumento está dado por la planificación
    • El Plan de fortalecimiento institucional
    • El Plan de gobierno
    • El Programa estratégico
    • El Plan estratégico
  • 37. Programa de Fortalecimiento institucional
    • Es la programación interna de la administración municipal
    • Apunta a mejorar la calidad de los recursos humanos del municipio y las condiciones en que presta los servicios
    • Informatizar la estructura interna y la prestación de servicios; desarrollar programas de capacitación; cambiar los organigramas; reestructurar áreas; etc.
  • 38. Plan de gobierno
    • Surge de las decisiones y las políticas que decide aplicar el gabinete municipal
    • Se trata de un programa no consensuado, sino de las decisiones políticas que van a determinar, qué áreas de la ciudad prioriza, obras públicas, perfil de las políticas sociales, etc.
  • 39.
    • El Plan de gobierno suele confundirse con el Plan estratégico, la diferencia es que en el primer caso no se establecen niveles de consenso con organizaciones sociales o con el sector privado
    • Directamente se aplican decisiones del grupo gobernante
  • 40.
    • Entre el Plan de gobierno y la aplicación concreta de las políticas suele haber una distancia importante
    • Muchas veces se debe a que los municipios responden a necesidades inmediatas sumadas a la aplicación de programas nacionales que aterrizan en el territorio y complican la estrategia del municipio
  • 41. Programa estratégico
    • Requiere de dos condiciones básicas:
    • a) Un acuerdo entre las distintas áreas del municipio acerca de la elaboración de un programa que le va a dar identidad al territorio (por ej. Priorizar el turismo; el desarrollo de polos productivos; una política de infancia; creación de microemprendimientos, etc.)
  • 42.
    • B) el acuerdo con organizaciones sociales que le puedan dar sustantividad a este programa
    • Un programa sólo es estratégico cuando hace que el conjunto de las políticas que se implementan en el territorio se perfilen a fortalecer lo que se ha consensuado con el eje estratégico de la gestión
  • 43.
    • Este modelo de programa estratégico presenta dos problemas:
    • Dificultades para generar acuerdos con organizaciones sociales cuando desde el municipio no se establecen canales adecuados y formalizados
    • Los acuerdos deben ser para el corto, mediano y largo plazo (más allá del período que dura el gobierno)
  • 44. El Plan estratégico
    • Supone un trabajo articulado entre el Estado local, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado en función de potenciar las posibilidades de desarrollo que tiene un territorio o una región.
    • Apunta al trabajo de los próximos diez o veinte años de una comunidad
  • 45.
    • Surge de un diagnóstico integrado (no como el programa estratégico que puede surgir del diagnóstico de un área específica)
    • Supone la constitución de alianzas entre distintos actores para promover el desarrollo económico y social de un territorio
  • 46.
    • Es muy difícil transformarlo en políticas públicas concretas
    • Es necesario avanzar en etapas que pueden no ser lineales pero que sí sientan las bases para un acuerdo entre el Estado local, la sociedad civil y el sector privado.
  • 47.
    • Es un punto de llegada y no de inicio para ver que se puede hacer
    • Una gestión que no tenga un buen plan de gobierno es difícil que pueda pensar en un plan estratégico; un gobierno que no ha modificado su estructura interna tendrá dificultades para aplicar las políticas, etc….
  • 48. Cualquiera de los cuatro niveles de planificación tiene tres etapas
    • Una etapa de diagnóstico
    • Una etapa de diseño
    • Una etapa de ejecución
  • 49. 1era. Etapa: El diagnóstico
    • El diagnóstico de contexto
    • Antes de entrar a una cuestión sectorial, tenemos que ver el contexto
    • Antes de crear un programa de turismo, de salud, de medio ambiente, o de producción y empleo, tenemos que analizar el contexto del territorio
    • El diagnóstico de contexto tiene que ver con cómo está el Territorio en general y después encarar el diagnóstico específico que si es sectorial
  • 50.
    • Diagnóstico específico
    • Se centra en un eje específico (por ejemplo de la producción y el empleo)
    • Ya no nos interesa de cómo es la situación del territorio sino el eje de la producción y empleo
  • 51. DIAGNOSTICO DE CONTEXTO
    • Consta de cuatro partes:
    • Definir cuál es la estructura social del lugar
    • ¿cómo es la gente del lugar?
    • Sectores altos, medios, clase trabajadora
    • Incluidos y excluidos
    • Pobreza, pobreza extrema, nuevos pobres
  • 52.
    • Establecer porcentajes y caracterizar a cada uno
    • De lo que se trata es de saber como está estructurada la sociedad
    • No se trata de hacer un censo sino más bien caracterizar a la sociedad
  • 53.
    • 2. Evaluar cuáles son las principales demandas de cada sector
    • ¿qué reclaman los sectores altos?
    • ¿qué reclaman los sectores medios en transición?
    • ¿qué reclaman los nuevos pobres y los pobres estructurales?
  • 54.
    • 3. Evaluar cuáles son las políticas públicas que aplica el Estado para cada sector social (federal, estatal y municipal) y las acciones que generan las ONGs u otras organizaciones de la sociedad civil para cada sector social
    • Concretamente: qué se está haciendo desde el Estado y desde la sociedad civil
  • 55.
    • 4. Mapeo de actores
    • ¿Cuáles son las instituciones del lugar?
    • ¿Están de acuerdo las instituciones del lugar?
    • De lo que se trata es de lograr legitimidad sobre los acuerdos para ir construyendo la planificación
  • 56.
    • ¿si falta cuál institución el Plan no va a salir?
    • ¿Cuáles son las instituciones locales que tienen legitimidad?
    • Cada lugar tiene sus actores claves
    • Especificar para uds, cuáles son los actores claves del lugar
  • 57.
    • El diagnóstico de contexto lo hacen los actores del lugar
    • Los que no son del lugar pueden ayudar con metodología, taller, etc, pero no pueden sacar la foto….
    • Es una foto panorámica que luego permitirá trabajar otros programas más sectoriales
  • 58. DIAGNOSTICO ESPECIFICO
    • Tenemos que considerar tres pasos:
    • Definir y establecer cuáles son los problemas generales lo más claramente explicitados y lo menos universales posible
    • Ej. En producción: falta de acceso a crédito, falta de asociatividad de los productores, falta de programas de capacitación, falta de calidad de los productos, etc.
  • 59.
    • 2. Definir y establecer los principales problemas
    • Significa establecer prioridades y dejar algunos afuera
    • Se corre el riesgo de discusiones semánticas y de perder el objetivo que es definir a dónde poner los recursos para lograr lo que se quiere
  • 60.
    • 3. Definir cuál es el principal problema que se puede solucionar
    • ¿Cuál es el principal problema que, con los recursos que hay y con los que no hay, se puede hacer algo?
  • 61. 2da. Etapa: Diseño
    • Tiene varias partes. Se puede hacer con más o menos variables, depende el caso
    • Se pueden establecer al menos seis puntos que deben tener énfasis en la definición del programa estratégico
  • 62. 1. Definir La Misión
    • La misión del programa
    • Define en qué dirección se va a armar el programa
    • Se define el rumbo de lo que se va a encarar
    • Se define el juego de valores
    • Lo que nunca más se modifica es la misión
    • Es privativo del equipo que la define
  • 63. 2. Líneas de Acción
    • Son las acciones o proyectos concretos que se van a implementar
    • Son hechos ya no planificación
    • Las líneas de acción tienen que estar en concordancia con los recursos y la capacidad técnica de los que la van a realizar
    • Es necesario saber con los recursos que se cuenta porque no se pueden establecer 300 líneas de acción sin saber con cuánto dinero se cuenta y con cuánta capacidad técnica
  • 64. 3. Definir las metas
    • Metas de corto plazo, de mediano plazo y de largo plazo.
    • Las metas tienen dos objetivos: a) poder tener un marco de referencia, saber si está bien o mal lo que se está haciendo, es la hoja de ruta.
  • 65.
    • b) Las metas nos indican si el programa tiene que seguir o no.
    • El objetivo es producir resultados no sostener el programa
    • El programa está en función de las metas
    • Se pueden producir externalidades positivas pero no era la meta del programa
  • 66. 4.Definir los socios
    • En un programa estratégico hay un equipo de planificación y enfrente están los beneficiarios
    • Beneficiarios directos y los beneficiarios indirectos
    • Los socios que ponen recursos
    • Si no hay socios el programa no es estratégico
    • Construcción de alianzas
  • 67. 5. Los recursos
    • Un Programa Estratégico requiere recursos económicos, humanos y materiales
    • Es un proceso que moviliza a la comunidad
    • La planificación no es una forma de ensayo y error sino que es producir cambios en la medida en que se visualiza que están dadas las condiciones
  • 68. 6. La comunicación
    • Un Programa Estratégico no supone que toda la comunidad participe pero sí que los vecinos se enteren de lo que se está haciendo
    • Transparencia y comunicación en cada paso que da el equipo de planificación
    • Los que no tienen idea de que se trata piensan que no sirve para nada
  • 69. 3era. Etapa: LA EJECUCIÓN
    • Es la puesta en marcha del programa
    • Cuando empiezan a encararse las acciones
    • Si no se llega a la etapa de ejecución no es una planificación la que se hizo sino una investigación
    • La planificación es producir cambios, generar actividades, proyectos, acciones. No se puede quedar en el diseño de ideas
  • 70.
    • Comentarios finales……….
    • FIN…….

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